Diario de los Debates - Dirección General de Crónica Parlamentaria, Cámara de...

ASISTENCIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ORDEN DEL DIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ACTA DE LA SESION ANTERIOR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL DISTRITO FEDERAL

Oficio de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal con el que remite punto deacuerdo por el que solicita al Congreso de la Unión la eliminación del ImpuestoEmpresarial a Tasa Unica. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público.

INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL

Oficio del Instituto Federal Electoral con el que remite dos acuerdos aprobadospor su Consejo General. De enterado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ESTADO DE MEXICO

Oficio del Instituto Nacional de Antropología e Historia con el que envía contes-tación a punto de acuerdo, aprobado por la Comisión Permanente en la sesión del

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Director General deCrónica y Gaceta Parlamentaria

Gilberto Becerril Olivares

Presidente

Diputado César Duarte Jáquez

Director delDiario de los Debates

Jesús Norberto Reyes Ayala

Poder Legislativo Federal, LX Legislatura

Diario de los DebatesORGANO OFICIAL DE LA CAMARA DE DIPUTADOS

DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Correspondiente al Segundo Periodo de Sesiones Ordinarias del Tercer Año de Ejercicio

Año III México, DF, martes 10 de febrero de 2009 Sesión No. 5

S U M A R I O

Año III, Segundo Periodo, 10 de febrero de 2009 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados2

pasado 28 de enero, respecto al Informe de la Comisión de Cultura referente alPrograma Regional de Desarrollo Turístico del Corredor Teotihuacán-Acolman-Otumba-San Martín-Axapusco-Nopaltepec, y en particular al proyecto Resplan-dor Teotihuacano. Se remite a la Comisión de Cultura y al promovente para su co-nocimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

SINDICATO NACIONAL DE TRABAJADORES PETROLEROS DE LA REPUBLICA MEXICANA

Oficio de la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios deServicios Financieros con el que envía contestación a punto de acuerdo, aprobadopor la Comisión Permanente en la sesión del pasado 28 de enero, para exhortar ala Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a la Comisión Nacional para la Pro-tección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros y al Sindicato Nacio-nal de Trabajadores Petroleros de la República Mexicana a informar a esta sobe-ranía sobre el conocimiento y las medidas adoptadas respecto a los fondos delfideicomiso bancario 56342/FID/III/06. Se remite al promovente para su conoci-miento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

DIPUTADOS QUE SOLICITAN LICENCIA

Comunicaciones de los diputados Patricia Villanueva Abraján y Daniel ChávezGarcía, con las que solicitan licencia para separarse de sus funciones como dipu-tados federales electos en los distritos II y VIII de los estados de Oaxaca y Mi-choacán, respectivamente. Aprobadas, comuníquense.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

DIPUTADOS SUPLENTES QUE SE INCORPORAN

El Presidente designa comisión que acompañe a los ciudadanos Susana Sarahí Ca-rrasco Cárdenas, Víctor Manuel Vírgen Carrera y Miguel Angel Macedo Escartín,electos como diputados federales suplentes en los distritos VIII, II y XIX de losestados de Michoacán y de Oaxaca, y del Distrito Federal, respectivamente. . . . .

COMISIONES LEGISLATIVAS

Tres oficios de la Junta de Coordinación Política con los que comunica cambiosen la integración de las Comisiones de Hacienda y Crédito Público; de Atención aGrupos Vulnerables; Especial de estudios de las políticas para la migración inter-na; de Desarrollo Rural; Especial de Ganadería; Especial de Citricultura; de Régi-men, Reglamentos y Prácticas Parlamentarias; Asuntos Indígenas; Recursos Hi-dráulicos; Especial Encargada de Impulsar y dar Seguimiento a los Programas yProyectos de Desarrollo Regional del Sur Sureste de México; de Transportes; deSalud; de Pesca; de Vigilancia de la Auditoría Superior de la Federación; de Des-arrollo Metropolitano; de Fortalecimiento al Federalismo; de Desarrollo Social; deJusticia; y en el Comité del Centro de Estudios para el Desarrollo Rural Sustenta-ble y la Soberanía Alimentaria. Aprobados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Oficio de la Junta de Coordinación Política con el que comunica cambios en la in-tegración de Comisión de Cultura. De enterado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Segundo Periodo, 10 de febrero de 20093

TRABAJADORES MIGRANTES

Oficio de la Secretaría de Gobernación con el que envía contestación a punto deacuerdo, aprobado por la Cámara de Diputados en la sesión del 11 de diciembrede 2008, por el que se exhorta a los secretarios de Hacienda y Crédito Público, deEducación Pública, de Salud, de Desarrollo Social, del Trabajo y Previsión Social,de Relaciones Exteriores y demás dependencias del gobierno federal, a incorporara las reglas de operación de los programas y fondos por ejercer en 2009 criteriosespeciales para la inclusión de los trabajadores migrantes en retorno y sus fami-lias. Se remite a la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Migratorios. . . .

TRABAJADORES AGRICOLAS

Oficio de la Secretaría de Gobernación, con el que envía contestación a punto deacuerdo, aprobado por la Comisión Permanente en la sesión del pasado 8 de ene-ro, para exhortar al titular del Ejecutivo federal a mejorar las condiciones labora-les y humanas de los trabajadores agrícolas mexicanos y para que se integre unasubcomisión para atender y proponer soluciones a los trabajadores agrícolas tem-porales. Se remite al promovente para su conocimiento. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CAMARA DE SENADORES

Oficio de la Cámara de Senadores con el que comunica la apertura de su segundoperiodo ordinario de sesiones del tercer año de ejercicio de la LX Legislatura. Deenterado. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CAMARA DE SENADORES

Oficio de la Cámara de Senadores con el que comunica el calendario de sesionespara el segundo periodo ordinario del tercer año de ejercicio de la LX Legislatu-ra. De enterado.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ARTICULOS 75, 115, 123 Y 127 CONSTITUCIONALES

Oficio de la Cámara de Senadores con el que remite solicitud de excitativa del se-nador Silvano Aureoles Conejo a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucio-nales y de la Función Pública para que dictaminen minuta con proyecto de decre-to que reforma los artículos 75, 115, 123 y 127 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, recibida en la sesión del 15 de marzo de 2007. Se tur-na a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de la Función Pública.

REGISTRO DE ASISTENCIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

DIA MUNDIAL CONTRA EL CANCER

Presentan el posicionamiento de su respectivo grupo parlamentario sobre el DíaMundial contra el Cáncer, los diputados:

Humberto Dávila Esquivel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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María Mercedes Maciel Ortiz. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Beatriz Manrique Guevara. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Juan Abad de Jesús. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

María Dolores Lucía Ortega Tzitzihua. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Daniel Dehesa Mora.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Jorge Quintero Bello. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LEY GENERAL DE SALUD

Primera lectura del dictamen de la Comisión de Salud con proyecto de decreto quereforma el artículo 51 y adiciona los artículos 51 Bis 1, 51 Bis 2; y 51 Bis 3 de laLey General de Salud. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

MEDALLA AL MERITO CIVICO “EDUARDO NERI, LEGISLADORES DE 1913”

Primera lectura del dictamen de la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácti-cas Parlamentarias con proyecto de decreto que expide el Reglamento de la Me-dalla al Mérito Cívico “Eduardo Neri, Legisladores de 1913”.. . . . . . . . . . . . . . .

LEY GENERAL DE CULTURA FISICA Y DEPORTE

Primera lectura del dictamen de la Comisión de Juventud y Deporte con proyectode decreto que reforma la fracción IV del artículo 36 y adiciona un segundo pá-rrafo al artículo 80 de la Ley General de Cultura Física y Deporte. . . . . . . . . . . .

LEY GENERAL PARA LA PREVENCION Y GESTION INTEGRAL DE LOS RESIDUOS

Primera lectura del dictamen de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Na-turales con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones dela Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos. . . . . . . . .

LEY GENERAL DE DERECHOS LINGÜISTICOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS

Primera lectura del dictamen de la Comisión de Asuntos Indígenas con proyectode decreto que adiciona una fracción XV al artículo 13 de la Ley General de De-rechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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LEY FEDERAL PARA EL CONTROL DE SUSTANCIAS QUIMICAS SUSCEPTIBLES DE DESVIO PARA LA FABRICACION DE ARMAS QUIMICAS - CODIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES

Primera lectura del dictamen de la Comisión de Gobernación con proyecto de de-creto que expide la Ley Federal para el Control de Sustancias Químicas Suscepti-bles de Desvío para la Fabricación de Armas Químicas; y adiciona una fracciónXVII al artículo 194 del Código Federal de Procedimientos Penales. . . . . . . . . .

LEY GENERAL DE VIDA SILVESTRE

Primera lectura del dictamen de la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Na-turales con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones dela Ley General de Vida Silvestre. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LEY DE INSTITUCIONES DE CREDITO

Segunda lectura del dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público conproyecto de decreto que reforma el artículo 56 de la Ley de Instituciones de Cré-dito. Sin discusión, se aprueba en lo general y en lo particular. Pasa al Ejecutivofederal para sus efectos constitucionales.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LEY FEDERAL DE ARMAS DE FUEGO Y EXPLOSIVOS

Segunda lectura del dictamen de la Comisión de Defensa Nacional con proyectode decreto que reforma el artículo 61 de la Ley Federal de Armas de Fuego y Ex-plosivos. Sin discusión, se aprueba en lo general y en lo particular. Pasa a la Cá-mara de Senadores para sus efectos constitucionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PUBLICO

Segunda lectura del dictamen de la Comisión de la Función Pública con proyectode decreto que reforma el segundo párrafo de la fracción III del artículo 22 y elprimer párrafo del artículo 27 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Ser-vicios del Sector Público. Sin discusión, se aprueba en lo general y en lo particu-lar. Pasa al Ejecutivo federal para sus efectos constitucionales. . . . . . . . . . . . . . .

LEY ORGANICA DE LA ARMADA DE MEXICO - LEY DE ASCENSOS DE LA ARMADA DE MEXICO

Segunda lectura del dictamen de la Comisión de Marina con proyecto de decretoque reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Armada deMéxico y de la Ley de Ascensos de la Armada de México. . . . . . . . . . . . . . . . . .

Interviene la diputada Claudia Lilia Cruz Santiago. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Suficientemente discutido, es aprobado en lo general y en lo particular. Pasa a laCámara de Senadores para sus efectos constitucionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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VOLUMEN II

LEY DE AMPARO

Segunda lectura del dictamen de la Comisión de Justicia con proyecto de decretoque reforma el párrafo primero del artículo 12 de la Ley de Amparo, Reglamenta-ria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos. Sin discusión, es aprobado en lo general y en lo particular. Pasa al Eje-cutivo federal para sus efectos constitucionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

AEROPUERTOS

Dictamen de la Comisión de Transportes con punto de acuerdo relativo a la pro-posición presentada en la sesión del 30 de abril de 2008 para exhortar al titular dela Secretaría de Comunicaciones y Transportes a vigilar el cumplimiento de loscontratos con los concesionarios de los aeropuertos del país.. . . . . . . . . . . . . . . .

Interviene el diputado Octavio Martínez Vargas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CARRETERAS

Dictamen de la Comisión de Transportes con punto de acuerdo sobre la proposi-ción presentada en la sesión del 30 de abril de 2008 para exhortar al titular de laSecretaría de Comunicaciones y Transportes a realizar un diagnóstico integral so-bre el estado que guardan las carreteras de la República Mexicana y, una vez he-cho éste, implante un programa de mantenimiento preventivo y correctivo de lasmismas.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

TRANSPORTE DE CARGA

Dictamen de la Comisión de Transportes con punto de acuerdo referente a la pro-posición presentada en la sesión del 30 de abril de 2008 para exhortar a la Secre-taría de Comunicaciones y Transportes reclasificar las carreteras de tipo B 136 y140, como tipo A, para apoyar el transporte de carga. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

AEROPUERTO DE LA CIUDAD DE MEXICO

Dictamen de la Comisión de Transportes con punto de acuerdo respecto de la pro-posición presentada en la sesión del 13 de diciembre de 2007 para exhortar al ti-tular de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, a las autoridades del Ae-ropuerto Internacional de la Ciudad de México y de Aeropuertos y ServiciosAuxiliares a atender lo relativo al servicio de taxis en la terminal 1 y 2 del Aero-puerto de la Ciudad de México.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

PAQUETERIA Y MENSAJERIA

Dictamen de la Comisión de Transportes con punto de acuerdo relativo a la pro-posición presentada en la sesión del 13 de diciembre de 2007 para exhortar al Eje-cutivo federal a instruir al secretario de Comunicaciones y Transportes para queen términos de lo dispuesto en la Ley Orgánica de la Administración Pública Fe-

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deral formule el proyecto de reglamento de paquetería y mensajería previsto en elartículo 58 de la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal. . . . . . . . . .

ESTADO DE JALISCO

Dictamen de la Comisión de Transportes con punto de acuerdo referente a la pro-posición presentada en la sesión del 9 de septiembre de 2008 relativo al proyectocarretero Bolaños-Huejuquilla El Alto, en el estado de Jalisco. . . . . . . . . . . . . . .

DERECHO DE VIA DE LAS CARRETERAS FEDERALES Y ZONAS ALEDAÑAS

Dictamen de la Comisión de Transportes con punto de acuerdo sobre la proposi-ción presentada en la sesión del 13 de diciembre de 2007 para exhortar al Ejecu-tivo federal a cumplir mediante la Secretaría de Comunicaciones y Transportes,Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos y el Fideicomisode Apoyo para el Rescate de Autopistas Concesionadas, la Ley de Caminos yPuentes Federales y el Reglamento para el Aprovechamiento del Derecho de Víade las Carreteras Federales y Zonas Aledañas.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

HURACAN NORBERT

Dictamen de la Comisión de Gobernación con punto de acuerdo referente a la pro-posición presentada en la sesión del 14 de octubre de 2008 por la que se exhortaal gobierno federal a liberar a través de la Secretaría de Gobernación recursos delFondo de Desastres Naturales en beneficio de las zonas afectadas por el huracánNorbert, en el estado de Baja California Sur. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

SALARIOS MINIMOS

Dictamen de la Comisión de Trabajo y Previsión Social con punto de acuerdo res-pecto de la proposición presentada en la sesión del 13 de diciembre de 2007 porla que se exhorta al secretario del Trabajo y Previsión Social para que a través dela Comisión Nacional de los Salarios Mínimos implante como tabla única la co-rrespondiente a la zona “A”. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CANASTA BASICA - SALARIOS MINIMOS

Dictamen de la Comisión de Trabajo y Previsión Social con punto de acuerdo porel que se exhorta al Ejecutivo federal a instrumente medidas que protejan los sa-larios y el bienestar de la clase trabajadora mexicana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

INTERVENCIONES ESTETICAS Y COSMETICAS

Dictamen de la Comisión de Salud con punto de acuerdo sobre la proposición pre-sentada en la sesión del 30 de abril de 2008 para exhortar a la Secretaría de Saluda emitir el reglamento a que se refiere el párrafo segundo del artículo 271 de laLey General de Salud para regular las intervenciones estéticas y cosméticas y losestablecimientos donde se practiquen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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VIRUS DEL PAPILOMA HUMANO

Dictamen de la Comisión de Salud con punto de acuerdo referente a la proposi-ción presentada en la sesión del 13 de diciembre de 2007 por la que se solicita alEjecutivo federal que implemente acciones que garanticen el acceso equitativo yoportuno de los fármacos o medicamentos relacionados con la prevención del vi-rus del papiloma humano. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

DISTRIBUCION Y VENTA DE ESTUPEFACIENTES

Dictamen de la Comisión de Salud con punto de acuerdo relativo a la proposiciónpresentada en la sesión del 30 de abril de 2008 para exhortar a la Secretaría de Sa-lud a reforzar los programas contra la farmacodependencia y revisar los criteriospara la distribución y venta de estupefacientes y sustancias psicotrópicas. . . . . . .

REGLAMENTO DE LA LEY PARA PREVENIR Y SANCIONAR LA TRATADE PERSONAS

Dictamen de la Comisión de Justicia con punto de acuerdo referente a la proposi-ción presentada en la sesión del 21 de octubre de 2008 por la que se exhorta al Eje-cutivo federal a expedir el Reglamento de la Ley para Prevenir y Sancionar la Tra-ta de Personas y establecer una Comisión Intersecretarial en esa materia. . . . . . .

Interviene la diputada Holly Matus Toledo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ESTADO DE VERACRUZ

Dictamen de la Comisión de la Función Pública con punto de acuerdo sobre la pro-posición presentada en la sesión del 8 de abril de 2008 por la que se exhorta al se-cretario de Comunicaciones y Transportes a remover al director general y al sub-director de Obras del Centro Sector Comunicaciones y Transportes Veracruz. . . .

CAZA DEPORTIVA

Dictamen de la Comisión de la Función Pública con punto de acuerdo relativo ala proposición presentada en la sesión del 7 de octubre de 2008 por la que se ex-horta a la Secretaría de la Función Pública a informar sobre la legitimidad del trá-mite de licencias de caza deportiva que otorga la Secretaría de Medio Ambiente yRecursos Naturales.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

AEROPUERTO INTERNACIONAL DE LA CIUDAD DE MEXICO

Dictamen de la Comisión de la Función Pública con punto de acuerdo respecto dela proposición presentada en la sesión del 30 de abril de 2008 por la que se solici-ta al Director General de Aeropuertos y Servicios Auxiliares que informe sobre lostrabajos que la empresa Administradora Gutsa, SA de CV, realizó en la terminaldos del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México. . . . . . . . . . . . . . . . . .

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PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA

Dictamen de la Comisión de la Función Pública con punto de acuerdo referente ala proposición presentada en la sesión del 11 de junio de 2008 por la que se soli-cita al Organo Interno de Control de la Procuraduría General de la República queinforme sobre el procedimiento administrativo de contratación relativo a la con-vocatoria 010, publicada el 22 de abril del 2008 en el Diario Oficial de la Federa-ción, consistente en la implementación de una plataforma tecnológica de servicios,mediante la renta de equipo de cómputo.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

COMISION NACIONAL DE LIBROS DE TEXTO GRATUITOS

Dictamen de la Comisión de la Función Pública con punto de acuerdo relativo ala proposición presentada en la sesión del 11 de junio de 2008 por la que se soli-cita a la Secretaría de la Función Pública que informe sobre los procedimientos ad-ministrativos de responsabilidades que se hayan iniciado contra los servidores pú-blicos de la Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuitos. . . . . . . . . . . . . . . .

Se aprueban en conjunto los anteriores 19 dictámenes; comuníquense. . . . . . . . .


Dos oficios de la Junta de Coordinación Política con los que comunica cambios enla integración de las Comisiones de Fortalecimiento al Federalismo; de Desarro-llo Rural; de Asuntos Indígenas; de Puntos Constitucionales; de Hacienda y Cré-dito Público; de Marina; de Participación Ciudadana; de Vivienda; de Cultura; yde Pesca. Aprobados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ORDEN DEL DIA

De la próxima sesión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CLAUSURA Y CITATORIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

RESUMEN DE TRABAJOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

DIPUTADOS QUE PARTICIPARON DURANTE LA SESION.. . . . . . . . . . . . .

LISTA DE ASISTENCIA DE DIPUTADAS Y DIPUTADOS, CORRESPON-DIENTE A LA PRESENTE SESION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

VOTACIONES

De conformidad con lo que dispone el artículo 2, numeral 2, inciso c, del Regla-mento para la Transparencia y el Acceso a la Información Pública de la H. Cáma-ra de Diputados, se publican las votaciones de los siguientes dictámenes:

De la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con proyecto de decreto que re-forma el artículo 56 de la Ley de Instituciones de Crédito (en lo general y en loparticular). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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De la Comisión de Defensa Nacional, con proyecto de decreto que reforma el ar-tículo 61 de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos (en lo general y enlo particular). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

De la Comisión de la Función Pública, con proyecto de decreto que reforma el se-gundo párrafo de la fracción III del artículo 22, y el primer párrafo del artículo 27de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público (en logeneral y en lo particular).. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

De la Comisión de Marina, con proyecto de decreto que reforma y adiciona di-versas disposiciones de las Leyes Orgánica, y de Ascensos de la Armada de Mé-xico (en lo general y en lo particular). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

De la Comisión de Justicia, con proyecto de decreto que reforma el párrafo pri-mero del artículo 12 de la Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículos 103 y107 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. . . . . . . . . . . .

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Presidencia del diputado César Duarte Jáquez

ASISTENCIA

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Pido a laSecretaría que haga del conocimiento de la Presidencia elresultado del cómputo de asistencia de diputadas y diputa-dos.

La Secretaria diputada María del Carmen Pinete Var-gas: Se informa a la Presidencia que existen registradospreviamente 342 diputados y diputadas; por tanto, hay quó-rum.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez (a las11:59 horas): Se abre la sesión.

ORDEN DEL DIA

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Consultela Secretaría a la asamblea si se dispensa la lectura del or-den del día, en virtud de que se encuentra publicado en laGaceta Parlamentaria.

La Secretaria diputada María del Carmen Pinete Var-gas: Por instrucciones de la Presidencia, en votación eco-nómica se consulta a la asamblea si se dispensa la lecturadel orden del día. Las diputadas y los diputados que esténpor la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y losdiputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo.

Mayoría por la afirmativa. Se dispensa la lectura.

«Segundo Periodo Ordinario de Sesiones.— Tercer Año deEjercicio.— LX Legislatura.

Orden del día

Martes 10 de febrero de 2009.

Lectura del acta de la sesión anterior.

Comunicaciones

De la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.

Del Instituto Federal Electoral.

Del Instituto Nacional de Antropología e Historia.

De la Comisión Nacional para la Protección y Defensa delos Usuarios de Servicios Financieros.

De los diputados Patricia Villanueva Abraján y DanielChávez García.

Protestas.

De la Junta de Coordinación Política.

Oficios de la Secretaría de Gobernación

Con el que remite contestación a punto de acuerdo aproba-do por la Cámara de Diputados.

Con el que remite contestación a punto de acuerdo aproba-do por la Comisión Permanente.

Oficios de la Cámara de Senadores

Por el que comunica la apertura de su segundo periodo or-dinario de sesiones del tercer año de ejercicio de la LX Le-gislatura.

Con el que remite el calendario de sesiones para el segun-do periodo ordinario del tercer año de ejercicio de la LXLegislatura.

Con el que remite solicitud de excitativa a las ComisionesUnidas de Puntos Constitucionales y de la Función Públi-ca para que dictaminen la minuta con proyecto de decretoque reforma la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, presentada por el senador Silvano AureolesConejo, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolu-ción Democrática. (Turno a Comisión)

Posicionamiento relativo al día mundial contra el cáncer, acargo de los grupos parlamentarios.

Iniciativas

Que reforma el artículo 14 de la Ley Orgánica del TribunalFederal de Justicia Fiscal y Administrativa, a cargo del di-putado Hugo Eduardo Martínez Padilla, del Grupo Parla-mentario del Partido de la Revolución Democrática. (Sóloturno Comisión)



Que reforma el artículo 35 de la Ley para la Protección delos Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, a cargo deldiputado Arnulfo Elías Cordero Alfonzo, del Grupo Parla-mentario del Partido Revolucionario Institucional. (SóloTurno a Comisión)

Que reforma los artículos 2, 7 y 8 de la Ley del Impuesto alos Depósitos en Efectivo, a cargo de la diputada LorenaMartínez Rodríguez, del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 49 de la Ley del Instituto del Fon-do Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, a cargodel diputado José Antonio Almazán González, del GrupoParlamentario del Partido de la Revolución Democrática.(Turno a Comisión)

Que reforma y adiciona diversas disposiciones del CódigoFederal de Procedimientos Penales, a cargo de la diputadaPatricia Villanueva Abraján, del Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Que adiciona los artículos 291 Bis, 291 Ter y 432 Bis a laLey General de Títulos y Operaciones de Crédito, a cargodel diputado Alejandro Sánchez Camacho, del Grupo Par-lamentario del Partido de la Revolución Democrática.(Turno a Comisión)

Que reforma los artículos 949 y 1005 Bis de la Ley Fede-ral del Trabajo, a cargo del diputado Daniel Torres García,del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución De-mocrática. (Turno a Comisión)

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley delInstituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabaja-dores del Estado y de la Ley del Instituto del Fondo Nacio-nal de la Vivienda para los Trabajadores, a cargo del diputa-do Daniel Torres García, del Grupo Parlamentario delPartido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 71 de la Ley de Vivienda, a cargodel diputado Fernando Moctezuma Pereda, del Grupo Par-lamentario del Partido Revolucionario Institucional. (Tur-no a Comisión)

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyFederal de Responsabilidades Administrativas de los Ser-vidores Públicos, a cargo de la diputada Holly Matus Tole-do, del Grupo Parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática. (Turno a Comisión)

Que reforma los artículos 46, 76 y 105 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del di-putado Eduardo Espinosa Abuxapqui, del Grupo Parla-mentario del Partido Revolucionario Institucional. (Turnoa Comisión)

Que adiciona un segundo párrafo al artículo 1o. de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargode la diputada Alliet Bautista Bravo, del Grupo Parlamen-tario del Partido de la Revolución Democrática. (Turno aComisión)

Que reforma el artículo 2 de la Ley General de Cultura Fí-sica y Deporte, a cargo del diputado Fernando MoctezumaPereda, del Grupo Parlamentario del Partido Revoluciona-rio Institucional. (Turno a Comisión)

Que adiciona un artículo 8 Bis a la Ley de Energía para elCampo, a cargo del diputado Alejandro Martínez Hernán-dez, del Grupo Parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 232-D de la Ley Federal de Dere-chos, a cargo del diputado Eduardo Espinosa Abuxapqui,del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Insti-tucional. (Turno a Comisión)

Que establece el Programa de Apoyo para los Deudores dela Banca, en materia de Tarjetas de Crédito, Créditos Hi-potecarios y Créditos a las Pequeñas y Medianas Empre-sas, a cargo del diputado Santiago Gustavo Pedro Cortés,del Grupo Parlamentario Alternativa, y suscrita por diputa-dos de diversos grupos parlamentarios. (Turno a Comisión)

Que reforma los artículos 66 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos y 4 de la Ley Orgánica delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos, suscri-ta por los diputados Alejandro Landero Gutiérrez, ObdulioÁvila Mayo y Alberto Vázquez Martínez, del Grupo Parla-mentario del Partido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Que reforma y adiciona diversas disposiciones del CódigoPenal Federal, a cargo de la diputada Susana Monreal Ávi-la, del Grupo Parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática. (Turno a Comisión)

Que reforma los artículos 27 Bis y 279 del Código Federalde Procedimientos Penales, a cargo del diputado GerardoOctavio Vargas Landeros, del Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Que reforma el artículo 77 de la Ley Federal de SanidadVegetal, a cargo del diputado Luis Alejandro Rodríguez,del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista deMéxico. (Turno a Comisión)

Que reforma y adiciona diversas disposiciones del CódigoCivil Federal, a cargo del diputado Humberto Dávila Es-quivel, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza. (Turnoa Comisión)

Que expide la Ley de Desempleo Universal y No Contri-butivo, a cargo del diputado José Antonio Almazán Gonzá-lez, del Grupo Parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática. (Turno a Comisión)

Que reforma los artículos 386 y 387 del Código Penal Fe-deral, a cargo del diputado Gerardo Octavio Vargas Lande-ros, del Grupo Parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional. (Turno a Comisión)

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyOrgánica del Congreso General de los Estados Unidos Me-xicanos, a cargo del diputado Gerardo Octavio Vargas Lan-deros, del Grupo Parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional. (Turno a Comisión)

Que adiciona un artículo 280 Bis al Código Penal Federal,a cargo del diputado Gerardo Octavio Vargas Landeros, delGrupo Parlamentario del partido Revolucionario Institu-cional. (Turno a Comisión)

Dictámenes de primera lectura

De la Comisión de Salud, con proyecto de decreto que re-forma el artículo 51 y adiciona los artículos 51 Bis 1, 51Bis 2, 51 Bis 3 de la Ley General de Salud.

De la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Par-lamentarias, con proyecto de decreto que expide el Regla-mento de la Medalla al Merito Cívico “Eduardo Neri, Le-gisladores de 1913”.

De la Comisión de Juventud y Deporte, con proyecto dedecreto que reforma la fracción IV del artículo 36 y adi-ciona un segundo párrafo al artículo 80 de la Ley Generalde Cultura Física y Deporte.

De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales,con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas

disposiciones de la Ley General para la Prevención y Ges-tión Integral de los Residuos.

De la Comisión de Asuntos Indígenas, con proyecto de de-creto que adiciona una fracción XV al artículo 13 de la LeyGeneral de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas.

De la Comisión de Gobernación, con proyecto de decretoque expide la Ley Federal para el Control de SustanciasQuímicas Susceptibles de Desvío para la Fabricación deArmas Químicas; y adiciona una fracción XVII al artículo194 del Código Federal de Procedimientos Penales.

De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales,con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversasdisposiciones de la Ley General de Vida Silvestre.

Dictámenes a discusión

De la Comisión de Hacienda y Crédito Público, con pro-yecto de decreto que reforma el artículo 56 de la Ley deInstituciones de Crédito.

De la Comisión de Defensa Nacional, con proyecto de de-creto que reforma el artículo 61 de la Ley Federal de Ar-mas de Fuego y Explosivos.

De la Comisión de la Función Pública, con proyecto de de-creto que reforma el segundo párrafo de la fracción III delartículo 22 y el primer párrafo del artículo 27 de la Ley deAdquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pú-blico.

De la Comisión de Marina, con proyecto de decreto que re-forma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Orgáni-ca de la Armada de México y de la Ley de Ascensos de laArmada de México.

De la Comisión de Transportes, con punto de acuerdo paraexhortar al titular de la Secretaría de Comunicaciones yTransportes a vigilar el cumplimiento de los contratos conlos concesionarios de los aeropuertos del país.

De la Comisión de Transportes, con punto de acuerdo paraexhortar al titular de la Secretaría de Comunicaciones yTransportes a realizar un diagnóstico integral sobre el esta-do que guardan las carreteras de la República Mexicana y,una vez hecho éste, implantar un programa de manteni-miento preventivo y correctivo de las mismas.



De la Comisión de Transportes, con punto de acuerdo paraexhortar a la Secretaría de Comunicaciones y Transportesa reclasificar las carreteras 136 y 140, de tipo B, como tipoA para apoyar el transporte de carga, parte fundamental denuestra economía.

De la Comisión de Transportes, con punto de acuerdo paraexhortar al titular de la Secretaría de Comunicaciones yTransportes, a las autoridades del Aeropuerto Internacionalde la Ciudad de México y de Aeropuertos y Servicios Au-xiliares a atender la problemática que presenta el serviciode autotransporte público de pasajeros vía taxi de y haciael Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México.

De la Comisión de Transportes, con punto de acuerdo paraexhortar al Ejecutivo federal a instruir al titular de la Se-cretaría de Comunicaciones y Transportes para que, en tér-minos de lo dispuesto en los artículos 12 y 13 de la Ley Or-gánica de la Administración Pública Federal, formule sindemora el proyecto de reglamento de paquetería y mensa-jería previsto en el artículo 58 de la Ley de Caminos, Puen-tes y Autotransporte Federal.

De la Comisión de Transportes, con puntos de acuerdo re-lativos al proyecto carretero Bolaños, Huejuquilla el Alto,Jalisco.

De la Comisión de Transportes, con puntos de acuerdo pa-ra exhortar al Ejecutivo federal a cumplir, mediante la SCT,Capufe y el FARAC, la Ley de Caminos y Puentes Federa-les y el Reglamento para el Aprovechamiento del Derechode Vía de las Carreteras Federales y Zonas Aledañas.

De la Comisión de Gobernación, con punto de acuerdo re-lativo a la agilización de la evaluación final de daños oca-sionados por el huracán Norbert en el estado de Baja Cali-fornia Sur.

De la Comisión de Trabajo y Previsión Social, con puntode acuerdo para exhortar al titular de la STPS a eliminar através de la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos laszonas B y C que se establecen actualmente en la divisióndel territorio nacional en zonas geográficas por salario mí-nimo.

De la Comisión de Trabajo y Previsión Social, con puntosde acuerdo para exhortar al Ejecutivo federal a instaurarmedidas que protejan los salarios y el bienestar de la clasetrabajadora mexicana.

De la Comisión de Salud, con punto de acuerdo para ex-hortar a la Secretaría de Salud a emitir el reglamento a quese refiere el párrafo segundo del artículo 271 de la Ley Ge-neral de Salud.

De la Comisión de Salud, con punto de acuerdo por el quese solicita a la Secretaría de Salud, a través del Consejo deSalubridad General, que permitan el acceso equitativo yoportuno de los fármacos o medicamentos relacionadoscon la prevención de la infección del virus del papilomahumano.

De la Comisión de Salud, con puntos de acuerdo para ex-hortar a la Secretaría de Salud a reforzar los programascontra la farmacodependencia y revisar los criterios emple-ados para la distribución y venta de estupefacientes y sus-tancias psicotrópicas.

De la Comisión de Justicia, con punto de acuerdo para ex-hortar al titular del Poder Ejecutivo federal a emitir con lamayor brevedad el Reglamento de la Ley para Prevenir ySancionar la Trata de Personas y a establecer la comisiónintersecretarial respectiva.

De la Comisión de la Función Pública, con puntos deacuerdo para exhortar a la Secretarías de la Función Públi-ca, y de Comunicaciones y Transportes a concluir las in-vestigaciones que se han iniciado sobre presuntas irregula-ridades en el Centro SCT Veracruz.

De la Comisión de la Función Pública, con punto de acuer-do por el que se solicita a la Semarnat, que informe a estasoberanía sobre el número de licencias de caza deportivaexpedidas en 2007 y 2008.

De la Comisión de la Función Pública, con punto de acuer-do por el que se solicita al director general de Aeropuertosy Servicios Auxiliares que informe a esta soberanía sobrelos trabajos que la empresa administradora Gutsa, SA deCV, realizó en la terminal 2 del Aeropuerto Internacionalde la Ciudad de México.

De la Comisión de la Función Pública, con punto de acuer-do por el que se solicita a la Secretaría de la Función Pú-blica que informe a esta soberanía sobre los procedimien-tos administrativos de responsabilidades que se hayaniniciado en contra de los servidores públicos de la Comi-sión Nacional de Libros de Texto Gratuitos.

De la Comisión de la Función Pública, con punto de acuer-do por el que se solicita al Órgano Interno de Control de laProcuraduría General de la República que informe a estasoberanía, por conducto de la Secretaría de la Función Pú-blica, sobre el procedimiento administrativo de contrata-ción relativo a la Convocatoria 010, publicada el 22 deabril del 2008 en el Diario Oficial de la Federación.

Proposiciones

Con punto de acuerdo, por el que se solicita al titular delEjecutivo federal que informe sobre los resultados deriva-dos de la aplicación del decreto que establece las medidasde austeridad y disciplina del gasto en la administraciónpública federal e instaure un programa integral que com-prenda medidas de austeridad para enfrentar la crisis eco-nómica mundial, a cargo del diputado Hugo Eduardo Mar-tínez Padilla, del Grupo Parlamentario del Partido de laRevolución Democrática. (Sólo turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a los titularesde la STPS y del DIF a emprender campañas de vigilanciaen contra del abuso y la explotación laboral infantil, y po-líticas públicas que permitan garantizar los derechos de losniños, a cargo del diputado Arnulfo Elías Cordero Alfonzo,del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Insti-tucional. (Sólo turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, a fin de que la Cámara de Diputa-dos brinde un reconocimiento público al general Raúl Es-quivel Carvajal, primer superintendente del Heroico Cuerpode Bomberos de la Ciudad de México, a cargo del diputadoRafael Plácido Ramos Becerril, del Grupo Parlamentario delPartido de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al titular delEjecutivo federal a emprender acciones emergentes quepermitan disminuir el precio del diesel, a fin de apoyar alos sectores agropecuario y del transporte, a cargo de la di-putada Juana Leticia Herrera Ale y suscrito por diversos di-putados del Grupo Parlamentario del Partido Revoluciona-rio Institucional. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la Semarnata realizar a través de la Profepa las acciones relacionadascon la caza indiscriminada de vida silvestre, en especial larelativa a las diferentes especies de aves migratorias de labahía de Yavaros, en Huatabampo, Sonora, suscrito por losdiputados Carlos Roberto Martínez Martínez y Jesús Hum-

berto Zazueta Aguilar, del Grupo Parlamentario del Partidode la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, relativo a la publicación de laNOM-046-SSA2-2005. “Violencia familiar, sexual y con-tra las mujeres. Criterios para la prevención y atención”, acargo de la diputada Maricela Contreras Julián, del GrupoParlamentario del Partido de la Revolución Democrática.(Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a los tres pode-res del estado de Chihuahua a respetar el fuero constitucio-nal del legislador local Roberto Lara, a cargo del diputadoCarlos Armando Reyes López, del Grupo Parlamentario delPartido Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, relativo a las compras anticipadasde la cosecha de maíz del ciclo primavera-verano en el es-tado de Sinaloa, a cargo del diputado Juan Guerra Ochoa,del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución De-mocrática. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que solicita a la Cámara deDiputados que promueva ante la SCJN controversia consti-tucional contra el decreto por el que se establecen las condi-ciones para la importación definitiva de vehículos usados, acargo del diputado Enrique Serrano Escobar, del Grupo Par-lamentario del Partido Revolucionario Institucional.(Ur-gente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al titular delEjecutivo federal a diseñar y aprobar, en coordinación conel Congreso de la Unión, un plan de distribución del gastopúblico que amortigüe los efectos negativos de la recesióneconómica en el país, a cargo del diputado Cuauhtémoc Ve-lasco Oliva, del Grupo Parlamentario Convergencia. (Tur-no a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a los titularesde las Secretarías de Economía y de Trabajo y PrevisiónSocial a implantar un plan integral que reactive la econo-mía, frene el desempleo e impulse la ocupación en el país,a cargo del diputado Fernando Enrique Mayans Canabal,del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución De-mocrática. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se invita a comparecer alos titulares de la Conagua y de la CFE, para que informensobre diversas acciones que en materia hidráulica se reali-



zan en el estado de Tabasco, a cargo del diputado Fernan-do Enrique Mayans Canabal, del Grupo Parlamentario delPartido de la Revolución Democrática. (Urgente resolu-ción)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al titular dePoder Ejecutivo federal a mantener a través de la SHCP, demanera temporal, el impuesto empresarial a tasa única en16.5%, en tanto se reactiva la economía del país, a cargodel diputado José Rosas Aispuro Torres, del Grupo Parla-mentario del Partido Revolucionario Institucional. (Urgen-te resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se solicita a la SCJN quenombre comisionados especiales para que averigüen loshechos que constituyen graves violaciones de las garantíasindividuales de la población que permanente o temporal-mente reside o habita en el Distrito Federal, a cargo de ladiputada Dora Alicia Martínez Valero, del Grupo Parla-mentario del Partido Acción Nacional. (Urgente resolu-ción)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al titular delEjecutivo del estado de Tlaxcala firmar el convenio inte-restatal e integrado del Fideicomiso para la Cuarta ZonaMetropolitana Puebla-Tlaxcala, a cargo del diputado Al-berto Amaro Corona, del Grupo Parlamentario del Partidode la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a la SHCP ainvestigar a través de la CNBV y de la Condusef las irre-gularidades en las que han incurrido diversas institucionesde crédito en la zona fronteriza, respecto a cuentas de che-ques en dólares, a cargo del diputado Enrique Serrano Es-cobar, del Grupo Parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivofederal a emitir una carta diplomática al gobierno de Esta-dos Unidos de América para detener la violación a los de-rechos humanos de los inmigrantes mexicanos, a cargo deldiputado José Luis Aguilera Rico, del Grupo Parlamentariode Convergencia. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se cita a comparecer an-te comisiones a los directores de la Conagua y del Orga-nismo de Cuenca Aguas del Valle de México, para que in-formen sobre la escasez de agua potable en la zonametropolitana del valle de México, asimismo, se exhorta ala Profepa a presentar denuncias ante la autoridad del ramo

a fin de que se apliquen sanciones a los beneficiarios de po-zos clandestinos que operan en el Distrito Federal y en elestado de México, a cargo del diputado Diego Cobo Terra-zas, del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologistade México. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta a las autorida-des del estado de Durango a resolver el problema de dre-naje y agua contaminada en el municipio de Poanas, en es-pecífico en Villita de San Atenógenes, a cargo de ladiputada Mónica Arriola, del Grupo Parlamentario NuevaAlianza. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivofederal a considerar a través de la Sener y de Pemex laconstrucción dentro del estado de Tamaulipas de la nuevarefinería prevista en el Fondo de Estabilización para la In-versión en Infraestructura, a cargo del diputado Carlos Al-berto García González, del Grupo Parlamentario del Parti-do Acción Nacional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se solicita la compare-cencia del gerente estatal de Correos de México en Chia-pas, a fin de que informe sobre las anomalías relativas a laviolación a los paquetes con faltantes de peso y contenido,denunciadas por la ciudadana Mercedes Chacón Magchun,en la ciudad de Comitán de Domínguez, Chiapas, a cargodel diputado Fernel Arturo Gálvez Rodríguez, del GrupoParlamentario del Partido de la Revolución Democrática.(Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivofederal a modificar las reglas de operación de la Sagarpa,publicadas en el Diario Oficial de la Federación el pasado31 de diciembre de 2008 y eliminar el Comité Técnico Na-cional, a cargo del diputado Héctor Padilla Gutiérrez, delGrupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institu-cional. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se solicita a la titular dela Sener a informar a esta soberanía sobre los aerogenera-dores instalados en el istmo de Tehuantepec, Oaxaca, a car-go del diputado Humberto López Lena Cruz, del GrupoParlamentario Convergencia. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivofederal a cumplir a través de la Sagarpa lo establecido en elartículo tercero transitorio de la Ley de Productos Orgáni-cos y expedir el Reglamento de dicha ley, a cargo del di-putado Fabián Fernando Montes Sánchez, del Grupo Par-

lamentario del Partido Acción Nacional. (Urgente resolu-ción)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al presidentede la Comisión Nacional de los Salarios Mínimos, al se-cretario del Trabajo y Previsión Social y al secretario deHacienda y Crédito Público a otorgar un aumento salarialde emergencia, tanto a los salarios mínimos generales co-mo a los contractuales y a los de los trabajadores al servi-cio del Estado, a cargo del diputado José Antonio AlmazánGonzález, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revo-lución Democrática. (Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, por el que se exhorta al Ejecutivofederal a emitir las disposiciones reglamentarias y admi-nistrativas señaladas en el decreto por el que se reformandiversas disposiciones de la Ley de Adquisiciones, Arren-damientos y Servicios del Sector Público, publicado en elDiario Oficial de la Federación el 2 de julio de 2008, a car-go del diputado Eduardo Sánchez Hernández, del GrupoParlamentario del Partido Revolucionario Institucional.(Urgente resolución)

Con punto de acuerdo, relativo a los Programas y Centrosde Estudios de Género en las Instituciones de EducaciónSuperior Nacionales y Estatales, a cargo de la diputada Ma-ricela Contreras Julián, del Grupo Parlamentario del Parti-do de la Revolución Democrática. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, por el que se solicita a la Junta deCoordinación Política de la Cámara de Diputados que ex-horte al Consejo General del IFE a unificar criterios o, ensu caso, establecer reglas claras y que éstas se cumplan acabalidad en cuanto la difusión y utilización de los logrosde los programas sociales en la publicidad por cualquiermedio de comunicación de las campañas electorales porparte de los partidos políticos, a cargo de la diputada Gui-llermina López Balbuena, del Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional. (Turno a Comisión)

Con punto de acuerdo, para exhortar al Ejecutivo federalutilizar a través de la SCHP el subsidio previsto en la Leyde Ingresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal de2009, a fin de reducir el precio de la gasolina y el diesel,suscrito por los diputados Mónica Fernández Balboa y Cé-sar Duarte Jáquez, Integrantes de los Grupos Parlamenta-rios de los Partidos de la Revolución Democrática y Revo-lucionario Institucional, respectivamente. (Urgenteresolución)

Excitativas

A la Comisión de Seguridad Social, a solicitud del diputa-do Samuel Aguilar Solís, del Grupo Parlamentario del Par-tido Revolucionario Institucional.

A la Comisión de Educación Pública y Servicios Educati-vos, a solicitud del diputado Humberto Dávila Esquivel,del Grupo Parlamentario Nueva Alianza.»

ACTA DE LA SESION ANTERIOR

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: El si-guiente punto del orden del día es la lectura del acta de lasesión anterior.

Pido a la Secretaría que consulte a la asamblea si se le dis-pensa la lectura, tomando en consideración que ha sido pu-blicada en la Gaceta Parlamentaria.

La Secretaria diputada María Eugenia Jiménez Valen-zuela: Por instrucciones de la Presidencia se consulta a laasamblea, en votación económica, si se dispensa la lecturadel acta de la sesión anterior, tomando en consideraciónque ha sido publicada en la Gaceta Parlamentaria. Las di-putadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvan-se manifestarlo. Las diputadas y los diputados que esténpor la negativa sírvanse manifestarlo.

Mayoría por la afirmativa. Se dispensa la lectura.

«Acta de la sesión de la Cámara de Diputados del Congre-so de la Unión, celebrada el jueves cinco de febrero de dosmil nueve, correspondiente al Segundo Periodo de Sesio-nes Ordinarias del Tercer Año de Ejercicio de la Sexagési-ma Legislatura.

Presidencia del diputadoCésar Duarte Jáquez

En el Palacio Legislativo de San Lázaro en la capital de losEstados Unidos Mexicanos, sede de la Cámara de Diputa-dos del Congreso de la Unión, a las 13 horas con 4 minu-tos del jueves 5 de febrero de 2009, con la asistencia de 376diputadas y diputados, el Presidente declara abierta la se-sión.



En sendas votaciones económicas, la asamblea dispensa lalectura del orden del día y del acta de la sesión anterior yaprueba ésta última.

La Mesa Directiva informa la recepción de 21 dictámenescon punto de acuerdo que desechan proposiciones de lasComisiones de Economía; Justicia; Juventud y Deporte;Medio Ambiente y Recursos Naturales; Población, Fronte-ras y Asuntos Migratorios; Recursos Hidráulicos; Relacio-nes Exteriores; y Trabajo y Previsión Social. Desde sus res-pectivas curules los diputados del Partido de la RevoluciónDemocrática: José Antonio Almazán González, reserva eldictamen de la Comisión de Justicia, Valentina Valia BatresGuadarrama solicita moción de procedimiento y Cuauhté-moc Sandoval Ramírez habla en relación al dictamen de laComisión de Relaciones Exteriores. El Presidente hace lasrespectivas aclaraciones. En relación con los dictámenesque no fueron reservados, el Presidente instruye su publi-cación en el Diario de los Debates y el archivo de los ex-pedientes como asuntos totalmente concluidos.

Presidencia del diputadoJosé Luis Espinosa Piña

El Presidente instruye a la Secretaría la lectura del resolu-tivo del dictamen con punto de acuerdo reservado, de laComisión de Justicia, que desecha la proposición, para ex-hortar al Ejecutivo federal a indultar a diversos ciudadanosde Puerto Madero, Chiapas, por luchar a favor de una jus-ta tarifa de energía eléctrica, acto seguido concede el usode la palabra, para hablar en contra, al diputado José Anto-nio Almazán González, del Partido de la Revolución De-mocrática. En votación económica, la asamblea aprueba eldictamen en sus términos. Desde sus respectivas curules,los diputados Valentina Valia Batres Guadarrama, del Par-tido de la Revolución Democrática, solicita la reposicióndel procedimiento y César Camacho Quiroz, del PartidoRevolucionario Institucional, hace comentarios al respecto.El Presidente instruye su publicación en el Diario de losDebates y el archivo del expediente como asunto totalmen-te concluido. Desde su curul, el diputado José Antonio Al-mazán González, manifiesta su inconformidad, con el pro-cedimiento empleado para el desahogo del asunto encomento.

El gobierno del estado de Chihuahua, envía contestación apunto de acuerdo aprobado por la Cámara de Diputados. Seremite a la Comisión de Atención a Grupos Vulnerables,para su conocimiento.

El gobierno del estado de Zacatecas, envía contestación apunto de acuerdo aprobado por la Comisión Permanente.Se remite al promovente, para su conocimiento.

El diputado Jesús Ramírez Stabros, del Partido Revolucio-nario Institucional, comunica la reincorporación a sus la-bores legislativas, a partir de esta fecha. De enterado, co-muníquese.


A las 13 horas con 45 minutos se registra una asistencia de400 diputadas y diputados.

La Secretaría da lectura a acuerdos de la Junta de Coordi-nación Política:

• Por el que se propone que la Cámara de Diputados seadscriba a la Declaración Número 13: Conmemoracióndel 42 Aniversario de la Firma del Tratado de Tlatelol-co, aprobada por la XXIV Asamblea Ordinaria del Par-lamento Latinoamericano. Desde sus respectivas curu-les, los diputados: Cuauhtémoc Sandoval Rámírez, delPartido de la Revolución Democrática, propone una mo-dificación y adición al resolutivo único; Juan José Ro-dríguez Prats, del Partido Acción Nacional, realiza ob-servaciones y Javier González Garza, del Partido de laRevolución Democrática, hace aclaraciones. Con un re-sultado de 133 votos en pro, 154 en contra y 3 absten-ciones, se desecha la propuesta del diputado SandovalRamírez y en votación económica se aprueba el puntode acuerdo en sus términos. Comuníquese.

• Derivado de las conclusiones del grupo de trabajo plu-ral encargado de investigar el Fideicomiso del Fondo dePensiones del Sistema Banrural e intervenir ante las au-toridades competentes para que respeten los derechoslaborales de los jubilados y pensionados de Banrural. Envotación económica, se aprueba. Comuníquese.

• Por el que la Cámara de Diputados del Congreso de laUnión, acuerda citar a comparecer al secretario de Saludy al director Jurídico de esa dependencia. Con un resul-tado de 196 votos en pro, 146 en contra y ninguna abs-tención, se aprueba. Comuníquese.

Presentan la posición de su respectivo grupo parlamentariorelativo al aniversario de la promulgación de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos los diputa-

dos: Blanca Luna Becerril, de Nueva Alianza; RaymundoCárdenas Hernández, del Partido de la Revolución Demo-crática, en su calidad de Presidente de la Comisión de Pun-tos Constitucionales;

Presidencia de la diputadaMartha Hilda González Calderón

Ricardo Cantú Garza, del Partido del Trabajo; FranciscoElizondo Garrido, del Partido Verde Ecologista de México;Elías Cárdenas Márquez, de Convergencia; Mauricio OrtizProal, del Partido Revolucionario Institucional;


Francisco Javier Calzada Vázquez, del Partido de la Revo-lución Democrática y Armando Jesús Félix Holguín, delPartido Acción Nacional.

El Presidente solicita a la asamblea otorgar un minuto desilencio en memoria del ciudadano Andrés Bermúdez Vira-montes, diputado federal del Partido Acción Nacional,electo por el segundo distrito electoral del estado de Zaca-tecas.

El Presidente clausura la sesión a las 15 horas con 30 mi-nutos y cita para la próxima que tendrá lugar el martes 10de febrero de 2009 a las 11:00 horas.»

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Proceda laSecretaría poner a discusión el acta.

La Secretaria diputada María Eugenia Jiménez Valen-zuela: Está a discusión el acta. No habiendo quien hagauso de la palabra, en votación económica se pregunta si seaprueba. Las diputadas y los diputados que estén por laafirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los dipu-tados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo.

Mayoría por la afirmativa.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Aproba-da el acta.

Continúe la Secretaría con las comunicaciones. Tenemosde la Asamblea Legislativa del Distrito Federal.

ASAMBLEA LEGISLATIVA DELDISTRITO FEDERAL

La Secretaria diputada Margarita Arenas Guzmán:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Asamblea Legislativa del Distrito Federal.— IV Legisla-tura.

Diputado César Duarte Jáquez, Presidente de la Mesa Di-rectiva de la Comisión Permanente del honorable Congre-so de la Unión.— Presente.

Por este conducto y con fundamento de lo dispuesto en losartículos 42, fracción XXV, del Estatuto de Gobierno delDistrito Federal; 50, fracciones IV, V, VIII, párrafo segun-do, y 58, fracción XVII, de la Ley Orgánica de la AsambleaLegislativa del Distrito Federal, me permito hacer de su co-nocimiento que el Pleno de la Diputación Permanente de laAsamblea Legislativa del Distrito Federal, en sesión cele-brada en la fecha citada al rubro, resolvió aprobar el si-guiente

Punto de Acuerdo

Único. Se solicita al Congreso de la Unión, la elimina-ción del impuesto empresarial a tasa única (IETU).

Lo anterior, para los efectos correspondientes, anexo alpresente sírvase encontrar copia del punto de acuerdo encomento.

Atentamente

Recinto Legislativo, a 4 de febrero de 2009.— Diputado Enrique Var-gas Anaya (rúbrica), secretario en Funciones de Presidente.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Asamblea Legislativa del Distrito Federal.— IV Legisla-tura.

Proposición con punto de acuerdo, de urgente y obvia re-solución, por el que se solicita al Congreso de la Unión laeliminación del impuesto empresarial a tasa única

Honorable Diputación Permanente de la Asamblea Legis-lativa del Distrito Federal

El suscrito, diputado Humberto Morgan Colón, integrantedel Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución De-mocrática, con fundamento de lo dispuesto en los artículos



1, primer párrafo, 5, 71, fracción II, 73, fracción VII, y 122,Base Primera, fracción V, inciso ñ), de la Constitución Ge-neral de la República; 12, fracción I, 16, 42, fracción XXV,y 46, fracción I, del Estatuto de Gobierno; 1, 7, 10, fracciónXXI, 11, 13, fracciones I y II, 17, fracciones VI y VII, y 18,fracción VII, de la Ley Orgánica de la Asamblea Legislati-va; y 81 y 85, fracción I, y 133 del Reglamento para nues-tro Gobierno Interior, todos del Distrito Federal, somete aconsideración del honorable órgano legislativo del DistritoFederal proposición con punto de acuerdo, de urgente y ob-via resolución, por el que se solicita al Congreso de laUnión la eliminación del impuesto empresarial a tasa úni-ca (IETU), al tenor de los siguientes

Antecedentes

Por política fiscal debe entenderse el conjunto de decisio-nes relacionado con los impuestos y el gasto público, siem-pre y cuando con él se fomente el empleo pleno, la estabi-lidad de precios y el crecimiento económico.

No sólo comprende el instrumento llamado “impuestos”,sino que también se puede echar mano de los derechos, losaprovechamientos y los productos.

La Ley del Impuesto Empresarial a Tasa Única, aprobadapor el Congreso de la Unión el 1 de junio de 2007 comoparte del paquete de reforma fiscal propuesto por el Ejecu-tivo federal, entró en vigor el 1 de enero de 2008.

Los sujetos obligados al pago de este gravamen son las per-sonas físicas y morales residentes en territorio nacional, asícomo los residentes en el extranjero con establecimientopermanente en el país, por los ingresos que obtengan, in-dependientemente del lugar en donde se generen, por la re-alización de actividades como enajenación de bienes, pres-tación de servicios independientes, otorgamiento del uso ogoce temporal de bienes y servicios por la expedición derecibos de honorarios, por el arrendamiento financiero y laliquidación de cuentas incobrables.

Desde su aplicación, el IETU ha constituido un golpe con-tinuo a la economía de los empresarios mexicanos, al teneruna tasa de 16.5 por ciento contra 10 por ciento, que signi-fica el impuesto sobre la renta. De hecho, para este año se-rá de 17 por ciento y para 2010 –y ejercicios subsecuen-tes–, se planea en 17.5 por ciento.

Además de ser antijurídico, porque mientras existe en de-recho un principio general en el sentido de que “en caso de

duda se estará a lo más favorable para el particular”, con elIETU es al revés: el gobierno cobra entre el IETU y el im-puesto sobre la renta el que resulte más gravoso para el par-ticular.

Los fiscalistas han manifestado que los mayores afectadoscon este nuevo impuesto son las personas físicas con acti-vidades empresariales y servicios profesionales, así comolos arrendadores.

El impuesto empresarial a tasa única afecta a todos los con-tribuyentes, pero hay algunos sectores más afectados queotros como las empresas con pérdidas fiscales, las socieda-des cooperativas, las empresas con altos inventarios, losclubes deportivos, las empresas con crédito al salario, elsector primario y transportista, las constructoras, las em-presas con conceptos de previsión social y las empresasque tengan crédito por parte de sus proveedores a 30, 60 y90 días.

En el sector hotelero, al menos 40 por ciento de las empre-sas de Cancún ya resienten los efectos de la crisis global yse espera que durante 2009 la situación se recrudezca. ElIETU podría provocar que se acelere el cierre de negocios,aseguró el presidente del Colegio de Contadores Públicosde Cancún, Juan Antonio Palacios Suárez, el año pasado.

Según el Comité Fiscal de la Asociación Mexicana de Ins-tituciones de Seguros, el IETU afectará también a este sec-tor. Se afirma que en mediano plazo no habrá dinero parapagar las primas a los aseguradores, toda vez que las reser-vas de riesgo no son deducibles del fisco.

Los restaurantes se encuentran entre los que más resientenestos problemas y de hecho sus inversiones se han vistofrenadas, y también se verá perjudicada en 2009 la indus-tria de la construcción.

El IETU, desde su naturaleza misma, complica la propiafiscalización y la determinación de contribuciones, ha in-crementado la carga administrativa de las empresas porquelas obliga a llevar un doble control de impuestos –uno so-bre la base de flujos y otro sobre la base de devengado–, ylas obliga a conciliar permanentemente sus estados conta-bles.

El sector primario –industrial, comercial y de servicios– hasido afectado también por este impuesto, ya que vino a eli-minar las facilidades administrativas disminuyendo casi almáximo la posibilidad de deducción.

El impuesto empresarial a tasa única no es deducible enprestaciones sociales, como los planes de pensiones, locual ya está causando desinterés, tanto del trabajador comode las empresas, en ahorrar para el retiro o para una liqui-dación decente.

La crisis mundial ya nos llegó y no fue ningún catarrito.Está perjudicando de verdad el ya de por sí raquítico creci-miento interno del país, y no tarda en agudizar nuestra re-cesión económica. Hay que agregar una sensible reducciónen los precios del barril de petróleo crudo y la sobreexplo-tación de pozos como Cantarell que ya ha dejado de pro-ducir 4 mil barriles diarios.

Además de todo, el impuesto a los depósitos en efectivo de2 por ciento afecta a las remesas que mandan los conna-cionales porque son en efectivo, adicionalmente a que mi-les de trabajadores mexicanos están perdiendo sus empleosen el extranjero o trabajando menos horas. Los comercian-tes tienen miedo de invertir en el banco consientes que tie-nen que pagar también ese ridículo impuesto. Por otro lado,los bancos también se han percatado de que ya no hay mu-cho flujo de efectivo, por lo que se está analizando la posi-bilidad de utilizar cheques o títulos de crédito, lo que enconsecuencia afectará la circulación de bienes y servicios.

La propuesta de modificar la política fiscal eliminado elIETU no se deriva de ningún interés político; es necesariopromover disposiciones tributarias más acordes con las ne-cesidades del país. No puede ser que se tengan dos im-puestos directos como IETU y el impuesto sobre la renta.No es sano ni para las empresas ni para el sistema tributa-rio la operación de ambos gravámenes.

Todo tipo de impuesto, por mínimo o pequeño que sea,siempre afectará a la liquidez de las empresas apartándolasde la competitividad, ya que obliga a incrementar su pro-ducción, lo que al final de cuentas repercute en el consu-midor al afectar también su economía.

Ése es el caso del IETU: no se ajusta a las posibilidades delsector patronal y en cambio sí fomenta su descapitaliza-ción.

Poco importa ahora el blindaje económico que pudiera te-nerse a nivel macroeconómico. A nivel microeconómico, lasituación del país tiene que ser diferente. Si de verdad sequiere incentivar la generación de empleos entre las pe-queñas y medianas empresas debe aplicarse otro esquema

fiscal que dé mayor certidumbre a la inversión y a las acti-vidades productivas.

Hoy más que nunca, el sector empresarial necesita estímu-los y apoyo para poder mantener la inversión. El presiden-te del Consejo Coordinador Empresarial demandó valorarlas secuelas negativas que podría acarrear el IETU ante lasevera crisis financiera internacional.

Según los números del Servicio de Administración Tribu-taria (SAT), en lo concerniente al IETU, en el primer tri-mestre de 2008 se les pudo sacar a las pequeñas y media-nas empresas (70 por ciento del total) poco más de 10 milmillones de pesos. Este dinero lo pudieron utilizar para cre-cer o cuando menos para no reducirse.

Este año, con la crisis encima, el SAT no podrá reportar in-gresos mayores a los 5 mil millones, la mitad de lo recau-dado en 2008.

40 por ciento de las empresas mexicanas se vieron muypresionadas a final del año pasado al no poder deducir losaguinaldos pagados a sus empleados. Muchos tuvieron quehacer pagos provisionales del IETU y quedaron debiendo,lo que les está afectando ahora mismo su liquidez en apro-ximadamente 16 por ciento.

Sea o no cierto, el IETU no es para tiempos de crisis sinopara épocas de bonanza y expansión, por eso es que mu-chísimos profesionales financieros han recomendado pos-poner o eliminar el incremento programado (en medio pun-to porcentual) para 2009, y en vez de eso reducir la tasasustancialmente.

Para dotar de liquidez a la economía podría reducirse el IE-TU a la mitad y quedar en 8 por ciento durante el presenteaño, y si no resulta suficiente al final del ejercicio, elimi-narlo completamente.

Seamos honestos, el IETU no constituye un sistema senci-llo de entender y de aplicar; no fue creado para una épocade crisis y es una medida contracíclica al esfuerzo que rea-liza la nación para sobrevivir como tal en un ambiente in-ternacional tan sumamente adverso.

Es necesario instrumentar apoyos fiscales a empresas ypersonas físicas, complementarios a las medidas económi-cas ya anunciadas, pues resulta indispensable contar conliquidez para enfrentar la desaceleración.



El civismo fiscal es el conjunto de valores que se mani-fiestan en el cumplimiento permanente de los deberes tri-butarios con base en la razón, la confianza y la afirmaciónde los valores de ética personal, respeto a la ley, responsa-bilidad ciudadana y solidaridad social de los contribuyen-tes.

Lo anterior se sustenta en los siguientes

Considerandos

Primero. Que el artículo 31, fracción IV, de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos, prevé co-mo obligación de los mexicanos “contribuir para los gastospúblicos, tanto de la federación como del Distrito Federalo del estado y municipio en que residan, de la manera pro-porcional y equitativa que dispongan las leyes”. De tal pre-cepto constitucional se desprende que tal obligación obe-dece a los principios de proporcionalidad y equidad, loscuales se deducen a la aportación tributaria de manera iguala los contribuyentes que se encuentran en la misma situa-ción; esto es que tienen pasivos en sus registros contablesque repercuten en el objeto del tributo. Por tanto, la apor-tación que se realiza debe de ser en función de su capaci-dad contributiva, de manera justa y adecuada de sus ingre-sos. En este sentido se precisa que la Suprema Corte deJusticia de la Nación se ha pronunciado en los siguientestérminos:

Capacidad contributiva. Consiste en la potencialidad realde contribuir al gasto público. La Suprema Corte de Justi-cia de la Nación ha sostenido que el principio de propor-cionalidad tributaria exigido por el artículo 31, fracción IV,de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, consiste en que los sujetos pasivos de un tributo debencontribuir a los gastos públicos en función de su respectivacapacidad contributiva. Lo anterior significa que para queun gravamen sea proporcional se requiere que el hecho im-ponible del tributo establecido por el Estado refleje una au-téntica manifestación de capacidad económica del sujetopasivo, entendida ésta como la potencialidad real de con-tribuir al gasto público. Ahora bien, tomando en considera-ción que todos los presupuestos de hecho de los impuestosdeben tener una naturaleza económica en forma de una si-tuación o de un movimiento de riqueza, y que las conse-cuencias tributarias son medidas en función de esta rique-za, debe concluirse que es necesaria una estrecha relaciónentre el hecho imponible y la base gravable a la que se apli-ca la tasa o tarifa del impuesto.

Segundo. Que debido a la crisis económica global, la si-tuación jurídica y económica de los sujetos del IETU hacambiado considerablemente, pues la repercusión de la cri-sis ha perjudicado gravemente los ingresos de los sujetosobligados y ya no se adecuan a los principios de justicia,proporcionalidad y equidad.

Tercero. Que de acuerdo a la doctrina en materia tributa-ria, se precisa que las aportaciones de los sujetos pasivosdeben de ser justas y adecuadas a su percepción económi-ca, pues el principio de proporcionalidad tributaria sólopuede cumplirse si las distintas capacidades contributivasde los ciudadanos son tomadas en cuenta, al existir una re-lación intrínseca entre el hecho generador y la capacidadcontributiva, así lo señala el doctrinario Jacinto Faya Vies-ca: “Los hechos generadores de la obligación tributaria noson estructuras conceptualmente rígidas, sino supuestosflexibles y cambiantes según las circunstancias y condicio-nes políticas, sociales y económicas, razón por la que estossupuestos o circunstancias fácticas han ido cambiando através de la historia. Por esta razón, la capacidad contribu-tiva es el elemento esencial para la conformación justa yadecuada de todo tributo”. Con base en el razonamientoanterior, derivado de la situación económica y del temor auna recesión, los legisladores del Congreso de la Unión es-tán obligados a tomar medidas en su esfera de competenciapara apoyar a la hoy vulnerable economía mexicana.

Cuarto. En relación a los considerandos, y con fundamen-to en el artículo 73, fracción VII, es competencia del Con-greso de la Unión legislar en materia de contribuciones,por tanto, es quien debe de realizar el procedimiento legis-lativo correspondiente para eliminar el IETU.

Por lo expuesto y fundado, se propone al Pleno de la Asam-blea Legislativa del Distrito Federal proposición de urgen-te y obvia resolución.

Punto de Acuerdo

Único. Se solicita al Congreso de la Unión la eliminacióndel impuesto empresarial a tasa única.

Dado en la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, a 28 de enero de2009.— Diputado Humberto Morgan Colón (rúbrica).»

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Túrnesea la Comisión de Hacienda y Crédito Público. Continúe.

INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL

La Secretaria diputada Margarita Arenas Guzmán:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Instituto Federal Electoral.— Consejo General.

Diputado César Duarte Jáquez, Presidente de la Mesa Di-rectiva de la Cámara de Diputados.— Presente.

Por este conducto, adjunto al presente me permito enviar austed copia certificada de los acuerdos aprobados por elConsejo General en la sesión extraordinaria llevada a caboel 29 de enero de 2009, y que a continuación se relacionan.

1. Acuerdo del Consejo General del Instituto FederalElectoral por que se emiten normas reglamentarias so-bre imparcialidad en el uso de recursos públicos a quese refiere el artículo 347, párrafo 1, inciso c), del Códi-go Federal de Instituciones y Procedimientos Electora-les, en relación con el artículo 134, párrafo séptimo, de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,en el cual se establece puntualmente en el punto segundotransitorio que el secretario ejecutivo debe disponer lasmedidas necesarias para su difusión a los servidores pú-blicos de los distintos niveles de gobierno. Lo anteriorcon la finalidad de generar certeza en el proceso electo-ral federal correspondiente al periodo 2008-2009, consi-derando que todo servidor público tiene la obligación deutilizar los recursos que tenga asignados y las facultadesque le hayan sido atribuidas exclusivamente para elcumplimiento de los fines para el desempeño de su em-pleo, cargo o comisión, y así salvaguardar los principiosde legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficien-cia que rigen en el servicio público.

2. Acuerdo del Consejo General del Instituto FederalElectoral por el que se emiten normas reglamentariassobre propaganda gubernamental a que se refiere el ar-tículo 2, párrafo 2, del Código Federal de Institucionesy Procedimientos Electorales, en relación con el artícu-lo 41, Base III, Apartado C, párrafo segundo, de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,en el cual se establece puntualmente en el punto segun-do transitorio que el secretario ejecutivo debe disponerlas medidas necesarias para su difusión a los gobiernosestatales y municipales. Lo anterior con la finalidad degenerar certeza en el proceso electoral federal corres-pondiente al periodo 2008-2009, considerando queconstituyen infracciones de las autoridades o servidorespúblicos, según sea el caso, la difusión, por cualquier

medio, de propaganda gubernamental dentro del perio-do que comprende desde el inicio de las campañas elec-torales hasta el día de la jornada electoral, inclusive conexcepción de la información relativa a servicios educa-tivos y de salud, la necesaria para la protección civil encaso de emergencia, para la asistencia pública y la pro-moción nacional de México o de centros turísticos delpaís emitida por el Consejo de Promoción Turística deMéxico, por lo que para garantizar la contienda electo-ral dicha propaganda no deberá hacer referencia al go-bierno federal ni al gobierno de ninguna entidad federa-tiva, municipio o delegación.

Lo anterior, para los efectos legales a que haya lugar.

Sin más por el momento, reciba un cordial saludo.

Ciudad de México, a 4 de febrero de 2009.— Doctor Leonardo ValdésZurita (rúbrica), consejero presidente.»

«El licenciado Edmundo Jacobo Molina, secretario ejecu-tivo del Instituto Federal Electoral, con fundamento de lodispuesto en el artículo 125, párrafo 1, inciso s), del Códi-go Federal de Instituciones y Procedimientos Electoralescertifica que el presente documento es copia fiel del origi-nal relativo al documento número CG39/2009 del acuerdodel Consejo General del Instituto Federal Electoral por elque se emiten normas reglamentarias sobre imparcialidaden el uso de recursos públicos a que se refiere el artículo347, párrafo 1, inciso c), del Código Federal de Institucio-nes y Procedimientos Electorales, en relación con el artí-culo 134, párrafo séptimo, de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, aprobado en sesión ex-traordinaria del Consejo General celebrada el 29 de enerodel presente año, el cual consta de 9 fojas útiles que tuve ala vista y que obra en los archivos de este instituto, lo quecertifico para los efectos legales a que haya lugar.

Ciudad de México, Distrito Federal, a 5 de febrero de 2009.— Licen-ciado Edmundo Jacobo Molina (rúbrica), Secretario Ejecutivo.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Instituto Federal Electoral.— Consejo General.

Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electo-ral por el que se emiten normas reglamentarias sobre im-parcialidad en el uso de recursos públicos a que se refiereel artículo 347, párrafo 1, inciso c), del Código Federal deInstituciones y Procedimientos Electorales en relación con



el artículo 134, párrafo séptimo, de la Constitución Políti-ca de los Estados Unidos Mexicanos

Antecedentes

I. El 13 de noviembre de 2007 se publicó en el Diario Ofi-cial de la Federación el decreto que reforma los artículos6o., 41, 85, 99, 108, 116 y 122; adiciona el artículo 134 yderoga un párrafo al artículo 97 de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos.

II. El 14 de enero de 2008 se publicó en el Diario Oficialde la Federación el decreto por el que se expide el CódigoFederal de Instituciones y Procedimientos Electorales.

III. En sesión extraordinaria del Consejo General celebradael 12 de marzo de 2008 se aprobó, mediante acuerdo núme-ro CG38/2008, el Reglamento de Instituto Federal Electoralen materia de Propaganda Institucional y Político-Electoralde Servidores Públicos, el cual fue publicado en el DiarioOficial de la Federación el 7 de abril del mismo año.

IV. En sesión extraordinaria de la Comisión de Reglamen-tos, celebrada con fecha 26 de enero de 2009, se aprobaronlas normas reglamentarias sobre propaganda gubernamen-tal.

Considerandos

1. Que la democracia se sustenta, entre otros valores, en losde la celebración de elecciones libres, pacíficas y periódi-cas; la autenticidad y efectividad del sufragio y, por ende,la protección del propio ejercicio del voto contra prácticasque constituyan por su naturaleza inducción, presión, com-pra o coacción de éste. Dichos valores se encuentran plas-mados en el artículo 41 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos y en el Código Federal de Ins-tituciones y Procedimientos Electorales. Con dichos valo-res, la norma suprema señala los principios rectores delejercicio de la función estatal de organizar las elecciones, acargo del Instituto Federal Electoral.

2. Que en el artículo 41, párrafo segundo, Base V, párrafoprimero, de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, se dispone que la organización de las eleccio-nes federales es una función estatal que se realiza a travésde un organismo público autónomo denominado InstitutoFederal Electoral, dotado de personalidad jurídica y patri-monio propios, en cuya integración participan el Poder Le-gislativo de la Unión, los partidos políticos nacionales y los

ciudadanos, en los términos que ordene la ley. En el ejerci-cio de esta función estatal, la certeza, legalidad, indepen-dencia, imparcialidad y objetividad serán principios recto-res.

3. Que en el artículo 134, párrafo séptimo, de la norma su-prema, se establece que los servidores públicos de la fede-ración, los estados y los municipios, así como del DistritoFederal y sus delegaciones, tienen en todo tiempo la obli-gación de aplicar con imparcialidad los recursos públicosque están bajo su responsabilidad, sin influir en la equidadde la competencia entre los partidos políticos.

4. Que de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 3, párra-fos 1 y 2, del código mencionado, el Instituto Federal Elec-toral se encuentra facultado para aplicar e interpretar lasdisposiciones legales electorales en el ámbito de su com-petencia.

5. Que el marco constitucional y lo establecido en el artí-culo 105 del propio código consignan que el Instituto Fe-deral Electoral tiene como fines contribuir al desarrollo dela vida democrática; preservar el fortalecimiento del régi-men de partidos políticos; asegurar a los ciudadanos elejercicio de los derechos político-electorales; garantizar lacelebración periódica y pacífica de las elecciones para re-novar a los integrantes de los Poderes Legislativo y Ejecu-tivo de la Unión; velar por la autenticidad y efectividad delsufragio; llevar a cabo la promoción del voto y coadyuvara la difusión de la cultura democrática.

6. Que en el artículo 106, numeral 1, del Código Federal deInstituciones y Procedimientos Electorales, se estableceque el Instituto Federal Electoral es un organismo públicoautónomo de carácter permanente, independiente en susdecisiones y funcionamiento, con personalidad jurídica ypatrimonio propios.

7. Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 108del código comicial federal, los órganos centrales del Ins-tituto Federal Electoral son el Consejo General, la presi-dencia del Consejo General, la Junta General Ejecutiva, lasecretaría ejecutiva y la Unidad de Fiscalización de los Re-cursos de los Partidos Políticos.

8. Que en el artículo 109 del mismo código se estableceque el Consejo General es el órgano superior de dirección,responsable de vigilar el cumplimiento de las disposicionesconstitucionales y legales en materia electoral, así como develar porque los principios de certeza, legalidad, indepen-

dencia, imparcialidad y objetividad guíen todas las activi-dades del instituto.

9. Que en el artículo 118, párrafo 1, incisos a), h), w) y z),del código de la materia, se faculta al Consejo General pa-ra aprobar y expedir los reglamentos interiores necesariospara el debido ejercicio de las facultades y atribuciones delinstituto; vigilar que las actividades de los partidos políti-cos nacionales se desarrollen con apego al propio código ycumplan con las obligaciones a que están sujetos; conocerde las infracciones y, en su caso, imponer las sanciones quecorrespondan, así como para dictar los acuerdos necesariospara hacer efectivas sus atribuciones.

10. Que en el artículo 347, párrafo 1, inciso c), del códigocomicial federal, se establece que constituyen infraccionesde las autoridades o los servidores públicos, según sea elcaso, de cualquiera de los Poderes de la Unión, de los po-deres locales, órganos de gobierno municipales, órganos degobierno del Distrito Federal, órganos autónomos y cual-quier otro ente público, el incumplimiento del principio deimparcialidad establecido en el artículo 134 de la Constitu-ción, cuando tal conducta afecte la equidad de la compe-tencia entre los partidos políticos, entre los aspirantes, pre-candidatos o candidatos durante los procesos electorales.

11. Que en las resoluciones recaídas a los juicios de revi-sión constitucional identificados con las claves SUP-JRC-221/2003 y SUP-JRC-205/2004, relativas a las eleccionesde gobernador de los estados de Colima y Oaxaca, respec-tivamente, la Sala Superior del Tribunal Electoral del Po-der Judicial de la Federación ha establecido con claridadque quienes se desempeñan como servidores públicos, de-ben abstenerse de realizar actos o emitir declaraciones enpro o en contra de algún partido político o candidato, du-rante el desarrollo de una elección; consideraciones que in-cluso dieron lugar a la tesis relevante intitulada “Libertadde expresión. No se viola con la prohibición al gobernadorde hacer manifestaciones a favor o en contra de un candi-dato (legislación de Colima) e identificada con la claveS3EL 027/2004.

12. Que en las resoluciones recaídas a los recursos de ape-lación identificados con las claves SUP-RAP-90/2008 ySUP-RAP-91/2008, relacionados con la presunta violacióna lo previsto en el acuerdo CG39/2006, conocido colo-quialmente como de “neutralidad”, la Sala Superior delTribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación haestablecido con claridad que los servidores públicos tienenprohibido mostrar su apoyo a favor o en contra de un par-

tido, coalición o candidato determinado, tal como se evi-dencia de las siguientes consideraciones: “(...) En este con-texto y conforme a las consideraciones vertidas hasta aquí,si bien es cierto, no ha lugar a cancelar los derechos de ex-presión y de asociación materia política, que asisten a unservidor público con las calidades apuntadas, también escierto, que no es posible permitir el ejercicio de esos dere-chos de manera general y sin obstáculos alguno. (...) Alaplicar estos vocablos a la disposición analizada del acuer-do de neutralidad podemos concluir que, entre otros, seprohíbe a los presidentes municipales, que sea palabras,con miradas o con gestos, dé procuración para el logro o lo-gros de un partido, coalición o candidato determinados”.

13. Que de conformidad con el artículo 4 de la Ley Fede-ral de Responsabilidades Administrativas de los ServidoresPúblicos, será responsabilidad de los sujetos a dicha leyajustarse en el desempeño de sus empleos, cargos o comi-siones a las obligaciones previstas en ésta, a fin de salva-guardar los principios de legalidad, honradez, lealtad, im-parcialidad y eficiencia que rigen en el servicio público.

14. Que atento a lo dispuesto en el artículo 8, fracción III, dela ley mencionada en el considerando anterior, todo servidorpúblico tendrá como obligación la de utilizar los recursosque tenga asignados y las facultades que le hayan sido atri-buidas para el desempeño de su empleo, cargo o comisión,exclusivamente para los fines a que están afectos.

15. Que el Libro Segundo, Título Vigésimo Cuarto, del Có-digo Penal Federal establece un catálogo de delitos electo-rales, cuyas hipótesis normativas pudieran coincidir con lasque se plantean en el presente instrumento.

16. Que el artículo 117 del Código Federal de Procedi-mientos Penales establece que todo funcionario que conoz-ca de la probable existencia de un delito tienen la obliga-ción de informar inmediatamente al Ministerio Público.

17. Que resulta necesario emitir normas reglamentarias so-bre imparcialidad en el uso de recursos públicos a que se re-fiere el artículo 347, párrafo 1, inciso c), del Código Federalde Instituciones y Procedimientos Electorales, en relacióncon el artículo 134, párrafo séptimo, de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos, con la finalidad degenerar certeza en el proceso electoral federal 2008-2009.

De conformidad con lo expresado anteriormente y con fun-damento en lo dispuesto por los artículos 41, base V, pá-rrafo primero; y 134, párrafo séptimo, de la Constitución



Política de los Estados Unidos Mexicanos; 3, párrafos 1 y2; 106, numeral 1; 108; 109; 118, párrafo 1, incisos a), h),w) y z); y 347, párrafo 1, inciso c), del Código Federal deInstituciones y Procedimientos Electorales, este órgano co-legiado emite el siguiente

Acuerdo

Primero. Se emiten las normas reglamentarias sobre im-parcialidad en el uso de recursos públicos a que se refierenel artículo 347, párrafo 1, inciso c) del Código Federal deInstituciones y Procedimientos Electorales, en relación conel artículo 134, párrafo séptimo, de la Constitución Políti-ca de los Estados Unidos Mexicanos, cuyo texto es el si-guiente:

Primera. En relación con lo dispuesto por el inciso c) delpárrafo 1 del artículo 347 del Código Federal de Institucio-nes y Procedimientos Electorales y su vinculación con elactual párrafo séptimo del artículo 134 de la Constitución,son conductas contrarias al principio de imparcialidad en eluso de recursos públicos y, por tanto, que afectan la equi-dad de la competencia entre los partidos políticos, las con-ductas siguientes, llevadas a cabo en cualquier tiempo has-ta el 5 de julio de 2009, inclusive, por todos los delegadosfederales o servidores públicos de cualquier ente público,según sea el caso:

I. Condicionar la entrega de recursos provenientes deprogramas públicos federales, locales o municipales, laprovisión de servicios, o la realización de obras públi-cas, a la promesa o demostración del voto a favor de al-gún precandidato, candidato, partido o coalición; a la noemisión del voto para alguno de dichos contendientes encualquier etapa del proceso electoral; a la obligación deasistir o participar en algún evento o acto de carácter po-lítico o electoral; a realizar cualquier propaganda prose-litista, logística, de vigilancia o análogas en beneficio operjuicio de algún partido político, precandidato o can-didato; o a la abstención o no asistencia a cumplir susfunciones en la mesa directiva de casilla, de ser el caso.

II. Entregar o prometer recursos en dinero o en especie,dádivas o cualquier recompensa, a cambio de las mis-mas promesas o causas señaladas en la fracción anterior.

III. Recoger la credencial para votar con fotografía sincausa prevista por ley o amenazar con ello, a cambio deentrega o mantenimiento de bienes o servicios en gene-ral.

IV. Condicionar el otorgamiento o la administración deservicios a cambio de alguna de las conductas electora-les señaladas en la fracción I de esta norma.

V. Promover el voto, con excepción de las autoridadeselectorales.

VI. Efectuar advertencias o amenazas vinculadas con elcondicionamiento del voto.

VII. Entregar recursos, bienes o servicios que contenganelementos, imágenes o símbolos que conlleven la pro-moción personalizada de funcionarios públicos o la delvoto a favor o en contra de determinado partido políti-co, precandidato o candidato.

VIII. Obtener o solicitar declaración firmada del electoracerca de su intención o el sentido de su voto, o bienque, mediante amenaza o promesa de pago o dádiva, in-tente comprometer el voto del elector a favor o en con-tra de determinado partido político, precandidato, can-didato o coalición.

IX. Obligar a sus subordinados, haciendo uso de su au-toridad o jerarquía, a apoyar o a emitir votos a favor oen contra de un partido político, precandidato o candi-dato.

X. Destinar de manera ilegal fondos, bienes o serviciosque tenga a su disposición para apoyar a determinadopartido político, precandidato o candidato.

XI. Usar recursos propios o promover el uso de recursosprivados de terceros, con el objeto de contratar propa-ganda que incluya nombres, imágenes, voces o símbo-los que impliquen la promoción personalizada de dichoservidor público, especialmente cuando se hace referen-cia a programas o políticas de carácter público.

Segunda. Además de los supuestos señalados en el párra-fo anterior, el Presidente de la República, los gobernadoresde los estados, el jefe de Gobierno del Distrito Federal, lospresidentes municipales y los jefes delegacionales del Dis-trito Federal deberán:

I. Abstenerse en días hábiles de asistir a mítines o actosde apoyo a partidos, precandidatos o candidatos, así co-mo emitir en cualquier tiempo expresiones a favor o encontra de los mismos.

II. Abstenerse, a partir de la entrada en vigor del pre-sente instrumento y hasta el día de la jornada electoral,de usar recursos propios o promover el uso de recursosprivados de terceros, con el objeto de contratar propa-ganda que incluya nombres, imágenes, voces o símbo-los que impliquen la promoción personalizada de dichoservidor público, especialmente cuando se hace referen-cia a programas o políticas de carácter público.

III. Evitar el uso de dichos recursos para influir o indu-cir a través de la publicidad por cualquier medio, el sen-tido del voto de los militantes o electores.

IV. Abstenerse de difundir informes de labores o de ges-tión durante la campaña electoral y hasta la jornadaelectoral.

Tercera. Respecto de los eventos oficiales de gobierno, losprecandidatos y candidatos deberán abstenerse de asistir alos mismos, a partir del inicio de las precampañas y hastael día de la jornada electoral.

Cuarta. Las quejas y denuncias que sean presentadas poreste motivo serán resueltas en procedimiento sancionadorordinario o especial sancionador, según corresponda.

Quinta. Lo no contemplado por las presentes normas seráresuelto por el instituto mediante acuerdos o resolucionescorrespondientes.

Sexta. En el caso de que se determine la responsabilidaddel sujeto infractor, la autoridad electoral resolutora darávista a las autoridades competentes para deslindar cual-quier otro tipo de responsabilidad penal o administrativa.

Segundo. Publíquese el presente acuerdo en el Diario Ofi-cial de la Federación.

Transitorios

Primero. El presente acuerdo entrará en vigor a partir desu aprobación por el Consejo General.

Segundo. Para efectos de difusión del contenido del pre-sente acuerdo, a los servidores públicos de los distintos ni-veles de gobierno, se instruye al secretario ejecutivo dis-ponga de las medidas conducentes para dicha difusión.

El acuerdo fue aprobado en sesión extraordinaria del Consejo Generalcelebrada el 29 de enero de 2009. — Doctor Leonardo Valdés Zurita

(rúbrica), consejero presidente del Consejo General; Licenciado Ed-mundo Jacobo Molina (rúbrica), secretario del Consejo General.»

«El licenciado Edmundo Jacobo Molina, secretario ejecu-tivo del Instituto Federal Electoral, con fundamento en lodispuesto por el artículo 125, párrafo 1, inciso s), del Có-digo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales

Certifica

Que el presente documento es copia fiel del original relati-vo al CG40/2009 del Acuerdo del Consejo General del Ins-tituto Federal Electoral por el que se emiten normas regla-mentarias sobre propaganda gubernamental a que se refiereel artículo 2, párrafo 2, del Código Federal de Institucionesy Procedimientos Electorales, en relación con el artículo41, Base III, apartado C, párrafo segundo de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos, aprobadoen sesión extraordinaria del Consejo General celebrada eldía 29 de enero del presente año, el cual consta de 8 (ocho)fojas útiles, mismo que tuve a la vista y que obra en los ar-chivos de este Instituto, lo que certifico para los efectos le-gales a que haya lugar.

Ciudad de México, Distrito Federal, a los cuatro días del mes de fe-brero del año dos mil nueve.— Licenciado Edmundo Jacobo Molina(rúbrica), secretario ejecutivo.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Instituto Federal Electoral.— Consejo General.

Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoralpor el que se emiten normas reglamentarias sobre propagan-da gubernamental, a que se refiere el artículo 2, párrafo 2,del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Elec-torales, en relación con el artículo 41, Base III, Apartado C,párrafo segundo, de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos.

I. El 13 de noviembre de 2007 se publicó en el Diario Ofi-cial de la Federación el decreto que reforma los artículos6o.,41, 85, 99, 108, 116 y 122; adiciona el artículo 134 yderoga un párrafo al artículo 97 de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos.

II. El 14 de enero de 2008, se publicó en el Diario Oficialde la Federación el decreto por el que se expide el CódigoFederal de Instituciones y Procedimientos Electorales.



III. En sesión extraordinaria del Consejo General, celebra-da el 12 de marzo de 2008, se aprobó, mediante el acuerdoCG38/2008, el Reglamento del Instituto Federal Electoralen materia de Propaganda Institucional y Político-Electoralde Servidores Públicos, el cual fue publicado en el DiarioOficial de la Federación el 7 de abril del mismo año.

IV. En sesión extraordinaria celebrada el 26 de enero de2009, la Comisión de Reglamentos aprobó las normas re-glamentarias sobre propaganda gubernamental.

1. Que el artículo 41, párrafo segundo, Base V, párrafo pri-mero, de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos dispone que la organización de las eleccionesfederales es una función estatal que se realiza a través deun organismo público autónomo denominado Instituto Fe-deral Electoral, dotado de personalidad jurídica y patrimo-nio propios, en cuya integración participan el Poder Le-gislativo de la Unión, los partidos políticos nacionales ylos ciudadanos, en los términos que ordene la ley. En elejercicio de esta función estatal, la certeza, legalidad, in-dependencia, imparcialidad y objetividad serán principiosrectores.

2. Que los artículos 41, Base III, Apartado C, párrafo se-gundo, de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos y 2, párrafo 2, del Código Federal de Institu-ciones y Procedimientos Electorales; disponen que duranteel tiempo que comprendan las campañas electorales fede-rales y hasta la conclusión de la jornada comicial deberásuspenderse la difusión en los medios de comunicación so-cial de toda propaganda gubernamental, tanto de los pode-res federales y estatales, como de los municipios, órganosde gobierno del Distrito Federal, sus delegaciones y cual-quier otro ente público. Las únicas excepciones a lo ante-rior serán las campañas de información de las autoridadeselectorales, las relativas a servicios educativos y de salud,o las necesarias para la protección civil en casos de emer-gencia.

3. Que de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 3, párra-fos 1 y 2 del código mencionado, el Instituto Federal Elec-toral se encuentra facultado para aplicar e interpretar lasdisposiciones legales electorales en el ámbito de su com-petencia.

4. Que el artículo 106, numeral 1 del Código Federal deInstituciones y Procedimientos Electorales, establece queel Instituto Federal Electoral es un organismo público au-tónomo, de carácter permanente, independiente en sus de-

cisiones y funcionamiento, con personalidad jurídica y pa-trimonio propios.

5. Que de conformidad con lo dispuesto en el artículo 108del Código Comicial Federal, los órganos centrales del Ins-tituto Federal Electoral son el Consejo General, la Presi-dencia del Consejo General, la Junta General Ejecutiva, laSecretaría Ejecutiva y la Unidad de Fiscalización de losRecursos de los Partidos Políticos.

6. Que el artículo 109 del mismo código establece que elConsejo General es el órgano superior de dirección, res-ponsable de vigilar el cumplimiento de las disposicionesconstitucionales y legales en materia electoral, así como develar porque los principios de certeza, legalidad, indepen-dencia, imparcialidad y objetividad guíen todas las activi-dades del instituto.

7. Que el artículo 118, párrafo 1, incisos a), h), w) y z) delcódigo de la materia, faculta al Consejo General para vigi-lar que las actividades de los partidos políticos nacionalesse desarrollen con respeto al propio código y cumplan conlas obligaciones a que están sujetos; conocer de las infrac-ciones y, en su caso, imponer las sanciones que correspon-dan, así como dictar los acuerdos necesarios para hacerefectivas sus atribuciones.

8. De conformidad con los artículos 223, párrafo 2, y 237,párrafos 2 y 3, del Código Comicial Federal, en relacióncon las actividades del Plan Integral del Proceso ElectoralFederal 2008-2009, mencionadas en el punto IV.1.3 “Su-pervisión a órganos permanentes y temporales (prepara-ción de la elección)” y su correspondiente actividad 308del calendario integral del proceso electoral federal 2008-2009, las campañas electorales comenzarán el 3 de mayode 2009.

9. Que el artículo 347, párrafo 1, inciso b) del Código Co-micial Federal, establece que constituyen infracciones delas autoridades o los servidores públicos, según sea el ca-so, de cualquiera de los Poderes de la Unión, de los pode-res locales, órganos de gobierno municipales, órganos degobierno del Distrito Federal, órganos autónomos, y cual-quier otro ente público; la difusión, por cualquier medio, depropaganda gubernamental dentro del periodo que com-prende desde el inicio de las campañas electorales hasta eldía de la jornada electoral, inclusive, con excepción de lainformación relativa a servicios educativos y de salud, o lanecesaria para la protección civil en casos de emergencia.

10. Que de conformidad con el artículo 39, fracción III dela Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, elartículo 10 de la Ley Orgánica de la Lotería Nacional parala Asistencia Pública, y el decreto del Ejecutivo federal pu-blicado en el Diario Oficial de la Federación el 24 de fe-brero de 1978 que crea la Lotería Nacional y los Pronósti-cos para la Asistencia Pública, éstos tienen como finapoyar los programas de servicios de salud.

11. Que en razón de lo anterior, se estima necesario permi-tir la propaganda que para la asistencia pública emitan tan-to la Lotería Nacional para la Asistencia Pública como Pro-nósticos para la Asistencia Pública, así como las campañasde protección civil en casos de emergencia, la cual no con-tendrá logotipos, eslogans o cualquier tipo de referencias algobierno federal o a algún otro gobierno.

12. Que resulta necesario considerar como una excepción alas reglas sobre suspensión de propaganda gubernamental,la promoción nacional de México o de centros turísticosdel país, emitida por el Consejo de Promoción Turística deMéxico, en vista de su carácter informativo a nivel nacio-nal e internacional sobre los diversos destinos de México ytoda vez que no promueven logros políticos.

13. Que el artículo 56 del Reglamento de Radio y Televi-sión en Materia Electoral establece criterios especiales pa-ra la transmisión o reposición de programas y mensajes delos partidos políticos, incluyendo de manera expresa a Lahora nacional; por tal razón, y a efecto de garantizar lasprerrogativas de los institutos políticos, los promocionalesde partidos políticos y autoridades electorales que debantransmitirse durante el citado programa, serán transmitidosen la hora anterior o posterior en términos de la referidanorma reglamentaria.

14. Que el 31 de diciembre de 2008 fue publicado en elDiario Oficial de la Federación, el acuerdo por el que se es-tablecen los lineamientos generales para la orientación,planeación, autorización, coordinación, supervisión y eva-luación de las estrategias, los programas y las campañas decomunicación social de las dependencias y entidades de laadministración Pública Federal para el Ejercicio Fiscal2008, estableciendo en los párrafos tercero y cuarto del li-neamiento 4 que las dependencias y entidades son respon-sables de verificar que los contenidos de sus campañas se-an acordes con lo dispuesto en el párrafo octavo delartículo 134 de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos, a efecto de que no se incluyan nombres,imágenes, voces o símbolos que impliquen promoción per-

sonalizada de cualquier servidor público; así como de veri-ficar que en aquellas campañas de programas con reglas deoperación se incluyan las leyendas establecidas en los artí-culos 18, fracción V; 39, fracción XI, del decreto de Presu-puesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal2009, o en el artículo 28 de la Ley General de DesarrolloSocial, según sea el caso.

15. Que resulta necesario emitir normas reglamentarias so-bre propaganda gubernamental, a que se refiere el artículo2, párrafo 2, del Código Federal de Instituciones y Proce-dimientos Electorales, en relación con el artículo 41, BaseIII, Apartado C, párrafo segundo, de la Constitución Políti-ca de los Estados Unidos Mexicanos, con la finalidad degenerar certeza en el proceso electoral federal 2008-2009.

16. Que para garantizar la equidad de la contienda electo-ral, dicha propaganda no deberá hacer referencia al gobier-no federal ni al gobierno de ninguna entidad federativa,municipio o delegación.

De conformidad con lo expresado anteriormente, con fun-damento en lo dispuesto por los artículos 41, Bases III,Apartado C; y V, párrafo primero, de la Constitución Polí-tica de los Estados Unidos Mexicanos; 2, párrafo 2;3, pá-rrafos 1 y 2; 106, numeral 1; 108; 109; 118, párrafo 1, in-cisos a), h), w) y z); 223, párrafo 2; 237, párrafos 2 y 3; y347, párrafo 1, inciso b), del Código Federal de Institucio-nes y Procedimientos Electorales, este órgano colegiadoemite el siguiente

Acuerdo

Primero. Se emiten las normas reglamentarias sobre pro-paganda gubernamental a que se refiere el artículo 2, pá-rrafo 2, del Código Federal de Instituciones y Procedi-mientos Electorales, en relación con el artículo 41, BaseIII, Apartado C, párrafo segundo, de la Constitución Políti-ca de los Estados Unidos Mexicanos, las cuales son del te-nor siguiente:

Primera. Deberá suprimirse o retirarse toda propagandagubernamental de radio, televisión, publicidad exterior ocirculación de cualquier medio impreso tanto de los pode-res federales y estatales, como de los municipios, órganosde gobierno del Distrito Federal, sus delegaciones y cual-quier otro ente público, en términos y con las excepcionesestablecidas tanto en el párrafo 2 del artículo 2, como en elinciso b) del párrafo 1 del artículo 347 del Código Federalde Instituciones y Procedimientos Electorales, en relación



con lo dispuesto en el párrafo segundo del Apartado C dela Base III del artículo 41 de la Constitución, así como loque dispongan las presentes normas, a partir del inicio delas campañas que para el proceso electoral federal 2009 co-mienzan el 3 de mayo de 2009, en todo el territorio nacio-nal así como en el extranjero, y antes en el caso de aquellasentidades federativas que inicien campañas previamentehasta el 5 de julio de 2009.

Segunda. Se permitirá como publicidad vinculada a la sa-lud la propaganda que para la asistencia pública emitantanto la Lotería Nacional para la Asistencia Pública comoPronósticos para la Asistencia Pública, así como las cam-pañas de protección civil en casos de emergencia, las cua-les no tendrán logotipos o cualquier tipo de referencias delgobierno federal ni de algún otro gobierno. Asimismo, po-drá permanecer la publicidad informativa sobre la promo-ción turística nacional de México y de otros centros turísti-cos del país, siempre y cuando no tenga logotipos oreferencia alguna al gobierno federal ni a gobiernos de al-guna entidad federativa, municipio o delegación.

Tercera. Respecto de la propaganda en materia de salud,educación o de protección civil, no será permitido que sehaga referencia a obras o logros, por lo que únicamente po-drá emitirse propaganda con fines informativos sobre servi-cios, centros de atención o emergencias, según sea el caso.

Cuarta. A partir del 3 de mayo y hasta el 5 de julio de2009, durante la emisión de La hora nacional, deberá su-primirse toda alusión a la propaganda gubernamental depoderes o de cualquier ente público, con las excepciones ycondiciones que sobre la misma establecen la Constitución,el Código Federal Electoral y el presente instrumento.

Los promocionales de campaña de los partidos políticosdeberán ser transmitidos durante La hora nacional en lahora anterior o posterior a la misma, de conformidad con elartículo 56 del Reglamento de Radio y Televisión.

Quinta. Podrán permanecer en internet los portales de losentes públicos, siempre y cuando tengan carácter informa-tivo o de medio para la realización de trámites o serviciosy no se emitan en los mismos logros a su favor.

Sexta.- Las violaciones a lo previsto en los artículos 41,Base III, Apartado c), párrafo segundo, de la Constitución;y 2, párrafo 2, del Código Federal de Instituciones y Pro-cedimientos Electorales, así como a estas normas regla-mentarias sobre propaganda gubernamental, deberán resol-

verse a través del procedimiento especial sancionador a ni-vel central o distrital, según corresponda.

Séptima. Lo no contemplado por las presentes normas, se-rá resuelto por el instituto mediante acuerdos del ConsejoGeneral, o mediante resoluciones sobre quejas y denunciasemitidas por el propio consejo a través del procedimientoespecial sancionador.

Segundo. Publíquese el presente acuerdo en el Diario Ofi-cial de la Federación.

Transitorio

Primero. El presente acuerdo entrará en vigor a partir desu aprobación por el Consejo General.

Segundo. Para efectos de difusión del contenido del pre-sente acuerdo a los gobiernos estatales y municipales, seinstruye al secretario ejecutivo disponga de las medidasconducentes para dicha difusión.

El presente acuerdo fue aprobado en sesión extraordinaria del ConsejoGeneral celebrada el 29 de enero de dos mil nueve.— Doctor Leonar-do Valdés Zurita (rúbrica), consejero presidente del Consejo General;licenciado Edmundo Jacobo Molina (rúbrica), secretario del ConsejoGeneral.»

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: De ente-rado. Continúe la Secretaría con la comunicación del Ins-tituto Nacional de Antropología e Historia.

ESTADO DE MEXICO

La Secretaria diputada Margarita Arenas Guzmán:«Escudo.— Instituto Nacional de Antropología e Historia.

Diputado César Duarte Jáquez, Presidente de la Cámara deDiputados de la LX Legislatura.— Presente.

Distraigo su atención, para comentarle que en referencia alinforme sobre el Programa Regional de Desarrollo Turísti-co del Corredor Teotihuacán-Acolman-Otumba-San Mar-tín-Axapusco-Nopaltepec, y en particular al proyecto Res-plandor Teotihuacano, que elaboró y remitió a esasoberanía la Comisión de Cultura de esa instancia legisla-tiva, y en cumplimiento con lo dispuesto en sus conclusio-

nes donde exhorta a este instituto a la instalación de unamesa de especialistas para que emitan una opinión técnico-académica sobre el proyecto, le comento lo siguiente:

El Instituto Nacional de Antropología e Historia atendien-do a los resolutivos del informe procedió a conformar elgrupo técnico evaluador del sistema de iluminación de Te-otihuacan que estará integrado por personalidades acadé-micas y profesionales de reconocida trayectoria. En esteorden de ideas, con el propósito de salvaguardar los crite-rios técnicos y abonar en la transparencia y rendición decuentas se determinó que los especialistas no guardaran re-lación profesional alguna con este instituto. Vale la penadestacar que la selección de especialistas y las áreas de co-nocimiento atendieron a la propuesta realizada por la Co-misión de Cultura de la Cámara de Diputados (anexo alpresente encontrará la lista de especialistas así como sussemblanzas curriculares).

De tal modo que, en cumplimiento de lo dispuesto por esasoberanía se convocó a este grupo de especialistas a queacudieran el 28 de enero del año en curso a las instalacio-nes de la Escuela Nacional de Conservación, Restauracióny Museografía “Manuel del Castillo Negrete” a las 17:00horas a la sesión de instalación para los trabajos de análisisdel sistema de iluminación de la zona arqueológica de Te-otihuacán.

Sin más por el momento, aprovecho la ocasión para en-viarle un cordial saludo.

Atentamente

México, DF, a 5 de febrero de 2009.— Licenciado Alfonso de María yCampos Castelló (rúbrica), director general.»



El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Remítasea la Comisión de Cultura y al promovente, para su co-nocimiento.

SINDICATO NACIONAL DE TRABAJADORES PETROLEROS DE LA REPUBLICA MEXICANA

La Secretaria diputada Margarita Arenas Guzmán:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Secretaría de Hacienda y Crédito Público.— Comisión Na-cional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Ser-vicios Financieros.

Diputado César Duarte Jáquez, Presidente de la ComisiónPermanente del honorable Congreso de la Unión.— Pre-sente.

Licenciado Luis Alberto Amado Castro, en mi carácter dedirector general de Servicios Legales de la Comisión Na-cional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Ser-vicios Financieros, actuando en suplencia por ausenciatemporal del presidente del propio organismo, y en mi ca-lidad de representante legal de esta entidad, con funda-mento en los artículos 4, 26 y 28 de la Ley de Protección yDefensa al Usuario de Servicios Financieros, 3, fracciónIV), inciso d), 4, 13, 18, fracción V, y 41, párrafos segundoy tercero, todos ellos del estatuto orgánico del propio orga-nismo, con relación al requerimiento al rubro señalado; mepermito manifestar a usted

Que en atención al requerimiento efectuado por la Comi-sión Permanente del honorable Congreso de la Unión, me-diante escrito de fecha 28 de enero del año en curso, por elque solicita a esta comisión nacional un informe relaciona-do con los puntos que a continuación se trascriben:

Primero. La Comisión Permanente solicita al titular dela Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en el ám-bito de su competencia y la colaboración entre poderes,y en los términos del artículo 93 constitucional, que in-forme a esta soberanía sobre el conocimiento y medidasadoptadas sobre la constitución, administración y apli-cación sobre los fondos del fideicomiso bancario 56342/FID/III/06, relativo al fondo de reserva de la empresa deSeguros la República, actualmente Interacciones, SA deCV, con el objeto de afrontar sus obligaciones patrimo-

niales, contraídas respecto al pago del seguro de vida demiles de trabajadores y ex trabajadores de PetróleosMexicanos, contratado durante el periodo 1970-1992.

Segundo. Se solicita al titular de la Comisión Nacionalpara la Protección y Defensa al Usuario de Servicios Fi-nancieros que informe a esta lo soberanía sobre el co-nocimiento de las medidas implementadas conforme alartículo 11 de la Ley de Protección y Defensa del Usua-rio de Servicios Financieros, la forma en que se ha dadola solución del conflicto entre los trabajadores que con-trataron el pago del seguros de vida descrito anterior-mente.

Al respecto, por medio del presente libelo me permito se-ñalar a esa soberanía, y únicamente por lo que respecta alpunto número 2, que dicha información fue requerida a lasunidades administrativas de este organismo, encargadas dela atención al público usuario de servicios financieros, lo-cales, regionales y estatales, obteniendo la información quea continuación se describe:

• El contador público Jorge Carrera Prieto, director ge-neral de Delegaciones Centro-Occidente, mediante me-morando número DGDCO/99/09, de fecha 5 de febreropasado, informó que en lo que respecta a las delegacio-nes estatales a su cargo no se tenía ningún asunto rela-cionado con la petición de referencia.

• El licenciado Rafael E. Alcalá Ortiz, director generalde Delegaciones Norte-Sur, mediante memorando nú-mero VD/DGDNS/284/09, de fecha 5 de febrero pasa-do, informó de la existencia de algunas reclamacionesrelacionadas con lo solicitado, adjuntando una relaciónde dichos asuntos ubicados en los estados de Tabasco,Tamaulipas y Veracruz y el estatus de los mismos.

• El licenciado Antemio Carrillo Sasso, director generalde Defensoría, Interventoría y Consultiva, mediante me-morando número VJ/DGDIC/O11/2009, de fecha 5 defebrero pasado, informó que en sus archivos no se teníaantecedente alguno.

• El licenciado José Platón Espino Villalobos, director ge-neral de Orientación, Supervisión, Conciliación y Dicta-minación, mediante memorando número VJ/DGOSCD/0029/2009, de fecha 5 de febrero de 2009, remitió di-versa información y documentación relacionada con lasolicitud requerida.

Para mayor referencia, se adjunta al presente en original ysus anexos, la totalidad de los memorandos antes descritos.

Sin otro particular, con el carácter que ostento, quedo a lasórdenes de esa honorable Comisión Permanente por ustedpresidida, para cualquier comentario al respecto.

Atentamente

México, DF, a 6 de febrero de 2009.— Comisión Nacional para la Pro-tección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros licenciadoLuis Alberto Amado Castro (rúbrica), director general de Servicios Le-gales.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Secretaría de Hacienda y Crédito Público.— Comisión Na-cional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Ser-vicios Financieros.

Licenciado Luis Alberto Amado Castro, director general deServicios Legales.— Presente

En atención a su memorando número OC/167/2009, de fe-cha 3 de los corrientes, a través del cual solicita que se in-forme sobre antecedentes que pudieran existir en ésta a micargo, respecto de las reclamaciones formuladas por traba-jadores y ex trabajadores de Petróleos Mexicanos en con-tra de Seguros la República, actualmente Interacciones, SAde CV, le manifiesto que en nuestros archivos no obran an-tecedentes relacionados con este caso.

Sin otro particular, aprovecho la ocasión para enviarle uncordial saludo.

Atentamente

México, DF, a 5 de febrero de 2009.— Licenciado Antemio CarrilloSuaso (rúbrica).»


Licenciado Luis Alberto Amado Castro, director general deServicios Legales.— Presente.

En atención a su memorando DC/170/2009, me permitocomentarle que en las delegaciones a mi cargo no se tienenasuntos relacionados con el fideicomiso bancario

56342/FID/III/06, relativo al fondo de reserva de la empre-sa de Seguros La República, actualmente Interacciones,SA de CV.

No omito comentarle que el mayor número de reclamacio-nes recibidas por las delegaciones en contra de SegurosInteracciones, SA de CV, corresponden a asuntos relativosa seguros de automóvil.

Sin otro particular, reciba un cordial saludo.

Atentamente

México, DF, a 5 de febrero de 2009.— Contador Público Jorge Carre-ra Prieto (rúbrica), director general.»



En relación al memorándum número OC/169/2009, adjun-to relación de expedientes que obran en las delegaciones deTabasco, Tamaulipas y Veracruz, relacionadas con el fidei-comiso bancario 56342/FID7III/06.

Agradeciendo de antemano su atención a la presente, apro-vecho para enviarle un cordial saludo

Atentamente

México, DF, 5 de febrero de 2009.— Licenciado Rafael E. Alcalá Or-tiz (rúbrica), director general.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Secretaría de Hacienda y Crédito Público.— Comisión Na-



cional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Ser-vicios Financieros.


En respuesta a la solicitud realizada mediante su similarnúmero DC/168/2009, del 3 de febrero del año en curso, enel cual requiere toda la información que obre en los archi-vos de esta dirección general respecto de las medidas im-plementadas conforme al artículo 11 de la Ley de Protec-ción y Defensa al Usuario de Servicios Financieros,adjunto al presente copia de la documentación que obra enel expediente respectivo y le informo lo siguiente:

A) Solicitud del diputado federal Luis Alonso MejíaGarcía

I. El 3 de julio de 2007, se recibió en esta Comisión Na-cional copia de conocimiento del escrito enviado al Se-cretario del Trabajo y Previsión Social por el diputadofederal Luis Alonso Mejía García, en el que se exponela problemática de los trabajadores y ex trabajadores pe-troleros (se adjunta copia).

II. El 19 de julio de 2007, el licenciado Alejandro Flo-res García, entonces director general de Orientación yConciliación, elaboró una nota informativa en la quemanifiesta su análisis y opinión referente a la problemá-tica y a la reclamación presentada por el Frente Nacio-nalista Petróleo, Energía y Agua, SC (se adjunta copia).

B) Reclamación ante esta Comisión Nacional

I. El 5 de julio de 2007 se recibió en esta comisión na-cional una reclamación presentada por los trabajadoresy ex trabajadores petroleros socios del Sindicato de Tra-bajadores de la República Mexicana, representados enese acto por el Frente Nacionalista Petróleo, Energía yAgua, SC, y/o Raúl Romero Maldonado, en contra deSeguros la República, hoy Aseguradora Interacciones,SA, Grupo Financiero Interacciones.

II. El 24 de julio de 2007, se notificó por correo certifi-cado el acuerdo emitido por la Dirección de Concilia-ción, en el que se le informó al usuario que tenía un pla-zo de 10 días hábiles para desahogar una prevención conel objeto de que acreditase la personalidad de su repre-sentante, para que la reclamación fuese firmada por lostitulares del derecho afectado y para que describiese de

manera particular los hechos que dieron pie a su recla-mación.

III. El 12 de octubre de 2007 se notificó por correo cer-tificado el acuerdo por el cual se hizo efectivo el aperci-bimiento antes mencionado, toda vez que el usuario nodesahogó la prevención en el plazo de diez días que sele habían concedido para tal efecto, enviándose al archi-vo el expediente número DGCO/ DC/ SISAR/ 2116/2007.

Sin otro particular, le reitero la seguridad de mi distingui-da consideración.

Atentamente

México, DF, a 5 de febrero de 2009.—Licenciado José Platón EspinoVillalobos (rúbrica), director general.»

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Remítaseal promovente, para su conocimiento.

DIPUTADOS QUE SOLICITAN LICENCIA

La Secretaria diputada María del Carmen Pinete Var-gas: «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Cámara de Diputados.— LX Legislatura.

Diputado César Duarte Jáquez, Presidente de la Mesa Di-rectiva de la LX Legislatura.— Presente.

Señor diputado Presidente:

En atención a lo dispuesto en el artículo 62 de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos y los corre-lativos del Reglamento para el Gobierno Interior del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos, solicito austed se me conceda licencia por tiempo indefinido parasepararme de mi cargo como diputada federal, a partir del10 de febrero del año en curso.


Atentamente

Palacio Legislativo, a 6 de febrero de 2009.— Diputada Patricia Villa-nueva Abraján (rúbrica).»

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: En conse-cuencia, se pide a la Secretaría poner a discusión los pun-tos de acuerdo.

La Secretaria diputada María del Carmen Pinete Var-gas: Están a discusión los siguientes puntos de acuerdo:

Primero. Se concede licencia por tiempo indefinido a la di-putada Patricia Villanueva Abraján para separarse de susfunciones como diputada federal electa en el II distritito deOaxaca, a partir de esta fecha.

Segundo. Llámese al suplente.

No habiendo quien haga uso de la palabra, en votación eco-nómica se pregunta si se aprueban. Las diputadas y los di-putados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo.Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sír-vanse manifestarlo.

Señor presidente, mayoría por la afirmativa.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Aproba-dos, comuníquense. Continúe.

La Secretaria diputada María Eugenia Jiménez Valen-zuela: «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexica-nos.— Cámara de Diputados.— LX Legislatura.


Con fundamento de lo dispuesto en el artículo 47 del Re-glamento para el Gobierno Interior del Congreso Generalde los Estados Unidos Mexicanos, me dirijo a usted parasolicitarle muy atentamente sea el conducto para someter aconsideración del Pleno de la honorable Cámara de Dipu-tados mi solicitud de licencia para separarme del cargo dediputado federal de la LX Legislatura por tiempo indefini-do a partir del 10 de febrero del año en curso.

Sin otro particular, agradezco la atención que sirva darle ala presente y quedo a sus apreciables órdenes.

Cordialmente

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 9 de febrero de 2009.— Diputa-do Daniel Chávez García (rúbrica).»

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Gracias,diputada secretaria.

En consecuencia, se pide a la Secretaría poner a discusiónlos puntos de acuerdo.

La Secretaria diputada María Eugenia Jiménez Valen-zuela: Están a discusión los siguientes puntos de acuerdo:

Primero. Se concede licencia por tiempo indefinido al di-putado Daniel Chávez García para separarse de sus funcio-nes como diputado federal electo en el VIII distrito de Mi-choacán, a partir de esta fecha.

Segundo. Llámese al suplente.

No habiendo quién haga uso de la palabra, en votación eco-nómica se pregunta si se aprueba. Las diputadas y los di-putados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo.Las diputadas y los diputados que estén por la negativa sír-vanse manifestarlo.

Mayoría por la afirmativa.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Aproba-dos. Comuníquense.

DIPUTADOS SUPLENTES QUE SE INCORPORAN

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Se en-cuentran en las puertas de este recinto los ciudadanos Su-sana Sarahí Carrasco Cárdenas, Miguel Ángel Macedo Es-carpín y Víctor Manuel Virgen Carrera, diputados federaleselectos en el VIII, XIX y II distritos de Michoacán, del Dis-trito Federal y de Oaxaca, respectivamente.

Se designa en comisión para que los acompañen en el actode rendir protesta de ley para entrar en funciones a los di-putados Yadhira Yvette Tamayo Herrera, Martha CeciliaDíaz Gordillo, María Gabriela González Martínez, MartínZepeda Hernández, Isidro Pedraza Chávez, María BeatrizPagés Llergo Rebollar, Daniel Gurrión Matías, Alan No-tholt Guerrero y Ana Elisa Pérez Bolaños.

Se pide a la comisión cumplir este encargo.

(La comisión cumple su encargo)



La Secretaria diputada María Eugenia Jiménez Valen-zuela: Se invita a los presentes a ponerse de pie.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Ciudada-nos Susana Sarahí Carrasco Cárdenas, Miguel Ángel Ma-cedo Escarpín, Víctor Manuel Virgen Carrera, ¿protestanguardar y hacer guardar la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen,y desempeñar leal y patrióticamente el cargo de diputadoque el pueblo les ha conferido, mirando en todo por el bieny prosperidad de la nación?

Los ciudadanos Susana Sarahí Carrasco Cárdenas, Mi-guel Ángel Macedo Escarpín y Víctor Manuel VirgenCarrera: Sí, protesto.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Si así nolo hicieran, que la nación se los demande.

Felicidades.

Continué la Secretaría con los acuerdos de la Junta de Co-ordinación Política.


La Secretaria diputada Margarita Arenas Guzmán:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Cámara de Diputados.— LX Legislatura.— Junta de Coor-dinación Política.


Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, inciso c),de la Ley Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, así como en el artículo 8, tercer párra-fo, del acuerdo relativo al orden del día de las sesiones, lasdiscusiones de los dictámenes y la operación del sistemaelectrónico de votación, le pido atentamente que se some-tan a consideración del Pleno de la Cámara de Diputadoslos siguientes movimientos, solicitados por el diputadoEmilio Gamboa Patrón, coordinador del Grupo Parlamen-tario del Partido Revolucionario Institucional:

• Que el diputado Miguel Ángel González Salum causebaja como secretario de la Comisión de Hacienda y Cré-dito Público.

• Que el diputado Horacio Emigdio Garza Garza causealta como secretario de la Comisión de Hacienda y Cré-dito Público.

• Que la diputada Alicia Rodríguez Martínez cause altacomo integrante en la Comisión de Atención a GruposVulnerables.

• Que la diputada Alicia Rodríguez Martínez cause altacomo secretaria en la Comisión Especial de estudios delas políticas para la migración interna.

• Que el diputado Salvador Sánchez Peñuelas cause altacomo integrante en la Comisión de Desarrollo Rural.

• Que el diputado Salvador Sánchez Peñuelas cause altacomo integrante en la Comisión Especial de Ganadería.

• Que el diputado Salvador Sánchez Peñuelas cause altacomo integrante en el Comité del Centro de Estudios pa-ra el Desarrollo Rural Sustentable y la Soberanía Ali-mentaria.

• Que el diputado Ramón Salas López cause alta comopresidente en la Comisión Especial de Citricultura.

• Que el diputado Jorge Mario Lescieur Talavera causealta como presidente en la Comisión de Régimen, Re-glamentos y Prácticas Parlamentarias.

• Que el diputado Gustavo Ildefonso Mendívil Amparáncause baja como integrante en la Comisión de AsuntosIndígenas.

• Que la diputada María Dolores Lucía Ortega Tzitzihuacause alta como integrante en la Comisión de AsuntosIndígenas.

• Que la diputada María Dolores Lucía Ortega Tzitzihuacause alta como integrante en la Comisión de RecursosHidráulicos.

• Que la diputada María Dolores Lucía Ortega Tzitzihuacause alta como secretaria en la Comisión Especial en-cargada de impulsar y dar seguimiento a los programasy proyectos de desarrollo regional del sur sureste de Mé-xico.

• Que el diputado Daniel Gurrión Matías cause alta co-mo integrante en la Comisión de Transportes.

• Que el diputado Daniel Gurrión Matías cause alta co-mo integrante en la Comisión de Salud.

• Que el diputado Daniel Gurrión Matías cause alta co-mo secretario en la Comisión de Pesca.

• Que el diputado Gerardo Sosa Castelán cause baja co-mo secretario de la Comisión de Vigilancia de la Audi-toria Superior de la Federación.

• Que el diputado Fernando Moctezuma Pereda causebaja como secretario en la Comisión de Justicia.

• Que el diputado Fernando Moctezuma Pereda causealta como secretario en la Comisión de Vigilancia de laAuditoria Superior de la Federación.

Lo anterior, para los efectos a que haya lugar.

Sin otro particular, quedo de usted.

Atentamente

Palacio Legislativo, México, DF, a 4 de febrero de 2009.— DiputadoJavier González Garza (rúbrica), Presidente.»

En votación económica se pregunta si se aprueba. Las di-putadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvan-se manifestarlo. Las diputadas y los diputados que esténpor la negativa sírvanse manifestarlo.


El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Aproba-do. Continúe la Secretaría.

La Secretaria diputada Margarita Arenas Guzmán:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Cámara de Diputados.— LX Legislatura.— Junta de Coor-dinación Política.


Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, inciso c),de la Ley Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, así como en el artículo 8, tercer párra-fo, del acuerdo relativo al orden del día de las sesiones, lasdiscusiones de los dictámenes y la operación del sistemaelectrónico de votación, le pido atentamente que se some-

tan a consideración del Pleno de la Cámara de Diputadoslos siguientes movimientos, solicitados por la diputada Sil-via Luna Rodríguez, coordinadora del Grupo Parlamenta-rio de Nueva Alianza:

• Que la diputada Ana Elisa Pérez Bolaños cause altacomo secretaria en la Comisión de Desarrollo Metropo-litano, en sustitución del diputado Miguel Ángel Jimé-nez Godínez.

• Que la diputada Ana Elisa Pérez Bolaños cause altacomo integrante en la Comisión de Régimen, Regla-mentos y Prácticas Parlamentarias, en sustitución de ladiputada Silvia Luna Rodríguez.



Atentamente



Presidente, mayoría por la afirmativa.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Aproba-do. Continúe la Secretaría.

La Secretaria diputada María del Carmen Pinete Var-gas: «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexica-nos.— Cámara de Diputados.— LX Legislatura.— Juntade Coordinación Política.


Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, inciso c)de la Ley Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, así como en el artículo 8, tercer párra-fo, del acuerdo relativo al orden del día de las sesiones, lasdiscusiones de los dictámenes y la operación del sistemaelectrónico de votación, le pido atentamente que se some-tan a consideración del Pleno de la Cámara de Diputadoslos siguientes movimientos solicitados por el diputado



Emilio Gamboa Patrón, coordinador del Grupo Parlamen-tario del Partido Revolucionario Institucional:

• Que el diputado Eduardo Elías Espinosa Abuxapquicause baja como integrante en la Comisión de Fortale-cimiento al Federalismo.

• Que el diputado Eduardo Elías Espinosa Abuxapquicause alta como integrante en la Comisión de Desarro-llo Social.

• Que el diputado Gerardo Sosa Castelán cause alta co-mo secretario en la Comisión de Justicia.



Atentamente




El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Aprobado.

La Secretaria diputada María del Carmen Pinete Var-gas: «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexica-nos.— Cámara de Diputados.— LX Legislatura.— Juntade Coordinación Política.


Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 34, inciso c),de la Ley Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, así como en el artículo 8, tercer párra-fo, del acuerdo relativo al orden del día de las sesiones, lasdiscusiones de los dictámenes y la operación del sistemaelectrónico de votación, le pido atentamente que se sometaa consideración del Pleno de la Cámara de Diputados el si-guiente movimiento, solicitado por el diputado AlejandroChanona Burguete, coordinador del Grupo Parlamentariode Convergencia:

• Que el diputado José Francisco Melo Velázquez causealta como integrante en la Comisión de Cultura.



Atentamente


El Presidente diputado César Duarte Jáquez: De ente-rado. Continúe con los oficios de la Secretaría de Gober-nación.

TRABAJADORES MIGRANTES

La Secretaria diputada María Eugenia Jiménez Valen-zuela: «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexica-nos.— Secretaría de Gobernación.

Secretarios de la Cámara de Diputados del honorable Con-greso de la Unión.— Presentes.

En respuesta del oficio número D.G.P.L. 60-II-6-2669, sig-nado por los diputados César Duarte Jáquez y María delCarmen Pinete Vargas, Presidente y Secretaria, respectiva-mente, de la Mesa Directiva de ese órgano legislativo, mepermito remitir para los fines procedentes copia del similarnúmero 300/1/001, suscrito por Jaime Domingo López B.,subsecretario de Empleo y Productividad Laboral de la Se-cretaría del Trabajo y Previsión Social, mediante el cualresponde el punto de acuerdo relativo a los trabajadoresmigrantes en retorno.

Atentamente

México, DF, a 22 de enero de 2009.— Cuauhtémoc Cardona Benavi-des (rúbrica), subsecretario de Enlace Legislativo.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Secretaría del Trabajo y Previsión Social.

Cuauhtémoc Cardona Benavides, Subsecretario de EnlaceLegislativo de la Secretaría de Gobernación.— Presente.

Me refiero a su oficio número SEL/300/5409/08, enviadoal licenciado Javier Lozano Alarcón, secretario del Trabajoy Previsión Social, de fecha 12 de diciembre de 2008, me-diante el cual hace del conocimiento de esta secretaría quelos diputados César Horacio Duarte Jáquez y María delCarmen Pinete Vargas, Presidente y Secretaria, respectiva-mente, de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados delCongreso de la Unión, comunican a la Secretaría de Gober-nación, a través de oficio número D.G.P.L. 60-II-6-2669, elpunto de acuerdo aprobado por el Pleno de ese órgano le-gislativo, en sesión celebrada el 11 de diciembre del añoprevio, que a la letra dice:

Único. La Cámara de Diputados del honorable Congre-so de la Unión exhorta a los titulares de las Secretaríasde Hacienda y Crédito Público, de Educación, de Salud,de Desarrollo Social, del Trabajo y Previsión Social, yde Relaciones Exteriores, y demás dependencias del go-bierno federal a incorporar en las reglas de operación delos programas y fondos por ejercer en 2009 criterios es-peciales para inclusión de los trabajadores migrantes enretorno y sus familias.

Sobre el particular, a fin de dar cabal cumplimiento a la so-licitud plasmada en el punto de acuerdo aprobado por elPleno de la Cámara de Diputados del Congreso de laUnión, me permito hacer de su conocimiento que en lasReglas de Operación del Programa de Apoyo al Empleo,publicadas en el Diario Oficial de la Federación el 29 de di-ciembre de 2008, se considera, además de criterios de ele-gibilidad accesibles para facilitar la incorporación al PAE,el subprograma específico para la atención de la poblaciónmigrante Repatriados Trabajando. A través de éste se otor-gan diferentes tipos de apoyo, los cuales van de “la infor-mación sobre la oferta de empleo, apoyo económico para labúsqueda de empleo y capacitación para el trabajo a apoyosen especie (maquinaria y equipos) para la ocupación porcuenta propia, en función de sus necesidades específicas”.



Atentamente

México, DF, a 22 de enero de 2009.— Jaime Domingo López B. (rú-brica), subsecretario de Empleo y Productividad Laboral.»

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Remítasea la Comisión de Población, Fronteras y Asuntos Mi-gratorios, para su conocimiento.

TRABAJADORES AGRICOLAS

La Secretaria diputada María Eugenia Jiménez Valen-zuela: «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexica-nos.— Secretaría de Gobernación.

Secretarios de la Cámara de Diputados, del honorable Con-greso de la Unión.— Presentes.

En respuesta al oficio número D.G.P.L. 60-II-3-2185, sig-nado por el diputado César Duarte Jáquez y el senador Ra-miro Hernández García, Presidente y Secretario, respecti-vamente, de la Mesa Directiva de la Comisión Permanentedel honorable Congreso de la Unión, me permito remitirpara los fines procedentes copia del similar número400/026/08, suscrito por Ana Teresa Aranda Orozco, sub-secretaria de Población, Migración y Asuntos Religiosos,mediante el cual responde el punto de acuerdo relativo alPrograma de Trabajadores Agrícolas Temporales México-Canadá.

Atentamente

México, DF, a 3 de febrero de 2009.— Cuauhtémoc Cardona Benavi-des (rúbrica), subsecretario de Enlace Legislativo.»

«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Secretaría de Gobernación.— Subsecretaría de Población,Migración y Asuntos Religiosos.

Licenciado Cuauhtémoc Cardona Benavides, subsecretariode Enlace Legislativo.— Secretaría de Gobernación.—Presente.

En relación con su oficio número SEL/300/244/09, del 9 delos corrientes, con el que remitió copia del acuerdo apro-bado por la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados delhonorable Congreso de la Unión, aprobado el 8 de enerodel año en curso, mediante el cual exhorta al Ejecutivo fe-deral a revisar a través de las Secretarías de Relaciones Ex-teriores, de Gobernación, de Hacienda y Crédito Público,del Trabajo y Previsión Social, y de Salud, las condicionesdel Programa de Trabajadores Agrícolas Temporales Méxi-



co-Canadá (PTAT), me permito hacer de su conocimientolo siguiente:

Esta subsecretaría ha tomado debida nota del contenido dedicho punto de acuerdo y le expreso nuestro compromisopor mantener el esfuerzo continuo por la promoción y res-peto de los derechos humanos y laborales de los trabajado-res mexicanos en el exterior y de los que transitan pornuestro país.

En el caso particular del programa arriba citado, informo austed que durante los casi 35 años de su operación se hanbeneficiado 177 mil 523 trabajadores mexicanos prove-nientes de los 32 estados de la república. Aun cuando elPTAT debe considerarse como un programa comparativa-mente de números bajos, posibilita que sea coordinado ysupervisado en forma eficiente por los dos gobiernos. Ca-be señalar que dicho mecanismo ha contribuido a mejorarla relación bilateral debido a que ha permitido un diálogoabierto y propositivo por parte de ambos países, además deconstituirse en un modelo de cooperación internacional aldemostrar que es posible mantener un movimiento migra-torio de trabajadores de manera regulada, digna y efectiva.

Asimismo, existen mecanismos de colaboración estableci-dos entre ambos gobiernos para llevar a cabo una revisiónperiódica de las normas operativas y se celebran reunionesanuales intergubernamentales de evaluación en las que par-ticipan las distintas instancias de ambos gobiernos que in-tervienen en el funcionamiento de éste, así como los repre-sentantes de las asociaciones de empleadores de Ontario,Quebec y Columbia Británica que representan a casi milempleadores. Cabe resaltar que año con año ambos gobier-nos efectúan modificaciones al contrato de trabajo y loadoptan a las necesidades actuales.

Por su parte, la Secretaría de Relaciones Exteriores a travésde sus representaciones en Canadá se encarga de vigilarque los empleadores respeten los derechos humanos y la-borales de nuestros trabajadores. De no cumplir este pre-cepto básico reportan cualquier anomalía a la Secretaría delTrabajo y Previsión Social, que tiene la facultad de dar debaja y en cualquier momento a la granja en cuestión y delcambio inmediato del trabajador.

Respecto a la Secretaría de Gobernación informo a ustedque conforme a los artículos 79 y 80 de la Ley General dePoblación corresponde al Instituto Nacional de Migración(INM) documentar y verificar la debida contratación de los

trabajadores mexicanos antes de su vuelo a Canadá. Porello, el INM ha designado a un funcionario en el aeropuer-to internacional de la Ciudad de México que se encarga dellevar a cabo esta labor.

Sin duda, cualquier sugerencia para mejorar las condicio-nes de los trabajadores agrícolas temporales en Canadásiempre será bienvenida. Asimismo, resalto a usted que es-ta dependencia seguirá impulsando, en el ámbito de sucompetencia, la atención del fenómeno migratorio de ma-nera integral, respetando los derechos de los migrantes me-xicanos.

Aprovecho la ocasión para enviarle un cordial saludo.

Atentamente

México, DF, a 21 de enero de 2009.— Ana Teresa Aranda Orozco (rú-brica), subsecretaria de Población, Migración y Asuntos Religiosos.»

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Remítaseal promovente, para su conocimiento.

CAMARA DE SENADORES

La Secretaria diputada María Eugenia Jiménez Valen-zuela: «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexica-nos.— Cámara de Senadores.— México, DF.

Secretarios de la honorable Cámara de Diputados.— Pre-sentes.

Para conocimiento de esa honorable colegisladora, me per-mito comunicarles que, en sesión celebrada en esta fecha,el Senado de la República inició su segundo periodo ordi-nario de sesiones del tercer año de ejercicio de la Sexagé-sima Legislatura.

Atentamente

México, DF, a 4 de febrero de 2009.— Senador José González Morfín(rúbrica), vicepresidente.»

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: De ente-rado.

CAMARA DE SENADORES



Para conocimiento de esa honorable Cámara de Diputados,me permito enviarle el calendario de sesiones de la Cáma-ra de Senadores para el segundo periodo ordinario del ter-cer año de ejercicio de la LX Legislatura.

Atentamente



El Presidente diputado César Duarte Jáquez: De ente-rado. Publíquese en la Gaceta Parlamentaria e insértese enel Diario de los Debates.

ARTICULOS 75, 115, 123 Y 127 CONSTITUCIONALES



Me permito comunicar a ustedes que, en sesión celebrada enesta fecha, el senador Silvano Aureoles Conejo, del GrupoParlamentario del Partido de la Revolución Democrática,presentó solicitud de excitativa a comisiones, en relacióncon el proyecto de decreto que reforma la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos.

La Presidencia acordó remitir la documentación a la Cá-mara de Diputados, que se anexa.

Atentamente


«Excitativa en relación con la minuta con proyecto de de-creto de adición al artículo 127 de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos.

Ciudadano Presidente de la Mesa Directiva de la honorableCámara de Senadores.— Presente.

El suscrito, senador Silvano Aureoles Conejo, integrantedel Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución-De-mocrática en la LX Legislatura del honorable Congreso dela Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos66, inciso c), y 67, inciso g), de la Ley Orgánica del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 21,fracción decimosexta, del Reglamento para el Gobierno In-terior del Congreso General de los Estados Unidos Mexi-canos, solicito respetuosamente que se formule excitativa ala Comisión de Puntos Constitucionales de la Cámara deDiputados, al tenor de los siguientes

Antecedentes

I. El jueves 9 de noviembre de 2006, el senador Pablo Gó-mez Álvarez, del Grupo Parlamentario del Partido de laRevolución Democrática, en nombre de los Grupos Parla-mentarios del Partido de la Revolución Democrática, deConvergencia y del Partido del Trabajo, presentó ante elPleno de la honorable Cámara de Senadores el proyecto dedecreto que adiciona el artículo 127 de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos.

II. En la misma fecha se remitió el proyecto de decreto an-teriormente aludido, turnándose a las Comisiones Unidasde Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Se-gunda.

III. El miércoles 13 de marzo de 2007 se aprobó dicho pro-yecto de adición con modificaciones, enviándose a la Cá-mara de Diputados para los efectos constitucionales co-rrespondientes.

Consideraciones

1. En la iniciativa el proponente mencionó que la políticadel sueldo en la administración pública, los Poderes Legis-lativo y Judicial de la federación, así como en las entidadespúblicas de todo género y los poderes de las entidades fede-rativas e, incluso, en los ayuntamientos ha sido, hasta ahora,la discrecionalidad, es decir, la ausencia de una auténtica po-lítica que ordene un sistema de percepciones adecuado a larealidad económica del país y de las finanzas públicas.

Además, afirma que a través de las leyes y de los presupues-tos de egresos sería posible establecer criterios y crear asíuna política de sueldos públicos, pero es necesario fijar unapercepción máxima para todas las esferas públicas de Méxi-co, tanto de la federación como de las entidades federativasy los municipios, así como para toda clase de instituciones yorganismos públicos de cualquier naturaleza jurídica.

Por lo anterior, se proponía fijar un sueldo neto máximo pa-ra todos los servidores públicos del país, incluidos los fun-cionarios de organismos, empresas e instituciones de cual-quier género. Dicho sueldo incluiría toda otra percepción endinero o en especie, de tal manera que se pueda combatir eluso de recursos públicos para gastos que, en realidad, son decarácter personal.

Asimismo, proponía que el sueldo máximo anual asciendaa treinta y tres mil veces el salario mínimo general diario



determinado para el Distrito Federal; es decir, unos 120 milpesos mensuales, más 160 mil de aguinaldo, para un totalde 1 millón 600 mil pesos al año.

2. Actualmente, en nuestro país persiste todavía un alto ni-vel en el aumento del salario en la función pública; esteproblema se acrecienta principalmente cuando hacemosuna comparación internacional, pues aun cuando existenestudios que demuestran países con salarios altos de fun-cionarios, mayores que la población gobernada, Méxicopresentan desproporciones mayores.

La población mexicana simplemente no cuenta con verda-deros indicadores que muestren los sueldos que a través delos impuestos paga a los servidores públicos y el aumentosalarial que año con año reciben los mismos. Además, nocontamos plenamente con mecanismos efectivos que mi-dan el desempeño del aparato burocrático y que lo obliguena rendir cuentas.

Cabe mencionar además que durante 31 años el salario delos mexicanos ha caído 75 por ciento, debido principal-mente a políticas públicas que han derivado en una maladistribución del ingreso. Asimismo, en mitad de uno de loscontextos más graves de la crisis financiera mundial, laOrganización Internacional del Trabajo alertó que “en elfuturo inmediato se prevén momentos difíciles para los mil500 millones de trabajadores asalariados en todo el mun-do”. En general, según el informe, se prevé que el creci-miento de los salarios en países industrializados disminui-rá de 0.8 a menos 0.5 (-0.5) por ciento en 2009.

Un informe elaborado por el Centro de Análisis Multidis-ciplinario de la Facultad de Economía de la UniversidadNacional Autónoma de México advirtió además que el po-der de compra del salario acumula una pérdida de 24.5 porciento en este sexenio, con un apartado especial sobre lamanera en que se han deteriorado los salarios de los traba-jadores de esa casa de estudios.

3. A pesar de que el Senado de la República aprobó el pro-yecto de decreto por consenso, la reforma constitucionalpara fijar topes máximos a los salarios y pensiones de losservidores públicos, actualmente se encuentra detenida enla Cámara de Diputados.

Incluso, el presidente de la Comisión de Puntos Constitu-cionales de San Lázaro afirmó que el dictamen se encuen-tra congelado, aun cuando dicha reforma responde amplia-mente a una demanda surgida de la misma población. Con

la reforma, los ingresos de los integrantes de la SCJN, su-periores en la actualidad a 400 mil pesos mensuales, se ve-rán reducidos en más de 50 por ciento, ya que se respeta susalario nominal, pero se eliminan bonos, compensaciones ydemás sobresueldos.

Además, se congela el salario nominal de los ministroshasta que quede por debajo del que percibe el Presidente dela República, dado que en el artículo 127, base de la nuevanormatividad para los servidores públicos, se señala queningún funcionario de gobierno podrá ganar más que el je-fe del Ejecutivo federal.

Otro punto toral de las modificaciones a la Carta Magnaaprobadas el 13 de marzo es la prohibición de que el Esta-do pague pensiones, haberes de retiro o liquidaciones queno estén asignadas por ley, decreto legislativo, contrato co-lectivo o condiciones generales de trabajo. Con esto se eli-minan las pensiones de los ex presidentes de la república yde magistrados electorales y ministros.

Señor presidente: por lo antes expuesto, el que suscribe so-licita de la manera más atenta que dé trámite a la siguiente

Excitativa

Único. Se solicita a la Presidencia de la Mesa Directiva dela honorable Cámara de Senadores que, con fundamento enel artículo 67, inciso g), de la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, exhorte a laMesa Directiva de la honorable Cámara de Diputados adictar una excitativa de dictamen a la Comisión de PuntosConstitucionales de dicha colegisladora, a efecto de que se-an reanudados los trabajos de análisis y dictaminación delas iniciativas referidas en los considerandos.

Atentamente

Senador Silvano Aureoles Conejo (rúbrica).»

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Túrnesea las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, yde la Función Pública.

REGISTRO DE ASISTENCIA

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Se pide ala Secretaría que instruya el cierre del sistema electrónico

de asistencia y dé cuenta del registro de diputadas y dipu-tados.

El Secretario diputado José Manuel del Río Virgen:¿Falta algún diputado o alguna diputada por registrar suasistencia?

Por favor, todavía está abierto el sistema electrónico, dipu-tada.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: DiputadaYolanda Rodríguez, ¿ya registró su asistencia?

La diputada Bertha Yolanda Rodríguez Ramírez (desdela curul): Sí.

El Secretario diputado José Manuel del Río Virgen: Ya.¿Diputada Montiel?

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: DiputadaLariza Montiel, ¿ya registró su asistencia?

La diputada Lariza Montiel Luis (desde la curul): Sí.

El Secretario diputado José Manuel del Río Virgen: Ladiputada Patricia Castillo.

La diputada Patricia Obdulia de Jesús Castillo Romero(desde la curul): Sí.

El Secretario diputado José Manuel del Río Virgen:Fraile, está abierto.

Ciérrese el sistema electrónico. Se informa a la Presidenciaque hasta el momento hay una asistencia de 411 diputadasy diputados.

Quienes no han registrado su asistencia disponen de 15 mi-nutos para realizarlo por cédula. Es todo, señor presidente.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Gracias,diputado secretario.

DIA MUNDIAL CONTRA EL CANCER

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: El si-guiente punto del orden del día es el posicionamiento rela-tivo al Día Mundial contra el Cáncer.

Se han registrado para referirse al tema los siguientes di-putados: Elsa Conde Rodríguez, por Alternativa; Humber-to Dávila Esquivel, por Nueva Alianza; María MercedesMaciel Ortiz, por el Partido del Trabajo; Beatriz ManriqueGuevara, por el Partido Verde Ecologista de México; JuanAbad de Jesús, por Convergencia; Lucía Ortega Tzitzihua,por el Partido Revolucionario Institucional; Daniel DehesaMora, por el Partido de la Revolución Democrática; y Jor-ge Quintero Bello, por el Partido Acción Nacional.

Se concede el uso de la palabra a la diputada Elsa CondeRodríguez, de Alternativa.

Le pedimos al diputado Humberto Dávila Esquivel, deNueva Alianza, que haga uso de la palabra hasta por cincominutos. Es el posicionamiento de los grupos parlamenta-rios sobre el Día Mundial contra el Cáncer. Maestro Hum-berto Dávila Esquivel, tiene el uso de la palabra.

El diputado Humberto Dávila Esquivel: Con su permi-so, señor presidente.

El 4 de febrero se celebra el Día Mundial contra el Cáncer,terrible enfermedad que anualmente quita la vida a 7 mi-llones de personas en el mundo.

En México, el cáncer se ha convertido en la segunda causade muerte entre la población de 1 a 19 años de edad, y latercera en la población en general. Pese a ello no existe unregistro nacional sobre el total de personas que lo padecen.

Cada año 7 mil niños adquieren esta enfermedad. Sólo mil500 tienen seguridad social y el resto tiene que buscar apo-yo de organizaciones civiles o se enfrentan ante la dramá-tica situación de sufrir la enfermedad sin una atención es-pecializada y oportuna. Cifras de la Secretaría de Saludindican que anualmente se diagnostican 110 mil nuevos ca-sos y se registran 60 mil fallecimientos directos o relacio-nados con este mal. Es decir, 160 por día.

Y a pesar de que la ciencia, la medicina, la educación y laprevención han logrado significativos avances, la realidadnos muestra que no se acabará con esta enfermedad sin lasuma de esfuerzos, tanto de instituciones públicas y priva-das como de la sociedad civil.

Por ello, uno de los principales objetivos que se establecenpara el Día Mundial contra el Cáncer es el de promover lainformación y el conocimiento de la enfermedad.



El Día Mundial contra el Cáncer se concibe como una jor-nada dedicada a generar conciencia sobre la lucha contraeste mal, con una visión integral y de largo plazo. Necesi-taremos, como sociedad, medios adicionales para impulsarel desarrollo de nuevos tratamientos, una mejor organiza-ción, más coordinación institucional y más prevención yoportunidad en su tratamiento.

En nuestro país, el acceso a la atención médica especiali-zada sigue siendo insuficiente, y en muchos casos sólo re-ciben tratamientos parciales y deshumanizados.

Es urgente que las instituciones de salud, públicas y priva-das, establezcan módulos y áreas de información y aten-ción destinados a los enfermos y a los familiares. Tambiénes necesario que se impulsen esfuerzos por mejorar la vidacotidiana de los enfermos, luchando contra las discrimina-ciones que enfrentan en sus lugares de trabajo.

Es inadmisible que los enfermos enfrenten dificultades ad-ministrativas y burocráticas, que se vean obligados a largasesperas para recibir tratamiento y es inadmisible que se difi-culte a los familiares brindarles apoyos y darles compañía.

Como sociedad y como país no podemos admitir que quie-nes enfrentan algún tipo de cáncer lo hagan solos. En Nue-va Alianza consideramos que deben hacerlo con el respal-do de instituciones del sector salud y la solidaridad de lasociedad.

Es una de las luchas que deben unir el esfuerzo de todos losmexicanos. Contra el cáncer debemos promover la partici-pación de una sociedad que ha demostrado en muchos mo-mentos ser solidaria y responsable con quienes más lo ne-cesitan.

Es imperativo que la Secretaría de Salud, el ISSSTE, elIMSS, como instituciones fundamentales del sector salud,asuman con mayor energía el compromiso de fomentarcampañas en las que se ponga énfasis en la información so-bre la enfermedad, sus causas y consecuencias y, sobre to-do, en las medidas de prevención que podemos tomar to-dos.

Estamos convencidos de que es obligación del gobiernogarantizar la salud de los mexicanos, pero reconocemos larelevancia que tiene la constitución de sinergias entre elgobierno y la sociedad, en un desafío que a todos nos con-voca.

Compañeras legisladoras y compañeros legisladores, el re-to que tenemos en la lucha contra el cáncer es de una granmagnitud. El éxito que logremos dependerá en gran medi-da de las acciones que tomemos. En Nueva Alianza reco-nocemos también el Día Mundial contra el Cáncer; paracombatir este flagelo debe ampliarse la cobertura en saludpara llegar a la población excluida.

El Estado debe, por obligación, brindar atención oportunay de calidad en las instituciones públicas de salud a todoslos mexicanos que sufran de cualquier tipo de cáncer. Na-die puede quedar excluido, todos tenemos derecho a la sa-lud.

Es indispensable sumar esfuerzos, vencer barreras y coin-cidir en una sola dirección: la protección de la salud, en es-pecial de mujeres, niños y jóvenes. Es cuanto, muchas gra-cias.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Muchasgracias, señor diputado don Humberto Dávila Esquivel. Seconcede el uso de la palabra a la diputada María MercedesMaciel Ortiz, del Partido del Trabajo, hasta por cinco mi-nutos.

La diputada María Mercedes Maciel Ortiz: Con el per-miso de la Presidencia.

Compañeras diputadas y compañeros diputados, el 4 de fe-brero se conmemoró el Día Mundial de la Lucha contra elCáncer, en un entorno donde anualmente mueren a causade esta enfermedad más de 8 millones de personas. Se hapropuesto por parte de la Organización Mundial de la Sa-lud, reducir la incidencia mortal de la enfermedad en 2 porciento entre 2006 y 2015, lo que podría evitar que perdie-ran la vida 8 millones de personas, aproximadamente, enese lapso.

Es necesario destacar que gran parte de estos decesos sedan en países de ingresos bajos y medios, que no cuentancon los recursos suficientes y necesarios para prevenir ycombatir esta enfermedad.

También debe señalarse que las estadísticas muestran queel mal del siglo XX-XXI ataca principalmente a las muje-res. En 2007, en nuestro país fallecieron 65 mil personas acausa de esta enfermedad. Sobresalió, en el caso de las mu-jeres, el cáncer de mama; y en el de los hombres, el depróstata.

La tasa de mortalidad por cáncer de mama durante el pe-riodo 2002-2007 se incrementó de casi 15 defunciones amás de 16 por cada 100 mil mujeres de 25 años de edad.Hubo en el periodo en comento un desplazamiento del cán-cer cervicouterino. En los hombres la mayoría de esa po-blación correspondió al cáncer de próstata y después losdel tracto respiratorio y el estomacal.

En el caso de México existe el Fondo de Protección contraGastos Catastróficos, que para 2008 contó con recursos delorden de 10 mil millones de pesos, de los cuales fueron em-pleados poco más de 23 por ciento para atender a los en-fermos de cáncer.

Indudablemente la presencia creciente de este mal tienemucho que ver con la prevención. Nuestra población no es-tá acostumbrada a realizarse estudios o revisiones para de-tectar malformaciones en su organismo. Por ello son nece-sarias las campañas de concientización entre la poblaciónfemenina y masculina, que el gobierno, mediante la Secre-taría de Salud, debe de emprender de manera masiva.

Baste decir que 40 por ciento de los cánceres se podríanevitar con campañas en las que se privilegie la informaciónrelativa a dietas saludables, ejercicio físico, y el abandonodel hábito de fumar. En nuestra opinión, las campañas de-ben ser enfocadas a los segmentos de la población en don-de la pobreza y la marginación están más presentes, en vis-ta de que no cuentan con los recursos indispensables parasometerse a estudios sofisticados y, por tanto, onerosos,que requiere este mal.

El Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo tiene claroque se requiere un tratamiento integral de esta enfermedadque no sólo pasa por la prevención, sino por la modifica-ción de hábitos y conductas inherentes al modelo económi-co-político-social que rige en México.

Las precarias condiciones de vida influyen de manera deter-minante en la proliferación de enfermedades crónico-dege-nerativas que ponen en jaque la vida de las nuevas genera-ciones.

En este orden de ideas, algunas de nuestras propuestas sonasignar mayores recursos al sector salud etiquetados para laprevención y tratamiento de las enfermedades crónico-de-generativas; prohibir los anuncios de alimentos chatarra,cigarros, refrescos, vinos y licores en radio y televisión.

Promover que se incremente el número de horas en que seimparta educación física y deportes en las escuelas públi-cas y privadas; promover que las empresas, las institucio-nes educativas y las oficinas públicas otorguen espacios entiempo y lugar, para llevar a cabo actividades deportivas;impulsar que los programas de radio y televisión promue-van hábitos saludables en la dieta de los mexicanos.

Estas propuestas contribuyen de manera importante a tenerun estilo de vida más saludable, lo que incide directamen-te en la disminución de este tipo de padecimientos que de-terioran la salud, hasta padecer cáncer.

El Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo expresa sucompromiso de coadyuvar en la solución de estos proble-mas sociales. Asimismo, somos solidarios con los mexica-nos que sufren esta enfermedad. Por su atención, gracias.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Gracias,diputada. Se concede el uso de la palabra a la diputadaBeatriz Manrique Guevara, del Partido Verde Ecologista deMéxico, hasta por cinco minutos. Estamos conociendo losposicionamientos de los grupos parlamentarios respecto alDía Mundial contra el Cáncer.

La diputada Beatriz Manrique Guevara: Con el permi-so de la Presidencia.

Compañeras diputadas y compañeros diputados, el cánceres una de las principales causas de muerte a escala mundialy sus causas son muy diversas; desde factores genéticoshasta ambientales, como el tipo de alimentación, nuestroshábitos cotidianos y la exposición a factores de riesgo co-mo la contaminación del aire, el agua y los alimentos.

Como todos sabemos, existen diversos tipos de cáncer y sunombre depende del órgano o tejido donde se inicia. Elcáncer de pulmón es el más frecuente a nivel mundial y elcáncer de mama es el más frecuente en las mujeres de paí-ses industrializados.

En México y en algunos otros países se observa que la pre-valencia del cáncer es variable de acuerdo con el género.En las mujeres los tumores por cáncer cervicouterino y demama son los que más muertes ocasionan, seguido del cán-cer de hígado y el de estómago. En los hombres los tumo-res malignos que más causan muerte son los de tráquea,bronquios y pulmón, seguidos del cáncer de próstata.



De acuerdo con datos de la Organización Mundial de la Sa-lud, la frecuencia del cáncer seguirá aumentando hasta con-vertirse en la primera causa de muerte en los países desa-rrollados.

Afortunadamente más de 30 por ciento de los tumores ma-lignos pueden prevenirse, evitando la exposición a factorescomunes de riesgo, como el humo del cigarro y los ali-mentos contaminados con agroquímicos.

Además varios tipos de cáncer pueden ser tratados con ci-rugía, radioterapias o quimioterapias, especialmente si sedetectan temprano, lo cual ocurre cada vez más, favore-ciendo así la supervivencia de los pacientes que tienen es-tas afectaciones.

La Organización Mundial de la Salud recomienda que laspolíticas y programas relativos a la atención del cáncer es-tén centrados en la gente, promuevan la equidad de géne-ro, incluyan a los tomadores de decisiones y que tengan unenfoque multisectorial, reforzando la investigación y dan-do prioridad a los temas de mayor importancia regional.

En el contexto del Día Mundial de Lucha contra el Cáncer,conmemorado el 4 de febrero, las Naciones Unidas hicie-ron un llamado a todos los países para reforzar el compro-miso político, con motivo de favorecer la prevención ycontrol de esta enfermedad.

Hace falta impulsar la investigación y difundir los conoci-mientos existentes para facilitar la generación de tecnolo-gías aplicables al control del cáncer.

Asimismo falta también desarrollar herramientas para unamejor prevención y detección temprana y reforzar los sis-temas de salud a nivel nacional y estatal, así como facilitarel intercambio tecnológico entre países y regiones.

En México hemos visto avances sobresalientes, relativos ala prevención y el control del cáncer. Por ejemplo, la in-vestigación realizada por el Instituto Nacional de Cancero-logía ha generado grandes aportes al conocimiento médicomundial, especialmente sobre el cáncer de mama y el cán-cer cervicouterino.

Dicho instituto anunció la ampliación de sus instalaciones,lo cual le permitirá optimizar sus labores y generar más ymejores resultados. También es importante la labor del sec-tor salud que ha puesto especial atención en los programaspara promover la prevención, detección y atención tempra-

na del cáncer cervicouterino y de mama, de próstata, depulmón y de estómago, así como los linfomas cuya aten-ción fue incluida recientemente en la cobertura del SeguroPopular.

En el Partido Verde queremos que continúen las accionesdel gobierno en materia de atención y que se cumplan losobjetivos planteados para este sexenio, como establecer elRegistro Nacional de Casos de Cáncer.

Debemos recordar que la lucha contra el cáncer no sólo co-rresponde a los institutos de investigación y a la Secretaríade Salud. Por eso en el Partido Verde estamos conscientesdel esfuerzo multidisciplinario que se requiere, el cual de-be también incluir al Poder Legislativo y a la ciudadanía ensu conjunto.

En consecuencia, hemos impulsado, durante la presente le-gislatura, diversas iniciativas para prevenir el tabaquismo,el virus del papiloma humano y la contaminación atmosfé-rica, que son los mayores factores de riesgo comprobadospara el desarrollo de los cánceres más frecuentes.

También hemos realizado actos públicos y hemos presen-tado propuestas para restringir los alimentos transgénicos ocon exceso de hormonas, pesticidas, colorantes y conser-vadores.

Estos agentes afectan nuestra alimentación y cada vez exis-te mayor certeza científica de su relación con los cánceresdel sistema digestivo, entre ellos, el de estómago, páncreas,colon e hígado.

Así, pues, exhortamos respetuosamente a todas las fraccio-nes parlamentarias a unirse a esta conmemoración del DíaMundial contra el Cáncer. Recordemos que la lucha contrael cáncer es una labor compleja que requiere nuestro com-promiso y participación activa. Por su atención, muchasgracias.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Gracias,compañera diputada Beatriz Manrique Guevara.

Destacamos la presencia de alumnos del Cebetis de Igna-cio López Rayón, del municipio de Santa María Rayón.Bienvenidos. Y también a alumnos de la Escuela TécnicoIndustrial 33, del mismo municipio, de Santa María Rayón,Estado de México. Asimismo a nuestros visitantes de Ce-rro Campana y Tuxtepec, Oaxaca. Bienvenidos.

Tiene el uso de la palabra el señor diputado Juan Abad deJesús, por Convergencia, hasta por cinco minutos.

El diputado Juan Abad de Jesús: Gracias, señor Presi-dente.

Reconocemos que el padecimiento de cáncer ha unido a losdiputados de la Comisión de Salud en distintos momentosde esta legislatura, en especial el año pasado, para la pre-vención mediante la Ley General para el Control del Humode Tabaco, y en nuestra necesidad de avanzar por la distri-bución de la vacuna del virus del papiloma humano.

Lamentablemente el cáncer se presenta en muchas formasy en edades diversas. El año pasado el secretario de Saludreconocía que de 65 a 90 por ciento de las familias que tie-nen un menor con esta enfermedad carecen de seguridadsocial y de recursos económicos para solventar el trata-miento.

Convergencia reconoce que pese a la suma de muchas vo-luntades, entre nosotros como diputados o con las autori-dades sanitarias, estatales y federales, tenemos aún retospara seguir trabajando. Necesitamos, por ejemplo, paraconcretar la prevención, recursos humanos suficientes, ca-pacitados específicamente en la prevención de esta enfer-medad.

Nuestro personal de salud, pese al nivel que pueden ofre-cer las instituciones que egresan, no garantizan en su con-tacto con el paciente una prevención suficiente para el pro-ceso de transición epidemiológica que viene.

Existe también el problema de atención al enfermo, quiense enfrenta a retos sociales tan diversos, que van desde laatención parsimoniosa hasta la mal procuración de sus de-rechos humanos.

El cáncer en la transición epidemiológica y de edades nosólo es problema de nuestro país sino del mundo. Tanto,que se espera que supere la causa de mortalidades, inclusomayores a las enfermedades cardiacas. La pregunta es: ¿es-tamos preparados en nuestro país para esta transición?

Los estudios de gabinete para la detección que se realizanpor regular esta forma, parece obedecer a las campañasmás bien locales que se instrumentan, o bien laboratorios,o bien autoridades locales como el DIF, o bien organiza-ciones no gubernamentales, o a la autoridad sanitaria esta-tal o federal. Pero todavía no nos hemos puesto de acuerdo

para integrar todos esos esfuerzos. Tal como se disemina enel cuerpo, esta enfermedad irá creciendo en nuestra pobla-ción.

Nos falta —insistimos— concebir el problema de cáncer,no como un esfuerzo aislado de las organizaciones no gu-bernamentales, a quienes Convergencia reconoce su capa-cidad organizativa y el fervor de su trabajo; ése mismo ím-petu en el que debemos compartir funcionarios de distintosniveles y cargos.

Por citar un ejemplo, ante la propuesta de esta legislaturapor impedir más daños en el tabaquismo, le falta sumarse ala auténtica convicción de autoridades estatales sanitariasque vigilen y procuren el cumplimiento de esta ley. Faltaaún que se le reglamente en un nivel municipal y se adecuey prevenga la corrupción de las jurisdicciones estatales.

El cáncer no es un tema aislado, es un reto sanitario que te-nemos que asumir todos. Nuestro partido, Convergenciareconoce finalmente a los médicos, enfermeras y personalparamédico que han venido dando, pese a la precariedad delos recursos, lo mejor de sí a los pacientes de distintos ti-pos de cáncer.

Esperamos de ello no sólo cese la sensibilidad, y tengan lacerteza que es la misma que nos mueve y moverá en todocuanto tenga que ver con la prevención y atención de estepadecimiento.

Nuestra autoridad sanitaria debe garantizar la detecciónoportuna con estudios sucesivos. Debemos garantizar el se-guimiento de los tratamientos y garantizar equipamientomínimo.

No es una necesidad, es una exigencia propia de nuestrapropia transición debida y epidemiológica en la que esta-mos inmersos. Esperamos estar a la altura de este proble-ma y lo ataquemos en forma conjunta. Es cuanto, señorpresidente.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Muchasgracias, señor diputado Juan Abad de Jesús. Tiene el uso dela palabra nuestra compañera diputada Lucía Ortega Tzit-zihua, para presentar, en nombre del Grupo Parlamentariodel PRI, su posicionamiento sobre el Día Mundial contra elCáncer.

La diputada María Dolores Lucía Ortega Tzitzihua:Compañeros diputados y compañeras diputadas del hono-



rable Congreso de la Unión, el Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional, por mi conducto, ha-ce el siguiente posicionamiento con motivo del Día Inter-nacional contra el Cáncer.

La Organización Mundial de la Salud ha instituido el 4 defebrero como el Día Internacional contra el Cáncer, reco-nociendo que esta patología es una de las principales cau-sas de mortalidad en todo el mundo y se constituye en unproblema de salud pública.

A nivel mundial, la Organización Mundial de la Salud cal-cula que, de no mediar intervención alguna, 84 millones depersonas morirán de cáncer entre 2005 y 2015. Señala queel cáncer es la primera causa de mortalidad a nivel mun-dial. Se le atribuye 7.9 millones de defunciones ocurridasen 2007; aproximadamente 30 por ciento del total.

En este Día Internacional contra el Cáncer, un hecho signi-ficativo a considerar es, sin duda, que aproximadamente el30 por ciento de las defunciones por cáncer son preveni-bles. De manera general, la Organización Mundial de laSalud identifica que el consumo de tabaco, a nivel mundial,es el principal factor singular de riesgo de cáncer. Sin em-bargo, hablar de cáncer es identificar a un grupo de más de100 enfermedades que pueden afectar a cualquier parte delorganismo.

Los tipos de cáncer más frecuentes a nivel mundial, orde-nados según el número de defunciones mundiales son: enhombres, de pulmón, estomago, hígado, colon, recto, esó-fago y próstata; en mujeres, de mama, cuello, colon, rectoy estómago.

En México debemos llamar la atención, en esta fecha tanrepresentativa, para hacer un frente común en la lucha con-tra el cáncer y promover medios significativos para aliviarla carga nacional de esta enfermedad.

Quiero aprovechar esta fecha para ponderar el cáncer de ma-ma, el cáncer cervicouterino y el pulmonar, porque constitu-yen indicadores de salud en países en vías de desarrollo y sustendencias en la mortalidad van en aumento. En 2007 lamortalidad por esta causa a nivel nacional fue de 16.4 de-funciones por cada 100 mil mujeres, de 25 años y más.

En el mundo, el cáncer cervicouterino ocasiona la muerteprematura de aproximadamente 274 mil mujeres cada año,a pesar de que este padecimiento es prevenible y curable,si se detecta en etapa temprana.

Desde esta tribuna, compañeras diputadas y compañerosdiputados, se hace un llamado a todo el sector salud, paraampliar la cobertura de atención de esta enfermedad, yaque se dispone de amplios conocimientos acerca de lascausas de cáncer, las intervenciones encaminadas a preve-nir y tratar la enfermedad.

Es posible reducir y controlar el cáncer, así como la detec-ción precoz y el tratamiento de los pacientes con cáncer. Esposible prevenir aproximadamente el 30 por ciento de loscasos de cáncer mediante la modificación y la prevenciónde los principales factores de riesgo.

El cáncer es una enfermedad que exige modelos preventi-vos eficaces, ya que causa altos costos económicos y so-ciales, y lesiona irreversiblemente a quienes lo padecen y asus familias. Su combate requiere la suma de esfuerzos porparte de esta representación nacional, y en todas las insti-tuciones públicas es una condición básica para contribuir ala sociedad justa que queremos los mexicanos.

El Partido Revolucionario Institucional convoca hoy a lasuma de voluntades contra el cáncer y contra todo mal quelesiona la salud pública. He dicho, compañeros.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Muy bien,diputada Lucía Ortega Tzitzihua. Tiene el uso de la palabrael señor diputado Daniel Dehesa Mora, quien en nombredel Partido de la Revolución Democrática habrá de darnosa conocer su posicionamiento sobre el Día Mundial contrael Cáncer.

El diputado Daniel Dehesa Mora: Con su permiso, señorpresidente.

El cáncer es una de las principales causas de mortalidad entodo el mundo. La Organización Mundial de la Salud cal-cula que no ha de haber medidas preventivas para este mal,en 2015 tendremos aproximadamente 85 millones de per-sonas que fallecerán por este padecimiento.

Cada 4 de febrero la Organización Mundial de la Salud ha-ce frente común con la Unión Internacional del Cáncer y,con el patrocinio de ésta promueve medios para aliviar lacarga mundial de la enfermedad.

En 2005, 7.6 millones de personas murieron de cáncer, másde 70 por ciento de estas muertes ocurrieron en países debajos y medianos ingresos.

En México la mortalidad por cáncer mamario durante2007, de acuerdo con el último reporte de rendición decuentas de la Secretaría de Salud ocupa el primer lugar demujeres con una tasa de 16.4 por 100 mil mujeres de 25años y más, y el cervicouterino ocupa el segundo lugar conuna tasa de 14.3 por ciento.

La mortalidad por cáncer de próstata tiene una tasa de 19.2por ciento, en 100 mil hombres mayores de 25 años deedad. La mortalidad de cáncer pulmonar en mujeres tieneuna tasa de 4.3 por ciento, y en el caso de los hombres latasa de mortalidad es de 8.4 por ciento.

La prevención y la promoción de la salud son las verdade-ras estrategias para evitar el cáncer, donde se requiere teneruna planeación de acuerdo con los recursos disponibles eintegrar control del cáncer con los programas de otras en-fermedades crónico-degenerativas.

Se tendrán que fortalecer también los programas de pro-moción y prevención del cáncer mediante el control de losprincipales factores de riesgo. Se recomienda la prevencióndel cáncer y el aumento de la calidad de vida sean temasrecurrentes.

La Organización Mundial de la Salud estima que 40 porciento de los cánceres, incluso el de estómago y el cervi-couterino, podrían evitarse por el simple hecho de no con-sumir tabaco, hacer ejercicio regularmente y observar unadieta saludable. El tabaquismo es la principal causa evita-ble de cáncer en el mundo.

Para 2009 se requiere luchar con el sobrepeso y la obesidadinfantil, dos factores de riesgo que pueden llevar al cáncera la edad adulta.

El Grupo Parlamentario del PRD exhorta a las autoridadesde salud, de educación y al Seguro Popular, de transitar delos conocimientos de la promoción y de la prevención desalud, a las acciones efectivas para todos los mexicanos enriesgo. Gracias, por su atención. Muy amables.

Presidencia del diputado José Luis Espinosa Piña

El Presidente diputado José Luis Espinosa Piña: Mu-chas gracias, diputado Daniel Dehesa Mora. A continua-ción tiene el uso de la palabra el diputado Jorge QuinteroBello, en nombre del Grupo Parlamentario del Partido Ac-ción Nacional.

El diputado Jorge Quintero Bello: Con su venia, diputa-do presidente.

La salud es condición sine qua non para la calidad, el desa-rrollo humano y la justicia social.

Por ello, corresponde al Estado en su conjunto instrumen-tar los mejores mecanismos desde cualquier ámbito —pú-blico o privado— para tener la capacidad de atender a to-das y cada una de las personas en materia de salud y así,brindar los elementos mínimos de bienestar a los que el serhumano aspira.

El cáncer es una enfermedad letal de suma gravedad quedebilita física y moralmente al ser humano, deteriora la ca-lidad de vida de quien lo padece, causándole postración,estado anímico depauperado, destrozándole su autoestimay la de los familiares.

El cáncer es una enfermedad que no respeta condicionessociales y se da en todas las edades, convirtiéndose en unverdugo silencioso pero activo de quien menos lo espera.Por ello, todos los esfuerzos destinados para combatirlobien valen la pena.

El cáncer se ha convertido en el principal flagelo tanto delsiglo anterior como del presente. De allí la importancia dedestacar la lucha que se ha emprendido a nivel mundial.Por ello, cada 4 de febrero se celebra el día internacional dela lucha contra este terrible mal.

De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud, seestima que, de no mediar intervención alguna, de 2005 a2015 morirán de cáncer 84 millones de personas en el mun-do. Debido a ello, la ciencia médica ha desarrollado no só-lo medidas preventivas sino tratamientos cada vez más exi-tosos para combatirlo.

La misma OMS estima que un 40 por ciento de los cánce-res se puede evitar, aconsejando no consumir tabaco, hacerejercicio regularmente, observar una dieta saludable y serecomienda un chequeo médico cada seis meses para diag-nosticarlo tempranamente con grandes posibilidades de cu-ración.

El gobierno federal, en la campaña de 2009, está haciendoprincipal énfasis en la prevención, ya que de acuerdo condatos de la Secretaría de Salud en 2007 se registraron 65mil 112 casos de personas que fallecieron por cáncer, de lascuales 11.1 por ciento eran varones y 14.6 por ciento mu-



jeres en etapa reproductiva, de las cuales 13.8 por cientocorrespondió a cáncer de mama y 12.1 por ciento a cervi-couterino que pudieron evitarse con prevención. Sólo elcáncer de mama se incrementó casi en 2 por ciento de 2002a 2005.

Otras cifras escalofriantes: en nuestro país, el cáncer en2007 representó la tercera causa de muerte entre las muje-res, con 35 mil 303 defunciones; mientras que en los hom-bres fue la cuarta, con 33 mil 509 defunciones, o sea 11.8por ciento.

En Acción Nacional somos sensibles a estos temas y porende hemos luchado con todo en contra de éste y otros te-rribles males apocalípticos, aportando mejores presupues-tos para ayudar a prevenir, a mejorar o a curar a quien lospadece.

El Seguro Popular, mediante el Fondo de Gastos Catastró-ficos, ejercerá 11 mil millones de pesos etiquetados pararealizar campañas de prevención de enfermedades crónico-degenerativas, como la diabetes, la hipertensión arterial y,sobre todo, contra el cáncer.

Recordemos que Acción Nacional fue el autor de la inicia-tiva recién estrenada el 6 de enero de este mismo año, quemodifica la Ley General de Salud, introduciendo la medi-cina paliativa en beneficio de este tipo de enfermos termi-nales —que muchos de ellos son por cáncer—, para dotar-los de derechos a fin de que puedan decidir dónde deseanser tratados: en su casa o en el hospital, para que se les ali-vie del dolor y sufrimiento, tanto físico, psíquico, emocio-nal y espiritual, mejorándolos en cuanto a calidad y digni-dad de vida se refiere en casos cuando su enfermedad esirreversible.

Esta fecha nos debe servir para darnos cuenta de que la vi-da no la tenemos comprada y debemos, diariamente, connuestras mejores acciones, propiciar mejores ambientes alinterior de la sociedad, de nuestras comunidades, siendo so-lidarios y viviendo responsablemente, luchando por nues-tras generaciones y por las futuras.

Esto, como un homenaje póstumo a nuestro amigo y com-pañero diputado Andrés Bermúdez Viramontes, quien fa-lleció recientemente de este terrible mal: ¡Tiempo! Es cuan-to, presidente.

El Presidente diputado José Luis Espinosa Piña: Mu-chas gracias, diputado Jorge Quintero Bello.

La Presidencia quiere destacar hoy la presencia, en este re-cinto, de la excelentísima señora Edith Harxhi, viceminis-tra de Asuntos Exteriores de la República de Albania. Bien-venida.

La viceministra viene acompañada por el señor Nuridomi,director general para Asia, África y América Latina, de laCancillería de Albania; bienvenido también. Y por el señorYlli Pollo, consejero de la Embajada de Albania en Argen-tina.

Esperamos que con esta visita de ustedes se puedan estre-char los lazos de amistad y de cooperación entre nuestrospaíses. Que tengan una agradable estancia en México. Gra-cias.

LEY GENERAL DE SALUD

El Presidente diputado José Luis Espinosa Piña: Conti-nuamos la sesión. Pasamos a los dictámenes de primeralectura.

En virtud de que han sido publicados en la Gaceta Parla-mentaria, consulte la Secretaría a la asamblea, en votacióneconómica, si se les dispensa la lectura.

La Secretaria diputada Margarita Arenas Guzmán: Porinstrucciones de la Presidencia se consulta a la asamblea,en votación económica, si se les dispensa la lectura. Las di-putadas y los diputados que estén por la afirmativa, sírvan-se manifestarlo. Las diputadas y los diputados que esténpor la negativa sírvanse manifestarlo.


«Dictamen de la Comisión de Salud, con proyecto de de-creto que reforma el artículo 51 y adiciona los artículos 51Bis 1, 51 Bis 2 y 51 Bis 3 de la Ley General de Salud

Honorable Asamblea:

A la Comisión de Salud de la Cámara de Diputados de laLX Legislatura del honorable Congreso de la Unión le fueturnada para su estudio y dictamen la minuta con proyectode decreto por el que se reforma el artículo 51, y se adicio-nan los artículos 51 Bis 1, 51 Bis 2 y 51 Bis 3 de la Ley Ge-neral de Salud.

La Comisión de Salud, con fundamento en las atribucionesque le otorga el artículo 73, fracción XVI, de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos; los artícu-los 39, numerales 1o. y 3o., 43, 44, 45 numeral 6, incisose) y f), y de los demás relativos de la Ley Orgánica delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 55,56, 60, 87, 88, 89 y 93 del Reglamento para el Gobierno In-terior del Congreso General de los Estados Unidos Mexi-canos, somete a consideración de esta honorable asamblea,el presente dictamen de acuerdo con la siguiente metodo-logía:

I. Antecedentes

Con fecha 2 de febrero de 2006, el diputado José ÁngelCórdova Villalobos, integrante del Grupo Parlamentariodel Partido Acción Nacional, presentó la iniciativa con pro-yecto de decreto que adiciona un segundo párrafo al artí-culo 51 de la Ley General de Salud.

Con fecha 14 de marzo de 2006, la diputada Marisol Var-gas Bárcena, del Grupo Parlamentario del Partido AcciónNacional, presentó la iniciativa que reforma y adiciona di-versas disposiciones de la Ley General de Salud.

El dictamen que conjunta ambas iniciativas fue aprobadopor el pleno de la Cámara de Diputados el 26 de abril de2006, y en esa misma fecha fue turnado al Senado de la Re-pública, cuya Mesa Directiva remitió la minuta a las Co-misiones Unidas de Salud y Seguridad Social y de EstudiosLegislativos, Segunda, para su estudio y dictamen.

Con fecha 13 de diciembre de 2007, el dictamen de la mi-nuta fue aprobado por el Pleno de la Cámara de Senadoresy fue devuelto a la Cámara de Diputados.

El día 1 de febrero de 2008, la Mesa Directiva de la Cá-mara de Diputados turnó la minuta a la Comisión de Saludpara su estudio y dictamen.

II. Contenido

La minuta con proyecto de decreto tiene por objeto mejo-rar los servicios de salud procurando que los pacientes yusuarios tengan la oportunidad de elegir al médico o profe-sional de salud con el que sientan más confianza o afini-dad. Esto permitirá que el usuario o paciente disfrute deservicios de salud y de asistencia social que satisfagan efi-caz y oportunamente sus necesidades.

Por otra parte, se pretende dar reconocimiento jurídico des-de la Ley General de Salud a los usuarios o pacientes ensus derechos y prerrogativas.

III. Consideraciones

Comprendiendo la preocupación por lograr condicionesmás humanitarias en el servicio público de salud, expresa-da por los proponentes de las iniciativas que dieron lugar ala minuta que se estudia, los diputados integrantes de estacomisión dictaminadora hemos realizado un análisis a fon-do de la propuesta, tomando como principales considera-ciones las siguientes:

Primera. El espíritu de las iniciativas que dieron lugara la minuta que se estudia, ya fue analizado y aprobadopor ambas cámaras del Congreso de la Unión. En ambasse determinó que es muy loable la propuesta de que elpaciente elija a su médico tratante. Esta propuesta se hapresentado desde hace varios años y hasta ahora no hasido posible incorporarla en la legislación, en parte de-bido a la situación de muchos centros de salud, donde laelección del médico queda en función de las posibilida-des de cada institución, a fin de no crear falsas expecta-tivas en los pacientes.

En el primer nivel de atención es donde se promueve el for-talecimiento de la relación médico-paciente, a fin de man-tener continuidad en el servicio, especialmente en enfer-medades crónicas.

Con base en estas consideraciones, la minuta en estudio se-ñala que la libertad de elección del médico es únicamenteen las instituciones públicas, y quedará limitada al primernivel de atención y a las posibilidades de cada institución.

Segunda. Consideramos pertinente poner en contraste laredacción propuesta en la minuta emitida por la Cámarade Diputados, la minuta emitida por la Cámara de Sena-dores, y las observaciones hechas por la Secretaría deSalud, en su Oficio 170/UCVPS/DGAVS/ 1308/2007,con fecha del 27 de noviembre de 2007 y el Oficio170/UCPVS/DGAVS/130/2008, con fecha del 8 de fe-brero de 2008, acerca de los artículos que conforman elproyecto de decreto.



Tercera. Consideramos que las diversas observacioneshechas por la Secretaría de Salud son precisiones im-portantes; sin embargo, la minuta en los términos quefue presentada por el Senado, representa el consenso lo-grado en ambas Cámaras del Congreso de la Unión.

En consecuencia, es pertinente que esta Comisión apruebela minuta en cuestión, en los términos en que fue emitidapor el Senado, en su calidad de Cámara revisora.

Por lo anteriormente expuesto, los integrantes de la Comi-sión de Salud ponemos a consideración de la asamblea elsiguiente proyecto de

Decreto que reforma el artículo 51, y adiciona los artí-culos 51 Bis 1, 51 Bis 2 y 51 Bis 3 de la Ley General deSalud

Único. Se reforma el artículo 51; y se adicionan los artí-culos 51 Bis 1, 51 Bis 2 y 51 Bis 3 de la Ley General deSalud, para quedar como sigue:

Artículo 51. Los usuarios tendrán derecho a obtener pres-taciones de salud oportunas y de calidad idónea y a recibiratención profesional y éticamente responsable, así comotrato respetuoso y digno de los profesionales, técnicos yauxiliares.

Los usuarios tendrán el derecho de elegir, de manera li-bre y voluntaria, al médico que los atienda de entre losmédicos de la unidad del primer nivel de atención queles corresponda por domicilio, en función del horario delabores y de la disponibilidad de espacios del médicoelegido y con base en las reglas generales que determi-ne cada institución. En el caso de las instituciones de se-guridad social, sólo los asegurados podrán ejercer estederecho, a favor suyo y de sus beneficiarios.

Artículo 51 Bis 1. Los usuarios tendrán derecho a reci-bir información suficiente, clara, oportuna, y veraz, asícomo la orientación que sea necesaria respecto de su sa-lud y sobre los riesgos y alternativas de los procedi-mientos, diagnósticos terapéuticos y quirúrgicos que sele indiquen o apliquen.

Artículo 51 Bis 2. Los usuarios tienen derecho a decidirlibremente sobre la aplicación de los procedimientosdiagnósticos y terapéuticos ofrecidos. En caso de ur-gencia o que el usuario se encuentre en estado de inca-pacidad transitoria o permanente, la autorización para

proceder será otorgada por el familiar que lo acompa-ñe o su representante legal; en caso de no ser posible loanterior, el prestador de servicios de salud procederá deinmediato para preservar la vida y salud del usuario,dejando constancia en el expediente clínico.

Los usuarios de los servicios públicos de salud en gene-ral, contarán con facilidades para acceder a una segun-da opinión.

Artículo 51 Bis 3. Las quejas que los usuarios presentenpor la atención médica recibida, deberán ser atendidasy resueltas en forma oportuna y efectiva por los presta-dores de servicios de salud o por las instancias que lasinstituciones de salud tengan definidas para tal fin,cuando la solución corresponda a su ámbito de compe-tencia.

Transitorios

Artículo Primero. El derecho al que se refiere el artículo51 podrá ser ejercido por los asegurados del Sistema Na-cional de Salud una vez que transcurran 12 meses a partirde la entrada en vigor del presente decreto, a efecto de quedichos organismos efectúen la reorganización que corres-ponda en los ámbitos médicos y administrativos.

Artículo Segundo. El presente decreto entrará en vigor eldía siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

La Comisión de Salud, diputados: Ector Jaime Ramírez Barba (rú-brica), José Antonio Muñoz Serrano (rúbrica), Adriana Rebeca VieyraOlivares (rúbrica), Fernando Enrique Mayans Canabal (rúbrica), Efra-ín Morales Sánchez (rúbrica), María Oralia Vega Ortiz (rúbrica), JuanAbad de Jesús (rúbrica), Beatriz Manrique Guevara (rúbrica), EfraínArizmendi Uribe, Maricela Contreras Julián, María Mercedes CorralAguilar (rúbrica), Joaquín Conrado de los Santos Molina (rúbrica), Da-niel Dehesa Mora (rúbrica), Nemesio Domínguez Domínguez, ÁngelHumberto García Reyes (rúbrica), Beatriz Eugenia García Reyes, Yo-landa Mercedes Garmendia Hernández (rúbrica), Tomás Gloria Re-quena, María Mercedes Maciel Ortiz, Lorena Martínez Rodríguez (rú-brica), Holly Matus Toledo, Roberto Mendoza Flores, ElizabethMorales García, Miguel Ángel Navarro Quintero, Gilberto Ojeda Cama-cho, Jorge Quintero Bello (rúbrica), José Ignacio Alberto Rubio Chávez(rúbrica), María Gloria Guadalupe Valenzuela García (rúbrica).»

Es de primera lectura.

MEDALLA AL MERITO CIVICO “EDUARDO NERI,LEGISLADORES DE 1913”

La Secretaria diputada Margarita Arenas Guzmán:«Dictamen de la Comisión de Régimen, Reglamentos yPrácticas Parlamentarias, con proyecto de decreto que ex-pide el Reglamento de la Medalla al Mérito Cívico “Eduar-do Neri, Legisladores de 1913”

Los integrantes de la Comisión de Régimen, Reglamentosy Prácticas Parlamentarias sometemos a consideración delPleno de la Cámara de Diputados el siguiente dictamen conproyecto de decreto por el que se expide el Reglamento dela Medalla al Mérito Cívico “Eduardo Neri, Legisladoresde 1913”, al tenor de los siguientes

Antecedentes

El 7 de junio de 2002 se publicó en el Diario Oficial de laFederación el decreto que crea el Reglamento de la Meda-lla al Mérito Cívico “Eduardo Neri, Legisladores de 1913”(Medalla), con el fin de reconocer, cada tres años los méri-tos cívicos o políticos de un ciudadano mexicano destaca-do por la repercusión de su labor en el ámbito nacional.

Como resultado de este decreto, la presea fue entregada en2003 al maestro Raúl Anguiano Valadez; y en 2005, almaestro Andrés Henestrosa.

Durante la presente legislatura la Comisión de Régimen,Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, en coordinacióncon la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, promo-vió una amplia campaña de difusión, en medios escritos yelectrónicos de la convocatoria para que instituciones pú-blicas, privadas y sociales promovieran candidatos a mere-cer la Medalla. El resultado de lo anterior fue el interés quediversas instituciones y ciudadanos mostraron por partici-par en el proceso.

Así, mientras que la LVII Legislatura registró sólo cuatrocandidatos y la LIX Legislatura registró a 15, ésta LX Le-gislatura recibió 57 propuestas que la Comisión analizó pa-ra elegir al candidato idóneo que recibiría la medalla y losreconocimientos de que habla el decreto de su creación.

A través del proceso de recepción y análisis de las candi-daturas se presentaron algunas situaciones que el Regla-mento vigente de la Medalla no prevé. Por tal motivo, y pa-ra que hubiera certeza y legalidad al proceso, el 31 de juliode 2008, la Mesa Directiva de la Comisión de Régimen,

Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, aprobó un Acuer-do que detalla el procedimiento de entrega de la Medalla alMérito Cívico “Eduardo Neri, Legisladores de 1913”, quefue publicado en la Gaceta Parlamentaria de la Cámara deDiputados, el lunes 4 de Agosto de 2008.

Entre otras cosas, el acuerdo incluyó el procedimiento quedeberían seguir las propuestas que llegaran a la comisiónpor mensajería y no a los secretarios de la Mesa Directiva,como establece el reglamento; el procedimiento a seguirpor la comisión, en caso de que los expedientes no aporta-ran elementos suficientes para el conocimiento del candi-dato o faltara algún requisito exigido por la convocatoria;el tipo de documentos que la comisión podría admitir co-mo pruebas fehacientes que avalaran los motivos de la can-didatura y, la resolución de la comisión para realizar unevento, en el que entregaría reconocimientos a los candi-datos que hubieran participado en el proceso.

El 30 de septiembre de 2008, el Pleno de la Cámara de Di-putados aprobó el dictamen con proyecto de decreto por elque se otorgaba la Medalla al doctor Miguel Luis León yPortilla.

El decreto fue publicado en el 1 de octubre de 2008, en elDiario Oficial de la Federación y la Medalla fue entregadaal ganador en sesión solemne el 9 de octubre del mismoaño.

Consideraciones

La Cámara de Diputados tiene la facultad y la competenciapara procesar ordenamientos de esta naturaleza y materia,conforme lo dispone el artículo 77 fracción I, de la Consti-tución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En con-secuencia, la Comisión de Régimen, Reglamentos y Prác-ticas Parlamentarias es el órgano competente para conocery resolver el asunto materia del presente dictamen, deacuerdo a lo que dispone el artículo 40, párrafo 2, inciso a),de la Ley Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos (Ley Orgánica).

Al terminar el más reciente proceso de entrega de la Me-dalla, la comisión observó la conveniencia de realizar ade-cuaciones al reglamento vigente, con el fin de integrar eltexto del acuerdo aprobado por la mesa directiva de la co-misión, así como otros cambios que desde nuestro punto devista, permitirán dar mayor certeza, claridad y confianza enel proceso a los ciudadanos.



De esta forma, proponemos a este Pleno que el procedi-miento administrativo de emisión de la convocatoria, re-cepción, revisión y registro de los expedientes, quede sóloen el ámbito de la Mesa Directiva de la Cámara. Actual-mente la convocatoria la emite en conjunto con la Comi-sión, y sólo se encarga, a través de los secretarios, de reci-bir y registrar las candidaturas, pero consideramos quetambién estaría en posibilidades de revisar los documentosque le presenten las instituciones y, en su caso, advertirlesde alguna omisión o error en la integración de sus expe-dientes.

En tal caso, la Comisión podrá dedicar su atención exclu-sivamente al análisis de las candidaturas que hayan queda-do firmes, según la comunicación que le haga la Mesa Di-rectiva, y emitir el dictamen correspondiente.

En los dos últimos procesos de entrega de la Medalla, lacomisión tuvo que destinar mayor tiempo en la etapa pre-via al estudio y revisión de cada una de las candidaturas.De ahí la conveniencia de que ahora sea la Mesa Directiva,a través de las áreas que estime convenientes, la que ins-trumente y vigile la primera etapa del concurso.

Por último, estimamos oportuno emitir este nuevo ordena-miento que se ajuste a la realidad, porque de acuerdo a larespuesta que se tuvo en la última entrega de la Medalla,los ciudadanos tienen mayor interés en participar y exigenmayor atención y claridad desde el inicio hasta el final delproceso.

En razón de todo lo antes expuesto, y con fundamento enlo que disponen los artículos 45, párrafo 6, inciso f) de laLey Orgánica, y 87 del Reglamento para el Gobierno Inte-rior del Congreso General de los Estados Unidos Mexica-nos, esta dictaminadora acuerda presentar para su conside-ración, al Pleno de la asamblea, el siguiente proyecto de

Decreto por el que se expide el Reglamento de la Meda-lla al Mérito Cívico “Eduardo Neri, Legisladores de1913”

Artículo 1. Este Reglamento tiene por objeto establecer losórganos, requisitos y procedimientos, para la entrega de laMedalla al Mérito Cívico “Eduardo Neri, Legisladores de1913”, de la Cámara de Diputados.

Artículo 2. Para los efectos de este Reglamento se enten-derá por:

Comisión: Comisión de de Régimen, Reglamentos yPrácticas Parlamentarias.

Medalla: Medalla al Mérito Cívico “Eduardo Neri, Le-gisladores de 1913”.

Mesa Directiva: Mesa Directiva de la Cámara de Dipu-tados.

Presidente o Presidencia: Presidente o Presidencia de laMesa Directiva de la Cámara de Diputados.

Reglamento: Reglamento de la Medalla al Mérito Cívi-co “Eduardo Neri, Legisladores de 1913”

Secretario: Secretario de la Mesa Directiva de la Cáma-ra de Diputados.

Artículo 3. La Medalla, se otorgará al ciudadano o ciuda-dana cuyos actos cívicos o políticos se distingan por servira la colectividad nacional y a la república.

Artículo 4. La Medalla tiene un solo grado y se otorgará,de acuerdo con el decreto de su creación, en sesión solem-ne de la Cámara, el día 9 de octubre del último año de ejer-cicio de cada legislatura. La Cámara podrá acordar que lasesión solemne para entregar la Medalla se celebre un díadistinto, pero siempre deberá ser en el mes de octubre delaño señalado en este artículo.

Artículo 5. La Comisión, de acuerdo a la facultad que leotorga el artículo 40 de la Ley Orgánica del Congreso Ge-neral de los Estados Unidos Mexicanos, será la que elabo-re el dictamen por el que la Cámara premiará al ciudadanoo ciudadana mexicana que por sus méritos se haga acree-dor a la Medalla.

Artículo 6. La Comisión, en sus decisiones, se guiará porlos más altos criterios para evaluar los actos o hechos éti-cos, políticos y de valor cívico, en cualquier ámbito, quetengan o hayan tenido repercusión nacional, de aquellosmexicanos y mexicanas que puedan ser distinguidos.

Artículo 7. La Cámara deberá expedir la convocatoria res-pectiva, a través de su Mesa Directiva, en el segundo pe-riodo ordinario de sesiones, del segundo año de ejerciciode cada legislatura.

Artículo 8. La recepción de candidaturas estará compren-dida, entre el último día hábil del segundo periodo ordina-

rio de sesiones, del segundo año de ejercicio de la legisla-tura y el último día hábil del segundo año, de ejercicio dela legislatura que corresponda.

Artículo 9. La convocatoria estará dirigida a la Cámara deSenadores, a la Suprema Corte de Justicia de la Nación, ala Presidencia de la República y las secretarías de estado, alos gobiernos de las entidades federativas, a los organismosautónomos, a las universidades nacionales públicas y priva-das, a las asociaciones civiles técnicas, científicas y cultu-rales, y demás instituciones representativas de la sociedad,para que propongan candidatos con méritos suficientes pa-ra recibir la presea.

Artículo 10. La convocatoria deberá contener los requisi-tos, las fechas y los datos que les permitan a los ciudada-nos conocer con claridad el desarrollo del proceso.

Artículo 11. La Mesa Directiva dispondrá lo necesario pa-ra que la convocatoria sea publicada en la Página de Inter-net de la Cámara, en la Gaceta Parlamentaria de la Cámaray, en al menos tres diarios de circulación nacional. Asimis-mo, procurará que se difunda de manera oportuna en el Ca-nal del Congreso, y en los medios electrónicos de cobertu-ra nacional.

Artículo 12. Las propuestas deberán presentarse por escri-to, a través de una carta dirigida a los secretarios de la Me-sa Directiva. La carta deberá estar firmada por el titular olos titulares de la institución o instituciones que propongana un candidato y deberá contener lo siguiente:

I. Datos generales de la institución promovente:

a) Nombre;

b) Domicilio para recibir y oír notificaciones;

c) Teléfono, y

d) Dirección de correo electrónico y página de Inter-net, en caso de contar con ellos.

II. Datos generales del candidato:

a) Nombre;

b) Edad;

c) Profesión o actividad que desempeña;

d) Domicilio para recibir y oír notificaciones;

e) Teléfono, y

f) Dirección de correo electrónico y página de Inter-net, en caso de contar con ellos.

III. Motivos por los que se promueve la candidatura.

Artículo 13. Los documentos que deberán anexarse a lacarta de propuesta son los siguientes:

I. Acta de nacimiento original;

II. Currículum vite;

III. Copia de comprobante del último grado de estudios,y

IV. Documentos o pruebas fehacientes que avalen losmotivos de la candidatura.

Artículo 14. Sólo podrán registrar candidatos las institu-ciones convocadas o las personas físicas, siempre y cuan-do, sean por lo menos tres las que propongan a algún ciu-dadano.

Artículo 15. Serán aceptadas las propuestas que se envíenpor correo certificado o mensajería, con acuse de recibo,siempre y cuando lleguen a las oficinas de la Mesa Direc-tiva, antes de que concluya el plazo establecido en la con-vocatoria.

Artículo 16. Las candidaturas que se envíen a la Comisiónpor mensajería, serán remitidas a la Mesa Directiva, con elfin de que cursen el proceso legal, y el acuse de recibo se-rá enviado en forma simultánea a la institución proponentey al candidato, por los medios que disponga la Mesa Di-rectiva.

Artículo 17. El Presidente designará al Secretario que ha-rá la revisión de los documentos y el registro correspon-diente. El Secretario dará cuenta a la Presidencia de laspropuestas aceptadas e inmediatamente las remitirá a laComisión para su examen y dictamen correspondiente.

Artículo 18. El Secretario tendrá cinco días hábiles, a par-tir de la fecha de recepción de la propuesta, para revisar sicumple los requisitos que establece el Reglamento.


Artículo 19. Si el expediente no cumple los requisitos, elSecretario hará una advertencia al promotor para que sub-sane, corrija o complete el expediente, dentro de los cincodías hábiles posteriores a la recepción, apercibido de queen caso de no atender la notificación, el registro quedarásin efecto.

Artículo 20. La advertencia a que se refiere el artículo an-terior, se hará a través de medios escritos, por correo elec-trónico y por estrados, señalando el motivo de la adverten-cia. Si el Secretario no formula ninguna advertencia dentrode ese término, la inscripción y el registro quedarán firmesy el expediente pasará a la Comisión.

Artículo 21. Si el expediente es subsanado, corregido ocompletado dentro de este término, la inscripción y el re-gistro quedarán firmes y pasará a la Comisión; si no, la ins-cripción y el registro quedarán sin efecto.

Artículo 22. Los expedientes cuya inscripción y registrohayan quedado sin efecto, en términos del artículo anterior,no podrán volver a presentarse para registro e inscripcióndurante esa legislatura.

Artículo 23. El procedimiento señalado en los artículos 18,19, 20 y 21 de este Reglamento se aplicará solamente a losexpedientes que reciba el Secretario, cuando menos cincodías antes de que se venza el plazo de inscripción de can-didaturas.

Artículo 24. Los expedientes que reciba el Secretario, conmenos de cinco días antes de que venza el plazo de ins-cripción de candidaturas, pasarán directamente a la etapade examen de cumplimiento de requisitos sin derecho a quese subsane, corrija o complete.

Artículo 25. El Secretario puede admitir como documen-tos y pruebas fehacientes que avalen los motivos de la can-didatura, los expedidos por las autoridades de este país: fo-tografías, audio, video, notas periodísticas, archivosprivados y, en general, todo aquel que documente tiempo,modo y lugar de las acciones del candidato propuesto.

Artículo 26. Los documentos originales serán devueltospor la Comisión, al Secretario, y éste a su vez, al propo-nente o al candidato, dentro de los 30 días hábiles siguien-tes a la entrega de la Medalla, aun sin que medie solicitud,pero la Comisión guardará una copia que anexará a los in-formes correspondientes.

Artículo 27. Los expedientes cuya inscripción y registroqueden firmes pasarán a la etapa de resolución en la Comi-sión, donde los diputados que la integran elegirán median-te votación, en reunión plenaria, al candidato merecedor dela Medalla.

Artículo 28. A los candidatos que pasen a la etapa de reso-lución y no resulten electos para recibir la Medalla se lesreconocerá su participación en el proceso, a través de undocumento por escrito. La Mesa Directiva podrá organizarun evento en el que se les entregue el reconocimiento y se-rán invitados a la sesión solemne en la que se otorgará laMedalla.

Artículo 29. La Medalla que entregue la Cámara, se otor-gará por acuerdo tomado en sesión pública, durante el pri-mer periodo ordinario de sesiones, del tercer año de ejerci-cio de la legislatura, en atención al dictamen que presentela Comisión.

Artículo 30. Cada legislatura, durante el mes de septiem-bre, del último año de ejercicio, la Mesa Directiva encar-gará a la Casa de Moneda de la Nación la elaboración dedos ejemplares de la Medalla que vaya a entregarse. Unode los ejemplares será el que se entregue al homenajeado yel otro será para el acervo histórico de la Cámara.

Artículo 31. El decreto que acredita el otorgamiento de laMedalla estará autorizado con las firmas del Presidente ylos Secretarios de la Cámara.

Artículo 32. La Medalla, el Pergamino con el dictamen dela Comisión, un ejemplar original del decreto de la Cáma-ra y la suma de dinero respectivos, serán entregados en se-sión solemne que celebre la Cámara de Diputados para talefecto, en la fecha prevista en el artículo 4 de este Regla-mento.

I. En la sesión podrán hacer uso de la palabra un dipu-tado miembro de la Comisión, la persona homenajeaday el Presidente de la Mesa Directiva.

II. La Junta de Coordinación Política propondrá al Ple-no un acuerdo que señale los tiempos y el orden en queintervendrán los oradores.

III. La Mesa Directiva determinará el protocolo de la se-sión.


Artículo 33. El decreto de la Cámara de Diputados por elque se otorga la Medalla será publicado en el Diario Oficialde la Federación, así como en, al menos tres diarios de cir-culación nacional. El Presidente dispondrá lo conducente, aefecto de cumplir con lo que señala el presente artículo.

Artículo 34. La resolución que apruebe el Pleno de la Cá-mara será inatacable.

Transitorios

Primero. El presente Reglamento entrará en vigor al día si-guiente de su publicación en el Diario Oficial de la Fede-ración.

Segundo. El presente Reglamento abroga el Reglamentode la Medalla al Mérito Cívico “Eduardo Neri, Legislado-res de 1913”, de la H. Cámara de Diputados, publicado enel Diario Oficial de la Federación el 7 de mayo del 2002.

Tercero. El presente Reglamento abroga el Acuerdo de laMesa Directiva de la Comisión de Régimen, Reglamentosy Prácticas Parlamentarias, que detalla el procedimiento deentrega de la Medalla al Mérito Cívico “Eduardo Neri, Le-gisladores de 1913”, publicado en la Gaceta Parlamentariade la Cámara de Diputados, el 4 de agosto de 2008.

Cuarto. El presente Reglamento no puede ser modificado,derogado o abrogado, en ningún caso, por acuerdos parla-mentarios. Cuando surja un hecho o acto no previsto poreste Reglamento, la Mesa Directiva podrá acordar lo con-ducente para dar certeza al proceso.

Así lo acordaron los integrantes de la Comisión de Régimen, Regla-mentos y Prácticas Parlamentarias, en el mes de diciembre de 2008.

La Comisión de Régimen, Reglamentos y Prácticas Parlamenta-rias, diputados: Carlos Chaurand Arzate (rúbrica), presidente; MaríaElena Álvarez Bernal (rúbrica), Jaime Espejel Lazcano (rúbrica), se-cretarios; Elías Cárdenas Márquez (rúbrica), Jorge Luis Garza Treviño,Alejandro Enrique Delgado Oscoy (rúbrica), Rutilio Escandón Cade-nas, Jesús Vicente Flores Morfín (rúbrica), Silvano Garay Ulloa (rú-brica), Armando García Méndez (rúbrica), Ma. de los Ángeles Jiménezdel Castillo (rúbrica), Antonio Xavier López Adame (rúbrica), SilviaLuna Rodríguez, Víctor Samuel Palma César (rúbrica), Marta RocíoPartida Guzmán (rúbrica), Juan José Rodríguez Prats (rúbrica), JoséGuillermo Velázquez Gutiérrez (rúbrica).»


LEY GENERAL DE CULTURA FISICA Y DEPORTE

La Secretaria diputada Margarita Arenas Guzmán:«Dictamen de la Comisión de Juventud y Deporte, conproyecto de decreto que reforma la fracción IV del artícu-lo 36 y adiciona un segundo párrafo al artículo 80 de la LeyGeneral de Cultura Física y Deporte

La Comisión de Juventud y Deporte de la LX Legislaturade esta honorable Cámara de Diputados del Congreso Ge-neral de los Estados Unidos Mexicanos, con fundamentoen lo dispuesto en los artículos 39 y 45 numeral 6, incisose) y f), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Es-tados Unidos Mexicanos; 56, 60, 64, 87, 88 y demás rela-tivos y aplicables del Reglamento para el Gobierno Interiordel Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,presenta a la honorable asamblea el siguiente

Dictamen

Antecedentes

A la Comisión de Juventud y Deporte de la LX Legislatu-ra de esta honorable Cámara de Diputados del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos le fue turnadopara su estudio y dictamen el expediente número 3877, quecontiene la iniciativa con proyecto de decreto por el que seadicionan la fracción X del artículo 2, recorriéndose el nu-meral de las subsecuentes; la fracción V del artículo 36, re-corriéndose las subsecuentes; un último párrafo al artículo80; así como un último párrafo al artículo 86, todos ellos dela Ley General de Cultura Física y Deporte, presentada porlos diputados Alma Hilda Medina Macías, Carlos AlbertoTorres Torres, Luis Gerardo Serrato Castell, Edgar Arman-do Olvera Higuera, Joel Arellano Arellano, Jesús de LeónTello y María Eugenia Campos Galván; del Grupo Parla-mentario del Partido de Acción Nacional, el 30 de abril de2008.

En la iniciativa en comento, los promoventes manifiestanque resulta común en diversas zonas urbanas del país elabandono de un gran número de espacios en los que la co-munidad encontraba tradicionalmente un lugar para el es-parcimiento, el hábito deportivo y la convivencia.

Como parte de la estrategia de promoción del deporte, pre-vención del delito y cuidado del medio ambiente, planteanque la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte (Co-nade) pueda participar en la dignificación de los espacioscomunitarios, como una medida eficaz para enfrentar las


diferentes problemáticas que aquejan a la sociedad mexi-cana, y como una acción que permita mejorar la calidad devida.

En virtud de lo anterior, la iniciativa propone dar prioridada la protección, conservación y aprovechamiento de los es-pacios públicos de las comunidades, con el fin de que seanaccesibles y seguros para la población, lo que permitiría laconvivencia, la recreación y el desarrollo de diversas acti-vidades colectivas, al mismo tiempo que se evitarían con-ductas antisociales mediante el fomento del deporte, la cul-tura y las artes, así como el fortalecimiento del sentido depertenencia, equidad y respeto entre los habitantes de lasciudades.

De igual modo, los legisladores argumentan que, si bien escierto que se requieren espacios especiales para la prepara-ción de nuestros atletas profesionales, y que ese rubro fuedescuidado durante décadas, afortunadamente ya empiezaa recibir un apoyo significativo, aunque hay que prestarmayor atención a la habilitación de espacios públicos queresultan sustanciales para la activación física de niños, jó-venes y adultos en las comunidades.

De lo que se trata, explican los promoventes, es que losciudadanos ocupen estos lugares sin importar si son can-chas de futbol, beisbol, basquetbol o ciclopistas y, una vezrealizadas las obras de recuperación, será fundamental laacción coordinada de las autoridades para organizar activi-dades en dichos espacios; de esta manera serían atendidosproblemas públicos como la violencia y las adicciones y sepromoverían las actividades deportivas, privilegiando lasalud física y mental de los mexicanos.

La Comisión de Juventud y Deporte procedió al estudio yanálisis de la iniciativa de referencia, llevando a cabo paratal efecto reuniones de trabajo con los integrantes del ple-no de la misma, hasta alcanzar el dictamen que hoy se pre-senta con las siguientes:

Consideraciones

La implementación del programa Rescate de espacios pú-blicos constituye una de las líneas de acción del actual go-bierno federal para “fomentar un mayor nivel de desarrolloy mejores condiciones de vida que prevengan conductasdelictivas en las comunidades y espacios urbanos, y quegaranticen a toda la población el goce de sus derechos y li-bertades”, ante el constante reclamo social en todas las co-munidades del país. El programa opera a nivel nacional por

conducto de la Secretaría de Desarrollo Social en las ciu-dades y zonas metropolitanas de 50 mil habitantes, prefe-rentemente en localidades que reportan altos índices demarginación, violencia y percepción de inseguridad, deacuerdo con lo publicado en la página oficial de Internet dela Secretaría de Desarrollo Social.

De manera específica, a través del programa se busca for-talecer la seguridad ciudadana y prevenir la violencia fa-miliar y comunitaria, ofreciendo espacios de recreación yesparcimiento para el sano desarrollo y convivencia armó-nica de las personas.

Así pues, los argumentos expuestos en la propuesta de lospromoventes no sólo coinciden con los objetivos del pro-grama actualmente implementado por el gobierno federal,cuyos fines son nobles y claramente sociales, sino que ade-más los enriquece, dándole una orientación más clara al es-pecificar el destino de los espacios, así como instalacionespúblicas rescatados y los beneficios sociales, complemen-tando de manera importante las acciones en pro de la so-ciedad mexicana y otorgando al gobierno federal los ins-trumentos necesarios para su implementación.

En este sentido, este órgano legislativo concuerda con losargumentos expuestos por los promoventes y, como lomencionan, mediante la recuperación de los espacios pú-blicos destinados a la convivencia familiar, la practica de-portiva y en general al esparcimiento de la población, loscuales desafortunadamente es muy común observar quese encuentran descuidados, deteriorados y en muchos delos casos sirve como punto de reunión de diversos gruposde personas para fines vandálicos y delictivos, se impul-sa su recuperación, mejoramiento, protección, conserva-ción y aprovechamiento; al mismo tiempo que se pro-mueve la activación física y la práctica masiva deldeporte por parte de nuestros niños, jóvenes, adultos, per-sonas de la tercera edad y con capacidades diferentes,mujeres y hombres de todas las comunidades, así como laprevención de la comisión de delitos, de las adicciones yciertas enfermedades; en suma, se coadyuva en la preser-vación de la salud de nuestras personas y en el fomentode la cohesión social y el sentido de pertenencia. Por to-do lo anterior, los diputados integrantes de esta comisiónconsideramos viable y de mucho beneficio social la pro-puesta de reforma planteada.

Un ejemplo muy ilustrativo del beneficio social que repre-senta la propuesta lo constituye el número de espacios pú-blicos rescatados por el gobierno federal durante 2007, que


ascendió a 820 en todo el país, con un presupuesto de milmillones de pesos.

Con las reformas planteadas, sin lugar a dudas se incre-mentará el apoyo destinado al rescate de espacios e insta-laciones públicas por conducto de la Conade y en coordi-nación, no sólo con la Secretaría de Desarrollo Social, sinocon el resto de los organismos de Estado en los tres nivelesde gobierno.

Ahora bien, al entrar al análisis específico de la propuestaturnada, la comisión tuvo a bien exponer los siguientes ra-zonamientos de carácter técnico, que la enriquecen:

Si bien la propuesta de los legisladores de adicionar unafracción al artículo 2, de la Ley General de Cultura Físicay Deporte con la finalidad de “promover la recuperación deespacios e instalaciones públicas para destinarlos a activi-dades de cultura física y deporte” como una de las finali-dades de la ley daría claridad al espíritu de la reforma, co-adyuvando en el desarrollo de la cultura física y deporte, enel combate de la violencia y las adicciones y, privilegiar lasalud física y mental de la población, cabe precisar que enel articulado de la ley ya se contempla dicha finalidad, par-ticularmente en las fracciones IV y V del mismo artículo 2,las cuales citan de manera expresa las finalidades de fo-mentar el desarrollo de la cultura física y el deporte, comomedio importante en la preservación de la salud y preven-ción de enfermedades, así como en la prevención del deli-to. Asimismo, resulta oportuno distinguir que la “promo-ción del rescate de espacios e instalaciones públicas” es unmedio para lograr las finalidades de la ley y no uno de losfines de la misma. En este contexto, la Comisión de Juven-tud y Deporte, atendiendo al espíritu de la propuesta de lospromoventes, estima conveniente rescatar la idea originalmediante la modificación que se propone para el artículo36, que enseguida se comenta, dejando como está la redac-ción del artículo 2 vigente.

En relación con la propuesta de adicionar una nueva frac-ción V al artículo 36, por la que las autoridades competen-tes de la federación, los estados, el Distrito Federal y losmunicipios se coordinarían entre sí o con instituciones delos sectores social y privado para promover la recuperaciónde espacios e instalaciones públicas adecuadas para desti-narlos al desarrollo de actividades de cultura física y de-porte, esta comisión coincide con la idea impulsada por lospromoventes, en virtud de que especifica de manera funda-mental las atribuciones de las autoridades de los tres nive-les de gobierno sobre el tema; en este sentido, a fin de en-

riquecer y dar mayor claridad a la propuesta original, estacomisión considera conveniente modificar la fracción IVdel artículo 36 vigente, para enriquecerla y que quede de lasiguiente manera:

Artículo 36. …

I a III;

IV. Promover la construcción, adecuación, conservacióny aprovechamiento óptimo de la infraestructura para lacultura física y el deporte, de acuerdo con las normasoficiales que para tal efecto expida la dependencia co-rrespondiente, así como el rescate de espacios públicosque puedan ser destinados a la práctica de estas activi-dades;

…

En cuanto a la propuesta de adicionar un segundo párrafoal artículo 80 de la ley en estudio, con la finalidad de com-plementarla y hacer efectiva la intención de los promoven-tes, se estima oportuno argumentar que la idea plasmada enel artículo 80 de la ley consiste en tomar en consideraciónuna serie de circunstancias especiales que serán la base pa-ra la planificación y construcción de instalaciones de cul-tura física y deporte. En este sentido, los diputados propo-nen adicionar un segundo párrafo a dicho artículo, con elfin de hacer extensivos sus efectos a los casos en los que serecuperen espacios, así como instalaciones públicas, paraser destinados a actividades de cultura física y deporte, co-mo parte de la reforma integral que presentan. De acuerdocon lo anterior, esta comisión aplaude la finalidad de lapropuesta y considera conveniente ir más allá de hacerextensivos los alcances de texto vigente del artículo enestudio, para que, además, en los proyectos de planifica-ción y construcción de las instalaciones a que se refiere eltexto del artículo 80 vigente sea prioridad el rescate de es-pacios públicos deteriorados y/o abandonados que pue-dan ser objeto de adecuación y rehabilitación para las ac-tividades de cultura física y deporte; en este sentido,sugiere adicionar un segundo párrafo al artículo 80 paraquedar como sigue:

Artículo 80. …

Será prioridad en los proyectos de planificación yconstrucción de las instalaciones a que se refiere el pá-rrafo anterior, el rescate de espacios públicos deterio-rados y/o abandonados que puedan ser objeto de ade-


cuación y rehabilitación para las actividades de cultu-ra física y deporte.

Respecto a la propuesta de adicionar un segundo párrafo alartículo 86 de la ley, con la finalidad de incluir de maneraexpresa la obligación de la Conade de promover ante lasdiversas instancias del gobierno la recuperación de espa-cios e instalaciones públicas en favor del desarrollo de lacultura física y el deporte, esta comisión tiene a bien seña-lar que de la interpretación sistemática de la ley vigente,específicamente del artículo 2, con relación al artículo 20,se desprende la existencia de dicha obligación, por lo cualse estima innecesaria la adición que se plantea.

Por las consideraciones anteriormente expuestas, la Comi-sión de Juventud y Deporte somete a la consideración de lahonorable Asamblea el siguiente

Decreto

Artículo único. Se reforma la fracción IV del artículo 36,y se adiciona un segundo párrafo al artículo 80, ambos dela Ley General de Cultura Física y Deporte, para quedarcomo siguen:

Artículo 36. Las autoridades competentes de la federación,los estados, el Distrito Federal y los municipios, se coordi-narán entre sí o con instituciones del sector social y priva-do para:

I. a III. …

IV. Promover la construcción, adecuación, conserva-ción y aprovechamiento óptimo de la infraestructurapara la cultura física y el deporte, de acuerdo con lasnormas oficiales que para tal efecto expida la depen-dencia correspondiente; así como el rescate de espa-cios públicos que puedan ser destinados a la prácticade estas actividades;

V. y VI. …

Artículo 80. …

Será prioridad en los proyectos de planificación yconstrucción de las instalaciones a que se refiere el pá-rrafo anterior, el rescate de espacios públicos deterio-rados y/o abandonados que puedan ser objeto de ade-cuación y rehabilitación para las actividades decultura física y deporte.

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Fe-deración.

Segundo. La Comisión Nacional de Cultura Física y De-porte tendrá 60 días después de la entrada en vigor del pre-sente decreto para realizar las adecuaciones reglamentariascorrespondientes.

Salón de sesiones de la Comisión de Juventud y Deporte. Palacio Le-gislativo de San Lázaro, a los 9 de diciembre de 2008.

La Comisión de Juventud y Deporte, diputados: Elizabeth MoralesGarcía (rúbrica), presidenta; Gregorio Barradas Miravete, Miguel Án-gel Monraz Ibarra (rúbrica), Daisy Selene Hernández Gaytán (rúbrica),Gerardo Lagunes Gallina (rúbrica), Francisco Elizondo Garrido (rúbri-ca), José Luis Aguilera Rico (rúbrica), Francisco Sánchez Ramos, Al-ma Hilda Medina Macías (rúbrica), José Inés Palafox Núñez (rúbrica),secretarios; Salvador Barajas del Toro, Gustavo Fernando CaballeroCamargo (rúbrica), Ricardo Franco Cázarez (rúbrica), Ana Yurixi Ley-va Piñón (rúbrica), Pedro Montalvo Gómez (rúbrica), Carlos AlbertoNavarro Sugich (rúbrica), Concepción Ojeda Hernández (rúbrica),Francisco Javier Plascencia Alonso (rúbrica), Celso David Pulido San-tiago (rúbrica), Martín Ramos Castellanos (rúbrica), Rafael VillicañaGarcía (rúbrica), Lilia Guadalupe Merodio Reza (rúbrica), Alma Xó-chitl Cardona Benavides (rúbrica), Fidel Antuña Batista (rúbrica), Joséde Jesús Solano Muñoz (rúbrica), Miguel Ángel Gutiérrez Aguilar, Jor-ge Luis de la Garza Treviño, Emilio Ulloa Pérez.»


LEY GENERAL PARA LA PREVENCION Y GESTIONINTEGRAL DE LOS RESIDUOS

La Secretaria diputada Margarita Arenas Guzmán:«Dictamen de la Comisión de Medio Ambiente y RecursosNaturales, con proyecto de decreto que reforma y adicionadiversas disposiciones de la Ley General para la Preven-ción y Gestión Integral de los Residuos

Honorable Asamblea:

A la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturalesde la LX Legislatura de la Cámara de Diputados del Con-greso de la Unión fue turnado, para estudio y elaboración


del dictamen correspondiente, el expediente número 4766,que contiene la iniciativa que reforma y adiciona diversasdisposiciones de la Ley General para la Prevención y Ges-tión Integral de los Residuos, suscrita por diputados de di-versos grupos parlamentarios.

En virtud del análisis y estudio de la iniciativa que se dic-tamina, esta comisión legislativa, con base en las faculta-des que le confiere la fracción XXIX-G del artículo 73 dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanospara expedir leyes que establezcan la concurrencia del go-bierno federal, de los gobiernos de los estados y de los mu-nicipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, enmateria de protección del ambiente y de preservación y res-tauración del equilibrio ecológico; y los artículos 39, nu-merales 1 y 2, fracción XXIV, y 45, numerales 6, incisos e)y f), y 7, de la Ley Orgánica del Congreso General de losEstados Unidos Mexicanos, así como los artículos 60, 65,87, 88, 93 y 94 del Reglamento para el Gobierno Interiordel Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos,somete a consideración de los integrantes de esta honora-ble asamblea el presente dictamen, de acuerdo con los si-guientes

Antecedentes

Primero. En sesión de Pleno celebrada el 30 de octubre de2008, diputados de diversos grupos parlamentarios presen-taron la iniciativa que reforma y adiciona diversas disposi-ciones de la Ley General para la Prevención y Gestión In-tegral de los Residuos.

Segundo. Con esa fecha, por mandato de la Mesa Directi-va, dicha iniciativa fue turnada a la Comisión de MedioAmbiente y Recursos Naturales, para realizar el análisis ydictamen correspondientes.

Contenido de la iniciativa

Los legisladores que integran la Cámara de Diputados delhonorable Congreso de la Unión tienen el derecho de ini-ciativa, el cual se sustenta en la fracción II del artículo 71de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos. Así también, el Congreso tiene la facultad, que le con-fiere el artículo 73, fracción XXIX-G, de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, para expedir le-yes que establezcan la concurrencia del gobierno federal,de los gobiernos de los estados y de los municipios, en elámbito de sus respectivas competencias, en materia de pro-

tección del ambiente y de preservación y restauración delequilibrio ecológico.

Así las cosas, una vez analizadas las atribuciones referidasen el párrafo anterior, y el contenido del asunto en estudio,la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales de-be señalar que la iniciativa que reforma y adiciona diversasdisposiciones de la Ley General para la Prevención y Ges-tión Integral de los Residuos cumple en general los requi-sitos formales que se exigen en la práctica parlamentariapara su presentación y que son los siguientes:

• Ser formulada por escrito;

• Tener un título;

• Contener el nombre y la firma de la persona que pre-senta la iniciativa;

• Una parte expositiva de motivos;

• El texto legal que se propone;

• El artículo transitorio que señala la entrada en vigor;

• La fecha de elaboración; y

• Ser publicada en la Gaceta Parlamentaria.

La presente iniciativa pretende establecer una mecánica deuso y aprovechamiento de residuos, mediante su valora-ción y uso en procesos productivos como insumo. Por ello,con objeto de favorecer y estimular el uso de los residuospara su coprocesamiento, se plantean las siguientes refor-mas de la Ley General para la Prevención y Gestión Inte-gral de los Residuos:

Artículo 62. La incineración de residuos, así como elcoprocesamiento, deberá restringirse a las condicionesque se establezcan en el reglamento y en las normas ofi-ciales mexicanas correspondientes, en las cuales se esti-pularán los grados de eficiencia y eficacia que deberánalcanzar los procesos, y los parámetros ambientales quedeberán determinarse a fin de verificar la prevención oreducción de la liberación al ambiente de sustanciascontaminantes, particularmente de las que son tóxicas.Estas consideraciones deberán ser observadas en losprocesos en los cuales se utilicen residuos para co-procesamiento. En los citados ordenamientos se inclui-


rán especificaciones respecto a la caracterización analí-tica de los residuos susceptibles de incineración, así co-mo de las cenizas resultantes de la misma, y al monito-reo periódico de todas las emisiones sujetas a normasoficiales mexicanas, cuyos costos asumirán los respon-sables de las plantas de incineración.

La Secretaría, al establecer la normatividad correspon-diente, tomará en consideración los criterios de saludque al respecto establezca la Secretaría de Salud.

Artículo 62 Bis. El coprocesamiento energético confines de aplicación en procesos de producción indus-trial será considerado parte del propio proceso in-dustrial de producción y su operación se ordenará deconformidad con lo establecido en el reglamento dela ley y en las normas oficiales mexicanas.

Artículo 62 Ter. El coprocesamiento de residuos de-berá apegarse a las condiciones que se establezcan enlas normas oficiales mexicanas correspondientes, enlas cuales se determinarán los parámetros ambienta-les que favorezcan la eficiencia y eficacia de los pro-cesos de coprocesamiento, particularmente el ener-gético, a fin de prevenir o reducir la liberación alambiente de sustancias contaminantes, especialmen-te las que sean tóxicas.

Artículo 63. La Secretaría, al reglamentar y normar laoperación de los procesos de incineración y tratamientotérmico de residuos permitidos, diferenciará estos pro-cesos en su regulación del coprocesamiento; para ellose observará lo establecido en el reglamento de la ley ylo establecido en las normas oficiales mexicanas.

En virtud del análisis y estudio que la Comisión de MedioAmbiente y Recursos Naturales ha realizado a la propues-ta de reforma en cuestión, se permite presentar el dictamen,de conformidad con las siguientes

Consideraciones

A escala mundial se producen cada vez más toneladas deresiduos, los cuales con frecuencia son enterrados, quema-dos o almacenados en depósitos inadecuados y sin control.El mayor problema se genera cuando se trata de residuosindustriales especiales y peligrosos. En la mayoría de lospaíses no se dispone de infraestructura adecuada para sutratamiento. También se carece de un adecuado marco jurí-

dico, de las correspondientes medidas de control que ase-guren su cumplimiento, junto a una concienciación acercade los peligros y los costos que implica la disposición in-adecuada de los residuos. Porque el terreno utilizado seconvierte rápidamente en un vertedero de residuos conta-minantes, cuyo saneamiento posteriormente implicará ma-yores costos que si se tratan adecuadamente desde el prin-cipio. Como consecuencia, resulta la contaminación delagua, el suelo y el aire, los cuales pueden representar ungrave peligro para la salud pública y del ambiente.

Una de las posibles soluciones del problema es el ofreci-miento de la industria para utilizar estos residuos como in-sumos e incluso combustibles, como los que se usan para laproducción de cemento o para la fundición de vidrio y demetales.

Este concepto, llamado “coprocesamiento”, se basa enaprovechar el poder calorífico de ciertos tipos de residuos,sólidos o líquidos, y a la vez dar a éstos un tratamiento ade-cuado para rebajar a niveles mínimos sus potenciales decontaminación.

Según el principio del cono de jerarquización para la ges-tión de residuos, el coprocesamiento es una alternativa pa-ra residuos que, por sus características, no pueden ser reu-tilizados, reciclados o aprovechados a un costo razonable yrespetando el ambiente.

Éstos son algunos ejemplos de desechos que se pueden co-procesar:

• Aceite vehicular e industrial usado;

• Solventes residuales de la industria de la pintura o dela industria gráfica;

• Aceite (sludge) de barcos;

• Lodos de fondos de tanques de combustible;

• Hule residual de industrias;

• Llantas usadas;

• Plásticos derivados de la agroindustria; y

• Polvo de madera residual.


La técnica del coprocesamiento es conocida, utilizada yavalada a escala internacional y está definida en linea-mientos y procedimientos desarrollados con una ampliaparticipación de los diferentes actores e involucrando orga-nizaciones internacionales como PNUMA, EPA, WBCSDy el Banco Mundial. Como resultado, el coprocesamientoha sido incorporado en legislaciones de varios países, co-mo Alemania, Suiza, México o Marruecos, donde se hanmostrado los efectos positivos.

Por lo que toca a nuestro país, el manejo y la disposiciónde residuos son un problema de carácter social y ambien-tal, ya que su inadecuada gestión incide en la calidad am-biental del suelo, de las aguas superficiales, las aguas sub-terráneas y, en general, del ambiente por una limitadacapacidad de manejo y disposición final.

De acuerdo con datos del Instituto Nacional de Estadísticay Geografía, el país genera más de 30 millones de tonela-das de residuos urbanos y poco más de 8 millones de tone-ladas de residuos industriales al año. La mayor parte de losresiduos urbanos es manejada y dispuesta en rellenos sani-tarios, tiraderos a cielo abierto y en muchos casos, por fal-ta de infraestructura adecuada, en barrancas, cañadas y bal-díos, lo que afecta gravemente la calidad del suelo, del airey de las aguas superficiales y subterráneas. Por otra parte,para los 8 millones de toneladas de residuos peligrosos quese generan anualmente en México, el país sólo dispone dedos instalaciones autorizadas para su manejo y disposiciónfinal, cuyas capacidades sumadas apenas si alcanzan 3 mi-llones de toneladas por año y una de ellas actualmente esinoperante, lo que provoca que los residuos peligrosos in-dustriales sean almacenados, en el mejor de los casos, enlas propias instalaciones de las industrias que los generan,aunque en muchos casos su destino es el mismo que el delos residuos urbanos, directamente al ambiente, con lasconsiguientes afectaciones a la calidad ambiental y la saludde la población.

Los residuos que se destinan finalmente a confinamientorepresentan un pasivo ambiental que, si bien al realizarseen sitios controlados se reducen las posibilidades de afec-taciones del ambiente, su concentración en un solo sitio re-presenta una problemática a futuro.

Al respecto, los integrantes de la comisión dictaminadoraconsideramos que las modificaciones propuestas respecto ala Ley General para la Prevención y Gestión Integral de losResiduos abren la oportunidad a la sociedad de establecer

una mecánica de uso y aprovechamiento de residuos quefavorece su valorización y uso en procesos productivos co-mo insumo, reduciendo los efectos nocivos al ambiente porsu inadecuada disposición.

La modificación propuesta del artículo 62 permite fortale-cer el actual marco regulatorio y favorece el uso de dife-rentes corrientes de residuos para su coprocesamiento, dis-minuyendo el volumen de su confinamiento o disposiciónal aire libre, con lo que se evitan mayores afectaciones alambiente y los elementos naturales. Adicionalmente, la re-forma propuesta prevé las técnicas que deberán observarseen estas condiciones de uso, de conformidad con lo que elreglamento de la propia ley y las normas oficiales mexica-nas expedidas para ello establezcan. Estas modificacionesofrecen seguridad en el uso de residuos según estas nuevasconsideraciones de aprovechamiento.

Por otro lado, la adición de un artículo 62 Bis y un artícu-lo 62 Ter permite definir con claridad las condiciones deuso de residuos con destino de coprocesamiento energéti-co, las condiciones para su instauración y faculta al Ejecu-tivo para determinar con precisión el cuerpo de normas ofi-ciales mexicanas que deberán ser observadas para laejecución de estas acciones, garantizando la protección delambiente al ser regulados los mecanismos de coprocesa-miento en su componente técnico que garanticen el controlde emisiones de sustancias tóxicas al ambiente.

No obstante lo anterior, esta comisión dictaminadora con-sidera inadecuado aprobar la redacción que propuesta parael artículo 63, en virtud de que, al aprobarse la reforma, seomitiría establecer cuáles serán los parámetros mediantelos cuales se realizará la distinción reglamentaria y norma-tiva que la secretaría establecerá sobre los residuos desti-nados al coprocesamiento, así como las restricciones de laincineración o coprocesamiento mediante la combustión delos residuos, atendiendo a sus características y tecnologíasdisponibles. Esta modificación no determina con claridadlos conceptos, los alcances y las aplicaciones de los resi-duos destinados al coprocesamiento, por lo cual se desechala reforma propuesta del artículo 63.

Por las razones señaladas en los párrafos anteriores, los in-tegrantes de la Comisión de Medio Ambiente y RecursosNaturales nos permitimos someter a consideración de estahonorable asamblea el siguiente


Decreto por el que se reforman y adicionan diversasdisposiciones de la Ley General para la Prevención yGestión Integral de los Residuos

Artículo Único. Se reforma el artículo 62, y se adicionanlos artículos 62 Bis y 62 Ter de la Ley General para la Pre-vención y Gestión Integral de los Residuos, para quedarcomo sigue:

Artículo 62. La incineración de residuos, así como su co-procesamiento, deberá restringirse a las condiciones quese establezcan en el reglamento y en las normas oficialesmexicanas correspondientes, en las cuales se estipularánlos grados de eficiencia y eficacia que deberán alcanzar losprocesos, y los parámetros ambientales que deberán deter-minarse a fin de verificar la prevención o reducción de laliberación al ambiente de sustancias contaminantes, parti-cularmente de las que son tóxicas. Estas consideracionesdeberán ser observadas en los procesos en los cuales seutilicen residuos para coprocesamiento. En los citadosordenamientos se incluirán especificaciones respecto a lacaracterización analítica de los residuos susceptibles de in-cineración, así como de las cenizas resultantes de la misma,y al monitoreo periódico de todas las emisiones sujetas anormas oficiales mexicanas, cuyos costos asumirán los res-ponsables de las plantas de incineración.

La Secretaría, al establecer la normatividad correspondien-te, tomará en consideración los criterios de salud que alrespecto establezca la Secretaría de Salud.

Artículo 62 Bis. El coprocesamiento de residuos para lageneración de energía con fines de aplicación en proce-sos de producción industrial será considerado parte delpropio proceso industrial de producción y su operaciónse ordenará de conformidad con lo establecido en el re-glamento de la ley y en las normas oficiales mexicanas.

Artículo 62 Ter. El coprocesamiento de residuos deberáapegarse a las condiciones que se establezcan en lasnormas oficiales mexicanas correspondientes, en lascuales se determinarán los parámetros ambientales quefavorezcan la eficiencia y eficacia de los procesos de co-procesamiento, particularmente el energético, a fin deprevenir o reducir la liberación al ambiente de sustan-cias contaminantes, especialmente las que sean tóxicas.

Transitorios


Segundo. Los Congresos de los estados y la Asamblea Le-gislativa del Distrito Federal deberán adecuar sus leyes co-rrespondientes a lo dispuesto en el presente decreto en unplazo no mayor de ciento ochenta días, contados a partir desu entrada en vigor.

Tercero. La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Na-turales deberá expedir en un plazo no mayor de cientoochenta días, contados a partir de la publicación del pre-sente decreto, las disposiciones reglamentarias y las nor-mas oficiales mexicanas correspondientes.

Cuarto. Se derogan todas las disposiciones que se opon-gan al presente decreto.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro de la Cámara de Diputa-dos, a 9 de diciembre de 2008.

La Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, diputados:Diego Cobo Terrazas (rúbrica), presidente; Jesús de León Tello (rúbri-ca), Christian Martín Lujano Nicolás (rúbrica), Lucía Susana Mendo-za Morales (rúbrica), Benjamín Hernández Silva (rúbrica), María Mer-cedes Colín Guadarrama (rúbrica), secretarios; Edmundo JavierBolaños Aguilar (rúbrica), Adriana Dávila Fernández, José AntonioDíaz García (rúbrica), Emilio Ramón Ramiro Flores Domínguez (rú-brica), Juan Manuel Villanueva Arjona (rúbrica), Jorge Rubén Nor-dhausen González, José Guillermo Fuentes Ortiz (rúbrica), Martha An-gélica Romo Jiménez (rúbrica), Víctor Manuel Torres Herrera(rúbrica), Aleida Alavez Ruiz, María Soledad López Torres, Rafael Vi-llicaña García, Juan Hugo de la Rosa García (rúbrica), Carlos RobertoMartínez Martínez (rúbrica), Armando Barreiro Pérez, Roberto Men-doza Flores, Fernando Quetzalcóatl Moctezuma Pereda (rúbrica), Car-los Ernesto Zataráin González (rúbrica), José Ascención Orihuela Bár-cenas (rúbrica), Víctor Manuel Méndez Lanz (rúbrica), OctavioFuentes Téllez (rúbrica), Beatriz Manrique Guevara (rúbrica), Hum-berto López Lena Cruz.»



LEY GENERAL DE DERECHOS LINGÜISTICOS DE LOS PUEBLOS INDIGENAS

La Secretaria diputada Margarita Arenas Guzmán:«Dictamen de la Comisión de Asuntos Indígenas, con pro-yecto de decreto que adiciona una fracción XV al artículo13 de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pue-blos Indígenas

Honorable Asamblea:

A la Comisión de Asuntos Indígenas de la Cámara de Di-putados del honorable Congreso de la Unión le fue turnadapara su estudio y dictamen, la iniciativa con proyecto dedecreto por el que se reforman las fracciones XIII y XIV yse adiciona una fracción XV al artículo 13 de la Ley Gene-ral de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas.

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 70, 71,72, y 73 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos; 39, y 45, numeral 6, inciso f), de la Ley Orgá-nica del Congreso General de los Estados unidos Mexica-nos, y 55, 56, 57, 60, 63, 65, 85, 87, 88 y demás aplicablesdel Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso Ge-neral de los Estados Unidos Mexicanos, se somete a consi-deración de esta honorable asamblea el siguiente:

Dictamen

I. Antecedentes del proceso legislativo

1. Esta iniciativa fue presentada ante el Pleno de la ho-norable Cámara de Diputados el 16 de octubre del año2008 por el diputado Érick López Barriga, del estado deMichoacán, del Grupo Parlamentario del Partido de laRevolución Democrática, y turnada a la Comisión deAsuntos Indígenas el día 4 de noviembre de 2008.

2. A la Comisión de Asuntos Indígenas de la Cámara deDiputados del honorable Congreso de la Unión le fueturnada, para su estudio y dictamen, la iniciativa conproyecto de decreto por el que se reforman las fraccio-nes XIII y, XIV y se adiciona una fracción XV al artí-culo 13 de la Ley General de Derechos Lingüísticos delos Pueblos Indígenas.

3. Con fecha 11 de diciembre del año 2008, en sesiónplenaria de la Comisión de Asuntos Indígenas, existien-do el quórum reglamentario necesario, fue probado elpresente dictamen previa opinión expresada por los le-

gisladores presentes, por lo que se pone a consideraciónde esta honorable Cámara de Diputados, para su discu-sión y resolución constitucional.

II. Materia de la iniciativa

Para ser congruentes tanto con la Ley General de los Dere-chos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas, así como conla Declaración Universal de los Derechos Lingüísticos, queseñala: “toda comunidad lingüística tiene derecho a que sulengua sea utilizada como oficial dentro de su territorio…y a hacer uso de los topónimos en la lengua propia del te-rritorio, en los usos orales y escritos, y en los ámbitos pri-vados, públicos y oficiales”.

Esta iniciativa propone que en los municipios con pobla-ción indígena y comunidades indígenas, se instrumente laseñalización plurilingüe. Es decir, que se inscriban en laslenguas indígenas que se hablen –considerando que en unnúmero importante de municipios con población indígenase habla más de una lengua indígena y en español, las se-ñales informativas cuyo contenido sean de nomenclaturaoficial, así como sus topónimos. En tanto que el español aligual que cualquier lengua indígena, “son lenguas naciona-les por su origen histórico, y tienen la misma validez en suterritorio, localización y contexto en que se hablen”.

El empleo de la señalización bilingüe o plurilingüe ha sidoimpulsado en diversas regiones del mundo como el princi-pal instrumento simbólico de percepción e institucionaliza-ción de la realidad –bilingüe o plurilingüe– de un territoriodeterminado, por lo que medidas de este tipo ya han sidoinstrumentadas por algunos países como España, Francia,Italia, Grecia, Irlanda, Alemania, Canadá, Argelia, Marrue-cos y Nueva Zelanda, entre otros.

Así, esta propuesta tiene como intención que en México selogre la inclusión y promoción de las lenguas indígenas enlos espacios públicos y visibles del país, como un meca-nismo que contribuya a fomentar el respeto a éstas y a sushablantes, que son quienes mantienen vivo su importantepatrimonio cultural y lingüístico.

Siguiendo tal orden de ideas, se propone modificar la re-dacción de las fracciones XIII y XIV del artículo 13 de laLey General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indí-genas, con el fin de recorrer la fracción XIV y, para man-tener la coherencia y su significado de conjunción, y asíadicionar una fracción XV, en la que se establezca que co-mo parte de los derechos lingüísticos y de las obligaciones


del Estado a través de los distintos órdenes de gobierno, se-an inscritas de manera plurilingüe las señales informativascuyo contenido sean de nomenclatura oficial, en munici-pios con población indígena y en comunidades indígenas.

III. Consideraciones de la comisión

La iniciativa en comento reconoce la importancia que tie-nen las lenguas indígenas como un elemento central en lareproducción de sus identidades y, como una forma de sufortalecimiento, que permita la revitalización de estas len-guas; y, conforme a lo establecido en la Declaración Uni-versal de Derechos Lingüísticos, propone reformas a lasfracciones XIII y XIV, así como una adición a la fracciónXV del artículo 13 de la Ley General de Derechos Lin-güísticos de los Pueblos Indígenas, siendo el contenidocentral de esta, el siguiente: “En municipios con pobla-ción indígena y comunidades indígenas se instrumenta-rán medidas para que sean inscritas en las lenguas in-dígenas que se hablen y el español, las señalesinformativas de nomenclatura oficial así como sus to-pónimos”. Al respecto, esta comisión se permite hacer lassiguientes

Consideraciones

1. La adición de una fracción XV del artículo 13 corres-ponde al Capítulo III, “De la Distribución, Concurrenciay Coordinación de Competencias”, de la Ley General deDerechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas, que es-tablece la obligación del “…Estado en sus distintos ór-denes de gobierno [a] la creación de instituciones y larealización de actividades en sus respectivos ámbitos decompetencia, para lograr los objetivos generales de lapresente ley, y en particular las siguientes...”

2. En la propuesta de adición anotada, se distinguen doselementos: a) que en los municipios con población y co-munidades indígenas sean inscritas en lengua indígena yen español las señales informativas; y b) que sean ins-critos en lengua indígena que se hablen en el lugar, asícomo en español también; asimismo, los topónimos deesos municipios con población y comunidades indíge-nas donde se hable una o más lenguas indígenas.

3. Respecto al punto a), es claro que se refiere a “…lasleyendas y/o símbolos que tienen por objeto guiar alusuario a lo largo de su itinerario por calles y carreterase informarle sobre nombres y ubicación de poblaciones,lugares de interés, servicio, kilometrajes y ciertas reco-

mendaciones que conviene observar...”1 tal y como se-ñala el uso y función que deben de tener esas señales in-formativas, según la Secretaría de Comunicaciones yTransportes. Es importante señalar que existe un núme-ro importante de municipios con población indígenadonde se habla más de una lengua indígena, por lo quehabría que considerar esta circunstancia, con la finali-dad, de no discriminar a ninguna lengua indígena.

4. La redacción correspondiente al punto b) “…para quesean inscritas en las lenguas indígenas que se hablen yel español, las señales informativas de nomenclaturaoficial así como sus topónimos”, es suficientemente cla-ro que la intención de la adición, es que se escribirá enuna o más lenguas indígenas que se hablen en el lugar,con los topónimos de los dos elementos anotados: mu-nicipio y comunidades de población indígena, que per-mita una descripción social y cultural del lugar.

5. La Comisión Nacional para el Desarrollo de PueblosIndígenas estima que, de 2 mil 443 municipios existen-tes en el país, 871 tienen presencia de población indíge-na en diferentes proporciones: 481 con 70 por ciento ymás; 174 entre 40 por ciento y 69 por ciento, 26 con me-nos de población indígena y más de 5 mil indígenas.2

IV. Conclusiones

a) Esta iniciativa es de alta valía para el fortalecimientoy desarrollo de los pueblos indígenas, como una formade poner en relieve el carácter pluricultural que tienenuestra nación mexicana tal y como se reconoce en elartículo 2o. de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, por lo que esta comisión recomien-da que se considere que las señales informativas, seaninscritas en su propia lengua.

b) Es de apreciarse esta iniciativa en virtud de que sirvetambién para fomentar el conocimiento, comprensión ymayor encomio hacia las culturas de los pueblos indíge-nas.

c) La propuesta inicial de adición, es pertinente; puesespecifica el ámbito en que se aplicará la medida, alconsiderar que en un número importante de municipioscon población indígena se habla más de una lengua in-dígena así como aclara los contenidos de la redacciónque se anota en las topónimos al ponerlo también en es-pañol.


Por lo anteriormente expuesto y motivado, de acuerdo conla Constitución, la Ley Orgánica del Congreso General y elReglamento para el Gobierno del Interior de Congreso Ge-neral de los Estados Unidos Mexicanos, esta comisión so-mete a consideración del Pleno de la Cámara de Diputadosel siguiente dictamen con proyecto de

Decreto por el que se reforma el artículo 13 de la LeyGeneral de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indí-genas

Artículo Único. Se adiciona una fracción XV, al artículo13 de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pue-blos Indígenas, para quedar como sigue:

Artículo 13. ...

I. a XII. ...

XIII. Establecer políticas, acciones y vías para protegery preservar el uso de las lenguas y culturas nacionalesde los migrantes indígenas en el territorio nacional y enel extranjero;

XIV. Propiciar y fomentar que los hablantes de las len-guas indígenas nacionales participen en las políticas quepromuevan los estudios que se realicen en los diversosórdenes de gobierno, espacios académicos y de investi-gación, y

XV. En municipios con población indígena y comu-nidades indígenas, se instrumentarán medidas paraque sean inscritas en las lenguas indígenas que se ha-blen y el español, las señales informativas de nomen-clatura oficial así como sus topónimos.

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguien-te al de su publicación en el Diario Oficial de la Federa-ción.

Notas:

1 Secretaría de Comunicaciones y Transportes. http://dgcc.sct.gob.mx/index.php?id=582

2 Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. “In-dicadores socioeconómicos de los pueblos indígenas”, http://www.cdi.gob.mx/index.php?id_seccion=399. México 2002.

Dado en el salón de sesiones de la Cámara de Diputados, a los once dí-as del mes de diciembre del año dos mil ocho.

La Comisión de Asuntos Indígenas, diputados: Marcos MatíasAlonso (rúbrica), presidente; Martha Cecilia Díaz (rúbrica), Humber-to Wilfrido Alonso Razo (rúbrica), José Guadalupe Rivera Rivera (rú-brica), Wenceslao Herrera Coyac (rúbrica), secretarios; Víctor AguirreAlcaide, Lourdes Alonso Flores, Higinio Chávez García, Othón Cue-vas Córdova (rúbrica), Rafael Franco Melgarejo (rúbrica), Carlos Ro-berto Martínez Martínez (rúbrica), Elmar Darinel Díaz Solórzano, Yarydel Carmen Gebhardt Garduza, Elda Gómez Lugo (rúbrica), Guiller-mina López Balbuena, Gustavo Idelfonso Mendívil Amparán, IsmaelOrdaz Jiménez, Pascual Bellizzia Rosique (rúbrica), Anuario Luis He-rrera Solís, Tomás José Luis Varela Lagunas (rúbrica), Silvio GómezLeyva (rúbrica), Felipe Díaz Garibay (rúbrica), Joaquín Jesús DíazMena (rúbrica), Francisco Antonio Fraile García, Ramón LanderosGonzález, Gustavo Macías Zambrano (rúbrica), Jorge Alejandro Sa-lum del Palacio (rúbrica), María Gloria Guadalupe Valenzuela García(rúbrica), Alberto Vázquez Martínez.»


LEY FEDERAL PARA EL CONTROLDE SUSTANCIAS QUIMICAS SUSCEPTIBLES

DE DESVIO PARA LA FABRICACION DE ARMAS QUIMICAS -

CODIGO FEDERAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES

La Secretaria diputada Margarita Arenas Guzmán:«Dictamen de la Comisión de Gobernación, con proyectode decreto que expide la Ley Federal para el Control deSustancias Químicas Susceptibles de Desvío para la Fabri-cación de Armas Químicas, y adiciona una fracción XVIIal artículo 194 del Código Federal de Procedimientos Pe-nales

Honorable Asamblea:

A la Comisión de Gobernación de la LX Legislatura de laCámara de Diputados, le fue turnada, para su estudio y dic-tamen, la minuta con proyecto de decreto por el que se ex-pide la Ley Federal para el Control de Sustancias QuímicasSusceptibles de Desvío para la Fabricación de Armas Quí-micas; y adiciona una fracción XVII al artículo 194 del Có-digo Federal de Procedimientos Penales.


Esta comisión, con fundamento en lo dispuesto por los ar-tículos 72 y 73, fracciones X, XXI, XXIX-M y XXX, de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;39, apartados 1 y 2, fracción XVIII y 45 numeral 6, incisose) y f) y numeral 7 y demás relativos y aplicables de la LeyOrgánica del Congreso General de los Estados Unidos Me-xicanos; así como por lo dispuesto en los artículos 56, 60,65, 87, 88, 93 y 94 del Reglamento para el Gobierno Inte-rior del Congreso General de los Estados Unidos Mexica-nos, y habiendo analizado el contenido de la minuta de re-ferencia, somete a la consideración de esta HonorableAsamblea el presente dictamen al tenor de los siguientes

Antecedentes

I. Con fecha veintisiete de marzo de dos mil ocho, el Li-cenciado Felipe de Jesús Calderón Hinojosa, PresidenteConstitucional de los Estados Unidos Mexicanos, a travésdel Subsecretario de Enlace Legislativo de la Secretaría deGobernación, haciendo uso de la facultad que le confiere elartículo 71, fracción I de la Constitución Política de los Es-tados Unidos Mexicanos, presentó ante el Pleno de la Cá-mara de Senadores, la Iniciativa con proyecto de Decretopor el que se expide la Ley Federal para el Control de Sus-tancias Químicas Susceptibles de Desvío para la Fabrica-ción de Armas Químicas; y adiciona una fracción XVII alartículo 194 del Código Federal de Procedimientos Pena-les.

II. En esa misma fecha, la Presidencia de la Mesa Directi-va de la Cámara de Senadores dispuso que dicha iniciativafuera turnada para su dictamen a las Comisiones Unidas deGobernación y de Estudios Legislativos y, mediante am-pliación de turno, a la de Defensa, para su estudio y dicta-men.

III. En sesión del nueve de diciembre de dos mil ocho, lasComisiones dictaminadoras presentaron a consideración dela Mesa Directiva de la Cámara de Senadores el proyectocorrespondiente, siendo aprobado, en esa misma sesión,por ochenta y cinco votos a favor.

IV. El nueve de diciembre de dos mil ocho, el Pleno de laCámara de Diputados recibió la minuta de referencia tur-nándose a la Comisión de Gobernación, con opinión de laComisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para su estudioy dictamen.

V. Con fecha once de diciembre de dos mil ocho, la Comi-sión de Presupuesto y Cuenta Pública emitió la opinión co-

rrespondiente sobre la Minuta de cuenta concluyendo quela misma “No tiene impacto presupuestario”.

VI. Con fecha once de diciembre de dos mil ocho, los inte-grantes de la Comisión de Gobernación aprobaron el pre-sente dictamen en sentido positivo.

Contenido de la minuta

Iniciativa con proyecto de decreto, por el que se expidela Ley Federal para el Control de Sustancias QuímicasSusceptibles de Desvío para la Fabricación de ArmasQuímicas; y se adiciona una fracción XVII al artículo194 del Código Federal de Procedimientos Penales, pre-sentada por el Ejecutivo federal

1. El proponente considera que el Congreso de la Unióntiene la facultad para legislar, entre otras, en materia desustancias químicas, delitos federales y seguridad nacional.

Asimismo, considera necesario que se emita la Ley Fede-ral para el Control de Sustancias Químicas Susceptibles deDesvío para la Fabricación de Armas Químicas y se adi-cione una fracción XVII al artículo 194 del Código Fede-ral de Procedimientos Penales, a efecto de regular las acti-vidades que realicen los particulares dentro del territorionacional con sustancias químicas que, por su naturaleza yestructura, son susceptibles de desvío para la producciónde armas químicas.

Al efecto, el proponente expone la motivación que susten-ta la iniciativa, al tenor de las consideraciones siguientes:

a) El creciente desarrollo, producción y empleo de ar-mas de destrucción en masa, constituye un fenómenoque se encuentra en el centro de atención de la comuni-dad internacional, en virtud del riesgo que representapara la vida e integridad de los individuos, así como pa-ra la seguridad nacional de los Estados y para la seguri-dad internacional, a partir de los actos terroristas que enlos últimos años han ocurrido en diversas partes delmundo, ante el fácil acceso que grupos terroristas tienena materiales químicos potencialmente letales. En nues-tro país, el terrorismo y el terrorismo internacional estánprevistos en el Código Penal Federal y en la Ley Fede-ral contra la Delincuencia Organizada como delitos.

Asimismo, la Ley de Seguridad Nacional reconoce a losactos tendentes a consumar terrorismo y a aquellos tenden-tes a consumar el tráfico ilegal de armas químicas de des-


trucción masiva, como amenazas a la seguridad nacional,por lo que la iniciativa se circunscribe al ámbito de esa ma-teria.

Aunado a lo anterior, en la iniciativa se señala que la mis-ma representa un instrumento legal congruente con el PlanNacional de Desarrollo 2007-2012, que contribuirá a ga-rantizar la seguridad nacional y a preservar la integridad fí-sica y el patrimonio de los mexicanos, además de fortale-cer la cooperación internacional para contribuir a losesfuerzos nacionales en materia de seguridad y defensa dela soberanía.

b) Se refiere en la iniciativa que, en virtud del riesgo eimpacto global que implican las actividades de prolife-ración de armas de destrucción en masa y el terrorismo,los miembros de la comunidad internacional han cele-brado diversos instrumentos que tienen por objeto com-batir las actividades tendentes a realizar actos en contrade la seguridad nacional de los Estados, de los cualesdestaca la Convención sobre la Prohibición del Des-arrollo, la Producción, el Almacenamiento y el Empleode Armas Químicas y sobre su Destrucción (la Conven-ción), misma que se encuentra vigente en el derecho po-sitivo mexicano al otorgársele, en su carácter de tratadointernacional, el reconocimiento de Ley Suprema de to-da la Unión en términos del artículo 133 de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos. Asimis-mo, el tema ha sido abordado por la Organización de lasNaciones Unidas, lo que ha originado la emisión de di-versas resoluciones del Consejo de Seguridad, las cua-les persiguen el mismo objetivo: combatir la prolifera-ción de armas químicas de destrucción en masa.

En la Convención se establece la obligación de los Estadosmiembros, frente a otros Estados Parte y frente a la Orga-nización para la Prohibición de las Armas Químicas(OPAQ), de adoptar las medidas nacionales de aplicaciónnecesarias y acordes con su orden jurídico, a efecto de ase-gurar el cumplimiento de las disposiciones de dicho instru-mento internacional, las cuales consisten en prohibir a laspersonas físicas y morales que se encuentren en su territo-rio, el desarrollo de cualquier actividad que vaya en contrade los postulados de dicho instrumento; sancionar penal-mente determinadas conductas; designar una AutoridadNacional que funja como el centro nacional de coordina-ción, responsable de mantener un enlace eficaz con laOPAQ y con los demás Estados parte; y asegurar en el or-den jurídico nacional la aplicación efectiva de las obliga-ciones derivadas de la Convención.

En consecuencia, y a fin de que el Estado mexicano cuen-te con las herramientas legales para cumplir con su obliga-ción internacional adquirida en virtud de la suscripción dela Convención, es necesario generar la legislación federalespecial que prevea medidas de control para los particula-res, así como las sanciones a las conductas que se califi-quen como delitos, en términos del instrumento de referen-cia. Con ello, se cubrirán los vacíos legales en materia deno proliferación de armas de destrucción en masa y com-bate al terrorismo, lo cual, no sólo es un compromiso deri-vado de la suscripción de la Convención, sino también unaexigencia de la comunidad internacional por establecermecanismos de control para enfrentar amenazas a la segu-ridad nacional, con el objetivo final de evitar la consuma-ción de actos que atenten en contra de la integridad, esta-bilidad y permanencia del Estado mexicano.

c) Manifiesta que la necesidad de regular este tipo de ac-tividades, responde al riesgo potencial que representa elhecho de que, mediante diversos sistemas de produccióno mezcla, puedan ser aprovechadas determinadas sus-tancias químicas para obtener productos de uso lícito ypacífico, pero al mismo tiempo, puedan ser empleadaspara generar armas de destrucción en masa.

En atención de esa dualidad en el uso de sustancias quími-cas o sus precursores, la iniciativa propone el estableci-miento de medidas de control sobre la elaboración, pro-ducción, consumo, transferencia, desarrollo, conservación,comercialización, adquisición, uso final, empleo, posesión,tenencia, propiedad, transbordo, transporte, transmisión,confinamiento y destino de sustancias químicas suscepti-bles de desvío para la proliferación de armas químicas dedestrucción en masa, así como respecto de las instalacio-nes, tecnología, equipo especializado y corriente utilizadopara dichas actividades.

2. En este sentido, la minuta que recibió esta colegisladoracontiene la iniciativa de mérito, integrada por cinco títulos,a saber:

I. Disposiciones Generales;

II. De las Obligaciones y el Ejercicio de Atribuciones;

III. De las Medidas de Control;

IV. De las Sanciones, y

V. Del Procedimiento Administrativo.


a) En el Título Primero, “Disposiciones Generales”, seprevé expresamente la obligatoriedad de las disposicio-nes de la Ley en todo el territorio nacional, y se fija suobjeto, el cual consiste en establecer medidas de con-trol, tales como: registro, declaraciones, inspecciones,revisiones y controles a la importación exportación ytransporte. Las referidas medidas van dirigidas a quie-nes realicen actividades relacionadas con las sustanciasquímicas susceptibles de ser desviadas en su uso para fi-nes distintos a los previstos en la Convención, así comorespecto de las instalaciones, tecnología, equipo espe-cializado y corriente utilizado para dichas actividades.

En el título en comento se incluye un glosario que incor-pora algunas de las definiciones previstas en la Conven-ción, entre otras, los Anexos de ese instrumento internacio-nal, Arma Química, Mandato de Inspección Internacional.Asimismo, se agregan al glosario diversos conceptos conbase en el orden jurídico nacional en materia de seguridadnacional, de los cuales destacan: la delimitación de las Ac-tividades Reguladas, las definiciones de Autoridad Nacio-nal; de los Grupos de Inspección Internacional; de Inspec-ción Nacional y de Acompañamiento; del ListadoNacional; del Mandato de Inspección Nacional; de la Se-cretaría, órgano ejecutivo de la Autoridad Nacional; y delSujeto Obligado, entre otros.

Aunado a lo anterior, en el Título Primero se enlistan a lasautoridades que deberán aplicar las disposiciones de la ini-ciativa, a saber: las secretarías de Gobernación, de Rela-ciones Exteriores, de la Defensa Nacional, de Marina, deSeguridad Pública, de Medio Ambiente y Recursos Natu-rales, de Economía, de Agricultura, Ganadería y DesarrolloRural, Pesca y Alimentación, de Comunicaciones y Trans-portes, de Salud, la Procuraduría General de la República,el Servicio de Administración Tributaria y la AutoridadNacional.

Adicionalmente, se establece la competencia de las depen-dencias, instituciones y órganos cuyos titulares sean inte-grantes del Consejo de Seguridad Nacional, para aplicar lainiciativa, de acuerdo con sus atribuciones legales, me-diante el esquema de coordinación de acciones previsto enla Ley de Seguridad Nacional y sus disposiciones regla-mentarias.

b) El Título Segundo, “De las Obligaciones y el Ejerci-cio de Atribuciones”, relaciona los deberes para los su-jetos obligados, a saber: solicitar su inscripción en elRegistro Nacional para el Control de Sustancias Quími-

cas Susceptibles de Desvío para la Fabricación de Ar-mas Químicas (el Registro); presentar sus declaracio-nes; permitir el acceso al Polígono de Inspección y eldesarrollo de las medidas de control que prevé la Ley;cumplir requerimientos; realizar las Actividades Regu-ladas únicamente para fines no prohibidos por la Con-vención, entre otros.

Destaca la previsión de reglas específicas aplicables paraactividades que se realicen con sustancias químicas de losGrupos 1, 2, 3 y 4 del Listado Nacional de la iniciativa, lascuales deben ser observadas por los sujetos obligados.

Por otro lado, se establecen las obligaciones de las autori-dades con competencia en la aplicación de las disposicio-nes de la iniciativa, entre otras, atender los avisos, opinio-nes y requerimientos de información que realicen laAutoridad Nacional; dar los avisos y realizar las consultascorrespondientes respecto de actividades que los sujetosobligados realicen con sustancias químicas del Listado Na-cional; regular el transporte de dichas sustancias en el te-rritorio nacional; dar cumplimiento a los acuerdos que emi-ta el Consejo de Seguridad Nacional y la AutoridadNacional, así como negar o revocar las autorizaciones, per-misos o licencias relacionadas con la exportación, elabora-ción, producción y consumo de las sustancias químicas delListado Nacional, cuando se actualice alguna de las causa-les que la iniciativa prevé.

De igual forma, la iniciativa prevé las funciones de la Au-toridad Nacional y la Secretaría, ésta como órgano ejecu-tivo de aquella, las cuales se derivan de la aplicación de lasmedidas de control que prevé la iniciativa. Al respecto, esimportante mencionar que se incluyen disposiciones relati-vas a las reglas de reserva y confidencialidad que dichasautoridades deben atender en la recopilación y uso de do-cumentos y datos de los sujetos obligados.

c) En el Título Tercero, “De las Medidas de Control”, des-taca la creación del Registro, se establecen las reglas gene-rales de su integración, administración y funcionamiento.Dicho Registro estará a cargo de la Secretaría de la Auto-ridad Nacional, en el cual obrarán los datos relativos a lossujetos obligados y a las Actividades Reguladas.

Al respecto, se prevén los requisitos que deben cumplir lossujetos obligados en su inscripción al Registro y en la pre-sentación de las declaraciones iniciales y anuales; se esta-blece la facultad de la Secretaría de la Autoridad Nacional,para ordenar la práctica de visitas de inspección y revisio-


nes, con el fin de verificar el cumplimiento de las disposi-ciones de la iniciativa, y de comprobar la exactitud de losdatos contenidos en las declaraciones que hayan presenta-do al Registro los sujetos obligados.

d) El Título Cuarto de la iniciativa, “De las Sanciones”,se integra por un capítulo único, que tipifica las con-ductas que serán consideradas delitos, en atención a lasprohibiciones previstas en la Convención y en la propiainiciativa.

Sobre el particular, se agrupan en tres grados de sancionesa las conductas que serán consideradas delictivas; en elprimero, se prevé una sanción de prisión de dos a seis añosy de cien a trescientos días multa; en el segundo, una penade quince a cuarenta años de prisión y de cuatrocientos amil doscientos días de multa; y en el tercero, una pena deseis a doce años de prisión y de doscientos a seiscientos dí-as multa.

Asimismo, se establece la obligación de las autoridadesque participen en los procedimientos previstos en la inicia-tiva y que en el ejercicio de sus atribuciones tengan cono-cimiento de la probable comisión de alguno de los delitosprevistos en la misma, a hacerlo del conocimiento del Mi-nisterio Público de la Federación y de la Autoridad Nacio-nal.

e) El Título Quinto a la iniciativa establece las reglas ge-nerales de los diversos trámites previstos en la misma,incluye las formalidades de las comunicaciones de losparticulares ante la Secretaría de la Autoridad Nacional,reglas para la práctica de las notificaciones, días y horasinhábiles, cómputo de plazos, e impedimentos, excusasy recusaciones.

Asimismo, se prevé la procedencia de un medio de impug-nación, Recurso de Reconsideración, con base en el cuallos particulares podrán impugnar las resoluciones o actosque emita la Secretaría de la Autoridad Nacional y queconsideren transgresores de sus derechos, antes de acudir adefender sus derechos ante el Poder Judicial Federal, mis-mo que será resuelto por la autoridad que emitió el acto quese recurre, esto es, por la propia Secretaría de la AutoridadNacional.

f) La iniciativa incluye dos Apéndices, en el primero,denominado “Listado Nacional” y definido en el glosa-rio de términos, se incluyen a las sustancias químicasque estarán sujetas a las medidas de control previstas en

la iniciativa que nos ocupa. Dicho listado se integra porcinco grupos, los que identifican a las sustancias con sudenominación técnica y, en su caso, un número de CAS(Chemical Abstracts Service).

En el Apéndice Dos, “Estados Parte” y “Estados no Parte”,de conformidad con la definición que de ellos se hace en elglosario de términos de la iniciativa, se relaciona a los Es-tados que han consentido en obligarse por la Convención ylos que no lo han hecho, respectivamente.

Por otra parte, la iniciativa que nos ocupa adiciona unafracción XVII, al artículo 194, del Código Federal de Pro-cedimientos Penales, a efecto de incluir en el catálogo delos delitos federales graves, a los ilícitos tipificados en elartículo 49 de la iniciativa.

Establecidos los antecedentes y contenido de la iniciativa,los miembros de la Comisión de Gobernación de la LX Le-gislatura de la Cámara de Diputados que suscriben el pre-sente dictamen, exponemos las siguientes

Consideraciones

En lo general y en lo particular, esta Comisión destaca ycoincide en la importancia que tiene para nuestro país con-tar con un instrumento legal que permita aplicar controlesa quienes realicen actividades relacionadas con las sustan-cias químicas susceptibles de desviarse en su uso para lafabricación de armas químicas de destrucción en masa, asícomo respecto de las instalaciones, tecnología, y equipo es-pecializado y corriente que se utilice para esas actividades.

Lo anterior, en virtud del acceso que podrían tener grupos te-rroristas sobre esos productos y, por ende, de la posibilidadde utilizarlos en la fabricación de armas químicas de des-trucción en masa, para preparar ataques que atenten contra laseguridad de los individuos y de los propios Estados.

En este sentido, la ausencia de los mencionados controlesen el orden jurídico nacional, conlleva, entre otras conse-cuencias, que el Estado mexicano pueda ser utilizado paratraficar de manera ilegal armas químicas, sus componen-tes, y todo lo relacionado con su fabricación.

De ahí que la iniciativa se plantea como un instrumento le-gal en materia de seguridad nacional, con el propósito deatender los fenómenos relacionado con la prevención deamenazas a la seguridad del Estado, tales como el terroris-mo y el tráfico ilegal de armas químicas de destrucción en


masa, las que se encuentran previstas en el artículo 5o.,fracciones I y VIII de la Ley de Seguridad Nacional, que ala letra establecen:

Artículo 5. Para los efectos de la presente Ley, sonamenazas a la Seguridad Nacional:

I. Actos tendentes a consumar espionaje, sabotaje,terrorismo, rebelión, traición a la patria, genocidio,en contra de los Estados Unidos Mexicanos dentrodel territorio nacional;

II. a VII. …

VIII. Todo acto tendente a consumar el tráfico ile-gal de materiales nucleares, de armas químicas, bio-lógicas y convencionales de destrucción masiva;

IX. a XII. …

Por otro lado, esta comisión coincide en que la iniciativaviene a dar cumplimiento a obligaciones internacionalesadoptadas por el Estado mexicano, en virtud de estar vin-culada a la Convención, instrumento que forma parte delorden jurídico nacional, ya que fue suscrito por nuestro pa-ís el 13 de enero de 1993, aprobándose por el Senado de laRepública el 14 de julio de 1994, ratificado el 9 de agostode ese mismo año, y con inicio de vigencia a partir del día29 de abril de 1997. En consecuencia, al haberse agotadoel procedimiento a que se refiere el artículo 133 de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la refe-rida Convención se integra al orden jurídico nacional.

Cabe mencionar, sin embargo, que la Convención vinculaa los Estados parte de la misma, pero no establece obliga-ciones directas para los particulares que se encuentren ba-jo la jurisdicción de esos Estados. Es por ello que dicho tra-tado internacional, en su artículo VII, establece elcompromiso de los Estados Parte, de llevar a cabo diversasacciones legislativas y administrativas para asegurar elcumplimiento de las disposiciones de la misma, e informarde ello a la OPAQ.

A la fecha, nuestro país no cuenta con legislación algunapara dar cumplimiento a las disposiciones de la Conven-ción, por lo que se coincide con la opinión del EjecutivoFederal y de la colegisladora en el sentido de que es nece-sario y apremiante generar leyes que establezcan controlesal desarrollo, producción, almacenamiento, conservación,adquisición, transferencia y empleo de sustancias quími-

cas, instalaciones y equipo relacionados con aquellas, asícomo las correspondientes sanciones penales.

De conformidad con lo anterior, se aprecia que con la ini-ciativa de mérito, no sólo se está dando cumplimiento a lasobligaciones internacionales asumidas por el Estado mexi-cano frente a la OPAQ y frente a los Estados parte de laConvención, sino que también se genera un esquema legalque atiende la prevención de amenazas que atenten contrala seguridad nacional.

Aunado a lo anterior y como consecuencia de las medidasde control previstas en la iniciativa, la Comisión Dictami-nadora estima acertada la pertinencia del establecimientode un catálogo de tipos penales que prevean sanciones de-rivadas de la inobservancia de las disposiciones de la Con-vención y de la propia iniciativa.

Se coincide con la iniciativa en la necesidad y justificaciónpara establecer hipótesis legales con sanciones penales enlos artículos 48, 49 y 50 de la misma, en virtud del posibledaño que las conductas que se prevén en los referidos tiposdelictivos provocarían a la sociedad, razón por la que seconsidera conveniente contar con las herramientas legalesque permitan sancionar a quienes incurran en dichas con-ductas.

Asimismo, se coincide en la necesidad de incorporar lashipótesis delictivas previstas en el artículo 49 de la inicia-tiva en cuestión, al catálogo de delitos graves previstos enel artículo 194 del Código Federal de Procedimientos Pe-nales, en virtud de que con tales conductas se pone en ries-go la seguridad nacional del país.

Adicionalmente, se estima pertinente que se integren a lainiciativa las reglas generales de los diversos trámites pre-vistos en la misma, a efecto de que cuente con su propio ré-gimen procesal, con independencia de la aplicación de dis-posiciones supletorias.

Con base en lo anterior, las reglas generales que deberánobservarse en los diversos trámites que ese ordenamientoprevé, atiende al régimen especial que requieren las medi-das de control que desarrolla la iniciativa, las cuales con-llevan una naturaleza distinta a los que aplican las autori-dades administrativas típicas del Estado mexicano.

Al respecto, dichas disposiciones generan seguridad jurídi-ca para los particulares, ya que, de esta forma, la iniciativatendrá la característica de exhaustividad al incorporar dis-


posiciones sustantivas y adjetivas, lo cual disminuye la ne-cesidad de recurrir a diverso ordenamiento para subsanarlas posibles deficiencias o lagunas normativas que podríangenerar la omisión de las reglas del procedimiento y delmedio de impugnación.

Asimismo, la incorporación de la procedencia de un mediode impugnación (Recurso de Reconsideración), con baseen el cual los particulares podrán impugnar las resolucio-nes o actos que emita la Secretaría de la Autoridad Nacio-nal, otorga a éstos la posibilidad de revisión del asunto res-pectivo ante la autoridad ordinaria, antes de acudir adefender sus derechos ante el Poder Judicial de la Federa-ción.

Al respecto, esta comisión considera que las disposicionesprocedimentales y las relativas al medio de impugnaciónen comento, perfeccionan el instrumento normativo, yaque no sólo se establecen obligaciones para los particularesy la sujeción a medidas de control, sino también se preci-san las formalidades legales que ello implica, y los medioslegales con los que los gobernados podrán contar para, ensu caso, oponerse a actos ilegales de las autoridades encar-gadas de su aplicación.

4. De esta manera y en atención al objeto de la iniciativa enestudio, esta Comisión dictaminadora encuentra que lamisma tiene fundamento en el artículo 73, fracciones X,XXI, XXIX-M y XXX, de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, toda vez que sus disposicionestienen por objeto establecer mecanismos de control paraquienes realicen actividades con sustancias químicas, asícomo establecer hipótesis delictivas respecto de conductasque vayan en contra de la federación.

Por lo expuesto, los integrantes de la Comisión de Gober-nación de la LX Legislatura de la Cámara de Diputados delHonorable Congreso de la Unión, para los efectos del artí-culo 72, inciso a), de la Constitución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos, sometemos a la consideración delPleno de esta honorable asamblea el siguiente proyecto de

Decreto por el que se expide la Ley Federal para el Con-trol de Sustancias Químicas Susceptibles de Desvío pa-ra la Fabricación de Armas Químicas; y adiciona unafracción XVII al artículo 194 del Código Federal deProcedimientos Penales

ARTÍCULO PRIMERO. Se expide la Ley Federal parael Control de Sustancias Químicas Susceptibles de Des-

vío para la Fabricación de Armas Químicas, para que-dar como sigue:

Ley Federal para el Control de Sustancias QuímicasSusceptibles de Desvío para la Fabricación de ArmasQuímicas

Título PrimeroDisposiciones Generales

Capítulo ÚnicoObjeto y Ámbito de Aplicación

Artículo 1. La presente ley es de orden público y de ob-servancia general en el territorio de la república y áreas ba-jo la jurisdicción del Estado mexicano, y tiene por objetoestablecer medidas de control a los sujetos obligados querealicen actividades reguladas relacionadas con las sustan-cias químicas susceptibles de desvío, así como respecto delas instalaciones, tecnología, equipo especializado y co-rriente utilizado para dichas actividades.

Las medidas de control aplicables a los sujetos obligadosson el registro, la declaración, la inspección, la revisión ycontroles a la importación, exportación y transporte.

Las actividades reguladas y las prohibidas por la Conven-ción y por la presente ley son materia de seguridad nacio-nal.

Artículo 2. Para los efectos previstos en la presente Ley, seentenderá por

I. Actividades Reguladas:

a) La elaboración, producción, consumo y transfe-rencia de las sustancias químicas enunciadas en elListado Nacional; y

b) El desarrollo, conservación, comercialización,adquisición, Uso Final, empleo, posesión, tenencia,propiedad, Transbordo, transporte, Transmisión,confinamiento y destino de las sustancias químicasdel Listado Nacional, así como de las instalaciones,tecnología, equipo especializado y corriente utiliza-do para dichas actividades;

II. Anexo sobre Confidencialidad: Anexo sobre la Pro-tección de la Información Confidencial de la Conven-ción;


III. Anexo sobre Sustancias: Anexo sobre SustanciasQuímicas de la Convención;

IV. Anexo sobre Verificación: Anexo sobre la Aplica-ción y la Verificación de la Convención;

V. Arma Química: Conjunta o separadamente:

a) Las sustancias químicas tóxicas o sus precursores,salvo cuando se destinen a fines no prohibidos por laConvención, siempre que los tipos y cantidades deque se trate sean compatibles con esos fines;

b) Las municiones o dispositivos destinados de mo-do expreso a causar la muerte o lesiones mediantelas propiedades tóxicas de las sustancias especifica-das en el inciso a) de esta fracción, que libere el em-pleo de dichas municiones o dispositivos; o

c) Cualquier equipo destinado de modo expreso a serutilizado directamente con el empleo de las muni-ciones o dispositivos especificados en el inciso b) deesta fracción;

VI. Autoridad Nacional: Órgano auxiliar del Consejo,cuya finalidad es actuar como instancia de coordinaciónde las autoridades competentes y de enlace internacio-nal para el cumplimiento de las obligaciones internacio-nales del Estado mexicano, en materia de no prolifera-ción de armas químicas;

VII. CAS (Chemical Abstracts Service): Identificaciónnumérica única para compuestos químicos, polímeros,secuencias biológicas preparadas y aleaciones, emitidopor la Sociedad Química Americana;

VIII. Centro: Centro de Investigación y Seguridad Na-cional, órgano desconcentrado de la Secretaría de Go-bernación;

IX. Consejo: El Consejo de Seguridad Nacional previs-to en la Ley de Seguridad Nacional;

X. Convención: Convención sobre la Prohibición delDesarrollo, la Producción, el Almacenamiento y el Em-pleo de Armas Químicas y sobre su Destrucción, así co-mo sus respectivos anexos;

XI. Destino Final: Último destino de las sustancias quí-micas controladas bajo la presente Ley, que hayan sidoobjeto de Transferencia;

XII. Desvío: La realización de cualquiera de las Activi-dades Reguladas para fines prohibidos por la Conven-ción o por la presente Ley;

XIII. Estados Parte: Estados que han consentido enobligarse por la Convención y con respecto a los cualesdicho tratado internacional está en vigor, los cuales seencuentran relacionados en el Apéndice Dos de estaLey;

XIV. Estados no Parte: Estados que no han consentidoen obligarse por la Convención y con respecto a los cua-les dicho tratado internacional no está en vigor, los cua-les se encuentran relacionados en el Apéndice Dos deesta Ley;

XV. Grupo de Inspección Internacional: Conjunto deinspectores y ayudantes de inspección designados por elDirector General de la OPAQ y aceptados por el Estadomexicano, que ingresan a territorio de la República oáreas bajo la jurisdicción del Estado mexicano para lle-var a cabo una Inspección Internacional;

XVI. Grupo de Inspección Nacional: Conjunto de ins-pectores y ayudantes de inspección designados por laSecretaría, para la realización de inspecciones naciona-les;

XVII. Grupo Nacional de Acompañamiento: Servidorespúblicos mexicanos designados en cada caso por la Se-cretaría, para la realización de inspecciones internacio-nales y para vigilar las actividades de un Grupo de Ins-pección Internacional desde su entrada al territorio de laRepública o áreas bajo la jurisdicción del Estado mexi-cano hasta la salida del mismo;

XVIII. Inspección Internacional: Actividades de reco-nocimiento y vigilancia realizadas en el Polígono deInspección por el Grupo de Inspección Internacional, afin de verificar el cumplimiento de la Convención;

XIX. Inspección Nacional: Actividades de reconoci-miento y vigilancia realizadas en el Polígono de Inspec-ción por el Grupo de Inspección Nacional, a fin de veri-ficar el cumplimiento de esta Ley e instrumentosinternacionales en la materia, de los que el Estado me-xicano sea parte;

XX. Instalación Única en Pequeña Escala: Todo equipo,así como cualquier edificio en que esté instalado dichoequipo, aprobado por la Secretaría y utilizado en la pro-


ducción de sustancias químicas del Grupo 1 del ListadoNacional para fines no prohibidos en la Convención;

XXI. Listado Nacional: Relación de las sustancias quí-micas sujetas a las medidas de control previstas en lapresente Ley, relacionadas en el Apéndice Uno de lamisma;

XXII. Mandato de Inspección Internacional: Instruccio-nes del Director General de la Secretaría Técnica de laOPAQ al Grupo de Inspección Internacional para la re-alización de una Inspección Internacional;

XXIII. Mandato de Inspección Nacional: Instruccionesde la Secretaría para la realización de una InspecciónNacional;

XXIV. Normas Generales: Normas Generales de Verifi-cación contenidas en la Parte II del “Anexo sobre Veri-ficación” de la Convención;

XXV. OPAQ: Organización para la Prohibición de lasArmas Químicas;

XXVI. Polígono de Inspección: Toda instalación o zonasujeta a una Inspección Internacional o Nacional, vincu-lada con el desarrollo de Actividades Reguladas, que sehaya definido específicamente en el correspondienteMandato de Inspección Internacional o Nacional;

XXVII. Registro: Registro Nacional para el Control deSustancias Químicas Susceptibles de Desvío para la Fa-bricación de Armas Químicas;

XXVIII. Secretaría: Órgano ejecutivo de la AutoridadNacional que recae en el Centro, a través de la unidadadministrativa denominada Dirección de Autoridad Na-cional;

XXIX. Sujeto Obligado: Cualquier persona física o mo-ral que directa o indirectamente, de modo habitual uocasional, realice, en territorio de la República y en áre-as bajo la jurisdicción del Estado mexicano, cualquierade las Actividades Reguladas respecto de las sustanciasquímicas del Listado Nacional;

XXX. Transbordo: El cambio de transporte de las sus-tancias químicas del Listado Nacional, entre el puntoinicial de carga y el Destino Final de las mismas;

XXXI. Transferencia: Toda operación realizada a travésde la importación, exportación o retorno;

XXXII. Transmisión: Toda operación realizada a travésde arrendamiento, cesión, donación, entrega, comodato,tránsito, Transbordo o venta, de sustancias químicas delListado Nacional, tecnología y equipo especializado ycorriente relacionado, efectuada entre sujetos obligados;

XXXIII. Uso Final: Proceso último de producción, ela-boración o consumo de las sustancias químicas del Lis-tado Nacional; y

XXXIV. Usuario Final: Persona física o moral que daráun Uso Final a las sustancias químicas del Listado Na-cional.

Artículo 3. La aplicación de la presente Ley corresponde-rá al Ejecutivo Federal por conducto de

I. La Secretaría de Gobernación;

II. La Secretaría de Relaciones Exteriores;

III. La Secretaría de la Defensa Nacional;

IV. La Secretaría de Marina;

V. La Secretaría de Seguridad Pública;

VI. La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Natu-rales;

VII. La Secretaría de Economía;

VIII. La Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarro-llo Rural, Pesca y Alimentación;

IX. La Secretaría de Comunicaciones y Transportes;

X. La Secretaría de Salud;

XI. La Procuraduría General de la República;

XII. El Servicio de Administración Tributaria; y

XIII. La Autoridad Nacional.

Las autoridades a que se refiere el presente artículo, actua-rán en el ámbito de sus respectivas competencias en térmi-


nos de las disposiciones aplicables, en lo que se refiere alcontrol de las importaciones, exportaciones y demás trámi-tes administrativos respecto de las sustancias químicas delListado Nacional, así como en la coordinación interinstitu-cional derivada de la aplicación de la presente Ley y elejercicio de las demás facultades que les correspondan.

Las dependencias, instituciones y órganos cuyos titularessean integrantes del Consejo, serán autoridades competen-tes para aplicar la presente Ley de acuerdo con sus atribu-ciones legales y demás disposiciones jurídicas, en el marcodel esquema de coordinación de acciones previsto en laLey de Seguridad Nacional y sus disposiciones reglamen-tarias.

Artículo 4. A falta de previsión expresa en la presente Ley,se aplicará supletoriamente la Ley de Seguridad Nacionaly el Código Federal de Procedimientos Civiles, sin perjui-cio de lo que establezca la Convención y otros tratados in-ternacionales en la materia, de los que el Estado mexicanosea parte. En las notificaciones, requerimientos, inspeccio-nes, revisiones y consultas previstas en esta Ley, se aplica-rá de manera supletoria lo establecido en el Código Fiscalde la Federación.

No será aplicable a la materia regulada por la presente Ley,la Ley Federal de Procedimiento Administrativo.

Título SegundoDe las Obligaciones y el Ejercicio de Atribuciones

Capítulo PrimeroSujetos Obligados

Artículo 5. Los sujetos obligados deberán

I. Solicitar a la Secretaría su inscripción en el Registro,previo al inicio de cualquiera de las Actividades Regu-ladas a que se refiere el artículo 2, fracción I, inciso a)de esta Ley;

II. Una vez inscrito en el Registro, presentar, dentro delos plazos establecidos en la presente Ley, la declara-ción inicial y las declaraciones anuales ante la Secreta-ría;

III. Entregar a la Secretaría la información y documen-tación adicional que ésta última requiera para el cum-plimiento de sus atribuciones;

IV. Mantener actualizada la totalidad de la informaciónproporcionada a la Secretaría, mediante la presentaciónde declaraciones complementarias, las cuales deberánpresentarse dentro del plazo de cinco días hábiles con-tados a partir del día siguiente en que sucedió el hechoque motivo la actualización. En casos de pérdida, roboo extravío de sustancias químicas del Listado Nacional,los sujetos obligados deberán informar de ello a la Se-cretaría, a través de una declaración complementaria,dentro del término de veinticuatro horas, contadas a par-tir del evento; adicionalmente deberán realizar la de-nuncia de hechos ante el Ministerio Público de la Fede-ración;

V. Declarar a la Secretaría las instalaciones, equipo, tec-nología, complejos industriales y demás bienes relativosa la producción de sustancias químicas del Listado Na-cional, excepto los polígonos que producen exclusiva-mente explosivos o hidrocarburos;

VI. Permitir el acceso al Polígono de Inspección, la re-visión de cualquier bien mueble e inmueble que se en-cuentre dentro del mismo y otorgar todas las facilidades,informes y documentos para la ejecución de las medidasde control establecidas en la presente Ley a cargo de laSecretaría o de la OPAQ;

VII. Cumplir los requerimientos que le sean notificadospor la Secretaría;

VIII. Acreditar ante las autoridades competentes quecuentan con el certificado de Uso Final a que se refierela fracción III del artículo 8 de esta Ley, a fin de que seles otorgue el permiso de exportación correspondiente;

IX. Obtener la autorización y registro por parte de la au-toridad con competencia para regular y controlar losservicios de transporte federal de carga, para efectuar eltransporte de sustancias químicas del Listado Nacional,debiendo declarar las unidades que habilitará para pres-tar dicho servicio de transporte de las mismas, conformea lo previsto en las disposiciones aplicables;

X. Instalar y cerciorarse de que los vehículos, semirre-molques, contenedores, carros de ferrocarril o cualquiermedio que sirva de continente para el transporte de sus-tancias químicas del Listado Nacional, cuenten con dis-positivo de geolocalización o georreferenciación sateli-tal radioeléctrico o de tecnología similar, conforme a loprevisto en las disposiciones aplicables;


XI. Solicitar a la Secretaría la autorización de la Insta-lación Única en Pequeña Escala y de las instalacionesalternas a que se refiere la fracción IV del artículo 7 dela presente Ley;

XII. Tramitar ante la autoridad competente, los permi-sos o autorizaciones de importación o exportación de lassustancias químicas del Listado Nacional, de conformi-dad con lo dispuesto en las disposiciones administrati-vas que para tal efecto emitan dichas autoridades, asícomo en los ordenamientos aplicables;

XIII. Realizar las Actividades Reguladas, únicamentepara fines no prohibidos por la Convención y la presen-te Ley;

XIV. Informar a las autoridades competentes para auto-rizar, regular y controlar la entrada y salida de sustan-cias químicas del Listado Nacional del territorio de laRepública o de áreas bajo la jurisdicción del Estado me-xicano, los datos relativos al Destino, Usuario y Uso Fi-nal de dichas sustancias; y

XV. Las demás que se deriven de la presente Ley y deotras disposiciones jurídicas aplicables.

Artículo 6. Los sujetos obligados que elaboren, produzcan,consuman, importen, retornen o transmitan sustancias quí-micas relacionadas en el Listado Nacional, en estado puroo en mezcla, conforme a las disposiciones que al efecto seemitan, están obligados a informar por escrito al compra-dor o receptor, la existencia de obligaciones de declaracióny de sujeción a medidas de control previstas en la presenteLey.

Artículo 7. Respecto de las sustancias químicas del Grupo1 del Listado Nacional, los sujetos obligados deberán cum-plir con lo siguiente:

I. Producir, adquirir, conservar, transferir y emplear di-chas sustancias químicas, únicamente en los casos si-guientes:

a) Cuando las sustancias químicas se destinen a finesde investigación, médicos, farmacéuticos o de pro-tección contra sustancias químicas tóxicas y contraarmas químicas; y

b) Cuando los tipos y cantidades de sustancias quí-micas se limiten estrictamente a los que puedan jus-

tificarse ante la Secretaría para los fines citados en elinciso anterior, conforme a los límites cuantitativosque al efecto se emitan a través de las disposicionesadministrativas a que se refiere la fracción IX del ar-tículo 9 de la presente Ley;

II. Realizar transferencias respecto de dichas sustanciasquímicas, únicamente para fines de investigación, médi-cos, farmacéuticos o de protección contra sustanciasquímicas tóxicas y contra armas químicas, en los tipos ycantidades a que se refiere la fracción I inciso b) del pre-sente artículo, y siempre que se trate de transferencias aEstados Parte de la Convención y éstos cuenten con me-canismos para prohibir la Transferencia a un tercer Es-tado;

III. Notificar a la Secretaría, con un mínimo de treintadías hábiles y un máximo de cuarenta días hábiles de an-ticipación, la Transferencia de dichas sustancias quími-cas, en cuyo caso, la Secretaría otorgará al Sujeto Obli-gado una constancia de notificación, la cual serárequisito indispensable para la autorización de todos lostrámites administrativos relacionados con dichas trans-ferencias ante las autoridades correspondientes.

Tratándose de transferencias de la sustancia denomina-da saxitosina, en cantidades no superiores a cinco mili-gramos, para fines médicos o diagnósticos, la notifica-ción a que se refiere el párrafo anterior, deberárealizarse por lo menos cinco días hábiles previos a laTransferencia;

IV. Producir dichas sustancias químicas en una Instala-ción Única en Pequeña Escala, previamente autorizadapor la Secretaría, en cuyo caso la producción se deberárealizar en recipientes de reacción de líneas de produc-ción no configuradas para una operación continua. Elvolumen de cada recipiente de reacción no deberá exce-der de cien litros y el volumen total de todos los reci-pientes de reacción cuyo volumen exceda de cinco li-tros, no deberá exceder de quinientos litros. Se podráproducir en una instalación alterna a la Instalación Úni-ca en Pequeña Escala, en los casos siguientes:

a) Cuando la producción sea para fines de proteccióncontra sustancias químicas tóxicas y contra armasquímicas, siempre que la cantidad total no rebasediez kilogramos al año por instalación alterna y dichainstalación haya sido aprobada por la Secretaría;


b) Cuando la producción sea para fines de investiga-ción, médicos o farmacéuticos y rebase la cantidadde cien gramos al año por instalación alterna, siem-pre que la cantidad total no sea superior a diez kilo-gramos al año por instalación alterna y dicha instala-ción haya sido autorizada por la Secretaría; y

c) Se podrá llevar a cabo la síntesis de sustancias quí-micas del Grupo 1 del Listado Nacional para fines deinvestigación, médicos o farmacéuticos, pero no pa-ra fines de protección contra sustancias químicas tó-xicas y contra armas químicas, en laboratorios, siem-pre que la cantidad sea inferior a cien gramos al añopor instalación alterna y dicha instalación haya sidoautorizada por la Secretaría.

Las instalaciones alternas estarán exentas de las medi-das de declaración e inspección a que se refiere la pre-sente Ley; y

V. Asignar la máxima prioridad a la seguridad de la po-blación y la protección del medio ambiente, durante larealización de cualquiera de las Actividades Reguladasy procesos secundarios, conforme a las disposicionesaplicables, así como en las normas contenidas en losinstrumentos internacionales de los que el Estado mexi-cano sea Parte.

Artículo 8. Queda prohibido a los sujetos obligados:

I. Realizar transferencias de sustancias químicas delGrupo 1 del Listado Nacional a Estados no Parte de laConvención;

II. Realizar transferencias de sustancias químicas de losGrupos 2 y 4 del Listado Nacional a Estados no Parte dela Convención;

III. Realizar exportaciones y sus retornos, de sustanciasquímicas del Grupo 3 del Listado Nacional, a Estadosno Parte de la Convención, sin recibir previamente de laautoridad competente de dicho Estado receptor el certi-ficado de Uso Final en el que se garantice que se desti-narán únicamente para fines no prohibidos por la Con-vención y que no serán transferidas a un tercer Estado.Dicho certificado, de acuerdo a lo dispuesto por la Con-vención, deberá precisar

a) El tipo y cantidad de esas sustancias químicas;

b) El Uso Final de las mismas; y

c) El nombre y la dirección del Usuario Final.

Para los efectos de la fracción III de este artículo, las auto-rizaciones para la exportación de las sustancias químicasdel Grupo 3 del Listado Nacional, sólo se emitirán cuandolos sujetos obligados acrediten que cuentan con el certifi-cado de Uso Final a que se refiere dicha fracción.

Capítulo SegundoDistribución de Competencias y Coordinación

Artículo 9. Las autoridades a que se refiere el artículo 3 deesta Ley, en el ámbito de sus respectivas competencias, de-berán

I. Atender con oportunidad los avisos, opiniones y re-querimientos de información que emita la AutoridadNacional y la Secretaría;

II. En los casos de aquellas autoridades con competen-cia para controlar la entrada y salida de mercancías a te-rritorio de la República o áreas bajo la jurisdicción delEstado mexicano, dar aviso dentro del plazo y en los tér-minos que establezca el Reglamento de la presente Leya la Secretaría, de la importación, exportación y retornode sustancias químicas del Listado Nacional, el cual de-berá incluir los datos relativos a la operación, declara-dos por los sujetos obligados;

III. En los casos de aquellas autoridades con competen-cia para otorgar autorizaciones, licencias o permisos re-lacionados con la importación de sustancias químicasdel Listado Nacional, dar aviso dentro del plazo y en lostérminos que establezca el Reglamento de la presenteLey a la Secretaría, respecto de los datos relativos a laoperación, al Destino, Usuario y Uso Final declaradopor los sujetos obligados y atender las recomendacionesque al respecto emita la Autoridad Nacional, a través dela Secretaría;

IV. Consultar de manera obligatoria a la Secretaría, pre-vio a la emisión de cualquier autorización, permiso o li-cencia, en el ejercicio de sus atribuciones, relacionadascon la exportación, elaboración, producción y consumo,respecto de las sustancias químicas del Listado Nacio-nal, para lo cual deberá incluir los datos relativos a laoperación, al Destino, Usuario y Uso Final declaradopor los sujetos obligados.


La consulta a que se refiere el párrafo anterior deberáformularse y desahogarse dentro de los plazos y en lostérminos que establezca el Reglamento de la presenteLey, y se realizará a efecto de que la Secretaría verifiqueel cumplimiento de las obligaciones registrales y decla-rativas, así como verificar que el Sujeto Obligado cuen-te con el certificado de Uso Final previsto en la fracciónVIII del artículo 5 de la presente Ley, a cargo de los su-jetos obligados;

V. Adoptar y aplicar las medidas administrativas nece-sarias, en el ámbito de sus respectivas competencias, pa-ra atender los avisos e informes que emita la AutoridadNacional y la Secretaría, en relación con hechos o actosque contravengan lo dispuesto en la presente Ley;

VI. Regular en el territorio de la República y áreas bajola jurisdicción del Estado mexicano el transporte de sus-tancias químicas del Listado Nacional, integrando y ad-ministrando el registro de transportistas y medios detransporte correspondiente, así como vigilar el cumpli-miento de las disposiciones reglamentarias que al efec-to se expidan;

VII. Requerir y verificar la instalación en los vehículos,semirremolques, contenedores, carros de ferrocarril ocualquier medio que sirva de continente para el trans-porte de sustancias químicas del Listado Nacional, deun dispositivo de geolocalización o georreferenciaciónsatelital radioeléctrico o de tecnología similar, conformea las disposiciones aplicables;

VIII. Dar cumplimiento a los acuerdos que emita elConsejo y la Autoridad Nacional; y

IX. Emitir las disposiciones administrativas en las quese establezca el límite cuantitativo de sustancias quími-cas del Grupo 1 del Listado Nacional que podrán desti-nar los sujetos obligados a la producción, adquisición,conservación empleo y Transferencia, mismas que de-berán ser publicadas en el Diario Oficial de la Federa-ción.

Las autoridades a que se refiere el artículo 3 de esta Ley,con competencia para regular y controlar los servicios detransporte federal de carga, tendrán la facultad de otorgarpermisos y autorizaciones en materia de transporte de sus-tancias químicas del Listado Nacional.

El incumplimiento a lo dispuesto por este artículo será cau-sa de responsabilidad administrativa, con independencia delas responsabilidades civiles y penales que resulten aplica-bles.

Artículo 10. Las transferencias de las sustancias químicasdel Listado Nacional, se sujetarán adicionalmente, a las re-gulaciones y restricciones no arancelarias, emitidas por lasautoridades conforme a sus atribuciones en materia de co-mercio exterior, conforme a lo establecido en los tratadosinternacionales de los que el Estado mexicano forma parte,esta Ley, la Ley de Comercio Exterior, la Ley Aduanera, laLey General de Salud, la Ley Federal de Competencia Eco-nómica, la Ley General para la Prevención y Gestión Inte-gral de los Residuos, la Ley Federal de Armas de Fuego yExplosivos y los demás ordenamientos jurídicos que resul-ten aplicables.

Las autoridades a que se refiere el artículo 3 de esta Ley,con competencia para controlar, regular y restringir las im-portaciones, exportaciones y retornos de mercancías, ten-drán la atribución de emitir las autorizaciones o permisosprevios respecto de las sustancias químicas del Listado Na-cional.

Artículo 11. Las dependencias o entidades de la Adminis-tración Pública Federal que, de acuerdo al ámbito de sucompetencia, les corresponda expedir cualquier autoriza-ción, permiso o licencia que se relacione con la exporta-ción, elaboración, producción y consumo de las sustanciasquímicas del Listado Nacional, deberán negar o, en su ca-so, revocar dichas autorizaciones, permisos o licencias,cuando los sujetos obligados incurran en alguna de las si-guientes causales, sin perjuicio de lo previsto en otras dis-posiciones aplicables:

I. Incumplan las obligaciones previstas en los artículos5, fracción VIII y 6 de esta Ley;

II. Omitan desahogar en el plazo señalado los requeri-mientos o avisos previstos en la presente Ley;

III. Presenten la información o documentación requeri-da en las visitas de inspección internacionales o nacio-nales, con datos alterados;

IV. Omitan solicitar su inscripción en el Registro; y

V. Omitan presentar su declaración Inicial, Anual ocomplementaria.


Capítulo TerceroAutoridad Nacional

Artículo 12. La Autoridad Nacional estará presidida por laSecretaría de Gobernación e integrada por representantesde las secretarías de Comunicaciones y Transportes; de laDefensa Nacional; Hacienda y Crédito Público; Marina;Relaciones Exteriores; Seguridad Pública; y de la Procura-duría General de la República; así como del Centro. Dichosrepresentantes deberán tener como mínimo el nivel de Sub-secretarios de Estado o su equivalente, quienes podrán de-signar a sus respectivos suplentes, los cuales deberán tenerel nivel jerárquico inmediato inferior.

Para un mejor conocimiento, por parte de sus integrantes,de los asuntos que se sometan a consideración de la Auto-ridad Nacional, podrán asistir a sus sesiones, en carácter deinvitados, representantes de las secretarías de Agricultura,Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación; Eco-nomía; Medio Ambiente y Recursos Naturales; y Salud, asícomo representantes de otras dependencias o entidades dela Administración Pública Federal, o de algún otro orga-nismo público o privado, cuando los asuntos a tratar así lorequieran, a propuesta de cualquiera de sus integrantes.

Para efectos de la presente Ley, la Autoridad Nacional ten-drá las siguientes funciones:

I. Coordinar las actividades de las dependencias y enti-dades de la Administración Pública Federal en la apli-cación de la presente Ley y en el cumplimiento de lasobligaciones previstas en los instrumentos internaciona-les de los que el Estado mexicano es parte, en materia deno proliferación de armas químicas;

II. Establecer, a través de la Secretaría de RelacionesExteriores, un enlace eficaz entre el Estado mexicano ylos organismos internacionales en materia de no prolife-ración de armas químicas, así como con los Estados Par-te de los instrumentos internacionales en la materia;

III. Analizar y, en su caso, proponer al Consejo la pro-moción de medidas legislativas, reglamentarias y admi-nistrativas para el cumplimiento de los instrumentos in-ternacionales de los que el Estado mexicano es parte, enmateria de no proliferación de armas químicas;

IV. Allegarse de todo documento, dato o muestra relati-vos al manejo de las sustancias químicas del Listado

Nacional por parte de los sujetos obligados, a fin de darcumplimiento oportuno a las obligaciones derivadas delos instrumentos internacionales de los que el Estadomexicano es parte, en materia de no proliferación de ar-mas químicas;

V. Proponer a las autoridades competentes, la emisión dedisposiciones administrativas en las que se establezca ellímite cuantitativo de sustancias químicas del Grupo 1 delListado Nacional, que podrán destinar los sujetos obliga-dos a la producción, adquisición, conservación, empleo yTransferencia, mismos que deberán publicarse en elDiario Oficial de la Federación;

VI. Proponer a las autoridades competentes, los meca-nismos para el control de las Actividades Reguladas yprohibidas;

VII. Autorizar, en su caso, los mecanismos automatiza-dos con dependencias y entidades de la AdministraciónPública Federal, para el control de las operaciones decomercio exterior respecto de las sustancias químicasdel Listado Nacional propuestos por la Secretaría; y

VIII. Las demás que se deriven de la presente Ley y de-más ordenamientos jurídicos aplicables.

Artículo 13. La Secretaría será la autoridad competentepara la aplicación en todo el territorio nacional de las me-didas de control previstas en la presente Ley, y tendrá lassiguientes atribuciones:

I. Integrar y administrar el Registro;

II. Expedir las constancias de inscripción al Registro,así como las constancias de declaraciones que corres-pondan conforme a este ordenamiento;

III. Prevenir a los sujetos obligados cuando las solicitu-des de inscripción al Registro o las declaraciones nocumplan con los requisitos previstos en la presente Ley,otorgando un plazo de diez días hábiles para el desaho-go de la prevención. Transcurrido dicho plazo sin que sehaya desahogado la prevención, no se continuará el trá-mite de solicitud de inscripción al Registro o declara-ción correspondiente, dejando a salvo los derechos delSujeto Obligado para promover una nueva solicitud deinscripción al Registro.


La Secretaría contará con un plazo de diez días hábiles,contados a partir del día hábil siguiente a la presentaciónde la solicitud de inscripción o de la declaración corres-pondiente, para prevenir a los sujetos obligados;

IV. Analizar y resguardar las declaraciones que realicenlos sujetos obligados en cumplimiento de la presenteLey;

V. Llevar a cabo las visitas de inspección y revisión,previstas en la presente Ley;

VI. Emitir los mandatos de inspección nacional, así co-mo las órdenes para la práctica de inspecciones interna-cionales que correspondan, previa validación, en su ca-so, de los mandatos de inspección internacional;

VII. Notificar a los sujetos obligados los mandatos deinspección nacional así como de las órdenes para lapráctica de inspecciones internacionales;

VIII. Ejecutar las inspecciones nacionales e internacio-nales reguladas por la presente Ley;

IX. Solicitar, a través del Grupo de Inspección Nacionalo del Grupo Nacional de Acompañamiento, según co-rresponda, el auxilio de las fuerzas de seguridad públicapara la práctica de las inspecciones, en los términos dela presente Ley;

X. Expedir las acreditaciones formales de los integran-tes de los grupos de inspección nacional y de los gruposnacionales de acompañamiento;

XI. Emitir los informes a que se refiere la presente Ley;

XII. Emitir los requerimientos previstos en la presenteLey;

XIII. Formular ante el Ministerio Público de la Federa-ción, denuncias o querellas por hechos probablementeconstitutivos de delitos, con motivo del ejercicio de susatribuciones;

XIV. Elaborar y certificar los acuerdos de la AutoridadNacional, y de los demás instrumentos jurídicos queemita, los cuales serán reservados y su divulgación seconsiderará como causa de responsabilidad conforme loestablezcan las leyes;

XV. Proponer a la Autoridad Nacional mecanismos au-tomatizados con dependencias y entidades de la Admi-nistración Pública Federal para el control de las opera-ciones de comercio exterior respecto de las sustanciasquímicas del Listado Nacional y, en su caso, ejecutar di-chos mecanismos;

XVI. Convocar a sesiones ordinarias y extraordinariasde la Autoridad Nacional;

XVII. Coordinar y dar seguimiento a los acuerdos adop-tados por la Autoridad Nacional;

XVIII. Expedir los formatos y formularios a que se re-fiere la presente Ley;

XIX. Autorizar, en su caso, las instalaciones únicas enpequeña escala y las alternas, que cumplan con los re-quisitos establecidos en la presente Ley;

XX. Emitir la opinión correspondiente a la consultaobligatoria que formulen las dependencias y entidadesde la Administración Pública Federal, en términos de lapresente Ley;

XXI. Vigilar, en coordinación con las autoridades com-petentes, que la producción, adquisición y Transferenciade sustancias químicas del Grupo 1 del Listado Nacio-nal en territorio de la República y en áreas bajo la juris-dicción del Estado mexicano, no supere la cantidad to-tal permitida por la Convención;

XXII. Interpretar para efectos administrativos las dispo-siciones de la presente Ley; y

XXIII. Las demás que se deriven de la presente Ley ydemás ordenamientos jurídicos aplicables.

El Director General del Centro podrá ejercer en cualquiermomento las atribuciones a que se refiere el presente artí-culo y delegarlas en los servidores públicos y las unidadesadministrativas del mismo.

Artículo 14. Para los efectos de esta Ley, la Secretaría de-berá emitir avisos por razones de Seguridad Nacional, enlos casos siguientes:

I. Ante la actualización de cualquiera de los supuestosde amenazas a la Seguridad Nacional, previstos en laLey de la materia;


II. En caso de incumplimiento de cualquiera de las obli-gaciones a cargo de los sujetos obligados, previstas en lapresente Ley;

III. Ante la realización de cualquiera de las actividadesprohibidas en el artículo 8 de la presente Ley; y

IV. En los casos de pérdida, robo o extravío de sustan-cias químicas del Listado Nacional.

Artículo 15. La comunicación entre la Autoridad Nacionaly la OPAQ, así como la remisión de las declaraciones de laAutoridad Nacional a ésta última, se realizarán por la víadiplomática, en coordinación con la Secretaría de Relacio-nes Exteriores.

Artículo 16. La Autoridad Nacional, en la recopilación yuso de documentos y datos de los sujetos obligados, adop-tará las medidas necesarias que garanticen su reserva yconfidencialidad, de conformidad con las disposicionesaplicables en la materia. Tales documentos y datos relacio-nados con las Actividades Reguladas, únicamente podránser utilizados por la Autoridad Nacional y transmitirse a laOPAQ o a otros Estados Parte de la Convención, siempreque ello sea necesario para el cumplimiento de las obliga-ciones derivadas de la Convención o de la presente Ley.

Título TerceroDe las Medidas de Control

Capítulo PrimeroRegistro Nacional para el

Control de Sustancias Químicas

Artículo 17. La Secretaría integrará y administrará el Re-gistro, en donde obrarán los datos relativos a las Activida-des Reguladas y obligaciones previstas en la presente Ley.

La integración y funcionamiento del Registro, así como lasreglas de procedimiento para los trámites ante la Secreta-ría, se regirá por las disposiciones administrativas que alefecto se expidan.

Artículo 18. Los sujetos obligados que realicen alguna delas Actividades Reguladas a que se refiere el artículo 2,fracción I, inciso a), de la presente Ley, deberán solicitar suinscripción en el Registro. Para tal efecto, proporcionarána la Secretaría los documentos y datos siguientes:

I. Copia certificada del acta constitutiva protocolizadaen que obre su denominación o razón social, debida-mente inscrita en el registro público correspondiente,nombre de sus miembros o accionistas, de su represen-tante legal, así como su domicilio social o, en el caso depersonas físicas, el formato de inscripción al RegistroFederal de Contribuyentes;

II. Domicilios, ubicaciones exactas, planos, descripcio-nes técnicas, diagramas detallados y capacidades deproducción de cada una de sus instalaciones y los docu-mentos que los acrediten;

III. En su caso, actividades industriales y comercialesque hayan realizado en los últimos tres años o se pre-tendan efectuar en cada una de sus instalaciones, res-pecto de las sustancias químicas del Listado Nacional;

IV. En su caso, inventario detallado del equipo que ten-ga en propiedad, posesión o tenencia y que haya utiliza-do durante los últimos tres años, utilice o vaya a ser uti-lizado en relación con las Actividades Reguladas a quese refiere el artículo 2, fracción I, inciso a), de la pre-sente Ley;

V. En su caso, lugar en el que almacene y pretenda al-macenar las sustancias químicas del Listado Nacional; y

VI. Información adicional que estime pertinente aportarvoluntariamente en razón del objetivo de la Convencióny de la presente Ley.

La Secretaría, podrá verificar la veracidad de la informa-ción aportada y, en su caso, solicitar información adicionaly, siempre que se cumplan los requisitos anteriores, podráexpedir una constancia de inscripción, misma que será re-quisito indispensable para la realización de todos los trá-mites administrativos ante las dependencias y entidades dela Administración Pública Federal que, de acuerdo a susatribuciones y, en los términos de lo dispuesto por las dis-posiciones aplicables, tengan que expedir autorizacionesrelacionadas con las Actividades Reguladas a que se refie-re el primer párrafo de este artículo.

La constancia de inscripción constituye un requisito previoa la presentación de la declaración inicial ante la Secretaríapor parte de los sujetos obligados.


Capítulo SegundoDeclaraciones

Artículo 19. Por cada declaración, la Secretaría expedirá,previo cumplimiento de todos los requisitos que en estaLey se establecen, una constancia de declaración inicial,anual o complementaria, según corresponda. Las constan-cias de declaración estarán vigentes hasta en tanto conclu-ya el plazo para presentar la declaración siguiente, en tér-minos de lo dispuesto en el artículo 21 de la presente Ley.

La constancia de declaración vigente será requisito indis-pensable para la realización de todos los trámites adminis-trativos ante las autoridades competentes, relacionados conlas Actividades Reguladas a que se refiere el artículo 2,fracción I, inciso a) de la presente Ley.

Las declaraciones a que se refiere la presente Ley, se efec-tuarán de conformidad con los formatos y formularios queal efecto emita la Secretaría.

Artículo 20. Con excepción de los casos previstos en el ar-tículo 22 de la presente Ley, el Sujeto Obligado deberá pre-sentar la declaración inicial dentro de los treinta días hábilesposteriores al otorgamiento de la constancia de inscripción alRegistro, con la documentación y datos siguientes:

I. Actividades industriales y comerciales que realizan encada una de sus instalaciones;

II. Domicilios, ubicaciones exactas, planos, descripcio-nes técnicas, diagramas detallados y capacidades deproducción de cada una de sus instalaciones y los docu-mentos que los acrediten siempre que exista algún cam-bio con respecto a lo declarado en la solicitud de ins-cripción del Registro;

III. Inventario detallado del equipo que tenga en pose-sión o propiedad para la producción, elaboración o con-sumo de las sustancias químicas y precursores del Lis-tado Nacional;

IV. Lugar de almacenamiento de las sustancias químicasy precursores del Listado Nacional, siempre que existaalgún cambio con respecto a lo declarado en la solicitudde inscripción al Registro; y

V. Información adicional que estime pertinente aportarvoluntariamente en razón del objetivo de la Convencióny de la presente Ley.

En cualquier momento la Secretaría podrá requerir al Suje-to Obligado para que precise o amplíe cualquier dato con-tenido en una declaración inicial, requerimiento que debe-rá desahogarse por escrito en un plazo máximo de treintadías hábiles contados a partir del día siguiente de su notifi-cación.

El Sujeto Obligado deberá declarar a la Secretaría, las nue-vas instalaciones únicas en pequeña escala relacionadascon las sustancias químicas del Grupo 1 del Listado Na-cional, o modificaciones a las declaradas, que se propongahacer funcionar, por lo menos ocho meses previos a su ini-cio de operaciones.

Asimismo, deberá declarar cualquier otra nueva instalacióno modificación a las ya existentes, relacionadas con sus-tancias químicas de los grupos 2, 3, 4 y 5 del Listado Na-cional, treinta días naturales previo al inicio de su opera-ción.

Artículo 21. Con excepción de los casos previstos en elartículo 22 de la presente Ley, el Sujeto Obligado presen-tará las declaraciones anuales en los términos del presen-te artículo:

I. Durante el mes de enero de cada año, por ActividadesReguladas a que se refiere el artículo 2, fracción I, inci-so a) de la presente Ley, realizadas en el periodo de ene-ro a diciembre del año inmediato anterior, con los si-guientes datos:

a) Domicilios, ubicaciones exactas, planos, descrip-ciones técnicas, diagramas detallados y capacidadesde producción de cada una de sus instalaciones y losdocumentos que los acrediten;

b) Actividades industriales y comerciales que realizaen cada una de sus instalaciones;

c) Tipo, cantidad, nombre químico, nombre común ocomercial, fórmula estructural, número de registroCAS, si lo tuviere asignado, fracción arancelaria, UsoFinal, Destino Final y Usuario Final de sustancias quí-micas relacionadas en el Listado Nacional, que hayautilizado en alguna actividad regulada, incluyendo ladescripción del método empleado, así como los docu-mentos que acrediten esta información;

d) Empleo, traslado, recepción o adquisición que ha-ya realizado, de equipo a que hace referencia la frac-


ción III del artículo anterior, así como los documen-tos que acrediten esta información;

e) Variaciones o modificaciones en relación con ladeclaración inmediata anterior, así como los docu-mentos que acrediten esta información; y

f) Información adicional que estime pertinente apor-tar voluntariamente en razón del objetivo de la Con-vención y la presente Ley;

II. Durante el mes de agosto de cada año, respecto deActividades Reguladas a que se refiere el artículo 2,fracción I, inciso a) de la presente Ley, que prevea rea-lizar en el periodo de enero a diciembre del año subse-cuente, con los datos a que se refieren los incisos a), b)y f) de la fracción anterior y los siguientes:

a) Tipo, cantidad, nombre químico, nombre común ocomercial, fórmula estructural, número de registroCAS, si lo tuviere asignado, fracción arancelaria,Uso Final, Destino Final y Usuario Final de las sus-tancias químicas relacionadas en el Listado Nacio-nal, que tenga proyectado utilizar en alguna actividadregulada, incluyendo la descripción del método em-pleado y los plazos para su ejecución;

b) Empleo, traslado, recepción o adquisición queprevea realizar, de equipo a que hace referencia lafracción III del artículo 20; y

c) Variaciones o modificaciones que prevea, en rela-ción con la declaración inmediata anterior.

Los sujetos obligados deberán declarar a la Secretaría,cualquier actividad regulada a que se refiere el artículo 2,fracción I, inciso a), adicional a las declaradas conforme ala fracción II del presente artículo, por lo menos con diezdías hábiles antes de que comience la misma.

En cualquier momento, la Secretaría podrá requerir al Su-jeto Obligado para que precise o amplíe cualquier datocontenido en la declaración anual, respecto de las sustan-cias químicas incluidas en el Grupo 1 del Listado Nacional,debiendo desahogarse dicho requerimiento en un plazomáximo de treinta días hábiles.

El Sujeto Obligado estará exento de presentar la declara-ción anual correspondiente prevista en este artículo, cuan-

do hayan transcurrido menos de cuatro meses desde quepresentó la declaración inicial, en cuyo caso ésta será con-siderada como declaración anual.

Artículo 22. Los sujetos obligados deberán presentar lasdeclaraciones a que se refiere la presente Ley, respecto dela producción, elaboración o consumo de las sustanciasquímicas del Grupo 2 del Listado Nacional, únicamente encaso de que hayan realizado dichas actividades en los com-plejos industriales que comprendan una o más plantas, du-rante cualquiera de los tres años calendario anteriores o queprevean hacerlo en el año calendario siguiente, cuando ex-cedan de las cantidades que a continuación se señalan:

a) Un kilogramo de la sustancia química denominadaBZ Bencilato de 3-quinuclidinilo a que se refiere el nu-meral 3 del apartado A del Grupo 2 del Listado Nacio-nal;

b) Cien kilogramos de las demás sustancias químicasdel apartado A del Grupo 2 del Listado Nacional; o

c) Una tonelada de alguna sustancia química del aparta-do B del Grupo 2 del Listado Nacional.

Los sujetos obligados deberán presentar las declaraciones aque se refiere la presente Ley, respecto de la producción desustancias químicas del Grupo 3 del Listado Nacional, úni-camente cuando hayan realizado dicha actividad en canti-dades superiores a treinta toneladas en el año calendarioanterior, en los complejos industriales que comprendan unao más plantas.

Los sujetos obligados estarán exentos de presentar las de-claraciones a que se refiere este artículo respecto del Gru-po 2 y 3 del Listado Nacional, en caso de que las mezclasde las sustancias químicas sean de baja concentración, sal-vo que la facilidad de recuperación de dichas mezclas y supeso total constituyan un peligro para el objeto y propósitode la Convención y de la presente Ley en términos de lo es-tablecido en el Reglamento de esta Ley.

Los sujetos obligados deberán realizar las declaraciones aque se refiere la presente Ley, respecto de las sustanciasquímicas del Grupo 5 del Listado Nacional, cuando hayanproducido por síntesis más de doscientas toneladas anualesen los complejos industriales o más de treinta toneladasanuales en una o más plantas, en este caso cuando las sus-tancias químicas contengan fósforo, azufre o flúor.


Capítulo TerceroInspecciones Nacionales

Artículo 23. La Secretaría podrá ordenar que se practiquenvisitas de inspección y revisiones para verificar el cumpli-miento de la presente Ley y para comprobar la exactitud delos datos contenidos en las declaraciones de los sujetosobligados.

Artículo 24. Las inspecciones y revisiones a que se refiereel artículo anterior serán practicadas por Grupos de Inspec-ción Nacional en días y horas hábiles, también podránefectuarse en días y horas inhábiles cuando así haya sidohabilitado por la Secretaría, circunstancias que se expresa-rán en el Mandato de Inspección correspondiente. El Suje-to Obligado deberá señalar domicilio para oír y recibir no-tificaciones y nombrar a un representante para cadainspección y revisión, quien deberá presenciar toda la dili-gencia.

Para cada inspección, la Secretaría integrará un Grupo deInspección Nacional y designará a su Jefe con carácter derepresentante para esa diligencia. Asimismo, expedirá lasacreditaciones formales que resulten necesarias y el Man-dato de Inspección Nacional debidamente fundado y moti-vado en el que se precise el Polígono de Inspección, el ob-jeto de la diligencia, el equipo que será utilizado durante lainspección y la notificación, en su caso, de la actuación dela fuerza de seguridad pública para garantizar la seguridaddel desarrollo de la diligencia de inspección.

Artículo 25. El Grupo de Inspección Nacional tiene las si-guientes atribuciones:

I. Requerir y obtener del Sujeto Obligado datos y docu-mentos sobre las actividades que se realizan en el Polí-gono de Inspección y sobre las medidas de seguridadvigentes;

II. Requerir y obtener del Sujeto Obligado, apoyo ad-ministrativo y logístico para desahogar la inspección;

III. Acceder y reconocer el Polígono de Inspección, conel equipo de inspección necesario;

IV. Entrevistar a miembros del personal que laboren enel Polígono de Inspección en presencia del representan-te del Sujeto Obligado, y obtener de los primeros, datosque sean pertinentes para el cumplimiento del objeto dela diligencia;

V. Revisar los expedientes, registros o cualquier docu-mento que se encuentre en el Polígono de Inspección yque se consideren pertinentes para el cumplimiento delobjeto de la diligencia;

VI. Directamente o por medio de personal que labore enel Polígono de Inspección, obtener las muestras y tomarlas fotografías que sean estrictamente necesarias para elcumplimiento del objeto de la diligencia;

VII. Requerir a personal que labore en el Polígono deInspección, en casos estrictamente necesarios para elobjeto de la diligencia, la realización de determinadasoperaciones para verificar procedimientos y el funcio-namiento de las instalaciones; y

VIII. Emitir informes de inspección e informes de revi-sión.

Artículo 26. Al iniciar la diligencia, cada miembro delGrupo de Inspección Nacional se identificará con el repre-sentante del Sujeto Obligado, exhibiendo su acreditaciónformal; el jefe del Grupo de Inspección Nacional le mos-trará el Mandato de Inspección Nacional respectivo, entre-gándole copia del mismo con firma autógrafa.

Artículo 27. La persona con quien se entienda la diligen-cia está obligada a permitir a los miembros del Grupo deInspección Nacional, el acceso al Polígono de Inspecciónen los términos previstos en el Mandato de Inspección Na-cional.

Con el fin de garantizar la seguridad del desarrollo de la di-ligencia de inspección, el jefe del Grupo de Inspección Na-cional podrá solicitar el auxilio de las fuerzas de seguridadpública.

El requerimiento del auxilio de las fuerzas de seguridad pú-blica por parte del jefe del Grupo de Inspección Nacional,por la urgencia del caso, podrá ser por cualquier medio, de-biéndose realizar con posterioridad la confirmación del re-querimiento por escrito.

Las autoridades que tengan a su mando fuerzas de seguridadpública, estarán obligadas a prestar su colaboración al jefedel Grupo de Inspección Nacional cuando éste lo solicite,para garantizar la seguridad de la diligencia de inspección.

Artículo 28. Al concluir la inspección, el Grupo de Ins-pección Nacional levantará acta circunstanciada por dupli-


cado, en presencia de dos testigos propuestos por el repre-sentante del Sujeto Obligado. En caso de ausencia o nega-tiva por parte de dicho Sujeto Obligado, el jefe del Grupode Inspección Nacional procederá a nombrarlos.

En dicha acta circunstanciada se harán constar los hechosu omisiones que se hubiesen presentado durante la inspec-ción. Asimismo, se dará oportunidad a la persona con laque se entendió la diligencia para que en el mismo acto ma-nifieste lo que a su derecho convenga en relación con loshechos u omisiones asentados en el acta respectiva y paraque ofrezca las pruebas que considere convenientes o en sudefecto, haga uso de ese derecho en el término de cinco dí-as hábiles siguientes a la fecha en que concluya la diligen-cia, ante la autoridad que se señale en el cuerpo del acta.

A continuación, se procederá a firmar el acta por todos losque hayan intervenido en la diligencia y se entregará copiaal Sujeto Obligado o a su representante. Si éste se negara afirmar el acta o a recibir la copia de la misma, el jefe delGrupo de Inspección Nacional asentará dichas circunstan-cias en el acta sin que ello afecte su validez.

Artículo 29. En un plazo máximo de treinta días hábiles, elGrupo de Inspección Nacional redactará un informe de ins-pección al que anexará el acta a que se refiere el artículoanterior y lo remitirá a la Secretaría.

En un plazo máximo de treinta días hábiles, tras la recep-ción del informe de inspección, la Secretaría emitirá un in-forme final fundado y motivado y lo entregará a la Autori-dad Nacional, así como, de ser el caso, un requerimientodirigido al Sujeto Obligado en el que se especifiquen lasmedidas que éste deberá adoptar, dentro del plazo de quin-ce días hábiles, para corregir las deficiencias o irregulari-dades detectadas, dicho plazo será prorrogable según lascircunstancias que originen el requerimiento.

Artículo 30. En caso de que el Grupo de Inspección Na-cional concluya en su informe de inspección que el SujetoObligado debe adoptar medidas de urgente aplicación o co-rrectivas, remitirá su informe a la Secretaría dentro de loscinco días hábiles siguientes, contados a partir de la fechade elaboración del acta, solicitando a ésta emitir informe fi-nal y requerimiento por escrito dirigido al Sujeto Obligado,otorgándole el plazo de cinco días hábiles para aplicar di-chas medidas, prorrogables según las circunstancias queoriginen el requerimiento.

El requerimiento correspondiente será notificado al SujetoObligado, personalmente o por correo certificado con acu-se de recibo.

Artículo 31. Dentro de los cinco días hábiles que sigan alvencimiento de los plazos otorgados al Sujeto Obligado, enlos artículos 29 y 30 para aplicar las medidas necesarias pa-ra corregir las deficiencias o irregularidades observadas,éste deberá comunicar por escrito y en forma detallada a laSecretaría, haber dado cumplimiento al requerimiento enlos términos del mismo o, en su caso, el grado de avancecuando así se justifique.

Artículo 32. La revisión del cumplimiento del requeri-miento, iniciará con la entrega al representante del SujetoObligado de un nuevo Mandato de Inspección Nacional.

En caso de que el Grupo de Inspección Nacional concluyaen su informe de revisión que persisten las irregularidadesdetectadas, la Secretaría redactará un informe que presen-tará, en su caso y a la brevedad posible, al Consejo.

Artículo 33. En caso de que el Grupo de Inspección Na-cional detecte durante el desarrollo de la visita de inspec-ción o revisión, la existencia de actos u omisiones proba-blemente constitutivos de delito, informará de ello a laSecretaría, la cual formulará la denuncia respectiva ante elMinisterio Público de la Federación.

Artículo 34. Los documentos y datos recopilados por elGrupo de Inspección Nacional durante el desarrollo de lasvisitas de inspección o revisiones, se protegerán de confor-midad con las disposiciones aplicables. El acceso a dichosdocumentos y datos será restringido a los servidores públi-cos que así lo requieran para el cumplimiento de las facul-tades y atribuciones de la Autoridad Nacional, de la Secre-taría o del Grupo de Inspección Nacional. Fuera de estecaso, únicamente se transmitirán con el previo consenti-miento por escrito del Sujeto Obligado.

Las muestras tomadas por los Grupos de Inspección Na-cional, podrán ser analizadas en el lugar en que se practicala inspección o procesadas en laboratorios especializados.Dichas muestras serán destruidas, por instrucción de la Au-toridad Nacional, hasta el momento en que concluya la ins-pección o, en su caso, la integración, de una averiguaciónprevia o el proceso penal, según corresponda y siempre quela naturaleza de la sustancia química del Listado Nacionalde que se trate lo permita.


El Ministerio Público de la Federación o la autoridad judi-cial federal, según corresponda, determinarán lo conducen-te respecto de la administración de las sustancias químicasdel Listado Nacional aseguradas o decomisadas, previaconsulta a la Autoridad Nacional.

Para efecto de lo previsto en el párrafo anterior, la Autori-dad Nacional deberá verificar qué dependencia o entidadatendiendo a sus atribuciones y, a la naturaleza de las sus-tancias químicas del Listado Nacional aseguradas o deco-misadas, podrá hacerse cargo de su administración.

La destrucción de las sustancias químicas del Listado Na-cional aseguradas o decomisadas será ordenada únicamentepor el Ministerio Público de la Federación o por la autoridadjudicial federal cuando se trate de armas químicas en los tér-minos de lo dispuesto en la presente Ley y, en su caso, de-berán recabar muestras de dichas sustancias para que obrenen la averiguación previa o en el proceso correspondientes.

Capítulo CuartoInspecciones Internacionales

Artículo 35. La Secretaría, en coordinación con la Secre-taría de Relaciones Exteriores, podrá concertar o negociarcon la OPAQ acuerdos de instalación de conformidad conla parte VI del Anexo de Verificación de la Convención.

Artículo 36. Para la verificación del cumplimiento de lasobligaciones establecidas en la Convención, los sujetosobligados serán objeto de inspecciones internacionales, lascuales se encuentran previstas en la misma.

Artículo 37. Las inspecciones a que se refiere el artículoanterior serán realizadas por el Grupo Nacional de Acom-pañamiento, quien apoyará al Grupo de Inspección Inter-nacional designado conforme al Anexo sobre Verificación.El Sujeto Obligado debe nombrar a un representante paracada inspección y en su caso revisión, quien deberá estarpresente en toda diligencia.

Para cada inspección, la Secretaría integrará un Grupo Na-cional de Acompañamiento y designará a su jefe con ca-rácter de representante para esa diligencia. En su caso, de-signará los traductores que se requieran y expedirá la ordenescrita debidamente fundada y motivada en la que se pre-cise el Polígono de Inspección, el objeto de la diligencia yla notificación, en su caso, de la actuación de las fuerzas deseguridad pública para garantizar la seguridad del desarro-llo de la diligencia de inspección.

Artículo 38. El Grupo Nacional de Acompañamiento con-ducirá al Grupo de Inspección Internacional en territorio dela República o en áreas bajo la jurisdicción del Estado me-xicano y adoptará las medidas necesarias para procurar eltraslado de este último, de su equipo y demás material, encondiciones de seguridad, desde su punto de entrada al pa-ís y hasta el punto de salida del territorio de la República odel área bajo jurisdicción del Estado mexicano.

Artículo 39. Al iniciar la inspección, cada miembro delGrupo Nacional de Acompañamiento se identificará debi-damente con el representante del Sujeto Obligado; el jefedel Grupo Nacional de Acompañamiento le mostrará la or-den escrita respectiva, entregándole copia de la misma confirma autógrafa.

Artículo 40. La persona con quien se entienda la diligen-cia deberá permitir a los miembros del Grupo de Inspec-ción Internacional y a los miembros del Grupo Nacional deAcompañamiento, el acceso al Polígono de Inspección enlos términos previstos en la orden escrita a que se hace re-ferencia en el artículo 37 de la presente Ley.

Con el fin de garantizar la seguridad del desarrollo de la di-ligencia de inspección, el jefe del Grupo Nacional deAcompañamiento podrá solicitar el auxilio de la fuerza deseguridad pública.

Artículo 41. Las inspecciones se llevarán a cabo de confor-midad con las Normas Generales. El Grupo Nacional deAcompañamiento ejercerá las atribuciones previstas en elAnexo sobre Verificación para el acompañamiento en el pa-ís y las que esta Ley reconoce a los Grupos Nacionales deInspección, en lo que no contravengan a las Normas Gene-rales.

El Grupo Nacional de Acompañamiento velará porque ladiligencia se desarrolle con estricto apego al orden jurídiconacional, a dichas Normas Generales y al mandato conferi-do por la OPAQ al Grupo de Inspección Internacional.

Artículo 42. Al concluir la visita de inspección, el GrupoNacional de Acompañamiento levantará acta circunstan-ciada por duplicado en presencia de dos testigos propues-tos por el representante del Sujeto Obligado. En caso deausencia o negativa por parte de dicho representante, el je-fe del Grupo Nacional de Acompañamiento procederá anombrarlos.


El acta circunstanciada consignará los hechos u omisionesque se hubiesen presentado durante la inspección. Asimis-mo, se dará oportunidad al representante del Sujeto Obli-gado para que en el mismo acto manifieste lo que a su de-recho convenga en relación con los hechos u omisionesasentados en el acta respectiva y para que ofrezca las prue-bas que considere convenientes o, en su defecto, haga usode ese derecho en el término de cinco días hábiles siguien-tes a la fecha en que concluya la diligencia, ante la autori-dad que se señale en el cuerpo del acta.

A continuación se procederá a firmar el acta por todos losque hayan intervenido en la diligencia, de la que se entre-gará copia al Sujeto Obligado o a su representante. Si éstese negara a firmar el acta o a recibir la copia de la misma,el jefe del Grupo asentará dichas circunstancias en el actasin que ello afecte su validez.

Artículo 43. En un plazo máximo de treinta días hábiles, elGrupo Nacional de Acompañamiento redactará una minutapor escrito a la que anexará el acta a la que se refiere el ar-tículo anterior y la remitirá a la Secretaría. En dicha minu-ta se señalarán los pormenores de la inspección, así comocualquier dato relevante del que se tenga conocimiento.

Artículo 44. Cuando del informe final del Grupo de Ins-pección Internacional a que se refiere la Convención, se des-prenda que el Sujeto Obligado debe adoptar medidas paracorregir deficiencias o irregularidades detectadas, la Secre-taría valorará la pertinencia de emitir requerimiento por es-crito para que el Sujeto Obligado proceda en consecuencia.

En dicho requerimiento, la Secretaría precisará las medidasque el Sujeto Obligado deberá adoptar, dentro del plazo dequince días hábiles, para corregir dichas deficiencias o irre-gularidades; dicho plazo será prorrogable según las cir-cunstancias que originen el requerimiento.

Artículo 45. Dentro de los cinco días hábiles que sigan alvencimiento del plazo otorgado al Sujeto Obligado parasubsanar las deficiencias o irregularidades observadas, és-te deberá comunicar por escrito y en forma detallada a laSecretaría, haber dado cumplimiento a las medidas ordena-das en el requerimiento respectivo o, en su caso, el gradode avance cuando así se justifique.

Artículo 46. La revisión de cumplimiento del requeri-miento se llevará a cabo de conformidad con las disposi-ciones aplicables del Capítulo Tercero del Título Tercerode la presente Ley.

En caso de que el Grupo Nacional de Acompañamientoconcluya en su informe de revisión que persisten las irre-gularidades detectadas, se estará a lo dispuesto por el pá-rrafo segundo del artículo 32 de la presente Ley.

Artículo 47. En caso de que el Grupo Nacional de Acom-pañamiento detecte durante el desarrollo de la visita de ins-pección o revisión, la existencia de actos u omisiones pro-bablemente constitutivos de delito, informará de ello a laSecretaría, la cual formulará la denuncia respectiva ante elMinisterio Público de la Federación.

Título CuartoDe las Sanciones

Capítulo ÚnicoDelitos

Artículo 48. Se impondrá pena de prisión de dos a seisaños y de cien a trescientos días multa:

I. A quien proporcione información falsa o la oculte, enlas declaraciones reguladas por la presente Ley;

II. A quien empleando el amago, la fuerza o la amena-za, obstaculice o impida, la realización de las inspeccio-nes reguladas en la presente Ley; o

III. A quien realice transferencias de sustancias quími-cas del Grupo 3 del Listado Nacional, con personas físi-cas o morales de Estados no Parte de la Convención, sinrecibir previamente de la autoridad competente de dichoEstado receptor el certificado de Uso Final, a que se re-fiere el artículo 8, fracción III, de la presente Ley.

Artículo 49. Se impondrá pena de quince a cuarenta añosde prisión y de cuatrocientos a mil doscientos días multa:

I. A quien realice transferencias de sustancias químicasdel Grupo 1 del Listado Nacional con personas físicas omorales de Estados no Parte de la Convención;

II. A quien produzca, adquiera, conserve, transfiera oemplee sustancias químicas del Grupo 1 del ListadoNacional, para fines distintos a los previstos en el inci-so a) de la fracción I del artículo 7 de la presente Ley;

III. A quien produzca, adquiera, conserve, transfiera oemplee sustancias químicas del Grupo 1 del Listado Na-


cional, sin la autorización correspondiente o en cantida-des superiores a las autorizadas;

IV. A quien produzca sustancias químicas del Grupo 1del Listado Nacional, en instalaciones distintas a la Ins-talación Única en Pequeña Escala y a las instalacionesalternas autorizadas por la Autoridad Nacional;

V. A quien produzca sustancias químicas del Grupo 1del Listado Nacional, en instalaciones alternas autoriza-das por la Autoridad Nacional, para fines distintos a lospermitidos en los incisos a), b) y c) del artículo 7 frac-ción IV de la presente Ley;

VI. A quien produzca sustancias químicas del Grupo 1del Listado Nacional, en instalaciones alternas autoriza-das por la Autoridad Nacional, en cantidades superioresa las permitidas en los incisos a), b) y c) del artículo 7fracción IV de la presente Ley; o

VII. A quien ordene o solicite el diseño, construcción,equipamiento, financiamiento u oculte instalacionesdestinadas a la realización de Actividades Reguladascon propósitos de Desvío.

Artículo 50. Se impondrá pena de seis a doce años de pri-sión y de doscientos a seiscientos días multa a quien reali-ce transferencias de sustancias químicas del Grupo 2 y 4del Listado Nacional, con personas físicas o morales de Es-tados no Parte de la Convención.

Artículo 51. Cualquier autoridad que participe en los pro-cedimientos previstos en la presente Ley y que en ejerciciode sus atribuciones tenga conocimiento de la probable co-misión de alguno de los delitos previstos en el presente Ca-pítulo, deberá hacerlo del conocimiento del Ministerio Pú-blico de la Federación y de la Autoridad Nacional.

Título QuintoDel Procedimiento Administrativo

Capítulo PrimeroReglas Generales del Procedimiento

Artículo 52. Toda solicitud presentada a la Secretaría porlos sujetos obligados, con motivo de lo dispuesto en estaLey y su Reglamento, podrán realizarla por sí o a través derepresentante legal debidamente autorizado, por escrito re-dactado en idioma español y, en su caso, acompañando losdocumentos que acrediten su personalidad. El escrito de-

berá estar firmado por el Sujeto Obligado o su represen-tante legal.

Los documentos que se presenten en idioma distinto al es-pañol, deberán acompañarse de la traducción respectivaelaborada por un perito traductor debidamente acreditado.

Artículo 53. En toda solicitud, el promovente deberá seña-lar domicilio para oír y recibir notificaciones dentro del te-rritorio nacional, personas autorizadas para tales efectos ycomunicar a la Secretaría cualquier cambio del mismo. Encaso de que no se dé el aviso de cambio de domicilio, lasnotificaciones se tendrán por legalmente realizadas en eldomicilio que haya proporcionado.

Artículo 54. En los plazos fijados en días hábiles, no secontarán los sábados, los domingos, ni el 1o. de enero; elprimer lunes de febrero en conmemoración del 5 de febre-ro; el tercer lunes de marzo en conmemoración del 21 demarzo; el 1o. de mayo; el 16 de septiembre; el tercer lunesde noviembre en conmemoración del 20 de noviembre; el1o. de diciembre de cada seis años, cuando corresponda ala transmisión del Poder Ejecutivo Federal y el 25 de di-ciembre.

Los plazos fijados en periodos y las fechas determinadaspara el cumplimiento de obligaciones previstas en esta Ley,serán fatales.

Cuando los plazos se fijen por mes o por año, sin especifi-car que sean de calendario, se entenderá que, en el primercaso, el plazo concluye el mismo día del mes de calendarioposterior a aquel en que se inició y, en el segundo, el tér-mino vencerá el mismo día del siguiente año de calendarioa aquél en que se inició.

No obstante lo dispuesto en los párrafos anteriores, si el úl-timo día del plazo o fecha determinada, las oficinas de laSecretaría permanecen cerradas durante el horario normalde labores o se trata de un día inhábil, se prorrogará el pla-zo hasta el siguiente día hábil. Ello será aplicable en térmi-nos de lo previsto en el Reglamento de esta Ley.

En caso de urgencia o de existir causa justificada, la Secre-taría podrá habilitar los días inhábiles, determinación quedeberá ser comunicada a los Sujetos Obligados, lo que noalterará el cómputo de plazos.

Artículo 55. La práctica de notificaciones, inspecciones yrevisiones en los términos de esta Ley, deberá efectuarse en


días y horas hábiles, que son las comprendidas entre lassiete y las dieciocho horas. Las diligencias iniciadas en ho-ras hábiles podrán concluirse en hora inhábil sin afectar suvalidez.

Artículo 56. Las notificaciones podrán realizarse personal-mente, a través de medios de comunicación electrónica opor cualquier otro medio, cuando así lo haya aceptado ex-presamente el Sujeto Obligado y siempre que pueda com-probarse fehacientemente la recepción de la notificación.

Artículo 57. Las notificaciones personales se harán en eldomicilio del Sujeto Obligado. El notificador deberá cer-ciorarse del domicilio del Sujeto Obligado y deberá entre-gar copia del acto que se notifique y señalar la fecha y ho-ra en que la notificación se efectúa, recabando el nombre yfirma de la persona con quien se entienda la diligencia. Siésta se niega, se hará constar en el acta de notificación, sinque ello afecte su validez.

Las notificaciones personales, se entenderán con el SujetoObligado o su representante legal; a falta de ambos, el no-tificador dejará citatorio con cualquier persona que se en-cuentre en el domicilio, para que el Sujeto Obligado o surepresentante legal esperen a una hora fija del día siguien-te. Si el domicilio se encontrare cerrado, el citatorio se de-jará con el vecino más inmediato.

Si el Sujeto Obligado o su representante legal no atendie-ren el citatorio, la notificación se entenderá con cualquierpersona que se encuentre en el domicilio en que se realicela diligencia y, de negarse ésta a recibirla o en su caso deencontrarse cerrado el domicilio, se realizará por instructi-vo que se fijará en un lugar visible del domicilio.

De las diligencias en que conste la notificación, se deberáelaborar acta circunstanciada.

Artículo 58. Todo servidor público que deba aplicar la pre-sente Ley estará impedido para intervenir en los actos oprocedimientos previstos en la misma, cuando

I. Tenga interés directo o indirecto en el asunto de quese trate;

II. Tengan interés su cónyuge, sus parientes consanguí-neos en línea recta sin limitación de grado, colateralesdentro del cuarto grado o los afines dentro del segundo;

III. Hubiere parentesco por consanguinidad hasta elcuarto grado o por afinidad hasta el segundo, con el Su-jeto Obligado, con los administradores, representanteslegales o mandatarios del Sujeto Obligado; o

IV. Exista amistad o enemistad manifiesta con el SujetoObligado, con los administradores, representantes lega-les o mandatarios del Sujeto Obligado.

Artículo 59. El servidor público que se encuentre en algu-na de las circunstancias señaladas en el artículo anterior,tan pronto tenga conocimiento de la misma, se excusará deintervenir en el procedimiento y lo comunicará a la Autori-dad Nacional, quien resolverá lo conducente.

Cuando el servidor público no se inhibiere a pesar de exis-tir alguno de los impedimentos previstos en la presenteLey, el Sujeto Obligado podrá promover la recusación an-te la Secretaría, aportando las pruebas respectivas.

La Secretaría remitirá la recusación interpuesta ante la Au-toridad Nacional, para que ésta resuelva lo que correspon-da.

Artículo 60. Contra las resoluciones adoptadas en materiade impedimentos, excusas y recusaciones no procederá re-curso alguno, sin perjuicio de la posibilidad de alegar la re-cusación al interponer el recurso previsto en la presenteLey, contra la resolución o acto administrativo de que setrate.

Capítulo SegundoDel Recurso de Reconsideración

Artículo 61. En contra de los actos o resoluciones admi-nistrativas que emita la Secretaría, con motivo de la apli-cación de la presente Ley, los sujetos obligados podrán in-terponer el recurso de reconsideración ante la Secretaría,dentro de los quince días hábiles siguientes a la fecha enque tenga conocimiento del acto o resolución impugnado,observándose las formalidades establecidas en el presentetítulo.

Las resoluciones o actos no recurridos dentro del plazo le-gal establecido en el presente artículo se tendrán por con-sentidas, y en contra de ellas no procederá medio de im-pugnación alguno.

Artículo 62. El recurso a que se refiere este Capítulo ten-drá por objeto revocar, modificar o confirmar el acto o la


resolución impugnada, y los fallos que se dicten conten-drán la fijación del acto impugnado, la motivación, la fun-damentación legal en que se apoyen y los resolutivos.

Artículo 63. El recurso de reconsideración se tramitará yresolverá conforme a lo dispuesto en el presente Título y enlo no previsto en el mismo se estará a lo dispuesto en el Có-digo Federal de Procedimientos Civiles, en lo conducente.

Artículo 64. El recurso de reconsideración se interpondrámediante escrito que deberá satisfacer los siguientes requi-sitos:

I. El nombre del recurrente y, en su caso, los datos delrepresentante legal;

II. Domicilio para oír y recibir notificaciones y docu-mentos;

III. El acto o resolución que se recurre y la fecha en quese notificó o en que se tuvo conocimiento del mismo;

IV. Los hechos controvertidos;

V. Los agravios que le cause la resolución o acto im-pugnado; y

VI. Las pruebas que se ofrezcan.

En caso de que el recurso no cuente con los requisitos an-tes señalados, la Secretaría requerirá al recurrente para quedentro del plazo de cinco días hábiles siguientes a la noti-ficación de la prevención, cumpla con los mismos, en lostérminos establecidos. Si dentro de dicho plazo no se cum-ple con lo solicitado, la Secretaría desechará el recurso.

Artículo 65. El recurrente deberá acompañar al escrito deinterposición del recurso lo siguiente:

I. Los documentos que acrediten su personalidad;

II. El documento en que conste la resolución o acto im-pugnado;

III. La constancia de notificación de la resolución o ac-to impugnado, excepto cuando el recurrente declare ba-jo protesta de decir verdad que no recibió dicha cons-tancia; y

IV. Las pruebas documentales que ofrezca y el dictamenpericial, en su caso.

Artículo 66. Será improcedente el recurso de reconsidera-ción cuando se haga valer contra actos o resoluciones ad-ministrativas:

I. Que no afecten el interés jurídico del recurrente;

II. Que sean dictadas en el recurso de reconsideración oen cumplimiento de sentencias;

III. Que hayan sido impugnados en otra vía, siempreque ésta tenga por efecto revocar o modificar el acto oresolución respectivo; o

IV. Que se hayan consentido, en términos del artículo 61de la presente Ley.

Artículo 67. El recurso se desechará de plano y se tendrápor no interpuesto cuando:

I. Se presente fuera de plazo previsto en el artículo 61de la presente Ley;

II. No se haya acompañado de la documentación queacredite la personalidad del promovente; o

III. No aparezca suscrito por el Sujeto Obligado o su re-presentante legal.

Artículo 68. El recurso será sobreseído en los siguientessupuestos:

I. Por desistimiento expreso del recurrente;

II. Cuando durante el procedimiento en que se sustancieel recurso sobrevenga alguna causa de improcedenciade las señaladas en la presente Ley;

III. Cuando de las constancias que obran en el expe-diente administrativo quede demostrado que no existe laresolución o acto impugnado; o

IV. Cuando hayan cesado los efectos de la resolución oacto impugnado.

Artículo 69. Cuando se alegue que la resolución o acto ad-ministrativo no fue notificado o que lo fue ilegalmente, seestará a lo siguiente:


I. Si el recurrente afirma conocer el acto o resoluciónadministrativa, la impugnación de la falta de notifica-ción o la ilegalidad de la misma, se hará valer mediantela interposición del recurso de reconsideración, en elque manifestará la fecha en que lo conoció.

En caso de que también impugne el acto o resoluciónadministrativa, los agravios se expresarán en el citadorecurso, conjuntamente con los que se formulen ante lafalta de notificación o la ilegalidad de la misma;

II. Si el recurrente niega conocer el acto o resoluciónadministrativa, manifestará tal desconocimiento inter-poniendo el recurso de reconsideración ante la Secreta-ría. La citada autoridad, en su caso, le dará a conocer elacto junto con la notificación que del mismo se hubierepracticado.

El recurrente tendrá un plazo de quince días hábiles, apartir del día hábil siguiente al en que la autoridad le ha-ya dado a conocer el acto o resolución respectiva, paraampliar el recurso, impugnando el acto y su notificacióno sólo la notificación;

III. La autoridad competente para resolver el recursoadministrativo estudiará los agravios expresados contrala notificación, previamente al examen de la impugna-ción que, en su caso, se haya hecho del acto administra-tivo;

IV. Si se resuelve que no hubo notificación o que fue ile-gal, se tendrá al recurrente como sabedor del acto o re-solución administrativa desde la fecha en que manifestóconocerlo o en que se le dio a conocer en los términosde la fracción II del presente artículo, quedando sinefectos todo lo actuado en base a aquélla, y se procede-rá al estudio de la impugnación que, en su caso, hubie-se formulado en contra de dicho acto o resolución.

Si resuelve que la notificación fue legalmente practicada y,como consecuencia de ello, la impugnación contra el actose interpuso extemporáneamente, se sobreseerá dicho re-curso por improcedente.

Capítulo TerceroDel Trámite y Resolución del Recurso

Artículo 70. El recurso de reconsideración se iniciará a pe-tición de los Sujetos Obligados, de conformidad con lo es-tablecido en la presente Ley, mediante escrito que deberá

presentarse ante la Secretaría, de conformidad con lo esta-blecido en el Capítulo Primero del presente Título.

Artículo 71. De conformidad con las disposiciones esta-blecidas en el presente Título, los Sujetos Obligados po-drán ofrecer toda clase de pruebas, excepto la testimonial yla de confesión de las autoridades.

Las pruebas supervenientes podrán presentarse siempreque no se haya dictado la resolución del recurso.

Harán prueba plena la confesión expresa del recurrente, asícomo los hechos legalmente afirmados por autoridad endocumentos públicos, incluyendo los digitales; pero, si enlos documentos públicos citados se contienen declaracio-nes de verdad o manifestaciones de hechos de particulares,los documentos sólo probarán plenamente que, ante la au-toridad que los expidió, se hicieron tales declaraciones omanifestaciones, pero no probarán la verdad de lo declara-do o manifestado.

Cuando se trate de documentos digitales sin firma electró-nica o con firma electrónica distinta a una firma electróni-ca avanzada o sello digital, para su valoración, se estará alo dispuesto por el artículo 210-A del Código Federal deProcedimientos Civiles.

Artículo 72. Una vez que la Secretaría haya admitido elrecurso, ésta tendrá un plazo de treinta días hábiles para re-solverlo.

Transcurrido el término indicado sin que la Secretaría emi-ta la resolución al recurso, se considerará que se confirmala resolución o acto impugnado.

Artículo 73. La resolución del recurso se fundará en dere-cho y examinará todos y cada uno de los agravios hechosvaler por el recurrente, teniendo la Secretaría la facultad deinvocar hechos notorios; pero cuando uno de los agraviossea suficiente para desvirtuar la validez del acto impugna-do bastará con el examen de dicho punto.

No se podrán revocar o modificar los actos administrativosen la parte no impugnada por el recurrente.

La resolución deberá expresar con claridad los actos que serevocan, modifican o confirman.

En contra de la resolución al recurso de reconsideración noprocederá medio de impugnación alguno.


Artículo 74. La resolución que ponga fin al recurso podrá:

I. Revocar el acto o resolución impugnada;

II. Modificar el acto impugnado, cuando el recurso in-terpuesto sea total o parcialmente resuelto a favor delSujeto Obligado;

III. Sobreseer el recurso;

IV. Confirmar el acto impugnado; o

V. Mandar reponer el procedimiento administrativo.

Artículo 75. Cuando se deje sin efectos el acto o la resolu-ción recurrida, ya sea por un vicio de forma de la resolu-ción o acto impugnado, ésta se podrá reponer subsanandoel vicio que produjo su reconsideración; o por vicios delprocedimiento, se reanudará el procedimiento y, a su vez,se repondrá la resolución o acto que fue revocado.

En ambos casos, la Secretaría contará con un plazo detreinta días para reponer el procedimiento y dictar una nue-va resolución que será definitiva.

Asimismo, cuando sea necesario solicitar información enel extranjero o a terceros para corroborar datos relaciona-dos con las operaciones efectuadas por los Sujetos Obliga-dos, en dicho plazo de cuatro meses no se contará el tiem-po transcurrido entre la petición y aquel en el que seproporcione dicha información.



APENDICE

ESTADOS PARTE

Estados no parte

1. Angola2. Bahamas3. Corea del Norte4. Egipto5. Irak6. Israel7. Líbano8. Myanmar9. República Dominicana10. Siria11. Somalia

ARTÍCULO SEGUNDO. Se adiciona una fracción XVIIal artículo 194 del Código Federal de Procedimientos Pe-nales para quedar como sigue:

Artículo 194. ...

I. a XVI. ...

XVII. Los previstos en el artículo 49 de la Ley Federalpara el Control de Sustancias Químicas Susceptibles deDesvío para la Fabricación de Armas Químicas.

Transitorios


Segundo. Se derogan todas las disposiciones que contra-vengan o se opongan a lo dispuesto en el presente decreto.

Tercero. El Ejecutivo federal deberá emitir y publicar en elDiario Oficial de la Federación el reglamento de la presen-te ley.

Cuarto. Las autoridades competentes deberán emitir y pu-blicar en el Diario Oficial de la Federación las sustanciasquímicas del Listado Nacional, con sus respectivas frac-ciones arancelarias y nomenclatura, dentro del plazo denoventa días naturales siguientes a la publicación del pre-sente decreto.

Quinto. Las autoridades competentes deberán expedir lasdisposiciones administrativas correspondientes para su pu-blicación en el Diario Oficial de la Federación, de los pro-

cedimientos respectivos para la obtención de autorizacio-nes y permisos a la importación y exportación, dentro delplazo de noventa días naturales siguientes a la publicaciónde las fracciones arancelarias y nomenclatura a que se re-fiere el artículo anterior.

Sexto. El Registro estará en funcionamiento a más tardardentro de los noventa días naturales siguientes a la fecha devencimiento del plazo a que se refiere el artículo tercerotransitorio, plazo que podrá ser prorrogado en el caso deque las autoridades competentes no hubieran expedido lasdisposiciones administrativas correspondientes; mismoplazo en el que la Autoridad Nacional, por conducto de laSecretaría, deberá expedir las disposiciones administrati-vas que regulen su integración, funcionamiento, así comolas reglas de procedimiento para los trámites.

Séptimo. Las erogaciones derivadas de la implantación delpresente decreto se cubrirán con estructuras organizaciona-les y los presupuestos autorizados de las dependencias que,en función de su competencia, deban llevar a cabo las ac-ciones correspondientes. En caso de que la aplicación deesta ley genere una obligación que exceda la capacidadpresupuestaria de las dependencias competentes, se gestio-narán los recursos correspondientes en los términos de lalegislación aplicable.

Octavo. Los sujetos obligados que operen con anterioridada la entrada en vigor del presente decreto y los que se cons-tituyan antes de que entre en funcionamiento el Registro,presentarán su solicitud de inscripción al Registro a mástardar dentro de los noventa días naturales siguientes a laentrada en funcionamiento del Registro y su declaracióninicial a más tardar dentro de los noventa días naturales si-guientes a la inscripción en el Registro.

Noveno. En los trámites respectivos, además de las dispo-siciones legales y administrativas que a la entrada en vigordel presente decreto, establezcan requisitos para el otorga-miento de autorizaciones, permisos o licencias, relaciona-das con la elaboración, producción, consumo y transferen-cia de sustancias químicas enunciadas en el ListadoNacional, deberán observarse los requisitos de presenta-ción de constancias de inscripción y de declaración, pre-vistos en este decreto.

Décimo. Para la realización de las funciones de la Autori-dad Nacional y el ejercicio de las atribuciones de la Secre-taría, se utilizarán los recursos materiales, humanos y fi-nancieros asignados a las dependencias, instituciones,


órganos y unidades administrativas que los componen, deconformidad con las responsabilidades que les correspon-dan, por lo que no requerirán recursos adicionales para talfin.

Décimo Primero. Para estar en condiciones de presentarlas declaraciones iniciales previstas en el artículo 20 de laLey Federal para el Control de Sustancias Químicas Sus-ceptibles de Desvío para la Fabricación de Armas Quími-cas, los sujetos obligados que a la fecha de entrada en vi-gor del presente decreto realicen cualquiera de lasactividades reguladas deberán manifestar, en su caso, el ti-po, cantidad, nombre químico, nombre común o comercial,fórmula estructural, número de registro CAS, si lo tuviereasignado, fracción arancelaria, Uso Final, Destino Final yUsuario Final de sustancias químicas y precursores rela-cionados en el Listado Nacional, de las que tenga posesióno sea propietario, así como los documentos que acreditenesta información.

De igual manera, los sujetos obligados deberán manifestar,en su caso, el inventario detallado del equipo que tengan enpropiedad, posesión o tenencia y que utilicen para la pro-ducción, elaboración o consumo de las sustancias químicasy precursores relacionados en el Listado Nacional.

Palacio Legislativo de San Lázaro.- México, Distrito Federal, a oncede diciembre de dos mil ocho.

La Comisión de Gobernación, diputados: Diódoro Humberto Ca-rrasco Altamirano (rúbrica), presidente; Juan Enrique Barrios Rodrí-guez (rúbrica), Cristián Castaño Conteras (rúbrica), Valentina ValiaBatres Guadarrama, Narcizo Alberto Amador Leal (rúbrica), AlfonsoRolando Izquierdo Bustamante, Antonio Xavier López Adame (rúbri-ca), Layda Elena Sansores San Román (rúbrica en abstención), Ricar-do Cantú Garza, secretarios; Carlos Armando Biebrich Torres (rúbri-ca), César Octavio Camacho Quiroz (rúbrica), Ariel Castillo Nájera(rúbrica), Jesús de León Tello, María del Carmen Fernández Ugarte(rúbrica), Javier Hernández Manzanares, Juan Darío Lemarroy Martí-nez, Miguel Ángel Monraz Ibarra (rúbrica), Mario Eduardo MorenoÁlvarez (rúbrica), Adolfo Mota Hernández (rúbrica), María del PilarOrtega Martínez (rúbrica), Luis Gustavo Parra Noriega (rúbrica), Ge-rardo Priego Tapia (rúbrica), Raciel Pérez Cruz, José Jesús Reyna Gar-cía, Salvador Ruiz Sánchez, Francisco Javier Santos Arreola, Rosa El-va Soriano Sánchez, Alberto Vázquez Martínez (rúbrica), GerardoVillanueva Albarrán, Javier Martín Zambrano Elizondo (rúbrica).»

«Opinión de impacto presupuestario que emite la Comi-sión de Presupuesto y Cuenta Pública con relación a la mi-nuta con proyecto de decreto por el que se expide la Ley

Federal para el Control de Sustancias Químicas Suscepti-bles de Desvío para la Fabricación de Armas Químicas, yadiciona una fracción XVII al artículo 194 del Código Fe-deral de Procedimientos Penales

Honorable Asamblea:

A la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública corres-pondiente a la LX Legislatura de la Cámara de Diputadosfue turnada para opinión a la minuta con proyecto de de-creto por el que se expide la Ley Federal para el Con-trol de Sustancias Químicas Susceptibles de Desvío pa-ra la Fabricación de Armas Químicas, y adiciona unafracción XVII al artículo 194 del Código Federal deProcedimientos Penales.

La Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, con funda-mento en los artículos 39, 42 y 45, numeral 6, incisos e) yf), de la Ley Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos; y 18, párrafo tercero, de la Ley Fede-ral de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, se abo-có al estudio y análisis de la iniciativa con proyecto de de-creto descrita, al tenor de los siguientes

I. Antecedentes

A. Con fecha 9 de diciembre de 2008, el Senado de laRepública envió a la Cámara de Diputados la minutacon proyecto de decreto por el que se expide la Ley Fe-deral para el Control de Sustancias Químicas Suscepti-bles de Desvío para la Fabricación de Armas Químicas,y adiciona una fracción XVII al artículo 194 del CódigoFederal de Procedimientos Penales.

B. Dicha iniciativa fue turnada a la Comisión de Gober-nación, con opinión de la Comisión de Presupuesto yCuenta Pública, mediante el oficio número D. G. P. L.60-II-4-1811, de la Mesa Directiva de la Cámara de Di-putados, de fecha 9 de diciembre de 2008.

C. Que con fecha 10 de diciembre de 2008, esta comi-sión recibió del Centro de Estudios de las Finanzas Pú-blicas el estudio de impacto presupuestario de la minu-ta en comento, el cual sirvió de fundamento para estaopinión.

II. Objetivo de la minuta

La minuta con proyecto de decreto por el que se expide laLey Federal para el Control de Sustancias Químicas Sus-


ceptibles de Desvío para la Fabricación de Armas Quími-cas, y adiciona una fracción XVII al artículo 194 del Códi-go Federal de Procedimientos Penales tiene por objeto es-tablecer medidas de control a los sujetos obligados querealicen actividades reguladas relacionadas con las sustan-cias químicas susceptibles de desvío, así como respecto alas instalaciones, tecnología, equipo especializado y co-rriente utilizado para dichas actividades.

Las medidas de control aplicables a los sujetos obligadosson el registro, la declaración, la inspección, la revisión ycontroles a la importación, exportación y transporte.

Estas actividades están reguladas y prohibidas por la Con-vención sobre la Prohibición del Desarrollo, la Producción,el Almacenamiento y el Empleo de Armas Químicas y so-bre su Destrucción, en materia de Seguridad Pública.

Del análisis de la minuta se observa que se crea un listadonacional que contiene la relación de las sustancias quími-cas sujetas a las medidas de control previstas en la presen-te ley relacionadas en el apéndice uno de la misma.

De igual forma, se observa que crea la Autoridad Nacional,que estará presidida por la Secretaría de Gobernación e in-tegrada por representantes de las Secretarías de Comunica-ciones y Transportes, de la Defensa Nacional, de Hacienday Crédito Público, de Marina, de Relaciones Exteriores, yde Seguridad Pública; y de la Procuraduría General de laRepública, así como del Centro de Investigación y Seguri-dad Nacional (Cisen). Dichos representantes deberán tenercomo mínimo el nivel de subsecretarios de Estado o suequivalente, quienes podrán designar a sus respectivos su-plentes, que deberán tener el nivel jerárquico inmediato in-ferior.

Asimismo, se crea una unidad administrativa en la estruc-tura orgánica del Cisen denominada “la Secretaría”, comoórgano ejecutivo de la Autoridad Nacional, cuyas atribu-ciones serán realizadas a través de la Dirección de Autori-dad Nacional, la cual tendrá diversas atribuciones.

La Secretaría será la autoridad competente para la aplica-ción en todo el territorio nacional de las medidas de controlprevistas en la presente ley, y tendrá atribuciones en mate-ria de

• Integrar y administrar el Registro.

• Expedir las constancias de inscripción en el Registro,así como las constancias de declaraciones que corres-pondan conforme a este ordenamiento.

• Ejecutar las inspecciones nacionales e internacionalesreguladas por la presente ley.

• Proponer a la Autoridad Nacional mecanismos auto-matizados con dependencias y entidades de la adminis-tración pública federal para el control de las operacionesde comercio exterior respecto de las sustancias químicasdel listado nacional y, en su caso, ejecutar dichos meca-nismos.

• Convocar y dar seguimiento a los acuerdos adoptadospor la Autoridad Nacional.

Para ello, el director general del centro podrá ejercer encualquier momento las atribuciones a que se refiere el pre-sente artículo y delegarlas en los servidores públicos y lasunidades administrativas del mismo.

La Secretaría integrará y administrará el registro, dondeobrarán los datos relativos a las actividades reguladas yobligaciones previstas en la presente ley.

La secretaría podrá ordenar que se practiquen visitas deinspección y revisiones para verificar el cumplimiento dela presente ley y para comprobar la exactitud de los datoscontenidos en las declaraciones de los sujetos obligados.

Las inspecciones y revisiones a que hace referencia la leyserán practicadas por grupos de inspección nacional en dí-as y horas hábiles; también podrán efectuarse en días y ho-ras inhábiles cuando así haya sido habilitado por la secre-taría, circunstancias que se expresarán en el mandato deinspección correspondiente.

La secretaría, en coordinación con la Secretaría de Rela-ciones Exteriores, podrá concertar o negociar con la Orga-nización para la Prohibición de Armas Químicas la realiza-ción de inspecciones internacionales de conformidad conla parte VI del anexo de verificación de la convención.

Se establecen las sanciones por delitos relacionados con elincumplimiento de la ley que podrán ir de dos hasta cua-renta años de prisión y multas de cien a mil doscientos dí-as de salario mínimo por los delitos que se identifican.


III. Consideraciones

De acuerdo con la opinión emitida por el Poder Ejecutivo,y de la opinión enviada por el Centro de Estudios de las Fi-nanzas Públicas se concluye que la minuta con proyecto dedecreto que expide la Ley Federal para el Control de Sus-tancias Químicas Susceptibles de Desvío para la Fabrica-ción de Armas Químicas no genera impacto presupues-tario, derivado que “no impacta en el gasto de lasdependencias y demás órganos de autoridad que tendrán asu cargo la implementación de las medidas de control queprevé, en atención a que no modifica unidades administra-tivas y no crea o modifica plazas”.

Asimismo, esta comisión concuerda con la opinión delCentro de Estudios de las Finazas Públicas y con la del Eje-cutivo federal en lo señalado en la opinión respecto a que“la minuta tampoco impacta los programas aprobados delas dependencias de la administración pública federal… enlo que se refiere al control de las importaciones, exporta-ciones y demás trámites administrativos respecto de lassustancias químicas del listado nacional, así como en la co-ordinación interinstitucional derivada de la aplicación de laley”.

Se desprende de la revisión del documento que la integra-ción del Consejo de Seguridad Nacional no genera im-pacto presupuestario.

Por lo que hace a los artículos transitorios, se observa quelas erogaciones que se deriven de su implantación se cu-brirán con las estructuras organizacionales y presupuestosautorizados. De igual forma, ya se consideran en el presu-puesto asignaciones para la implantación de dichos progra-mas.

Por todo lo anterior, es de emitirse la siguiente

Opinión

Primero. La Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública,con fundamento en los artículos 39, 42 y 45, numeral 6, in-cisos e) y f), de la Ley Orgánica del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos; y 18, párrafo tercero, de laLey Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria,y con base en la valoración realizada por el Centro de Es-tudios de las Finanzas Públicas, opina que la minuta conproyecto de decreto por el que se expide la Ley Federal pa-ra el Control de Sustancias Químicas Susceptibles de Des-vío para la Fabricación de Armas Químicas, y adiciona una

fracción XVII al artículo 194 del Código Federal de Proce-dimientos Penales no tiene impacto presupuestario.

Segundo. Remítase opinión a la Comisión de Goberna-ción, para los efectos legales a que haya lugar.

Tercero. Comuníquese a la Mesa Directiva de la Cámarade Diputados, para su conocimiento.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 11 de diciembre de 2008.

La Mesa Directiva de la Comisión de Presupuesto y Cuenta Públi-ca, diputados: Raúl Alejandro Padilla Orozco (rúbrica), presidente;Édgar Martín Ramírez Pech (rúbrica), Carlos Altamirano Toledo (rú-brica), Érick López Barriga (rúbrica), Susana Monreal Ávila (rúbrica),Joel Ayala Almeida, Javier Guerrero García (rúbrica), Francisco Eli-zondo Garrido (rúbrica), Alejandro Chanona Burguete (rúbrica), Ri-cardo Cantú Garza (rúbrica), Mónica Arriola, Elsa de Guadalupe Con-de Rodríguez (rúbrica), secretarios.»


LEY GENERAL DE VIDA SILVESTRE

La Secretaria diputada Margarita Arenas Guzmán:«Dictamen de la Comisión de Medio Ambiente y RecursosNaturales, con proyecto de decreto que reforma y adicionadiversas disposiciones de la Ley General de Vida Silvestre

Honorable Asamblea

A la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales,con opinión de las Comisiones de Economía, de Turismo yde Energía de la LX Legislatura de la Cámara de Diputa-dos del Congreso de la Unión, les fue turnada para su estu-dio y elaboración del dictamen correspondiente, el expe-diente número 2246, que contiene la minuta proyecto dedecreto por el que se reforman y adicionan diversas dispo-siciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico y laProtección al Ambiente y de la Ley General de Vida Sil-vestre; presentada por los senadores Arturo Escobar y Ve-ga y Ludivina Menchaca Castellanos, integrantes del Gru-po Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

Esta comisión dictaminadora, con fundamento en lo dis-puesto en los artículos 71, fracción II; 72, inciso E); 73,fracción XXIX-G, de la Constitución Política de los Esta-


dos Unidos Mexicanos; los artículos 39, numerales 1 y 2,fracciones XII, XIV, XXIV, XXXIX; y 45, numeral 6, inci-sos e) y f); y numeral 7, de la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos; 60, 65 y demásrelativos del Reglamento para el Gobierno Interior delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos, so-mete a consideración de los integrantes de esta honorableasamblea el presente dictamen, de acuerdo con los siguien-tes

Antecedentes

1. En la sesión celebrada el 16 de noviembre de 2006, el se-nador Arturo Escobar y Vega, integrante del Grupo Parla-mentario del Partido Verde Ecologista de México, presen-tó al Pleno de la Cámara de Senadores la iniciativa conproyecto de decreto por el que se reforman y adicionan di-versas disposiciones de la Ley General del Equilibrio Eco-lógico y la Protección al Ambiente y de la Ley General deVida Silvestre, en materia de principio precautorio. En esamisma fecha, la iniciativa fue turnada a las ComisionesUnidas de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca; yde Estudios Legislativos, Segunda, para su análisis y ela-boración del dictamen correspondiente.

2. En la sesión celebrada el 19 de diciembre de 2006, la se-nadora Ludivina Menchaca Castellanos, integrante delGrupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de Mé-xico, presentó una iniciativa con proyecto de decreto por elque se reforman y adicionan diversas disposiciones de laLey General de Vida Silvestre. En esa misma fecha, la ini-ciativa fue turnada a las comisiones antes referidas, para suanálisis y elaboración del dictamen correspondiente.

3. Considerando los alcances y contenido de las citadas ini-ciativas, las comisiones dictaminadoras resolvieron inte-grarlas en un solo dictamen, mismo que fue aprobado porel Pleno de la honorable Cámara de Senadores en la sesióncelebrada el 26 de abril de 2007, y fue remitido a esta so-beranía para los efectos constitucionales correspondientes.

4. En sesión celebrada el 3 de septiembre de 2007, la Me-sa Directiva de la Cámara de Diputados recibió la minutaproyecto de decreto por el que se reforman y adicionan di-versas disposiciones a la Ley General del Equilibrio Eco-lógico y la Protección al Ambiente y de la Ley General deVida Silvestre, misma que fue turnada a la Comisión deMedio Ambiente y Recursos Naturales bajo el expedientenúmero 2246, para su estudio, análisis y elaboración deldictamen correspondiente.

5. El 14 de septiembre de 2007, mediante oficio númeroD.G.P.L.-60-II-4-762, la Mesa Directiva de la Cámara deDiputados de la LX Legislatura informó que, con funda-mento en lo dispuesto en el artículo 23, numeral 1, incisof), de la Ley Orgánica del Congreso General de los EstadosUnidos Mexicanos, se modificó el turno dictado a la minu-ta proyecto de decreto por el que se reforman y adicionandiversas disposiciones a la Ley General del Equilibrio Eco-lógico y Protección al Ambiente y de la Ley General de Vi-da Silvestre; se turnó a la Comisión de Medio Ambiente yRecursos Naturales, con opinión de las Comisiones deEconomía, de Turismo, y de Energía.

6. El 23 de enero de 2008, mediante oficio CT/PS2007/058, la Comisión de Turismo remitió a esta Comisión deMedio Ambiente y Recursos Naturales, opinión a la minu-ta proyecto de decreto por el que se reforman y adicionandiversas disposiciones a la Ley General del Equilibrio Eco-lógico y la Protección al Ambiente y de la Ley General deVida Silvestre.

7. El 30 de julio de 2008, mediante oficio CE/2550/08, laComisión de Economía remitió a esta Comisión de MedioAmbiente y Recursos Naturales, opinión a la minuta pro-yecto de decreto por el que se reforman y adicionan diver-sas disposiciones a la Ley General del Equilibrio Ecológi-co y la Protección al Ambiente y de la Ley General de VidaSilvestre.

Contenido de la minuta

La minuta proyecto de decreto que se dictamina, tiene porobjeto incorporar el principio precautorio a la Ley Generaldel Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. Paratales efectos, se adiciona una fracción XXI al artículo 15 dedicha ley. De esta forma, el Ejecutivo federal se obliga aobservar dicho principio en la formulación y conducciónde la política ambiental y la expedición de normas oficia-les mexicanas, y demás instrumentos previstos en dichaley, en materia de preservación y restauración del equili-brio ecológico y protección al ambiente.

Este principio también se incorpora al procedimiento deevaluación de impacto ambiental, concretamente en las re-soluciones que emita la secretaría negando la autorizaciónde una obra o actividad cuando pueda amenazar al medioambiente, los ecosistemas, o la diversidad biológica, apli-cando el principio precautorio. Para ello se adiciona uninciso d) a la fracción III del artículo 35 de la ley en co-mento.


Se reforma la fracción II del artículo 5 para dar congruen-cia a las reformas a la Ley General del Equilibrio Ecológi-co y la Protección al Ambiente, con las disposiciones de laLey General de Vida Silvestre en cuanto al principio pre-cautorio.

También se incorporan disposiciones a la Ley General deVida Silvestre que cubren los vacíos legales de la misma.Para ello, se reforman las actuales fracciones XX y XXXIIIdel artículo 3; las fracciones VIII y XX del Artículo 9; elartículo 59; los párrafos primero y segundo del artículo 60Bis; el párrafo primero del artículo 85; la fracción c) del ar-tículo 87; y se adicionan una fracción VIII al artículo 3, re-corriéndose en su orden las actuales fracciones VIII a XLVpara quedar como fracciones IX a XLVI; un artículo 28Bis; un inciso d) al artículo 58; un párrafo cuarto al artícu-lo 60; un artículo 72 Bis; todos ellos de la Ley General deVida Silvestre.

Estas disposiciones se refieren, entre otras cosas, a los es-tudios de población, confinamientos y su establecimiento,la inclusión de la denominación “especies y poblaciones enriesgo probablemente extintas en el medio silvestre”; lasprohibiciones para utilizar ejemplares de fauna silvestreque se encuentren en alguna categoría de riesgo en exhibi-ciones o espectáculos ambulantes o itinerantes y para co-mercializar, exportar, aprovechar cinegéticamente ejem-plares, partes o derivados, obtenidos de las accionesrealizadas para efectuar el control de ejemplares que se tor-nen perjudiciales; la exclusión de cualquier tipo de comer-cialización de mamífero marino para el que se haya autori-zado la captura. También se ajustan las definicionesestudio de poblaciones y población, y se precisan algunasdisposiciones relativas a la competencia de la federación enmateria de vida silvestre.

Consideraciones

El principio precautorio tiene sus orígenes en el principioalemán de vorsorge, que significa precaución. Este princi-pio fue introducido a la arena internacional en 1984 en elmarco de la Conferencia Internacional sobre la Proteccióndel Mar del Norte.1

Posteriormente fue incorporado en una amplia gama de tra-tados y declaraciones internacionales. Tal vez una de lasmás conocidas y con la que se asocia frecuentemente esteprincipio sea la Declaración de Río adoptada durante laConvención de las Naciones Unidas sobre Medio Ambien-te y Desarrollo celebrada en junio de 1992.

El principio precautorio, de conformidad con lo dispuestoen el principio 15 de dicha declaración dispone que:

“Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estadosdeberán aplicar ampliamente el criterio de precauciónconforme a sus capacidades. Cuando haya peligro dedaño grave o irreversible, la falta de certeza científicaabsoluta no deberá utilizarse como razón para postergarla adopción de medidas eficaces en función de los cos-tos para impedir la degradación del medio ambiente.”2

A la fecha, tal como lo indica la minuta, aún cuando elprincipio precautorio ha sido incorporado al sistema jurídi-co mexicano, concretamente las Leyes de Bioseguridad deOrganismos Genéticamente Modificados y General de Vi-da Silvestre, la legislación marco en materia ambiental nocontempla este principio como tal, aunque sí incorpora elprincipio de prevención. El principio preventivo se aplicacuando se cuenta con antecedentes fidedignos que permi-ten cuantificar las probabilidades de riesgo que entraña eldesarrollo de cualquier obra o actividad y, basado en estecriterio, determinar un nivel de riesgo aceptable, así comoimplementar acciones que permitan mantener el riesgo pordebajo de dicho nivel.3

A lo largo del texto de la Ley General de Equilibrio Ecoló-gico y Protección al Ambiente se pueden encontrar refe-rencias al principio preventivo. La Minuta que se dictami-na hace referencia a la fracción VI del artículo 15 quedispone:

“La prevención de las causas que los generan, es el me-dio más eficaz para evitar los desequilibrios ecológi-cos;”.

También refiere el artículo 28 de la citada ley que contieneel principal instrumento de naturaleza preventiva del orde-namiento jurídico ambiental “la evaluación de impactoambiental”.

Sin embargo, como señala la minuta existen casos en losque la aplicación del principio preventivo no es suficientepara evitar daños irreversibles al ambiente. En ese sentido,la comisión dictaminadora estima que es por demás opor-tuno incluir el principio precautorio a la legislación marcoen materia ambiental, pues introduce una óptica distinta ala del principio preventivo, toda vez que, como parte delmanejo del riesgo, opera en un ámbito signado por la in-certidumbre y apunta a impedir los efectos todavía desco-nocidos, imprevisibles e inmensurables que implican llevar


a cabo una obra o actividad. Se recuerda que el principiopreventivo, componente de la evaluación del riesgo, por suparte, tiende a evitar un daño futuro pero cierto y mesura-ble.4

No obstante, habiendo analizado la redacción de la reformapropuesta, la comisión encontró deficiencias en el uso deconceptos que el principio precautorio supone, o bien, con-ceptos que ya están establecidos en la ley en comento. Porejemplo, se hace referencia al medio ambiente, cuando ladefinición que establece la ley es la de ambiente. De igualforma, se utiliza indistintamente el concepto de biodiversi-dad y ecosistema.

La reforma original obliga a aplicar el principio precauto-rio a los diversos sectores, término que, de ser aceptado,causaría infinidad de conflictos en la aplicación del princi-pio precautorio al caso concreto, ya que resulta totalmentevago y ambiguo, por lo cual dicho termino debe limitarse ala autoridad, quien debe considerarlo a priori como princi-pio fundamental para el desarrollo de las facultades que le-galmente le competen; adicionalmente, la referencia“cuando por obras o actividades de cualquier índole, inclu-yendo científicas, exista peligro daño grave o irreversibleal ambiente” resulta redundante, dado que las obras o acti-vidades científicas quedarían comprendidas dentro de lasobras o actividades de cualquier índole. Más aún, se obviaque uno de los elementos que constituyen el principio pre-cautorio es precisamente el de la investigación científica.Es decir, el principio precautorio supone que existe inves-tigación científica previa sobre cualquier obra o actividad,pero ésta no permite determinar la causalidad, magnitud,probabilidad y naturaleza del daño.

Por lo que toca a la reforma que adiciona un inciso d) a lafracción III del artículo 35 de la ley en comento, que pre-tende incorporar el principio precautorio como condicio-nante para negar la autorización de obras o actividades su-jetas al procedimiento de evaluación de impacto ambiental,al igual que en el caso anterior, la redacción propuesta ad-vierte el uso indistinto de conceptos claramente definidospor la ley tales como biodiversidad y ecosistema. La refor-ma dispone que la secretaría podrá negar la autorizacióncuando “la obra o actividad de que se trate pueda amenazaral ambiente, los ecosistemas o la diversidad biológica, apli-cando el principio precautorio.”

Al respecto, se considera que el texto propuesto no invocael principio precautorio correctamente, toda vez que la re-ferencia aludida por el texto sobre la “posibilidad de ame-

nazas al medio ambiente” no establece explícitamente elnivel de tolerancia que la ley dará a estas amenazas, por loque esta palabra resulta ambigua y con ella se corre el ries-go de tener problemas en la aplicabilidad de la disposiciónal caso concreto, si atendemos a que el desarrollo de cual-quier actividad implica la posibilidad de una amenaza alambiente, en mayor o menor medida. Por tanto, lo correc-to para esta comisión es establecer como parámetro de to-lerancia para este tipo de amenazas que el daño sea graveo irreversible, lo cual resulta totalmente congruente con loestablecido por el concepto de principio precautorio.

De acuerdo con la opinión de la Comisión Mundial de Éti-ca del Conocimiento Científico y la Tecnología (Comest)“La aplicación del principio precautorio se limita a los pe-ligros que resultan inaceptables; si bien varias definicionesson más específicas: los posibles efectos que amenazan lavida de las generaciones futuras o de otros grupos de per-sonas (por ejemplo, los habitantes de otros países) debenconsiderarse explícitamente. Ciertas formulaciones se re-fieren al daño o los efectos nocivos, algunas al perjuicio,otras al daño grave e irreversible, y otras aún al daño glo-bal irreversible y transgeneracional”.

Por ello, la comisión dictaminadora estima que la reformaes totalmente procedente, siempre y cuando se realicen lassiguientes adecuaciones al texto para hacerlas congruentescon la reforma que se plantea a la fracción XXI del artícu-lo 15 de la ley en comento, bajo la siguiente redacción:

d) La obra o actividad de que se trate represente una ame-naza de daño grave o irreversible al ambiente o la biodi-versidad, de conformidad con lo establecido por el princi-pio precautorio, en los términos de la fracción XXI delartículo 15 de la presente ley.

Ahora bien, el principio precautorio es una disposición queno es ajena a nuestro sistema jurídico, ya que forma partede las disposiciones jurídicas que rigen al interior del esta-do mexicano, basta señalar que se encuentra actualmentecontenido en el artículo 55 de la Ley General de Vida Sil-vestre; la fracción IV del artículo 96 y el párrafo segundodel artículo 637 de la Ley de Bioseguridad de OrganismosGenéticamente Modificados; por otro lado hay quienes ar-gumentarían que carecemos de disposiciones jurídicas quepermitan determinar lo parámetros de afectación para de-terminar el daño grave a los ecosistemas, mediante el cualse podría aludir la consideración del principio precautorio;sin embargo, reglamentos como el de la Ley General delEquilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente en Mate-


ria de Evaluación de Impacto Ambiental, en artículos comoel 3, fracciones IV, V y VI, determinan perfectamente estetipo de parámetros.

“Artículo 3. Para los efectos del presente reglamento seconsiderarán las definiciones contenidas en la ley y lassiguientes:

I.a III. …

IV. Daño a los ecosistemas. Es el resultado de uno o másimpactos ambientales sobre uno o varios elementos am-bientales o procesos del ecosistema que desencadenanun desequilibrio ecológico.

V. Daño grave al ecosistema. Es aquel que propicia lapérdida de uno o varios elementos ambientales, queafecta la estructura o función, o que modifica las ten-dencias evolutivas o sucesionales del ecosistema.

VI. Desequilibrio ecológico grave. Alteración significa-tiva de las condiciones ambientales en las que se prevénimpactos acumulativos, sinérgicos y residuales que oca-sionarían la destrucción, el aislamiento o la fragmenta-ción de los ecosistemas”.

Esta comisión dictaminadora reconoce la importancia deincorporar a nuestro marco legal, el principio precautorio;sin embargo, las condiciones económicas imperantes al in-terior del país, resultado de la actual crisis financiera inter-nacional, han provocado la necesidad de establecer una po-lítica interior que facilite la inversión en las áreasestratégicas de la economía nacional, situación que es per-cibida por los principales actores económicos como unriesgo a desarrollo.

Esta situación económica, aunado a las condiciones políti-cas que privan al interior del Poder Legislativo federal, im-piden entre los legisladores la unificación de criterios paraaprobar las reformas propuestas a la Ley General del Equi-librio Ecológico y la Protección al Ambiente, en materia deprincipio precautorio; lo que constituye argumento sufi-ciente para desechar las reformas que la minuta propone alos artículos 15 y 35 de la Ley General del Equilibrio Eco-lógico y la Protección al Ambiente.

En cuanto a la reforma a la Ley General de Vida Silvestrerelativa al principio precautorio, la comisión dictaminado-ra destaca que el texto vigente de la fracción II del artículo5 hace referencia tanto al principio preventivo, como al

precautorio, circunstancia que aun cuando fue respetada enla reforma propuesta por la minuta puede causar confusióne incertidumbre al momento de aplicar la disposición jurí-dica al caso concreto. En ese sentido, se considera perti-nente separar ambos principios otorgando a cada uno deellos la fracción que le corresponda. Por ello se propone re-formar la fracción II y adicionar una nueva fracción III, re-corriéndose en su orden las actuales fracciones III a IX pa-ra quedar como fracciones IV a X, respectivamente.

Aunado a lo anterior, resulta necesaria una nueva redac-ción, ya que la propuesta contradice la definición de prin-cipio precautorio aludida en los artículos que le anteceden,lo que resulta incongruente con las reformas propuestas,por lo que se propone una nueva redacción.

Respecto de las reformas y adiciones al artículo 3 de la LeyGeneral de Vida Silvestre que contiene la minuta que sedictamina, esta comisión dictaminadora las considera im-procedente adicionar el concepto de confinamiento a la LeyGeneral de Vida Silvestre, toda vez que el problema no ra-dica en la ausencia de una definición de confinamiento si-no en las diversas interpretaciones que de ésta hace el tex-to de la Ley General de Vida Silvestre y que sólo coincidenparcialmente con la adición propuesta en la minuta que sedictamina.

Se han detectado al menos tres usos de la palabra confina-miento en la ley en comento. El primero se refiere al con-finamiento como una condición de encierro, el segundo co-mo una medida sanitaria equiparable a cuarentena y eltercero entendiéndola como un espacio físico delimitado,usado este término de manera indistinta para referirse tam-bién al cautiverio.

Adicionalmente, el concepto que se propone es un híbridoentre los de cuarentena, cuarentena guardia custodia y es-tación cuarentenaria, definidos por la Ley Federal de Sani-dad Animal.

Por último, se debe destacar que al momento de presentar-se la reforma en comento, aún no era publicado el Regla-mento de la Ley General de Vida Silvestre, por lo que elconcepto de confinamiento y su uso para los efectos de es-ta ley aún no se encontraba claramente definido; sin em-bargo, tras la publicación del respectivo reglamento, el Eje-cutivo federal incorporó a la fracción VII del artículo 2 ladefinición de confinamiento como “las medidas de restric-ción que se aplican a ejemplares de vida silvestre para evi-tar su libre dispersión o desplazamiento”; concepto que re-


sulta más general y con una mejor aplicación a las disposi-ciones legalmente establecidas. Por todo ello consideramosinnecesaria la aprobación del concepto propuesto.

En el caso de la fracción XXI, relativa al estudio de pobla-ciones, la minuta propone incorporar criterios como las ru-tas y lugares de migración, toda vez que éstos son básicospara conocer los parámetros demográficos de las poblacio-nes. Asimismo, se precisa que la información de dichos es-tudios debe corresponder al menos a un ciclo reproductivocompleto de la especie y no sólo a un “periodo de tiempodeterminado”, como actualmente sucede.

Por otra parte, la fracción XXXIV relativa al concepto depoblación se reforma de tal suerte que considere a ésta co-mo “el conjunto de individuos de una especie silvestre queocupan un mismo hábitat natural y que potencialmentepueden reproducirse entre sí. Se considera la unidad básicade manejo de las especies silvestres en vida libre.” Aunquela comisión dictaminadora estima pertinente la reforma aesta fracción, considera necesario precisarla, toda vez queen nuestro país existen hábitat que no son naturales comolas presas y los lagos artificiales, mismos que han sido re-conocidos como humedales de importancia internacional,especialmente como hábitat de aves acuáticas, en los queprecisamente muchos de estos individuos se reproducen.Así, la redacción propuesta quedaría de la siguiente forma:

“XXXIV. Población. El conjunto de individuos de unaespecie silvestre que ocupan un mismo hábitat y que po-tencialmente pueden reproducirse entre sí.

Se considera la unidad básica de manejo de las especiessilvestres en vida libre.”

Por lo que se refiere a las reformas al artículo 9 de la ley encomento contenidas en la minuta objeto del presente dicta-men, esta comisión dictaminadora las considera pertinen-tes, toda vez que, de acuerdo a lo dispuesto en el tercer pá-rrafo del artículo 27 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, al Estado le corresponde “re-gular, en beneficio social, el aprovechamiento de los ele-mentos naturales susceptibles de apropiación, con objetode hacer una distribución equitativa de la riqueza pública,cuidar de su conservación, lograr el desarrollo equilibradodel país y el mejoramiento de las condiciones de vida de lapoblación rural y urbana.” En ese sentido, el desarrollo demercados nacionales e internacionales para la vida silves-tre basados en criterios de sustentabilidad; la aplicación delos instrumentos de política ambiental para estimular el lo-

gro de los objetivos de conservación y aprovechamientosustentable de la vida silvestre; y el establecimiento de lascondiciones para el manejo y destino de ejemplares fuerade su hábitat natural; son actividades que deben ser regula-das por el Estado.

La pertinencia de la adición propuesta al artículo 28 Bis dela ley en comento, por la que se prohíbe expresamente es-tablecer confinamientos para ejemplares o poblacionesexóticos en áreas donde se encuentren presentes especiesnativas susceptibles de ser contaminadas biológica o gené-ticamente, es compartida por los legisladores integrantesde esta comisión dictaminadora, además de ser relevante,sobre todo si se considera que México es un país megadi-verso.

Ahora bien, la reforma propuesta al artículo 58 de la ley encomento, mediante la cual se identifica como especies ypoblaciones en riesgo a las “probablemente extintas en elmedio silvestre” se considera muy oportuna toda vez quetanto la ley en comento como la normatividad en la mate-ria las contempla, pero sólo la NOM-059-SEMARNAT-2001, “Protección Ambiental - Especies nativas de Méxicode flora y fauna silvestres – Categorías de riesgo y especi-ficaciones para su inclusión, exclusión o cambio – Lista deespecies en riesgo”, las define. Así se dará sustancia jurídi-ca a lo dispuesto por dicha norma oficial mexicana.

La comisión dictaminadora también coincide con la cole-gisladora en la pertinencia de la reforma al artículo 59 to-da vez que, con la inclusión de la palabra reproducción, seprecisa que para aplicar programas de repoblación y rein-troducción de especies probablemente extintas en el mediosilvestre, es necesario llevar a cabo su reproducción.

Esta comisión considera procedente la adición al cuarto pá-rrafo del artículo 60 de la ley en comento, toda vez que pro-híbe expresamente el uso de ejemplares de fauna silvestreque estén considerados en alguna categoría de riesgo en ex-hibiciones o espectáculos ambulantes o itinerantes; sin em-bargo, es necesario modificar la propuesta original a fin deincluir en la adición, no sólo a los ejemplares de fauna si-no también, a los de de flora, por ello se propone sustituirlas palabras fauna silvestre por vida silvestre y se eliminanlas palabras categorías de, para dar congruencia a la adi-ción propuesta con la ley.

De igual forma, se considera oportuna la reforma al artícu-lo 60 Bis por la que se establece el carácter de temporal ala captura que tenga por objeto la investigación científica y


la educación superior de instituciones acreditadas. Elloporque se entiende que ningún proyecto de investigacióncientífica o de educación superior requiere que los anima-les permanezcan en cautiverio permanente. Este artículotambién refuerza la política de protección de los mamíferosmarinos, excluyendo cualquier tipo de comercialización enlas autorizaciones que se otorguen para la captura de ma-míferos marinos.

No obstante, se realizan una serie de modificaciones a esteartículos, las cuales tiene como único objeto determinarperfectamente quienes podrán realizar la captura temporalde mamíferos marinos; por lo que se precisa que única-mente serán las instituciones académicas, y atendiendo alas facultades conferidas por la Ley Orgánica de la Admi-nistración Pública Federal a la Secretaría de Educación Pú-blica, será esta quien se encargue de elaborar un registro deinstituciones académicas que cuenten con autorización oreconocimiento de validez oficial dedicadas a la investiga-ción científica, por lo cual se plantea la siguiente redac-ción:

“Artículo 60 Bis. Ningún ejemplar de mamífero marino,cualquiera que sea la especie, podrá ser sujeto de aprove-chamiento extractivo, ya sea de subsistencia o comercial,con excepción de la captura temporal que tenga por objetola investigación científica y la educación superior que rea-licen las instituciones académicas acreditadas para tal efec-to por la Secretaría de Educación Pública”.

El promovente de una autorización para la captura de ma-míferos marinos a los que se refiere este artículo deberá en-tregar a la autoridad correspondiente un protocolo comple-to que sustente su solicitud. Dicha autorización excluyecualquier tipo de comercialización. El resto del trámitequedará sujeto a las disposiciones de la presente ley y de-más ordenamientos aplicables.

Ningún ejemplar de primate, cualquiera que sea la especie,podrá ser sujeto de aprovechamiento extractivo, ya sea desubsistencia o comercial. Sólo se podrá autorizar la captu-ra para actividades de restauración, repoblamiento y dereintroducción de dichas especies en su hábitat natural.

La adición de un artículo 72 Bis también es consideradaadecuada por la comisión que dictamina, ya que esto evita-rá que las actividades realizadas al amparo del control deejemplares se tornen perjudiciales, se utilicen para llevar acabo aprovechamientos de especies que se encuentren bajoalgún régimen de protección.

No obstante, es necesario precisar que esta ley y su regla-mento no definen el aprovechamiento cinegético. Las acti-vidades cinegéticas, son concebidas como caza y formanparte de los aprovechamientos extractivos, concepto que alcaso resulta más amplio y al momento de su aplicación da-ría mayor certidumbre jurídica a la disposición; por otraparte, resulta necesario realizar una serie de cambios a lareforma propuesta por la colegisladora; ya que, si bien suespíritu es correcto, de aprobarse en los términos de la mi-nuta enviada por el senado afectaría de manera significati-va las actividades que algunas organizaciones no guberna-mentales e instituciones con prestigio internacional, por suparticipación en la conservación de ecosistemas frágilescomo los insulares, se encuentran realizando para controlarespecies exóticas.

Por lo que se refiere a la reforma al artículo 85 de la ley encomento, esta comisión aclara que aunque coincide con suespíritu, no puede aprobarla en los términos en que fue re-dactada toda vez que no se basa en el artículo 85 vigente;ya que, al momento de ser trascrito, la colegisladora omi-tió un enunciado del propio artículo, el cual no era objetode la reforma planteada originalmente, dicha omisión obraen detrimento del espíritu del artículo en análisis, particu-larmente en lo que se refiere a “y captura para actividadesde restauración”. De aceptarse la minuta en los términosplanteados, estaríamos dejando fuera la posibilidad de quelos ejemplares de flora y fauna silvestre puedan ser apro-vechados con fines de restauración de ecosistemas. Situa-ción que ha sido fundamental para la erradicación de faunay flora exótica de las islas mexicanas como lo demuestranlos exitosos casos de las Islas Guadalupe y Espíritu Santo,en el Pacífico y Golfo de California, respectivamente.

En ese sentido, la reforma se respeta pero bajo el artículovigente quedando de la siguiente forma.

“Artículo 85. Solamente se podrá autorizar el aprove-chamiento de ejemplares de especies en riesgo cuandose dé prioridad a la colecta y captura para actividades derestauración, repoblamiento y reintroducción. Cualquierotro aprovechamiento, en el caso de poblaciones en pe-ligro de extinción, o amenazadas estará sujeto a que segarantice su reproducción controlada y se demuestreque se ha cumplido satisfactoriamente cualesquiera delas tres actividades mencionadas anteriormente y que:

a) …

b) ...”


Finalmente, esta comisión dictaminadora estima pertinentela reforma al inciso c) del artículo 87 de la ley en comento,contenida en la minuta que se dictamina, mediante la cualse enuncian los parámetros básicos que debe comprenderun estudio de poblaciones que ampare una solicitud para larealización de actividades de aprovechamiento de vida sil-vestre. Sin embargo, es necesario modificarlo para que seacongruente con la reforma propuesta a la nueva fracciónXXI del artículo 3 de dicha ley. La redacción propuestaquedaría:

“c) Un estudio de población, que contenga estimaciones ri-gurosas de parámetros demográficos tales como el tamañoy densidad; proporción de sexos y edades, rutas y lugaresde migración; las tasas de natalidad, mortalidad y creci-miento, durante el periodo que comprenda al menos un ci-clo reproductivo completo de la especie, así como la adi-ción de cualquier otra información relevante.”

Ahora bien, tal y como obra en el apartado de anteceden-tes, el 14 de septiembre de 2007, mediante oficio númeroD.G.P.L.-60-II-4-762, la Mesa Directiva de la Cámara deDiputados de la LX Legislatura modificó el turno dictadoa la minuta en estudio, ampliándolo, con opinión de las Co-misiones de Economía, de Turismo y de Energía, por loque, el 23 de enero de 2008, mediante oficio CT/PS2007/058 la Comisión de Turismo remitió a esta Comisión deMedio Ambiente y Recursos Naturales, su opinión a la mi-nuta proyecto de decreto por el que se reforman y adicio-nan diversas disposiciones a la Ley General del EquilibrioEcológico y la Protección al Ambiente y de la Ley Generalde Vida Silvestre.

La opinión de la Comisión de Turismo fue votada y apro-bada por unanimidad en la décimo novena reunión plena-ria de la comisión el 28 de noviembre de 2007, y estable-ce:

“Esta comisión dictaminadora, tras el estudio de estaminuta, encuentra que la integración de este principiointernacional en una de nuestras principales leyes, daráncomo resultado grandes beneficios para nuestro turismoy para nuestro país como son:

• Un reconocimiento, en materia de cuidado de nues-tro medio ambiente.

• Cumplimiento con la agenda 21 de Naciones Uni-das, como estado miembro.

• Un mayor atractivo natural: paisaje, flora y faunasilvestre.

• Una gran opción como turismo internacional.

• Conservación de nuestros ecosistemas.

Por todo lo anterior, es de emitirse la siguiente:

Opinión

Artículo único. Los diputados integrantes de la Comi-sión de Turismo se manifiestan a favor de la minuta conproyecto de decreto que reforma y adiciona diversasdisposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológi-co y la Protección al Ambiente y de la Ley General deVida Silvestre, ya que con su aprobación se coadyuva-ría a la integración de este principio precautorio de ín-dole internacional, debido a que en la actualidad Méxi-co busca un desarrollo turístico sustentable, y esto traecomo consecuencia una mayor concientización en losproyectos, así como en los programas turísticos, respec-to de la importancia en el cuidado de nuestro medio am-biente, ya que en algunas ocasiones contiene supuestosbeneficios económicos por encima de los costos socia-les y ambientales que implica su ejecución y desarro-llo.”

La opinión sobre el asunto en estudio vertida por la Comi-sión de Turismo coincide plenamente con esta Comisión deMedio Ambiente y Recursos Naturales, en virtud de que esnecesario incorporar al principio precautorio en la Ley Ge-neral del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambien-te, por lo que una vez más se fortalece la tesis de que las re-formas propuestas por la colegisladora resultan pertinentes yprocedentes desde el punto de vista técnico y jurídico.

Del mismo modo, el 30 de julio de 2008, mediante oficioCE/2550/08 la Comisión de Economía remitió a esta Co-misión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, opinióna la minuta correspondiente, la cual fue votada en reuniónde trabajo de la mesa directiva el 30 de julio de 2008 y sig-nada únicamente por cuatro de sus siete integrantes.

La opinión de la Comisión de Economía, señala:

“Los diputados que integran la Comisión de Economíareconocen el compromiso e importancia de la protec-ción del medio ambiente y de la concientización para eluso adecuado de los recursos naturales, ya que de ello


depende nuestra calidad de vida y la de nuestros hijos,por ello concluye que asumir responsabilidades de pro-tección del medio ambiente de manera individual y co-lectiva es la forma de conseguir un desarrollo sostenibley sustentable sin dañar y deteriorar el medio ambiente,por ello definir las obligaciones y deberes de los estadosen materia de protección ambiental, es indispensable.No obstante, los integrantes de esta unidad de apoyoparlamentario consideramos que la propuesta legislativano contiene los elementos jurídicos, hipotéticos y cien-tíficos idóneos que permitan la incorporación del prin-cipio precautorio en los términos propuestos, toda vezque entra en conflicto con otras leyes nacionales, gene-ra lagunas legales por lo que hace a la aplicación de tér-minos o denominaciones circunstanciales, deja vacíosnormativos por lo que hace a la correcta e imparcialaplicación de mismo, pudiendo como consecuencia seraplicado de manera discrecional afectando la econo-mía.”

Basta señalar que esta comisión dictaminadora difiere ter-minantemente con las consideraciones expuestas por su si-milar de economía en la opinión emitida. La incorporacióndel principio precautorio a la Ley General del EquilibrioEcológico y la Protección al Ambiente, por ningún motivoresultaría violatoria de la garantía de seguridad jurídicaconsagrada en el artículo 16 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, ya que su aplicación es apriori al acto de autoridad.

Adicionalmente, el hecho de que la Ley General del Equi-librio Ecológico y la Protección al Ambiente considere ins-trumentos y figuras jurídicas como la evaluación de im-pacto ambiental, así como los principios de prevención,mitigación y restauración, no implica que resulte innecesa-rio adicionar nuevos principios como el precautorio, dis-tinto a los vigentes.

Otro de los argumentos de la Comisión de Economía quesirvió para sustentar su opinión fue que, “la aplicación delprincipio precautorio en los términos propuestos, podríaafectar directamente al turismo, lo que causaría un impac-to directo negativo en la economía nacional”; basta men-cionar que la comisión competente al tema de turismo semanifestó a favor de la iniciativa externando que la mismafortalecería el desarrollo turístico sustentable del país.

Una vez analizada la minuta proyecto de decreto por el quese reforman y adicionan diversas disposiciones de la LeyGeneral del Equilibrio Ecológico y la Protección al Am-

biente y de la Ley General de Vida Silvestre, y al amparode lo anteriormente expuesto, la Comisión de Medio Am-biente y Recursos Naturales somete a consideración de es-ta soberanía, y para los efectos de la fracción E del artícu-lo 72 constitucional, el siguiente:

Proyecto de Decreto

Artículo Único. Se reforman los artículos 3, fraccionesXX y XXXIII; 5, fracción II; 9, fracciones VIII y XX; 59;60 Bis, párrafos primero y segundo; 85, párrafo prime-ro;87, inciso c), y se adicionan una fracción III al artículo5, recorriéndose en su orden las actuales fracciones III a IXpara quedar como IV a X; un artículo 28 Bis; un inciso d)al artículo 58; un párrafo cuarto al artículo 60; un artículo72 Bis, a la Ley General de Vida Silvestre, para quedar co-mo sigue:

Artículo 3. ...

I. a XIX. ...

XX. Estudio de poblaciones: Aquel que se realiza con elobjeto de conocer sus parámetros demográficos, talescomo el tamaño y densidad, la proporción de sexos yedades, rutas y lugares de migración, tasas de natali-dad, mortalidad y crecimiento durante el período quecomprenda al menos un ciclo reproductivo completode la especie.

XXI. a XXXII. …

XXXIII. Población: El conjunto de individuos de unaespecie silvestre que ocupan un mismo hábitat y quepotencialmente pueden reproducirse entre sí. Se con-sidera la unidad básica de manejo de las especies sil-vestres en vida libre.

XXXIV. a XLV. …

Artículo 5. ...

…

I. …

II. Las medidas preventivas para el mantenimientode las condiciones que propician la evolución, viabi-lidad y continuidad de los ecosistemas, hábitats y po-blaciones en sus entornos naturales.


III. La adopción y aplicación de medidas precauto-rias cuando no se cuente con certeza científica abso-luta sobre la amenaza de daño grave o irreversible alambiente o la biodiversidad, particularmente en elcaso de especies o poblaciones que se encuentren su-jetas a alguna categoría de riesgo así como sus hábi-tats y ecosistemas.

IV. a X. …

Artículo 9. ...

I. a VII. ...

VIII. La regulación del establecimiento de las condicio-nes necesarias para el desarrollo de mercados naciona-les e internacionales para la vida silvestre basados encriterios de sustentabilidad, así como la aplicación delos instrumentos de política ambiental para estimular ellogro de los objetivos de conservación y aprovecha-miento sustentable de la vida silvestre.

IX. a XIX. ...

XX. La regulación del establecimiento de las condicio-nes para el manejo y destino de ejemplares fuera de suhábitat natural, de conformidad con los procedimientosestablecidos en la presente Ley.

XXI. ...

...

...

...

Artículo 28 Bis. Queda prohibido el establecimiento deconfinamientos para ejemplares o poblaciones exóticas enáreas en donde existan especies nativas susceptibles de sercontaminadas biológica o genéticamente.

Artículo 58. …

a) a c)...

d) Probablemente extintas en el medio silvestre, aque-llas especies nativas de México cuyos ejemplares en vi-da libre dentro del territorio nacional han desaparecido,hasta donde la documentación y los estudios realizados

lo prueban, y de la cual se conoce la existencia de ejem-plares vivos, en confinamiento o fuera del territorio me-xicano.

Artículo 59. Los ejemplares confinados de las especiesprobablemente extintas en el medio silvestre serán destina-dos exclusivamente al desarrollo de proyectos de repro-ducción, conservación, restauración, actividades de repo-blación y reintroducción, así como de investigación yeducación ambiental previamente autorizados por la secre-taría.

Artículo 60. ...

...

...

No podrán utilizarse para exhibición o espectáculosambulantes o itinerantes ejemplares de vida silvestre deespecies y poblaciones sujetas a alguna categoría deriesgo.

Artículo 60 Bis. Ningún ejemplar de mamífero marino,cualquiera que sea la especie, podrá ser sujeto de aprove-chamiento extractivo, ya sea de subsistencia o comercial,con excepción de la captura temporal que tenga por obje-to la investigación científica y la educación superior querealicen las instituciones académicas acreditadas paratal efecto por la Secretaría de Educación Pública.

El promovente de una autorización para la captura de ma-míferos marinos a los que se refiere este artículo, deberáentregar a la autoridad correspondiente un protocolo com-pleto que sustente su solicitud. Dicha autorización excluyecualquier tipo de comercialización. El resto del trámitequedará sujeto a las disposiciones de la presente ley y de-más ordenamientos aplicables.

……

Artículo 72 Bis. La comercialización o exportación, asícomo el aprovechamiento extractivo de ejemplares, par-tes o derivados, obtenidos de las acciones realizadas pa-ra efectuar el control de ejemplares que se tornen perju-diciales para la conservación de los ecosistemas o deespecies y poblaciones en riesgo, sólo podrán realizarsecuando se lleven a cabo como parte de un programa in-tegral orientado a la restauración de los ecosistemas encuestión o la protección de especies o poblaciones en


riesgo, sin comprometer en forma alguna la conserva-ción de la vida silvestre y los ecosistemas.

Artículo 85. Solamente se podrá autorizar el aprovecha-miento de ejemplares de especies en riesgo cuando se déprioridad a la colecta y captura para actividades de res-tauración, repoblamiento y reintroducción. Cualquier otroaprovechamiento, en el caso de poblaciones en peligro deextinción o amenazadas, estará sujeto a que se garantice sureproducción controlada y se demuestre que se ha cumpli-do satisfactoriamente cualesquiera de las tres actividadesmencionadas anteriormente y que:

a) y b) ...

Artículo 87. ...

...

a) y b) ...

c) Un estudio de población, que contenga estimacionesrigurosas de parámetros demográficos, tales como eltamaño y densidad, proporción de sexos y edades,rutas y lugares de migración, tasas de natalidad,mortalidad y crecimiento, durante el período quecomprenda al menos un ciclo reproductivo completode la especie; así como la adición de cualquier otrainformación relevante para la conservación y apro-vechamiento sustentable de la especie.

….

Transitorio

Artículo Primero. El presente decreto entrará en vigor eldía siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Artículo Segundo. Las instituciones referidas en el párra-fo primero del artículo 60 Bis, deberán contar con autori-zación o reconocimiento de validez oficial, de conformidadcon las disposiciones jurídicas aplicables, y formar parte deun registro en el que la Secretaría de Educación Públicaacredite que la institución se dedica a la investigación cien-tífica.

Artículo Tercero. Se derogan y, en su caso, se abrogan, to-das las disposiciones que se opongan al presente decreto, yse dejan sin efecto cualquier disposición administrativa, re-

glamentaria, acuerdo, circular, convenio y todos los actosadministrativos que contravengan este decreto.

Notas:

1. Franzen E y Fowler L. Implementing the Precautionary Principle: ATool for Georgia´s Local Governments. River Basin Center, Institute ofEcology, University of Georgia, United States of America. Página 2

2. Principio precautorio. Declaración de Río sobre el Medio Ambientey el Desarrollo. Organización de las Naciones Unidas. División para eldesarrollo sustentable. En: http://www.un.org/esa/sustdev/docu-ments/agenda21/spanish/riodeclaration.htm

3. Comisión Mundial de Ética del Conocimiento Científico y la Tec-nología. Organización de las Naciones Unidas para la Educación, laCiencia y la Cultura. 2005. Informe del grupo de expertos sobre elprincipio precautorio. París, Francia. Página 13.

4. Artigas Carmen. El principio precautorio en el derecho y la políticainternacional. ONU-CEPAL-ECLAC. División de Recursos Naturalese Infraestructura. Serie recursos naturales e infraestructura número 22;Santiago de Chile, mayo de 2001. Página 27.

5. Artículo 5. …

…

I. …

II. Las medidas preventivas para el mantenimiento de las condicionesque propician la evolución, viabilidad y continuidad de los ecosiste-mas, hábitats y poblaciones en sus entornos naturales. En ningún ca-so la falta de certeza científica se podrá argumentar como justifi-cación para postergar la adopción de medidas eficaces para laconservación y manejo integral de la vida silvestre y su hábitat.

6. Artículo 9. …

I. a III. …

IV. Con el fin de proteger el medio ambiente y la diversidad biológica,el Estado mexicano deberá aplicar el enfoque de precaución con-forme a sus capacidades, tomando en cuenta los compromisos es-tablecidos en tratados y acuerdos internacionales de los que los Es-tados Unidos Mexicanos sean parte. Cuando haya peligro de dañograve o irreversible, la falta de certeza científica absoluta no debe-rá utilizarse como razón para postergar la adopción de medidaseficaces en función de los costos para impedir la degradación delmedio ambiente y de la diversidad biológica. Dichas medidas se


adoptarán de conformidad con las previsiones y los procedimien-tos administrativos establecidos en esta ley.

7. Artículo 63. …

En caso de peligro de daño grave o irreversible, la incertidumbreacerca del nivel de los posibles riesgos que los OGMs puedan cau-sar a la diversidad biológica o a la salud humana, no deberá utili-zarse como razón para que la Secretaría correspondiente poster-gue la adopción de medidas eficaces que impidan la afectaciónnegativa de la diversidad biológica o de la salud humana. En laadopción de dichas medidas, la Secretaría correspondiente tomaráen cuenta la evidencia científica existente que le sirva de funda-mento o criterio para el establecimiento de la medida o medidas;los procedimientos administrativos establecidos en esta Ley, y lanormatividad comercial contenida en tratados y acuerdos interna-cionales de los que los Estados Unidos Mexicanos sean parte.

La Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales, diputados:Diego Cobo Terrazas (rúbrica), presidente; Jesús de León Tello (rúbri-ca), Lucía Susana Mendoza Morales (rúbrica), Benjamín HernándezSilva (rúbrica), María Mercedes Colín Guadarrama (rúbrica), ChristianMartín Lujano Nicolás (rúbrica), secretarios; Edmundo Javier BolañosAguilar (rúbrica), Adriana Dávila Fernández, José Antonio Díaz Gar-cía (rúbrica), Emilio Ramón Ramiro Flores Domínguez (rúbrica), JuanManuel Villanueva Arjona (rúbrica), José Guillermo Fuentes Ortiz (rú-brica), Jorge Rubén Nordhausen González, Martha Angélica Romo Ji-ménez (rúbrica), Víctor Manuel Torres Herrera (rúbrica), Aleida Ala-vez Ruiz, María Soledad López Torres, Rafael Villicaña García, JuanHugo de la Rosa García (rúbrica), Carlos Roberto Martínez Martínez(rúbrica), Armando Barreiro Pérez, Roberto Mendoza Flores, Fernan-do Quetzalcóatl Moctezuma Pereda (rúbrica), Carlos Ernesto ZatarainGonzález (rúbrica), Víctor Manuel Méndez Lanz (rúbrica), José As-cención Orihuela Bárcenas, Octavio Fuentes Téllez (rúbrica), BeatrízManrique Guevara (rúbrica), Humberto López Lena Cruz.»


LEY DE INSTITUCIONES DE CREDITO

El Presidente diputado José Luis Espinosa Piña: Pasa-mos, con el siguiente punto del orden del día, a la discusiónde los dictámenes. Discutiremos en este momento el dicta-men con proyecto de decreto que reforma el artículo 56 dela Ley de Instituciones de Crédito.

En virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Par-lamentaria, consulte la Secretaría a la asamblea si se dis-pensa la lectura del dictamen.

La Secretaria diputada Margarita Arenas Guzmán: Porinstrucciones de la Presidencia se consulta a la asamblea,en votación económica, si se dispensa la lectura del dicta-men. Las diputadas y los diputados que estén por la afir-mativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputa-dos que estén por la negativa sírvanse manifestarlo.

Presidente, mayoría por la afirmativa. Se le dispensa la lec-tura.

«Dictamen de la Comisión de Hacienda y Crédito Público,con proyecto de decreto que reforma el artículo 56 de laLey de Instituciones de Crédito

Honorable Asamblea

Con fundamento en el artículo 72 de la Constitución Polí-tica de los Estados Unidos Mexicanos; 86 y 89 de la LeyOrgánica del Congreso General de los Estados Unidos Me-xicanos y 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interiordel Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, elSenado de la República remitió la Minuta Proyecto de De-creto por el que se reforma el artículo 56 de la Ley de Ins-tituciones de Crédito.

Esta Comisión resulta competente para dictaminar la Mi-nuta presentada por la Cámara de Senadores de conformi-dad con el artículo 72 de la Constitución Política de los Es-tados Unidos Mexicanos y con lo dispuesto por losartículos 39, 44 y 45 de la Ley Orgánica del Congreso Ge-neral de los Estados Unidos Mexicanos, 87 y 88 del Re-glamento para el Gobierno Interior del Congreso Generalde los Estados Unidos Mexicanos. Asimismo, se abocó alanálisis de la Minuta antes señalada y conforme a las deli-beraciones y el análisis que de la misma realizaron losmiembros de esta Comisión de Hacienda y Crédito Públi-co reunidos en Pleno, presenta a esta Honorable Asambleael siguiente:

Dictamen

Antecedentes

1. En sesión ordinaria del Senado de la República, el 15de noviembre de 2007, la senadora Amira Griselda Gó-mez Tueme y el senador José Eduardo Calzada Roviro-


sa del Grupo Parlamentario del PRI, presentaron la Ini-ciativa con proyecto de Decreto por el que se reforma elartículo 56 de la Ley de Instituciones de Crédito.

2. El 22 de abril de 2008, en Sesión Ordinaria de la Cá-mara de Senadores, se presentó el dictamen, el cual fueaprobado por 68 votos y turnada a la Cámara de Dipu-tados.

3. En sesión ordinaria de la Cámara de Diputados del 24de abril de 2008, la Mesa Directiva, turnó a la Comisiónde Hacienda y Crédito Público, la Minuta en comentopara su estudio y dictamen.

Descripción de la Minuta

La Minuta de la H. Cámara de Senadores propone reformarel artículo 56 de la Ley de Instituciones de Crédito, ya queconsidera como prioridad que la banca privada dote de másy mejores servicios a los usuarios de los servicios financie-ros, de manera sencilla y a tarifas competitivas.

Menciona la Minuta que en junio de 2007, se promulgó lanueva Ley para la Transparencia y Ordenamiento de losServicios Financieros, aprobada por el Congreso de laUnión el 25 de abril de ese año, lo que sin duda significóun avance para beneficio de los usuarios de los servicios fi-nancieros, al ofrecer mayor transparencia respecto al cobrode comisiones sobre créditos, prestamos o financiamientosque otorgan las entidades financieras.

Sin embargo, señala la minuta, es necesario seguir ade-cuando la legislación, con el fin de fortalecer la protecciónde los intereses del publico usuario, para no dañar sus de-rechos patrimoniales fundamentales y para brindarles unamayor certidumbre jurídica, sobre todo en lo que se refierea las actividades denominadas pasivas, que son aquellas através de las cuales los bancos captan del público, por me-dio del ahorro o inversión, los capitales que se encuentranociosos o sin ocupación productiva inmediata.

Agrega la minuta que comúnmente para la custodia de losahorros se elige a las instituciones financieras y se firmancon ellas un contrato en el cual se establecen la forma, lostérminos y condiciones, por lo que cuando se ahorra o seinvierte, normalmente se espera que el dinero se encuentreen buenas manos, que se proporcione algún rendimientopara soportar lo mejor posible los embates de la inflación yse pueda disponer de él en el momento en que se necesite,ya sea el cuentahabiente titular o quienes este determine en

ese contrato, pero nunca con la intención de que dicho pa-trimonio quede en manos de las instituciones financieras.

La Minuta en comento señala que en la Ley de Institucio-nes de Crédito, se prevé la figura de “beneficiario”, que esla persona que se ve beneficiada por la entrega de los sal-dos en las cuentas de ahorro e inversión en caso de que eltitular de la cuenta llegue a fallecer, por lo que al firmar uncontrato para la designación de esos beneficiarios, el titularconfía en que ello constituye una prueba plena de la expre-sión de su voluntad. Ello es así, toda vez que en cualquiermomento puede nombrar nuevos beneficiarios, anular losque tiene designados o variar el porcentaje establecido pa-ra cada uno de ellos.

Subraya la Minuta que aunque tal designación se supondríaque brinda tranquilidad o seguridad jurídica para quienes eltitular designa como beneficiarios, se indica que la Ley deInstituciones de Crédito, en su artículo 56 vigente, atenta encontra de la voluntad del titular y de su patrimonio, al esta-blecer límites en la entrega del dinero y obligar que se sigaun juicio sucesorio que en ocasiones resulta largo y costoso.

En ocasiones, señala la Minuta, al llenar los documentosque proporciona la institución bancaria no se toma el debi-do cuidado al designar los beneficiarios; o por no ser obli-gatoria solicitar este requisito, el personal de las institucio-nes bancarias lo omiten. En casos como estos, se agregaque debiera de ser un juez el que determine a quien entre-gar ese dinero; en caso contrario y cuando los beneficiariosy la voluntad del titular están plenamente determinados, elúnico requisito para la entrega debiera ser el demostrar ple-namente que el titular ha fallecido.

En este sentido, la Minuta señala que el artículo 56 de laLey de Instituciones de Crédito en vigor, determina límitesen la entrega del dinero que las instituciones financierasdeben hacer a los beneficiarios, es decir, no se les propor-ciona la totalidad de los recursos existentes, sino tan solo lacantidad equivalente a 20 salarios mínimos vigentes en elDistrito Federal, elevada al año o si la cantidad depositadaes inferior a éste monto, se le entregará el 75% del total.Por lo que respecta al 25% restante, para determinar suasignación, se tiene que recurrir a un juicio sucesorio, conlos costos e implicaciones jurídicas que esto conlleva.

Por lo anterior, la Colegisladora considera que es esencialla reforma al artículo 56 de la Ley de Instituciones de Cré-dito, con el fin de fortalecer la protección de los usuariospara no dañar sus derechos patrimoniales.


Consideraciones de la Comisión

Esta dictaminadora considera que es de aprobarse la Minu-ta sobre la reforma a la Ley de Instituciones de Crédito, quetiene como objetivo la protección de los intereses del pú-blico usuario y brindarles una mayor certidumbre jurídica,sobre todo en lo que se refiere a las actividades denomina-das pasivas.

De lo anterior, esta Comisión que dictamina estima conve-niente la aprobación de la Minuta, toda vez que el respetoa los contratos es esencial para conseguir el desarrollo y so-lidez que el sistema financiero mexicano requiere.

Esta Comisión considera adecuado que en la Ley de Insti-tuciones de Crédito, se prevé la figura de beneficiario, to-da vez que dicha figura es la persona que se vera benefi-ciada por la entrega de los saldos en las cuentas de ahorroe inversión en caso de que el titular llegue a fallecer.

Asimismo, la dictaminadora estima necesario que en casode fallecimiento del titular, la institución de crédito entre-gue el importe correspondiente a quien el titular hubieradesignado, expresamente y por escrito como “beneficiario”en la proporción estipulada para cada uno de ellos.

En adición, la que dictamina considera conveniente que enel supuesto que no existieran beneficiarios, el importe de-berá entregarse en los términos previstos por la legislacióncomún.

Por lo anteriormente expuesto, la Comisión estima necesa-ria la aprobación de la Minuta con Proyecto de Decreto quereforma el artículo 56 de la Ley de Instituciones de Crédi-to, por lo que somete a consideración del Pleno de esta Ho-norable Asamblea el siguiente:

Decreto por el que se reforma el artículo 56 de la Ley deInstituciones de Crédito

Único. Se reforma el artículo 56 del Capítulo II “De lasOperaciones Pasivas” de la Ley de Instituciones de Crédi-to, para quedar como sigue:

Artículo 56. El titular de las operaciones a que se refierenlas fracciones I y II del artículo 46 de esta Ley, así como dedepósitos bancarios en administración de títulos o valoresa cargo de instituciones de crédito, deberá designar benefi-ciarios y podrá en cualquier tiempo sustituirlos, así como

modificar, en su caso, la proporción correspondiente a cadauno de ellos.

En caso de fallecimiento del titular, la institución de crédi-to entregará el importe correspondiente a quienes el propiotitular hubiese designado, expresamente y por escrito, co-mo beneficiarios, en la proporción estipulada para cadauno de ellos.

Si no existieren beneficiarios, el importe deberá entregarseen los términos previstos en la legislación común.

Transitorio

Único. El presente Decreto entrará en vigor al día siguien-te de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Sala comisiones de la honorable. Cámara de Diputados a 9 de diciem-bre de 2008.

La Comisión de Hacienda y Crédito Público, diputados: Jorge Es-tefan Chidiac (rúbrica), presidente; Emilio Ramón Ramiro Flores Do-mínguez (rúbrica), Ricardo Rodríguez Jiménez (rúbrica), Carlos Al-berto García González, Camerino Eleazar Márquez Madrid, JoséAntonio Saavedra Coronel (rúbrica), Antonio Soto Sánchez (rúbrica),Ismael Ordaz Jiménez (rúbrica), Miguel Ángel González Salud (rúbri-ca), Carlos Alberto Puente Salas (rúbrica), Juan Ignacio SamperioMontaño, Joaquín Humberto Vela González, Manuel Cárdenas Fonse-ca (rúbrica), Aída Marina Arvizu Rivas (rúbrica), secretarios; MoisésAlcalde Virgen, José Alejandro Aguilar López (rúbrica), Samuel Agui-lar Solís (rúbrica), José Rosas Aispuro Torres (rúbrica), Valentina Va-lia Batres Guadarrama, Itzcóatl Tonatiuh Bravo Padilla (rúbrica), Fran-cisco Javier Calzada Vázquez, Ramón Ceja Romero (rúbrica encontra), Carlos Chaurand Arzate (rúbrica), José de la Torre Sánchez(rúbrica), Juan Nicasio Guerra Ochoa (rúbrica), Javier Guerrero García(rúbrica), José Martín López Cisneros (rúbrica), Lorenzo Daniel Lu-dlow Kuri (rúbrica), Luis Xavier Maawad Robert (rúbrica), OctavioMartínez Vargas, José Murat, Dolores María del Carmen Parra Jimé-nez (rúbrica), Mario Alberto Salazar Madera, Jorge Alejandro Salumdel Palacio, Pablo Trejo Pérez (rúbrica).»

El Presidente diputado José Luis Espinosa Piña: Enconsecuencia está a discusión, en lo general y en lo parti-cular, el artículo único del proyecto de decreto.

Hasta el momento se informa que no se ha registrado nin-gún orador para fijar la posición de los grupos parlamenta-rios.


Consulte la Secretaría a la asamblea si el proyecto de de-creto se encuentra suficientemente discutido en lo generaly en lo particular.

La Secretaria diputada Margarita Arenas Guzmán: Porinstrucciones de la Presidencia, en votación económica seconsulta a la asamblea si se encuentra suficientemente dis-cutido el proyecto de decreto, en lo general y en lo parti-cular. Las diputadas y los diputados que estén por la afir-mativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y losdiputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo.


El Presidente diputado José Luis Espinosa Piña: Sufi-cientemente discutido.

Por tanto, se pide a la Secretaría que abra el sistema elec-trónico de votación hasta por 10 minutos para proceder a lavotación, en lo general y en lo particular, del proyecto dedecreto.

La Secretaria diputada Margarita Arenas Guzmán:Háganse los avisos a que se refiere el artículo 161 del Re-glamento para el Gobierno Interior. Ábrase el sistema elec-trónico por 10 minutos para proceder a la votación, en logeneral y en lo particular, del proyecto de decreto.

(Votación)

¿Falta algún diputado o alguna diputada de emitir su voto?Está abierto el sistema.

¿Falta algún diputado o diputada de emitir su voto? Conti-núa abierto el sistema.

Ciérrese el sistema electrónico. De viva voz:

El diputado Miguel Ángel Macedo Escarpín (desde lacurul): A favor.

El diputado Víctor Manuel Virgen Carrera (desde la cu-rul): A favor.

La diputada Susana Sarahí Carrasco Cárdenas (desdela curul): A favor.

El diputado Víctor Gabriel Varela López (desde la cu-rul): A favor.

El diputado Gerardo Villanueva Albarrán (desde la cu-rul): Mi voto, a favor.

La Secretaria diputada Margarita Arenas Guzmán: Se-ñor presidente, se emitieron 344 votos en pro, 15 en contray 5 abstenciones.

Presidencia del diputado César Duarte Jáquez

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Aproba-do en lo general y en lo particular, por 344 votos, el pro-yecto de decreto que reforma el artículo 56 de la Ley deInstituciones de Crédito. Pasa al Ejecutivo para susefectos constitucionales.

LEY FEDERAL DE ARMAS DE FUEGO Y EXPLOSIVOS

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: El si-guiente punto del orden del día es la discusión del dictamencon proyecto de decreto que reforma el artículo 61 de laLey Federal de Armas de Fuego y Explosivos. En virtud deque se encuentra publicado en la Gaceta Parlamentaria,consulte la Secretaría a la asamblea si se dispensa la lectu-ra del dictamen.

La Secretaria diputada María Eugenia Jiménez Valen-zuela: Por instrucciones de la Presidencia se consulta a laasamblea, en votación económica, si se dispensa la lecturadel dictamen. Las diputadas y los diputados que estén porla afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los di-putados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo.

Señor presidente, mayoría por la afirmativa. Se dispensa lalectura.

«Dictamen de la Comisión de Defensa Nacional, con pro-yecto de decreto que reforma el artículo 61 de la Ley Fe-deral de Armas de Fuego y Explosivos

La Comisión de Defensa Nacional, con fundamento en lodispuesto por los artículos 39, numerales 1, 2, fracción III,y 45 numerales 6, incisos “f” y “g” de la Ley Orgánica delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y 60,87,88 y 93 del Reglamento para el Gobierno Interior delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos, so-


mete a consideración de esta soberanía el presente proyec-to de dictamen, bajo los siguientes:

Antecedentes

A) En sesión ordinaria de la H. Cámara de Diputadoscelebrada el 18 de septiembre de 2007, el diputado Jeri-có Abramo Masso, del Grupo Parlamentario del PRI,presentó iniciativa con proyecto de decreto que reformalos artículos 60 y 61 de la Ley Federal de Armas de Fue-go y Explosivos.

B) La Presidencia de la Mesa Directiva de esta sobera-nía dictó el siguiente trámite: “Túrnese para análisis ydictamen, a la Comisión de Defensa Nacional”.

Valoración de la Iniciativa

El diputado promovente en sus argumentos centrales expo-ne que:

• La propuesta es sujetar al transporte de material ex-plosivo a reglas de seguridad más estrictas a las que ac-tualmente se están aplicando.

• Decir que las Leyes y las Normas ya lo prevén, es falso.

• Actualmente no se verifica, al momento de la salidadel transporte, las medidas de seguridad que establecenlas normas mexicanas, ni se hace un seguimiento de laruta que transitará el transporte, ni mucho menos se re-visa el contenedor de carga.

• Los conductores no están preparados para enfrentaruna situación de riesgo.

• Tenemos que ser claros en la Ley sobre los requeri-mientos de seguridad que deberán cubrirse antes y du-rante el transporte del material explosivo.

• Son precisamente los acontecimientos los que motivanlas legislaciones, cuyo objeto es precisar la realidad, pa-ra que las reglas que deberán aplicarse normen la acti-vidad de la sociedad en esa realidad.

Consideraciones

“Las Leyes no se mejorarían nunca si no existieran nume-rosas personas cuyos sentimientos morales son mejoresque las Leyes existentes”, dijo alguna vez un filósofo in-

glés. Nosotros decimos, Es cierto. Y por eso y para eso, es-tamos aquí.

El atroz acontecimiento ocurrido casi exactamente hace unaño, (9 de septiembre de 2007), en la carretera Monclova-Cuatro Ciénegas a la altura del ejido Celamanía, Nadado-res, Coahuila, ha pasado a la historia de nuestro país comoel más grave incidente carretero de los últimos tiempos. Lavida de decenas de personas, (29), padres, madres, hijos,hijas, nietos abuelos, fue aniquilada en un instante. No hu-bo agonía, no hubo congoja, tampoco sazón o desazón pre-vio; pero de igual forma no hubo cuidado, pericia, vigilan-cia, cumplimiento, sensatez, prudencia ni templanza, enquien condujo el trailer explosivo, en quien lo cargó, enquien le permitió pasar sin revisarlo, en quien no colocó losaditamentos de seguridad, en quien, en una palabra, nocumplió la Ley.

El día 18 de septiembre de 2007, poco después de la trage-dia, fecha en la cual el diputado Jericó Abramo Masso su-bió a la tribuna más alta de la nación para presentar la ini-ciativa que hoy se dictamina, no lo hacia a titulo personal;cada persona herida en este evento, cada familia de quienesdesgraciadamente fallecieron, y también, cada uno de loslegisladores que integramos la H. Cámara de Diputados delCongreso de la Unión, estamos seguros, compartimos losargumentos vertidos en el documento objeto de estudio; noobstante la alta responsabilidad de legislar nos impone dic-taminar con integridad.

En la vida cotidiana, cada mañana, cada tarde, a cada ratoescuchamos de un crimen cometido, de un atraco, de un ro-bo, de una violación, de un secuestro; y por irónico que pa-rezca existe una ley al respecto que lo estipula y sanciona,o dicho de otra manera que lo describe y que amenaza pe-nal o de cualquier otra forma jurídica correspondiente tan-to judicial como legalmente, a quien realice esa acción uomisión, y sin embargo como se dijo líneas atrás, todos losdías acontece.

En este sentido entendemos muy bien lo planteado por elpromovente al manifestar que “decir que las Leyes y lasNormas ya lo contemplan es falso”, ya que cuando aúnexistiendo la Ley, Reglamento, Norma, o demás que pre-viene la comisión de una conducta antisocial esta se actua-liza, estamos ante una Ley, Reglamento, Norma o demás,FALSA. No obstante es innegable que efectivamente exis-ten numerosos ordenamientos legales que ya prevé n cir-cunstancias específicas tendientes a evitar catástrofes co-mo la de Cuatro Ciénegas en comento.


La Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, dic-taminada, votada, aprobada y remitida al Ejecutivo Federalpara su publicación por el Congreso de la Unión del cualahora nosotros formamos parte, establece en su artículoprimero que tiene por objeto regular los servicios de auto-transporte federal que operan en los caminos y puentes queentronquen con algún camino de país extranjero; que co-muniquen a dos o más estados de la Federación o bien queen su totalidad o en su mayor parte sean construidos por laFederación, con fondos federales o mediante concesión fe-deral por particulares, estados o municipios.

Asimismo establece entre otras situaciones, las que a con-tinuación se anotan:

• Los diferentes niveles de autotransporte federal.

• La construcción de libramientos que eviten el tránsitopesado por las poblaciones.

• La realización de convenios entre la Secretaría de Co-municaciones y Transportes de la Federación y los Es-tados de la República, o bien entre la dependencia men-cionada y los gobiernos municipales, que tiendan a laconservación reconstrucción y ampliación de tramos fe-derales.

• Medidas de seguridad para la utilización de explosivosen canteras que estén cerca de los caminos.

• El mandato para que todos los vehículos de autotrans-porte de carga, pasaje y turismo que transiten en cami-nos y puentes de jurisdicción federal cumplan con la ve-rificación técnica de sus condiciones físicas ymecánicas y obtener la constancia de aprobación co-rrespondiente con la periodicidad y términos que la SCTestablezca en la Norma Oficial Mexicana respectiva.

• La obligación para que los conductores de vehículosde autotransporte federal obtengan y/o renueven la li-cencia federal reglamentaria correspondiente que expi-da la SCT.

Tal y como se puede apreciar, en estas disposiciones semencionan figuras jurídicas que complementan a una Leyy posibilitan la aplicación minuciosa de la misma; nos re-ferimos a los Reglamentos y a las Normas Oficiales Mexi-canas.

En este sentido el Estado Mexicano cuenta con un Regla-mento que contiene varias de las exigencias de la sociedad,a propósito del transporte de explosivos, y muy acorde conlas propuestas expresadas por el legislador promovente:“El Reglamento para el Transporte Terrestre de Materialesy Residuos Peligrosos”.

Este documento plasma, solo por apuntar algunos ejem-plos:

- El artículo 5, que para transportar materiales y resi-duos peligrosos por las vías generales de comunicaciónterrestre, es necesario que la Secretaría, (SCT) así lo es-tablezca en el permiso otorgado a los transportistas...

- Los artículos 37 al 40 disponen la forma en que debenidentificarse las unidades que transportan materiales yresiduos peligrosos por las vías generales de comunica-ción terrestre.

- Los artículos del 58 al 68 prevén las condiciones detránsito en vías de jurisdicción federal, es decir, qué per-sonas pueden viajar en la unidad, cuando pueden reali-zar paradas, cuando pueden viajar en convoy, qué haceren caso de congestiona miento vehicular, etc.

En resumen este ordenamiento regula el envase y embala-je del material en comento; características, especificacio-nes y equipamiento de los vehículos motrices y unidadesde arrastre a utilizar; las condiciones de seguridad; el trán-sito por vías federales; y también la responsabilidad por lafalta de cumplimiento de todas las especificidades determi-nadas. Finalmente es de subrayar que crea el Sistema Na-cional de Emergencia en Transportación de Materiales yResiduos Peligrosos, el cual es un organismo que tiene porobjeto proporcionar información técnica y específica sobrelas medidas y acciones que deben adoptarse en caso de al-gún accidente, y que se establecerá en coordinación con laSegob y demás dependencias competentes, pero tambiéncon la participación de las autoridades estatales y munici-pales, así como fabricantes e industriales que produzcan,generen, y utilicen substancias o residuos peligrosos y lostransportistas.

De igual manera las Normas Oficiales Mexicanas, las queestán sustentadas por la Ley Federal sobre Metrología yNormalización, y por los distintos cuerpos legales que aellas remiten, reúnen numerosas disposiciones relaciona-das con el transporte de explosivos y material peligroso:


La NOM-003-SCT-2000, “Característica de las etique-tas de envases y embalajes destinadas al transporte desubstancias y residuos peligrosos” (DOF-20-sept-2000).

La NOM-004-SCT -2000, “Sistema de identificación deUnidades destinadas al transporte de materiales y resi-duos peligrosos” (DOF 27-sept-2000).

La NOM-005-SCT-2000, “Información de emergenciaen transportación para el transporte terrestre de materia-les y residuos peligrosos” (DOF 27 -sept-2000).

La NOM-006-SCT2-2000, “Aspectos básicos para lainspección vehicular diaria de la Unidad destinada alautotransporte de material y residuos peligrosos” (DOF9-nov-2000).

La NOM-009-SCT2-2003, “Compatibilidad para alma-cenamiento y transporte de substancias, materiales y re-siduos peligrosos de la clase 1 explosivos” (DOF 9-dic-2003).

La NOM-010-SCT2-2003, “Disposiciones de compati-bilidad y segregación para el almacenamiento y trans-porte de substancias, materiales y servicios peligrosos”(DOF 10-dic-2003).

La NOM-012-SCT2/1995, “Sobre el peso y dimensio-nes máximas con los que pueden circular los vehículosde autotransporte que transitan en los caminos y puen-tes de jurisdicción federal” DOF 7 -ene-97).

La NOM-020-SCT2-1995, “Requerimientos generalespara el diseño y construcción de autotanques destinadosal transporte de materiales y residuos peligrosos. Espe-cificaciones SCT-306, SCT-307, SCT-312” (DOF 17 -nov-07).

Por otro lado el pasado día 3 de julio del actual este órganolegislativo se reunió con el propio diputado Jericó AbramoMasso, y especialistas en la materia a legislar, de las Secre-tarías de Gobernación, Defensa Nacional, Marina y Comu-nicaciones y Transportes. Esta reunión fue más que produc-tiva, por decir lo menos, ya que nos dio la oportunidad deescuchar distintos planteamientos relacionados y con un sus-tento de carácter técnico, pero lo más importante, de carác-ter experimental, expresada por peritos en la materia.

En dicha reunión fue aseverado por el diputado Abramo:

a) Más de 51,315 tráilers con materiales explosivos cir-culan durante el año en las carreteras mexicanas sin lle-var custodia alguna.

b) Trabajadores de la empresa Orica que hablaron bajola condición del anonimato, explicaron que el trailer noportaban ninguna advertencia o custodia porque el Ejér-cito Mexicano se los ha impedido bajo el argumento quede esa manera son más susceptibles de un atraco en lacarretera.

c) La delegación de la SCT dio a conocer que el trans-porte de la sustancia fue supervisado y cumplía con lasmedidas exigidas por la ley.

d) La duda sobre si el trailer llevaba los símbolos de lacarga peligrosa persiste.

e) Lo cierto es que los explosivos viajan por carreterasy vías del país sin que nadie reglamente mejores condi-ciones de seguridad.

De la misma manera presentó datos muy ilustrativos refe-rentes a:

- Carreteras con mayor número de accidentes.

- Substancias con mayor número de accidentes.

- Relación de accidentes en carreteras con sustanciasquímicas.

- Ejemplos de otros accidentes como consecuencia deuna mala transportación de material peligroso.

Asimismo presentó un resumen de porque sí, o porque no,la reforma que propone, recogiendo los argumentos ante-riormente expresados por escrito al respecto por parte delas dependencias invitadas.

Es muy importante señalar que el diputado Jericó AbramoMasso señaló aceptar la recomendación de miembros deesta Comisión de Defensa Nacional de eliminar el convoymilitar del numeral 3 de su iniciativa propuesta, lo que pos-teriormente sustento mediante oficio s/n de fecha 24 de ju-lio del actual enviado a la Presidencia del mismo órgano le-gislativo.

Por último en esta reunión expresaron su punto de vistarespecto al objeto de trabajo las dependencias del Ejecuti-


vo Federal invitadas, manifestando compartir la preocupa-ción del Poder Legislativo Federal respecto a este tema; sinembargo consideraron de manera generalizada el que laspropuestas contenidas en la iniciativa ya se encuentran cu-biertas por distintos ordenamientos jurídicos.

Consideraron que la legislación vigente se adecua a la pro-puesta del legislador, sin omitir que pueden llevarse a caboacuerdos de colaboración entre dependencias tanto estata-les como federales y municipales para mejorar las condi-ciones de seguridad en la materia.

Por parte de la SCT se manifestó específica mente contarcon el Comité Consultivo Nacional de Normalización deTransporte, que reúne a autoridades de las distintas depen-dencias, quienes son expertos en la materia; es por eso queprimero la SCT otorga los permisos y después la Sedena, yasí la coordinación entre ambas dependencias existe en loshechos.

La representación de la Semar señaló que de establecersemedidas de seguridad para evitar que crucen los vehículosde transporte con carga explosiva o de alto riesgo por po-blaciones, así como bloqueos de calles y carreteras por lascuales transiten, y valorando la cantidad de vehículos oempresas que se dedican a este tipo de transportes, se ten-drían que construir carreteras especiales para el transportede material peligroso, en donde no existieran, invadiendolas facultades que le competen a la Secretaría de Comuni-caciones y Transportes, por el hecho de que el Reglamentopara el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peli-grosos ya prevé regulación al respecto:

Los invitados asistentes de la Sedena expresaron en cuantoa conferir a la propia dependencia atribuciones para expe-dir permisos en materia de transporte, es conferirle unaatribución con la que ya cuenta de conformidad con el ar-tículo 60 de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosi-vos (LFAFE) vigente.

En referencia a la jornada laboral, se puntualizó que esteaspecto es regulado hoy día por el artículo 62 Bis del Re-glamento de Tránsito en Carreteras, expedido por la SCT,por lo que se tiene cubierta esta propuesta, añadiendo queexiste una bitácora de horas de servicio del conductor, yque es el registro diario que contiene el tiempo efectivo deconducción; “los conductores deberán respetar las jornadasestablecidas en la Ley Federal del Trabajo y en los tratados,acuerdos y convenios internacionales”, de ahí que si no serespetaran esas jornadas con referencia en la Bitácora men-

cionada se deberá de retirar la licencia correspondiente alconductor de la unidad de transporte.

De todo lo expuesto anteriormente esta Comisión de De-fensa Nacional establece las siguientes:

Conclusiones

1. Los acontecimientos sucedidos el pasado día 9 deseptiembre del dos mil siete en la carretera Monclova-Cuatro Ciénegas a la altura del ejido Celamanía, Nada-dores, Coahuila, que causó la muerte de 29 personas,(de entre ellas 1 niño de 12 años y una niña de 1 año 10meses), es un incidente lamentable y que aflige a todoslos ciudadanos de la República y que pasará a la histo-ria como una de las peores tragedias carreteras en nues-tro país.

2. La H. Cámara de Diputados de la LX Legislatura delCongreso de la Unión no debe dejar pasar por desaper-cibido lo ocurrido, o como un “accidente” más de losque con frecuencia acontecen en nuestras carreteras; y sídebe emprender acciones tendientes a eficientar el Sis-tema Carretero Nacional en sus tres órdenes, federal, es-tatal y municipal, no solamente legislando sino coadyu-vando a que el marco jurídico ya existente tenga unaeficaz aplicación.

3. De acuerdo al análisis realizado se puede llegar a laconclusión de que las proposiciones hechas por el legis-lador promovente contenidas en el artículo 60 propues-to, (llevar todo el material y equipo necesario para en-frentar cualquier siniestro; medidas que eviten el crucepor poblaciones de transportes con material peligroso;instrumentos de coordinación que para eficientar el sis-tema de transporte de esta naturaleza se tenga entre au-toridades federales, estatales y municipales, así comointegrar a estos la participación de los permisionarios ytransportistas; especificaciones concretas acerca de loscontenedores de los transportes de este tipo que evitenderrames, explosiones, incendios etcétera; especifica-ciones sobre la cantidad máxima de explosivos que sepueden transportar en un vehículo; jornadas máximas detrabajo por parte de los choferes así como las caracte-rísticas de la bitácora que deberá usar el mismo; dispo-siciones relativas a la licencia de manejo para los con-ductores; requisitos para la obtención del permisolegal para transportar explosivos;), en su gran mayoríaya se encuentran contempladas en otros ordenamientoslegales.


4. En relación al primer párrafo del artículo 61 de laLFAFE que actualmente reza como sigue: “Artículo 61.La transportación que se derive de permisos concedidospor la Secretaría de la Defensa Nacional a personas onegociaciones, para realizar alguna o algunas de lasactividades señaladas en este Titulo, deberá ajustarse alas medidas de seguridad que se precisen en los permi-sos”, y pasar a: “Artículo 61. La transportación que sederive de permisos concedidos por la Secretaría de laDefensa Nacional a personas o negociaciones, para re-alizar alguna o algunas de las actividades señaladas eneste Titulo, deberá ajustarse a las medidas de seguridadque establezcan las Leyes, Reglamentos y Normasaplicables en materia de transporte de materiales peli-grosos.”; consideramos que prescribe mejor las condi-ciones en que debe emitirse y otorgarse el permiso co-rrespondiente, y en ese sentido estamos de acuerdo conella; sin embargo es necesario mantener la redacción ac-tual del artículo y agregarle lo propuesto por el diputa-do Abramo Masso, toda vez que al establecerse en eltexto vigente que la transportación que se derive de per-misos otorgados por la Sedena, deberá ajustarse a lasmedidas de seguridad que se precisen en esos mismospermisos, mantiene la posibilidad de que si resultase ne-cesario implementar una medida de seguridad nueva enfunción de las investigaciones relacionadas con la sus-tancia en particular de que se trate, esta sea implemen-tada por ese medio a través de la propia Sedena.

5. Por cuanto hace a la propuesta de adicionar el propioartículo 61 de la LFAFE con un párrafo segundo de lasiguiente manera: “En caso de incumplimiento se pro-hibirá su salida del almacén o lugar de origen de la car-ga que será transportada. Si por el incumplimiento delas medidas de seguridad que establece esta Ley y losordenamientos aplicable a la transportación de mate-rial peligroso, se causare un siniestro que produzcan le-siones, muertes o destrucción de inmuebles, será retira-do el permiso de manera inmediata a la empresa titularde éste, así como será aplicada una multa que conside-re de manera suficiente la reparación de los daños cau-sados, sin ser limitativo para la aplicación de otras le-yes u ordenamientos respectivos”; lo consideramosamplio y con 4 enunciados: el primero en cuanto a: “Encaso de incumplimiento se prohibirá su salida del alma-cén o lugar de origen de la carga que será transportada”;al respecto creemos que este enunciado se encuentra im-plícito en todos y cada uno de los ordenamientos Lega-les anteriormente expuestos y en los propios permisos

otorgados por la Sedena, ya que precisamente la razónde ser de todos estos ordenamientos es su cumplimien-to, de tal suerte que en caso de que no se cumpla algunade las condiciones que determinan, la prevención auto-mática es no permitir la salida del transporte; al respec-to es importante remarcar que una de las condiciones delos permisos que otorga la Sedena para el transporte deexplosivos es ser notificada por parte del permisionariode la próxima salida del vehículo con carga a transpor-tar para efecto de que personal especializado de la pro-pia dependencia se constituya en el lugar de salida y cer-tifique el cumplimiento de las medidas de seguridad quecorrespondan. El segundo enunciado reza: “Si por el in-cumplimiento de las medidas de seguridad que estable-ce esta Ley y los ordenamientos aplicables a la trans-portación de material peligroso, se causare un siniestroque produzcan lesiones, muertes o destrucción de in-muebles, será retirado el permiso de manera inmediataa la empresa titular de éste”; al respecto consideramosoportuna la reforma ya que la fuente de ingresos del per-misionario es lo que se sanciona, y esto produce extre-mar precauciones para cumplir con las medidas de se-guridad; no obstante creemos oportuno cambiar laexpresión “será retirado el permiso” por la de “será sus-pendido o cancelado el permiso...”, en términos de loque ya dispone el artículo 89 de la propia ley en comen-to; así como, por otro lado, reemplazar el término “a laempresa titular de éste”, por el de, “al titular de este”, yaque de esta forma se engloba a personas físicas o mora-les. El tercer enunciado es como sigue: “así como seráaplicada una multa que considere de manera suficientela reparación de los daños causados”; en este sentidoconsideramos que en caso de que se produzcan los su-cesos mencionados, forzosamente se tendría que iniciaruna averiguación previa que, legalmente, debe contem-plar la reparación del daño causado por lo que se en-cuentra cubierta esta propuesta. Y finalmente un cuartoenunciado que dice: “sin ser limitativo para la aplica-ción de otras leyes u ordenamientos respectivos”; por loque hace a este enunciado lo creemos oportuno ya quees una disposición de técnica legislativa y que ponderala responsabilidad del permisionario bajo cualquier ma-teria jurídica.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, la Comisión deDefensa Nacional, somete a consideración de esta sobera-nía el siguiente:


Proyecto de decreto por el que se reforma el artículo 61de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos

Artículo Único. Se reforma el artículo 61 de la Ley Fede-ral de Armas de Fuego y Explosivos, para quedar como si-gue:

“Artículo 61. La transportación que se derive de permisosconcedidos por la Secretaría de la Defensa Nacional a per-sonas o negociaciones, para realizar alguna o algunas delas actividades señaladas en este Titulo, deberá ajustarse alas medidas de seguridad que se precisen en los permisos,así como, las que establezcan las Leyes, Reglamentos yNormas aplicables en materia de transporte de mate-riales peligrosos y explosivos.

Si por el incumplimiento de las medidas de seguridadque establece esta Ley y los ordenamientos aplicables ala transportación de materiales peligrosos y explosivosse causare un siniestro que produzca lesiones, muerteso destrucción de inmuebles, será suspendido o cancela-do el permiso de manera inmediata al Titular de éste,sin ser limitativo para la aplicación de otras Leyes u or-denamientos respectivos”.

Transitorios

Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguien-te de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

La Comisión de Defensa Nacional, diputados: Jorge Justiniano Gon-zález Betancourt (rúbrica), presidente; Jesús Arredondo Velázquez (rú-brica), Marco Heriberto Orozco Ruiz Velazco (rúbrica), Alma Lilia Lu-na Munguía (rúbrica), Roberto Badillo Martínez (rúbrica), secretarios;Gerardo Aranda Orozco (rúbrica), Emilio Ramón Ramiro Flores Do-mínguez (rúbrica), Diódoro Humberto Carrasco Altamirano (rúbrica),José Guillermo Fuentes Ortiz (rúbrica), Nelly Asunción Hurtado Pérez(rúbrica), Eduardo Sergio de la Torre Jaramillo (rúbrica), Violeta delPilar Lagunes Viveros (rúbrica), Alejandro Landero Gutiérrez (rúbri-ca), Marco Antonio Peyrot Solís, César Flores Maldonado, Javier Gon-zález Garza, Jesús R. Morales Manzo, Raúl Ríos Gamboa (rúbrica), Jo-sé Alfonso Suárez del Real y Aguilera (rúbrica), Cuauhtémoc SandovalRamírez (rúbrica), Israel Beltrán Montes (rúbrica), Octavio FuentesTéllez, Andrés Carballo Bustamante (rúbrica), Pedro Montalvo Gómez(rúbrica), Carlos Rojas Gutiérrez (rúbrica), Carlos Ernesto ZatarainGonzález, Antonio Xavier López Adame (rúbrica), Aída Marina Arvi-zu Rivas, David Sánchez Camacho (rúbrica).»

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: En virtudde que ningún legislador ha solicitado el uso de la palabra,

consulte la Secretaría a la asamblea si el dictamen se en-cuentra suficientemente discutido, en lo general y en loparticular.

La Secretaria diputada María Eugenia Jiménez Valen-zuela: Por instrucciones de la Presidencia, en votacióneconómica, se consulta a la asamblea si se encuentra sufi-cientemente discutido el proyecto de decreto en lo generaly en lo particular. Las diputadas y los diputados que esténpor la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y losdiputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo.


El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Suficien-temente discutido.

Se pide a la Secretaría que abra el sistema hasta por 10 mi-nutos para proceder a la votación, en lo general y en lo par-ticular, del proyecto de decreto.

La Secretaria diputada María Eugenia Jiménez Valen-zuela: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 161del Reglamento para el Gobierno Interior. Ábrase el siste-ma electrónico por 10 minutos para proceder a la votación,en lo general y en lo particular, del proyecto de decreto.

(Votación)

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Damos lainstrucción a la Secretaría General de que, sin el pretextode la renovación del equipo que está suficientemente opor-tuno y ha funcionado durante todo el año, se reparen de in-mediato los nombres, y que aparezcan los nombres de losintegrantes de la Mesa Directiva.

La Secretaria diputada María Eugenia Jiménez Valen-zuela: De viva voz:




La Secretaria diputada María Eugenia Jiménez Valen-zuela: La Secretaría informa que la votación —a pesar de


que no están registrados en el tablero los nombres— del di-putado presidente, César Duarte Jáquez, es a favor; del di-putado José Luis Espinosa Piña, en las mismas circunstan-cias; de la diputada Ruth Zavaleta Salgado, de la mismaforma; de la diputada Margarita Arenas Guzmán, de igualforma; de su servidora, de la misma manera; de la diputa-da Pinete Vargas María del Carmen, a favor; del diputadoJosé Manuel del Río Virgen, a favor; del diputado PortillaDiéguez Manuel, a favor; de la diputada Romero GuzmánRosa Elia, a favor.

Asimismo, de la diputada Aleida Alavez Ruiz, a favor; deldiputado Ramón Almonte Borja, a favor; del diputado Car-los Altamirano Toledo, a favor; de la diputada Maribel Lui-sa Alva Olvera, a favor; del diputado Silbestre Álvarez Ra-món, a favor; del diputado Alberto Amaro Corona, a favor;de la diputada Irene Aragón Castillo, a favor; del diputadoJacinto Gómez Pasillas, a favor.

También del diputado Emilio Ulloa Pérez, a favor; del di-putado Tomás José Luis Varela Lagunas, a favor; del dipu-tado Robinson Uscanga Cruz, a favor; del diputado CésarCamacho Quiroz, a favor; de la diputada Yadhira YvetteTamayo Herrera, a favor; de la diputada Mercedes MoralesUtrera, a favor; de la diputada Laura Angélica Rojas Her-nández, a favor; de la diputada Alma Xóchil Cardona Be-navídez, a favor; y del diputado Jesús Manuel Patrón Mon-talvo, a favor.

Por tanto, se emitieron 365 votos en pro, 0 en contra y 3abstenciones.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Aproba-do en lo general y en lo particular, por 365 votos, el pro-yecto de decreto que reforma el artículo 61 de la LeyFederal de Armas de Fuego y Explosivos. Pasa al Sena-do para sus efectos constitucionales.

LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS DEL SECTOR PUBLICO

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: El si-guiente punto del orden del día es la discusión del dictamencon proyecto de decreto que reforma el segundo párrafo dela fracción III del artículo 22, y el primer párrafo del artí-culo 27 de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Ser-vicios del Sector Público.

En virtud de que se encuentra publicado en la Gaceta Par-lamentaria, consulte la Secretaría a la asamblea si se dis-pensa la lectura del dictamen.

La Secretaria diputada María del Carmen Pinete Var-gas: Por instrucciones de la Presidencia se consulta a laasamblea, en votación económica, si se dispensa la lecturadel dictamen. Las diputadas y los diputados que estén porla afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los di-putados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo.

Señor presidente, mayoría por la afirmativa. Se le dispensala lectura.

«Dictamen de la Comisión de la Función Pública, con pro-yecto de decreto que reforma el segundo párrafo de la frac-ción III del artículo 22, y el primer párrafo del artículo 27de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Serviciosdel Sector Público

Honorable Asamblea:

La Comisión de la Función Pública de esta H. Cámara deDiputados, con base en las facultades que le confieren losartículos 72 de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos; 39 numerales 1 y 2, fracción XVIII, y 45numeral 6, incisos e) y f); y demás relativos de la Ley Or-gánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexi-canos, así como los artículos 87 y 88 del Reglamento Inte-rior del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, somete a su consideración el siguiente dicta-men sobre la minuta con proyecto de decreto por el que sereforman los artículos 22 y 27 de la Ley de Adquisiciones,Arrendamientos y Servicios del Sector Público.

Antecedentes

I. La Minuta que se dictamina fue publicada en la Ga-ceta Parlamentaria número 2617-I, el martes 21 de oc-tubre del 2008, de la cual se le dio cuenta al Pleno de laCámara de Diputados ese mismo día.

II. En esa misma fecha la Presidencia de la Mesa Di-rectiva de la Comisión Permanente la turnó para su es-tudio y dictamen a la Comisión de la Función Pública,con el número de expediente 4705.

III. Recibida en la Comisión de la Función Pública yuna vez sometida a estudio y análisis, se preparó un pro-yecto de dictamen en sentido positivo, el cual fue so-


metido a la consideración y discusión del Pleno de dichaComisión, que lo aprobó en la sesión celebrada el día 9de diciembre del 2008, por 16 votos a favor, 0 votos encontra, y 0 abstenciones.

Análisis de la Minuta

La Minuta materia del presente dictamen tiene por objetoreformar el segundo párrafo de la fracción III del artículo22 y el primer párrafo del artículo 27, ambas de la Ley deAdquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pú-blico.

En el párrafo segundo de la fracción III del artículo 22 sepropone instituir que los comités (de adquisiciones, arren-damientos y servicios de las dependencias y entidades de laAdministración Pública Federal), establecerán en sus polí-ticas, bases y lineamientos los aspectos de sustentabilidadambiental, incluyendo la evaluación de las tecnologíasque permitan la reducción de la emisión de gases deefecto invernadero y la eficiencia energética, que debe-rán observarse en las adquisiciones, arrendamientos o ser-vicios con el objeto de optimizar y utilizar de forma sus-tentable los recursos para disminuir costos financieros yambientales.

Por su parte, se propone que en el primer párrafo del artí-culo 27 se establezca que las adquisiciones, arrendamien-tos y servicios se adjudicarán, por regla general, a través delicitaciones públicas, mediante convocatoria, para que li-bremente se presenten proposiciones solventes en sobre ce-rrado, que será abierto públicamente, a fin de asegurar al Es-tado las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio,calidad, financiamiento, oportunidad, eficiencia energética,uso responsable del agua, optimización y uso sustentablede los recursos, así como la protección al medio ambien-te y demás circunstancias pertinentes, de acuerdo con loque establece la presente ley.

En síntesis, lo que se pretende es fomentar acciones en laadquisición del Estado para la preservación del medio am-biente.

Consideraciones

Primera. El párrafo primero del artículo 134 de la Consti-tución Política de los Estados Unidos Mexicanos estableceque los recursos económicos de que dispongan la Federa-ción, los estados, los municipios, el Distrito Federal y losórganos político-administrativos de sus demarcaciones te-

rritoriales, se administrarán con eficiencia, eficacia, econo-mía, transparencia y honradez para satisfacer los objetivosa los que estén destinados.

Asimismo, el párrafo tercero del artículo en comento esta-blece que las adquisiciones, arrendamientos y enajenacio-nes de todo tipo de bienes, prestación de servicios de cual-quier naturaleza y la contratación de obra que realicen, seadjudicarán o llevarán a cabo a través de licitaciones pú-blicas mediante convocatoria pública para que librementese presenten proposiciones solventes en sobre cerrado, queserá abierto públicamente, a fin de asegurar al Estado lasmejores condiciones disponibles en cuanto a precio, cali-dad, financiamiento, oportunidad y demás circunstanciaspertinentes.

Segunda. El artículo 1º de la Ley de Adquisiciones, Arren-damientos y Servicios del Sector Público establece que lasdisposiciones de esa ley son orden público y tiene por ob-jeto regular las acciones relativas a la planeación, progra-mación, presupuestación, contratación, gasto y control delas adquisiciones y arrendamientos de bienes muebles y laprestación de servicios de cualquier naturaleza, que reali-cen las dependencias y entidades de la Administración Pú-blica Federal.

Tercera. Esta Comisión dictaminadora coincide con lo queel Senado de la República aprobó en la Minuta de mérito,pues considera de vital importancia que se establezca en laley de la materia, que en la especie es la Ley de Adquisi-ciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público,disposiciones que obliguen a las dependencias y entidadesde la Administración Pública Federal a considerar en lascompras que realizan o en la prestación de servicios quesolicitan, aspectos ambientales como los que se incluyenen los artículos que se pretenden reformar.

Cuarta. Por lo tanto, se coincide plenamente con la nece-sidad de tomar medidas para privilegiar el uso de tecnolo-gías que permitan mitigar los efectos nocivos de los conta-minantes y que busquen a su vez la eficiencia energética,por lo cual es pertinente que se le faculte a los Comités deAdquisiciones, Arrendamientos y Servicios de las depen-dencias y entidades para que establezcan en las políticas,bases y lineamientos que expiden, aspectos que prevean es-ta situación.

Quinta. Asimismo, la reforma propuesta y aprobada por elSenado de la República al artículo 27 de la Ley de Adqui-siciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público es


viable en cuanto a que se refiere que la protección al me-dio ambiente debe ser tomada en cuenta respecto a las ad-quisiciones, arrendamientos y servicios que el Estado seadjudica a través de las licitaciones públicas (regla gene-ral), además de las otras condiciones que dicho precepto le-gal también prevé.

Sexta. En resumen, la Comisión que suscribe consideraque la propuesta contenida en la Minuta de mérito es bené-fica para el sistema de adquisiciones del sector público enrelación con la protección al medio ambiente, pues buscaque el aspecto ambiental esté presente dentro de los proce-dimientos de contratación que lleva a cabo el Estado.

En virtud de los motivos expuestos en las consideracionesanteriores, la Comisión de la Función Pública, con base enlas atribuciones legales y reglamentarias con las que cuen-ta, ponen a su consideración el siguiente:

Proyecto de decreto por el que se reforma y adiciona laLey de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios delSector Público

Artículo Único. Se reforma el segundo párrafo de la frac-ción III del artículo 22, y el primer párrafo del artículo 27de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Serviciosdel Sector Público, para quedar como sigue:

Artículo 22. Las dependencias y entidades deberán esta-blecer comités de adquisiciones, arrendamientos y servi-cios que tendrán las siguientes funciones:

I. a II. ...

III. ...

Los comités establecerán en dichas políticas, bases y li-neamientos los aspectos de sustentabilidad ambiental,incluyendo la evaluación de las tecnologías que permi-tan la reducción de la emisión de gases de efecto inver-nadero y la eficiencia energética, que deberán observar-se en las adquisiciones, arrendamientos o servicios conel objeto de optimizar y utilizar de forma sustentable losrecursos para disminuir costos financieros y ambienta-les;

IV. a IX. ...

...

...

...

Artículo 27. Las adquisiciones, arrendamientos y serviciosse adjudicarán, por regla general, a través de licitacionespúblicas, mediante convocatoria pública, para que libre-mente se presenten proposiciones solventes en sobre cerra-do, que será abierto públicamente, a fin de asegurar al Es-tado las mejores condiciones disponibles en cuanto aprecio, calidad, financiamiento, oportunidad, eficienciaenergética, uso responsable del agua, optimización y usosustentable de los recursos, así como la protección al me-dio ambiente y demás circunstancias pertinentes, de acuer-do con lo que establece la presente Ley.

...

...

...

...

...

...

...

Transitorio

Único. El presente Decreto entrará en vigor al día siguien-te de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

La Comisión de la Función Pública, diputados: Benjamín GonzálezRoaro (rúbrica), presidente; Lariza Montiel Luis (rúbrica), José Gui-llermo Velázquez Gutiérrez (rúbrica), Jesús Ricardo Morales Manzo(rúbrica), Enrique Cárdenas del Avellano (rúbrica), secretarios; JesúsSergio Alcántara Núñez, Alma Edwivges Alcaraz Hernández (rúbrica),Carlos Altamirano Toledo, Jesús Arredondo Velázquez, Carlos Arman-do Biebrich Torres, María Eugenia Campos Galván (rúbrica), AndrésCarballo Bustamante, José de la Torre Sánchez (rúbrica), Joaquín Con-rado de los Santos Molina (rúbrica), Mario Enrique del Toro, AdrianaDíaz Contreras (rúbrica), Arturo Flores Grande (rúbrica), María delCarmen Fernández Ugarte, Apolonio Méndez Meneses (rúbrica), Car-los Orsoe Morales Vázquez, Alan Notholt Guerrero (rúbrica), SagrarioMaría del Rosario Ortiz Montoro (rúbrica), Héctor Padilla Gutiérrez,Rafael Plácido Ramos Becerril (rúbrica), Marcos Salas Contreras (rú-brica), Ramón Valdés Chávez.»


El Presidente diputado César Duarte Jáquez: En virtudde que no ha habido solicitud alguna de legislador para ha-cer uso de la palabra en torno al dictamen, consulte la Se-cretaría a la asamblea si se considera suficientemente dis-cutido.

La Secretaria diputada María del Carmen Pinete Var-gas: Por instrucciones de la Presidencia, en votación eco-nómica se consulta a la asamblea si el proyecto de decretose encuentra suficientemente discutido en lo general y en loparticular. Las diputadas y los diputados que estén por laafirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los dipu-tados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo.


El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Suficien-temente discutido en lo general y en lo particular.

Se pide a la Secretaría que abra el sistema electrónico, por10 minutos, para proceder a la votación en lo general y enlo particular de los artículos del proyecto de decreto.

La Secretaria diputada María del Carmen Pinete Var-gas: Háganse los avisos a que se refiere el artículo 161 delReglamento para el Gobierno Interior. Ábrase el sistemaelectrónico por 10 minutos para proceder a la votación enlo general y en lo particular del proyecto de decreto, en unsolo acto.

(Votación)

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Destaca-mos la presencia de organizaciones juveniles del municipiode Atlacomulco, Estado de México. Bienvenidos.

La Secretaria diputada María del Carmen Pinete Var-gas: ¿Falta algún diputado o alguna diputada de emitir suvoto? Se encuentra abierto el sistema electrónico de vota-ción.

Ciérrese el sistema electrónico de votación.

De viva voz:




El diputado Gustavo Ildefonso Mendívil Amparán (des-de la curul): A favor.

El diputado José Luis Blanco Pajón (desde la curul): Afavor.

La diputada Mirna Cecilia Rincón Vargas (desde la cu-rul): A favor.

El diputado Juan José Rodríguez Prats (desde la curul):A favor.

La Secretaria diputada María del Carmen Pinete Var-gas: Señor presidente, se emitieron 362 votos en pro, 0 encontra.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Aproba-do por 362 votos. Aprobado en lo general y en lo parti-cular el proyecto de decreto que reforma el segundo pá-rrafo de la fracción III del artículo 22, y el primerpárrafo del artículo 27 de la Ley de Adquisiciones,Arrendamientos y Servicios del Sector Público. Pasa alEjecutivo para sus efectos constitucionales.

LEY ORGANICA DE LA ARMADA DE MEXICO -LEY DE ASCENSOS DE LA ARMADA DE MEXICO

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: El si-guiente punto en el orden del día es la discusión del dicta-men con proyecto de decreto que reforma y adiciona di-versas disposiciones de la Ley Orgánica de la Armada deMéxico, y de la Ley de Ascensos de la Armada de México.

En virtud de que se encuentra publicada en la Gaceta Par-lamentaria, consulte la Secretaría a la asamblea si se dis-pensa la lectura del dictamen.

El Secretario diputado José Manuel del Río Virgen: Porinstrucciones de la Presidencia se consulta a la asamblea,en votación económica, si se dispensa la lectura del dicta-men. Las diputadas y los diputados que estén por la afir-mativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y los diputa-dos que estén por la negativa sírvanse manifestarlo.


Señor presidente, mayoría por la afirmativa. Se dispensa lalectura.

«Dictamen de la Comisión de Marina, con proyecto de de-creto que reforma y adiciona diversas disposiciones de lasLeyes Orgánica, y de Ascensos de la Armada de México

Honorable Asamblea:

A la Comisión de Marina de esta LX Legislatura, le fue tur-nada para su análisis y elaboración del dictamen corres-pondiente, la Iniciativa con Proyecto de Decreto para re-formar y adicionar los artículos 4, 5, 11, 13, 23, 36, 38, 40,42, 47, 54, 58, 66 y 81 de la Ley Orgánica de la Armada deMéxico, así como los artículos 5, 11, 15, 16, 35, 38 y 41 dela Ley de Ascensos de la Armada de México.

Esta comisión, con fundamento en las facultades que leconfieren los artículos 71 fracción II y 72, de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos; los artícu-los 86, 89, 94 y demás relativos de la Ley Orgánica delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos, asícomo los artículos 56, 60, 65, 87, 88, 93 y demás relativosdel Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso Ge-neral de los Estados Unidos Mexicanos, habiendo analiza-do el contenido de la iniciativa en comento, someten a laconsideración de los integrantes de esta honorable asam-blea el presente dictamen, basándose en los siguientes

Antecedentes

1. En la sesión plenaria de la Comisión Permanente cele-brada el 11 de julio de 2007, la Mesa Directiva de la Co-misión Permanente del honorable Congreso de la Unión re-cibió la iniciativa citada en el proemio del presentedictamen, la cual fue presentada por el diputado Carlos Er-nesto Navarro López en nombre de la diputada Claudia Li-lia Cruz Santiago, ambos del Grupo Parlamentario del Par-tido de la Revolución Democrática, y

2. En esa fecha, el Senador José González Morfín, Vice-presidente de la Mesa Directiva de la Comisión Permanen-te, mediante oficio CP2R1A.-1232, turnó a la Comisión deMarina de la Cámara de Diputados la iniciativa con pro-yecto de decreto para reformar y adicionar los artículos 4,5, 11, 13, 23, 36, 38, 40, 42, 47, 54, 58, 66 y 81 de la LeyOrgánica de la Armada de México, así como los artículos5, 11, 15, 16, 35, 38 y 41 de la Ley de Ascensos de la Ar-mada de México, para su estudio y elaboración del dicta-men correspondiente.

3. Esta comisión dictaminadora inició un cuidadoso proce-so de análisis y consulta, a efecto de elaborar el presentedictamen, de conformidad con las siguientes:

Consideraciones

Es una realidad indiscutible que en nuestro país la partici-pación de las mujeres en la vida política y económica se haido incrementando de manera considerable en los últimostiempos. Aunque tradicionalmente la carrera de las armasha sido reservada exclusivamente para los hombres, aun-que en la actualidad el número de mujeres que se incorpo-ra a estas actividades es cada vez mayor, y en el caso de laArmada de México, el porcentaje de mujeres que se en-cuentra sirviendo en sus filas corresponde al orden del 14por ciento.

Es necesario mencionar que en la Armada de México, fuedesde 1995 que se permitió el acceso de las mujeres a la ca-rrera de intendencia naval y desde 1998, a la de mecánicade aviación. Sin embargo, estos avances resultan insufi-cientes ante la necesidad de afirmación de los principiosconstitucionales que determinan la igualdad entre hombresy mujeres, ya que un Estado Social de Derecho debe res-ponder a las necesidades planteadas por las militares, deconformidad con lo dispuesto en los artículos 4o. y 5o.constitucionales, la Ley General para la Igualdad entre Mu-jeres y Hombres, la Ley Federal para Prevenir y Eliminarla Discriminación, así como de diversos ordenamientos in-ternacionales encaminados a lograr un acceso efectivo delas mujeres a la igualdad de oportunidades, evitando la dis-criminación de género.

En el ámbito nacional, el informe sobre Indicadores deDesarrollo Humano y de Género, realizado por el Progra-ma de las Naciones Unidas para el desarrollo indica que“los avances institucionales y normativos en el ámbito dela equidad de género a nivel nacional, desarrollados en elcontexto de la consolidación democrática del país, hanabierto espacios importantes para la reflexión sobre el te-ma. No es exagerado afirmar que hoy en día México cuen-ta con valiosas herramientas para el diseño e implantaciónde políticas públicas que atiendan este problema. Con todo,la sensibilización y el acceso a esta información no han te-nido el mismo efecto en todos los sectores de la sociedadmexicana y en su entramado institucional”, por lo cual re-sulta indispensable actualizar nuestra legislación vigenteen la materia, con el objeto de garantizar a todos los mexi-canos y mexicanas condiciones de igualdad y equidad.


La evolución de la agenda nacional de equidad de géneroreafirma la importancia de la igual participación y plena in-gerencia de las mujeres en todos lo esfuerzos que están en-caminados al mantenimiento y la promoción de la demo-cracia, la paz y la seguridad, al dotar a las mujeres de unámbito de acción cada vez mayor en la toma de decisiones,lo cual implica de manera ineludible, avanzar en la inte-gración plena de las mujeres en las fuerzas armadas.

Esta comisión conciente de la realidad actual que implicala igualdad y que en casos específicos requiere de circuns-tancias especiales, en términos de equidad y de justicia.

Por lo que los integrantes de esta comisión sometemos alPleno de esta soberanía el presente proyecto de

Decreto que reforma y adiciona diversas disposicionesde la Ley Orgánica de la Armada de México, y de la Leyde Ascensos de la Armada de México

Artículo Primero. Se reforman los artículos 13, primer pá-rrafo y 23, segundo párrafo; se adiciona el artículo 4, frac-ción I con un segundo párrafo de la Ley Orgánica de la Ar-mada de México, para quedar como sigue:

Artículo 4. La Armada de México está integrada por:

I. Recursos humanos, que se integran por el personal,que presta sus servicios en la Armada, estando sujeto alas leyes, reglamentos y demás disposiciones de ordennaval y militar;

Esta Ley será aplicable sin distinción, garantizandola equidad de género y la igualdad de oportunidadesentre mujeres y hombres.

II. a III. …

Artículo 13. Las fuerzas navales son el conjunto organiza-do del personal, buques, aeronaves y unidades de infante-ría de marina capacitados para salvaguardar los interesesmarítimos, conforme a las prescripciones de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos.

…

…

Artículo 23. …

La Armada de México contará con los establecimientoseducativos necesarios para preparar los recursos humanosque requiera a nivel técnico, técnico-profesional, profesio-nal, especialización y posgrado, de acuerdo con los recur-sos financieros que le sean asignados, conforme a losprincipios de igualdad de oportunidades entre mujeresy hombres, mérito y capacidad.

Artículo Segundo. Se adiciona un segundo párrafo al artí-culo 5o. de la Ley de Ascensos de la Armada de México,para quedar como sigue:

Artículo 5o. Los ascensos a que se refiere el artículo 3o. dela presente ley, serán conferidos de acuerdo a los resultadosobtenidos en el concurso de selección para ascenso.

Esta ley será aplicable sin distinción, garantizando laequidad de género y la igualdad de oportunidades entremujeres y hombres.

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguien-te al de su publicación en el Diario Oficial de la Federa-ción.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 25 de noviembre de 2008.

La Comisión de Marina, diputados: Elías Cárdenas Márquez (rúbri-ca), presidente; Ángel Rafael Deschamps Falcón (rúbrica), Marco An-tonio Peyrot Solís (rúbrica), Maribel Luisa Alva Olvera (rúbrica), se-cretarios; Efraín Arizmendi Uribe, Gerardo Buganza Salmerón, AdriánFernández Cabrera (rúbrica), Leonardo Magallón Arceo (rúbrica), LuisAlonso Mejía García, Nabor Ochoa López, Pedro Pulido Pecero, Víc-tor Manuel Torres Herrera (rúbrica), Juan Victoria Alva (rúbrica), Hi-ginio Chávez García (rúbrica), Cuitláhuac Condado Escamilla, CarlosErnesto Navarro López (rúbrica), Odilón Romero Gutiérrez, José LuisBlanco Pajón (rúbrica), Luis Ricardo Aldana Prieto, Carlos ChaurandArzate (rúbrica), Mariano González Zarur (rúbrica), Arturo MartínezRocha (rúbrica), Jorge Toledo Luis, Faustino Javier Estrada González(rúbrica), Félix Castellanos Hernández.»

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Está adiscusión en lo general.

Ha solicitado, en pro del dictamen, el uso de la palabra ladiputada Claudia Cruz Santiago, del Partido de la Revolu-ción Democrática.


La diputada Claudia Lilia Cruz Santiago: Muchas gra-cias, señor presidente.

Es una realidad indiscutible que en nuestro país la partici-pación de las mujeres en la vida política y económica se haido incrementando de manera constante en los últimostiempos. Aunque tradicionalmente la carrera de las armasha sido reservada para los hombres, en la actualidad el nú-mero de mujeres que se incorporan en estas actividades escada vez mayor.

Debemos señalar que la feminización de los ejércitos regu-lares es un cambio absolutamente contemporáneo. En Es-tados Unidos, según cifras de la vocera del Pentágono, Ta-tiana Stead, 15 por ciento de las Fuerzas Armadas deEstados Unidos activas son mujeres, y en la reserva son 17por ciento.

Este crecimiento inicia en 1973, cuando se determina laconscripción obligatoria de varones a la iniciativa de la All-Volunteer Force, como consecuencia del descrédito queimplicaron los resultados en Vietnam. Desde ese momento,la inscripción de varones disminuyó porcentualmente,mientras aumentaba vertiginosamente la de mujeres.

En el caso de la Armada de México, el porcentaje de mu-jeres que se encuentra sirviendo en sus filas corresponde a14 por ciento. Es necesario mencionar que en la Armada deMéxico fue desde 1995 que se permitió el acceso a las mu-jeres a la carrera de la intendencia naval y, desde 1998 a lamecánica de aviación.

Sin embargo, estos avances resultan insuficientes ante lanecesidad de afirmación de los principios constitucionalesque determinan la igualdad entre hombres y mujeres. UnEstado social de derecho debe responder a las necesidadesplanteadas para las militares, de conformidad con lo dis-puesto en los artículos 4o. y 5o. constitucional.

La Ley General de Igualdad entre Hombres y Mujeres, y laLey Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación,así como diversos ordenamientos internacionales encami-nados a lograr el acceso efectivo de las mujeres a la igual-dad de oportunidades han evitado la discriminación de gé-nero.

Aunque esos planteamientos no resultan novedosos, nues-tro país no se encuentra a la vanguardia en la resolución delos requerimientos introducidos para este sector castrense.

Existen países en América Latina cuyos ejércitos permitenla participación irrestricta de las mujeres en todas sus acti-vidades. Ejemplos de ello son El Salvador, Guatemala,Honduras, Nicaragua, Paraguay, Perú, República Domini-cana, Venezuela y Uruguay.

Adicionalmente debemos considerar que estudios de so-ciología militar efectuados en Estados Unidos de América,Europa y Asia señalan que la incorporación de las mujeresen las fuerzas armadas ha conllevado grandes beneficios enniveles de eficiencia de las unidades militares, en términosde escolaridad, rendimientos académicos, asistencia yefectividad.

En el ámbito nacional, en informes sobre indicadores, desa-rrollo humano y de género, realizados por el Programa deNaciones Unidas para el Desarrollo, indican que los avan-ces institucionales y normativos en el ámbito de la equidadde género a nivel nacional, desarrollados en el contexto dela consolidación democrática en el país, han abierto espa-cios importantes para la reflexión sobre el tema.

No es exagerado afirmar que hoy día México cuenta convaliosas herramientas para el diseño y la implantación depolíticas públicas que atienden este problema.

Con toda la sensibilización y el acceso a esta información,no han tenido el mismo efecto en todos los sectores de lasociedad mexicana y su entramado institucional, por locual resulta indispensable actualizar nuestra legislación enla materia para garantizar a todas las mexicanas y a todoslos mexicanos condiciones de equidad.

Debemos recordar que al signar la Declaración del Mile-nio, el gobierno mexicano, el Estado mexicano adquirió elcompromiso de garantizar la igualdad de derechos y opor-tunidades de México y sus mujeres.

En 2006 el presidente Calderón declaró que en 2000 prác-ticamente la totalidad de los países firmaban la Declaracióndel Milenio comprometiéndonos a conformar una red glo-bal para promover la igualdad de género.

La evolución de la agenda nacional de equidad de géneroreafirma la importancia de la igualdad, la participación y laplena injerencia de las mujeres, en todos los esfuerzos queestán encaminados al mantenimiento y la promoción de lademocracia, la paz y la seguridad, al dotar a las mujeres deun ámbito de acción cada vez mayor en la toma de deci-


siones, lo cual implica, de manera ineludible, avanzar en laintegración plena de las mujeres en las fuerzas armadas.

Es por ello que el dictamen que la Comisión de Marina —por lo cual agradezco a todas mis compañeras y a mis com-pañeros que hubiéramos considerado garantizar la igualdadde la participación de las mujeres en esta instancia— so-mete a la consideración de esta soberanía este dictamenque tiene por objeto la eliminación de los obstáculos insti-tucionales que limitan la participación de las mujeres en laArmada de México como mecanismo para lograr, no sólosu plena integración de este instituto armado, sino fomen-tar entre las militares y los militares mexicanos, una cultu-ra de respeto, y la equidad que fortalecerá sin duda algunaa nuestras fuerzas armadas.

La presente garantiza el acceso de las mujeres a todas lasunidades y servicios de la Armada de México, en todos susniveles de mando y en igualdad de oportunidades. Asimis-mo, se garantiza el acceso de las mujeres a todas las insti-tuciones de educación militar a cargo de la Secretaría deMarina encaminadas a formar a su oficialidad y altos man-dos.

Bajo el principio de “equidad de género”, las mujeres ten-drán el derecho de ascender en la escala jerárquica, escala-fones por convocatoria y sin ninguna restricción por razónde género. Sin olvidar que la igualdad como principio jurí-dico requiere circunstancias especiales de valoración, porlo cual la iniciativa establece normas específicas relativas alas mujeres para alcanzar una efectiva igualdad de oportu-nidades.

Por tanto, estamos estableciendo en este principio un orde-namiento que nunca antes había considerado la participa-ción activa y destacable de las mujeres en la Armada deMéxico.

Por su atención, muchas gracias. Gracias, señor presidente.Gracias a todas mis compañeras y a todos mis compañerosde la Comisión de Marina. Y también por el apoyo de laComisión de Equidad y Género. Gracias.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Muchasgracias, diputada.

Consulte la Secretaría a la asamblea si el proyecto de de-creto se encuentra suficientemente discutido en lo generaly en lo particular.

El Secretario diputado José Manuel del Río Virgen: Porinstrucciones de la Presidencia se consulta a la asamblea,en votación económica, si el proyecto de decreto se en-cuentra suficientemente discutido en lo general. Las dipu-tadas y los diputados que estén por la afirmativa sírvanse amanifestarlo. Las diputadas y los diputados que estén porla negativa sírvanse a manifestarlo.


El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Suficien-temente discutido.

Se pide a la Secretaría que abra el sistema electrónico por10 minutos para proceder a la votación, en lo general y enlo particular, del proyecto de decreto.

El Secretario diputado José Manuel del Río Virgen: Há-ganse los avisos a que se refiere el artículo161 del Regla-mento para el Gobierno Interior del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos. Ábrase el sistema electró-nico por 10 minutos para proceder a la votación, en lo ge-neral y en lo particular, en un solo acto.

(Votación)

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Queremossaludar a los visitantes del municipio de Doctor Mora,Guanajuato: el presidente municipal, Rubén Darío PiñaMartínez, y de la presidenta del DIF municipal, señora AnaMaría Arvizu Méndez, así como a sus acompañantes. Bien-venidos.

El Secretario diputado José Manuel del Río Virgen:¿Falta algún diputado o alguna diputada de emitir su voto?Está abierto el sistema electrónico de votación.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Estáabierto el sistema. Pueden emitir su voto los legisladoresque están llegando al recinto.

El Secretario diputado José Manuel del Río Virgen:Ciérrese el sistema electrónico de votación. De viva voz:

El diputado Víctor Manuel Virgen Carrera (desde la cu-rul): Por la afirmativa.




La diputada Sonia Nohelia Ibarra Franquez (desde lacurul): A favor.

La diputada Lorena Martínez Rodríguez (desde la cu-rul): A favor.

El Secretario diputado José Manuel del Río Virgen: Se-ñor presidente, se emitieron 351 votos en pro, 0 en contray 4 abstenciones.

El Presidente diputado César Duarte Jáquez: Aproba-do en lo general y en lo particular, por 351 votos, el pro-yecto de decreto que reforma y adiciona diversas dispo-siciones de la Ley Orgánica de la Armada de México, yde la Ley de Ascensos de la Armada de México. Pasa alSenado para sus efectos constitucionales.


Diario de los Debates - Dirección General de Crónica Parlamentaria, Cámara de...

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