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Dificultades de la coordinación en obras pequeñasFrancisco José Martínez Montesinos

Aspectos clave de la coordinación de seguridad

y salud en construcción1

Aspectos clave de la coordinación de seguridad y salud en construcción

Murcia, 13 octubre 2015

Dificultades de la coordinación en obras

pequeñas

Francisco José Martínez Montesinos@fjmmontesinos

www.seguridadconstruccion.com




Obra pequeña

Obra sin proyecto




Real Decreto‐ley 19/2012, de 25 de mayo, de medidas urgentes de liberalización del comercio y de determinados servicios.

DECLARACIÓN RESPONSABLE

Licencia urbanística

Declaración responsable

Comunicación previa

Las Ordenanzas Municipales se han adaptado al RDL 19/2012, y actualmente existen 3 tipos de requisitos para iniciar una obra de construcción

OBRAS SIN PROYECTO




Consideraciones previas sobre las obras pequeñas / sin proyecto




1. El concepto “obra de construcción” es extremadamente amplio




Obra de construcción

Lugar donde se desarrolla con carácter temporal cualquiera delas actividades señaladas en el anexo I del R.D. 1627/97 o delas relacionadas en el apartado 45 de la CNAE – 93 (41‐42‐43CNAE – 09), siempre que estén referidas a trabajosintrínsecamente asociados a actividades de construcción(edificación e ingeniería civil) y se ejecuten con tecnologíaspropias de este tipo de industrias

(Guía Técnica R.D. 1627/97, art. 2.1.a)




Relación no exhaustiva de las obras de construcción o de ingeniería civil(anexo I del R.D. 1627/97)

a) Excavaciónb) Movimiento de tierrasc) Construcciónd) Montaje y desmontaje de elementos prefabricadose) Acondicionamiento o instalacionesf) Transformacióng) Rehabilitaciónh) Reparacióni) Desmantelamientoj) Derribok) Mantenimientol) Conservación – trabajos de pintura y de limpiezam) Saneamiento Ver pag. 54




Apartados 41‐42‐43 de la CNAE‐09

F Construcción41 Construcción de edificios411 Promoción inmobiliaria4110 Promoción inmobiliaria412 Construcción de edificios4121 Construcción de edificios residenciales4122 Construcción de edificios no residenciales42 Ingeniería civil421 Construcción de carreteras y vías férreas, puentes y

túneles4211 Construcción de carreteras y autopistas4212 Construcción de vías férreas de superficie y subterráneas4213 Construcción de puentes y túneles422 Construcción de redes4221 Construcción de redes para fluidos4222 Construcción de redes eléctricas y de telecomunicaciones429 Construcción de otros proyectos de ingeniería civil4291 Obras hidráulicas4299 Construcción de otros proyectos de ingeniería civil n.c.o.p.

43 Actividades de construcción especializada431 Demolición y preparación de terrenos4311 Demolición4312 Preparación de terrenos4313 Perforaciones y sondeos432 Instalaciones eléctricas, de fontanería y otras

instalaciones en obras de construcción4321 Instalaciones eléctricas4322 Fontanería, instalaciones de sistemas de calefacción y

aire acondicionado4329 Otras instalaciones en obras de construcción433 Acabado de edificios4331 Revocamiento4332 Instalación de carpintería4333 Revestimiento de suelos y paredes4334 Pintura y acristalamiento4339 Otro acabado de edificios439 Otras actividades de construcción especializada4391 Construcción de cubiertas4399 Otras actividades de construcción especializada n.c.o.p.

Documento DGITSS sobre ámbito de aplicación del R.D. 1627/97




2. Desde el punto de vista preventivo, distinguir entre obras CON y SIN proyecto es un sinsentido




¿Diferencias?




3. En las obras sin proyecto, el promotor debe designar un CSSFE en caso de concurrencia de empresas o autónomos




Año 2008:

Se publica el “informe sobre la obligatoriedad de designación de coordinador de seguridad y salud en las obras de construcción que carecen de proyecto de ejecución” por parte de la Dirección General de Trabajo, que establece que el criterio tradicional de no obligatoriedad de CSS debe modificarse tras la entrada en vigor del R.D. 171/2004, y que por tanto la designación de CSS es independiente de la existencia o no de proyecto de ejecución




Año 2010:

El criterio de la Dirección General de Trabajo se ratificamediante Sentencia del Tribunal de Justicia de la UniónEuropea, que interpreta que la Directiva 92/57/CEE se opone aque exista normativa nacional que establezca excepciones a laobligación de designar un CSS y que por tanto se debe designara un CSS en cualquier obra en la que estén presentes variasempresas




¡ OJO !

Los supuestos de concurrencia deempresas y/o autónomos que implicanuna obligación de designar CSSFE, no serefieren a concurrencia únicamentesimultánea, sino también a unaintervención sucesiva




4. El deber de información del promotor a las empresas concurrentes, existe igualmente en obras sin proyecto




R.D. 171/2004. Art. 7. Información del empresario titular

• El empresario titular deberá informar a los otros empresarios concurrentes sobre los riesgos propios del centro de trabajo que puedan afectar a las actividades por ellos desarrolladas, las medidas referidas a la prevención de tales riesgos y las medidas de emergencia que se deben aplicar.

• La información deberá ser suficiente y habrá de proporcionarse antes del inicio de las actividades y cuando se produzca un cambio en los riesgos propios del centro de trabajo que sea relevante a efectos preventivos.

• La información se facilitará por escrito cuando los riesgos propios del centro de trabajo sean calificados como graves o muy graves

Disposición adicional primera. Aplicación del R.D. en las obras de construcción• La información del artículo 7 se entenderá cumplida por el promotor mediante el

estudio de seguridad y salud o el estudio básico […]




?

Deber de información del promotor

ESS / EBSS

Obra con proyecto Obra sin proyecto

Criterio DGT (2008)




5. Si no existe proyecto ni por lo tanto EBSS / ESS, parece no tener sentido la elaboración de un Plan de Seguridad y Salud en este tipo de obras




R.D. 1627/97, art. 7:

En aplicación del estudio de seguridad y salud o, en su caso, delestudio básico, cada contratista elaborará un plan de seguridad ysalud en el trabajo en el que se analicen, estudien, desarrollen ycomplementen las previsiones contenidas en el estudio o estudiobásico, en función de su propio sistema de ejecución de la obra.




?

Planificación preventiva de la obra

PSS

Obra con proyecto Obra sin proyecto




6. El Coordinador debe dejar constancia por escrito de su actuación en las obras sin proyecto




Art. 13.1, R.D. 1627/97:En cada centro de trabajo existirá con fines de control yseguimiento del plan de seguridad y salud un libro deincidencias que constará de hojas por duplicado,habilitado al efecto.

Según el R.D. 1627/97, parece no tener sentido un Libro de Incidencias en

una obra sin PSS

1. Consideraciones sobre las obras sin proyecto




7. Los requisitos preventivos aplicables a las obras con proyecto (inscripción de empresas en el REA, formación de trabajadores, nombramiento de recurso preventivo, comunicación de apertura, libro de subcontratación, etc.) son igualmente exigibles en las obras sin proyecto




Libro de subcontrataciónArt. 8.1 de la Ley 32/2006 de Subcontratación:En toda obra de construcción incluida en el ámbito de aplicación deesta Ley, cada contratista deberá disponer de un Libro desubcontratación

Art. 13 del R.D. 1109/07:Cada contratista, con carácter previo a la subcontratación con unsubcontratista o trabajador autónomo de parte de la obra quetenga contratada, deberá obtener un Libro de Subcontrataciónhabilitado que se ajuste al modelo que se inserta como anexo III.

Artículo 2. Ámbito de aplicación.La presente Ley será de aplicación a los contratos que se celebren, en régimen de subcontratación,para la ejecución de los siguientes trabajos realizados en obras de construcción:Excavación; movimiento de tierras; construcción; montaje y desmontaje de elementosprefabricados; acondicionamientos o instalaciones; transformación; rehabilitación; reparación;desmantelamiento; derribo; mantenimiento; conservación y trabajos de pintura y limpieza;saneamiento.




Libro de subcontratación

No se distingue que la obra de quese trate requiera de proyecto o no,por tanto, cada contratista DEBEDISPONER DE UN LIBRO DESUBCONTRATACIÓN en las obrassin proyecto, a partir de la primerasubcontratación




Comunicación de aperturaR.D. 1627/97, Art. 19.1:

La comunicación de apertura del centro de trabajo a laautoridad laboral competente deberá ser previa al comienzo delos trabajos y se presentará únicamente por los empresariosque tengan la consideración de contratistas de acuerdo con lodispuesto en este real decreto.

La comunicación de apertura incluirá el plan de seguridad ysalud al que se refiere el artículo 7 del presente real decreto.




Orden TIN/1071/2010, de 27 de abril, sobre los requisitos y datos quedeben reunir las comunicaciones de apertura o de reanudación deactividades en los centros de trabajo. Art. 2.2.

Junto a dicho modelo deberá adjuntarse el Plan de seguridad ysalud cuando el mismo sea exigible conforme al Real Decreto1627/1997, de 24 de octubre, acompañado de sucorrespondiente aprobación, conforme al artículo 7 de dichoreal decreto. Si no fuera exigible el plan de seguridad y salud,se acompañará de la correspondiente evaluación de riesgos.

Comunicación de apertura




Comunicación de apertura




Recurso PreventivoLey 31/95 de PRL ‐ Disposición adicional decimocuarta. Presencia de recursos preventivos en las obras de construcción. Apartado “c”

La preceptiva presencia de recursos preventivos tendrá como objeto vigilar el cumplimiento de las medidas incluidas en el plan de seguridad y salud en el trabajo y comprobar la eficacia de éstas.

R.D. 1627/97 ‐ Disposición adicional única. Presencia de recursos preventivos en obras de construcción. Apartado “a”

El plan de seguridad y salud determinará la forma de llevar a cabo la presencia de los recursos preventivos.

Normativa específica:




Recurso Preventivo

Según la normativa específica de obras de construcción, parece no tener sentido un

Recurso Preventivo sin PSS…




Recurso Preventivo

Ley 31/95 de PRL ‐ Artículo 32 bis. Presencia de los recursos preventivos.

La presencia en el centro de trabajo de los recursos preventivos, cualquiera que sea la modalidad de organización de dichos recursos, será necesaria en los siguientes casos:

a) Cuando los riesgos puedan verse agravados o modificados en el desarrollo del proceso o la actividad, por la concurrencia de operaciones diversas que se desarrollan sucesiva o simultáneamente y que hagan preciso el control de la correcta aplicación de los métodos de trabajo.

b) Cuando se realicen actividades o procesos que reglamentariamente sean considerados como peligrosos o con riesgos especiales.

c) Cuando la necesidad de dicha presencia sea requerida por la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, si las circunstancias del caso así lo exigieran debido a las condiciones de trabajo detectadas.

Normativa general:




Recurso Preventivo

En las obras sin proyecto, por tanto, se deben designar Recursos Preventivos

cuando sea necesario, aunque no exista Plan de Seguridad




Dificultades en la coordinación de obras sin proyecto




Las principales dificultades de la coordinación de una obra sin proyecto son derivadas del “vacío

legal” en el que se encuentran en muchos aspectos

El R.D. 1627/97, a pesar de ser de aplicación a TODAS las obras, tengan o no proyecto, se olvida de estas últimas, y ordena la gestión preventiva

solamente de las obras con proyecto




Fruto de este “vacío legal” han surgido diferentescriterios de organismos tales como:‐ Dirección General de Trabajo‐ Inspección de Trabajo‐ Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el

Trabajo‐ Colegios Profesionales‐ Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el

Trabajo




En Noviembre de 2014el INSHT publica estedocumento que abordalos mecanismos deintegración de la PRL enlas obras, tratando deforma independientelas obras con y sinproyecto




Los distintos criterios, que son contradictorios, noresuelven de forma unánime las siguientes doscuestiones fundamentales:

1) ¿Cómo informa el promotor de los riesgos existentes en el centro de trabajo sin un ESS/EBSS?

2) ¿Qué documento de identificación de riesgos y planificación preventiva

debe elaborar el contratista en una obra sin proyecto y por tanto sin ESS/EBSS?




R.D. 171/2004. Art. 7. Información del empresario titular

• El empresario titular deberá informar a los otros empresarios concurrentes sobre los riesgos propios del centro de trabajo que puedan afectar a las actividades por ellos desarrolladas, las medidas referidas a la prevención de tales riesgos y las medidas de emergencia que se deben aplicar.

• La información deberá ser suficiente y habrá de proporcionarse antes del inicio de las actividades y cuando se produzca un cambio en los riesgos propios del centro de trabajo que sea relevante a efectos preventivos.

• La información se facilitará por escrito cuando los riesgos propios del centro de trabajo sean calificados como graves o muy graves

Disposición adicional primera. Aplicación del R.D. en las obras de construcción• La información del artículo 7 se entenderá cumplida por el promotor mediante el

estudio de seguridad y salud o el estudio básico […]





El promotor – empresario titular puede elaborar undocumento informativo que recoja los riesgos propiosdel centro de trabajo que puedan afectar a lasactividades desarrolladas por las empresasconcurrentes en su centro de trabajo, las medidaspreventivas para tales riesgos y las medidas deemergencia que se deben aplicar, entregándolo antesdel inicio de los trabajos a las empresas contratistas





Estructura básica del documento informativo (Propuesta Guía COAAT Madrid):

1.Identificación del centro de trabajo•Descripción de las instalaciones, edificio•Accesos al edificio (personal, maquinaria, zonas de parking, acopios, etc...)

2.Actividades que realizan los trabajadores del empresario titular del centro de trabajo y que pueden conllevar interferencias con las “obras sin proyecto” a realizar•Identificación de actividades (mantenimiento, montaje, etc...)•Riesgos propios de la actividad. Riesgo del centro de trabajo•Riesgos sobre las empresas concurrentes y terceros•Medidas preventivas a implantar por sus trabajadores





3.En caso de no existir personal del empresario titular del centro de trabajo (promotores que sólo disponen de la titularidad del centro de trabajo sin realizar actividades dentro de él)•Identificación de los riesgos existentes en el centro de trabajo.•Medidas preventivas a tener en cuenta.

4.Medidas de emergencia del centro de trabajo•Teléfonos de emergencia (vigilantes jurados, centralitas, etc...).•Planos de evacuación.

5.Esquema – plano de las instalaciones, edificio, etc.... (identificación de zonas especiales, actividades, etc...)

Ejemplo de documento informativo





Criterio de las “Directrices” del INSHT





Criterio propuesto:

1) En todo caso el promotor debería redactar un documento informativo,elaborado por técnico competente, que al menos recoja los riesgospropios del centro de trabajo y las medidas de emergencia (sobre todoen obras realizadas en C.T. donde se realicen actividades)

2) También cabe la posibilidad de redactar un Estudio de Seguridad ySalud o Estudio Básico, sobre todo si existe una Memoria descriptiva ala que adjuntarlo…. ¡algún Ayuntamiento lo exige! Y algún ColegioProfesional también (criterio COAATIEMU: EBSS en obras sin proyectocon riesgos del anexo II)





Recurriendo a la normativa genérica de PRL, en concreto el R.D.39/97 y el R.D. 171/04, toda empresa debe tener unaevaluación de riesgos concreta de sus puestos de trabajo, y sucorrespondiente planificación de la actividad preventiva.

Por tanto, todas las empresas intervinientes elaborarán una ERy PAP específica para la obra concreta

Criterio DGT

Criterio CNSST

2) ¿Qué documento de identificación de riesgos y planificación preventiva debe elaborar el contratista en una obra sin proyecto

y por tanto sin ESS/EBSS?

Criterio 1: Evaluación de Riesgos Específica

¡OJO! No puede aprobarse por el CSS y no se habilita Libro de Incidencias






Criterio 2: Documento de Gestión Preventiva de la Obra• Incluirá el conjunto de medidas para garantizar la SS de todos los

trabajadores dependientes del contratista

• Debe recoger de manera coordinada todos los procedimientos de trabajo(especial énfasis en la concurrencia de actividades) así como las medidasde emergencia

• Constituirá el instrumento básico de identificación de riesgos yestablecimiento de medidas preventivas

• Las fuentes de información para su elaboración son las ER, PP y PAP detodas las empresas, en el caso de los autónomos, los procedimientos queaporten, y también la información recibida del promotor.

• Será supervisado por el promotor (a través del CSSFE si existe)

¡OJO! No puede aprobarse por el CSS y no se habilita Libro de Incidencias






Criterio 3: Plan de Seguridad y Salud

• Algunas voces comienzan a alzarse sobre el maremágnum formado en torno ala gestión preventiva de las obras sin proyecto…

• El documento de Directrices del INSHT intenta suplir las carencias del R.D.1627/97 mediante la creación del “DGPO”

• ¿Por qué no lo denominamos Plan de Seguridad y Salud y aplicamosplenamente el R.D. 1627/97?

Es coherente con la Sentencia del T.J. de la

UE

El CSS lo tiene que aprobar, luego puede establecer requisitos en su contenido

Permite la habilitación del Libro de Incidencias






Criterio 3: Plan de Seguridad y Salud

• En la ciudad de Murcia, las obras de la “declaración responsable”tienen una Memoria con un EBSS… Lo lógico por tanto parece elaborarun PSS… Parece un criterio bastante sensato y favorable tanto para laseguridad y salud de los trabajos, como para los intereses de lostécnicos

• Criterio COAATIEMU: exigir PSS en obras sin proyecto con riesgos delanexo II

• Criterio personal: los criterios más razonables me parecen el 2 y el 3(DGPO o PSS)




Por último… ¿cuándo termina una CSS de una obras sin

proyecto?




Las obras sin proyecto pueden no tener una dirección de obra, por lo que no se emite CFO

Se debe emitir un Certificado Final de Coordinación para el cierre del expediente Colegial, remitiendo copia al promotor




Conclusiones




• Las dificultades de la coordinación de obras pequeñas, son fruto del vacíolegal en que se encuentran, por las carencias del R.D. 1627/97

• Es necesaria una modificación del R.D. 1627/97 que clarifique y establezcaun criterio único

• Mientras tanto, debemos actuar con la máxima diligencia, y en todo casoajustando el nivel de exigencia al tipo de obra y a los riesgos que presenta(sentido común)

• Es recomendable, sobre todo en obras con riesgos del anexo II, elaborar unamemoria acompañada de un documento informativo de riesgos (oEBSS/ESS), y solicitar al contratista un DGPO (o PSS)

• En caso de no existir PSS y por tanto tampoco Libro de Incidencias, el CSSdebe igualmente documentar su actuación (actas, cuaderno, etc.)

• Al finalizar la CSS, debe emitirse un Certificado Final de la Coordinación paracerrar el expediente colegial (normalmente no hay CFO)




Gracias por vuestra atención

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