DIÁLOGO SOBRE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA AGRICULTURA

FAMILIAR - INSTITUCIONALIDAD Y POLÍTICAS

Las experiencias en los países del MERCOSUR a través de la REAF y de Colombia

Dr. José Ignacio Olascuaga Director General de Desarrollo Rural - MGAP

Coordinador Nacional de la SN-Uruguay

La experiencia Uruguaya

Institucionalidad Pública y Principales Políticas diferenciadas para la AFC

Talleres Regionales Bogotá, 26 de mayo de 2015 Santa Marta, 28 de mayo de 2015

URUGUAY en cifras (Fuente INE, 2013)

Superficie total: 175.016 km².

Población total (Censo 2011): 3.286.314 personas (40% Montevideo)

Población rural: 5,32%

Hogares (Censo 2011): 1.166.292

Viviendas (Censo 2011): 1.389.740

Explotaciones

agropecuarias

Censo General

Agropecuario 2000

Censo General

Agropecuario 2011

Cantidad de explotaciones agropecuarias

57.131 44.781

Área ocupada (ha) 16.419.683 16.357.298

Superfície media (ha) 287,40 365,27

URUGUAY AGROPECUARIO

Fuente: Censo General Agropecuario (2000) y Censo General Agropecuario (2011)

A partir del 2005:

- El Estado recupera protagonismo en el diseño y ejecución de políticas diferenciadas

- Se impulsan políticas de Descentralización, Inclusión Social y Participación Ciudadana:

- Ley 18308- año 2008- Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible

- Ley 18567- año 2009- Descentralización Política y Participación Ciudadana

- En Políticas Agropecuarias y de Desarrollo Rural:

- Redefinición de roles institucionalidad pública agropecuaria, donde el MGAP asume un rol protagónico en:

- la coordinación de la institucionalidad publica agropecuaria,

- en el diseño y ejecución de políticas públicas (desarrollo rural, descentralización, recursos naturales, etc.)

- Desarrollo de espacios de articulación institucional (CAN y CAD) y participación ciudadana (MESAS DE DESARROLLO RURAL)

URUGUAY: CAMBIOS POLITICOS , INNOVACIONES NORMATIVAS E INSTITUCIONALES PARA EL DESARROLLO RURAL Y LA AGRICULTURA FAMILIAR

Creación de la DGDR Ley 17930 Presupuesto Nacional 2005-2010 (Comienza a funcionar en abril 2008) Institucionalización 2010-2015

Descentralización y coordinación de políticas agropecuarias con base departamental- Ley 18126 –Creación de CAN, CAD y Mesas de Desarrollo Rural Mayo 2007 - Ley 18172 – Creación en el MGAP de la Unidad de Descentralización y Coordinación de Políticas con base departamental

Definición de Productor Familiar – Resolución del MGAP de julio de 2008 y Decreto Presidencial de Agosto 2009 – REGISTRO de Productores Agropecuarios Familiares – Actualización Resoluciones MGAP 2014

Creación del Fondo Agropecuario de Emergencia Ley 18362 . Art 207– Octubre 2008

Creación del Fondo de Desarrollo Rural - Ley 18719 Presupuesto Nacional 2010-2014 art. 383

PRINCIPALES INNOVACIONES INSTITUCIONALES EN URUGUAY ORIENTADAS A LA AGRICULTURA FAMILIAR Y AL DESARROLLO RURAL

DIRECCIÓN DE GENERAL DE DESARROLLO RURAL Misión y Visión

(Ley 17930, Art. 161 creación y cometidos de la DGDR)

Responsable de diseñar políticas diferenciadas para la actividad agropecuaria, con el objetivo de alcanzar el desarrollo rural con una nueva concepción de modelo de producción, basado en la sustentabilidad económica, social y ambiental, con la participación de los actores en el territorio. Diseño de políticas sectoriales, complementadas con políticas Macro, a los efectos de levantar las causas estructurales con el objetivo de lograr una justa participación de los productores, asalariados y sociedad en el reparto de la riqueza generada. El Desarrollo Rural trasciende el ámbito estrictamente agropecuario, por lo que constituye en su esencia un esfuerzo integrador de toda nuestra sociedad y tiene como objetivo central la población rural.

• Impulso a las acciones del Instituto Nacional de Colonización- Focalización en las políticas de acceso a la Tierra en AF y asalariados rurales.

• Solución al endeudamiento de la AF con el sector bancario, Exoneración parcial de aportes a la seguridad social

• Apoyo económico y de asistencia técnica a planes productivos y de negocios

• Tratamiento diferencial para programas de vivienda rural (MEVIR)

• Apoyo económico en situaciones de Emergencia Agropecuaria –Creación del Fondo Agropecuario de Emergencia

• Apoyo al Fortalecimiento de las Organizaciones sociales de la AF • Creación del Programa de Investigación en AF - INIA

PRINCIPALES POLITICAS PUBLICAS de DR y para la AF PERIODO 2005-2010

Acciones de Desarrollo Rural realizadas por el MGAP Resumen 2005 al 2010

• Reorientación/reformulación de Programas con financiamiento externo

(Uruguay Rural, P. Ganadero, Producción Responsable) Coordinación y

articulación de acciones a través de la DGDR

• Aprox. 14.000 beneficios a través de proyectos y/o planes

• Mas de 175 organizaciones vinculadas, más de 900 grupos de productores

• 138 técnicos con vínculo directo MGAP , 400 técnicos privados trabajando en

proyectos de desarrollo rural en territorio

• Ejecución de más de U$S68 M en Proyectos en el territorio (apoyo a la

producción, fortalecimiento institucional, herramientas financieras, asistencia

técnica, manejo de recursos naturales, planes de negocios)

I) Potenciar la competitividad y la inserción internacional de las cadenas agroexportadoras

Promoción de Inversiones Políticas tecnológicas y de innovación como base de la competitividad moderna Trazabilidad, sanidad (animal, vegetal) e inocuidad de alimentos

II) Intensificación productiva con sustentabilidad (manejo responsable de los rrnn)

III) Adaptación de los sistemas de producción al Cambio Climático

IV) Desarrollo Rural: inserción competitiva de la agricultura familiar en cadenas de valor

V) Políticas institucionales - Articulación y Coordinación Institucional

PRINCIPALES POLITICAS PUBLICAS de DR y para la AF PERIODO 2010-2015 – 5 EJES ESTRATEGICOS

Acciones de Desarrollo Rural realizadas por el MGAP Resumen 2010 al 2015

I) Fortalecimiento de la institucionalización de la DGDR • Fondo de Desarrollo Rural – creación por Ley 18.719 art 383 y su

reglamentación.

• Fuentes de financiamiento externo disponibles para la ejecución de propuestas en el marco de los lineamientos de la DGDR-MGAP (unificación de fuentes de financiamiento)

• Consolidación de Estructura Orgánica (y equipos por área de trabajo)

• Consolidación de Equipos Territoriales de Desarrollo Rural

• Desarrollo del Capital Humano (estabilización, capacitación interna)

• Desarrollo de Herramientas de Gestión de Políticas

– Registro de Productores Familiares

– Registro y Habilitación de Técnicos Privados

– Sistema de Seguimiento y Evaluación de Proyectos

– Capacidades de Gestión de Proyectos de Financiamiento Externo

Acciones de Desarrollo Rural realizadas por el MGAP Resumen 2010 al 2015

II) Diseño e implantación de políticas de desarrollo agropecuario • Apoyo al proceso de descentralización y fortalecimiento de las Mesas de

Desarrollo Rural como espacio de participación, diálogo y construcción de políticas públicas.

– Capacitaciones en Planificación Estratégica Territorial.

Vinculación con espacio regional (SN REAF)

• Fortalecimiento de Capacidades en organizaciones sociales del medio rural. (1er etapa: Proyectos Uruguay Rural, PG y PPR, 2007/2010; 2da etapa: Convenios puente DGDR y otros mecanismos, 2011/13; 3er etapa: Propuestas de Fortalecimiento Institucional, 2014)

• PFI - Equipos técnicos multidisciplinarios de apoyo a los procesos socio organizativos y de gestión. 178 propuestas de organizaciones financiadas hasta 36 meses. 8,5 Millones U$S (50% ATER)

Acciones de Desarrollo Rural realizadas por el MGAP Resumen 2010 al 2015

III) Políticas diferenciales para la inclusión de la producción familiar en las cadenas productivas

– Proyectos específicos de apoyo a la producción familiar agropecuaria y su inserción en diversas cadenas de valor (apoyo económico para cubrir costos parciales de inversiones estratégicas, innovaciones productivas, comerciales y de gestión, manejo de recursos naturales y asistencia técnica para su implementación predial y grupal)

– Ley 19292 Reserva de Mercado de Compras Estatales para la Agricultura Familiar y

Pesca Artesanal, en conjunto con MIDES,OPP,MIEM – Programa de Desarrollo de la Quesería Artesanal (en convenio con INALE, OPP e

Intendencias Municipales)

– Mesas Sectoriales • Mesa Avícola • Mesa Porcina

– Herramientas de Financiamiento (retornable)

• Programa Microcrédito Rural • Fondos Rotatorios • Fondos de Inversión Local

Acciones de Desarrollo Rural realizadas por el MGAP Resumen 2010 al 2015

IV) Articulación para la adopción de las políticas sectoriales al medio rural con énfasis en un desarrollo sostenible • Articulación con MIDES-INJU- Políticas afirmativas para la juventud rural.

Convocatorias a Iniciativas Juveniles para el Desarrollo Rural “Somos de Acá” 1ª edición 2012/13 – 2ª Edición 2014/15

• Articulación con MIDES-INMUJERES. “Mujeres Rurales” Campaña de sensibilización del rol de la mujer rural, con actividades, capacitación y difusión en el enfoque de género en las acciones de desarrollo rural y en particular en relación a la producción familiar.

• Apoyo a procesos de Electrificación Rural en articulación con Descentralización MGAP, OPP, UTE, Intendencias Departamentales

• En Convenio CETP-UTU, Centro Regional de Capacitación- Aiguá

• En convenio con UdelaR SCEAM, Fortalecimiento y apoyo a la participación en organizaciones de trabajadores rurales.

• En convenio con Facultad de Información y Comunicación, pasantías.

• Articulación con INALE, diversas comisiones de trabajo.

• Participación en UCPIA

Resumen de Planes de Apoyo a la Producción 2010-2014

Productores beneficiarios

Monto involucrado U$S

Plan Apoyo Cría Vacuna (2010-2011) 2254 6698370

FIPP Uruguay Rural (2010) 407 354000

Agua para Producción Animal(2010-2011) 1760 10342790

Plan Producción Ovina (2010) 268 682244

Plan producción Ovina (2012) 1015 4023487

Gan. Familiares y CC 585 4482936

Planes Agroforestales (2013) 263 1088372

Planes Lechería (2013-14) 798 7000000

TOTAL 7350 34.672.199

Apoyo económico a planes productivos –productores familiares y medianos con subsidios por más de US$ 34.000.000 (2010-2014)

Programa Microcrédito Rural se desarrollaron acciones en 14 regiones del país (118 Comités de Crédito Local) Se otorgaron 14.619 créditos, por un monto total de U$S 9.439.530 . En total 7.022 personas accedieron al crédito.

Impulso a las acciones del Instituto Nacional de Colonización- 2005-2014 Focalización en las políticas de acceso a la Tierra en AF y asalariados rurales.

Total más 575.000 Has

Más de 5.000 colonos

Más de 58.000 Has

emprendimientos asociativos

• Inserción competitiva de la agricultura familiar –Proyectos específicos de apoyo a AF en diversas cadenas de valor ( a través de Prog. y Proyectos BID, BM, FIDA, etc) Apoyo económico para cubrir costos parciales de Asistencia Técnica, inversiones estratégicas, innovaciones productivas, comerciales y de gestión, manejo de recursos naturales- Planes productivos, de gestión y de negocios. –Financiamiento Retornable en mayor articulación con BROU y República MicroFinanzas

•Microcrédito rural •Fondos Rotatorios •Fideicomisos

• Desarrollo de capacidades institucionales en gremiales y organizaciones colectivas de la AF -Fortalecimiento institucional y fomento del asociativismo • Descentralización y fortalecimiento de las Mesas de Desarrollo Rural como espacio de inclusión de la AF y participación territorial

LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS de POLITICAS para la INCLUSION de la AGRICULTURA FAMILIAR – Período 2015-2020

DEFINICION y REGISTRO de PRODUCTORES AGROPECUARIOS FAMILIARES

Marco Legal Vigente Res. MGAP 219 Y 387/14 “Productores/as Familiares son personas físicas que con o sin la ayuda de otros

gestiona directamente una explotación agropecuaria y/o realiza una actividad productiva agraria que no requiere el uso directo de la tierra.

Esta persona, en conjunto con su familia, debe cumplir las siguientes requisitos en forma simultanea:

- Realizar la explotación con la contratación de, como máximo, dos asalariados no familiares permanentes o su equivalente en jornales zafrales no familiares (500 al año)

- Explotar en total hasta 500 ha (CONEAT 100) bajo cualquier forma de tenencia - Residir en la explotación o a una distancia menor a 50 km de la misma - Ingresos familiares nominales extraprediales sean inferiores o iguales a 14BPC

promedio mensual” Además se definen una serie de excepciones a esta definición, para los casos de:

• Productores hortícolas o frutícolas o vitícolas (como producción ppal. declarada), se pueden contratar un equivalente hasta 1250 jornales zafrales anuales

• Productores apícolas (como producción declarada), pueden tener hasta 1000 colmenas. No operando el item de superficie y residencia.”

Uruguay: Producción Familiar Agropecuaria en cifras Explotaciones agrop.

familiares

Censo General

Agropecuario 2000

Censo General

Agropecuario 2011

Cantidad de explotaciones

agropecuarias 32.692 25.285

Área ocupada (há) 2.522.850 2.252.506

Superfície media (ha) 77,17 89,08

Fuente: Frugoni, R., 2008, In: “Anuario OPYPA/MGAP 2008” y DGDR a partir Censo General Agropecuario (2011)

Mayormente ganaderos: 62% explotaciones vacunos de carne o

lanares como primer rubro

Mayor importancia en cantidad explotaciones relativa en todos los

rubros (salvo en cereales y oleaginosos)

70% de las explotaciones agrop. familiares son menores a 100 há.

Desde 2009 se implementa el Registro de Productores Familiares en la DGDR/MGAP. REGISTRO ADMINISTRATIVO que se utiliza con el objetivo principal de identificar personas (que cumplen condiciones de PF) para aplicar POLITICAS PUBLICAS DIFERENCIADAS. Hoy tiene registrado el 87% de las explotaciones agropecuarias y 25985 productores familiares.

Registro de Productores

Agropecuarios Familiares

Registro de Productores Familiares: Aplicación de Políticas Públicas

- Acceso a financiamiento diferenciado de planes y proyectos asociativos de Apoyo Productivo y ATER, en convocatorias realizadas por la DGDR/MGAP, dirigidos a Productores/as Familiares registrados. Entre otros:

- Planes de Gestión Ovina, Planes de Gestión Agroforestal - Planes de apoyo a Lechería familiar - Proyectos de Ganadería fliar y adaptación al Cambio Climático

- Acceso diferencial a los Planes de Negocio de la DIGEGRA a partir del Fondo de Desarrollo de la Granja

-Apoyo en asistencia técnica productiva y comercial, así como financiamiento de costos operativos. -Acceso a financiamiento diferencial y subsidio de la asistencia técnica

• Acceso a subsidios ante Emergencias Agropecuarias a grupos específicos: - Estimulo adecuación de carga (sequía norte 2009) FAE/MGAP-INAC - Heladas viticultores del sur (primavera 2009) –INAVI- - Reconstrucción de capacidad prod. granjera (2008/9) –FAE/DIGEGRA - Financiamiento y acceso a semillas, fertilizantes y ración para la alimentación animal de productores ganaderos y lecheros ante sequía de verano 2008/9 (Fondo Agropecuario de Emergencia, FAE) , 2011 y 2015

• Excepcionalidad en cumplimiento de normativa en la utilización de semilla de uso propio

ante pago de “royalties” . Ley 18467 Art. 1 En este caso se asimila el pequeño agricultor a productor familiar (Decreto reglamentario PAF) en articulación con INASE

• Acceso al “Programa de apoyo a la producción” del Movimiento de Erradicación de la

Vivienda Insalubre (MEVIR) y tratamiento diferencial para programa vivienda rural Infraestructura Productiva – galpones, salas de ordeñe, queserías, etc.- Agua de uso productivo • Acceso no gravado a líneas de electrificación rural

• Acceso al programa de operaciones oftalmológicas por Convenio (MSP/BPS/MIDES) y la

CNFR a los productores familiares que cumplan la con condición adicional de ingresos menores a 5BPC.

.

Registro de Productores Familiares: Aplicación de Políticas Públicas

-Tratamiento diferencial en cuanto a flexibilidad del endeudamiento agropecuario con la banca oficial (BROU) - De acuerdo a la Ley 18.341 exoneración del 50% del aporte mínimo patronal a los productores familiares que sean contribuyentes rurales del BPS (Banco de Previsión Social) y que cumplan con los requisitos establecidos en el decreto 787/08:

- menos de 200 ha CONEAT; - menos de 100 jornales anuales contratados; - ingreso y trabajo principal de la explotación

- Acceso a la posibilidad de competir en condiciones diferenciales en las licitaciones de compras del Estado de productos alimenticios de origen agropecuario (UCA-MEF)

Ley 18362 Art. 47. Compras públicas diferenciales para PAF y Ley 19292 Reserva de Mercado de Compras Estatales para la Agricultura Familiar y Pesca Artesanal

AÑO CUATRIMESTRE BENEFICIARIOS

2009 1 65752 9177

3 9746

2010 1 9931

2 10004

3 10275

2011 1 10533

2 10730

3 11158

2012 1 10766

2 10954

3 11041

2013 1 11099

Registro de Productores Familiares: Aplicación de Políticas Públicas

Descentralización y coordinación de políticas agropecuarias con base departamental

Ley 18126 (12 de mayo de 2007)

• Creación del Consejo Agropecuario Nacional (CAN)

• Creación de Consejos Agropecuarios Departamentales (C.A.D.) integrados por:

– Director Departamental MGAP

– 2 Delegados de la Intendencia Departamental

– 1 delegado del Instituto Nacional de Colonización

– 1delegado de Institucionalidad Pública Agropecuaria No Estatal (INIA, IPA, INASE, INAC, etc)

• Mesas de Desarrollo Rural (1 por departamento) •Antecedente: Mesas de Desarrollo Rural en el marco del Programa Uruguay Rural (FIDA)

Ley 18126 (12 de mayo de 2007) CAPÍTULO IV De las Mesas de Desarrollo Rural

Artículo 11. (Creación e Integración).- Créanse las Mesas de Desarrollo Rural.

En cada departamento funcionará una Mesa de Desarrollo Rural la que estará integrada por el Consejo Agropecuario Departamental, un representante de cada una de las cooperativas agropecuarias, un representante de cada una de las organizaciones gremiales agropecuarias y un representante de la Comisión de Agro de la Junta Departamental.

Artículo 12. (Cometidos).- La Mesa de Desarrollo Rural Departamental promoverá un mayor involucramiento y participación de la sociedad agropecuaria en la instrumentación de las políticas del sector, detectando las demandas e inquietudes de los productores rurales del departamento y canalizando los distintos proyectos de desarrollo.

Asimismo promoverá una mayor articulación y coordinación de los sectores público y privado representativos de las cadenas productivas agropecuarias, orientados hacia la búsqueda de una mayor equidad, desarrollo local y a la preservación del medio ambiente.

Las Mesas de Desarrollo Rural como ámbito de participación y espacio de diálogo público privado

• 40 Mesas de Desarrollo Rural

• Participan entre 370 y 480 Organizaciones de la Sociedad Civil (principalmente de la AF)

• Gremiales y grupos de productores

• Cooperativas, Sociedades de Fomento Rural, Ligas de Trabajo

• Organizaciones comunitarias

• Sindicatos de Trabajadores Rurales

• Institucionalidad Pública

– Convocante: MGAP (Descentralización y DGDR)

– C.A.D. MGAP + INC + Intendencias departamentales (*)

+ Inst. Públicos No Estatales (INIA, IPA,INASE, INAC)

– Participan también:

– Otros Ministerios (MIDES, MSP, MVOTMA, M. Interior),

– Empresas Públicas (UTE, OSE),

– Instituciones educativas (Universidad, UTU, Liceos, Primaria),

– Juntas Departamentales (Comisión de Agro)

v

Ubicación de los

productores

familiares

registrados en el

MGAP y de las

Mesas de

Desarrollo Rural

Los temas en la Agenda de las MDR

Asuntos vinculados a: Han sido tratados en :

Planes y Proyectos Productivos 100 % MDR

Vivienda Rural 70% MDR

Salud Rural 70% MDR

Electrificación Rural 54% MDR

Educación y Capacitación 54% MDR

Agua potable 43% MDR

Sanidad Animal y Trazabilidad 42% MDR

Áreas Protegidas y Medio Ambiente 33% MDR

Caminería Rural 33% MDR

Acceso a la Tierra, Colonización 27% MDR

Ley de Ordenamiento Territorial 10% MDR

Minería 10% MDR

Seguridad Rural 3% MDR

Algunas Reflexiones

• La instalación de las MDR se realizó dando mucho margen de autonomía local y

autogestión, por lo tanto se ha obtenido un producto heterogéneo, dinámico, variado y

rico en experiencias locales.

• El grado de organización y desarrollo institucional de la sociedad civil es asimétrico en

las distintas zonas del país Son necesarias políticas proactivas para el

fortalecimiento institucional de cara a una efectiva participación Convocatoria

Pública para Propuestas de Fortalecimiento Institucional

• Se constata una alta participación de las organizaciones representativas de la

Agricultura Familiar. Espacio de articulación MDR- Sec. Nacional REAF

•El análisis de la agenda demuestra que: No hay Planificación Estratégica. No se

visualiza al Territorio como Unidad operativa y de planificación del Desarrollo Son

necesarias acciones para generar capacidades tendientes a superar esta

situación.

• . Hacia una mayor descentralización Aval de las MDR para de proyectos/planes.

LYNKS DE INTERES

www.mgap.gub.uy pestaña Desarrollo Rural

www.reafmercosul.org

http://www.colonizacion.com.uy/

Muchas Gracias

El crecimiento puede darse sin la participación del Estado y la sociedad civil, el Desarrollo no.