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PERÚ: ESTADO YCONFLICTO SOCIAL

DOS AÑOS DESPUÉSDIÁLOGO

OficinaNacionaldeDialogoySostenibilidad(ONDS)PresidenciadelConsejodeMinistrosdelaRepublicadelPeru(PCM)

AnaJaraVelasquezPresidentadelConsejodeMinistrosdelaRepublicadelPeru

VladimiroHuarocPortocarreroAltoComisionadodelaOficinaNacionaldeDialogoySostenibilidadONDS-PCM

Analisisyelaboraciondecontenidos:JoseReateguiBardalesJoseLuisA� lvarez

Aportes:ComisionadosdelaONDS-PCM

Correcciondetextos:CarolinaTeillier

Diagramacion:MarkoCapcha

ONDS-PCMJr.Carabayacuadra1s/n,Lima1,PeruTelef.(511)2197000http://onds.pcm.gob.pe

Primeraedicion:setiembredel2014ImpresoenGMCDigitalS.A.C.

HechoeldepositolegalenlaBibliotecaNacionaldelPeruNº2014-12391ImpresoenelPeru-PrintedinPeru

DOS AÑOS DESPUÉSDIÁLOGO

Lainformacióncontenidaenestedocumentopuedeserreproducidatotaloparcialmente,siempreycuandosemencionelafuenteyseenvíeunejemplaralaOficinaNacionaldeDiálogoySostenibilidaddelaPresidenciadelConsejodeMinistros.LareproduccióndeestapublicaciónhasidoposiblegraciasalapoyodelaAgenciadelosEstadosUnidosparaelDesarrolloInternacional-(USAID-Perú)ydelProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD).LasopinionesexpresadasporlosautoresnoreflejannecesariamenteelpuntodevistadeUSAIDnidelPNUD.

A la memoria de los ciudadanos y ciudadanas habitantes del territorio peruano, miembros de la sociedad civil y del aparato estatal, cuyas valiosas vidas lamentablemente se perdieron durante el enfrentamiento o el proceso de búsqueda de superación de los conflictos sociales.

Índice

PRÓLOGO 7 PRESENTACIÓN 151. ELCONTEXTOGENERAL 22 1.1Laculturaconfrontacional 24 1.2Recuperaciondemocraticaeinstitucionalidad 26 1.3Crecimientoeconomico 27 1.4Lapobreza 292. ANTECEDENTESINSTITUCIONALES 32 2.1EldesarrollodelaONDS 36

3. ORGANIZANDOELMODELODEDIÁLOGOYSOSTENIBILIDAD 42 3.1LaspracticasdedialogoyconcertaciondelEstadoperuano 44 3.2Laexperienciaeneltratamientodelosconflictos 45 3.3ElfuncionamientodelaONDS 48 3.4ElSistemaNacionaldePrevencionyGestiondeConflictosSociales 51 3.5Mesasdedialogoydedesarrollo 54 3.6Presentaciondelnuevoenfoqueeneventosnacionalese internacionales 64 3.7Reconocimientointernacional:resoluciondelaOEA 66 3.8Elementosfacilitadoresylimitantes 664. LAESTRATEGIADELAONDS:GESTIÓNDELDIÁLOGO 68 4.1Elanalisisdelaconflictividadenelpaıs 70 4.2Eldisenodelaestrategia 74 4.3LavoluntadpolıticadelGobierno 75 4.4LascapacidadesinnovadorasdelequipodelaONDS 76 4.5Laestrategiadegestiondeldialogoysuimplementacion 79

5. ACTORESYPROCESOS:TIEMPODECAMBIOS 88 5.1Lacomunidad:rasgosdeunanuevaciudadanıa 91 5.2Laempresa:entrelanubladaherenciayelfuturotransparente 97 5.3ElEstado:deactorausenteapromotordeldialogoydesarrollo 109

6. PRINCIPALESLOGROSDELAONDS 118 6.1 ReconstruirlaconfianzaentreelEstado,laciudadanıay lasempresas 120 6.2 FortalecerlascapacidadesdelaONDSparalaprevenciony gestiondeconflictossociales 121 6.3Aportarunnuevomodeloparalaprevencionygestionde losconflictossociales 123 6.4Laestrategiaparainstitucionalizareldialogocomo elejedeunaPolıticaNacionaldePrevencionyGestion deConflictosSociales 127 6.5TransparentarlafunciondelPoderEjecutivoenmateriade gestiondeconflictossociales 128 7. RETOSPARAELDIÁLOGOYLASOSTENIBILIDAD 130 7.1Enrelacionconlaconsolidaciondelmodelodedialogoy sostenibilidad 132 7.2Enrelacionconlosprocesosdeinstitucionalizaciondeldialogo 132 7.3Enrelacionconlapromociondeunaculturadepaz 1348. REFLEXIONESFINALES 136

BIBLIOGRAFÍA

SIGLAS

ANEXOS

localesquefraccionanlasopcionesytendenciaspolıticasentodoelpaıs,yqueahora obligan a los partidos polıticos a negociar con ellos. Esto hace que ennuestropaısningunpartidotenga,porformaycontenido,lafisonomıarealquerequerirıa paracanalizarlascorrientesdeopinionnacional;enesesentido,enelPeruexisteunadeconstrucciondelconceptodepartidosyunadeformaciondelapolıtica. Si a ello se le agrega la profunda debilidad institucional de nuestroaparato estatal, tendremos la combinacion certera de escenarios de crisispermanentetantoenlosocialcomoenlopolıtico.

Difıc ilmentepodemosimputarlacontinuainestabilidadpolıticadenuestropaıssoloalGobiernodeturno.Esunproblemaestructuraldenuestromodelo,porloquetenemosqueconsiderar,comopremisaapriori,quenuestrosistemapolıticoes debil. Apenas hace 14 anos recuperamos la democracia y en el ano 2013rompimos lamaldiciondenomasde12anosdedemocraciacontinuada.Lasaventuras golpistas y las autocracias han erosionado fuertemente nuestromodelo constitucional historico, generando el productode lo que somos. Sinduda,estambienresponsabilidaddenuestraclasepolıticatradicional,queviveenescenariosrecurrentesdeantagonismoviolento,comosilapolıticafueraundeportedecontactopermanente.

Loquerefieronoessolounaopiniondealguienquehasidoactordelprocesopolıtico.Implicaunaconstatacionempıricademostrabletansoloenelhechodeque, desde la fundacion —en 1856— de una institucion central en estasreflexionescomolaPresidenciadelConsejodeMinistros(PCM),secontabilizalapresenciademasde200jefesdegabinete.Estohacequeelpromediodeduracionde un primerministro en el Peru sea de apenas nuevemeses. Tenemos quecriticar esta altısima volatilidad, pero finalmente hay que tener claro que esexpresiondenuestro«modelopolıtico»;asıes,asıfuncionaelpoderenelPeru.Asıdedestructivossomos,lotenemosenelADNdelapolıticanacional.

Prólogo

La polıtica en el Peru es muy compleja. El arte de gobernar la Nacionrequiere habilidades que cada vez parecenmas difıc iles de encontrardebido a la crisis de legitimidad de los partidos y a sus carenciasestructurales,lascualeshanpropiciadoelsurgimientodemovimientos

Evidentemente, las oportunidades perdidas a las que aludıa Basadre se handebidoa lacegueradenuestraclasepolıtica.Aesaescasavisiondepaıs,a lanegaciondeintegrarnostodosenunproyectoyalaposturadenodeponerlosinteresesminusculosparasaciarapetitospersonales.

Enelmomentoactual, nuestropaıs esta atravesandoel ciclo economicomasimportantedesuhistoria.Estamos creciendonosoloenesoqueparecehoyelnuevoGrial,queeselPBI,sinoporelhechodequeelpaısseestaintegrandoalreducirsebrechasenmuchoscampos.Elenormeretrocesodelapobrezaylapobreza extrema, el incremento de la clase media, el desarrollo de lainfraestructuraparaseguirimpulsandoelcrecimientoylasoportunidadesparatodos,elaccesoalaguaysaneamientoporpartedemilesdeperuanosyperuanas,la mayor cobertura de salud y educacion, entre otros aspectos, vienen hoycambiandoel rostrodelPerudesdeunenfoquediferente,quees la inclusionsocialcomofactorcrucialparaconstruirunmejorpaısparatodos.Esunanuevaoportunidadparalosmaspobresdelpaısyojalalospolıticostradicionalesnolaechenaperderdenuevo.

El Peru siempre fue un paıs complejo por distintas causas: ademas de lafragmentacionpolıticayamencionada,sepuedensenalarlosfuertescontrastessocialesgeneradosporladesigualdistribuciondelariqueza,elcentralismoenlainversionpublicaylosserviciosestatales,y,porende,laexclusionseculardelaszonasruralesymarginalesdelasciudades.LaausenciadelEstado,sumadaaladebilidadinstitucionalyalacorrupcionconlaqueseoperaenalgunasinstanciasdepoder,generaronenelpasadocondicionesparaquesecometieranabusosqueafectaron a poblaciones enteras, debido al desarrollo de emprendimientosempresariales,sobretodoextractivosdepetroleoyminerıa .EnmuchoslugaresdelPeruhaymalosrecuerdosdetodasestasepocas.

Este pasado ha tenido evidentes consecuencias en el ciclo economico de losultimosanos,elcualtrajoconsigounfenomenosocialypolıticodedimensionesantes no vistas: la conflictividad social. Por cierto, a ello se agrega elaprovechamiento polıtico buscado por «lıderes» locales que construyen suplataforma de imagen polıtica a partir de la oposicion a los proyectos dedesarrollo,queinclusivepuedenllegaraserobrasdeinfraestructurapublica,comounacarreteraounaeropuerto.Enotroscasos,estos«lıderes»solobuscanalgunbeneficioeconomicopersonal,comolograrcuotasdeempleosenlasobras,entreotros.Porlogeneral,estehasidoelmodusoperandi.

PeroseentendiopocoelproblemadesdeelladodelEstado.Sequerıareducirlapobreza, se buscaba mas progreso, crecimiento, trabajo, inversion, pero noentendıamos nada sobre el conflicto que afectaba, justamente, todo eso. Loacontecidoduranteelperıodo2006-2011esunademostraciondeladebilidaddelEstadoydesufaltadecapacidadparaanalizaryafrontarunproblemacomo

este,siendoqueprecisamentefueduranteesteperıodocuandolaconflictividadsocialfuellevadaagradosumo.

Suenaextrano,debidoaqueseleatribuyealAPRAserunpartidoorganizado,conoperadoresy lıderes locales.Sinembargo,estodeberasercontrastadocon laevidenciadehechosqueaunestanporestudiarse,peroacercadeloscualeshayhipotesismuyclaras.Por lopronto,sibienelGobiernodeAlanGarcıaestabadecidido a promover inversiones, no genero las condiciones reales queposibilitaran, precisamente, la inversion como parte de la tarea estatal eimpidieranquelaspropuestasopositorasaestasseimpusieranatravesdelageneraciondel conflicto social. La estrategia eradejarque solo las empresasasumieranlatareadedarlelegitimidadsocialasuemprendimiento,conlatotalausencia del Estado; estas tenıan que desplegar acciones de responsabilidadsocial empresarial. La administracion estatal solo regulo la distribucion derecursos en los casos de proyectosmineros y petroleros a traves del canon,determinandoquelosgobiernoslocalesyregionalessehicieroncargodetodo;pero este esquema no funciono debido a que los recursos publicos no erandirigidosalaszonasdeinfluenciadelosproyectos,sinoaaquellasenlasquelosgobiernosregionalesylocalestenıanmaselectores.Estehasidounpatroncasisistematico:elconflictosocialeraentendidocomoresponsabilidaddelGobiernoCentral,ylosgobiernossubnacionalessiempresepusierondecostadoenestoscasos,einclusoenalgunasocasionesoptaronporlaconfrontacion.

Enotrassituaciones,sedesencadenaronconflictosporgraveserrorespolıticos,comoocurrioconelllamado«baguazo»,consecuenciadelaaprobaciondeunpaquetedenormasquegeneraronunareaccionviolenta,obligandoalGobiernodeentoncesaretroceder.HastaahoranoseentiendecomounGobiernopudocometer un error como este, pero ello se debio a que no se manejaron lasvariablessocialesdelconflictoyalmomentoenqueseencontrabaelPeru.

Elquinquenioanteriordejootrosresultadosqueparecennoquererrecordarse.El costo social fuemuy grave: 195muertos y un sinnumero de heridos y depersonascuyopatrimoniofueafectado.Ademas,durantelaadministraciondeAlan Garcıa, a pesar del discurso proinversion se suspendieron importantesproyectospormasde7,000millonesdedolares,comofueronloscasosdeTıaMarıa, Quellaveco, Rıo Blanco, Pucamarca, Corani, Santa Ana, entre otros.TambiensesuspendioMajesSiguasII,unimportanteproyectodeirrigacionyenergetico. Todo ello genero continuas crisis polıticas y hasta caıdas degabinetes.

Hacermencionaestoshechosesimportante,puesloscoletazosdeestatendenciaseprolongaronduranteelprimeranodeGobiernodelPresidenteHumalaTasso,lo que ocasiono la caıda de sus dos primeros presidentes del Consejo deMinistros. En efecto, los dos primeros gabinetes de la actual administracion—presididos por Salomon Lerner y O� scar Valdes, respectivamente— fueron

desbordadosporconflictossocialesquemarcaronlosresultadosdesugestion.Elprimerotuvoquedimitirporproblemasenlaejecuciondeproyectosmineros,yelsegundoquisoestablecerunaparentegirohaciaunapolıticaduraquesoloquedoeneldiscurso.

Poreso,alinstaurarseunanuevagestionalfrentedelaPresidenciadelConsejodeMinistros,el23dejuliodel2012,eraclaroque,comoprincipalesresponsablesdeesagestion,tenıamosqueabordarelproblemadelosconflictossocialesdeunamaneradiferente,paracontribuiralagobernabilidad,generarestabilidadenel paıs, y promover la inversion y el crecimiento con la perspectiva nuevaestablecidaporelPresidenteHumala:lainclusionsocial.Recordemosque,enaquelentonces,laDefensorıa delPuebloinformabalaexistenciademasde250conflictos.

Entonces, lanzamos al paıs una clara senal de que presidirıa unGabinete deDialogo;esafuemiprimeradeclaracionpublicacomoPrimerMinistro.ConesteanunciosedioinicioaunaestrategianuevaenelPeruenesteambito.Loscrıticosdesiempreseburlarondeesteanuncioyotrossimplementelocuestionaron,afirmando que el Estado no tiene nada que dialogar, sino solo ejecutar. Nocomprendieron nuestro proposito de hacer sostenible la inversion y elcrecimientoeconomicojuntoconladinamicadeinclusionsocial,sinrenunciaralaautoridad.

Entonces,eneldiscursodeinvestiduraanteelCongresodelaRepublicadijimoslosiguiente: Los mecanismos de dialogo sirven para construir acuerdos

consensuadosentrelaspartesdialogantes.Noobstante,queremossermuyenfaticosenprecisarqueestaposicionnoreflejadebilidad;nodejadeladoelprincipiodeautoridadnielcumplimientodelordenjurıdico que corresponde a uno de los aspectos basicos deresponsabilidad del Estado para garantizar la convivencia social.Estamosmuyconscientesdelrolquetenemosparacuidaratodossusciudadanosy loharemoscon firmeza.Confıe nenqueelGobiernosabradialogar,perotambiendefenderalpaısdeaquellosquebuscanusarfalsamenteeldialogooquieneslodesprecian.Esclaro,comoanuncioelPresidentedelaRepublica,queparanosotroselpaısysugenteestanprimero.

Eranecesarioponerenpracticaestanuevapolıticayhacerajustesparaelloenlapropia administracion. De esta forma, se reestructuro la llamada Oficina deConflictos de la Presidencia del Consejo de Ministros, que cuando llegamoscontabaconsolosietefuncionariosparaatender,casisiempreenformareactiva,losconflictossocialesanivelnacional.Porello,unadelasprimerasaccionesdelrecienestrenadoGabinetedeDialogofueredefinirlaatenciondelosconflictos

socialesdesdeunalogicadedialogoyprevencion,creandoseparatalfinlaOficinaNacionaldeDialogoySostenibilidad(ONDS).

Estanuevaoficinaasumioelretoadelantandosealatension,paralocualademascontabaconbuenainformacionquelepermitıasabercomoabordarelconflictoyplantearsolucionesadecuadasapartirdeactoresempoderadosycapacesdetomar decisiones. Para el adecuado funcionamiento de la nueva oficina sedispuso de fondos provenientes de la cooperacion tecnica canadiense que,increıblemente, estaban detenidos en la propia PCM durante varios meses.Ademas, sedisenaronprotocolosdeaccionyestrategiasde intervencionquepermitıansuperarlavisiondehacerqueseanlasempresaslasquecarguentodala responsabilidad para la llamada licencia social, por lo que—y esto es lofundamentalenlanuevaestrategia—seasumioqueelEstadodebeserelactorresponsable de llevar desarrollo a las zonas donde existen inversiones, sinperjuicio de las acciones de responsabilidad social empresarial o valorcompartido.

Si existe inversion privada, debe existir inversion publica en las zonas deinfluenciadelosproyectos.Lametodologıa sonlasllamadasmesasdedesarrollo,quearticulanatodoslosactores:Ejecutivo,gobiernossubnacionales,empresaycomunidades,enunplandeinversionesqueintegraatodoslossectoresyactores.

Unadecisionimportantefueconvocaralapersonamascompetenteparaelnuevoreto,VladimiroHuaroc,unantiguofuncionariodeNacionesUnidasexpertoenmisiones de paz, que habıa trabajado inclusive en el A� frica, ExpresidenteRegionalyunhombreconunagrancapacidadyexperiencia.ConeldisenamoselenfoquedeloquehemosllamadoeldialogosocialycreamoslanuevaONDS.Sesumo un equipo de personas muy motivadas para el cambio en la PCM ydesplegamos trabajodecampoenmuchaszonasdelPeru, instalando inclusooficinasdesconcentradasenimportantesprovincias.

Lanuevaestrategiaimplicoorganizarunaestructuradiferenteparalosconflictosenelpaıs,articulandodesdelaPCMatodoslossectores.Ademas,seestablecioclaramentequeelGobiernoeselqueafrontalosproblemasdeconflictosyquenodeberıa endosardicha responsabilidad a una entidad externa, como sehacıaantesatravesdelaDefensorıa delPueblo.HabıaquebuscarinvolucraratodoslosnivelesdeGobiernoenlasolucion,comprendiendoenelloalosministeriosyalasautoridadesregionalesylocales.GeneramosunsistemadeprevencionyalertatempranaenelqueparticipanactivamentelosgobernadoresyotrasagenciasdelEstado.

Estanuevavisioncomenzoadarresultados.Enlos15mesesenlosqueestuvimosal frente de la PCM, el Gobierno, con su renovada polıtica de dialogo, logroresolvermasde60conflictossociales.Peromasqueeso,laestrategiadeldialogo

hageneradounescenariodeestabilidadypazsocialnovistodurantebastantetiempoenelpaıs.Ellosesostuvo,ademas,apartirdeunaestrategiadistintadelaPolicıa Antimotines.Deesta forma,disminuyerondrasticamente lastomasdecarreteras,loshechosdeviolenciayloscostossociales.

Estamos haciendo un paıs mas inclusivo tambien en la inversion, puesconseguimosquelosbeneficiosdeestaincidandirectamenteenlaspoblaciones.Un claro ejemplo es el proyecto minero Las Bambas, en el distrito deChalhuahuacho,provinciadeCotabambas,Apurımac,cuyainversionasciendea5,500millonesdedolares.ElGobiernobuscaqueesteproyectoseasostenibleenel tiempo, y para ello financia una serie de obras de infraestructura,mejoramientodelaeducacionysalud,asıcomolaincorporaciondeprogramassociales.Laempresaparticipatambienenesteemprendimientoconsustareasderesponsabilidadsocial,peroennuestroenfoqueelprincipalresponsableeselEstado;eseeselcambiofundamentaldeestanuevapolıticadedialogo.

Ellosereplicaentodoelpaıs.Elresultadotangibleesunescenariodemenortensionsocial.Hoynoseinformasobremuertosoheridosenconflictossocialesymuchos proyectos inviables han sido recuperados, como Quellaveco, Corani,MajesSiguasII,losqueseintegranenlosnumerososconflictossolucionadosapartirdeestapolıtica.Conestenuevoenfoquehemoslogradohacerviablesysosteniblesproyectospormasde24,000millonesdedolares,loquehageneradounainversionpublicademasde1,700millonesdenuevossoles;estomuestraunmodelo exitoso que aporta desde la democracia a la gobernabilidad y aldesarrollo.

Esnormalquealgoquenosesientanoesteenlasnoticias,perohayquedecirqueelescenariodenoconfrontacionentreperuanosqueahoratenemosesunlogrodelGobierno;elhechodequenoesteenlasnoticiassıdeberıa serunanoticia,pues implica un trabajo silencioso de alguien. Es el trabajo del equipo deVladimiroHuarocyloscientosdefuncionariosqueestaninvolucradosenestanuevapolıticadedialogoentodoelPoderEjecutivo.Estonoesnoticiaennuestropaıs,perolesaseguroquesıloesenelmundo.

LaOrganizaciondeEstadosAmericanos (OEA)ha reconocido, en su recienteAsamblea General en el Paraguay, que el dialogo inclusivo es una estrategiaasertiva para la solucion de los conflictos provenientes de la inversion, aproposito de la experiencia peruana. De ser un paıs con un alto numero deconflictos sociales, el Peru ha pasado a ser unmodelo de exito sobre comoafrontarunescenariodealtaconflictividadsocialenelplanodelasinversiones,apartirdelaprevencionquesesostienesobrelabasedeunapolıticadedialogoydeuniondelasagenciasdelEstado.

Estenuevoenfoquedeunviejoproblema,quefuepotenciadodurantelosultimosanos,hademostradoqueeslamejoralternativa.Soloesperoquelascosasque

funcionanbiennoseandesactivadas,comosiempresucedeenelPeru.Paraello,ideamostambienenlaPCMelproyectodeAltoGobierno,unapropuestaparaconsolidar la funcionalidad de la gobernanza del paıs desde el punto masimportantededecisiondelEstado.Noesuna iniciativaexclusivadelPeru; elBrasil, Chile, Colombia, Mexico, Costa Rica, entre otros, vienen realizandoesfuerzosparaajustarlosmecanismosdefortalecimientodelAltoGobiernoparael diseno, la conduccion y la evaluacion de polıticas publicas, siendo que senecesitaajustarlasclavijasdelagrancoordinacionqueserealizadesdelaPCMentodoelEstado.

Estalabordecohesionestatalparafinespublicosesdelamayorimportanciayhademostradosutotalfuncionalidadenelabordajedelaconflictividad.Puesbien,toca ahora que los avances en esta y otras polıticas se plasmen en procesosconsolidadosyvalidadosenloshechoscomomodelosdeexitoquetienenquemantenerseparalaefectividaddelGobiernoylamarchadelEstado.EstoysegurodequeesosemantendraysabrareflejarseenlosmecanismosdeaglutinaciondelaestructuradelGobiernodelPeru.

Tocafinalmente,enestabreveslıneas,agradeceramiscolegasdelaONDSporeltrabajoemprendido.Ladesconfianzainicialdemuchosrespectoalalaborquesedisenoalinicio—incluidoelpropiosectorempresarial,quedudodelcaminoquedecidimos tomar— fue desplazada, finalmente, por el entusiasmo de lascomunidadesfrentealasoportunidadesdedesarrolloqueseabrieron,asıcomode las propias empresas, que vieron en el Estado a un actor decidido acomprometerseparagenerareldesarrolloqueserequiereparalasostenibilidad.Pero todo esto no hubiera podido realizarse sin el compromiso de losfuncionariosdelPoderEjecutivo,delaONDSydelosministeriosresponsables,con quienes disenamos una aventura inedita en la coordinacion y en elcompromiso por superar un problema que afecto durante mucho tiempo alEstado,queaunesunreto,perorespectoalcualyatenemosunarutaporseguir.

WashingtonD.C.JuanF.JimenezMayor

ExpresidentedelConsejodeMinistros

dialogodesdenuestrapracticacotidiana.

La naturaleza contradictoria de los conflictos sociales, como fenomeno socialconsustancial a nuestra forma de ser gregaria, inspiro la reconstruccion yordenamientodelintensotrabajodesplegadoporelequipomultidisciplinariodelaONDS,conelanimodecompartiraprendizajesdinamizadosporlavoluntaddetransitarhaciaunaindagacionycomprensionmasprofundadelosfactores—deordenestructuralycoyuntural—queenvuelvenlasrelacionessocialesentornoalosconflictossocialesylasmejoresformasdesugestion.

La ausenciadeunamemoria institucional legadapornuestrapredecesora, laOficinadeGestiondeConflictosSocialesdelaPCM(OGCS),evidenciolasinicialesdificultades para enrumbar lamision. Ellomarco, como punto de partida, eldiseno de instrumentos unificadores para construir y organizar el delicadotrabajo, con el consiguiente reto de aportar a la sistematizacion de nuestraexperiencia.

Enparalelo,lasconstantesjornadasdeevaluaciondelosdiversosescenarios,conlainteracciondeunamultiplicidaddeactorescuyapresenciapatentizanuestramulticulturalidad, nos planteo algunas interrogantes. ¿Resultaba suficiente laorganizacionyelmanejodelainformacionparaconstruirunapolıticadeldialogoen nuestro paıs? La respuesta fue la necesaria recuperacion de los aspectoscentrales del tramo recorrido, para introducir la polıtica del dialogo comoelementogravitantedeltransitodelaprotesta,inadecuadamentegestionada,alageneraciondeconsensos,paraelsugerentederroteroquedıaadıasedesbrozaennuestro paıs, como una oportunidad instalada al fragor de una diferencia,controversiaoconflicto.

Ellonoscomprometioabuscarlasmejoressolucionesaloscasosconcretosqueestabanbajonuestracompetencia.Empero,nosconvencimosdelaimportanciadeaportaralaconstrucciondenuestrainicialteorizacion,explorandomarcosde

Presentación

dosanosdeinstalaciondelaONDSenlaPCM,mecomplacepresentarlasistematizacion de la experiencia denominada Diálogo: dos añosdespués. Perú: Estado y conflictividad social , resultado de unpermanente proceso de reflexion e interpretacion de la gestion del

A

interpretacioncrıtica,unavisionmasaguda,multidireccionalyholıs tica,pararobustecereltrabajoinstitucional.

Paratalefecto,elprimercapıtuloabordalosfactorescoyunturalesquepusieronenevidenciaaspectosestructuralespresentesenlosepisodiosdeterminantesdenuestravidarepublicana.Especialvaloracionseconcedealciclodelaviolenciapolıtica vivida durante dos decadas, de 1980 al ano 2000, y la construcciondemocraticainauguradaapartirdeentonces.

Enefecto,elconflictoarmadointernoexpreso,nuevamente,laimportantebrechade desigualdad instalada en nuestro paıs, cuya expresion tuvo ribeteseconomicos,polıticos,socialesysimbolicos,perotambiendevelounapersistentetradicionradicalarraigadaenloscimientosdeunaculturaconfrontacionalqueresientelainstitucionalidadyelsistemademocratico.

Enestecontexto,labusquedadeunaestabilidadeconomicaypolıticacondujoalquebrantamientodelordenconstitucionalenladecadade1990,comorespuestaalaspresionessociales,ysefundounregimenautoritarioquellegoasufinenelano2000.Apartirdeentonces,elamplioconsensodefuerzassocialesypolıticasdelpaısseesmeroeninstalarlasbasesdeunasolidademocracia,unaprofundareformainstitucional,unaredistribucioneconomicainclusivayladevoluciondelvigorperdidoporlasorganizacionessocialesylospartidospolıticos.

Los consensos no culminaron su cometido. El largo ciclo de crecimientoeconomico iniciado en ese entonces incentivo la multiplicacion de protestassociales,especialmenteenlosespaciosrurales,dondeprimalainversiondelasindustrias extractivas y de infraestructura. En este apartado se analizan losesfuerzosparaprofundizarlademocraciayotorgarlesostenibilidadalmodeloeconomico. El importante rol de las empresas privadas se agrega como elprotagonistadel crecimientoeconomico, cuyo aporte—con losproyectosdedesarrollo— contribuye a afrontar los desequilibrios y brindar una realposibilidaddesuperarlapobrezadegrandessectoresdelapoblacion.Entonces,masalladelasdiferenciasrespectoalosresultadosalcanzadoshastaelmomento,elconsensosobreelcrecienteroldelempresariadoesamplio.

Continuando con la lınea del tiempo, el segundo capıtulo se detiene en losantecedentesinstitucionalesdelaONDS.Losespaciosestatalesinstituidosparaeltratamientodelosconflictosdesdeelano2004,cuandoseinstalalaOficinaGeneral de Gestion Social en el Ministerio de Energıa y Minas (MINEM) y,posteriormente,endiversosministerios,hastaelnacimientodelaOGCSdelaPCMenelano2010,queintentaserunavanceenlaestrategiadelEstado.Seincideenelcomundenominadordelaausenciadeunenfoqueintersectorialqueantelaefervescenciaviolentadelosconflictos,seprecipito,mediantepequenosequiposhumanos,aresponderconunmanejoaisladodesupropiainformacion,mensajes

yestrategias.Entonces,elsectorprivadonosesentıallamadoaparticiparylasorganizacionessocialesnoeranconvocadas.

A inicios de la gestion del actual Gobierno, en agosto del 2011, la ebullicioncreciente de los conflictos sociales —gestionados por la OGCS—, con unasituacioncrıticaenCongayEspinar,conducealaalternanciadedosgabinetesministeriales.ElPresidentedelaRepublicaexpresa,anteelParlamentoEuropeo,postularunanuevarelacion,transparenteyparticipativa,enarbolandoeldialogocomoelprincipalinstrumentodesoluciondelosconflictos.Enjuliodel2012,alasumir el encargo de Primer Ministro Juan Jimenez Mayor, da inicio a laconstrucciondelapolıticadeEstadobasadaeneldialogo.

Llegaraesaterminacionllevabaconsigoponderarladensaheterogeneidaddenuestropaısy ladebilpresenciadelEstadoenzonasrurales, lacualrequerıa superarlarespuestareactivaparaencumbraraldialogocomoelejedeunanuevapolıtica, que clama del Estado una respuesta consistente que consolide eldesarrolloylascredencialesdemocraticasconplenorespetoporlosderechosdelas personas y las colectividades. A todo ello, se amalgama una cuestionfundamental,vinculadaconlaconstrucciondeunavisiondefuturoasociadaalasinversionesrecibidas,cuyaperspectivatrasciendeelbeneficioinmediato.

Eltercercapıtuloaborda,apartirdeunamiradaretrospectiva,laorganizaciondelmodelodeldialogoylaconcertacion.SondoslosantecedentesquetrascendieronvariosGobiernosycuyosmodelossiempredebenconservarvigencia:elAcuerdoNacionalylaMesadeConcertacionparalaLuchacontralaPobreza.

Ambos espacios, con una manifiesta vocacion dialogante desde el Estado,lograroninstitucionalizarsedesdelainstauraciondelGobiernoTransitorio,enel2000.Elprimero,destinadoafortalecerlasrelacionesentrelasociedadcivilyelEstado,yelsegundo,conuncaractervinculanteyabierto,sostenidoencuatropilares fundamentales referidos a la democracia y el Estado de Derecho, laequidad y la justicia social, la competitividad del paıs, y la transparencia ydescentralizacioneficientedelEstado.EnesaperspectivaseerigioelForodelAcuerdoNacional.Aellosesumaninteresantesreflexionessobrelasexperienciasdelmanejodelosconflictosenunescenariocomplejo,marcadoporelcrecientenumero de conflictos sociales y la evidente debilidad institucional, en susdistintosniveles,parasuatencion.LarespuestadelaPCM,enelano2004,dedicasusesfuerzosalanalisisdelosconflictosylainstalacionde40mesasdedialogoentreel2006yel2008,asıcomounaclasificaciongeograficadeloshechos,para,posteriormente, otorgarlesunatipificaciontematica.SecontinuaconelanalisisdelaportedelaOGCS,juntamenteconlasoficinassectorialescorrespondientes.Enjuliodel2012,sedesactivalaOGCSparadarpaso,conlacreaciondelaONDS,alnuevoenfoqueyestrategiaparaabordarlaconflictividadprivilegiandoeldialogoylaprevencion.

Losconflictosseconvirtieronenunaoportunidadparaeldesarrollo.Cambiarporunavisionestructuralhasidolaclaveparaconcebirelnuevoenfoquedeldialogoylaprevencion,quebuscalascausasmasprofundas,quepermitaunainmersionconscienteenlacomprensiondelasmotivaciones,expectativas,temoresydes-confianzasdelapoblacion,asıcomoenlarelacionconstruidaconlasempresas,lasociedadyelEstado.

LospasosinicialesdelaONDSsedefinenconunacaracterizaciondelosconflictossobre la base de tres categorıas: diferencia, controversia y conflicto social.Seguidamente,seaplicanyafinanlossistemasdeseguimientoymonitoreo,loqueconducealapropuestadecrearunSistemaNacionaldePrevencionyGestiondeConflictos Sociales (SINAPREGCS), con un enfoque integral para reducir lastensionesquepuedendesencadenarelconflicto—loqueseresenaalolargodevarioscapıtulos—,perotambienelesfuerzoporcomprenderyaportararesolverlascausasestructuralesquesubyaceneneste.

Resaltan,enestenuevoescenario,ladecisiondelaONDSdepromoverespaciosde dialogo como instrumentos preventivos y solucionadores de conflictos. Seadaptan las mesas de dialogo como mecanismo para la participacion yconcertacionciudadana,orientadoacrearunclimadeconfianzaencuyosenosearribeaacuerdosmutuamentebeneficiosos.Sedacuentadelaexistenciade156espaciosdedialogo—entremesasdedialogo,mesasdedesarrollo,comisionesmultisectorialesyotrasmodalidades—,queexplican lacreciente importanciaque cobran los actores sociales, polıticos y economicos en los ambitos deconcertacionyconsenso.

En esta perspectiva, se penetra en los procesos de las mesas de dialogo deCandarave (Tacna) y de la provincia Jorge Basadre (Tacna); de lasmesas dedesarrollo de Cotabambas (Apurımac) y Corani (Puno); y de la ComisionMultisectorialparaelDesarrollodelasCuencasdelPastaza,Tigre,CorrientesyMaranon. En todas estas se analizan sus procesos y se testimonia su gestionpositiva.Porotrolado,sedacuentadelapresentaciondelmodelo,elenfoqueylasexperiencias,paradarlesvidayconvocaraadeptos,respectodesufactibilidad.

Se destaca el reconocimiento obtenido por la OEA al modelo del que nosocupamosenestapresentacion,plasmadodurantela44AsambleaGeneraldelaOEA,llevadaacaboenlaciudaddeAsuncion,Paraguay,enlacualseapruebalaresolucionDiálogoinclusivoparaelabordajeeficazdelaconflictividadsocialenlainversiónparaeldesarrollointegral,quereconocelainiciativaperuanasobrelapolıtica del dialogo para la solucion de conflictos sociales, promovida por laONDS-PCM.

El cuarto capıtulo recupera la estrategia de la ONDS para llevar adelante sucometido. En este se recogen las respuestas tacticas al objetivo medular defortalecerlagobernabilidaddemocraticayeldesarrollodelPeru,enposdeun

climadepazyconcordiaenelpaıs,paralocualserescataunarelaciondistintaentreelciudadanoyelEstado,yseinstitucionalizaeldialogoparatransformarelconflicto en oportunidad de desarrollo. En ese derrotero, se enfatiza en lanecesidadconstantedelprofundoanalisis,laexplıcitavoluntadpolıticaparaestecambioylacapacidadinnovadoradelequipo,conelfindelograrlaconsecuentemovilizacion del Estado para amalgamar la prevencion de conflictos con unenfoquedesostenibilidad.

Elroldelosactoresylosprocesosocupaelquintocapıtulo.LaONDSidentificalanaturaleza de los actores intervinientes en cada proceso, para entender ycanalizarelcambioquevieneexperimentadonuestrasociedad.Unarecreacionde casos concretos —entre mesas de dialogo, mesas de desarrollo y otrosespacios— da cuenta de la concatenacion de hechos, con logicas y manejosdistintos,avecesenrevesados,perofinalmenteencaminadosabuscarloscaucesqueconllevensoluciones.Graficanestoscambiosenlaactitudempresarialvarioscasos,entreloscualesdestacanlaempresaShougangyeldistritodeMarcona,cuyamesadedesarrollo,conantecedentesdelargadata,concluye,enjuniodeesteano,conlaliberacionde82.04hectareas,destinadasalevantarviviendaspara1.776familias.Ponderar, entonces, la colision de dos mundos que perviven juntos, en unaconfusiondedimensionesglobalesylocales,clamaunavariacionsustantivadetradicionalespatronesderelacionentrelasociedad,lasempresasyelEstado,especialmente en los ambitos andinos y amazonicos, los cuales soportanunamayorinversionenactividadesextractivas.

Losresultadosobtenidosalcierredel2013nosdejanunagranleccion,recogidaenel capıtulo sexto.Enel fondo, lasdiversas formasdeentender, clasificar ycuantificarlosconflictostuvieronun encuentrocomun:losactosdeviolenciaylasgrandesprotestascedieronalosespaciosdedialogo.Endosanos,98casos—entre controversias y conflictos— fueron resueltos por lamovilizacion delEstado con las empresas y la sociedad, lo que deja huella de una promisoriareconstrucciondelaconfianzaentreellos.

Enestaperspectiva,seinformadelaconstrucciondelascapacidadeshumanas,tecnicasy logısticaspararesponderen las25regionesdelpaıs, a travesde9oficinas descentralizadas, denominadas coordinaciones regionales, las cualestienen la responsabilidad de aportar un nuevomodelo para la prevencion ygestiondelosconflictossociales,consolidandodıaadıalaestrategiaylagestiontransparenteenmateriadegestionde losconflictossociales,decuyos logros,fluidamente,dacuentaestaseccion.

En consonancia con lo senalado anteriormente, los retos que se decantanconforman el setimo capıtulo, en el cual como constante se transita por laevidenciadeseguirabriendocaminopararecorreryestangiblelanecesidadde

detenerseperiodicamentepara,atravesdefuentesdirectas,ponerenaccionlavaloracioncrıticadelaexperiencia.

Elpuntodellegadaconestelibroesvisualizarelfuturo,queestamarcadopordosaspectos centrales. El primero, la necesidad de construir una concienciaciudadanaa favorde la instauraciondeldialogoy las formasdeparticipacionciudadanaentodapracticadelasociedadydelEstadoperuano.Yelsegundo,institucionalizarlapolıticadeldialogo.PorpartedelEjecutivo,profundizandoelcompromisodeotorgarlevigorlegalalacreaciondelSINAPREGCS;yporpartedelasempresas,mediantelacreaciondelCentrodeExcelenciadeBuenasPracticasEmpresariales. Ası se desbrozara el camino de la inversion responsable enterminossocialesyambientales.

Estas lıneas de la apretada presentacion, marcadas por enorme gratitud yreconocimiento, van dirigidas a todo el equipo humano de la ONDS, cuyosnombres y resena de funciones ocupan un lugar especial en las paginassiguientes. A todos ellos les reitero que el infatigable trabajo desplegado porcompartiraspectosobjetivosyreflexivosdelaconstrucciondenuestrospropiosprocesos—quepudierondejardeverlaluz—tieneunprimerresultado.Cadaquienagregotiempoalescasotiempoquequedabaencadajornadapararealizarunaautovaloracioneinterpelaciondelaspropiasformasdeintervencion,loquenos ha permitido desplegar nuestra capacidad transformadora a favor de laconstruccion de la gestion del dialogo, permeando siempre la posibilidad devariar la forma de pensar, actuar y entender la complejidad de los procesossociales.

Antes de concluir, reservo este apartado para expresarmi agradecimiento alPresidentedelaRepublica,OllantaHumalaTasso;alosprimerosministros,enespecialaJuanJimenezMayor,conquieniniciamosesteproceso;alosministrosdeEstado,viceministros,funcionariospublicosdediversossectoresynivelesdeGobierno, con quienes el frecuente intercambio en este quehacer develo suelocuentecompromisoconlagestiondeldialogo.Aloslıderesyactoressociales,alosempresariosyasucuerpodecolaboradores—presentesendiversosespaciosde dialogo y desarrollo—, que creyeron en nuestra propuesta e iniciaron elrecorridoporvisualizar lasmejoresopcionesysolucionesconsensuadas.A lacooperacion internacional,enespeciala laAgenciadeEstadosUnidosparaelDesarrolloInternacional(USAID),alGobiernocanadienseyalProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD),porsuapoyoconstante.

VladimiroHuarocPortocarreroAltoComisionado

OficinaNacionaldeDialogoySostenibilidadPresidenciadelConsejodeMinistros

1

PobladoresdeldistritodeLlata,provinciadeHuamalıes,enHuanuco,bloqueanlacarreteradeaccesoalacompanıamineraAntamina.Octubredel2013.

Elcontextogeneral

Paraentenderlaconflictividaddelpaıs, laONDShadesarrolladounalecturaprofundadelprocesosocialperuanodelasultimasdecadas.Esteanalisishapermitido identificar algunos procesos centrales, para luego proponer yconstruirunmodelodedialogoysostenibilidadqueestabrindandoresultadosalentadores. Todo ello con el fin de entender las causas profundas de losconflictossociales,paraluegotransformarlosenoportunidadesdedesarrollo.Estos factores que originan las tensiones sociales pueden ser vistos comomanifestacionesdecrisisorasgosdemalestaresintensosy,dehecho,algunosloson;peroparanosotros,sonoportunidadesdecambioytrasformacion.

Lastendenciasestructuralesparanuestroanalisissonlassiguientes:laculturaconfrontacional, la recuperaciondemocratica y la institucionalidad, el creci-mientoeconomicoylapobreza.

1.1Laculturaconfrontacional

Por cultura confrontacional entendemos el conjunto de comportamientos,acciones,actitudes,ideasyposicionesquegeneranlosactoressocialesfrenteaotros,conelobjetivodedescalificar,anularydeslegitimaralconfrontadoparaimponersuspropiasdecisionesoagendas,sindejarningunespacioaldialogoyelestablecimientodeacuerdos.

Si bien en nuestro paıs la cultura confrontacional tiene hondas raıces en lahistoria del Peru, fue a partir de la decada de 1980 cuando esta culturareaparecioconfuerza.Enesetiempo,sedesencadenounaviolencianuncaantesvistaenelpaıs,quedejocomosecuelaunnumerodevıctimasmuysuperiorinclusoalquearrojolaGuerradelPacıfico.Sedestruyoinfraestructuraporunvalor de aproximadamente 20,000 millones de dolares, se disolvieron lasfragilesredesyorganizacionessociales.Entroenvigencialaculturaconfronta-cional,cuyasraıcesseencuentranenladenominadatradicionradical(Renique2007)yenunEstadoquesobreviviocongravesproblemasdelegitimidad.Estosresultadosyotrosplantearondesafıo syretosquedebıanafrontarseparaquelasituacionnoserepitiera.

24

Enefecto,elconflictoarmadointernoquevivioelPeruentre1980yel2000fueel episodio de violencia mas intenso y prolongado de toda la historiarepublicana;duranteeselapso,murierony/odesaparecieronmuchosperuanosyperuanas,queconformanunacifraque,probablemente,excedeelnumerodevıctimasocasionadasportodaslasguerrasexternasyguerrascivilesde180anosdevida independiente.Elconflictocubrio lamayorpartedel territorionacional,peronoafectouniformementetodoslosambitosgeograficosnialosdiferentesestratossocialesdelpaıs.

El segundoaspectoque sedebe teneren cuenta esqueel conflicto armadointernoseprodujoprincipalmenteen losmargenesruralesyurbanosdeunEstado que expuso antiguas e insuperadas debilidades: a) las fracturasestructurales,expresadasenpobreza,desigualdad,exclusionesydiscriminacio-nesregionales,raciales, etnico-culturales,generacionalesydegenero;b)susgraveslimitacionescomoEstadonacional,quedebegarantizarlaseguridaddesus ciudadanos sin violentar los derechos reconocidos; y c) la inexistentelegitimidaddelordenconstitucionalylapocafirmezadelEstadodeDerecho,cuestionadosampliamenteenlasociedadperuana.

Deestamanera,unpatrondominadoporunaimportantebrechadedesigualdadseexpresabanosoloenterminosdeingresos,sinotambienenladistribuciondelpoderpolıticoysimbolico.Aello,setraslapabanotrasbrechas:entreLima,laciudadcapital,ylasprovincias;entrelasregionesnaturalesdelpaıs,lacosta,lasierraylaselva;entrelosgruposetnico-culturalesyraciales.

Obviamente, esta situacion produjo crecientes tensiones que no fueronresueltas por una institucionalidad estatalmuy debilitada, que, ademas, nopudo manejar los rapidos y profundos procesos de modernizacion que sehabıandesencadenadoenelpaısdurantelasegundamitaddelsigloXX.Estosprocesossematerializaronenlasgrandesmigracionesdelcampoalaciudad,enlauniversalizaciondelaccesoalaeducacion,enlaexpansiondelosmediosdecomunicacion y en la densificacion de las redes sociales a traves de lamultiplicacion de organizaciones sindicales y campesinas que fueronreconocidasporelEstadoperuano,sobretodoapartirdeladecadade1960.Estosyotrosprocesosfuerondesgastandolasbasesdelordentradicional,perosinsoluciondecontinuidad,loquegenerounacrecientefrustracion.

Sobreestasredessociales,unresultadodelaviolenciafuequeelsegundogrupoocupacionalmasgolpeadoporelterrorismo,luegodeloscampesinos,fueelconformadoporlasdiversasautoridadeslocalesydirigentessocialespresentesen las zonas donde el conflicto armado interno se desarrollo: alcaldes,regidores,subprefectos,gobernadores,tenientesgobernadores,juecesdepaz,dirigentes locales, etcetera.Esto constituyoundurogolpea la capacidadde

25

intermediacionpolıticadelaszonasafectadasporelconflictoarmadointerno,loquedebilitoseveramentelaautoridaddemocraticadelEstado.

Porotrolado,seprodujoladestrucciondeinfraestructura.En1988,laComisionEspecialdelSenadoEncargadadeInvestigarlasCausasdelaViolenciaPolıticay

1laPacificacion ,presididaporelSenadorEnriqueBernales,concluyoqueloscostos economicos ocasionados por los grupos subversivos a nivel nacionalascendıanaproximadamentea9'184,584.648dedolares,yquelamagnituddeldanoeraequivalenteal66%deltotaldeladeudaexterna—aeseano—yal45%delPBI.Elcuadro1muestraelcostoeconomicodelaviolencia,porsectoreseconomicos,senaladoendichoestudio:

Agricultura 300,000.000 1'500,000.000 1'800,000.000

Sector Costo directo Costo de oportunidad Total

Defensa 980,000.000

Energía y Minas 1'076,535.217 900,000.000 1'976,535.217

Industria y Comercio 1'300,000.000 2'500,000.000 3'800,000.000

Transportes y Comunicaciones 42,649.431 500,000.000 542,649.431

CORDES N. D. N. D. N. D.

Municipios N. D. N. D. N. D.

Proyectos especiales N. D. N. D. N. D.

Otros 85,400.000 85,400.000

TOTALES 2'804,584.648 5'400,000.000 9'184,584.648

Fuente: Comisión Especial del Senado (1989)

Cuadro 1: Costo económico de la violencia 1980-1988 (US$)

Otroaspectoestructuralquerevelaelciclodeviolenciapolıticaes lapersis-tenciadeuna tradicion radicalqueesta en labasedeunaarraigadaculturaconfrontacionalenlasociedadperuana.

Pero,ademasdelciclodeviolenciaysusnefastosimpactos,elPeruexperimentounpaulatinodeteriorodesusistemademocraticoduranteelregimenimperanteenladecadade1990.

1.2Recuperacióndemocráticaeinstitucionalidad

Lacrisisquetomocuerpoenladecadade1980amenazocon«disolverloslazos

1VeaseComisionEspecialdelSenadosobrelasCausasdelaViolenciayAlternativasdePacificacionenelPeru(1989).

26

desufragmentadasociedadydestruirsuprecariaorganizacionestatal»(Cotler2000:14).Enestasituacion,AlbertoFujimori,elegidocomoPresidentedelaRepublicaen1990,sevioprecisadoaconvocar«elconcursodeactoresexternosparaequilibrarlaeconomıa,debelarlasubversion,perseguirelnarcotraficoyreducirlaproducciondeestupefacientes»(Cotler2000:14)conlocualrecu-peroenalgolaalicaıdaautoridadestatal,elequilibriosocialylacredibilidadexternadelpaıs;ensuma,dichacolaboracionpropicioelrestablecimientodelagobernabilidad.

Sinembargo,elautoritarismoqueseimpusodesde1992necesitoproporcio-narseasımismounaformalidadlegaly«democratica»,paralocualprocedioacontrolarelaparatoestatalyelcircuitodepoder,propiciandoeldebilitamientoyladesapariciondelossistemasdecontrolycontrapesosquecaracterizaatodademocracia.

Entonces, estos factores generaron una coyuntura determinante para lafisonomıa delPeruactual.Unadecadaymediaatras,luegodelderrumbedelautoritarismodeladecadade1990,seprodujounconsensoamplioentrelasfuerzas sociales y polıticas del paıs acerca de la necesidad de fortalecer lademocraciamediantelareformainstitucional,lapromociondeunaeconomıaqueredistribuyeralosingresosdemaneramasequitativa,ylaconsolidaciondelasorganizacionessocialesylospartidospolıticos.

Enestecontexto,seconsideroquehabıatrestareasfundamentalesquedebıanllevarse a cabo: la lucha frontal contra la corrupcion, el combate contra lapobreza,ylapromociondeladescentralizaciondelEstadoylaregionalizacion.Todoelloenunmarcodegarantıasparaelejerciciodelosderechos,enqueelaspecto decisivo debıa ser la participacion ciudadana. Ası, se formularon yfortalecieronespaciosdeconcertacioncomoelAcuerdoNacionalylaMesadeConcertaciondeLuchacontralaPobreza.

Porotrolado,larecuperaciondelademocracianosignificoelfortalecimientodelsistemapolıticoeinstitucional,loquegeneroentornosdeprecarizacionenlasrelacionesdebidasentrelospoderes,lossectoresylosnivelesdelEstado.Ladebilinstitucionalidadfomentolainformalidadylacrecienteinfluenciaejercidafueradeloscanalesestablecidos,mediantelobbiesypoderesfacticos,loque,ademas,debilitoloscanalesdeparticipacionciudadana.

1.3Crecimientoeconómico

Desdeladecadade1990,elPeruestaaplicando,demaneraconstante,unaseriedereformaseconomicasquehacenposiblelasostenibilidadyelcrecimiento.Laconsolidacionfiscal,laaperturacomercial,laflexibilidadcambiaria,lalibera-lizacion financiera, lamayor atencion a las senales delmercado, la polıtica

27

monetaria prudente y una fuerte acumulacion de reservas han sido loscomponentesclavedeesteproceso.

Unode lossectoresmaspujantesdeestecrecimiento fueelsectorprimarioexportador,queenanosrecientesexperimentoaltospreciosen lasmateriasprimas.Estelogrodelcrecimientoincluyeelmejoramientodelosindicadoreseconomicos:tasasdecrecimientoaltasybajainflacion.

Los resultados de las polıticas macroeconomicas prudentes y un entornoexternofavorablepermitieronqueelpaıstuvierauncrecimientopromediodel6.4%entreel2002yel2012.Estecrecimientosemantuvoen5%hastael2013.

Unhechoimportantequesedebetomarencuentaesque,durantelaultimadecada,entreel2000yel2010,elPerudejodeserconsideradounpaıspobreypasoalacondicionderentamedia.

Elpapeldelainversionprivadaesdecisivoparasostenerelcrecimientoylograrquegrandessectoresdelapoblacionsalgandelapobreza.Entonces,masalladelasdiferenciasrespectoalosresultadosalcanzadoshastaelmomento,lociertoesquehayunamplioconsensosobrelacrecienteimportanciaquehaadquiridola actividad empresarial. Una rapida mirada al grafico 1, que muestra laevoluciondelainversionprivadaenelPerudurantelaultimadecada,describelasituacionenformaelocuente:

Gráfico 1: Inversión bruta fija privada (porcentaje del PBI)

Fuente: INEI - BCR

5%

10%

15%

20%

25%

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 20130%

13.814.5

15.116.8

19.4

17.6

19.2 19.220.4 20.8

28

a)Elcrecimientoeconómicoyelsectorextractivo

EsnecesariosenalarqueelcrecimientoeconomicoenelPeruhatenidounodesuspuntalesenlaminerıa.Elciclodealtosprecioshapermitidoesteliderazgodelsector.Laminerıajuegaunpapelpreponderanteenlaeconomıaperuanayconcentrabuenapartedeltotaldelainversionprivadaenelpaıs,conunimpactodirecto en la produccion, la recaudacion, las exportaciones y el empleo. Elimpacto ha sido de talmagnitud que ha dado pie a la apertura demuchosprocesosen lasociedadquedebensuscitar,engranmedida,adaptacionesyreadecuaciones como respuesta. El sector minero esta contribuyendosignificativamentealdesarrolloeconomicodelPeru.Enelgrafico2seobservaelcrecimientodelosultimosanos.

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

8,000

7,000

6,000

5,000

4,000

3,000

2,000

1,0001,087

1,595

529305 396

1,086

1,6101,249

1,708

2,822

4,068

7,202

Gráfico 2: Inversión del sector minero

US$ millones

9,000

10,000

8,503

9,723

Fuente: MINEM

1.4Lapobreza

A pesar de los alentadores indicadores economicos, los ındices de pobrezamuestranlasenormesdificultadesparatraducirelcrecimientoendesarrollo.Elcasoperuanopodrıaexplicarseporladenominada«trampadelapobreza»,quesegunBowles,DurlaufyHoff(2006)sedefineentresambitos:a)lapresenciade

29

externalidadesyderendimientoscrecienteslocalizados;b)lapresenciadeunmarcoinstitucionalinadecuado,conproblemasparalaaccioncolectiva;yc)laexistenciade efectosdevecindadque condicionanel comportamiento agre-gado.

Si bien la reduccionde la pobrezamuestraun comportamientopositivo, enalgunos ambitos geograficos de las zonas andina y amazonica de nuestroterritorioexistenlugaresenlosqueseobservaunagraninversionenactivi-dadesextractivasydondepersistenfocosdepobreza,comoseapreciaenlossiguientesgraficos.LapersistenciadelapobrezaenlaszonasruralesandinasyamazonicaseselfactormasimportanteparaqueelPeruaparezcacomounpaıscongravesdesigualdadessociales.

Gráfico 3: Perú, evolución de la incidencia de la pobreza total, 2009-2013

2009 2010 2011 2012 2013

33.5%30.8%

27.8%25.8%

23.9%

Fuente: INEI. Encuesta Nacional de Hogares 2009 - 2013

Distribuciónterritorial

71.9%

18.9%

9.2%

Sierra

Selva

Costa

Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares 2013

Gráfico 4: Perú, localización por regiones naturales de la población en pobreza extrema, 2013

30

Enestecontexto,cabedestacarlosesfuerzosquerealizaelactualGobiernoenmateriadepolıticapublicaconelenfoquedeinclusionsocial.

Finalmente, en elmarco del contexto general que se acaba de describir, sepueden identificar los condicionantes que marcaron los precedentes de laONDS.

31

Gráfico 5: Principales proyectos mineros en el Perú

Zonas donde existen brechassociales y pobreza extrema

LEYENDA N.° de PROYECTOS % POBREZA NO MONETARIA

CAJAMARCA

05 53.7%

03 44.8%

06 49.7%

AYACUCHO

01 56.5%

Fuente: MINEM

05 49.6%

04 52.9%

05 33.9%

PUNO

MOQUEGUA

01 27.9%

ÁNCASH

APURÍMAC

CUSCO

TACNA

2

FrontisdelPalaciodeGobierno

Antecedentesinstitucionales

Enel2004,elGobiernoNacionalinstalaunaUnidaddeConflictoscuyatareaconsistıaendisenarunapropuestaparaabordarlaconflictividadsocial.

Posteriormente,enel2005,enelMINEMseinstalolaOficinaGeneraldeGestionSocial,comounorganodeasesoramientodependientedeldespachoministerial,

2cuyas funciones se precisaron en el Decreto Supremo 066-2005 . Desdemediadosdel2006,lareferidaoficinaorientopartedesusactividadesahacerelseguimientoyanalisisdelosconflictossocialesendosambitospreviamenteidentificados como Subsector Minerıa y Subsector Hidrocarburos yElectricidad.

Con lacreacionde laOficinadeGestiondeConflictosSociales (OGCS)comounidaddependientedelaPCMenelano2010sediodesdeelEstadociertogradodeinstitucionalidadeimportanciaaltratamientodelosconflictos.LacreaciondeestaoficinadentrodelaestructuraorganicadelaPCMintenta,ademas,serunavanceenlaestrategiadelEstadoparaeltratamientodelosconflictoscomounasuntointersectorial.

LaOGCSeraunainstanciaquebuscabaresolverlosproblemasunavezqueestosse habıanmanifestado; es decir, intentaba resolver los conflictos cuando yahabıanestalladoyalcanzabansituacionesdecrisis.Entodocaso,elenfoquegeneralizado,compartidoportodoelEstadodesdeel2005yquesemantuvoconalgunasvariantes,eraqueelconflictosocialeraunhechopolıt ico,gestadoporagentesantimineros.Deestamanera,laintervenciondebıadisenarsecomounenfrentamientocontraellos,paradesarticularlos.

Asimismo, en terminos generales, se intervenıa sin consolidar liderazgos nidisenarestrategias,yconequiposconformadospara laocasion.Cadasectorgubernamentalfuncionabaautonomamenteygenerabasupropiainformacion;ademas,enformasimultanea,variossectorespodıanemitirmensajescontra-

34

2 «Encargadodepromoverlasrelacionesarmoniosasentrelasempresasminero-energeticasylasociedadcivil,incluidoslosgobiernoslocalesyregionales,depropiciarelmanejodemecanismosdedialogoyconcertacionenelsectorydecolaborareneldisenodeprogramasdedesarrollosostenible»(DecretoSupremo066-2005).

dictorios entre sı. El sector privado, por su parte, no se sentıa llamado aparticipar,puesasumıaquelaresponsabilidaderadelEstado.

En ese entonces, ya existıan mesas de dialogo y otras modalidades deconcertacion, pero los compromisos que se establecıan no contaban con elseguimientorespectivo.Estasituacioncondujoaunacrecienteacumulaciondedemandasinsatisfechas,productodelincumplimientodeloscompromisos,ygenerounniveldedesconfianzamuyalto.

En agosto del 2011, los conflictos sociales empezaron amostrar una nuevatendenciaalincremento,nosoloenterminoscuantitativossinorespectoalamagnituddealgunos—comoloscasosdeCongayEspinar—,loquecondujoalascrisisquemotivarondoscambiosdelGabineteMinisterial.

Gobierno de Alan García

Gobierno de Ollanta Humala

Enfoque de resolución de conflictos centrada en PCM y sectores

Se establecieron las mesas de diálogo y la firma de acuerdos como mecanismo de resolución de conflictos.

Enfoque analítico y preventivo

Se privilegió la investigación del conflicto y sus causas a nivel regional y local, con el fin de informar al Gobierno para una mejor toma de decisiones. También se capacitó a autoridades locales, regionales y del Gobierno Central en competencias para la resolución de conflictos.

Enfoque transformativo-preventivo basado en el diálogo.

El objetivo es abordar la conflictividad social en fases tempranas, para evitar el escalamiento del conflicto y la crisis.

Se implementa una gestión que utiliza el diálogo para transformar los problemas subyacentes a los conflictos en oportunidades de desarrollo.

Gobierno de Alejandro Toledo

Enfoque descentralista de la gestión del conflicto

Se implementó un proyecto piloto de fortale-cimiento de capacidades de gestión a gobiernos regionales y municipios.

EVOLUCIÓN DE LA GESTIÓN DE CONFLICTOS EN LA PCM

Fuente: Base de datos ONDS, elaboración propia

Unidad de Análisis Estratégico y

Prevención de Conflictos (UAEPCS)

OFICIN-PCM.

R. M. 248-2004-PCM

Secretaría de Coordinación-PCM

D. S. 063-2007-PCM

Unidad de Análisis de Conflictos

(UAC)-CEPLAN

D. S. 056-2005-PCM

Oficina de Gestión de

Conflictos Sociales

D. S. 010-2010-PCM

Oficina Nacionalde Diálogo y

Sostenibilidad

D. S. 106-2012-PCM

Gráfico 6: Línea del tiempo institucional

2004 2008 2010 20122007 2009 2011 2013200620052003 2014

35

2.1EldesarrollodelaONDS

Enjuniodel2012,conmotivodelviajeaEuropadelPresidenteOllantaHumala—para,entreotrasactividades,firmarenBruselaselTratadodeLibreComercioconlaComunidadEuropea—,elGobiernodecidioanunciarqueibaaasumirunanuevamanera de tratar los conflictos sociales. La decision se tomaba en elcontextodeunambienteconflictivoquesehabıasuscitadoenlosmesesprevios,debidoprincipalmentealosucedidoenlosproyectosConga(Cajamarca)yLasBambas,quegenerounareaccionenlaprovinciadeEspinar(Cusco).

El13dejunio,JoseManuelDuraoBarroso,PresidentedelaComisionEuropea,luegodesureunionconelPresidenteperuanoafirmoquesehabıansentadolasbases «paraqueelParlamentoEuropeovote a favordelAcuerdoComercial

3entrelaUE,PeruyColombia,quecuentaconelplenorespaldodelaComision» .SeconsiderabaqueesteAcuerdoerasumamenteimportanteparaelpaıs,entanto estimularıa las inversiones de la UE en el Peru y aportarıa muchosbeneficios a la ciudadanıa, y por ello, las autoridades estimaban que eranecesarioquesefirmasecuantoantes.

Por eso, tomando en cuenta las condiciones senaladas por el ParlamentoEuropeo,cuandoelPresidenteHumalasedirigioaestainstancia,el13dejunio,enfatizoaspectosreferidosalaluchacontralapobreza,lasdesigualdades,elcambioclimatico,laprotecciondelmedioambientey,ademas,lamaneraenquese abordaban tanto el combate contra el narcotrafico como los conflictossociales.Sobreestosultimos,elPresidenteHumalaanuncioqueseinstaurarıaunanuevamaneradeentablarrelacionesconlascomunidadesimpactadasporlaactividadminera,enlaqueprimarıanlatransparenciaylaparticipacion,yeldialogoserıa elprincipalinstrumento.

3Tomadode<http://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-12-445_es.htm>.

PalabrasdelPresidenteOllantaHumalaTassoanteelParlamentoEuropeo,juniodel2012

Senoreseurodiputados: […]ElPeruesunademocraciarepresentativacuyaspolıticas macroeconomicas, junto con un marco jurıdico estable, se hantraducidoenuncrecimientosostenidodelaeconomıa yenunresultadosocialbastantedestacable enmateriade reduccionde lapobreza, reduccionde ladesigualdad,elevaciondelosındicesdeempleoycumplimientodelosObjetivosdeDesarrollodelMilenioengeneral.Nuestroproductobrutointernosetriplico

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enlaultimadecada,previendoseparaesteanouncrecimientocercanoal6%,ynuestroobjetivoesmanteneresacifraenlosproximoscincoanos,apesardelcomplicadoentornointernacional[…]Enestecontexto,miGobiernosehafijadocomo objetivo prioritario la inclusion social, que vendra con crecimientoeconomico,demaneraquelosbeneficiosdelcrecimientoquevienereportandoel Peru —su buen clima para los negocios, la apertura comercial y lasinversiones— se extiendan a todos los sectores de la sociedad peruana, enparticularalosmaspobresdenuestropaıs.

[…]Ademasdelcrecimientoeconomicoconinclusionsocial,unsegundoejequedeseodestacareseldesarrollosostenibledenuestrosrecursosnaturalesylaminerıaresponsable.ElinteresfundamentaldemiGobiernoespromoverunapolıtica responsable en el uso de los recursos naturales y en particular losrecursoshıdricos,dirigidaasolucionarlasdemandasjustas,quelapoblacionhaexpresadodediversasformas,poreltemorquegeneralaejecuciondeciertosproyectosmineros,yporesohoyvenimostrabajandolaconstrucciondeunanuevarelacionentreelEstadoylasmineras.

Estanuevarelaciónpermitiráincluiralascomunidadesdeláreadeinfluenciaminera,nospermitiráatenderlasincertidumbresydudaslegítimasquepudieratenerlapoblaciónqueviveeneláreademaneratransparente,participativa,yutilizandoeldiálogocomoprincipal instrumentode solucióndeconflictos, asıcomotambienfortalecernuestrapolıticaambientalydedesarrollosostenible,paralocualsecreoelMinisteriodelMedioAmbiente[…]Entrelosdesafıo smasimportantes destacan el cambio de patrones de produccion y consumo, lapromociondelaagriculturaempresarialydeunaeconomıacampesinaqueseadaptealoscambiosclimaticos,unagestionintegradaderecursosnaturalesyrecursos hıdricos, una polıtica de ordenamiento territorial que garantice laseguridadylaintegridaddelospueblosycomunidadesindıgenasenarmonıacon las areasnaturalesprotegidas,asıcomolapromocionyeldesarrollodetecnologıaslimpiasqueseadaptenalasnecesidadesdecadaunodelosmuchospisosecologicosqueposeemos.

Tomadode<http://www.presidencia.gob.pe/discurso-del-presidente-de-la-republica-ollanta-humala-tasso-durante-su-presentacion-en-el-parlamento-europeo>.

LavoluntadpolıticaquesemanifestoenBruselasempezoatomarformaunmesdespues,cuandoel23dejuliodel2012,luegodesujuramentacion,elPremierJuanJimenezMayorafirmo:«ElGobiernonoquieremasmuertos,elGobierno

4buscalavida» .

4Tomadode<http://www.larepublica.pe/24-07-2012/juan-jimenez-afirma-ser-el-premier-del-gabinete-del-dialogo>.

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EstosignificolareestructuracionintegraldelaOGCSdelaPCM,conlaayudadelacooperacioninternacional.Elcambiosevioreflejadoenelnuevonombrequeadquirio dicha dependencia; ademas, el Premier aseguro que en la OGCStrabajarıan «los mejores expertos». Como opinaron los medios decomunicacion, con Jimenez Mayor el Gobierno buscaba retomar su perfildialoganteeneltratamientodelosconflictossociales.Sudesafıo fundamentalerarecuperarlaconfianzadelapoblacionafectadaporlosconflictosdeCongayEspinar.

Deestamanera,elGabinetequepresidioJimenezMayordesdejuliodel2012asumioelencargodepromovereldialogocomomecanismodeprevenciondelos conflictos y de relacion con la sociedad y las empresas. No solo debıansuperarseenfoquesqueyanoeranpertinentes—comoelasistencialismoyelconspirativismo—, sino que tenıa que incorporarse un nuevo enfoque, queincluyera componentes como la gestion de los recursos hıdricos y delmedioambiente; asimismo, sedebıa dirigir la accionhacianuevosobjetivos,como promover la inversion para el desarrollo. Ası, como parte de su rolconstitucional,elGobiernodebıaasegurarquecontinuaralainversionprivada,perotambiengarantizarelbienestardelospueblosyelejerciciodederechosqueelEstadodebepreservar.

Afinesdejulio,VladimiroHuarocfuepresentadoporelPremierJimenezcomoelAltoComisionadodelanuevaOficinaNacionaldeDialogoySostenibilidad,que reemplazarıa desde esemomento a la Oficina de Gestion de ConflictosSocialesde laPCM.Ensusprimerasdeclaraciones,elAltoComisionadohizomencion al conflicto social generado alrededor del proyecto Conga enCajamarca,cuyocostopolıticohastaesemomentohabıasidolacaıdadedosgabinetesministerialesenelprimeranodegestiondelPresidenteHumala.

En efecto, lo que venıa sucediendo con el proyecto Conga no solo habıaimpactadosobremaneraenlasociedadyelEstado,sinotambienfueunpuntodequiebre para los empresarios. El Presidente Ejecutivo de NewmontMining,RichardO'Brien,advirtioqueelproyectosolopodıaavanzarconelapoyodelasautoridadeslocalesynacionales:«Soloocurriraconelapoyolocalynacional,ysolo si se puede hacer de una manera segura, social y ambientalmente

5responsable,conretornosajustadosporriesgoquejustifiquenlainversion» .

«Congaesunalecciondeloquenodebemoshacer»,declaroelAltoComisionadoVladimiroHuarocdurantesupresentacion,trassenalarquelaestrategiaparaabordaresteproblemaestuvomalplanteada.Sostuvoquenosedebenvolveracometerlosmismoserroresyque,enadelante,habrıaclaridadeneldialogocon

5Tomadode<http://gestion.pe/2012/07/27/empresas/newmont-conga-solo-avanzara-apoyo-autoridades-2008598>.

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6lapoblacionylasautoridadescajamarquinas .Estegironohabrıapodidodarsesi se hubiera pretendido dejar de lado la experiencia anterior sin asumirninguna responsabilidad frente a lo sucedido, argumentando, comohabitualmentesehace,quelapersonaalaqueletocabaconducirnohabıasidola autora de los errores. Felizmente no fue ası; desde el inicio, como dejanconstancia las palabras del Alto Comisionado, se asumio lo anteriormenterealizadocomopartedelaexperienciaquedebıaconstruirsehaciaadelante.

LasegundacuestionimportanteenelmomentoenqueseconstituyolaONDSfue la contundente voluntadpolıtica del Presidente de laRepublica,OllantaHumala,ydelPrimerMinistro,JuanJimenez,paraqueseproceseelcambiolomasrapidoyprofundamenteposible.Elenfoquedelaprevenciondelconflictoatravesdeldiálogoera,sobretodo,unadirectivapolıticaimpulsadadesdelaPCM,quenosolofacilitolatareadetrazarlaruta,sinoquepermitioactuarconsentidodeinnovacionenunentornoquenosueleserpropicioparaestasiniciativas,comoeselaparatoestatal.

Desde un inicio, se sabıa que habıa varias dimensiones en las que se debıaintervenir,enlamedidaenqueseestimabaqueelescenarioeracomplejoporlapresenciademuchosactores,nosolamenteestatales.Enprimerlugar,estabanlosaparatosdelEstado,quesedesenvuelvenconunalogicasectorialy,porlomismo,noeranmuyfuncionalesparalamaneraenqueseaspirabatrabajardesdelareciencreadaONDS.Porotrolado,sedebıa construirunespacioenelque las empresas empezaran a constituir su todavıa inexistente vision dedesarrollo;asimismo,lasorganizacionesdelasociedadcivildebıanconcertarposicionesparaarribaraconsensosrespectoaprocedimientosquepermitieranalcanzarobjetivosdedesarrollo.

Esto suponıa, en efecto, «transformar conflictos», pero no de la maneraformuladaenlosmanualesytextosexistentes,sinoapartirdelaexperiencia,enuncontextomarcadoporlaausenciadepartidospolıticos,ladebilidaddelosactoressociales,unEstadodeslegitimadoyconpocapresenciaenlosdiversosterritoriosquecomponenelPeru,asıcomounempresariadoconescasanocionrespectoasusroleseneldesarrollodelpaıs.

Ensuma,quedoclaroquelaintencioneragenerarunapolıticadeEstadoeneltratamientodelosconflictos.Enefecto,hastael2012noexistıaunapolıticadegestiondeconflictos,pueslasaccionesllevadasacabonodependıandeljefedelaoficinadeentonces,sinodelaopiniondelPrimerMinistroque,generalmente,considerabaqueladependenciaquegestionabalosconflictoseraunainstanciaadministrativa.Comoresultadodeello,seproducıaunembalsede loscasos

6Tomadode<http://gestion.pe/2012/07/31/politica/vladimiro-huaroc-conga-leccion-lo-que-no-debemos-hacer-2008868>.

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pues,comosesabe,estosexigenmiradaseintervencionesmultisectoriales,ydelamaneraenquesehacıanlascosas,nohabıaformadearticularalossectores.Laprincipalconsecuenciadeestoeraquesolohabıaposibilidaddeintervenircuandoelconflictoestallaba,pueslaprevencioneraimposible.

¿Queelementosfueroncentralesenelanalisis?Enprimerlugar,laconstataciondequeenlaszonasdondeestabanlasgrandesinversionesminerasresidıa ,enterminos generales, una poblacion en situacion de pobreza. Los enfoquesreactivosqueprimabanenelEstadohastaelano2012notomabanencuentaesteaspecto(veaseelgrafico5).LasegundacuestioneraladebilpresenciadelEstadoenlaszonasrurales,algoque se constataba en cuestiones tan basicas como el bajo nivel deinfraestructuraexistenteenestaszonas,ademasdelacarenciadeserviciosdesalud,educacionysaneamiento.Underivadodirectodeestasituacioneralageneralizadapercepciondelascomunidadesruralesdenosentirseincluidasenlosbeneficiosdelcrecimientonienlosimpactosgeneradosporlasinversionesqueserealizabanensusentornos.

La tercera cuestion fundamental estaba relacionada con la ausencia de unavisionde futuroasociadaa las inversiones recibidas,que fueramas alla delbeneficioinmediato.

Todoestoalimentoelenfoquedeldiálogoylaprevención,medianteunalogicadetransformacion del conflicto en oportunidad de desarrollo. Sin embargo, suimplementacionexigıaalgunoscambiosimportantesenelaparatodelEstadoylaformaenqueesteestabaorganizado,entantoeraostensibleladebilidaddesurelacionconlasempresasylasociedad,asıcomosuvisionsobreeldesarrollodelpaısylasociedad,aspectoenelqueprimabaunaculturaconfrontacional.

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ElAltoComisionadodelaONDS-PCMreconocelalabordelosdiversosactoresenelcierredelaMesadeDesarrollodeJorgeBasadre,enTacna.Noviembredel2013.

OrganizandoelModelodeDiálogoySostenibilidad

3.1LasprácticasdediálogoyconcertacióndelEstadoperuano

LaprimeraconstatacionfuequelaexperienciadelEstadoperuanoenmateriadedialogoyprevencionnoestabasiendoaprovechadademaneraoptima.Enefecto,hayqueconsiderarcomoantecedentescruciales,quedebentenerseencuenta,elAcuerdoNacionalylaMesadeConcertacionparalaLuchacontralaPobreza.

Sobre el primero, desde el Gobierno de Transicion del Presidente ValentınPaniaguahuboporpartedelEstadounamanifiestavoluntadpolıticadedialogo.Luego de una experiencia autoritaria muy negativa, caracterizada por eldebilitamientoconstantedelasorganizacionessocialesylospartidospolıticos,cuando se restituyo la democracia se considero la imperiosa necesidad defortalecerlasrelacionesentrelasociedadcivilyelEstado.

ElAcuerdoNacional,queconstituyounhito,fueconvocadoporelPresidente7AlejandroToledoel28dejuliodel2001 ,ysuscritoel22dejuliodel2002.Este

foro reunio a representantesdel Estado, y a los actores economicos y de lasociedadcivil.Suscuatrograndesobjetivosfueronlossiguientes:democraciayEstadodeDerecho,equidadyjusticiasocial,competitividaddelpaıs,yEstadoeficiente,transparenteydescentralizado.

El Acuerdo Nacional tiene caracter vinculante y es abierto; es decir, puederecibirlaadhesiondeotrasorganizaciones,ademasdelasqueyaparticipanenel,siemprequerespetenelcompromisodecumplirloestablecidohastael28dejuliodel2021.

7 Las institucionesque formanpartedelAcuerdoNacionalson lassiguientes:Presidenciade laRepublica,PCM,AsambleaNacionaldeGobiernosRegionales(ANGR),AsociaciondeMunicipalidadesdelPeru,AccionPopular,AlianzaparaelProgreso,PartidoApristaPeruano,Cambio90,FuerzaPopular,GanaPeru,PartidoHumanistaPeruano,PartidoPopularCristiano,PeruPosible,RestauracionNacional,SiempreUnidos,SolidaridadNacional,SomosPeru,TodosporelPeru,UnionporelPeru,AsambleaNacional de Rectores, ConcilioNacional Evangelico del Peru, Confederacion General de Trabajadores del Peru(CGTP),ConfederacionNacionaldeInstitucionesEmpresarialesPrivadas(CONFIEP),ConferenciaEpiscopalPeruana,ConsejoNacionaldeDecanosdelosColegiosProfesionales,CoordinadoraNacionaldeFrentesRegionales,MesadeConcertacionparalaLuchacontralaPobreza,PlataformaAgrariadeConsenso,ConvencionNacionaldelAgroPeruano(CONVEAGRO),PlataformaAgrariadeConsenso,JuntaNacionaldeUsuariosdelosDistritosdeRiegodelPeru(JNUDRP)ySociedadNacionaldeIndustrias.

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Enesalınea,elForodelAcuerdoNacionalseconstituyoenelespaciodedialogoyconcertacioninstitucionalizadocomoinstanciadeseguimientoypromociondelcumplimientodelaspolıticasdeEstadodelAcuerdoNacional,locualfueratificadomedianteelDecretoSupremo105-2002-PCM,del17deoctubredelano2002.

EnsuampliaconformacionparticipanelGobierno,lospartidospolıticosquecuentan con representacion en el Congreso de la Republica, organizacionesrepresentativas de la sociedad civil y organizaciones empresariales a nivelnacional.Asimismo,elForocuentaconlaasistenciadelComiteConsultivoydelComite Tecnico de Alto Nivel, este ultimo nombrado mediante ResolucionSuprema 451-2002-PCM del 17 de octubre del 2002. El Presidente de laRepublica es el Presidente del Foro del AcuerdoNacional; puede delegar laconducciondesussesionesalPresidentedelConsejodeMinistros.

EncuantoalaMesadeConcertacionparalaLuchacontralaPobreza(MCLCP),fue creada el 18 de enero del 2001 mediante Decreto Supremo 01-2001-PROMUDEH, posteriormente modificado y complementado por el DecretoSupremo014-2001-PROMUDEH,delmesdejuliodeeseano.SeconcibecomounespacioenelqueparticipaninstitucionesdelEstadoylasociedadcivil«paraadoptaracuerdosycoordinaraccionesquepermitanluchareficazmentecontralapobrezaencadaregion,departamento,provinciaydistritodelPeru».Deallısucaracterineditoenelpaıs.

Masaun,laLeyOrganicadeGobiernosRegionales,Ley27867,promulgadael27demayodel2003,ensuoctavadisposicionfinalreconoceelfuncionamientodeesteespaciodeconcertacionysenalaque«lasMesasdeConcertacionparalaLuchacontralaPobrezaseguirancumpliendolasmismasfuncionesqueleshansidoasignadasrespectoa laspolıticassocialesporelDecretoSupremo001-2001-PROMUDEH y su modificatoria por el Decreto Supremo 014-2001-PROMUDEH,alqueseleotorgafuerzadeley».

Posteriormente, en enerodel 2005 se aprobaron lasnormasque regulan laorganizacionyfuncionamientodelaMCLCPcomosistemanacionalydescen-tralizado.El31dediciembredel2011,laPCMemitioelDecretoSupremo102-2011-PCM,medianteelcualseadscribelaMCLCPalMinisteriodeDesarrolloeInclusionSocial(MIDIS),modificandoconelloelDecretoSupremo014-2001-PROMUDEH.Asuvez,medianteelDecretodeUrgencia001-2012seincorporaalMIDISlaMesadeConcertacion.

3.2Laexperienciaeneltratamientodelosconflictos

Respecto a la prevencion de conflictos, los antecedentes no estuvieron tanconsolidadoscomoenelcasodeldialogo.Comosehasenalado,enlamedidaen

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que la conflictividad social aumentaba, especialmente a partir del 2004, elEstadoperuanoreaccionaba intentandomanejar lascircunstancias,perosinplantearseobjetivosclaros.

Laintervencionenlassituacionesconflictivasseprodujoenelmarcodeliniciodeunaconstantedinamicadecrecimientoeconomicobasadoenlasactividadesextractivas;enlaconfiguraciondenuevosescenariosylaaccioncolectivadenuevosactoressocialesenprocesosdedesarrollocomoladescentralizacion,laregionalizacionylaparticipacionciudadana;yporultimo,enlaconstrucciondenuevas instituciones democraticas que buscaban superar el esquema de ladecadade1990.

Un resultado de este escenario complejo fue el incremento del numero deconflictossocialesyenfrentamientosentreelEstadoysectoresdelapoblacionmovilizaday,porotrolado,laevidentedebilidadinstitucional,ensusdistintosniveles,paragestionarlososolucionarlos.

UnmomentoinicialeneltratamientodelosconflictossocialesenelGobiernocentral fue el 2004, ano en el que empezo la implementacion del proyectoUnidaddeAnalisisEstrategicoyPrevenciondeConflictos(UAEPCS)delaPCM,que seguıa un enfoque analıtico y preventivo (Presidencia del Consejo deMinistros 2013: 15). LaUAEPCS se dedico principalmente al analisis de losconflictosyalabusquedadefinanciamientodelacooperacioninternacional(Tanaka2011:13).

Enesemomento,durantelaprimeradecadadelpresentesiglo,noprimabanaunlos conflictos socioambientales sino«los conflictosen tornoa losgobiernoslocales», relacionados con «decisiones administrativas o judiciales, consupuestasorealesirregularidadesenelmanejoderecursoseconomicos,yconreclamosporgestionesnotransparentes.Asimismo,condemandasgremiales,problemasdedemarcacionterritorial,incumplimientodepromesaselectoralesynepotismo»(PresidenciadelConsejodeMinistros2013:6-7).

Posteriormente,elprotagonismopasoalosconflictossocioambientales,cuyaimportancianosolosedebioasunumero,sinoalaestrecharelacionquetenıanconloscostosquedebıaasumirlainversionenlosrubrosextractivos.

Entonces, loprimeroquedebesenalarseesque,paraabordar losconflictossociales,elEstadoperuanonopartıadeunavisionunicaycompartida,sinode«enfoquesdiversos,quepodıanvariarenfunciondelacoyunturapolıtica,delalecturaefectuadaporlasautoridadesyfuncionariosresponsables,entreotros

8elementos» .

8Tomadode<http://onds.pcm.gob.pe/el-estado-y-la-conflictividad-social-en-el-peru-actual/>.

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Entreel2006yel2008,serealizaronesfuerzosparaenfrentarlaconflictividad.Duranteesteperıodo,laPCMinstalo40mesasdedialogo.Setrabajosobrelabase de una clasificacion geografica de los hechos, segun la fase en que seencontraban,yposteriormenteselostipificodelasiguientemanera:gasıferos,cocaleros, agrarios, relacionados con la infraestructura, agropecuarios,hıdricos, relacionados con el canon, relacionados con la gobernabilidad,laborales, ambientales, hidroenergeticos,mineros, normativos, sociales y dedemarcacionterritorial.

Auncuandosonevidenteslosproblemasparaoperarconestatipologıa,deberemarcarse quemas alla de su desarticulacion de los sectores, preocupabasobremanera que descansara en una concepcion del conflicto que no tenıamucharelacionconlosfactoressubyacentes.

En el 2006 se creo la Comision Multisectorial de Prevencion de ConflictosSociales, tambien adscrita a la PCM, con el fin de apoyar a laUAEPCS en elcumplimiento y seguimientode las accionesdeprevencion y gestion de losconflictos sociales.Posteriormente,enel2008, laUAEPCSseconvirtio en laOficinadeGestiondeConflictosSociales(OGCS),encargadadedirigirelprocesodegestiondelosconflictossocialesentodoslosnivelesdeGobiernoyenelambitonacional,asıcomodeevaluarlosresultadosdedichagestion.LaOGCSabsorbiolasfuncionesdelaComisionMultisectorial;sinembargoestaultimasemantuvoadscritaalaOGCS.

Porotrolado,comopartedelProgramadeModernizacionyDescentralizaciondelaGestiondelEstado,entreel2009yel2011funcionoenlaPCMelProgramade Apoyo para una Cultura de Paz y el Fortalecimiento de CapacidadesNacionales para la Prevencion yManejo Constructivo de Conflictos Sociales(PrevCon), un proyecto financiado por la Comision Europea y el Gobiernoperuano y administrado por el PNUD. Su objetivo era consolidar lagobernabilidad democratica y la estabilidad social, impulsando elfortalecimiento de capacidades —de personas e instituciones— para laprevenciondeconflictossocialesen lostresnivelesdeGobierno—nacional,regionalylocal—,asıcomoenlasociedadcivil.

LaOGCS desempeno un papel importante, junto con las oficinas sectorialescorrespondientes,enlagestiondelosconflictossocialesylaintervenciondelEstadoenlasmesasdedialogodurantelasegundamitaddelGobiernoanterioryelprimeranodeGobiernodelPresidenteOllantaHumala.DurantelagestiondelPremier O� scar Valdez, «caracterizada por un enfoque conspirativo en eltratamiento de los conflictos, se hizo evidente la necesidad de cambiar laorientacion del Estado frente a los conflictos y fortalecer la capacidad yautoridaddelaPCMparagestionarlos»(Bebbington,ScurrahyChaparro2013:17).

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Consecuentemente, en julio del 2012 se desactivo la OGCS y se anuncio lacreaciondelaOficinaNacionaldeDialogoySostenibilidad(ONDS),quecontabaconunnuevoenfoqueyestrategiaparaabordarlaconflictividad,enelqueseprivilegiabaeldialogoylaprevencion.

El24deoctubresepromulgoelDecretoSupremo106-2012-PCM,medianteelcualseoficializolaONDS.Losconsiderandosdeestanormasenalanlosiguiente: a) [La ONDS] lidera los procesos de dialogo involucrando a los

diversosactoressociales,representantesdeentidadesprivadasypublicas, ası como a los funcionarios en sus diversos niveles deGobierno,a findeencauzar lasdistintasdemandasciudadanasyencaminar la solucion de controversias, diferencias, conflictos yexpectativasdelapoblacion.

b)[…]potenciarlacoordinacionconlosrestantessectoresdelPoderEjecutivoyotrosnivelesdeGobiernoparalaprevencionygestiondecontroversias, diferencias, conflictos sociales, expectativas de lapoblacion;fijandolaspolıticasyestrategiasenestamateria.

c)Fortalecerfuncionesrelacionadasconla investigacion,preven-cion, dialogo, promocion y gestion, a fin de que la polıtica deconflictos sociales que establezca el Gobierno se implemente demanera integral, consistente y sostenida, revalorando y capitali-zandoelliderazgodelEstadoenlaconstrucciondeunclimadepazyconcordiaenelpaıs.

d)Laoficinadesarrollarasuslaboresatravesdeldialogo,contribu-yendoademasalasostenibilidaddelainversionyalapazsocial,fortaleciendolademocraciayelEstadodeDerecho.

Ası,cabesubrayarquelaONDSdecidiopromoverlosespaciosdediálogocomoinstrumentospreventivosysolucionadoresdeconflictos,yparaelloadaptolasmesasdedialogoalnuevoenfoque.Estasmesassoncaracterizadascomo«unmecanismopara laparticipaciony concertacion ciudadana», cuyopropositoconsisteen«desarrollarunprocesoqueayudea la creaciondeunclimadeconfianzaentrelosposiblesactoresqueintervienenenunconflicto,conelfindellegaraconocermejorsusintereses,posicionesynecesidades,ydeestamaneraarribar a acuerdos mutuamente beneficiosos» (Presidencia del Consejo deMinistros2013:7).

3.3ElfuncionamientodelaONDS

Segunlosenalado,seestabaanteunadecisionquecambiabasustancialmentelamaneraenqueelEstadovenıatratandolaconflictividadsocialenelpaıs.Enprimer lugar, se produjo un cambio desde el enfoque basado en elmanejocoyuntural—laintervencioncasoporcaso—haciaunavisionestructuraldel

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conflictoqueasumıalaexistenciade«causasprofundas»sociales,economicas,polıticasyculturales: [Es necesario] avanzar en la comprension de las causas mas

profundas de la conflictividad, dejando de lado enfoques que laexplican en funcion de la presencia de grupos radicales quemanipulan a la poblacion. Este abordaje considera prioritarioentender lasmotivaciones, temores, desconfianzasy expectativasante la llegada de industrias extractivas, que introducen fuertestransformacioneseconomicas,sociales,polıticasyculturalesenlosespacios locales y regionales, generando incertidumbre(PresidenciadelConsejodeMinistros2013:25).

Luego,seconstatoqueunagrancantidaddeconflictos«ocurrenenzonasdondeel Estado esta ausente o tiene una presenciamuy limitada. Ademas, allı esfrecuentequeunsectordelapoblacionpercibaalEstadocomoaliadodelasempresasextractivas,loquelerestacredibilidadylegitimidadcomoactorconcapacidad para mediar o lograr soluciones» (Presidencia del Consejo deMinistros2013:25).

Porello,elprimeraciertofueladenominaciondelaoficinacomoONDS,nombrequedenotaelcambiodeenfoqueydeestrategiaparaabordarlaconflictividadsocialsobrelabasedeldialogoylasostenibilidad.ComoseindicaenlanormadecreaciondelaONDS,loscambiosoperadosnosolofuerondeforma,sinoqueestan claramente referidos a la articulacion multisectorial y por niveles deGobierno,ademasdequelanuevaoficinaseconstituyecomounainstanciadeconcertacionentreelEstado,lasociedadylasempresasprivadas.

Desdeentonces, el dialogoy laprevencion se establecieron comoejesde lanueva polıtica, en la que se les dio absoluta prioridad. En ese marco, segeneraron los protocolos de intervencion rapida, prevencion y gestion deconflictos(veaseelanexo1).Conestefin,seimplementarondefiniciones,instrumentosymetodologıa sparaeltratamientodelaconflictividad.Ası,seidentificoquelosconflictossocialesconstituyenunaexpresiondelosnivelesdetensionsocialgeneradoscomopartedelosprocesossociales,ysedisenounanuevacaracterizaciondelastensionessociales basada en las categorıas de diferencias, controversias y conflictossociales(PresidenciadelConsejodeMinistros-OficinaNacionaldeDialogoySostenibilidad2012:42).

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Diferencia:Conflictodejuiciouopinion—«conflictocognitivo»—queocurrecuando una de las partes considera que la(s) otra(s) ha(n) llegado aconclusionesequivocadassobrehechosreales.Setrata,fundamentalmente,deunacontraposiciondeopiniones.

Controversia:Oposiciondeinteresesoposicionesrespectodeunhecho,unaaccionodecision.Uninterésesunobjetivoometaquepersigueungruposocial,entantoqueunaposicióneslavisionorepresentacionquedichogruposehaforjado.Ambosgiranentornoaunhecho,accionodecisionconcreta.

Conflicto social: Proceso social dinamico en el que dos o mas partesinterdependientes perciben que sus intereses se contraponen —metasincompatibles, escasez de recursos e interferencia de la otra parte para laconsecuciondesusmetasuobjetivos—einicianaccionesquepuedenconstituirunaamenazaalagobernabilidady/oelordenpublico,yparacuyaresolucionserequiere la intervenciondelEstadoensucalidaddemediador,negociadorogarantedederechos.

Caracterizacióndelosconflictos

LasinnovacionessurgidasconlaONDSfueronmateriadeunlargoprocesoquebuscaba explicar los beneficios que estas conllevan, pero aun ası no todosquedaronplenamenteconvencidosyhuboquienessiguieronconsiderandoqueelcambiosuponıaunadisminuciondelascompetencias,especialmentecuandose presento la idea de crear un Sistema Nacional de Gestion de Conflictos.Finalmente, se comprendioqueel trabajo coordinadoera fundamentalparaarribaralosobjetivosqueseperseguıany,enesesentido,elsoportequeofrecıalaPCMeracrucialinclusoparalospropiosobjetivossectoriales.Porsuparte,losintegrantesdelsectorempresarial tambien tuvieronmuchasdudasal inicio,puespensabanquelasnuevasiniciativasretrasarıanlasinversiones,hastaqueseconvencierondequeeldialogoeslamejoralternativa.

Desdeel inicio, se formularon lasherramientasbasicasy se llevarona caboaccionesparacomprometeralosactoresysectoresclavesenlasactividadesprogramadas. En el marco de un proceso de mejora continua, estas herra-mientaseinstrumentossonreajustadosmedianteevaluacionessemestrales.

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Cabedestacarlarecuperaciondelsistemadeseguimientoymonitoreodeloscasos,queempezoautilizarsedesdeel2008hastaquefuesuspendidoenel2011.Actualmente,estaherramientasehareinstaladoyelsistemahamejoradoconelusodelasnuevastecnologıasdelainformacion,loquehapermitidoqueseadaptedemejormaneraalasnecesidadesdelaONDS.

Tambienseadecuaronlacaracterizacionylatipologıausadasparaidentificarlastensionessociales,deacuerdoconlasnuevaspautasestablecidasparaelfuncionamientodelaONDS.

Ensuma,losresultadosobtenidosalfinaldel2013hicieronevidenteque,enelfondo, lasdiversasmanerasdeentender,clasificaryenumerar losconflictostuvieronunpuntodeencuentroenelhechodeque,duranteeseano,elnumerodeconflictosdisminuyo,talcomosemuestraenelgrafico7.

Gráfico 7: Conflictos sociales a nivel nacional, 2012-2014

Enel2013seevidenciounaperspectivamasoptimistarespectoalosconflictossociales.ComosostuvoVladimiroHuaroc,AltoComisionadode laONDS,«Elobjetivo es seguir trabajando con una optica de prevencion. No podemos

9esperarqueunconflictoestalleparaqueelEstadointervenga» .

3.4ElSistemaNacionaldePrevenciónyGestióndeConflictosSociales

En mayo del 2013, se anuncio la presentacion del Sistema Nacional dePrevencionyGestiondeConflictosSociales(SINAPREGCS).«Necesitamosmas

9ElComercio,26dediciembredel2013.

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6872 68 68 66 64 63 62 60 60 63 64 65 66 62 61 58 5755 55 55 55 55

4139

Fuente: Sistema de Información - ONDS

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2012 2013 2014

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polıticasdeEstadosobreeltema,unaarquitecturainstitucional,normas.Todoesosetransformaraenentesoperativosconcapacidaddedialogaryprevenir»,manifesto Vladimiro Huaroc, Alto Comisionado de la ONDS, en aquellaoportunidad.EnsumensajealaNaciondejuliodel2013,elPresidenteOllantaHumalaanuncioelproximoestablecimientodelreferidosistema.

Haciaelmesdenoviembre,elAltoComisionado,VladimiroHuaroc,declaroqueel proyecto estaba siendo discutido en el Consejo de Coordinacion Vice-ministerial;unavezquesellegaraalconsenso,pasarıaalGabineteMinisterialparasuposterioraprobacionypresentacionanteelCongresodelaRepublica.

Actualmente,secuentaconunprogramainformaticodeatencionyprevencioncuyoinsumoeslainformacionprovistaporlosgobernadoreseinstituciones,lacual es ingresada a una base de datos. «Esta informacion va a las sedesregionalesdenuestraoficinayseevaluan loshechosparacoordinarcon lasautoridades locales una respuesta adecuada. Es una herramienta util y

10potenciaraeltrabajodelsistema»,hasenaladolaONDS .

LaONDSdiseno el SINAPREGCS comouna red institucionalquearticula lasdiferentesinstanciasynivelesdeGobierno,afirmandolapresenciadelEstadoentodoslosambitosdelasociedad.SibienlaprevencionesunaresponsabilidaddelGobiernoNacional,elsistemadebebuscarunaarticulacionefectivaentodossusniveles, paraquepuedagenerarseuna «cultura institucional»orientada

11hacialaprevencion .

¿Comosejustifica,organizacionalmente,lanecesidaddequeelSINAPREGCSexista?Alrespecto,unacuestioncrucialparalamaneraenqueseplanteanlosdesafıosentreconduccionyoperacionenlasorganizacionesesta,precisamente,enlaorientacionquepropusolaONDScuandopresentolacreaciondelsistemaanteelGabineteMinisterial.

Las estrategias que orientan la creacion del SINAPREGCS se basan en tresprincipios fundamentales: a) la reaccion temprana ante las senales de unconflicto, b) un enfoque integral para reducir las tensiones que puedendesencadenarelconflictoyc)elesfuerzoporresolverlascausasestructuralesquesubyaceneneste.

Deestamanera,laONDShainiciadolaimplementaciondelsistematomandocomo ejes estrategicos tres de sus componentes: a) la construccion de unProgramaNacionaldeAlertayRespuestaTemprana(PART),b)laidentificacion

10 Tomado de <http://www.andina.com.pe/espanol/noticia-peru-cerr ara-ano-90-conflictos-sociales-resueltos-dice-huaroc-485874.aspx#.UxJ9C4Wn7gw>.

11 Tomado de <http://onds.pcm.gob.pe/construyendo-el-sistema-nacional-de-prevencion-de-conflictos-sociales-enfoques-avances-y-desafio/>.

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de zonas de riesgo que sirven como puente entre el PART y la institucio-nalizacion de la prevencion, y c) la institucionalizacion del dialogo para laprevencionygestiondeconflictossocialesentodoslosnivelesdeGobierno.

ElPARTes,entonces,partedeunatotalidadmayorqueseestaimplementando,yconstituyeunpasoinicialqueconducealaconstruccionglobaldelSistemaNacionaldePrevencionque,comoyasehaindicado, incluyeunconjuntodeinstanciaspublicasy estrategiasdestinadasa actuar tantoenel cortoplazo—reduccion y control de las tensiones sociales antes de su escalamiento ycrisis— como en el mediano y el largo plazo: intervencion en las causasestructuralespotencialesgeneradorasdeconflictos.

Gráfico 8: Sistema Nacional de Prevención de Conflictos

Ensuma,elProyectodeLeyparacrearelSINAPREGCSaunesperalaaprobaciondelEjecutivoparaserenviadoalCongresoparasudebateyaprobacion.Ademas,sebuscaquelasinstanciasregionalesestendeacuerdoconeldispositivolegaly,porello,setratadealcanzarelconsensoenambitoscomolaAsambleaNacionaldeGobiernosRegionales(ANGR),conelfindesuperarlasrelacionesbilateralesqueseestuvierondandoparabuscaracuerdosalrededordeesteProyectodeLey.

SISTEMANACIONAL DEPREVENCIÓN

DE CONFLICTOSSOCIALES

Programa de Alerta y Respuesta Temprana

Desarrollode instrumentos,

estrategias y políticas de prevención

Institucionalizaciónde la política de

prevención en lostres niveles de

Gobierno

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Fuente: Base de datos ONDS, elaboración propia

3.5Mesasdediálogoydedesarrollo

En la actualidad, la ONDS puede mostrar como resultado de su trabajo laconstitucion de mesas de dialogo y mesas de desarrollo como instanciasllamadasagarantizarlaconsecuciondelosacuerdostomadosporlaspartes.Enefecto,paralaONDSlasmesasdedesarrolloconstituyenunespacioenelquelosrepresentantes del Estado, la empresa y la comunidad pueden sentarse adialogaryplanificareldesarrollosostenible.

LaONDSdenominagestióndeldiálogoalprocesomedianteelcualunaentidaddelEstadoimplementaespaciosdeplatica,discusionytomadedecisionesentreactores sociales involucrados en una situacion de diferencia, controversia oconflicto social. Su finalidad es permitir a los actores identificar juntosalternativasparasuperarlascausasdelproblemaquelosenfrentayconstruiracuerdosparaponerenpracticalasalternativasidentificadas.Deestamanera,se busca el desarrollo sostenido de las partes, evitando que las tensionessocialessevuelquenenactosqueafectenlagobernabilidadyelordenpublicodelpaıs.

DeacuerdoconloslineamientosimpulsadosporlaONDS-PCM,lagestiondeldialogo puede desarrollarse en la etapa de prevencion o en la etapa detratamientodelconflicto.Ası,apartirdeahora,elanalisismensualdeloscasosreportadosincluiratantoaquellosqueestanenestadodeprevencioncomolosqueestanentratamiento;ambostiposdecasosformaranpartedelagestiondeldialogo.

Existe,entonces,unamplioconsensorespectoalaeficaciadelosespaciosdedialogo—comolasmesasdedialogoylasmesasdedesarrollo—parareducirelnumeroylaintensidaddelosconflictos.

Actualmente,enelpaısexisten156espaciosdediálogo,entremesasdedialogo,mesas de desarrollo, comisionesmultisectoriales y otrasmodalidades. Estacifra muestra la creciente importancia que los actores sociales, polıticos yeconomicosvienendandoalosambitosdeconcertacionyconsenso.Setratadeunprocedimientoqueayudoatransformarunaculturaconfrontacionalenunaculturadedialogo.Ademas,contribuyoarecuperarlaconfianzadelciudadanoenelEstado.

Alolargodeestosdosanos,algunasdelasexperienciasdedialogoestablecidashandevenidoenemblematicas,entantomuestranlaposibilidaddereplicar,enotrascircunstancias,losprocedimientos,losacuerdosylosresultados,siempreteniendo en cuenta que el conflicto se caracteriza por su especificidad. Acontinuacionseexpondranloscasosemblematicosmasimportantes.

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a)MesadeDiálogodeCandarave(Tacna)

ElconflictosurgidoenlaprovinciadeCandarave,regionTacna,involucraalascomunidadescampesinasdeAncocala,Calacala,Calientes,Calleraco,Cairani,Camilaca, Huanuara, Huaytiri, San Pedro, Pallata, Quilahuani, Tacalaya yTuruntuto.EstascomunidadesestanagrupadasenlasJuntasdeUsuariosdeRiegodelaProvinciadeCandarave,ComitesdeRegantesdeCairani,Camilaca,Candarave,Huanuara,QuilahuaniyTotora.LasJuntasdeUsuariosdeRiegodelaprovinciacuentancon4,041usuariosdelagua.

El27desetiembredel2011,elMunicipioProvincialyunconjuntodeorganiza-ciones sociales manifestaron su oposicion al uso y extraccion de aguassuperficialesy subterraneasporpartede laempresaSouthernPeruCopperCorporation,enprovechodesuscentrosminerosToquepala(Tacna)yCuajone(Moquegua), que afectarıan los rıos Callazas, Tacalaya y Salado. Desde queSouthern anuncio la ejecucion de su nuevo proyecto «Ampliacion de laconcentradora de Toquepala y recrecimiento del embalse de relaves deQuebradaHonda»,variossectoresde lapoblacionseopusieronaeste.EllosargumentabanqueSouthernhasobreexplotado,durantemasde50anos,losrecursoshıdricosdeTacna,atravesdepozosubicadosenlaprovinciaandinade

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Ejecución de proyectos como resultado de la Mesa de Diálogo de Candarave. Enero del 2014.

Candarave,dondecontabaconunalicenciadeusodeaguade1,950litrosporsegundo(1.440deaguassubterraneasy510deaguassuperficiales).

Deigualforma,lamayorıadelasautoridadesdelaregionfronteriza,encabeza-dasporelPresidenteRegional,TitoChocano,concordabanenqueSoutherndebıa instalar una planta desalinizadora de agua de mar a fin de dejar deexplotar los pozos de su propiedad en Candarave. Ademas, exigıan que laempresa respondierapor losdanosambientalesquehabıaproducido, entreellosladesertificaciondeCandarave.Laspoblacionesdirectamenteafectadaspor estos danos ambientales son especialmente las del distrito de Ilabaya,provinciadeJorgeBasadre,ydeCandarave.

Como respuesta a la protesta social, el Gobierno Central anulo la audienciapublicadelestudiodeimpactoambiental(EIA)deSouthern,programadaparael15desetiembredel2011.EnestecontextoseinstalolamesadedialogoentrelosactoreslocalesyelEjecutivo,paratratareltemadelaproblematicamineraysuimpactoenlosrecursoshıdricos.ElgrupodetrabajoMesadeDialogoparaAbordarlaProblematicaHıdrica,AmbientalyPropuestasdeDesarrolloenlaProvinciadeJorgeBasadre,delDepartamentodeTacnainiciosuslaboresel7deagostodelano2012yfuereconocidomediantelaResolucionMinisterial226-2012-PCM;suobjetivoerapromovereldialogoentrelosdiversosagentesdelossectorespublicoyprivadosobretalproblematica.

EneldialogoparticiparonlaONDS,losministeriosdeAgricultura—AutoridadNacionaldelAgua-ANAyprogramaAGROIDEAS—,EnergıayMinas,Ambiente,yel Organismo de Evaluacion y Fiscalizacion Ambiental (OEFA). Tambien lohicieronlasautoridadesdelaprovinciadeJorgeBasadre,losrepresentantesdelas organizaciones sociales y el representante del Colegio de Ingenieros deTacna.Igualmente,laGobernadoradeTacna,DoraQuihue.

Comoproductodeesteproceso,enlaMesadeDialogorealizadael8defebrerosefirmoelconvenioentrelaempresaSouthernylasautoridadesydirigenteslocalesdelaprovinciadeCandarave.LosmiembrosdelaMesaratificaronelcompromisodelaempresadedarunaportede255millonesdenuevossoles

12paralaprovincia .

12 Tomado de <http://muqui.org/index.php?option=com_content&view=article&id=4329:el-caso-southern-peru-copper-corporation-spcc-en-tacna&catid=122:casos-emblematicos&Itemid=162>.

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Cuadro 4: Municipalidad Distrital de Cairani

Cuadro 5: Municipalidad Distrital de Huanuara

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CAIRANI

Proyecto Presupuestado (S/.) Estado

1 RESERVORIO DE ESTANCUNE DEL SECTOR DE ANCOLACA 612,780.09 Ejecución

2 RESERVORIO CHUÑAVEPAMPA DEL SECTOR DE CALACALA Y YARABAMBA 1’789,080.13 Ejecución

3 CANAL CHAULLANI - HUAYÑUMA DEL SECTOR CAIRANI 635,593.32 Ejecución

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUANUARA


1 RIEGO DE LA SECCIÓN TAYPISINA 1’644,683.27 Ejecución

2 RIEGO DE LA SECCIÓN HOYERÍA 1’005,375.43 Ejecución

3 RIEGO DE LA SECCIÓN CHARAQUE 1’118,754.42 Ejecución

4 RIEGO DE LA SECCIÓN ISAÑANI 159,184.98 Finalizado

Cuadro 2: Obras en marcha en Candarave

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CANDARAVE


1 RIEGO DE LA SECCIÓN SIHUENCANE 1’364,460.80 Licitación

2 RIEGO DE LA SECCIÓN LAURAHUANI EN EL ANEXO DE TALACA 504,807.52 Licitación

3 RIEGO DE LA SECCIÓN PUQUIO EN EL ANEXO DE TALACA 437,574.53 Licitación

4 PROGRAMA FORJANDO FUTURO (EMPLEO) 150,000.00 Ejecución

5 AGUA POTABLE EN EL C. P. SANTA CRUZ Y EL ANEXO PATAPATANI 3’118,971.19 Ejecución

Fuente: Willaqniki 20, 2014, p. 51.

Cuadro 3: Municipalidad Distrital de Camilaca

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CAMILACA


1 TROCHA CARROZABLE NASACALLACHI - TANTANI 1’819,983.59 Ejecución

2 CANAL TAPAQUE EN EL SECTOR DE RIEGO TANTANI 1’989,690.18 Ejecución

3 AGUA POTABLE EN LA LOCALIDAD DE NUEVA CAMILACA 1’182,796.32 Ejecución

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b)MesadeDiálogodelaprovinciadeJorgeBasadre(Tacna)

En noviembre del 2013, la PCM, a traves de la ONDS, logro viabilizar unimportante acuerdo entre las autoridades de la provincia tacnena de JorgeBasadre,lasorganizacionessocialesylaempresamineraSouthernPeruCopperCorporation,quepermitiraeldesarrollosostenibleenestazonamedianteelproyecto «Ampliacion de la concentradora Toquepala y recrecimiento delembalsederelavesdeQuebradaHonda».

El acuerdo fue resultado de un dialogo que duro 15 meses y en el queparticiparon todos los sectores vinculados al tema. Las autoridades y lapoblacion de Jorge Basadre manifestaron un profundo compromiso con eldesarrollode suprovincia. Lomismosucedio en laprovinciadeCandarave,dondeselogrounacuerdosimilarsobrelabasedelcualseejecutoconexitoelFondodeDesarrolloenfavordelacomunidad.Estasexperienciasremarcaronque el dialogo, la transparencia y la generacion de confianza constituyen lamejorvıaparaalcanzarlapazsocialyeldesarrollo.

En la ultima sesion del grupo de trabajo Mesa de Dialogo para Abordar laProblematicaHıdrica,AmbientalyPropuestasdeDesarrolloenlaProvinciadeJorgeBasadre,delDepartamentodeTacnaseratificaronlosacuerdosalosquesehabıallegadoenlassietesesionesdesarrolladasanivelprovincial,asıcomoloscompromisosasumidosconlosdistritosdeIteeIlabaya,yconLocumba,capitaldelaprovincia.

Cuadro 6: Municipalidad Distrital de Quilahuani

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE QUILAHUANI


1 RIEGO ANTAVILCA 1’222,999.98 Ejecución

2 RIEGO CHIMAPUJO - QUITARINE DEL C. C. PALLATA 1’025,251.96 Ejecución

3 RIEGO ÚLTIMA 450,943.31 Finalizado

4 RIEGO TINE CHICO 634,028.97 Finalizado

5 RIEGO SAUCINI 282,841.24 Finalizado

6 CANAL MOGOTE EN ANEXO BUENA VISTA 408,495.92 Finalizado

7 CANAL DE RIEGO COTALACA Y MORANI 427,200.59 Finalizado


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Entrelosacuerdosratificadosestanlossiguientescompromisosporpartedelaempresa:

·Entregadeunaportedirectodealrededorde100millonesdenuevossolesenfavordelaprovinciatacnena,queserandestinadosaproyectospriorizadosporlacomunidadcomoelaccesoalagua—proyectosderiegotecnificado—,losprogramasdemejoramientoagropecuarioydiversosprogramasdealianzapublico-privada.

·RealizaciondeestudioshidrogeologicosdelacuencadelrıoLocumba.

·RealizaciondetrabajosderevegetacionyremediacionenloshumedalesdeIte.

·Implementaciondeunprogramadecapacitacionpara500jovenesdelaspro-vinciasdeJorgeBasadreyCandarave,paraquetrabajenenlaconstrucciondelaampliaciondelaconcentradoraToquepala.

·Realizaciondecampanasdesaludperiodicas,apartirdelafecha

·Compromisodequelaempresanosolicitaraningunalicenciaadicionalporel13usodeaguasuperficialosubterranea .

c)MesadeDesarrollodeCotabambas(Apurímac)

Enabrildel2014,elViceministrodeMinas,GuillermoShinno,anuncioqueenlaprovinciadeCotabambas,Apurımac,lugardondeseexplotaralaminadecobreLas Bambas —recientemente adquirida por el consorcio MMG Ltda., filialexternadeChinaMinmetalsCorporation—,elEstadoinvertira288millonesdenuevossolesenproyectosdeelectrificacion,saneamiento,salud,educacionyvıas de comunicacion. Indico que el monto fue concertado en la Mesa deDesarrollo de Cotabambas en diciembre del 2013, tras un ano y medio dedebate.

LosproyectosquesefinanciaranpertenecenalossectoresEnergıa,Agricultura,Saneamiento, Salud, Educacion y Transporte, como el mejoramiento de lacarreteraqueuneaesaprovinciaconeldepartamentodelCusco.Incluso,senaloqueelGobiernoevaluainstalaruncentrodeestudiospreuniversitariosparaprepararalosadolescentesyjovenesdeCotabambasconelfindequetenganlaoportunidaddeaccederalprogramaBeca18.

13 Tomado de <http://www.pcm.gob.pe/2013/11/provincia-tacnena-de-jorge-basadre-y-empresa-minera-spcc-logran-acuerdos-para-ampliar-planta-concentradora-de-toquepala/>.

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El Viceministro comento que la adquisicion de Las Bambas incentivara el14ingresodenuevosinversionistasalpaıs,atraıdosporelpotencialminero .

d)MesadeDesarrollodeCorani(Puno)

Enjuniodel2013,mediantelaResolucionMinisterial121-2013delaPCM,seconformolaMesadeTrabajoparaelDesarrollodelDistritodeCorani,provinciadeCarabaya,regionPuno,enlaqueparticipanlosprincipalesactoressocialesdeestajurisdiccion.Lafinalidaddelgrupodetrabajoespromovereldesarrollointegralde esta zona andina, ası como contribuir aque se implementen losproyectosdedesarrolloyejecuciondeobrasquepresentelaautoridaddistrital.

LaoficializaciondeestegrupodetrabajoformapartedelcompromisoasumidoporelPresidentedelConsejodeMinistros,JuanJimenezMayor,conlaautoridaddistrital,EdmundoCaceresGuerra,paraqueelEjecutivorealicelasaccionescorrespondientes con el fin de implementar adecuadamente proyectos dedesarrollo en esta zona. La ONDS de la PCM es la encargada de hacer el

14 Tomado de <http://gestion.pe/economia/ministerio-energia-y-minas-preve-inversion-s-288-millones-zona-influencia-bambas-2094692>.

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Reunión con autoridades locales de Cotabambas,Apurímac. Marzo del 2014.

seguimientodeesteproceso,paragarantizarqueloscompromisossecumplan;de estamanera, se promueve una cultura de dialogo y paz, que impulsa laconcertacioncomomediodedesarrollodelpaıs.

EstamesadetrabajoestaconformadaporunrepresentantedelMINEM,quienlapreside,asıcomoporunrepresentantedelaPCMydecadaunodelossiguientesministerios: Transportes y Comunicaciones, Agricultura y Riego, Vivienda,Construccion y Saneamiento, y de la Produccion. Tambien la integran losrepresentantes del programa Sierra Exportadora; del Gobierno Regional dePuno;delaMunicipalidadDistritaldeCorani;delascomunidadescampesinasdeChacaconiza,Chimboya,Corani-Acconsaya,IsivillayQuelcaya;delaronda

15campesinadistritaldeCoraniydelaempresamineraBearCreek .

15 Tomado de <http://onds.pcm.gob.pe/ejecutivo-entrega-en-acto-simbolico-y-significativo-resolucion-ministerial-que-conforma-mesa-de-trabajo-para-el-desarrollo-del-distrito-puneno-de-corani/>.

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Juan Jiménez anuncia proyectos tras instalar la Mesa de Trabajo para el Desarrollo de Corani. Junio del 2013.

e)ComisiónMultisectorialparaelDesarrollodelasCuencasdelPastaza,Tigre,CorrientesyMarañón

Enabrildel2014,laPCMconformolaComisionMultisectorialparaelDesarrollodelasCuencasdelPastaza,Tigre,CorrientesyMaranon,deldepartamentodeLoreto, destinada a mejorar las condiciones socioambientales de laspoblaciones de esta zona, ası como consolidar la confianza entre lasorganizacionesindıgenasyelGobierno.

Esteespaciodetrabajo,reconocidoenlaResolucionSuprema119-2014-PCM,tienelafinalidaddefavorecereldesarrollointegralyapoyarlaimplementacionde losproyectospublicosyprivados,ası comode laejecuciondeobrasquepresenten la autoridad distrital, provincial y/o regional, la poblacionorganizada y las empresas asentadas en los distritos de Andoas, Pastaza,Parinari,Tigre,TrompeterosyUrarinas.

LacreaciondeestaComisionMultisectorialrespondealcompromisoasumidoporlaPCMconlospresidentesyapusdelaFederacionIndıgenaQuechuadelPastaza (FEDIQUEP, con 27 comunidades nativas), la Federacion de

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Participación abierta en la segunda reunión de la Comisión de Desarrollo delas Cuencas del Pastaza, Tigre, Corrientes y Marañón, en Loreto. Junio del 2014.

ComunidadesNativas del Tigre (FECONAT, con 26 comunidades nativas), laFederacion de Comunidades Nativas del Corriente (FECONACO, con 28comunidadesnativas)ylaAsociacionCocamadeDesarrolloyConservacionSanPablodeTipishca(ACODECOSPAT,con34comunidadesnativas).

La ONDS considera que este espacio de dialogo permitira resolver variosasuntos pendientes que interesan a las poblaciones indıgenas, como lapropuestadealternativasambientalesnecesariasparadescontaminarlaszonasafectadas y otras acciones generadas en el marco de las declaratorias deemergenciaambientaldelascuencasdelosrıosPastaza,CorrientesyTigre.Deesta manera se demuestra la preocupacion del Gobierno y su interes porpromoverlapolıticadeldialogo,lainversionylainclusionsocial.

LaComisionMultisectorialestapresididaporunrepresentantede laPCMyconformadaporlosrepresentantesdelosministeriosdeAgriculturayRiego,Ambiente,Cultura,Defensa,DesarrolloeInclusionSocial,Educacion,EnergıayMinas, Interior,Mujer y PoblacionesVulnerables, Produccion, Transportes yComunicaciones,ySalud,asıcomodelaANA,elOEFA,elOrganismoSupervisordelaInversionenEnergıayMinerıa (OSINERGMIN)yPerupetro.

Igualmente,laintegranelGobiernoRegionaldeLoreto,losrepresentantesdelasmunicipalidadesprovincialesdeMaranonyLoreto,ydelasmunicipalidadesdistritales de Andoas, Pastaza, Tigre, Trompeteros, Urarinas y Parinari.Asimismo,losrepresentantesdelasempresasPluspetrolNorte,PetroPeruydelProyectoEspecialDatemdelMaranon-AltoAmazonas,LoretoyCondorcanqui

16(PEDAMAALC),ylasfederacionesnativasantesmencionadas .

A la fecha, sehanconformado tresgruposde trabajo:a)Desarrollo IntegralIntercultural, Saneamiento, Servicios Publicos y Proyectos Productivos; b)Remediacion e Indemnizacion Ambiental; y c) Titulacion, Compensacion eIndemnizacionporotrosDanos.Estosgrupossehaninstaladoenelambitodeinfluenciade laspropiascomunidades,conel findeevidenciarelverdaderointeres del Gobierno por atender las demandas ambientales y socialesplanteadasporestas.

16 Tomadode <http://www.pcm.gob.pe/2014/04/ejecutivo-conforma-comision-multisectorial-de-desarrollo-de-las-cuencas-del-pastaza-tigre-corrientes-y-maranon/>.

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3.6 Presentación del nuevo enfoque en eventos nacionales e interna-cionales

LaONDSparticipoendiversoseventosdecaracternacionaleinternacional,enlos cuales sustento el nuevo enfoque surgido de un proceso de reflexion yestudiodelasituacionsocialdelpaıs.Endichoseventos,laONDSpresentolaestrategia que ha permitido reducir el numero de conflictos, ası como laviolencia que solıa acompanarlos. A continuacion, se mencionaran losprincipaleseventos.

a)32.ªConvenciónMinera(PERUMIN)

En setiembre del 2013 se realizo en Arequipa la 32.ª Convencion Minera.Vladimiro Huaroc, Alto Comisionado de la ONDS, tuvo la oportunidad depresentarelnuevoenfoquedeprevencionygestiondeldialogoqueelGobiernodelPresidenteOllantaHumalainstauroenelpaıs.Elfuncionariosustentoqueesla mejor vıa para la solucion pacıfica de los conflictos sociales y sutransformacionenoportunidadesdedesarrollo.

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Exposición de Vladimiro Huaroc, Alto Comisionado de laONDS-PCM, en PERUMIN, Arequipa. Setiembre del 2013.

Enaquellaoportunidad,elAltoComisionadodelaONDSdestacolosavanceslogradoshastaesemomento: · Asegurar un clima de estabilidad, reduciendo sensiblemente la

intensidaddelosconflictos,losestallidosylascrisisviolentas,enunmarcoderespetoporlosderechosciudadanos,loquehaposibilitadolacontinuidaddelasinversiones.

·ReconstruirlaconfianzaentreelEstado,laciudadanıa—especialmentelascomunidadeslocales—ylasempresas.

·Contribuiraldesarrollodelpaıs,sobretodoaldesarrollodelaszonasdeinfluenciadelasindustriasextractivas.

b)ConvencióndelOro

Del20al22demayodel2014serealizoenLimael11.°SimposioInternacionaldelOroydelaPlataorganizadoporlaSociedadNacionaldeMinerıa ,PetroleoyEnergıa (SNMPE). En esta reunion participaronmas de 1,200 empresarios,inversionistas, ejecutivos y profesionales del mas alto nivel relacionadosprincipalmenteconlasactividadesminerasdeoroyplata.Elprincipalobjetivodel evento fuedifundir informacion sobre los abundantes recursosdeestosmineralesquetienenelPeruyotrospaısesdeLatinoamerica.

ElAltoComisionadodelaONDSdelaPCM,VladimiroHuaroc,participoenlamesaredonda«PerspectivasyviabilidaddelaactividadmineraenelPeru»,enlaquesustentoque«lasempresasylascomunidadesmantieneneldialogo,yestoha permitido que las inversionesmineras se viabilicen en estos dos anos ymedio, mejorando la competitividad social». Recalco que se han producidoimportantesavancesenlosproyectosminerosLasBambas(5,850millonesdedolares),Haquira(4,500millonesdedolares)yTıaMarıa(3,500millonesdedolares),entreotros.Enuncomunicado,laSNMPEinformoqueHuarochabıaresaltadoqueelpaısmantieneeldialogoparaenfrentarlosconflictossociales.

c)ConvenciónMundialMineraorganizadaporProspectors&DevelopersAssociationofCanada(PDAC),Canadá

LaONDStuvounaintervencionsignificativaenlaConvencionMundialMinera17organizadaporPDAC ainiciosdemarzodel2014,enToronto,Canada.Fuela

primera vez que el Peru logro el honor de auspiciar esta convencion,consideradaeleventomineromasgrandedelmundo.Ladelegacionperuana—quefuelaterceramasnumerosa—estuvoconformadaporfuncionariosdealto nivel, miembros de gremios, representantes de la sociedad civil,

17Establecidaen1932,laConvencionMundialMineraorganizadaporProspectors&DevelopersAssociationofCanada(PDAC)representa los interesesde la industriayexploracionmineracanadiense.Laasociacionesampliamenteconocidapor lasconvencionesyferiascomercialesanualesquerealizaenToronto.

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exportadoresyempresariosengeneral.FuepresididaporlaVicepresidentadela Republica, Marisol Espinoza; el Ministro de Energıa y Minas, EleodoroMayorga; y el Alto Comisionado de la ONDS de la PCM, Vladimiro Huaroc(Presidencia del Consejo de Ministros-Oficina Nacional de Dialogo ySostenibilidad2014:9).

En su presentacion, el Alto Comisionado menciono los logros y avancesobtenidosenlasmesasdedialogoydedesarrollo.Afirmoqueensus20mesesde gestion, la ONDS habıa logrado fortalecer su estrategia de atencionpreventivadelosconflictos;graciasaello,entrejuliodel2012yfebrerodel2014sehabıanresuelto82casos:5casosenel2014,53enel2013y24dejulioadiciembredel2012(PresidenciadelConsejodeMinistros-OficinaNacionaldeDialogoySostenibilidad2014.Willaqniki17,p.13).

Tambiensepresentaroncasosexitososderesolucionatravesdeldialogo,cuyoresultado era un escenario en el que se garantizaban los derechos de laspersonas y un clima favorable para las inversiones; es decir, un ambientepropicioparalograrmetasenfunciondeldesarrollo.

3.7Reconocimientointernacional:ResolucióndelaOEA

OtroimportantelogrodelaONDSeselreconocimientodelaOEA.Enmayodel2014,durantela44AsambleaGeneraldelaOEA,llevadaacaboenAsuncion,Paraguay,seaprobolaresolucionDiálogoinclusivoparaelabordajeeficazdelaconflictividadsocialen la inversiónparaeldesarrollo integral,quedestaco lainiciativa peruana de desarrollar una polıtica para la solucion de conflictossocialesbasadaeneldialogo,promovidaporelGobiernoperuanoatravesdelaONDSdelaPCM.Asimismo,seconsiderofundamentalqueelPerucompartaestaexperienciaconlosotrospaısesdelaregion.

CabeprecisarquedichaResolucionbuscafortalecerlacapacidaddelospaısesdeAmericaLatinayelCaribeparasolucionarlosconflictossocialessobrelabasedeldialogoinclusivo(veaseelanexo3).

3.8Elementosfacilitadoresylimitantes

EntrelosfactoresfavorablesalaconsolidaciondelaONDSdestacaelhechodequeelEstadosehaconvertidoenelprincipalactordelasmesasdedialogoydedesarrollo,locualevidencialaconfianzaycredibilidadporpartedelasociedadcivilhacialaONDS.

Por otro lado, luego de la profunda crisis provocada por el caso Conga, lasempresas empezaron a reflexionar y variaron profundamente su visionrespectoaltipoderelacionquedebenentablarconlasociedady,enesalınea,

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entrevieronloslımitesdeunaintervencionguiadaporelsentidocorporativo.En efecto, pareciera haber una actitud orientada a concebir las relacionescomunitariascomounainversionparaeldesarrolloyyanocomounmecanismomeramentecompensatorio,asistencialistaycoyuntural.

Como senalaMichael Porter, «Las empresasdeben asumir el liderazgoparavolveraunirlosnegociosconlasociedad.Yahayempresasmasavanzadasypensadores lıderes que reconocen esta necesidad, y ya estan emergiendoelementospromisoriosdeunnuevomodelo»(PorteryKramer2001:3).Sinembargo,esteautorreconocequetodavıaestaporconstruirseelmarcogeneralqueguıeestosesfuerzosy lamayorıade lasempresassiguearraigadaen lamentalidaddela«responsabilidadsocial».

Porello,afirmaque«lasolucionestaenelprincipiodelvalorcompartido,queinvolucracrearvaloreconomicodeunamaneraquetambiencreevalorparalasociedad al abordar sus necesidades y desafıos» y que las empresas debenreconectarsuexitoenlosnegociosconelprogresosocial:«Elvalorcompartidonoesresponsabilidadsocialnifilantropıaynisiquierasustentabilidad,sinounanueva formade exito economico.No esta en elmargende lo quehacen lasempresas, sino en el centro. Creemos que puede iniciar la proxima grantransformacionenelpensamientodenegocios»(PorteryKramer2001:3).

El tercer aspecto facilitador es la transformacion rapida y profunda de laconciencia ciudadana. Actualmente, el centro mismo del desafıo democra-tizadorestadominadoporlademandadeejerciciodederechosyesteesuncambiosustancialenunpaısquehaempezadoasuperarlapobrezay,porlomismo,exigelanecesidaddeundialogohorizontalyqueequilibrelosinteresesdetodoslosactoresinvolucradosendeterminadasituacion.

La formalizacion del SINAPREGCS, ley pendiente de aprobacion, permitirıa dinamizar un aparato estatal rıgido y sectorializado, en el cual cada sectorafrontalosproblemasdelaconflictividaddesdesuspropiasposicionesysinarticularseconlosdemas.

Poreso,elSINAPREGCSesconcebidocomounapropuestaparasuperarestasituacion,puespermitiraquelossectoresynivelesdeGobiernocomprometidosenlagestionysoluciondedeterminadoconflictocuentenconlaprerrogativadearmonizaryarticularsusacciones,sinqueesosignifiquequedejendemantenersusrectorıasrespectivas.Elretrasoenlaaprobaciondeestanormaconstituye,pues,unalimitacion.

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4

MovilizaciondefrentesdedefensayrondascampesinasdelaprovinciadeSanchezCarrion,enLaLibertad.Juniodel2013.

LaestrategiadelaONDS:GestióndelDiálogo

Desde sus inicios, la ONDS asumio como su objetivo principal contribuir alfortalecimiento de la gobernabilidad democratica y al desarrollo del paıs,rescatando la relacion entre el ciudadano y el Estado mediante lainstitucionalizaciondeldialogocomomecanismoparatransformarelconflictoenoportunidaddedesarrollo.Enesemomento,elretoplanteadoera,ylosiguesiendo ahora, contribuir a lograr un clima de paz y concordia en el paıs,medianteeldialogoylapromociondeldesarrollo.

En funcion de dicho objetivo principal, y luego de hacer un analisis de laconflictividadenelpaısydelcontextoenelqueseempezarıaadesarrollareltrabajo, se diseno una estrategia con un enfoque de dialogo, prevencion ysostenibilidad.Apartirdeasumirqueestaestrategiaera lamejor formadealcanzar los objetivos planteados, y contando con la voluntad polıtica delGobierno, las capacidades innovadoras del equipo de trabajo y los recursosbasicosparainiciarlasacciones,sepusoenmarchalaimplementaciondelaestrategiadegestiondeldialogo.

4.1Elanálisisdelaconflictividadenelpaís

Durantelosultimosanos,elPeruytodaAmericaLatinavienenexperimentandoun importante crecimiento economico, el cual brinda una oportunidadextraordinariaparalaconsolidaciondeundesarrolloincluyenteydemocraticoparalaregion,basadoeninversionessostenidasysostenibles.Esinevitable,sinembargo, que esta expansion ymodernizacion economica genere tensionessocialesentrecomunidadeslocales,elsectorprivadoyelEstadoenciertasareasdonde hay presencia de proyectos productivos, especialmente de industriasextractivas. La resolucion pacıfica de estas tensiones, relacionadas en granmedidaconelusoyelaprovechamientodelasriquezasnaturales,constituyeunodelosprincipalesdesafıosparalaconsolidaciondeunmodeloexitosodedesarrolloenlosEstadoslatinoamericanos.

Desdenuestropuntodevista,lasituaciondeconflictividadqueseviveenelPerutienerazoneshistoricasdecaracterestructural,queseevidencianenprofundas

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desigualdades,marginacionyexclusiondeunagranmayorıadelapoblaciondesatendidaporelEstado.

Enlosultimostiempos,unodelosfactoresquehacontribuidoalcrecimientodela conflictividad en el paıs es el relacionado con la explotacion de recursosnaturales en territorios ocupados por poblacion pobre, que no se sientebeneficiada por dicha actividad sino que, por el contrario, percibe que estaamenazadaporlosimpactosnegativosdeestasintervenciones.AellohayqueagregarunalimitacionrecurrenteenelEstado:laausenciadepresenciaefectivaen dichas zonas donde, en elmejor de los casos, cuenta con una presenciadesarticulada.

EnelPeru,lasactividadesextractivas,especialmentelaminera,muestrancifrasascendentes que revelan un pujante crecimiento economico, pero tambienescenariosenlosquelasempresasnohancambiadosurelacionutilitariaconlascomunidades.Estaposturasehaconvertidoenunfactorqueprovocaunafuerteoposiciondelentornosocialinmediato,porquelainversionpuestaenmarchanocambialasituaciondenecesidadesinsatisfechas;porelcontrario,setraduceenunelementoquefijaladesigualdad.

Tambienexistenotrosfactoresquesedebenconsiderarporsuincidenciaenlaconflictividad,talescomolastensionesalrededordelosproblemaslaborales,lasdemandassobredemarcacion territorial, elnarcotrafico, laaccionde losremanentesdegrupossubversivos,entreotros.

CuandonohayunaatencionoportunadelEstado,lasdemandaslegıtimasdelapoblacionsonasumidasporterceros,cuyosobjetivosbuscanacumularfuerzasafavordeinteresessubalternos,bajolabanderadereivindicacionessocioam-bientales,paraimponerideologıa sviolentistas,sectariasyantidemocraticas.

A mediados de la decada de 1990, el modelo economico instaurado atrajoinversionesextranjerasalpaıs,conelpropositodepromovereldesarrolloysalirdelacrisis.Lacoyunturaenlacualseinaugurabaestemodeloeraladeunpaıs que salıa de un proceso de guerra interna doloroso y devastador, conpartidospolıticossinvidainstitucionalyunmovimientosindicalaletargadoporlaviolencia.

Enesteescenario,lainversionminerallegosinpolıticaspublicasdefinidas;esdecir, sin barreras ni lımites que regularan la actividad en terminossocioambientales. Esto se debio a la priorizacion de la empleabilidad y lacontribucionalacajafiscal,necesariasparasalirdelacrisis.

Enelano2000seinicioelcambioderumbopolıticoenelpaıs.Semantuvolacontinuidad delmodelo economico y, consecuentemente, hubo un creciente

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impulso al desarrollo de laminerıa. No obstante, el cambio polıtico incluyonuevoselementos,comoelmanejodemocraticodelEstado,quefuegenerandocondicionesyabriendoespaciosaunacrecienteparticipacion.Laciudadanıaemergioconmayoropinionyautoridad,quesetradujoencrıticasalmanejosocioambiental,asıcomotensionesyconflictos.

Larespuestareactiva,desarticuladaytardıadelEstadogenerosituacionesdecrisis que se evidenciaron en procesos sociales violentos, entre los que sepuedenmencionarel«arequipazo»,ocurridoentreel14yel16dejuniodel2002porlapretendidaprivatizaciondeempresasqueAlejandroToledo,cuandoeracandidato,secomprometioanorealizar;elcasodeIlave,ocurridoel3deabril del 2004 en Puno, donde una protesta contra el Alcalde Cirilo Roblesdevinoenellinchamientoquelecostolavida;elconflictodelproyectoMajaz,queenfrentoacomunidadescampesinasdeAyabacayHuancabamba,enPiura,con la empresaMonterricoMetals, con el saldodeunmuerto, el comuneroRembertoHerreraRacho,enunenfrentamientoconlaPolicıaocurridoenabrildel2004;yelconflictoporelcerroQuilish,origendediversasfuentesacuıferas,que enfrento a la poblacion de Cajamarca con la empresa Yanacocha, cuyodesenlace fue la suspension de las labores de exploracion mediante unaresoluciondelMINEMpublicadael16desetiembredel2004.

Los sucesos de Bagua, en junio del 2009, anunciaron un nuevo escenariosociopolıtico en el paıs. Expresaron el desencuentro entre dos mundos ymuchosintereses—entreloscualessepuedeidentificarlosderechoscolectivosreclamadosporquienessintieronquesuentornoestabaamenazado,dirigentesy activistas interesados en el tema—, sumados a una escasa capacidad derespuesta oportuna del Estado, que concluyo con la ejecucion de efectivospoliciales.

CabemencionartambienelconflictoenEspinar,ocurridoel21demayodel2012,enelque lapoblacionorganizadaseenfrentocon laempresaXstrata-Tintaya, con un costo social de 2 personas muertas y 50 heridas; el«moqueguazo»,provocadoporladistribuciondelcanon,queatizounahuelgaindefinida iniciada el 9 de junio del 2008; el «tacnazo», ocurrido el 3 denoviembre del 2008, conflicto surgido por la distribucion del canon entreMoqueguayTacna;yel«aymarazo»,del26demayodel2011,enprotestacontralasconcesionesminerasqueamenazabanafectarelcerroKhapia—ApuKhapia,'cerrosagrado'—,laposibleexplotaciondelotespetrolerosenellagoTiticaca,laminerıainformalyelproyectoSantaAna,enHuacullani.El«aymarazo»trajocomoconsecuencialasuspensiondelosderechosdeconcesiondelaempresacanadienseBearCreeksobreelproyectoSantaAna.

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Amediadosdel2012,cuandoseiniciaronlostrabajosdelaONDS,elescenarioestabamarcadoporlosconflictossocialesquehabıanprovocadocambiosenelGabinete,conlasalidadelosPrimerosMinistrosSalomonLerneryO� scarValdes.Urgıa,pues,unarespuestacoherenteysustentableatravesdeltiempo,comogarantıadelaestabilidaddemocraticayeldesarrollodelpaıs.Porello,laONDSaposto por una estrategia de prevencion y dialogo, orientada amovilizar alEstadoparabrindar especial atencion a las zonas situadas alrededorde lasinversiones, y promover la concertacion como la mejor vıa para lograrsolucionespacıficasfrentealastensionessocialesderivadasdelaproblematicaexistente.

4.2Eldiseñodelaestrategia

Elanalisisdelaconflictividadenelpaısconcluyoquehabıaunabaja,debilydesarticuladapresenciadelEstadoenlaszonasclavesparalasinversionesylosproyectospublicosyprivadosdemedianaygranrelevancia;lasempresas,porsuparte,mantenıanunapesimarelacionconlascomunidadesdesusareasdeinfluencia. Las demandas sociales no eran debidamente escuchadas niatendidas,ylapoblaciondesconfiabamuchotantodelasempresascomodelEstado.Esteeselpanoramaqueexplicabalamayorıadelastensionessocialesexistentes.Partiendodeestasconstataciones, laONDSdisenounaestrategiaquebuscaatenderlastensionessocialesponiendoelenfasisenunarespuestainstitucionalizadadelGobierno,quepermitarestablecerlaconfianzaciudadanaarticulandoalossectorespublicosqueintervienendirectamenteenlaszonasderiesgo.

LaestrategiadeldialogoseorientaaproducircambiosenelcomportamientodelEstado,delasempresasydelasociedad.Paraello,cuentaconlaspolıticaseinstrumentosnecesariosparacumplirelobjetivoprincipal:construiracuerdosy consensos entre el Estado, la empresa y la sociedad para abordar laconflictividad institucionalizando el dialogo, y contribuyendo a fortalecer lademocraciaylagobernabilidad.

EntrelaspolıticasparainstitucionalizareldialogoestanlapropuestadePolıticaNacionaldePrevencionyGestiondeConflictosSociales,ylapropuestadeLeydelSistemaNacionaldePrevencionyGestiondeConflictosSociales;lainiciativaparalaconformaciondelInstitutoparaelDialogoyelConsenso,orientadoafomentar una cultura de dialogo en la sociedad; y el impulso al Centro deExcelenciapara lasBuenasPracticasEmpresariales,dirigidoa fomentarunanueva cultura empresarial con la participacion protagonica de los propiosempresarios.

Entrelasprincipalesherramientasdelaestrategiasecuentanlassiguientes:lainstalacion de espacios de dialogo, el Programa de Alerta y Respuesta

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Temprana, el I�ndicedeRiesgopara las InversionesMineras, losModulosdeCapacitacionpara laFormaciondeGestoresdelDialogo,el informemensualWillaqnikiylosreportesdecoyunturaelaboradosparaafinarlasestrategiasdeintervencionoperativa.

LaestrategiadegestiondeldialogonodejadeladoelprincipiodeautoridadqueelEstadodebemostrarparadarconfianzaa laciudadanıa,yqueademasesdemandadoporunsectorimportantedelapoblacion.Estaautoridadconsolida-dadebesermasenfaticaenlaszonasderiesgo,dondelosministeriosdebengarantizarelcumplimientoefectivodesusacciones,en interrelacionconlosgobiernosregionalesylocales,paralegitimarlosydarlesostenibilidadalproce-so;elusodelafuerzapublicasereservaunicamenteparaaquelloscasosexcep-cionalesquemuestrenunaltoniveldeviolenciayalteraciondelordenpublico.

La estrategia de gestion del dialogo tiene en los espacios de dialogo unaherramienta privilegiada para construir acuerdos consensuados entre laspartes involucradas en los procesos de dialogo. Estos espacios de dialogopuedenpresentar la formademesasdedialogo,mesasdedesarrollo,mesastecnicas,mesasdetrabajoycomisionesmultisectoriales.LosacuerdosquesetomanenestosespaciosdedialogosonregistradosporlaONDSconelpropositodedarleseldebidoseguimientoparavelarporsucabalcumplimiento,tantoporpartedelEstadoydelasempresascomoporpartedelosdemandantes.

4.3LavoluntadpolíticadelGobierno

LavoluntadpolıticadelGobiernoesun factor claveparaeldesarrollode laestrategia de gestion del dialogo. Esto porque un condicionante para larealizacionexitosadelosprocesosdedialogoestarelacionadoconlacapacidaddemovilizaciondelEstado.

Es conocida la faltadeunaarticulacioneficienteyeficazentre losnivelesysectoresdelEstado,laescasezderecursosparaatendersituacionesgeneradasporlastensionessociales,laausenciadeunacomunicacionfluidadelEstadohacialasociedad,entreotrascarenciasydebilidades.Entonces,esfundamentallavoluntadpolıticadelGobiernoparatomardecisionesquepermitanatender,conpremurayoportunidad,losrequerimientosrecogidosenlosprocesosdedialogo. Por ello, saludamos y reconocemos los esfuerzos que vienedesplegandoelGobiernodelPresidenteOllantaHumalaparaimplementarunanueva estrategia del Estado peruano que subraya la importancia de laprevencionylaarticulaciontransversaldeesfuerzosparadarunarespuestaoportunayconcertadaalasdemandasdelaciudadanıa.

Laestrategiadegestiondeldialogoeslideradatambien,desdeelmasaltonivel,porlaPCM.Porello,el20deagostodel2012,elPremierJuanJimenezMayor,en

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su presentacion ante el Congreso de la Republica para exponer la polıticageneraldelGobiernoylasprincipalesmedidasdesugestion,dedicounacapiteespecialaltemadeldialogonacionalylaatenciondelosconflictossociales,enlossiguientesterminos: Lasdivergenciassonconsustancialesalademocracia.Soloendicta-

durasparecequelosconflictosnoexistenporlarepresionoporlaprensaabyecta,queprestasuplumaparaestospropositos.Peroendemocracia, es preciso enfrentar los conflictos con sensatez yeficacia.

Desdeaquıledecimosalpaısqueestamosreplanteandoelproblemadelaconflictividadsocial.Entendemossudimensionycreemosqueesnecesariauna respuesta coherentey sustentable enel tiempo,comogarantıadelaestabilidaddemocraticayparaeldesarrollodelpaıs.

Por ello, hemos decidido crear la Oficina Nacional del Dialogo ySostenibilidad,comoapuestaporunapolıticadeprevencion,desdedondeenfatizaremos la respuesta institucionalizadadelGobiernopararestablecerlaconfianzaciudadana,articulandoalossectorespublicos que tienen directa intervencion en zonas de riesgo,formulandoestrategiasinteligentesdeaccionparallevaralEstadotambienaestaszonas.Ellocontribuiraaposicionaryconsolidarelconceptodegestiondeldialogoparapropiciarunamejorrelacionconlapoblacion,sobrelabasedelrespeto,latoleranciaylaatencionasusnecesidades.

Los mecanismos de dialogo sirven para construir acuerdosconsensuadosentrelaspartesdialogantes.Noobstante,queremossermuyenfaticosenprecisarqueestaposicionnoreflejadebilidad;nodejadeladoelprincipiodeautoridadnielcumplimientodelordenjurıdico, que corresponde a uno de los aspectos basicos deresponsabilidad del Estado para garantizar la convivencia social.Estamosmuyconscientesdelrolquetenemosparacuidaratodossusciudadanosy loharemosconfirmeza.ConfıenenqueelGobiernosabradialogar,perotambiendefenderalpaısdeaquellosquebuscanusarfalsamenteeldialogooquieneslodesprecian.Esclaro,comoanuncioelPresidentedelaRepublica,queparanosotros,elpaısysugenteestanprimero[…].

4.4LascapacidadesinnovadorasdelequipodelaONDS

OtrofactorimportantedelaestrategiadegestiondeldialogoeselrelacionadoconlascapacidadesinnovadorasdelequipodelaONDS,entantocumpleunrolarticulador entre las entidades del Estado y los actores sociales para laimplementaciondelaestrategia.

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ParaquelaONDSpuedadesempenaresepapel,seleasignaronlasfuncionesdepromocion de una cultura de paz; coordinacion con todas las entidades delPoderEjecutivo,delosgobiernosregionalesylocales;prevencionygestiondediferencias, controversias y conflictos sociales; fortalecimiento de lascapacidades de dialogo, ası como desarrollo y difusion demetodologıa s degestiondeldialogo.

Portanto,laconformaciondelosequiposdetrabajodelaONDSestaorientadaacumplir el mandato recibido y tiene como requisito basico la seleccion depersonalquecuenteconlashabilidadesydestrezasnecesariasparaabordarlaconflictividadconunenfoqueconstructivo,queestepreparadoparatrabajarensituaciones de fuerte presion y que tenga capacidad de analisis; lapredisposicionadesarrollariniciativaseinnovacionestambienesfundamental.Conestalogicadetrabajo,laorganizaciondelaONDSfueconfigurandosedelasiguientemanera: a) ElAltoComisionado.DesignadoporlaAltaDirecciondelEstado,

responsablepolıticoyadministrativode lagestionde laentidad.Depende directamente del Presidente del Consejo de Ministros.Dirige la ONDS e implementa su estrategia con resolucion ycreatividad. El Alto Comisionado enfatiza la respuestainstitucionalizada del Gobierno para restablecer la confianzaciudadana, articulandoa los sectorespublicosque tienendirectaintervencionenzonasderiesgo.Asimismo,conjugaesfuerzosentrelosnivelesdeGobiernonacional,regionalylocal;yentreelsectorprivado,lasociedadcivilylacooperacioninternacional.Todoelloconelobjetivodecontribuira fortalecer lagobernabilidadenunclimadepazyconcordia.

b)Loscoordinadoresregionales.Seencargandehacerelseguimien-to, desde la perspectiva de la prevencion y el dialogo, de losacontecimientos que se producen en determinadas areasterritoriales,odenuevassituacionesqueasılodemanden.Buscanprofundizarlapolıt icadelGobiernoparalaprevencionylagestiondel dialogo, ası como apoyar la creacion, el fortalecimiento y laconsolidaciondelasredesdeapoyo,tantoenelniveldelosgestoresdeldialogocomodeloscomunicadoresregionalesylocales.Tienena su cargo dirigir el trabajo de los comisionados regionales queoperanenlosterritoriosasignados.

Sehanconformadolassiguientescoordinacionesregionales:

· Region norte: Tumbes y Piura; Cajamarca; La Libertad yLambayeque;yA� ncash.

·Amazonıa:Loreto,SanMartın,AmazonasyUcayali.

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· Region centro-sur: Lima, Callao e Ica; Junın, Pasco y Huanuco;Huancavelica;yAyacucho.

·Regionsur:Arequipa,Puno,MoqueguayTacna;yCusco,ApurımacyMadredeDios.

c) Loscomisionadosregionales.Sonprofesionalesconexperienciaenelmanejodetecnicasyprocedimientosdefacilitacion,mediaciony negociacion para abordar las diferencias, controversias yconflictosconsiderandoloselementosdelcontextolocalynacional.Actuan en un territorio asignado, y son responsables de laprevencionygestiondeldialogoendichazona.UncomisionadodelaONDSesunagentepromotor,porexcelencia,delnuevomodelodeldialogo.

Paracumplirsusfunciones,loscomisionadosrequierendesarrollaryfortalecerlassiguientescapacidades:

Observar:aprenderadistinguirlasdiferenciasoformasdeserdelosdistintosactores.Escuchar sin prejuicios, de manera que el otro se exprese sincensura.Preguntarconrespetoyenformaadecuada.Acogerempaticamentelasposicioneseinteresesdelosactores,sindescalificar.Comprender que las diferencias no conversadas generanfrustracionesypotencialesconflictos.Detectaroportunamentealosactoresylasdinamicasenlasquesehaidoacumulandotension,paraabrirprocesosdedialogo.Constituirse enunaofertapara la comunidady los actores, en elsentidodeservaloradoscomoloslıderesdeunaoportunidadparainiciarprocesosdedialogo.Adquirirvisibilidadpública,comunicandoydifundiendoenformaefectivalosresultadosdesugestiondemaneraquelacomunidadseconvenza, sobre la base de evidencias y testimonios, de que eldialogo es un instrumento efectivo para resolver diferencias,controversiasoconflictos.

d)LaUnidaddeInformacióneInvestigación.Estaconformadoporprofesionalesde la investigacion, social, cultural, economicaydeinteligenciadelEstado,quienesgeneranla informacionquesirvecomoinsumobasicoparalaslaboresdelosequiposoperativos.SeencargadeelaborarWillaqniki,elreportemensualde laONDS,yotrosmaterialesparadifusionpublica.

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e) ElSistemadeInformaciónparalaGestióndeConflictosSocia-les.Sobrelabasedelusodetecnologıasdelainformacion(TIC)dasoportealagestiondeconflictossociales.

f)ProgramadeAlertayRespuestaTemprana.Surolfundamentalesadvertir, en la etapa temprana, que casos requieren atencion delEstado. Al mismo tiempo, convoca a los actores y promueve eldialogocomomedioparaatender lasdiferencias,controversiasyconflictos.Facilita lacoordinacioncon losgobiernosregionalesylocalespara institucionalizar lasactividadesdeambosnivelesdeGobiernoenpotencialeszonasdeconflicto.

g) ElÁreadeAdministraciónyLogística.Estaacargodeun profe-sionalconexperienciaenelmanejodefondosdelTesoroPublicoylacooperacion internacional. Dirige un equipo que se encarga delmanejofluidodelosrecursosparalograrlosresultadosrequeridosenlaoportunidadadecuada.Eltrabajosebasaentresprincipios:lapredictibilidad,pararesponderaprocesosocircunstanciasprevia-mente identificadas; la inmediatez, para responder a coyunturasexigentes;ylaprimacíadelarealidad,porlacualseprivilegianlassituacionescoyunturalesycontextuales.

4.5Laestrategiadegestióndeldiálogoysuimplementación

Unavezquesedisenolaestrategiabasadaenelanalisisdelaconflictividadanivel nacional, y contando con el respaldo polıtico de los altos niveles deGobierno,sefueconformando,sobrelamarcha,elequipodetrabajodelaONDS;al mismo tiempo, se busco obtener los recursos indispensables para eldesarrollodesuslabores.Elhorizonteestabatrazado:contribuirafortalecerlagobernabilidad democratica en el paıs, con una estrategia que privilegia eldialogoylasolucionpacıficadelosconflictos,aportandoalaconstrucciondeunaculturadepazenelPeru.

Laestrategiadegestiondeldialogoapuntafundamentalmentealaprevenciondelosconflictos,loquesignificaadelantarseasuposibledesencadenamientoytratardecontrolarlosenunaetapatemprana,reduciendoasılaconflictividady,sobre todo, haciendo mas viable su manejo. Este trabajo demanda unaarticulacionmasefectivaysinergicadelasintervencionesdelossectoresdelEstado,afindesuperarelestilomasbiendispersodeestas.

Lanuevamanerade intervenirquesepromuevedesde laONDSrequiere laconjuncionde losdistintosprogramas, proyectos, servicios y actividades entorno a un enfoque comun de desarrollo. Es en este sentido que la ONDSpromueve una propuesta de movilizacion del Estado que aporta a una

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intervencion intersectorial integral y articulada, conunaperspectiva comunqueapuntaaldesarrollode los ambitos locales,dondesebuscaafrontar losfactoresquecontribuyenagenerartensionydesencadenarconflictossociales.

Paraello,fuenecesarioanalizaryplantearalternativasquepermitanarticularprogramas, servicios y actividades de incidencia en el desarrollo social yeconomicoendosniveles:

Teórico-conceptual, para trabajar con una perspectiva de desarrolloterritorialdentrodeunalocalidaddeterminada.

Institucional, para articular en la practica las ofertas existentes,incluyendotambien,enloposible,losprogramasyactividadesdelosgobiernosregionalesydelasmunicipalidades.

Porlotanto,unapropuestademovilizaciondelEstadoparalaprevenciondeconflictos con un enfoque de sostenibilidad se basa en los siguientescomponentes:

Lascaracterısticasde laspolıticasyprogramassocialesdesplegadosdesdedistintossectores,asıcomolasposibilidadesdetrabajarconellosdesdeunenfoquededesarrollohumanoyterritorial.

Laspotencialidadesy limitaciones institucionalesdesdeelGobiernoNacionalparaefectuarintervencionesefectivamentearticuladas.

Lasfacilidadesydificultadesparaarticularlosesfuerzosconlosplanesdedesarrolloconcertadoanivelregionalylocal.

Conestefinsedefinieronlossiguientesejesdeintervencion:

Construccion de consensos y acuerdos a traves de la instalacion deespaciosdedialogoqueinvolucrenalosprincipalesactoresdelaszonasyareasderiesgo.

Acompanamientoalosprocesosdeimplementaciondelosconsensosyacuerdosadoptadosporlosactoresintervinientesenlosespaciosdedialogo.

Coordinacion intersectorial a traves de procesos que permitan unaintervencioneficazdelsectorpublicoenlaszonasderiesgo.

Articulacion publico-privada mediante acciones conjuntas entre laempresa privada, la cooperacion al desarrollo, la sociedad civil, elCongresodelaRepublicaylasentidadesdelsectorpublico.

Cuando las tensiones entre actores no son canalizadas oportunamente, latendencia natural es que se intensifiquen. Este proceso de escalamiento detensionesesnegativo,puesincrementaelriesgodellegaraunconflictosocial,elcualpuededarpieaactosdeviolencia.

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Cuandoseproduceunescalamientohastaelniveldeconflictosocial,esmuchomásdifícilrestablecerloscanalesdediálogoentrelosactoresyllegaraacuerdos.Estose debe a que existe una mayor desconfianza entre las partes y a que lacomunicacion se ha roto. Por ello, resulta mucho mas eficiente atender laconflictividadsocialdurantesugestacion,cuandolasposicionesdelosactoresen contienda aun no se han polarizado. Con este fin, el Estado necesitadesarrollarcapacidadespararesponderalasdemandassocialesdemaneraagilyoportuna.

Cuando el conflicto social escala hasta llegar a una crisis, se generan costoshumanosyeconómicos,ysedebilitaelsistemapolíticoylagobernabilidad.Lascrisisenlosconflictossocialesvienenacompanadasporactosdeviolencia,loscuales ocasionan perdidas economicas, danos a la integridad fısica de laspersonase,incluso,lamentablesperdidashumanas.LassituacionesdecrisisenlosconflictossocialesrestanlegitimidadsocialypolıticaalGobierno,ygeneraninestabilidadpolıticaenelpaıs.

Cuando las tensiones sociales entre las partes escalan hasta el nivel de unconflictosocial,oinclusodeunacrisis,eltrabajosetornamascomplejo.Porello,laprevencionresultafundamental.

El Gobierno del PresidenteOllantaHumala, a traves de laONDS, planteo lanecesidaddeestablecerunabordajeintegraldelosconflictos,basadoenlossiguientesejes:

Eldiálogocomomecanismoparalasolucionpacıficadelosconflictossociales,loquesignificapropiciarespaciosenloscualeslosactoresdeunatensionsocialseescuchenmutuamenteyseancapacesdeintegrarlas perspectivas del otro en la suya, acercar posiciones y posibilitaralternativasde solucion.Losespaciosdedialogoadoptandiferentesconfiguraciones,dependiendodelniveldelatensionsocial,asıcomodelascaracterısticasdelterritorioydelosactoresintervinientes.Deestamanera, se han constituido espacios de dialogo que han tomado laformademesasdedialogo,mesasdetrabajo,mesastecnicas,mesasdedesarrollo,comisionesmultisectoriales,entreotras.

La transparencia y confianza. Hay que comenzar por reconocer laexistencia de altos niveles de desconfianza social de la poblacionrespecto a las entidades publicas y privadas. Para revertir estasituacion,lasentidadesdelEstadodebenesforzarseporrecuperarlaconfianza de la ciudadanıa implementando una polıtica detransparenciapermanente,cumpliendoloscompromisosadquiridosygarantizandolosderechosdelaspersonas.

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La prevención, como eje fundamental de la estrategia, permiteanticipar-sealescalamientodelastensionessociales.LasreaccionestardıasdelEstadohansidounodelosmotivosquehanagravadolosconflictos,yaquesuescalamientoycrisishacenmuchomascomplejaydifıc ilsuresolucionytransformacion.Porello,esnecesarioaplicarunaestrategia que permita detectar a tiempo las diferencias ycontroversias,afindeactuaroportunamente.

La transformación de los conflictos sociales en oportunidades dedesarrollo.Losconflictossocialesmuchasvecesexpresanproblemasestructurales relacionados con la ausenciadebienesy serviciospu-blicosquepermitanunmejorniveldevida.Abordarlosconsiderandonosololaresoluciondelastensionessociales,sinotambienbuscandocambiar la situacion de fondo, permite generar alternativas queredundenenbeneficiodelapoblacion,impulsandoeldesarrollolocal.

LaarticulacióndelEstadoenlagestiondeldialogo.Durantelosdosanosde trabajode laONDS, seha constatadoque lasdistintas entidadesestatales encargadas de afrontar los conflictos suelen impulsarintervencionesdispersasyaisladas,auncuandoestascoincidanenunsolo caso. Muchas veces se han evidenciado descoordinaciones,acciones dispersas y hasta contradictorias, lo que no permiteaprovecharlassinergiasentreentidadespublicas.Porello,desdesuscomienzoslaONDSplanteoarmonizaryalineareltrabajodetodoslossectoresynivelesdeGobiernoenelabordajedelaconflictividad.

UnaspectoclavedelaestrategiaestarelacionadoconlanecesidaddegenerarcambiosenelEstado,lasempresasylasociedad.

La ONDS plantea la necesidad de desarrollar un abordaje integral de laconflictividadsocial, loquedemandatrabajarendistintosniveles,yconunamirada demediano y largo plazo, paramodificar el comportamiento de losactoresylasinstituciones.

En el ambito del Estado, se requiere potenciar capacidades publicas paraatenderprontamentealaciudadanıa,asıcomoparavigilarysupervisaralasempresasconelfindegarantizarelestrictocumplimientodelosestandaressocialesy ambientalesqueestipulan lasnormasvigentes; tambien sebuscapromoverlasinversionesyeldesarrollocautelandoelrespetoporlosderechosciudadanos.Asimismo,serequierelaintervencionarticuladadelosdistintosnivelesysectoresdeGobierno.

En el ambito de las empresas, es importante lograr que la responsabilidadsocioambientalseaunapracticacomun,nosoloenelsectorextractivosinoen

82

todoelsectorempresarialengeneral.Lasempresasdebencomprometerseapracticarunapolıticadeestrictorespetoporlosderechosdelapoblacion,querepareycompenseallıdondeseanecesario.Deben,asimismo,involucrarseeneldesarrollo local de sus entornos, promoviendo que los beneficios de susinversioneslleguenefectivamentealapoblacion.

Enelambitodelasociedad,esnecesariopromovervaloresdemocraticosyunaculturadeldialogo,desarrollarmecanismosdeconfianzasocial, ası comoelrespeto por la institucionalidad establecida. Esto contribuira a superaractitudes y valores confrontacionales y autoritarios, y permitira elestablecimientoderelacionesconstructivastantoenlosespaciosruralescomourbanosdelpaıs.

EstossonloselementoscentralesdelaestrategiadedialogodelaONDSydelGobierno, que estan permitiendo abordar la prevencion y la gestion de lasdiferencias,lascontroversiasylosconflictos.Setratadeunaestrategiadecorto,medianoylargoplazo,quesuponeunagraninversiondetiempo,asıcomolaarticulacion y suma esfuerzos institucionales, pero cuyos resultados sonduraderosysolidos.

Gráfico 10: Impulsando cambios en los actores sociales

Promotor de valores democráticos y una cultura del diálogo, que fortalezca la institucionalidad social y la confianza que permitan el establecimiento de relaciones constructivas.

Promotor de una cultura empresarial basada en buenas prácticas con la comunidad y con el Estado, en el respeto por los derechos de la población �que repare y compense donde sea necesario� y en el «valor compartido». Se involucra en los procesos de desarrollo local de sus áreas de influencia.

Respuesta articulada y eficiente, garante estricto

del cumplimiento de estándares sociales y

ambientales, cautelador del respeto por los

derechos ciudadanos con compromisos de inversión pública para la población.

EMPRESA

SOCIEDAD

ESTADO

83

Para la implementacion de la estrategia del dialogo fue necesario realizar,durantelosdosanosdetrabajo,5,106actividadesyreuniones,delascuales1,904fueronreunionesconentidadesdelEstado—talescomolosministeriosdelAmbiente,EnergıayMinas,AgriculturayRiego,Vivienda,Educacion,Salud,Trabajo,RelacionesExteriores,Desarrollo e Inclusion Social, Interior—; congobiernosregionalesymunicipalidades;conorganismoscomoOEFA,ANA,laDireccionGeneraldeSaluddelMinisteriodeSalud(DIGESA),elCentroNacionaldeSaludOcupacionalyProtecciondelAmbienteparalaSalud(CENSOPAS)yOSINERGMIN;conlasdiversasdependenciasdelaPCMyconelCongresodelaRepublica. Todo ello como correlato de las 1,066 reuniones de trabajo conorganizaciones de la sociedad civil, acompanadas de 660 reuniones con lasempresasintervinientesenlosprocesosdedialogoencurso.Aelloseagregan1,476reunionesdetrabajomultiactor,enlasqueparticiparonrepresentantesdelEstado,lasempresasylasociedadcivil.

Gráfico 11: Reuniones con actores: julio del 2012-julio del 2014

5,106 Actividades yreuniones de trabajo a nivel nacional

1,904ESTADO

1,476MULTISECTORIALES

1,066SOCIEDAD CIVIL

660EMPRESAS

84

Pobladora del distrito de Huacullani, en Puno. Junio del 2014.

10ESPACIOS DE DIÁLOGO

A NIVEL NACIONAL

03ESPACIOS DE

DIÁLOGO MULTIRREGIONES

143ESPACIOS DE DIÁLOGO

REGIONALES

0306

05

12

01

01

01

15

10

0312

05

05

0407

12

01

01

04

05

21

05

156TOTAL DE

DE DIÁLOGO ESPACIOS

Gráfico 12: Espacios de diálogo

FUENTE: Sistema de información - ONDS, actualizado a julio del 2014.

Esta dinamica de movilizacion del Estado permitio la concrecion de 156espaciosdedialogoa lo largode losdosanosdetrabajo.Acontinuacion,semuestraelgrafico12conlosespaciosdedialogoconstituidos.

85

Poblador del distrito de San Juan de Chacña,en Apurímac. Marzo del 2013.

2013ENERO - DICIEMBRE

2012JULIO - DICIEMBRE

2014ENERO - JULIO

2012 2014

98 CASOSRESUELTOS

2424 53 21

Losresultadosmostradosdancuentadelaestrategiadegestiondeldialogoquese viene implementando desde la ONDS, resultados que han contribuido adisminuir la cantidad y la intensidad de los conflictos sociales, evitandosituacionesdecrisisydeviolenciaenelPeru.Enlamedidaenqueseavanceporestecamino, secontribuiraa consolidar laestabilidadpolıticay lagoberna-bilidaddemocraticadelpaıs,asıcomoalaconsolidaciondeunaculturadepaz,quepermitaconstruirunasociedadincluyente,prosperayestable.EnlaONDSexisteelconvencimientodequeelconflictoesunaoportunidadparaconstruireldesarrollosostenibledenuestrapatria.

Un elemento importante de validacion de la estrategia del dialogo, que datestimoniodel trabajode laONDS,son losconflictosresueltos.Enestosdosanos,sehanresuelto98casosdecontroversiasyconflictossociales,comofrutodelamovilizaciondelEstado,delaincidenciasobrelasempresasylasociedady,sobre todo, de los resultados de los espacios de dialogo constituidos. En elsiguientecuadrosemuestraunacronologıadelosresultadosobtenidos:

Gráfico 13: Conflictos resueltos julio del 2012-julio del 2014

FUENTE: Sistema de información - ONDS, actualizado a julio del 2014.

86

5

ComitedeSeguimientodeAcuerdosdelacomunidaddeAjoyani,enPuno.LaempresaprivadayelEstadojuntosporeldesarrollo.Agostodel2014.

Actoresyprocesos:tiempodecambios

Comosehasenaladoenlaspaginasinicialesdeestelibro,elestudiodelprocesosocial peruano ha permitido entender las tendencias estructurales de lasociedad.Sobrelabasedeesteanalisis,sehapodidoestablecerunvınculocondistintosactoreseintervenirenprocesos,buscandosiemprelaconsolidaciondeldialogoylasostenibilidaddeldesarrollo.

Postulamosque,enlasultimasdecadas,elPeruestaasistiendoaunprocesodecambios vertiginosos. Por un lado, el impacto de la globalizacion generaprocesosnuevosentodaslasesferasdelquehacersocial,cancelandoetapasyformasdevidaobsoletasparael sigloXXI.Porotro lado, anivel local estantransformandosemodosde vida, valores,modelos de desarrollo y practicassociales.

Estaimbricaciondeloglobalconlolocalseexpresaenelsurgimientodenuevosactoressocialesyenelcambiodelavaloraciondeantiguosactorescotidianos.Enel ambitosocial,asistimosaunprocesodeafirmacionyconstrucciondeciudadanıaqueseiniciodespuesdelperıododeviolenciayseaceleroporelefecto de la integracion almercado de grandes sectores de la poblacion, laaperturadeinversionesyelcrecimientoeconomicodelosultimos20anos.Elincrementodelainformacionylarapidezconquecirculahanreforzadoestecambio cultural de empoderamiento de la poblacion en sus derechos ydemandas.Tantoenelambitoruralcomoenelurbano,estamosasistiendoacambiosdevaloresyperspectivas.

En el campo economico, el Peru esta experimentando un crecimiento sinprecedentesensuhistoria.Estedesarrollo,sustentadoengranmedidaporlaindustria extractiva y el crecimiento delmercado interno, ha generado unanuevaculturayeticaempresarial.Elmercadoemergente,tantoenLimacomoenelrestodepaıs,hageneradoungransectordeconsumomasivoquepugnaporseratendidoporempresasnacionalesyextranjeras.Productos,servicios,informacionrecorrenelinteriordelPerutransformandoestilosdevida,habitosyvalores.Portodoello,muchosautoresyorganismosinternacionaleshablandelensanchamientodelaclasemediaydelapenetraciondeestesectoralolargoyanchodelpaıs.

90

Enelcampopolıtico,elEstadotambienhaemprendidosuspropioscambios;sontransformacionesqueserealizanquizademaneragradualyenrespuestaalapresiondelaciudadanıa.Lasraıcesdeestasreformasseencuentranenlaafirmaciondemocraticadelsistemapolıticoperuano.Unhechoinusualenlahistoria de nuestro paıs es que varios Gobiernos legıtimamente elegidos sesucedenunosaotros,sininterrupcion.Porotrolado,laactivaparticipaciondelosciudadanosenorganizacionessociales,frentesdedefensaygruposvecinalescontrastaconladebilidadyausenciadepartidospolıticosquetraduzcanlasdemandasdelapoblacionpordesarrolloyprogreso.

Enesteproceso,emergennuevosactoresysereconfiguranalgunos,queeneldevenir historico asumen practicas sociopolıticas y comportamientos queresultan ineditos.Enestecontexto, laempresa,elEstadoy lacomunidadseconvierten en actoresbasicos. LaONDSno solo identifico lanaturaleza y lacomposicion de estos nuevos actores, sino que realizo, junto con ellos, unesforzado trabajo para comprender y canalizar el cambio que estaexperimentadonuestrasociedad.

5.1Lacomunidad:rasgosdeunanuevaciudadanía

Entre1960y1990,lapoblacionurbanadeAmericaLatinapasoderepresentarel50%al75%,loquerepresentaelmayorcambiodeurbanizacionentodaslasregionesdelmundo.EnelPeru,el78%de lapoblacionviveenciudades.Elexodo empezo despues de la reforma agraria y continuo luego debido a laviolenciadeSenderoLuminoso.ElprocesodemigracionfuelatransformacionsocialydemograficamasrelevantedelsigloXX.

Cuando esta poblacion rural llego a las ciudades, las clases altas y mediastradicionales trataron de impedir su ingreso y la ignoraron en terminoscomerciales. Entonces, empezaron a perfilarse tres caracterısticas quecontribuirıanaintegrarenlaclasemediaalosperuanosquehabıandejadoelcampo(Arellano2010).Primero,elloslucharonporadquirirlapropiedaddelavivienda;comosevieronobligadosaasentarseenlaperiferiadelasciudades,sehicieronduenosdeterrenosqueenesemomentonadiereclamoporconsiderarquenotenıanvalor.Segundo,seabriolaposibilidaddelcrecimientoeconomico,puescomoestaspersonasnorecibieron laofertade lasempresas formales,generaron sus propias empresas para producir los bienes y servicios quenecesitaban.Tercero,consiguieronunmayorbienestar,porquealestarfueradelcırculo economico tradicional, afrontaron menores costos de vida. Ello lasllevarıa luegoa tenerunacapacidaddegastoquesuperabasusnecesidadesbasicas y a adquirir un sentimiento de autoestima social que termino pordefinirlascomoclasemedia.Enelgrafico14semuestralanuevaestructurasocialperuanaestudiadaporArellano.

91

Estosnuevosciudadanosnoseconformaronconadquirirelderechopolıticodeparticiparenlaseleccionesparaelegiralasautoridades,sinoquelucharon—ylo siguen haciendo— por obtener legitimidad social y el respeto por susidentidades locales. Ya instalados en la ciudad, iniciaron la gran tarea deexpandir losmercadosurbanosa sectores ruralesexcluidos, situadosen loslugaresmasreconditosdelageografıaperuana.Ası, llevaronacasitodoslospueblosdelPerulosproductosyserviciosdelaLima«informal»,peronosoloeso, sino tambienvalores, creencias,modosdeviday, sobre todo,derechos.Mercadoyciudanıasiemprevanjuntos,comosehaevidenciadoenlahistoriaeconomicamundial,yelPerunoeslaexcepcion.

Ademas, llevaron lo que Arjun Appadurai (2004) llama «la capacidad deaspirar», que consiste en la facultad de visualizar y desear cambios para elfuturo,ylaconvicciondequeestospuedenseralcanzados.Estafacultadvadelamanoconlavaloraciondelaspropiascapacidades,perotambiendependedelasoportunidadesconcretasqueofreceelentorno.

Entonces,contralatendenciahistorica,hoymuchospuebloschicoscrecenmasrapido que los medianos, y estos, a su vez, mas que los grandes, como haresenadoRichardWebb(2013)enunrecienteestudio.Lasgrandesciudadesdeprovinciahancrecido,pues,masqueLima.

El mapa economico del Peru esta cambiando. El proceso de afirmacion deciudadanıaestaavanzandorapidamente,yporprimeravezenlahistoriadelpaısestamosintegrandonoscomonacion.Antescasinosepodıahablardepaıs,hoysı.Laspersonasseestanmovilizando,ahoratienentelefonosycaminos,ylaconexionvienetambienconeducacion:actualmentehaymenosanalfabetismoy

Gráfico 14: La nueva estructura social del Perú

NSE tradicional NSE Perú 2013

Clase mediatradicional

Nueva clase media

18% 39%57%

Fuente: Arellano Marketing

92

elcastellanoseestaconvirtiendoenla lenguaperuana.Ademas,graciasa laexpansiondelDNI,laspersonasindocumentadasconstituyenunaminorıa.EnelPeruseestaproduciendounsaltonuncaantesvisto.

Nuncaanteslapoblacionruraltuvolaexperienciadeunamejoratangrande,conlocualsehanreforzadosusaspiracionesynocionesdederechos.Contarconlasmismas oportunidades para ser productivo, tener caminos, escuelassecundarias, electricidad, telecomunicaciones, etcetera, contribuye alempoderamiento;cuandoalaspersonasselesbrindanlosinstrumentos,ellasavanzanporquetienenfeenelprogresoyeldesarrollo.

Enelgrafico15semuestraelcrecimientohistoricodelingresorural.

1900 1994 2011

1%

7.2%8

6

4

2

0

Gráfico 15: Crecimiento promedio anual del ingreso rural por habitante

Fuente: Webb (2013)

LoscomisionadosdelaONDShanconstatadotambienesteprocesoeneldıaadıadesutrabajo.Todoshanreportadoelempoderamientodelapoblacionenloreferenteasusderechos.Ası,esmuyfrecuentelaexigenciadequesecumplanlas demandas referentes a caminos, electricidad, salud, colegios, escuelas,etceteraqueelEstadoolaempresasehancomprometidoaentregar.Ademas,lademandaporcompartirlosrecursosgeneradosporlaindustriaextractivaolosproyectosdeinversionesunaexigenciadecasitodaslascomunidadesypueblosqueocupanterritorioscercanosalosgrandesproyectosdeinversion.Porotraparte,muchasvecesnosecumpleelcompromisodequeelcanonlleguealas

93

zonasde influencia, loque generaun sentimientode frustracion frente a lademandadeprogreso.

Estosrasgosdeconstruccionyafirmaciondelaciudadanıaperuanatienenunimpacto en la relacion que se construye con las empresas y el Estado. Yconstituyen,enopiniondelaONDS,elprocesomasrelevanteeneldisenodesuestrategiadeprevenciondeconflictosygestiondeldialogo.Enestesentido,unode los aspectos centrales del trabajo de la ONDS es contribuir de maneracontundente al procesode construccion de ciudadanıa enque se encuentrainmersoelPerudurantelasultimasdecadas.

Uncasoquemuestraconabsolutaclaridadelprocesodeempoderamientoeslamovilizacion que la poblacion del distrito de Llata, provincia deHuamalıes,Huanuco,organizoenoctubredel2013.LospobladorescerraronelpasodelacarreteraporlazonadeVinchos—loqueimpidiolallegadadecamionesalaempresa Antamina, en A� ncash— para exigir que culmine el proyecto deelectrificacionquehabıaemprendidoelMINEMmasdetresanosantes,quehabıasidopostergadoporunconflictolimıtrofeconHuallancaenelqueestabaninvolucrados186centrospobladosdelaregionHuanuco.Cabeprecisarque,enelcasodeLlata,lademandatambienincluıalaremediaciondelasfuentesdecontaminacionambientalylageneraciondeproyectosproductivosenlazona,entreotros.

Dadaladelicadasituacion,laONDSingresoalazonaparaintervenirenelcaso.Unode losprimerospasos fuedistinguir lanaturalezadelconflicto,parasuposteriorabordaje,pues,porunlado,lademandasereferıaalaelectrificacion,ypor otro, a la delimitacion. Sobre este ultimo aspecto, se acordo que serıa gestionado a traves de una mesa tecnica impulsada por la Direccion deDemarcacionTerritorialdelaPCM.Ası,enlareunionquesesostuvoel26deoctubre se acordo reiniciar el proceso de electrificacion, mientras que ladelimitacionterritorialseguıasupropiocurso.

Sinembargo,enlosdistritosdeHuanuco—Llata,Pachas,Union,entreotros—semantuvoladecisionderealizarelparoparaexigirqueculmineelprocesodeelectrificacion.El28deoctubre, lospobladoresde lasprovinciasdeDosdeMayo, Lauricocha, Huamalıes y Yarowilca iniciaron un paro de 72 horasexigiendoalMINEMlainmediataculminaciondelproyecto.

EsimportantemencionarqueHuamalıes,pertenecienteaHuanuco,esunadelasprovinciasmasvulnerablesdelaregionenterminossocioeconomicos.EnLlata,porsuparte,coneltranscursodelosanoslapobrezasehaincrementadopor la falta de conectividad; sin una carretera que haga fluir la dinamicacomercial, los productos se encarecen, como manifiestan los pobladores:«Nuestrademandaesquedeurgencianecesitamosunacarretera,otrademanda

94

esvinculadaalaagricultura»declarounvecinodelcentropobladoElPorvenir,mientras que otro —del asentamiento humano Juana Moreno, de PuebloNuevo—senaloquelacarretera«eslademandamasimportante,perotenıamosmuchasdemandasensı,porqueeramosunpuebloabandonado».

Adicionalmente,desdehace12anosLlataesvecinodirectodeAntaminaS.A.,perodurantetodoestetiemponosehavistobeneficiadaporlaactividaddeestaempresa,quesecircunscribealdepartamentodeA� ncash.LospobladoresdeLlataconsideranqueellostambiendebensertomadosencuenta,pues,ensuopinion,lamineraponeenriesgoalgunosrecursosquelespertenecen,comoporejemplo,unacuencahıdricaquepodrıaserafectada.

Conelparode72horas,lospobladoresdemandaronquesereviseelEIA2010presentado por Antamina al MINEM. Como la provincia de Huamalıes noformabapartedelestudiodeimpactosocial,tampocoselaconsideroenelEIA,apesardequeel«botaderoeste»sehabıaexpandidoenterrenosdeHuanuco,loqueposiblementecontaminabaelaire,elsuelo,elagua,lafloraylafauna.Otraobservacionfundamentalfuequelaempresahabıacompradocercade6,000hectareasdeterrenossuperficialesalacomunidadTupacAmarusinjustificarcomo pensaba utilizarlos ni haber realizado talleres de informacion con lapoblaciondelosdistritosdeLlatayPunos.

El29octubre,medianteactaseacordolacreaciondeunaMesadeDialogoparaelDesarrolloquefueinstaladael15denoviembreeneldistritodeLlata.Seconformaron tres subgruposde trabajo: desarrollo sostenible y responsabi-lidadsocial,planificacionterritorial,ydesarrolloambiental.El12dediciembreseacordoiniciarlosestudiosparaelasfaltadodelacarretera.

Enenerodel2014serealizootrasesiondelaMesa,enlaquesefirmoelAcuerdoMarcoquerecogeel compromisode losdiferentessectoresdelGobierno, laempresaylasociedadcivil.Unejemplodeestecompromisoesquelaempresaofreciogestionarlaelaboraciondelosestudiosdepreinversionaniveldeperfildel proyecto para dicha carretera, que actualmente han sido culminadosmedianteelfinanciamientodeAntamina.

OtrodelosacuerdosfundamentalesfuequeelGobiernoRegionaldeHuanuco,unavezrecibidoelestudiodepreinversion,secomprometearevisaryaprobarelperfilparaproseguirconlaelaboraciondelosestudios.Porotraparte,ProvıasDescentralizado se comprometio a que, una vez aprobado el perfil depreinversion,financiarıalossiguientesestudiosylaejecuciondelaobra,yaseaatravesdelFondoparalaInclusionEconomicaenZonasRurales(FONIE)odelaLeydeObrasporImpuestos.

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Ademas,elGobiernoRegional,laMunicipalidadProvincial,lasmunicipalidadesdistritales y la sociedad civil organizada se comprometieron a brindar lasfacilidadesparalaejecuciondelosestudiosdepreinversionylasobras,talescomoobtenciondepermisos,usodecanteras,disponibilidaddeaccesos,entreotras.

Porsuparte,laONDSmanifestosuvoluntaddeacompanarybrindarasesorıa tecnica especializada a laspartesdurante la vigenciadelAcuerdo, y a velarporque las partes cumplan las obligaciones asumidas; ademas, senalo queconvocarıaperiodicamenteareunionesentrelaspartesconelfindeevaluarelavancedeloscompromisos.

ConlainstalaciondelaMesadeDialogoylafirmadelAcuerdoMarcoquedodemostrado,unavezmas,comolosconflictossocialespuedentransformarseenoportunidadesdedesarrollo;eldialogo,latransparenciaylaconfianzasonlasherramientasclavesparaacercarposiciones,plantearalternativasdesolucionypromoverelprogreso.Lospobladores,consustestimonios,asıloconfirman:

Conlasmesasseesta llegandoabuenpuerto,seestaavanzando[…]tambienesperamosquesecumplanlaspromesasqueseestanhaciendo.La gente tiene mas confianza porque el Estado esta viniendo a lapoblacion(pobladordelcentropobladoElPorvenir).

Nohayningunpartidotradicionalquehayavenidoaca[…]poreso,el

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Mesa de Diálogo en Llata, provincia de Huamalíes, Huánuco. Enero del 2014.

dıadeparosehavistounaparticipaciontotal,hanidoalacumbredondeestaelasientominero.Hanidolosdirigentesysenorasconsuscriaturas.Hanparticipadodesdeexitososempresariosconsuscarroshasta losmototaxistas[…]haexplosionadolasociedad.AtiempovinolaPCM,allıalacumbre,[pues]sipasabandıasuhoras,yaestarıamoshablandodedesgracias.Ha sidooportuna lapresenciade laPCMen la cumbreybuena su estrategia, porque la gente habıa ido decidida a todo(pobladoradeLlata).Lasmesasdedialogoseestandesarrollandonoal100%deloqueunoquiere,esmuydifıcil,peropor lomenosestansaliendodelesquematradicionalenelquesetenıanquehacerlostramitesburocraticos.Paramı, historicamente, es la unica forma de atender directamente lasdemandas del pueblo (miembro del Comite Ampliado del Frente deDefensa).

Los testimonios muestran el cambio y empoderamiento de la poblacion y,ademas,laconfianzadeconseguirlogrosatravesdeldialogo 5.2Laempresa:entrelanubladaherenciayelfuturotransparente

Las empresas peruanas y extranjeras asentadas en nuestro territorioconstituyenotroactorqueestaexperimentandocambiosimportantes,enuncontexto en el que la economıa peruana ha mostrado un crecimientoconsiderable.Lainversionprivadageneradaporlaempresatuvounrolclaveenestecrecimiento.ElEstadobrindo lascondicionesparaesecrecimiento,queestuvo sustentado, en su origen, en la apertura del mercado a la inversionextranjera,laprivatizaciondeempresasestatales,elcambiodeunalegislacionproteccionista a una mas competitiva y una comprension de las fortalezasnacionalesenlacompetitividaddelmercadoglobal.

Es necesario senalar que la empresa privada devino en la protagonista delcrecimientoeconomicoperuanoy,porlomismo,enunafuentederecursosdeprimeramagnitudennuestropaıs.

a)Facilitacióndelainversión

La ONDS fortalecio este crecimiento aportando en la facilitacion de losproyectosdeinversionmasimportantesdelpaıs.Comoejemplo,sedescribirauncasoemblematico:eliniciodelasoperacionesdelproyectoToromocho, enJunın;asimismo,sepresentaralalistadeproyectosquelaONDScontribuyoaviabilizar.

Enenerodel2014,sepusoenmarchaelproyectoToromocho,queincrementaralaproduccionnacionaldecobreen17%anualytendraunprobableimpactodel

97

7.4%enelPBIminero. Laconsolidaciondeesteproceso fueposiblepor laaccion de un conjunto de actores sociales, polıticos y economicos queparticiparon en la Mesa de Dialogo para el Proceso de ReasentamientoPoblacional de Morococha (MDPRPM), espacio de debate, coordinacion,establecimiento de acuerdos y planificacion entre los representantes de lasociedadcivil,elEstado,laempresaylaIglesiacatolica.

ElarticuladordeesteprocesofuelaPCMatravesdelaONDS,quepromovioeldialogocomoinstrumentoprimordialparalograrelacuerdoentrelaspartes,ademasdeimpulsarunclimadeconfianzaquegenereconsensosenuncontextoderespetoporlosderechosciudadanosyelmarcojurıdicodelEstado.

La MDPRPM nacio formalmente el 5 de febrero del 2010 en la ciudad deHuancayo,enunareunionenlacualparticiparonactoresclavesdelEstado,laempresa,lasociedadcivilylaIglesiacatolica,quesereunieronparaplanificarelfuturo de Morococha. En esta reunion no solo se revelo la voluntad porinvolucrara losdiferentesactores, sinoporqueellosestuvieranplenamenterepresentados.

El2deabrildel2012,laPCM,mediantelaResolucionMinisterial131-2012-PCMformalizolaMDPRPM,cumpliendosurolarticulador.Asimismo,convocoainstituciones estatales —como INDECI, MIDIS, MINAM, MINEDU y MINEM,entreotras—conelfindequeatendieran,deacuerdoconsuscompetencias,lasdemandasdelaMesadeDialogoenlosdiferentesmomentosdelproceso.

98

ElobjetivodelaMDPRPMeslograrelreasentamientovoluntariodelapoblaciondeMorocochaenunaciudadconstruidaporlaempresaChinalcocomopartedesucompromisoconelEstadoperuanoenelEIA.

Estedesplazamientodebehacerseenelmarcodelrespetoporlosderechosdelas personas involucradas, y en el marco de la generacion de «condicionesinstrumentalesquelepermitenalapersonasurealizacion».Deacuerdoconlalegislacion, el Estado peruano es el responsable de garantizar que el actordesplazado —en este caso el ciudadano de Morococha— encuentre unasituacion equivalente o mejor de la que tuvo antes del proceso dereasentamiento.

LaONDStambienrealizodiferentesaccionesygestionestantoparaneutralizarlos riesgos que afectan la vida de las personas como para asegurar elcumplimientodeloscompromisosdelaempresaylossectoresdelEstado.Ası,lalabordelaONDSenlaMesadeDialogo,comorepresentantedelEstado,fuegarantizarelcumplimientodeloscompromisosdecadaunadelaspartes,conajustealosderechosciudadanos.

Lamudanzaseprodujoendosfases.Ennoviembreydiciembresemudaronel75%delasfamiliasy8instituciones—5publicasy3privadas—.Durantelasegunda fase, se trasladaron el 10%de las familias y 17 instituciones—11publicas,incluidalaMunicipalidadDistritaldeMorococha,y6privadas—.Alafecha,aunfaltaquesemudeel15%delasfamiliasbeneficiarias,constituidas

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Imagen de la nueva Morocochay el proceso de mudanza de unajoven familia. Agosto del 2013.

Ası,lalabordelaONDSenlaMesadeDialogo,comorepresentantedelEstado,fuegarantizarelcumplimientodeloscompromisosdecadaunadelaspartes,conajustealosderechosciudadanos.

“

principalmenteporexpropietariosquedeseanobtenerunaindemnizacionporsutraslado,ademasdelpagorealizadoporsuspropiedades.Asimismo,quedanen la antigua ciudad trabajadoresde las empresasminerasAustriaDuvaz yArgentum,quesehallanlaborandotemporalmenteenMorocochaporperıodosdetresaseismeses,segunsusactividades.Entodomomentodelproceso,laONDSdelaPCMpromoviolaprotecciondelosderechosciudadanos.

Los resultados del reasentamiento son notablemente positivos para lapoblacion.Laempresaylospobladoreshanvenidotrabajandoconjuntamenteenlaadaptaciondelanuevaciudad.Comopartedeello,hanpropuestoquelosnombres de las calles sean los mismos que los de la antigua ciudad deMorococha;lasvecindadesdebarriosyfamiliastambiensemantendran.Sinembargo, las relaciones sociales estan atravesando un proceso dereconfiguracion, pues el cambio de escenario ha transformado tambien lasinteracciones entre los pobladores. Hay nuevos actores sociales y lasproblematicassondiferentesdelasquetenıanenlaantiguaciudad.Almismotiempo,esnecesarioreconocerqueesteprocesoafirmarasuexitototalsobrelabase de la accion eficiente de los diferentes actores locales, provinciales yregionales,asıcomodelGobiernoCentral.

Unprocesodeestetipocontienetodosloselementosparaproducirunagranconvulsion social, a lo que se suma la inexperiencia en procesos dereasentamientototaldeunaciudaddebidoaproyectosprivadosdeinversionminera,pueselcasodeMorocochahasidoelprimero.Porestasrazones,elEstado debio actuar con cautela y tuvo que generar todas las herramientaspreventivasparaquenoestalleunconflicto.LaMDPRPMfueelespacioquepermitioalaONDSyalosdiferentesorganosdelEstadointervenirenformapreventiva,actuandoantelasprimerasmanifestacionesdetension.

LaMDPRPMtambienesunespacioparalaplanificaciondeldesarrollo.Poreso,desdeelprimermomentorecogiolanecesidaddedisenarunConvenioMarcoqueestablecieraclaramenteloscompromisosdelaempresaconlapoblacion.Las primeras iniciativas y propuestas de convenios fueron reunidas en unaestrategia comun que se llamo Convenio Marco Unificado, para lo cual laMDPRPMnombroauncomiteadhocque,conasistenciatecnicadelaONDS,elaboro este instrumento que recoge las expectativas y demandas de lapoblacion para iniciar la etapa de negociaciones. El documento ya estaculminado y ha sido entregadopara su discusion. Con este fin, laONDS, havenidopromoviendotalleresdedifusionycapacitacionquepermitanarribaraacuerdosbeneficiosos.

LaMDPRPMayudoaconsolidarlainversionde4,820millonesdedolaresdelproyecto minero Toromocho, de la empresa Chinalco, que contribuye a

100

consolidarelcrecimientoeconomico.Enelgrafico16sepresentaunalistadeproyectosviabilizadosporlaacciondirectadelaONDS.

Estecrecimientovinoacompanadoporconflictossocialesdebido,fundamental-mente, a la mayor expectativa que tenıa la poblacion por participar en elcrecimiento,asıcomoalasdebilidadesdelEstadoparaincluirasectoresdelapoblacioninmersosenunprocesodeciudadanizacionyempoderamientodesusderechos.

Parapoderconsolidarsusproyectos,elsectorextractivotuvoqueestablecerrelacionesconlascomunidadesdelentorno,enuncontextoenqueelEstadolebrindabalalegislacionadecuada,peronolasherramientasparalaparticipacionsocial.Entonces,lasempresasdebıananalizarycomprenderlascaracterısticasde su entorno, y comenzaron a usar dos instrumentos demediacion con lapoblacion:lasrelacionescomunitariasylaresponsabilidadsocial,quefueronrecogidosenunalegislacionqueelEstadotuvoquegenerarparagarantizarlapermanencia de la inversion minera en los territorios de las concesionesotorgadas.

HAQUIRA

SHOUGANG - MARCONA

2,800 MILL

1,500 MILL$

TOROMOCHO

3,500 MILL

CONSTANCIA

$

1,290 MILL $

TOQUEPALA

1,050 MILL $

$

Gráfico 16: Proyectos viabilizados por la ONDS

Fuente: Base de datos de la ONDS-PCM

LAS BAMBAS

5,800 MILL$

101

b)Lasrelacionescomunitariasylaresponsabilidadsocial

Unaeconomıafundamentalmenteprimario-exportadoranosoloexigequelasactividades extractivas adopten estandares internacionales para que susproductosseancompetitivos,sinotambienunanuevamaneradeentenderlosentornossocialesqueinfluyenconsuactividadeinteractuarconestos.Porello,interesaexplicarquelasempresasestablecıansusrelacionesconlacomunidady con el Estado mediante dos categorıas: las relaciones comunitarias y laresponsabilidadsocial.

Teoricamente,lasrelacionescomunitariassedefinencomolainteraccionqueestableceuna empresa extractiva con el grupopoblacional quehabita en elentornoenelquevaarealizarsusactividadesdeexploracionoproduccion,buscando lograr consensos y confianza de talmanera que el desarrollo delproyectominerovayaparaleloaldelgruposocial.Nosetratadeesperarquelacomunidadconcedasupermiso,«licenciasocial»o«consentimiento»,sinodeestablecerunvınculoquepermitaeldesarrollodeambaspartes.

Porsuparte,laresponsabilidadsocialesentendidacomolacontribucionactivayvoluntariadelaempresaalmejoramientosocioeconomicoyambientaldelacomunidadlocalysuentorno.Enelcasoperuano,lasempresasenfrentaronunreto difıc il, porque la inversion minera cargaba una herencia historica deinjusticiayexplotacion.LasnovelasRedobleporRancas,deManuelEscorza,yEltungsteno, de Cesar Vallejo, entre otras, son testimonios literarios de estahistoria.Lasmovilizacionessindicalesysocialesinstalaronenelimaginariodelapoblacionperuanalaideadeunaminerıaquenorespetanilosderechosdelosciudadanosnielmedioambiente.Poresopersistıa elenfoquedequeelvınculoentre empresa y comunidad estaba necesariamente compuesto por elasistencialismo, el paternalismo, el autoritarismo y, muchas veces, lacorrupcion.

Lasempresasnocomprendıanelprocesodeconcientizaciondederechosquelapoblacionestabaexperimentando.ElEstado,porsuparte,eraunactorausenteopasivo,queselimitabaaemitirlaregulacionrespectivaatravesdelosorganossectoriales y, algunas veces, brindaba seguridad directa a las inversiones yempresas,perosinconsideraralacomunidadcomounactorimportante,comoseobservaenelgrafico17.

Esteenfoque tradicional tuvoenormesefectosen la conflictividad social. Laconsecuenciamasresaltantefueelincrementodelamovilizacionsocialyelusodelaviolencia.Nosecomprendıanlasdemandasyderechosdelapoblacion.Lasempresas tampocopodıanejercerrolesquesonresponsabilidaddelEstado.ComolasdemandasdederechosydesarrollonoeranatendidasporelEstadoyla empresa llegaba al territorio, pero no establecıa relaciones solidas y

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sosteniblesconlacomunidad,lareaccionnaturaleraelreclamoviolento.Estoexplicaelporque,duranteeseperıodo,separalizaronproyectoscomoCorani,RıoBlanco,SantaAna,TambograndeyTıaMarıa.

Gráfico 17: Enfoque tradicional

EMPRESA

SOCIEDAD

ESTADODesarticuladoDébil

AsistencialistaPaternalista

Confrontacional

Gráfico 18: Proyectos afectados por los conflictos sociales

Piura Puno Arequipa

Zijin MiningInversión paralizadaUS$ 1,500 millones

Manhattan MineralsInversión paralizadaUS$ 500 millones

TAMBOGRANDE

RÍO BLANCO

Bear Crek CopperInversión paralizadaUS$ 71 millones

SANTA ANASouthern CopperInversión paralizadaUS$ 1,000 millones

TÍA MARÍA

Fuente: Base de datos de la ONDS-PCM

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Sonencomiableslosesfuerzosqueactualmenterealizanmuchasempresasparasuperar esa carga historica, pero es necesario expresar las categorıas y loscambios que estan emprendiendo y deben hacer. En esta perspectiva, enrelacion con la responsabilidad social, hayavances indudables respecto a lasituacion anterior, pero los logros son aun muy relativos respecto a sudimensionyelimpactoesperado.

En ese contexto, la ONDS desarrollo 392 reuniones exclusivamente con lasempresasy953reunionesmultiactor.Estasreunionestuvieroncomoobjetivoposibilitarelcambio,paralocualidentificaronhastacuatrocamposquedebenpriorizarse.Elprimerosubrayalaimportanciadeldialogoconlapoblacionylanecesidad de respetar su cultura, valores y aspiraciones de desarrollo; estamirada hacia el entorno social implica cambios en la cultura interna de lasorganizaciones.Ensegundolugar,estalaposibilidaddeestableceralianzasparaimpulsar el desarrollo; con ese fin se promovieron lasmesas de desarrollo,espaciosenlosquelaempresa,elEstadoylacomunidadconciertaninversiones.Eltercerejeestareferidoalatransparenciadelaactuacionempresarial;yelultimo,alcumplimientodeloscompromisossenaladosenlosEIAylasactasfirmadasenlaONDS.

c)Cambiosenlosmodelosdeintervencióndelasempresas

Porotrolado,hayquetomarencuentalastendenciasqueactualmentebuscanconsolidarlasorganizaciones,entrelascualesresaltaelpropositodeconstruirentornosdemaneramasresponsabley,enesadireccion,aplicarunaseriedeestandaresconelobjetivodeequilibrarsusactividadesconlosderechosdelapoblacionafectadaporestas.Engranmedida,labusquedadeesteequilibrioestaregidaporla ideadesustentabilidad,puesseestimaqueunaeconomıaglobal solo puedemantenerse si combina adecuadamente la rentabilidad alargoplazoconlajusticiasocialyelcuidadodelmedioambiente.

Enestecontexto,seplanteanconintensidadlasinterrogantessobreelrolquelescompetealasempresascomoactoresfundamentalesdeldesarrolloque,enfuncionde ello, debenmedir y reportar sudesempeno sobre la basede losestandaresmencionados.

Actualmente,elPeruestaasistiendoaesteprocesodecambioenlasempresas.Las declaraciones de Nino Coppero, Director de Asuntos Corporativos yResponsabilidad Social de Hudbay Minerals, van en ese sentido. En una

18entrevistareciente ,elsenalolosiguiente:«Tenemosquedialogar,escucharycolaborarparaentendernecesidadesyası construircomunidadesprosperasy

18 Tomado de <http://semanaeconomica.com/article/extractivos/120743-la-convivencia-entre-mineras-y-comunidades-segun-hudbay-minerals/>.

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sostenibles[…]Hoyelsectorextractivohaaprendidoque,sinprogresoenlascomunidades, no hay minerıa exitosa». Estas declaraciones marcan uncontundentecambiodevisionconrespectoalpasadoypermitenpensarenempresas que se instalan buscando una armonıa social y ambientalpermanente.

Porotraparte,MichaelPorterhainspiradoaunbuennumerodeempresariosyfuncionariosperuanos.E� lhadesarrolladoelconceptodevalorcompartido,queha logradounagranaudienciaenmuchossectores.PorteryKramer (2001)senalan que el valor compartido solo puede ser resultado de una efectivacolaboracionentrelaspartes,loqueimplicalacreaciondevaloreconomicoysocialenlascomunidadesdondelasempresasseinsertan.Estosignifica,porejemplo, incorporar al propietario de la tierra —en el caso peruano, lacomunidad campesina— como socio, dejando atras otras practicas como lacompensacion,que,alolargodeltiempo,acabansiendoconsideradasinsufi-cientes.UnejemploconcretodeelloeselespaciodenegociacionexistenteentrelacomunidadcampesinadeOllacheaylaempresamineraKuriKullu,medianteelcualselogroconcordarelusodeterrenossuperficialesdelacomunidadconunofrecimientodeparticipaciondel5%delasaccionesdelaempresa.

En este espacio tambien se negociaran diferentes proyectos sociales que sedesarrollarandurante la fasedeconstrucciondelaminadeoroOllachea.Setratara,siempre,debuscarlamejoradelacalidaddevidadeloscomuneros.Para cumplir con este cometido, la comunidad campesina de Ollachea ha

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El Alto Comisionado de la ONDS-PCM en una reunión con autoridades y población de Chumbivilcas, y representantes de la compañía minera Hudbay en Cusco. Diciembre del 2013.

conformadounComitedeNegociacionintegradopor20comuneros,quienesseranlosencargadosdeanalizarlaspropuestasyrealizarcontrapropuestas.

Cabe indicar que la empresa minera Kuri Kullu, subsidiaria de la empresamineraIRLLimited,planeainvertir200millonesdedolaresamericanosenunaoperacionsubterraneadeextraccionaurıferaqueduraraaproximadamente10a 20 anos y se realizara en el distrito de Ollachea, en la propiedad de lacomunidadcampesinadelmismonombre.

EstenuevomodelovienesiendoapoyadoporlaONDS,enatencionalasolicitudquerealizarontantolacomunidadcomolaminera;elacompanamientodelaONDS garantizara el dialogo y la concertacion para la construccion de unacultura de paz. El Estado esta realmente comprometido. Para lograr que elcırculo virtuoso empresa-comunidad-Estado se consolide como el nuevomodelo,esimprescindiblequelaempresaKuriKullucumplasuscompromisos,pues se requiere una sumatoria de esfuerzos que impulsen el cambio. Losbeneficiosdelasactividadesextractivasdebenllegaratodos,yespecialmenteaquienesvivenenelambitodondeestassedesarrollan.Elvalorcompartidoesuncaminoquedeberıaserseguidoenotroslugaresdelpaıs.

ElcasoquequizareflejamejorlanuevaactitudempresarialbasadaeneldialogoeseldeldistritodeMarconaylaempresaShougang,dondesehaconformadounamesadedesarrollo.

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La historia se inicio en 1962, cuando en la zona operaba la empresaestadounidenseMarconaMiningCompany.Luego,duranteelGobiernomilitar,estaseestatizoysunombrecambioaHierroPeru.Posteriormente,seprivatizoy paso a ser propiedad de la companıa china Shougang, en elmarco de uncontrato-leyqueleotorgounaconcesionde6,400hectareas.

El distrito quedo cercadopor las areas concesionadas a la empresa, lo cualimposibilitosuexpansionurbana.Elpequenocampamento—creadoel2demayode1955,mediantelaLey12314—yacontaba,en1961,conunapoblacionurbanade7,172habitantes;en1972,lacifrasehabıaincrementadoa15,831;en1981,a18,321;yen1990,a23,000.En1993,lapoblaciondisminuyoa13,253habitantes,puesmuchasfamiliassevieronobligadasamigrardebidoaldespidodegrannumerodetrabajadorescomoconsecuenciadelaprivatizacion.Enel2007,lapoblacionsobrepasabalos15,000habitantes,deacuerdoconelINEI.Almismotiempo,esnecesariosenalarquelaultimaplanificaciondeldesarrollourbanorealizadaporlaMunicipalidaddeSanJuandeMarconadatade1975.

DesdelaprivatizaciondeHierroPeru,habıantranscurrido22anosdeconflictossocialesentrelaempresaShougangylapoblaciondeldistritodeMarcona;elsaldo eran personas fallecidas, heridas, denunciadas y sentenciadas. Lospobladoresdeseabansatisfacersunecesidaddecontarconnuevasviviendasyespaciospublicos.Susreclamosfueronmateriadeunsinnumerodereportajesdifundidosatravesdelosmediosdecomunicacionnacional,regionalylocal,

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Imágenes de Ollachea. Detalle en el quese indica la participación de la comunidaden el proyecto minero, ante la expectativade la población. Febrero del 2014.

Losbeneficiosdelasactividadesextractivasdebenllegaratodos,yespecialmenteaquienesvivenenelambitodondeestassedesarrollan.Elvalorcompartidoesuncaminoquedeberıa serseguidoenotroslugaresdelpaıs.

“

quedierona conocer las condicionescrıticasen lasque lapoblacion seguıasubsistiendo.

El sector estatal se habıa convertido en un espectador impotente, pues losservicios publicos que la poblacion demandaba se encontraban en areas deconcesionminera,loqueimpedıaqueelEstadorealizaracualquierinversion.Aesta situacion se sumaba la incapacidad de abastecer adecuadamente a la

poblacion con energıa electrica y agua potable, pues estos servicios eranadministradosporlaempresaminera.

Cuantomaspasabaeltiempo,elconflictosocial—expresadoenparos,huelgasyotras acciones de protesta— se profundizaba. En esas circunstancias, elGobiernoRegionaldeIcaconsideroquehabıaagotadosusesfuerzosysolicitolaintervencion de la ONDS con la expectativa de que, a traves del dialogo, selograralaliberaciondeterrenosconcesionados,loquepermitirıa laexpansionurbanaylainstalaciondeserviciosqueconvirtieranaMarconaenunpolodedesarrollo.

Enel2013, laONDS impulso laconformacionde laMesadeDialogoparaelDesarrollo del Distrito de San Juan de Marcona, Provincia de Nasca,DepartamentodeIca,quebuscabaabordartrestemascentrales:a)eldesarrollourbano, b) el desarrollo social sostenible, y c) el desarrollo pesquero ymedioambiental.

LasmultiplessesionesdedialogorealizadasenMarconatuvieronmomentosdetensiontantoporlasintervencionesdelaempresamineracomodelasdemaspartes. Se tratabade laprimeravezque los representantesde Shougang sesentabanenunamesadedialogojuntoconlosrepresentantesdelossectores

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La población de Marcona se manifiesta sobre el caso de la compañía minera Shougang, en Ica. Junio del 2014.

delEstado.Peseasuescepticismo,lapoblacion,congregadaenlasafuerasdelauditoriodelaMunicipalidaddeMarcona,esperabaexpectantelosacuerdosalosquepodrıaarribarse.

Traslargasjornadasdetrabajoyunasesionininterrumpidadecasi10horas,el20dejuniodel2014laempresaminera,atravesdeunacuerdoquecontabaconla garantıa de la PCM, determino la liberacion de 82.04 hectareas, que sedestinaron para levantar 1,776 viviendas familiares. Asimismo, se acordoliberar,previoestudiotecnicoqueseelaborarıaen30dıas,zonasdeconcesiondestinadasaldesarrolloindustrialprimario,elterminalterrestre,laplantadedesalinizaciondeaguademaryotrasareasnecesariasparaeldesarrollourbanodeMarcona,queincluyenalacomunidadpesqueradelazona.

Como parte del compromiso del Estado, el MINAGRI, a traves de la ANA,declararalarestricciondelaexpediciondelicencias,autorizacionesopermisosdelacuıferodeJahuayparaotrosusosdistintosdelpoblacional.Asimismo,elMVCSapoyaraalaMunicipalidadDistritaldeSanJuandeMarconaparaacelerarlaelaboraciondelPlandeDesarrolloUrbanodeldistrito.

5.3ElEstado:deactorausenteapromotordeldiálogoyeldesarrollo

Antes del 2012, el incremento de los conflictos sociales, la ausencia de unestrategiadelEstadoparaabordarlos,ylasescasasydebilesherramientasconlas que contaban las empresas para tratar con la poblacion generaron unasituacion difıcil para el paıs. Solo para mencionar lo sucedido durante elGobiernoactualdelPresidenteOllantaHumala,dosgabinetescayeronporladebilidadenelmanejodeconflictos.Elpuntodequiebredeesteprocesofueelconflicto de Conga, en Cajamarca, donde la poblacion reducıa todos loscomponentesdelproyectoaunacontroversiaentre«elorooelagua».EsenestecontextoenelquesetomaladecisiondecrearlaONDS,sobrelabasedeantiguaOficinadeGestiondeConflictosSocialesdelaPCM.

LaONDS,enprimerlugar,pusoenevidenciaqueenlaszonasdondeestabanlasgrandesinversionesminerasresidıa ,enterminosgenerales,unapoblacionensituaciondepobreza.Laevidenciaesvisibilizadaa travesdemapasydatosestadısticosque fueronmostrados endistintos forosypublicados envariosnumerosdelarevistaWillaqniki.LasegundacuestionquemostrolaONDSfueladebilpresenciadelEstadoenlaszonasrurales,loqueseconstatabaendatostanbasicoscomoelbajoniveldeinfraestructura. Un derivado directo de esta situacion era la percepciongeneralizadadelascomunidadesruralesdenoestarincluidasenlosbeneficiosdelcrecimientonienlosimpactosdelasinversionesrealizadasensusentornos.

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EldatohabıasidosubrayadoenelInformedelPNUDsobredensidaddelEstadoperuanocorrespondienteal2009(PNUD2010).AlmostrarelmapadelındicededensidaddelEstadoquesepresentaacontinuacion,elPNUDsostienenque«eselmapadelcentralismodelEstadoperuano,nosolodeLimafrentealasprovincias en general, sino tambien de las capitales de departamento y lasprincipalesciudadesconrespectoalrestodesusprovincias,masruralesenlasierraymasremotasenlaselva».

Todoestoalimentounnuevoenfoqueguiadoporla logicadetransformarelconflictoenoportunidaddedesarrollo.Sinembargo,laimplementaciondeesteenfoqueexigıaalgunoscambiosimportantesenelaparatodelEstado,asıcomoensuvisionsobreeldesarrollodelpaıs;ytambienenlasociedad,enlaqueprimabaunaculturaconfrontacional.

Gráfico 19: Mapa de densidad del Estado peruano

110

Quintil I

Quintil II

Quintil III

Quintil IV

Quintil V

Estratificación del IDH

Elaborado por el PNUD

La construccion del nuevo modelo partio por senalar que el dialogo es laherramientacentralparasolucionarlastensionessociales;ademas,seafirmoqueeldesarrolloterritorialintegraldelascomunidadeseslaunicagarantıadesostenibilidaddelosproyectosdeinversionprivadosoestatales.

Paraesefin,enprimerlugarserevisaronlosconceptosconlosquesevenıaabordandolaconflictividad,conelobjetivodecalibrarmejorlanaturalezadelastensionessociales.Seintrodujeronlasdefinicionesdediferencia,controversiayconflictosocial,enelentendidodequenotodaslastensionestienenelmismonivel de intensidad ni afectan de la mismamanera la gobernabilidad y losderechosdelapoblacion.Lastensiones,pues,debensermanejadasdemaneradiferenciada,deacuerdoconsunaturaleza,origenytemporalidad.

Ensegundolugar,elnuevomodeloincorporoalEstadocomoelactorbasicodelprocesodemanejodelatensionsocial;asimismo,senaloquelacomunidadeselinterlocutor central para el establecimiento de acuerdos y la definicion depolıticas.Lasempresas,porsuparte,debenrevisarsusenfoquesderelacionescomunitarias.Lapoblacionhacambiado,esmasconscientedesusderechos,yeso exige establecer una relacion sostenible, basada en el respeto por suaspiracion al progreso y al desarrollo. En esa lınea, el modelo postula unarelacion triangular y tripartita, en la que los actores—comunidad, Estado,empresa—debenestableceracuerdosyconveniosparaplanificardemaneraintegralsudesarrollo.

Gráfico 20: Enfoque ONDS

ESTADO

EMPRESA COMUNIDAD

Prevención y concertación Espacios de diálogo

Cumplimiento de acuerdos

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FUENTE: Sistema de información ONDS-PCM

En tercer lugar, el modelo incorpora el territorio como el espacio deplanificacion del desarrollo. Parte de la constatacion de que las tensionessocialesseproducenenunlugargeograficoespecificoquenohasidogestionadoeficientemente por el Estado, la empresa y la comunidad. El enfoque buscagenerar,mediante el dialogo sostenible, consensos para la planificacion deldesarrollo.Postulalatransformaciondelosdiversosrecursosqueelespacioofrece: el capital natural, social y humano. El enfoque es multisectorial ypromueve las alianzas publico-privadas. La planificacion estrategica es elinstrumentoparamovilizarrecursosdeinversionypromoverconglomeradosdeactividadproductiva.

Enestalınea, lainversionseconvierteenuninstrumentodedesarrollo;yelconflicto,enunaoportunidaddetransformarymejorarlavidadelaspersonas.Estanuevasituacionpermiteelfortalecimientodelacompetitividadeconomi-ca,lasostenibilidadambiental,elbienestarsocialylaafirmaciondelaidentidadcultural conparticipacionefectivade lapoblacion,garantizando lagoberna-bilidad.Elgrafico19muestraeldesarrolloterritorialintegralvıaeldialogoquepromuevelaONDS.

Gráfico 21: Enfoque del desarrollo territorial

Competividadeconómica

Sostenibilidadambiental

Gobernabiidadparticipación

Identidadcultural

Bienestarsocial

Desarrollo territorial integral

vía el diálogo

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EstoscambiosfuerontrabajadosenvariosnivelesdelEstadoyseexpresaronenlas diferentes mesas que se conformaron para atender las diferencias, lascontroversiasy,eventualmente,losconflictos.ConelEstadosedesarrollaron1,091reunionesyseorganizaronotras953multiactor;enestosespacios,elEstadofuetransformandosuvisiondelosciudadanos.

UncasoquereflejaesecambiodeactitudfuelamovilizacioncafetaleraenlaselvacentraldelPeru,dondeelMINAGRItuvoquemodificarsuspolıticasfrentealosagricultorescafetalerosytomarconcienciadelarelacionentreelcambioclimaticoyelconflictosocial.

Losdıas21y22deagostodel2013,loscafetalerosdelaselvacentralorganiza-ron unamovilizacion para exigir que se reparen las perdidas derivadas delimpactodelaroyadelcafe,plagaquesurgioenlazonacomoconsecuenciadelcambioclimaticoquevienesufriendoelplanetadurantelasultimasdecadas.

Comoconsecuenciadelamovilizacion,36ciudadanoscivilesy6miembrosdelaPolicıaNacionaldelPeruresultaronheridos.Ademas,conelfindeatenderlademanda, el MINAGRI tuvo que emitir un decreto ministerial en el quecomprometıa la inversiondelEstadoporaproximadamente400millonesdesoles.

Esnecesarioprecisarque,seismesesantes,laONDS,atravesdesuprogramadeAlertaTemprana,detectoelmalestardeloscafetaleroseinformoalMINAGRIsobreelpeligrodeevoluciondelacontroversia.Enesemomento,elMinisteriodecidioenfrentarlademandasectorialmente,deacuerdoconsuscompetencias,peroanteelescalamientodelconflicto,solicitoalaPCMquemediaraatravesdelaONDS.

Suscitadalacrisis,laONDSimpulsolacreaciondelaMesadeDialogo,queseinstaloel22deagostodel2013,despuesdemuchashorasdenegociacionconlosasesoresdelMINAGRI,quienespedıanlasuspensiondelamedidadefuerza,yloslıderesdelaprotesta,quedemandabanqueeldialogoserealiceenlaselvacentral.Lasituacioneramuydifıcilporladesconfianzaquesehabıageneradoentreambosactores.

Durante la instalacion de la Mesa, se debatieron los planteamientos y seajustaron las propuestas y las demandas. Como resultado del dialogo, setomaronacuerdosqueconcluyeronconunaResolucionMinisterialconalcanceparatodosloscafetalerosdelpaıs.Enprimerlugar,elMINAGRIsecomprometioaapoyarenelfinanciamientoparaenfrentarlaroyaamarillamediantecreditoscon10%deinteresyunperıododegraciadetresanos.Ensegundolugar,ofrecioestablecerunalıneadecreditoadicionalparalarenovaciondecafetales,conperıodosdegraciasegunelcasodecadaproductor.Entercerlugar,dispusoel

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establecimientodeunsoportetecnologico:unadelasestacionesexperimen-talesdelInstitutoNacionaldeInvestigacionAgraria(INIA)serviracomobaseparacrearunCentrodeInvestigaciondelCafe.

En este caso, laONDS establecio un canal de dialogo entre dos actores queestabanviviendounasituaciondedesconfianzaytension.Deestamanera,loscafetalerostransformaronsusexigenciasyelMINAGRI,porsuparte,cambiosuvision respecto a las demandas y a la necesidad de generar polıticas deprevenciondeconflictosrelacionadasconelcambioclimatico.

Otro caso que esta demandando una enormemovilizacion del Estado y uncambioensuvisionrespectoalosciudadanoseseldelascomunidadesnativasde lascuencasde losrıosPastaza,Tigre,CorrientesyMaranon.ConellosseconformolaComisionMultisectorialdeDesarrollodelasCuencasdelPastaza,Tigre, Corrientes yMaranon, un espacio de dialogo que busca proteger losderechosdelascomunidadesindıg enasdelaAmazonıa ,quefueoficializadoel1.ºdeabrildel2014,cuandosepublicolaResolucionSuprema119-2014-PCM.

La finalidad de esta Comision es favorecer el desarrollo integral de laspoblacionesdelosdistritosdePastaza,Andoas,Tigre,Trompeteros,UrarinasyParinari, asentadas en las cuencas mencionadas. Para ese fin, la Comisionelaboraraunapropuestadedesarrolloenlaqueseespecifiquequeplanesymedidasdecortoymedianoplazoseimplementaran.Sepropondralacreacionde programas sociales y la promocion del acceso a los servicios publicos:

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Vladimiro Huaroc, Alto Comisionado de la ONDS-PCM; Isaac Porras, Presidente de la Federación de Productores Cafetaleros; y el entonces Ministro de Agricultura, Milton Von Hesse, tras llegar a acuerdos. Agosto del 2013.

saneamiento, electrificacion, agua potable, salud, educacion, etcetera.Asimismo, se propondran alternativas de remediacion ambiental para lascuencas, y se elaborara una propuesta de titulacion y saneamiento de losderechosdeposesionypropiedaddelascomunidadesindıgenas.

LaComisionMultisectorialnosoloreunealossectoresdelEstadocompetentesparaabordarlasproblematicasdelazona,sinotambienarepresentantesdelGobiernoRegionaldeLoreto,delasmunicipalidadesprovincialesydistritales,delasfederacionesindıgenasdelascuatrocuencasydelasempresasasentadasenlazona.Setrata,pues,deunespaciodedialogovaliosısimo,quehalogradoconvocar a todos los actores sociales involucrados, a quienes se les da laoportunidaddeproponerproyectospublicosyprivados,asıcomodeejecutarlasobrasqueconsiderenmasnecesarias.

Para el mejor cumplimiento de los objetivos planteados, la Comision sesubdividiraalmenosencincomesasdetrabajo,deacuerdoconlanecesidadycomplejidaddelosasuntosqueserequieraatender.LasmesasrealizaransulaborguiadasporuncomitedecoordinacionqueactuaracomoinstanciadeenlaceparafortalecerlosespaciosdeconcertacionydialogoquerequierelaComision.

ElnortedelaComisionesgarantizarelrespetoporlosderechosdelospueblosindıgenas porque, actualmente, existe una empresa petrolera interesada enextenderlalicitaciondellote1-AB,cuyasactividadespodrıanestarafectandolascuencasdelosmencionadosrıos.Elcontratodeexplotaciondeestaempresaculminaenelano2015ylanuevalicitacionimplicaquelapoblacionindıgenaresidenteenelareadeinfluenciaseasujetodeaplicaciondelaLeydeConsultaPrevia. La dificultad para ello radica en que las federaciones indıgenas querepresentan a esta poblacion —FECONACO, FECONAT, ACODECOSPAT yFEDIQUEP— condicionan su participacion en el proceso de consulta a lasatisfacciondesusdemandas,lascualesgiranentornoalimpactoambientalquelaactividadpetrolerahageneradoenlazonadurantelasultimascuatrodecadas. Por ello, una de las principales demandas de estas poblacionesindıgenas al Estado peruano es determinar el grado de contaminacion yafectacionalmedioambientedellote1-AB,asıcomolaposibleafectaciondelasactividadesextractivasenlascuencasdelosrıosmencionados.

Esnecesariosenalarquelasfederacionesindıgenasestaninteresadasenquelaactividadpetroleracontinue,enlamedidaenquecontribuyaalaeconomıalocalyselesindemniceporlosdanosambientalesprovocadosdurante40anos.

LaimportanciaquetieneparaelGobiernoimpulsarunespaciodedialogoquepermita satisfacer las demandas de la poblacion, al mismo tiempo que seviabilizalainversionenlazona,sedesprendedelosiguiente:hoyendıa,ellote

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1-AB produce 17,000 barriles de petroleo pesado. En el 2012, las regalıascobradasfueronde166'777,461dolares;elcanonyelsobrecanonfueronde106'317,704dolares. La recaudacion del Estado peruano por impuesto a larentafuede37'612,447dolares.

Sinoserealizalaconsultapreviaatiempo,yportantonoseviabilizalanuevalicitacion, el 15 de agosto del 2015 se tendrıa que detener la produccionpetroleradeeselote.SielEstadodejaradepercibirlasregalıasyelcanon,seperderıa nestosimportantesrecursosquedebenserusadosparaeldesarrollointegraldelaciudadanıa.Ademas,sitranscurrieranunosmesessinproduccion,elrendimientodelloteserıa muchomenorsiposteriormentesedecideseguirexplotandolo.

EnelprocesodeconformaciondelaComision,laONDS-PCMhacumplidounroldestacado como articuladora del Estado, en particular de los ministerioscompetentes,parabuscarsolucionessatisfactoriasparalaspartes.Lagestiondel dialogo que esta Oficina viene implementando ha facilitado lasnegociaciones iniciales entre la empresa y las federaciones indıgenas. EsprecisamenteestagestionlaquehapermitidoquelaspartessesientenabuscarconjuntamentealternativasparasolucionarlaproblematicasocioambientaldelazonayaidentificaralaMesadeDesarrollocomoelmecanismomasadecuadopara abordar y dar respuesta a las demandas de titulacion de territorios,

116

remediacion,saneamiento,indemnizacionycompensacionplanteadasporlasfederaciones.

Esası como lagestiondeldialogode losdiferentessectoresdelEstadoestalogrando un cambio de la vision tradicional que se tenıa tanto respecto alvınculo con la poblacion como a la propia interrelacionmultisectorial. Estecambioparadigmaticohaceposibleunverdaderoacercamientoalasdemandasdelaciudadanıa,fortalecelapolıticadeprevencionygarantizalapazparaeldesarrolloconsostenibilidad.

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Imágenes de la Comisión de Desarrollo de las cuatro cuencas que reflejan lareconstrucción de la confianza con las comunidades nativas. Junio del 2014.

LagestiondeldialogoqueestaOficinavieneimplementandohafacilitadolasnegociacionesinicialesentrelaempresaylasfederacionesindıgenas.

“

6

ExpresiondeldialogoyelconsensoparaeldesarrollodeCotabambas,enApurımac.Marzodel2014.

PrincipaleslogrosdelaONDS

6.1ReconstruirlaconfianzaentreelEstado,laciudadaníaylasempresas

En larecientehistoriadelPeru,sobretodoapartirde larecuperacionde lademocracia,sehansucedidotresgestionesdeGobiernoconstitucionalesquehancoincididoconelpujantecrecimientoeconomicodelpaıs,principalmenteporelincrementodelasinversiones,enparticulardelasindustriasextractivas.

Laexpectativaquetrajoelretornodelademocraciayelcrecimientoeconomicodesde principios de la decada del 2000 permitio a los nuevos Gobiernosdemocraticos gozar de una «luna de miel» con la ciudadanıa, que volvıa adepositarsuconfianzayexpectativaenlosgobernantesdeturno.Estaconfianzano pudo ser conservada por factores relacionados propiamente con elfuncionamiento del Estado y con las caracterısticas de las gestionesgubernamentales. La perdida de confianza de la ciudadanıa comenzo aconvertirseenunfactorquealimentabalastensionessocialesalrededordelasactividadesextractivas,alasquesesumabanfactoresestructurales.

Porello,cuandoenlaONDSsedisenolaEstrategia7delaGestiondelDialogoparaAbordarlasTensionesSocialesSurgidasenlosEntornosdelasActividadesExtractivas,sedeterminoquelareconstrucciondelaconfianzaentreelEstado,laciudadanıaylasempresasesunfactorclave.Estesolopodıalograrsesiseactuabacontransparenciafrentealaciudadanıa,cumpliendoloscompromisosasumidostantoporelsectorpublicocomoporlasempresas,ymostrandounaintervencionarmonicayarticuladadesdeelEstado.Para lograr esto, la ONDS realizo un intenso trabajo de articulacion yconstrucciondesolucionesviablesyconsensuadasentreelEstado,lasociedadcivil y las empresas. Actuando con transparencia, honestidad, sinceridad yperseverancia sepudoavanzaren la reconstrucciongradualde la confianzaentrelosactoresdelosprocesosdedialogo.

La ONDS ha realizado numerosas actividades y reuniones con los actoresinvolucradosenlosprocesosdedialogo.Puedendartestimoniodeellolas5,106actividades y reuniones de trabajo realizadas a lo largo de los dos anos de

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gestion en la ONDS. Con representantes de diversos sectores y niveles deGobierno, incluyendoorganismosautonomos,serealizaron1,904reuniones,ademas de las 1,476 reuniones multiactor; esto evidencia una activaparticipacion en escenarios de diferencias, controversias o conflictos queinvolucranaunconjuntodeactores.Delmismomodo,sehanproducido1,066reunionesconactoresdelasociedadcivily660reunionesconempresas,quehan contribuido de manera decisiva a la resolucion de los 98 casos dediferencias,controversiasyconflictos,ası comoagestionaraquellosqueestanenprevencionoentratamiento.

6.2FortalecerlascapacidadesdelaONDSparalaprevenciónygestióndeconflictossociales

Enesteaspecto,luegodedosanosdeexperiencia,laONDSpuedemostrarlossiguientesavances: Conformacion y fortalecimiento de equipos regionales para atender las

diferencias, controversias y conflictos en las 25 regiones del paıs: de 45integrantesainiciosdelano2013,laONDSpasoatener54enjuliodel2014:9coordinadoresregionalesy45comisionadosregionales.

121

Gráfico 22: Grupos regionales para la atención de diferencias,controversias y conflictos sociales

MACROSUR IArequipaPunoMoqueguaTacna

MACROSUR IICuscoApurímacMadre de Dios

AMAZONÍALoretoSan MartínAmazonasUcayali

NORTE ITumbes

Piura

LIMA - CENTROLima Región

Lima MetropolitanaCallao

Ica

CENTROJunín

HuánucoPasco

CENTRO SURAyacucho

Huancavelica

ÁNCASH

CAJAMARCA

NORTE IILa Libertad

Lambayeque

Elaborado por la ONDS-PCM

Conformaciondenuevecoordinacionesregionales:MacrosurI(Arequipa,Puno,MoqueguayTacna),MacrosurII(Cusco,ApurımacyMadredeDios),Amazonıa (Loreto, SanMartın, Amazonas y Ucayali), Lima Centro (LimaRegion,LimaMetropolitanaeIca),Centro(Junın,HuanucoyPasco),CentroSur(AyacuchoyHuancavelica),A� ncash,NorteII(LaLibertadyLambayeque)yNorteI(PiurayTumbes).

Conformacion de equipos especializados en temas laborales, desarrolloterritorialyasesorıa legal.

Implementaciondecuatrooficinasdescentralizadasparalaatenciondelaconflictividadenlosdepartamentosconmayorriesgoenelpaıs.LasoficinasdescentralizadasestanubicadasenPiura,A� ncash,ArequipayCusco.

Desarrollodeherramientasinternasparaunamejorprevencionygestiondelosconflictos:

SistemadeInformación:Basededatoscontodalainformacionreferentealoscasos en los que la ONDS tiene una intervencion, ya sea en la etapa deprevencionotratamientodelasdiferencias,controversiasoconflictos,loquepermitemonitorearsuavanceycontribuyealacreaciondelamemoriainstitucional.

ProgramadeAlerta y RespuestaTemprana (PART):Sistemaquepermitedetectarenunaetapatempranalasmanifestacionesdetensionsocialenelpaıs,yasıprevenirlassituacionesquepuedenderivarenconflictos.ElPARTse alimenta con la informacion proporcionada por los comisionadosregionales,losgobernadoresregionalesyprovinciales,ylaPNP.

Instrumentodeevaluaciónexanteparalaprevencióndeconflictossociales:Permiteevaluar losposibles impactosdeunadecisionpublica—medidalegislativa, proyecto de inversion, etcetera—, a fin de prever el posiblesurgimientodeun conflicto social, y adoptarmedidasparaprevenirloomitigarlo.

ÍndicedeRiesgoparalaPrevencióndeConflictosLigadosalaGranMinería:Permite evaluar el potencial conflictivo de los distritos donde se van adesarrollarlosprincipalesproyectosdeinversionmineradelosproximoscincoanos.

El fortalecimiento de las capacidades internas de la ONDS ha conseguidomejorarlaprevencionylagestiondeldialogoduranteelprimersemestredel2014,comolodemuestraelhechodequenoseharegistradoningunacrisisniescaladadeviolenciaenloscasosgestionados.Sehalogradotambienmejorarla

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articulacionmultisectorialyentrelosdistintosnivelesdeGobierno,loquehaubicado a la ONDS en una posicion que le otorga las condiciones paraconvertirse en el ente rector del futuro Sistema Nacional de Prevencion yGestiondeConflictosSociales.

Estas capacidades han permitido llegar, al mes de julio del 2014, con lossiguientes resultados: 98 casos resueltos, entre conflictos, diferencias ycontroversias. Sevienenatendiendo101casosdeprevenciony39 casosdeconflictossociales.Asimismo,sehanconstituido156espaciosdedialogo:89mesas de dialogo y desarrollo, y 67 mesas de trabajo, mesas tecnicas ycomisiones.

6.3Aportarunnuevomodeloparalaprevenciónygestióndelosconflictossociales

LaONDShalogradogeneralizarelusodeldialogocomomecanismodesoluciondediferencias,controversiasyconflictos.EldialogohasidoposicionadoporlaOficina como una estrategia clave en el manejo de conflictos sociales,especialmenteatravesdelimpulsoalosespaciosdeconcertacionenelpaıs.Enese proceso, la ONDS ha construido un nuevomodelo para la prevencion ygestiondelastensionessociales,partiendoporasumirqueelconflictoesunaoportunidadparaconstruireldesarrollosostenibledelospueblos.

El nuevo modelo que impulsa la ONDS se ha estructurado de la siguientemanera:

Tomacomoinsumoelanalisisconcretodelatensionsocialqueafectaaunalocalidaddeterminada,ubicandoclaramenteelrolylosinteresesdecadaunodelosactoresinvolucrados.

Sobrelabasedeloselementosqueleproporcionaelanalisisdelasituacionconcreta, genera un proceso de transformacion de la tension social enoportunidaddedesarrollo.Paraello,disenaunaestrategiadeprevencionydialogoenlaqueseaplicanlosdiversosprocedimientosyherramientasquehaidoconstruyendoalolargodesuexperiencia:lasmesasdedialogo,lasmesas de desarrollo, el Programa de Alerta y Respuesta Temprana, elSistemaNacionaldePrevencionyGestiondeConflictosSociales,elI�ndicedeRiesgoparaGrandesInversionesMineras, laReddeGestoresdelDialogo,entreotros.Enesteprocesoseconstruyen,demanerapacıficaydemocratica,las soluciones viables con acuerdos que comprometen a las partes, enespecialalEstado,lacomunidadylaempresa.

Elmodelonoselimitaalograrsolucionesinmediatasydecortoplazo,sinoque avanza hacia el diseno e implementacion de unplan o programade

123

desarrollo territorial sostenible con la participacion del Estado, lacomunidadylaempresa.Elmodeloasumeeldesarrolloterritorialdesdeunavision compartidadebienestar sostenible, sobre la basede la capacidadexistente en el Estado, la sociedad y la empresa para organizarse en lasdistintas dimen-siones espaciales—comunales, locales y regionales—, ygestionarpolıticasyestrategiasterritorialestantoparalainclusionsocialcomoparalasupera-ciondelapobrezaentornoaobjetivosdebienestarcomunydedesarrolloeconomicoysostenible.

Este ha sido unmodelo exitoso en los casos de diferencias, controversias yconflictossocialesligadosalasindustriasextractivas.SehacambiadoelenfoqueinmediatistadeGobiernosanterioresysehapromovidoelestablecimientodemesasdedesarrolloenlasqueelEstado,laempresaylacomunidadsereunenapensareneldesarrollolocalysostenibleamedianoylargoplazo.

Entre los principales casos que dan testimonio de la validez delmodelo, sepuedenmostrarlossiguientes:

LaMesadeDialogodelaProvinciadeCandarave,Tacna,entreelGobiernoRegional de Tacna, la Municipalidad Provincial de Candarave y susmunicipalidades distritales, laONDS, elMINAGRI y la empresa SouthernPeruCopperCorporation.

LaComisionMultisectorialMesadeDesarrollodelasCuencasdelosRıosPastaza,Corrientes,TigreyMaranon,enlaqueparticipanlasfederacionesdelascomunidadesnativasdelosmencionadosrıos,elGobiernoRegionaldeLoreto, la Municipalidad Provincial de Datem del Maranon, lasmunicipalidadesdistritales,laONDS,ylossectoresdeAgriculturayRiego,ViviendayConstruccion,DesarrolloeInclusionSocial,Ambiente,EnergıayMinas,Salud,Educacion,entreotros.

LaMesadeDialogoparaelDesarrollodelDistritodeSanJuandeMarco-na,enlaqueparticipanlaMunicipalidadProvincialdeNasca,laMunici-palidadDistrital de Marcona, el Frente de Defensa de Marcona, la ONDS, losrepresentantesdelossectoresAgriculturayRiego,ViviendayCons-truccion,TransportesyComunicaciones, InclusionyDesarrolloSocial,Ambiente,yEnergıayMinas,asıcomolaempresaShougangHierroPeru.

La Mesa de Dialogo de Ccochaccasa, en la que participan la comunidadcampesina de Ccochaccasa —ubicada en la provincia de Angaraes, enHuancavelica—,laempresamineraBuenaventura,laONDSyelMINEM.

124

MODELO PERUANODE DIÁLOGO Y SOSTENIBILIDAD

HERRAMIENTAS

SINAPREGS.Concertación en Espaciosde Diálogo.

Cumplimiento de acuerdos.Programa de Alerta yRespuesta Temprana.

Índice de riesgos paraproyectos ligados a la minería.Instrumentos de Evaluacióny Análisis para el estudiode la casuística social.

TRANSFORMACIÓN DE CONFLICTOS

SOCIALES

ECIM

OPORTUNIDADDE DESARROLLO

TERRITORIALSOSTENIBLE

INVERSION

ES

GARANTIZA

GOBERNABILIDADGARANTIZA

IDEN

TID

AD

CU

LTU

RAL

CR

IENTO

GA

RA

NTIZ

A

GARANTIZA

GARANTIZA

DERECHOS

HUMANOSCOMPETITIV

IDAD

GA

RA

NTI

ZA+

PREV

ENC

IÓN

+

LDIÁOGO

PREVEN

CIÓ

N

+

DIÁLOGO

CON

TROV

ERSIA

S CONFLICTOS

SOCI

ALE

SDIFE

RENCIAS

TENSIONESSOCIALES

Gráfico 23:

Elaborado por la ONDS-PCM

El modelo, basado en la experiencia del Gobierno peruano, enfatiza en laprevencion, el dialogo, la construccionde soluciones viables a las tensionessocialesyeldisenodeunprocesodedesarrolloterritorialsostenible.Estohapermitido reducir la intensidadde la protesta social y gestionar demaneraeficiente las tensiones sociales enelpaıs, convirtiendolas, efectivamente, enoportunidadesdedesarrollo.

Estemodelohasuscitadointeresanivelinternacional,yhaposicionadoalPerucomounejemploporseguiren temasdemanejoyprevenciondeconflictossocialesenAmericaLatina.Mencionespecialmerecelaaprobacion,porla44AsambleaGeneraldelaOEA,delaresolucionDiálogoinclusivoparaelabordajeeficazdelaconflictividadsocialenlainversiónparaeldesarrollointegral,enlaquesedestacalainiciativaperuanasobrelapolıticadedialogoparalasoluciondeconflictossocialespromovidaporelGobiernoperuanoatravesdelaONDS-PCM. La 44 Asamblea General—realizada del 3 al 5 de junio en Asuncion,Paraguay—considerofundamentalqueelPerucompartasuexperienciaconlosdemaspaısesdelaregion.

6.4 La estrategia para institucionalizar el diálogo como el eje de unaPolíticaNacionaldePrevenciónyGestióndeConflictosSociales

LaestrategiaparainstitucionalizareldialogodemandamovilizaralEstadopararecuperar la confianza del ciudadano, alentar cambios positivos en lasrelacionesdelasempresasconlacomunidadysensibilizaralasociedadparaimpedirquelaconflictividadsocialpongaenriesgolagobernabilidaddelpaıs.

127

Mesa de Diálogo de Ccochaccasa con la presencia de la población y los representantes de la compañía minera Buenaventura en la PCM, Lima. Abril del 2014.

Actualmente,laPCM,atravesdelaONDS,hacelasvecesdearticuladordelossectores del Estado para solucionar demandas de la poblacion y lasorganizacionessociales,ygenerarconsensosconlasempresas.Sinembargo,laONDS es consciente de que, para fortalecer la prevencion y gestion de losconflictossocialesenellargoplazo,esnecesariocontarconunmarconormativoquegaranticeunesquemadetrabajomultisectorialyatodonivelparaelmanejodelosconflictos.Porello,estaOficina,conjuntamenteconotrasinstanciasdelaPCM,vieneimpulsadolaPolıticaNacionaldePrevencionyGestiondeConflictosSociales comomarconormativopara la creaciondeunSistemaNacionaldePrevencionyGestiondeConflictosSociales(SINAPREGCS).

En el 2014, el proyecto de Ley para la creacion del SINAPREGCS debe seraprobadoporelConsejodeMinistrosycanalizadoparasuaprobacionporelCongresoperuano.

ElfuncionamientodelSINAPREGCSpermitirarealizarunmanejointegraldelaprevencionygestiondeconflictosenelPoderEjecutivo,garantizandoelflujodeinformacion y la coordinacion entre las instituciones del Estado en el nivelmultisectorial,asıcomoenlosambitosnacional,regionalylocal.

6.5TransparentarlafuncióndelPoderEjecutivoenmateriadegestióndeconflictossociales

LaONDSpublicademanerapuntualelinformemensualWillaqniki,quesehaconvertidoenelvocerooficialdelaPCMsobrelaprevenciondelosconflictosylagestion del dialogo. EnWillaqniki se presenta el analisis de los casos masimportantesrelacionadosconlastensionessocialesenelpaıs,ysereportanlosavancesen laprevencionyel tratamientode lasdiferencias,controversiasyconflictos.Hastajuliodel2014,sehanpublicado21numerosdeWillaqniki.

128

Willaqniki en serie, primer plano de su edición número 21.

LaONDSharealizadootrasaccionescomolassiguientes:

Desarrollarreunionesyactividadescondirigentessociales,construyendorelacionesdeconfianzasobrelabasedelatransparencia, latolerancia, lahonestidadyelrespetomutuo.

Desarrollar reuniones y actividades con representantes de las empresaspara incidir en la promocion de buenas practicas sobre la base de latransparencia,latolerancia,lahonestidadyelrespetomutuo.

Desarrollartalleresdescentralizadosconperiodistaslocales,conelfindesocializar el enfoque y la estrategia que promueve la ONDS para laprevencion de los conflictos y la gestion del dialogo en las siguientesregiones:A� ncash,Arequipa,Ayacucho,Cusco,LaLibertad,Lambayeque,SanMartın,Piura,entreotras.LostalleresconloscomunicadoreslocalesdelasregionespermitenunmejorflujodenoticiassobrelagestiondelGobiernonacionalenrelacionconeltratamientodelasdiferencias,controversiasyconflictos.

Analizar loscasosemblematicosocurridosenelpaıs,dejandoenclaro laposicion del Poder Ejecutivo frente a las diferencias, controversias yconflictossociales.

DifundirelenfoquedelaONDSparalaprevencionygestiondelaconflic-tividadsobrelabasedeunaestrategiadedialogo.

Analizar los temas puestos por la agenda nacional —tales como lasinversiones de las industrias extractivas— y tambien las principalesiniciativasimpulsadasporelGobierno.

Alafecha,laONDScuentaconunportalwebenelquesedaaconocersutrabajoatravesdenoticias,entrevistas,etcetera;tambiensepresenta alaciudadanıasumetodologıa yestrategiasdeintervencion.

129

7

Buscandoeldialogoenelconflictosurgidoporlapresenciamineraenelapumasimportantedelazonasur:elCcarhuarazo.Agostodel2013.

Retosparaeldiálogoylasostenibilidad

Losavanceslogradosduranteestosdosprimerosanosdetrabajonosplanteanpara el siguiente perıodo retos referentes a la consolidacion delmodelo dedialogoysostenibilidad,asıcomodelosprocesosdeinstitucionalizaciondeldialogo.Asimismo,nosexigen lapromociondeunaculturadepazydeunaculturaempresarialresponsable.

7.1Enrelaciónconlaconsolidacióndelmodelodediálogoysostenibilidad

El mayor reto es consolidar el Modelo de Dialogo y Sostenibilidad que haconstruidolaONDSensusdosanosdegestion,quesebasaenlaexperienciadelGobiernoperuanoyenfatizaenlaimportanciadelaprevencionyeldialogoparaeltratamientodelasdiferencias,controversiasyconflictos,loquehapermitidoreducirlaintensidaddelaprotestasocialygestionardemaneraeficientelastensionessociales.Lonovedosodelmodeloesquevamasalladelassolucionesinmediatasydecortoplazo,yavanzahaciaeldisenoylaimplementaciondeunproceso de desarrollo territorial sostenible, con participacion del Estado, lacomunidadlocalylaempresa.

El modelo asume el desarrollo territorial desde una vision compartida debienestar sostenible, sobre labasede la capacidad existente en sus agenteseconomicosyactoressocialesypolıticosmasdinamicos.

7.2Enrelaciónconlosprocesosdeinstitucionalizacióndeldiálogo

Esteretotienerelacionconlosiguiente:

a)Eldesarrollodecapacidadesinstitucionalesparamejorarlaatencióndelastensionessociales

EstedesarrolloestavinculadoalfortalecimientodelacapacidadoperativadelaONDS para el mejoramiento continuo del ejercicio de sus funciones ycompetencias. En esta perspectiva, es importante mejorar la articulacionmultisectorialyentrelosdistintosnivelesdeGobierno,paraquelaPCM,atraves

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de la ONDS, consolide su rol como ente rector del Sistema Nacional dePrevencionyGestiondeConflictosSociales.

Es clave tambien continuar el mejoramiento y estandarizacion de lasherramientaspara laprevencionygestiondeconflictossociales.Entreestasherramientasdestacanlassiguientes:

•SistemadeInformación:Esnecesariomanteneractualizada labasededatos,incluyendomasindicadoresdeacuerdoconlosnuevoscontextosque se presenten. Asimismo, es preciso que el sistema puedainterconectarse a nivelmultisectorial, a fin de ser utilizado por otrasinstitucionesdelPoderEjecutivoque,enelmarcodesuscompetencias,atiendenomonitoreanlaconflictividadsocialdelpaıs.•Generalización del uso del Programa de Alerta y Respuesta Temprana(PART):Sebuscaintegraralosdiversossectoresymultiplicarlasfuentesdeinformacion,afindemejorarsucobertura.•ÍndicedeRiesgoparalaPrevencióndeConflictosLigadosalaGranMinería:Es necesario mantener el trabajo de campo para actualizarperiodicamenteestaherramientasobrelabasedelarecolecciondirectadeinformacion.Estopermitiraeldesarrollodeestrategiasdeprevencionen los 49 proyectos actualmente en cartera; si la Alta Direccion loconsideranecesario,sepuedenincluirnuevosproyectosde industriasextractivas.

b)LaimplementacióndelaPolíticaydelSistemaNacionaldePrevenciónyGestióndeConflictosSociales

LaONDSesconscientedequeparafortalecerlagestiondelosconflictossocialesenellargoplazo,esnecesariocontarconunmarconormativoquegaranticeunesquemade trabajomultisectorial y a todonivel.En la actualidad, laONDS,conjuntamenteconotrasinstanciasdelaPCM,vieneimpulsandolaPolıticayelSistemaNacionaldePrevencionyGestiondeConflictosSociales.

Unavezaprobada laPolıticaNacionaldePrevencionyGestiondeConflictosSocialesycreadoelSistemamediante lanueva ley,seranecesarioorganizartalleresanivelnacionalparacapacitaralosgobiernosregionalesylocalesconelfindeintegrarlosalSistema,detalmodoquepuedanejercercabalmentelascompetenciasquelescorrespondenenestemarco.

c)Mantenerlainformacióntransparenteyoportunasobrelagestióndelaconflictividadenelpaís

ElinformemensualWillaqniki—quedacuentadelaexperienciadetrabajodelaONDSy,sobretodo,delosresultadosobtenidosensusdosanosdegestion—se

133

ha convertido en el principalmedio de comunicacion entre la Oficina y lossectoresdelPoderEjecutivo,asıcomolasempresas,lasociedadcivilyelpublicoen general.Willaqniki es un vocero reconocido y que goza de credibilidadporqueinformatransparentemente.Estalıneadetrabajodebemantenerseconunesfuerzodemejoramientocontinuo.Por otra parte, la ONDS actualiza permanentemente su portal web<http://onds.pcm.gob.pe>,enelque,mediantenoticias,presentaciondecasos,entrevistas,etcetera,sedaaconoceralaciudadanıaeltrabajorealizado,asıcomolametodologıa ylasestrategiasdeintervencion.Estaesotralıneaquerequieremejoracontinua.

Finalmente,hayquesenalarquemediantetalleresrealizadosenlasregiones,sehaidoconformandounaReddeComunicadoresLocalesqueestapermitiendounmejor flujo de informacion sobre la forma en que el Gobierno Nacionalgestiona las diferencias, controversias y conflictos. Resulta necesarioincrementaryfortalecerestaRed.

d)Enrelaciónconlapromocióndeunaculturaempresarialdebuenasprácticas

Enloreferentealtrabajoconelsectorempresarial,laONDSvieneimpulsandolacreaciondeunCentrodeExcelenciaparalasBuenasPracticasEmpresarialesenelSectorMinero,comounespacioenelquelasempresas,elEstadoylasociedadcivil puedanproponer estrategiasparamejorar la relacionde las industriasextractivasconsuentorno.SebuscaqueesteCentroseconstituyaenunespacioreconocidodepromociondeunanuevaculturaempresarialbasadaenelfomentodevaloresqueayudenaquelascompanıasextractivasseintegrenmejorenlosprocesosdedesarrolloterritorialdelaslocalidadesdonderealizansusoperaciones.

7.3Enrelaciónconlapromocióndeunaculturadepaz

LaONDStambienvieneimpulsandolacreaciondelInstitutodelDialogoyelConsenso,afindepromoverenelpaısunaculturadedialogoypazapartirdeunaalianzaentreelEstadoylasociedadcivil.

ElInstitutoparaelDialogoyelConsensobuscafortalecerenlasociedadunacultura dialogante, que reconozca la diversidad etnica, cultural y social quecaracterizaalPeruenestemomento.Seranecesariogestionarrecursospublicosyde lacooperacion internacionalparaestablecerun fondodearranquequepermitaquetantoelInstitutoparaelDialogoyelConsensocomoelCentrodeExcelencia para las Buenas Practicas Empresariales inicien sus funciones.

134

Asimismo,habraqueobtenerelapoyodeespecialistastematicosyorganiza-cionalesquebrindenunsoporteadecuadoparaambasiniciativas.

Actualmente,laONDSvienerealizandounaseriedecoordinacionesyreunionescon personalidades reconocidas del panorama local, con empresas yorganizacionesdelasociedadcivilyconlossectoresdelPoderEjecutivoparainvolucrarlos en el impulso de las iniciativas planteadas. La perspectiva esampliarlaconvocatoriaafindeconsolidarunainiciativapluralydemocratica.

135

8

ActoprotocolaraliniciodelareunioncontenientesgobernadoresdeHuacullani,enPuno.Juniodel2014.

Reflexionesfinales

Acontinuacion,presentamosalgunasreflexionesfinalesconrelacionacuatroejesclave:laarticulaciondelEstado,laconfianza,eldesarrolloterritorialylarepresentatividad.

a)ArticulacióndelEstado

Las tensiones sociales son inherentes a las democracias; por eso, cualquierdiferencia, controversia o conflictodebe ser atendidooportunamente y, portanto,todoslossectoresdebencontarconequiposarticuladosaunapolıticanacionalunica.Estofortalecelademocracia.

Nohaydudadequesevienenproduciendoavancessignificativosenestalınea.Esimperiosoquelosgobiernosregionalesylocalesseinvolucrendemaneradecisivaen losprocesosdedialogoyprevenciondeconflictos.Asimismo,sedebecontinuartrabajandoyprofundizarenlosespaciosdearticulacionconlaANGRyelPNUD,ydebenconstruirseespaciossimilaresconlasasociacionesdemunicipalidades.

Paraquelaprevencionylagestiondeldialogosiganmostrandolosresultadoslogradoshastaahora,esfundamentalquesemantengalavoluntaddelaAltaDirecciongubernamentalyelrespaldopolıticocorrespondiente;esterespaldoesimprescindibleporquepermitealinearalossectores.

UnresultadopositivoesconstatarqueelaparatodelEstadoestacambiando.Por ejemplo, es notable la adaptacion operada, sobre todo en las entidadesfiscalizadoras—OSINERGMIN,ANA,OEFA,DIGESAyotras—,paraarticularsealasinstanciasmultisectorialesquesevienenconformandoconelfindetratarlosconflictos.

Unaspectoque tambien sedebeconsiderares laarticulacionde los50,000gobernadoresytenientesgobernadoresdetodoelterritorionacional,yaqueellosconstituyenunaredpotencialquenoesaprovechadaenformacabal,yquepuedeserelnexoentreelEstadoylosciudadanos,especialmenteenloslugaresmasalejadosdelpaıs.Asimismo,el trabajoconlaPolicıaes fundamental;es

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necesariocapacitarasusmiembrosenelmanejodelconflictosobrelabasedeldialogoynodelareaccionimpulsiva,conloquesereforzaralaconfianzadelaciudadanıaenlainstitucion.

Hay que reconocer que subsisten algunos sectores a los que aun les cuestacomprenderlanuevainstitucionalidadquevieneconstruyendoseeinsertarseen ella. Si bien esto constituye una limitacion para actuar con la eficienciadebida,confiamosenquetalesactitudesseransuperadasprogresivamente.

b)Confianza

ElmayoractivodelaONDSeslaconfianzaquegeneraentrelapoblacion.Hastaelmomento,sehalogradoconstruirconmuchoesfuerzounniveldeconfianzaimportante, que permite dialogar de manera directa con los actoresinvolucradosenlasdiferentescontroversiasyconflictosquesemanifiestanenelpaıs.EstarecuperaciondelaconfianzaseestaobteniendosobrelabasedelavoluntadparasolucionarproblemasycumplirconloscompromisosasumidosporelEstado,lasempresasylasorganizacionessociales.

Laconfianzatambienseextiendealsectorempresarial.Entrelasempresas,seestageneralizandolaconcienciadecuanimportanteesinformaralapoblaciony lograr acuerdos antes de instalar las unidades productivas. Un destacadoempresariodelsectorminerosenaloque«antesdequelleguenlosgeologos,debenllegarlosequipossociales»,ideaquecompartimosplenamente.

EnelPeruyahaybastantesempresasqueconsideranquesedebegenerarunaculturadedialogo,enlaqueparticipendemanerainstitucionalizadalostresactoresmencionados anteriormente. El sector empresarial esta haciendo elesfuerzodeconstruirunanuevaculturaderelacionamientoconlasociedad,buscandoponerenpracticavisionescomoladelvalorcompartido,segunlacuallainversionserentabilizaentantogenerabeneficiosalasociedadcircundante.

Asimismo,esnecesariodifundirlasbuenaspracticasderelacionamientosocialyempresarial,ypromoverlaculturadeldialogoentrelasorganizacionesdelasociedadcivil.Porello,saludamoselIICongresoInternacionaldeRelacionesComunitariasparaelSectorMinero,quesellevoacaboenLimadel13al15deagostodel2014,ycuyasconclusionesapuntanaunmejorfuturodelarelacionentrelasempresasylascomunidades.

c)Desarrolloterritorialsostenible

Duranteestosdosanos,desdelaONDShemosreiteradoqueelconflictoesunaoportunidadparaeldesarrollo.Nosreafirmamosennuestraconvicciondeque,efectivamente,esunaoportunidadparatransformarlapobrezaenbienestar.

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Convertirlasdemandasenoportunidadesdedesarrollopasa,necesariamente,poraplicarunmodelodegestiondeconflictosqueincluyaa lostresactoresclaves —empresa, Estado y sociedad civil— y utilice el dialogo comoherramientasocial.Estetienequeconduciraatenderlasdemandassocialesdemaneraintegralysostenible.Nobastasolucionarelconflicto;esnecesarioque,a partir de ese consenso, se comience a construir un procesode desarrollosostenible,queincorporealaspersonas,losrecursosyelterritorio.LahistoriadelPeruestallenadeexperienciastraumaticasderelacionentrelaminerıaylascomunidadesquetodosestamosllamadosasuperarparasiempre.

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Webb,Richard(2013).Conexiónydespeguerural.Lima:InstitutodelPerudelaUniversidaddeSanMartındePorres.

142

ACODECOSPAT AsociacionCocamadeDesarrolloyConservacionSanPablodeTipishca

ANA AutoridadNacionaldelAgua

ANGR AsambleaNacionaldeGobiernosRegionales

BCR BancoCentraldeReserva

CENSOPAS CentroNacionaldeSaludOcupacionalyProtecciondelAmbienteparalaSalud

CORDE CorporaciondeDesarrollo(fueroninstaladasenlosdepartamentosenlaepocadelGobiernomilitar)

DIGESA DireccionGeneraldeSaluddelMinisteriodeSalud

EIA Estudiodeimpactoambiental

FECONACO FederaciondeComunidadesNativasdelCorriente

FECONAT FederaciondeComunidadesNativasdelTigre

FEDIQUEP FederacionIndıgenaQuechuadelPastaza

FONIE FondoparalaInclusionEconomicaenZonasRurales

INDECI InstitutoNacionaldeDefensaCivil

INEI InstitutoNacionaldeEstadısticaeInformatica

INIA InstitutoNacionaldeInvestigacionAgraria

MCLCP MesadeConcertacionparalaLuchacontralaPobreza

MDPRPM Mesa de Dialogo para el Proceso de Reasentamiento Poblacional deMorococha

MIDIS MinisteriodeDesarrolloeInclusionSocial

MINAGRI MinisteriodeAgriculturayRiego

MINAM MinisteriodelAmbiente

MINEDU MinisteriodeEducacion

MINEM MinisteriodeEnergıayMinas

MININTER MinisteriodelInterior

Siglas

143

MINSA MinisteriodeSalud

MTC MinisteriodeTransportesyComunicaciones

MVCS MinisteriodeVivienda,ConstruccionySaneamiento

OEA OrganizaciondeEstadosAmericanos

OEFA OrganismodeEvaluacionyFiscalizacionAmbiental

OGCS OficinadeGestiondeConflictosSociales

ONDS OficinaNacionaldeDialogoySostenibilidad

OSINERGMIN OrganismoSupervisordelaInversionenEnergıayMinerıa

PART ProgramaNacionaldeAlertayRespuestaTemprana

PBI Productobrutointerno

PCM PresidenciadelConsejodeMinistros

PDAC Prospectors&DevelopersAssociationofCanada

PEDAMAALC Proyecto Especial Datem del Maranon, Alto Amazonas, Loreto yCondorcanqui

PNUD ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo

PrevCon Programa de Apoyo para una Cultura de Paz y el Fortalecimiento deCapacidades Nacionales para la Prevencion y Manejo Constructivo deConflictosSociales

PROMUDEH MinisteriodePromociondelaMujerylosDerechosHumanos

SINAPREGCS SistemaNacionaldePrevencionyGestiondeConflictosSociales

SNMPE SociedadNacionaldeMinerıa ,PetroleoyEnergıa

TIC TecnologıasdeInformacionyComunicacion

TLC TratadodeLibreComercio

UAEPCS UnidaddeAnalisisEstrategicoyPrevenciondeConflictosdelaPCM

UE UnionEuropea

USAID AgenciadeEstadosUnidosparaelDesarrolloInternacional

144

Anexos 1

145

2

LasfuncionesdelaONDSD.S.106-2012-PCM

1.Proponerlineamientosyestrategiasdedialogo,mediacionynegociacion.

2. Participar en lamediacion y negociacion de controversias, diferencias yconflictossocialesparalosquesearequeridaporlossectoreseinstanciasdeGobierno.

3. Promover una cultura de paz, de promocion y respeto de los derechoshumanosydemasvaloresdemocraticos.

4.Implementar,conlosdiversosnivelesdeGobierno,losmecanismosdealertatempranayprevenciondediferenciasyconflictos.

5.CoordinarcontodaslasentidadesdelPoderEjecutivo,ydelosGobiernosRegionalesyLocales,ladebidaatenciondelprocesodedialogo,mediacionynegociacion,lasoluciondecontroversiasyconflictossociales.

6.Articular con losdiferentes sectoresdeGobiernoestrategiasde comuni-caciondestinadasalaprevenciondelosconflictossociales.

7.Requeriratodaslasentidadespublicasinformacionenmateriadeconflictossociales.8.Desarrollarydifundirmetodologıa sparalaprevencionymejorgestiondecontroversias,diferenciasyconflictossociales.

9.Contribuiralageneraciondecapacidadesdedialogo,mediacionynegocia-cion,paralaprevencionygestiondelascontroversias,diferenciasyconflictossociales.

10. Promover y realizar investigaciones y estudios para la promocion deldialogo, y laprevenciony gestionde controversias,diferenciasy conflictossociales.

147

3

PROYECTODERESOLUCIÓN

DIÁLOGOINCLUSIVOPARAELABORDAJEEFICAZDELACONFLICTIVIDADSOCIALENLAINVERSIÓNPARAELDESARROLLOINTEGRAL

(AcordadoporelConsejoPermanenteenlasesióncelebradael27demayode2014)

LAASAMBLEAGENERAL,

REAFIRMANDOlasdisposicionesylospropósitosyprincipiosfundamentalesidentificadosenlaCartadelaOrganizacióndelosEstadosAmericanos;

CONSCIENTEqueelartículo34de laCartade laOrganizaciónde losEstadosAmericanosestableceque“losEstadosMiembrosconvienenenquelaigualdaddeoportunidades,laeliminacióndelapobrezacríticayladistribuciónequitativadelariquezaydelingreso,asícomolaplenaparticipacióndesuspueblosen lasdecisionesrelativasa supropiodesarrolloson,entreotros,objetivosbásicosdeldesarrollointegral”;

RECORDANDOelartículo6delaCartaDemocráticaInteramericana,queestableceque“Laparticipacióndelaciudadaníaenlasdecisionesrelativasasupropiodesarrolloesunderechoyunaresponsabilidad.Estambiénunacondiciónnecesariaparaelplenoyefectivoejerciciodelademocracia.Promoveryfomentardiversasformasdeparticipaciónfortalecelademocracia”;

REAFIRMANDO,comoloreconocelaCartaDemocráticaInteramericana,ensuartículo11,quelademocraciayeldesarrolloeconómicoysocialsoninterdependientesyserefuerzanmutuamente;

TENIENDOENCUENTAelArtículo34delaCartaSocialdelasAméricas,queestableceque“LosEstadosMiembrosfomentaránlaparticipaciónconscienteycreativadelaspersonasenelprocesodedesarrollodecadapaís.Nodeberánegarseaningúnindividuoonaciónlaoportunidaddebeneficiarsedeldesarrollo”;

RECORDANDOelconvenio169delaOrganizaciónInternacionaldelTrabajosobrePueblosIndígenasyTribalesenPaíses Independientesy laDeclaraciónde laAsambleaGeneraldeNacionesUnidassobrelosDerechosdelosPueblosIndígenas,asícomoelprogresorealizadoenlanegociación,enelmarcodelaOEA,delProyectodeDeclaraciónAmericanasobreDerechosdelosPueblosIndígenas;

AFIRMANDOSUCONVICCIONenqueelabordajepacíficoyconstructivodelaconflictividadsocialasociadaaproyectosdeinversión,dentrodeunenfoquedederechos,yatravésdeldiálogoyotrosmedios pacíficos de prevención y resolución alterna de conflictos contribuye a la gobernabilidaddemocráticayaldesarrollointegral;

ASAMBLEA GENERAL

CUADRAGÉSIMO CUARTO PERÍODO ORDINARIO DE SESIONES3 al 5 de junio de 2014Asunción, Paraguay

OEA/Ser.PAG/doc.5440/1429 mayo 2014Original: español

Punto 64 del temario

148

RECONOCIENDO los esfuerzos de los Estados miembros en promover y fortalecer suscapacidadespararesolverpacíficamente laconflictividadsocialasociadaaproyectosde inversión,através de la creación de marcos normativos para su abordaje, así como de nuevos enfoquesinstitucionales y metodologías de trabajo, dirigidos a impulsar el diálogo inclusivo encaminado aaprovecharlasoportunidadesdedesarrollointegraldenuestrospueblos,provenientesdeinversionespúblicasyprivadas;

RECONOCIENDOTAMBIENlalabordelaSecretaríaGeneralenapoyodedichasiniciativasdelosEstadosMiembros,incluyendolageneracióndeespaciosdeintercambiodeexperiencias,comofuela“Reunión de Expertos Gubernamentales en el Manejo de la Conflictividad Socio-ambiental enCentroaméricaylaRegiónAndina”organizadaporlaOEAenLima,Perú,losdías6y7dediciembrede2012,ylarealizacióndecursosparafuncionariospúblicosanivelsubregionalynacionalenlaprevenciónyabordajedeconflictos;

RESUELVE:

1. EncargaralaSecretaríaGeneralquecontinúerespaldandoalosEstadosMiembrosqueasílosoliciten,eneldesarrollodecapacidadesinstitucionalesparaelabordajedelaconflictividadsocialasociadaaproyectosdeinversión,enfavordeldesarrollointegral,laerradicacióndelapobreza,enparticularlapobrezaextrema,laigualdad,laequidadylainclusiónsocial.

2. SolicitaralaSecretaríaGeneralque:

a) Fomente espacios de cooperación horizontal entre los Estados miembros para elintercambio de información, experiencias y lecciones aprendidas en la prevención ymanejodelaconflictividadsocialasociadaaproyectosdeinversiónenfavordeldesarrollointegral.

b) Promueva y facilite el funcionamiento de redes de autoridades públicas, expertos yacadémicossobrelaprevenciónymanejodeconflictosasociadosaproyectosdeinversiónenfavordeldesarrollointegral,ylaspongaadisposicióndelosEstadosmiembros.

c) Propicieencuentrosdereflexiónyanálisisatravésdeforosregionales, subregionalesynacionalesparacompartirinformacióneintercambiarexperienciassobrelapromocióndeldiálogoinclusivoyelabordajeeficazdelaconflictividadsocialasociadaaproyectosdeinversiónenfavordeldesarrollointegral.

3. Solicitar a la Secretaría General que informe a la Asamblea General, en sucuadragésimosextoperíodoordinariodesesiones,sobrelaimplementacióndelapresenteresolución.Laejecucióndelasactividadesprevistasenestaresoluciónestarásujetaaladisponibilidadderecursosfinancierosenelprograma-presupuestodelaOrganizaciónyotrosrecursos.

AG06426S01.doc

149

PERSONALPROFESIONALYTÉCNICODELAONDS-PCM

VladimiroHuarocPortocarreroJoseReateguiBardalesBorisPotozenBracoJesusAlzamoraGallardayJorgeMontoyaZunigaRichardHurtadoContrerasLuisPantojaCalvoOmarLandeoOroscoLuisAlbertoGonzalesCarrascoLuisEduardoTejedaVarillasGinaSanabriaSanabriaEdsonAscencioZunigaMarkoCapchaSolısVanesaAlatristaRamırezLourdesdeSouzaFerreyraOdarEdwinHildebrandoPorrasFloresJaimeGamanieldelaCruzCanoJuanCarlosCarrilloRodrıg uezMiguelA� ngelCarlosFrancoMiguelA� ngelAlfaroMoscosoPamelaMaldonadoGarcıaValeryNinodeGuzmanParedesAmericoJavierArocaMedinaJavierEduardoLamFigueroaJoseAntonioCaroMelendezCinthiaNavarroLopezJoseLuisA� lvarezRamosYesicaMantariRosasJackelineMelladoAlaniaOlindaPazCoronadoJoseWilsonLlajaLopezIgorZumaetaCossioGeraldPaulChataBejarWilliamRaphaelLeonHuertasPaoladelPilarCanchucajaGutarraMariellaGonzalezJacintoLuisSilvaNovoaSanchezZarelaZavalaRespaldizaIrmaMercedesFigueroaEspejoPedroPalominoSanchezA� ngelaChumpitazDıaz

ManuelAlvanNiltonAntunezCasimiroBlancaGuerraHuamanTimoteoEspırituPastorParedesDiezCansecoJuanPoloHuacolquiJesusBarreraFloresWilliamSandovalGutierrezJuanEdgarFuentesZambranoFelipedelMarQuispeEneidaCanalVargasHugoMedranoOsorioCesarChavezArevaloManuelOmarMirandaMirandaMayteRemyCastagnolaRodrigoPelagioPradaVargasMauricoQuirogaCamachoIvanMendozaVillarrealHernanVidalSifuentesElizabethValleVilaBlangerObregonAntoniodelRiscoZunigaCarlosCiriloCondoriCastilloCesarSaraSaraHectorChungaMoralesJavierMaceraUrquizoMarıaFeEscobarMogollonPercyArrietaCarrascoQuispeCcariDecioPascualWilwerVilcaQuispeIvetteCastanedaGarcıaRosaPizarroCabezasSofıaVizcarraCastilloNandyFalconıRubianesYandraI�smodesDıa zAntonioBarrenecheaAguilarDeliaCarcamoCavagnaroMirellaPretellGomeroLuisaFernandaMaldonadoEchegarayRuthAcevedoCrucesMarielaMosqueira

Nota:Muchasdelaspersonascuyosnombresregistramosyanonosacompanan;sinembargo,reconocemossuentregaysuaportealexitodeltrabajodelaONDS.

4

150

ONDS - PCM

de las personasAl servicio

y las naciones

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