Diario de los Debatescronica.diputados.gob.mx/PDF/63/2017/sep/170928-1.pdf · 2018-08-10 · Diario...

ASISTENCIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ORDEN DEL DÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

COMUNICACIONES OFICIALES

De la Mesa Directiva, con la que, de conformidad con lo que establecen los artí-culos 73 y 74, numeral 2, del Reglamento de la Cámara de Diputados, comunicaque se realizó modificación de turno al siguiente asunto:

Iniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionan diversas dis-posiciones de la Ley General de Protección Civil, presentada por la diputadaNoemí Zoila Guzmán Lagunes, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucio-nario Institucional. Se turna a la Comisión de Protección Civil, para dictamen, y ala Comisión de Radio y Televisión, para opinión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Se modifica el turno, actualícense los registros parlamentarios. . . . . . . . . . . . . . .

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Director General deCrónica y Gaceta Parlamentaria

Gilberto Becerril Olivares

Presidente

Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín

Directora delDiario de los Debates

Eugenia García Gómez

Diario de los DebatesÓRGANO OFICIAL DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS

DEL CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Primer Periodo de Sesiones Ordinarias del Tercer Año de Ejercicio

Año III Ciudad de México, jueves 28 de septiembre de 2017 Sesión 11

S U M A R I O

Año III, Primer Periodo, 28 de septiembre de 2017 Diario de los Debates de la Cámara de Diputados2

De la Junta de Coordinación Política, por la que informa el cambio de integrantedel Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución Democrática, como conse-jero del Poder Legislativo ante el Consejo General del Instituto Nacional Electo-ral. De enterado. Comuníquese.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

De la diputada Norma Xochitl Hernández Colín, de Morena, por la que solicita elretiro de la iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona un artículo 45Bis de la Ley de la Economía Social y Solidaria, Reglamentaria del Párrafo Octa-vo del Artículo 25 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,en lo referente al sector social de la economía. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

De la diputada Noemí Zoila Guzmán Lagunes, del PRI, por la que solicita el reti-ro de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 3o., 11 y 14de la Ley General de Desarrollo Social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

De la diputada Verónica Delgadillo García, de MC, por la que solicita el retiro de lainiciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones dela Ley General de Salud, de las Leyes de Desarrollo Rural Sustentable, Federal de Sa-nidad Vegetal, y General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente. . . . . .

De la diputada Silvia Rivera Carbajal, del PRI, por la que solicita el retiro de lainiciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 29 y 30 de la Ley Ge-neral de Desarrollo Social. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Del diputado Francisco Martínez Neri, del PRD, por la que solicita el retiro de lainiciativa que reforma el artículo 19 de la Ley Federal de Cinematografía. . . . . .

Del diputado Benjamín Medrano Quezada, del PRI, por la que solicita el retiro dela iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artículos 35 y 35 Bis 2 de laLey General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente.. . . . . . . . . . .

Del diputado Waldo Fernández González, del PRD, por la que solicita el retiro dela iniciativa con proyecto de decreto que reforma el artículo 123 de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Del diputado Agustín Francisco de Asís Basave Benítez, del PRD, por la que so-licita el retiro de la iniciativa con proyecto de decreto que reforma y adiciona losartículos 17 y 19 de la Ley de Nacionalidad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Se tienen por retiradas, actualícense los registros parlamentarios. . . . . . . . . . . . .

De la diputada Delfina Gómez Álvarez, de Morena, por la que comunica la rein-corporación a sus actividades legislativas a partir del 2 de octubre del presenteaño. De enterado comuníquese. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Se reciben de la Cámara de Senadores oficios por los que:

– Comunica la integración de la Junta de Coordinación Política de la HonorableCámara de Senadores para el Tercer Año de Ejercicio de la Sexagésima TerceraLegislatura. De enterado.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Diario de los Debates de la Cámara de Diputados Año III, Primer Periodo, 28 de septiembre de 20173

– Remite seis proposiciones con puntos de acuerdo por las que solicitan a la Cá-mara de Diputados que, en el proceso de análisis, discusión, y aprobación del Pre-supuesto de Egresos de la Federación para 2018, considere y destine recursos pa-ra varios rubros, suscritas por senadores de diversos grupos parlamentarios. Seturnan a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública, para dictamen. . . . . . . . .

MINUTA

De la Cámara de Senadores, se recibió la minuta con proyecto de decreto por elque se reforma el inciso A) del segundo párrafo del artículo 13 de la Ley de Or-ganizaciones Ganaderas. Se turna a la Comisión de Ganadería, para dictamen. . .

INICIATIVA DE CONGRESO ESTATAL

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS YCÓDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES

Del Congreso de Baja California Sur, se recibió iniciativa con proyecto de decre-to por el que se reforman el segundo párrafo del artículo 19 de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos, y el tercer párrafo del artículo 167 del Có-digo Nacional de Procedimientos Penales. Se turna a la Comisión de PuntosConstitucionales la parte correspondiente, y a la Comisión de Justicia el extractorespectivo, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

INICIATIVA DE SENADOR

LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA

Se recibió iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona la fracción IXal artículo 151 de la Ley del Impuesto Sobre la Renta, presentada por el senadorJosé Marco Antonio Olvera Acevedo, del Grupo Parlamentario del Partido Revo-lucionario Institucional. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público,para dictamen.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

MENSAJES DE CONDOLENCIAS

La Presidencia da cuenta de atentos mensajes de condolencias remitidos por los ti-tulares de las siguientes representaciones: la Asamblea Parlamentaria del Consejode Europa; el Congreso de la República de Perú; la Asamblea Nacional Húngara;el Parlamento Iraní; el Consejo Legislativo de Palestina; la Asamblea de Monte-negro; el Sejm de la Cámara Baja del Parlamento de la República de Polonia; laCámara de Diputados de Paraguay; el Grupo Británico de la Unión Interparla-mentaria; el Consejo Nacional del Principado de Mónaco; y la Cámara de Dipu-tados de la Dieta de Japón; por medio de las cuales expresan sus condolencias ymensajes de solidaridad con el pueblo de México, por el terremoto del pasado 19de septiembre. Insértense en el Diario de los Debates.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Desde la curul, se refieren a diversos temas:

–El diputado Jesús Valencia Guzmán, de Morena. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

–El diputado César Alejandro Domínguez Domínguez, del PRI. . . . . . . . . . . . . .

–El diputado Telésforo García Carreón, del PRI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

–La diputada Blanca Margarita Cuata Domínguez, de Morena. . . . . . . . . . . . . . .

La Presidencia, en su momento, hace las aclaraciones respectivas.

INICIATIVAS DE DIPUTADAS Y DIPUTADOS

CÓDIGO PENAL FEDERAL

El diputado Álvaro Ibarra Hinojosa, del PRI, presenta la iniciativa con proyectode decreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones del Código Pe-nal Federal. Se turna a la Comisión de Justicia, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . .

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS,PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA EL EJERCICIOFISCAL DE 2017, Y LEY FEDERAL DE PRESUPUESTO Y RESPONSABILI-DAD HACENDARIA

El diputado José Clemente Castañeda Hoeflich, en nombre propio y de diputadosintegrantes de los Grupos Parlamentarios del PAN, del PRD y de MC, presenta lainiciativa con proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos, del Presupuesto de Egresos dela Federación para el Ejercicio Fiscal de 2017, y de la Ley Federal de Presupues-to y Responsabilidad Hacendaria. Se turna a la Comisión de Puntos Constitucio-nales, la parte correspondiente, y a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública,el segmento respectivo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

EXPIDE LA LEY GENERAL PARA INCENTIVAR LA DONACIÓN SOLIDARIADE ALIMENTOS, Y REFORMA Y ADICIONA LA LEY GENERAL DE SALUD

El diputado Francisco Xavier Nava Palacios, del PRD, presenta la iniciativa conproyecto de decreto que expide la Ley General para Incentivar la Donación Soli-daria de Alimentos y reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Generalde Salud. Se turna a las Comisiones Unidas de Desarrollo Social, y de Salud, pa-ra dictamen, y a las Comisiones de Presupuesto y Cuenta Pública, y Especial deAlimentación, para opinión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

La diputada Ernestina Godoy Ramos, de Morena, presenta la iniciativa con pro-yecto de decreto que reforma y adiciona el artículo 113 de la Constitución Políti-ca de los Estados Unidos Mexicanos. Se turna a la Comisión de Puntos Constitu-cionales, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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El diputado Jesús Sesma Suárez, del PVEM, presenta la iniciativa con proyecto dedecreto que adiciona el artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos, en materia de financiamiento de los partidos políticos. Se turna ala Comisión de Puntos Constitucionales, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LEY FEDERAL DEL TRABAJO Y LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA

La diputada Ingrid Krasopani Schemelensky Castro, del PAN, presenta la iniciati-va con proyecto de decreto que adiciona un artículo 61 Bis a la Ley Federal delTrabajo y reforma el artículo 186 de la Ley del Impuesto sobre la Renta. Se turnaa la Comisiones Unidas de Trabajo y Previsión Social, y de Hacienda y CréditoPúblico, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LEY REGLAMENTARIA DEL ARTÍCULO 5o. CONSTITUCIONAL, RELATI-VO AL EJERCICIO DE LAS PROFESIONES EN EL DISTRITO FEDERAL

El diputado Ángel García Yáñez, de NA, presenta la iniciativa con proyecto de de-creto que adiciona los artículos 3o. Bis, 3o. Ter, 3o. Quater y 3o. Quintus a la LeyReglamentaria del Artículo 5o. Constitucional, Relativo al Ejercicio de las Profe-siones en el Distrito Federal. Se turna a la Comisión de Educación Pública y Ser-vicios Educativos, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .


El diputado Abdíes Pineda Morín, del PES, presenta la iniciativa con proyecto dedecreto que reforma y adiciona los artículos 69 y 93 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos. Se turna a la Comisión de Puntos Constituciona-les, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

VOLUMEN II

LEY GENERAL DE TURISMO

La diputada Arlet Mólgora Glover, del PRI, presenta la iniciativa con proyecto dedecreto que reforma el artículo 48 de la Ley General de Turismo. Se turna a la Co-misión de Turismo, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LEY DE VIVIENDA

La diputada Guadalupe González Suástegui, del PAN, presenta la iniciativa conproyecto de decreto que reforma y adiciona el artículo 33 de la Ley de Vivienda.Se turna a la Comisión de Vivienda, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CÓDIGO CIVIL FEDERAL

La diputada Guadalupe González Suástegui, del PAN, presenta la iniciativa conproyecto de decreto que reforma y deroga diversas disposiciones del Código CivilFederal. Se turna a la Comisión de Justicia, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . .

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El diputado Erik Juárez Blanquet, del PRD, presenta la iniciativa con proyecto dedecreto que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones del Código PenalFederal. Se turna a la Comisión de Justicia, para dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . .

LEY GENERAL DE ASENTAMIENTOS HUMANOS, ORDENAMIENTOTERRITORIAL Y DESARROLLO URBANO

La diputada Ana Leticia Carrera Hernández, de Morena, presenta la iniciativa conproyecto de decreto que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Ge-neral de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano.Se turna a la Comisión de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Territorial, para dic-tamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LEY GENERAL DE SALUD

La diputada Lorena Corona Valdés, en nombre propio y de diputados integrantesdel PVEM, presenta la iniciativa con proyecto de decreto que adiciona los artícu-los 3o. y 13 de la Ley General de Salud. Se turna a la Comisión de Salud, para dic-tamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LEY NACIONAL DEL SISTEMA INTEGRAL DE JUSTICIA PENAL PARAADOLESCENTES

El diputado Víctor Manuel Sánchez Orozco, en nombre propio y del diputado Cle-mente Castañeda Hoeflich, de MC, presenta la iniciativa con proyecto de decretoque reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Nacional del Sistema In-tegral de Justicia Penal para Adolescentes. Se turna a la Comisión de Justicia, pa-ra dictamen. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LEY DEL INSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES

El diputado Jesús Rafael Méndez Salas, de NA, presenta la iniciativa con proyec-to de decreto que adiciona el artículo 12 de la Ley del Instituto Nacional de lasMujeres. Se turna a la Comisión de Igualdad de Género, para dictamen. . . . . . . .

DICTAMEN A DISCUSIÓN DE LEY O DECRETO

LEY GENERAL DE CULTURA FÍSICA Y DEPORTE

A discusión el dictamen de la Comisión de Deporte, con proyecto de decreto porel que se adiciona un segundo párrafo al artículo 101 de la Ley General de Cultu-ra Física y Deporte. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Para fundamentar el dictamen, hace uso de la palabra:

–El diputado Alejandro Juraidini Villaseñor, del PRI. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Para referirse al dictamen, se concede el uso de la tribuna a:

–La diputada Miriam Dennis Ibarra Rangel, del PRI, proponente. . . . . . . . . . . . .

No habiendo más oradores registrados, se considera suficientemente discutido enlo general y en lo particular. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se adi-ciona un segundo párrafo al artículo 101 de la Ley General de Cultura Física y De-porte. Pasa al Senado, para sus efectos constitucionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ACUERDOS DE LOS ÓRGANOS DE GOBIERNO

Se recibe acuerdo de la Junta de Coordinación Política relativo a la comparecen-cia del secretario de Hacienda y Crédito Público, a fin de realizar el análisis del VInforme de Gobierno del Presidente de la República en materia de política econó-mica, así como para que dé cuenta de las iniciativas que comprenden el paqueteeconómico para el ejercicio fiscal 2018. Aprobado. Comuníquese. . . . . . . . . . . .

DICTÁMENES A DISCUSIÓN DE LEY O DECRETO

LEY DE MIGRACIÓN

A discusión el dictamen de la Comisión de Asuntos Migratorios, con proyecto dedecreto por el que se adiciona un tercer párrafo a la fracción III del artículo 52 dela Ley de Migración. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Para fundamentar el dictamen, hace uso de la tribuna:

–El diputado Gonzalo Guízar Valladares, del PES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Para referirse al dictamen, se concede el uso de la voz a:

–La diputada María Luisa Sánchez Meza, del PAN, proponente. . . . . . . . . . . . . .


Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se adi-ciona un tercer párrafo a la fracción III del artículo 52 de la Ley de Migración. Pa-sa al Senado, para sus efectos constitucionales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

LEY GENERAL DE DERECHOS LINGÜÍSTICOS DE LOS PUEBLOS INDÍ-GENAS

A discusión el dictamen de la Comisión de Asuntos Indígenas, con proyecto de de-creto por el que se reforma la fracción VII del artículo 13 de la Ley General de De-rechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

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Para fundamentar el dictamen, hace uso de la voz:

–El diputado Vitalico Cándido Coheto Martínez, del PRI. . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Para referirse al dictamen, se concede el uso de la palabra a:

–El diputado Guillermo Rafael Santiago Rodríguez, de Morena, proponente. . . .


Aprobado en lo general y en lo particular el proyecto de decreto por el que se re-forma la fracción VII del artículo 13 de la Ley General de Derechos Lingüísticosde los Pueblos Indígenas. Pasa al Senado para sus efectos constitucionales. . . . .

INICIATIVAS Y PROPOSICIONES

La Presidencia turna las proposiciones y las iniciativas que no se presentaron entribuna a las comisiones que correspondan, en término de lo dispuesto por los ar-tículos 100 y 102 del Reglamento de la Cámara de Diputados, cuyo turno se pu-blica en la Gaceta Parlamentaria.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

CLAUSURA Y CITA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

RESUMEN DE TRABAJOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

DIPUTADAS Y DIPUTADOS QUE PARTICIPARON DURANTE LASESIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

VOTACIONES

De conformidad con lo que dispone el Reglamento de la Cámara de Diputados, sepublican las votaciones de los dictámenes:

De la Comisión de Deporte, con proyecto de decreto por el que se adiciona un se-gundo párrafo al artículo 101 de la Ley General de Cultura Física y Deporte (en logeneral y en lo particular).. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

De la Comisión de Asuntos Migratorios, con proyecto de decreto por el que se adi-ciona un tercer párrafo a la fracción III del artículo 52 de la Ley de Migración (enlo general y en lo particular).. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

De la Comisión de Asuntos Indígenas, con proyecto de decreto por el que se re-forma la fracción VII del artículo 13 de la Ley General de Derechos Lingüísticosde los Pueblos Indígenas (en lo general y en lo particular). . . . . . . . . . . . . . . . . .

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LISTA DE ASISTENCIA DE DIPUTADAS Y DIPUTADOS, CORRESPON-DIENTE A LA PRESENTE SESIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

APÉNDICE

Comunicación de la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados,por la que informa el turno que le corresponde a las iniciativas con proyecto de de-creto y a las proposiciones con punto de acuerdo registradas en el orden del día deljueves 28 de septiembre de 2017, de conformidad con los artículos 100, numeral1, y 102, numeral 3, del Reglamento de la Cámara de Diputados.

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Presidencia del diputado Jorge Carlos Ramírez Marín

ASISTENCIA

El presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín:Pido a la Secretaría que haga del conocimiento de esta Pre-sidencia el resultado del cómputo de asistencia de dipu-tados y de diputadas.

La secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sán-chez: Se informa a la Presidencia que existen registradospreviamente 254 diputadas y diputados. Por lo tanto, hayquórum, presidente.

El presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín (alas 11:50 horas): Muchas gracias, secretaria. Hay 254 dipu-tados registrados que seguramente estarán en alguna partede este recinto. Por lo tanto, se abre la sesión.

ORDEN DEL DÍA

El presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín:Consulte la Secretaría a la asamblea si se dispensa la lectu-ra al orden del día.

La secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sán-chez: Por instrucciones de la Presidencia, en votación eco-nómica se consulta a la asamblea si se dispensa la lecturaal orden del día. Las diputadas y los diputados que esténpor la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadas y losdiputados que estén por la negativa sírvanse manifestarlo.Señor presidente, mayoría por la afirmativa. Se dispensa lalectura.

«Primer periodo de sesiones ordinarias del tercer año deejercicio de la LXIII Legislatura.

Orden del día

Jueves 28 de septiembre de 2017.

Acta de la sesión anterior

Comunicaciones oficiales

De la Mesa Directiva

De la Junta de Coordinación Política

De los diputados Norma Xochitl Hernández Colín, Noe-mí Zoila Guzmán Lagunes, Verónica Delgadillo García,Silvia Rivera Carbajal, Francisco Martínez Neri, Ben-jamín Medrano Quezada, Waldo Fernández González yAgustín F. Basave Benítez

Solicitan el retiro de iniciativas.

Reincorporación de diputada

De la Cámara de Senadores

Comunica la integración de la Junta de Coordinación Polí-tica de la Honorable Cámara de Senadores para el TercerAño de Ejercicio de la Sexagésima Tercera Legislatura.

Remite seis proposiciones con puntos de acuerdo por lasque solicitan a la Cámara de Diputados para que, en el pro-ceso de análisis, discusión, y aprobación del Presupuestode Egresos de la Federación para 2018, considere y destinerecursos para varios rubros, suscritas por senadores de di-versos grupos parlamentarios.

Minuta

Con proyecto de decreto por el que se reforma el inciso A)del Segundo Párrafo del Artículo 13 de la Ley de Organi-zaciones Ganaderas.

Iniciativa del Congreso del Estado de Baja California Sur

Con proyecto de decreto por el que se reforman el segundopárrafo del artículo 19 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos y tercer párrafo del artículo 167del Código Nacional de Procedimientos Penales.

Iniciativa de senador

Con proyecto de decreto por el que se adiciona la fracciónIX al artículo 151 de la Ley del Impuesto sobre la Renta,presentada por el senador José Marco Antonio Olvera Ace-vedo, del Grupo Parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional.

Acuerdos de los órganos de gobierno

De la Junta de Coordinación Política



Iniciativas

Que adiciona diversas disposiciones a la Ley General deEducación, suscrita por diputados integrantes del GrupoParlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

Que reforma los artículos 88, 89, 148 y 165 de la Ley deDesarrollo Rural Sustentable, suscrita por diputados inte-grantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecolo-gista de México.

Que reforma y adiciona el artículo 189 de la Ley Generaldel Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, sus-crita por diputados integrantes del Grupo Parlamentario delPartido Verde Ecologista de México.

Que adiciona un artículo 33 Bis a la Ley General de Salud,suscrita por diputados integrantes del Grupo Parlamentariodel Partido Verde Ecologista de México.

Que reforma los artículos 84 y 155 de la Ley de Migra-ción, a cargo del diputado Norberto Antonio MartínezSoto, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolu-ción Democrática.

Que reforma diversas disposiciones de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos, del Presupuesto deEgresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2017, yde la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Ha-cendaria, suscrita por los Grupos Parlamentarios del Parti-do Acción Nacional, del Partido de la Revolución Demo-crática y de Movimiento Ciudadano.

Que reforma el artículo 50 de la Ley General de PartidosPolíticos, a cargo del diputado Francisco Martínez Neri,del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolución De-mocrática.

Que adiciona los artículos 17 Bis y 30 de la Ley General deCultura Física y Deporte, a cargo de la diputada Nora Li-liana Oropeza Olguín, del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional.

Que reforma el artículo 115 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, suscrita por la diputadaDaniela de los Santos Torres e integrantes del Grupo Par-lamentario del Partido Verde Ecologista de México.

Que reforma y adiciona los artículos 35, 36, 73 y 135 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a

cargo del diputado Clemente Castañeda Hoeflich, del Gru-po Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que adiciona el artículo 204 de la Ley del Seguro Social, acargo de la diputada Mirna Isabel Saldívar Paz, del GrupoParlamentario de Nueva Alianza.

Que reforma diversas disposiciones de la Ley de Coordi-nación Fiscal, suscrita por diputados integrantes de la Co-misión de Educación Pública y Servicios Educativos.

Que reforma diversas disposiciones de la Ley del SeguroSocial, a cargo de la diputada Araceli Damián González,del Grupo Parlamentario de Morena.

Que reforma el artículo 35 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos y diversas disposiciones dela Ley Federal de Consulta Popular, a cargo del diputadoClemente Castañeda Hoeflich, del Grupo Parlamentario deMovimiento Ciudadano.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Ge-neral de Desarrollo Social, a cargo de la diputada Karina Sán-chez Ruiz, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.

Que reforma los artículos 36 y 76 de la Ley del Impuestosobre la Renta, suscrita por los diputados integrantes de laComisión Especial de la Industria Automotriz.

Que reforma y adiciona el artículo 28 de la Ley Orgánicade la Administración Pública Federal, a cargo de la dipu-tada Martha Cristina Jiménez Márquez, del Grupo Parla-mentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma el artículo 70 de la Ley General de Transpa-rencia y Acceso a la Información Pública, a cargo del dipu-tado Clemente Castañeda Hoeflich, del Grupo Parlamenta-rio de Movimiento Ciudadano.

Que adiciona el artículo 53 de la Ley Reglamentaria delArtículo 5o. Constitucional, Relativo al Ejercicio de lasProfesiones en el Distrito Federal, a cargo del diputadoCarlos Gutiérrez García, del Grupo Parlamentario de Nue-va Alianza.

Que reforma los artículos 7 Bis y 32 de la Ley Federal deProtección al Consumidor, a cargo del diputado Erik Juá-rez Blanquet, del Grupo Parlamentario del Partido de laRevolución Democrática.

Que reforma y adiciona el artículo 113 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo de ladiputada Ernestina Godoy Ramos, del Grupo Parlamenta-rio de Morena.

Que adiciona los artículos 3o. Bis, 3o. Ter, 3o. Quater y 3o.Quintus a la Ley Reglamentaria del Artículo 5o. Constitu-cional, Relativo al Ejercicio de las Profesiones en el Dis-trito Federal, a cargo del diputado Ángel García Yáñez, delGrupo Parlamentario de Nueva Alianza.

Que reforma y adiciona los artículos 69 y 93 de la Consti-tución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargodel diputado Abdíes Pineda Morín, del Grupo Parlamenta-rio del Partido Encuentro Social.

Que reforma los artículos 16 y 42 de la Ley Federal de Pre-supuesto y Responsabilidad Hacendaria, a cargo del dipu-tado Erik Juárez Blanquet, del Grupo Parlamentario delPartido de la Revolución Democrática.

Que reforma el artículo 41 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, suscrita por los diputadosJuan Romero Tenorio y Rodrigo Abdala Dartigues, delGrupo Parlamentario de Morena.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyFederal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, en mate-ria de derechos digitales, a cargo del diputado ClementeCastañeda Hoeflich, del Grupo Parlamentario de Movi-miento Ciudadano.

Que reforma diversas disposiciones de la Ley General deSalud, a cargo de la diputada Melissa Torres Sandoval, delGrupo Parlamentario de Nueva Alianza.

Que reforma y adiciona los artículos 25 y 48 de la Ley deAeropuertos, a cargo de la diputada Cynthia Gissel Gar-cía Soberanes, del Grupo Parlamentario del Partido En-cuentro Social.

Que reforma el artículo 15 de la Ley de Amparo, Reglamen-taria de los artículos 103 y 107 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada EdithYolanda López Velasco, del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional.

Que reforma los artículos 103, 105 y 109 de la Ley Gene-ral de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, a car-

go del diputado Alfredo Javier Rodríguez Dávila, del Par-tido Acción Nacional.

Que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones delCódigo Penal Federal, a cargo del diputado Erik JuárezBlanquet, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revo-lución Democrática.

Que reforma los artículos 449 de la Ley General de Insti-tuciones y Procedimientos Electorales, 11 de la Ley Gene-ral en Materia de Delitos Electorales y adiciona un artícu-lo 28 Bis a la Ley General de Desarrollo Social, a cargo dela diputada Araceli Damián González, del Grupo Parla-mentario de Morena.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyNacional del Sistema Integral de Justicia Penal para Ado-lescentes, a cargo del diputado Clemente Castañeda Hoe-flich, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma los artículos 3o., 132 y 133 de la Ley Federaldel Trabajo, a cargo de la diputada Alicia Guadalupe Gam-boa Martínez, del Grupo Parlamentario del Partido Revo-lucionario Institucional.

Que expide la Ley General para Incentivar la Donación So-lidaria de Alimentos y reforma y adiciona diversas disposi-ciones de la Ley General de Salud, a cargo del diputadoFrancisco Xavier Nava Palacios, del Grupo Parlamentariodel Partido de la Revolución Democrática.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley deAsistencia Social, a cargo de la diputada Alicia GuadalupeGamboa Martínez, del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional.

Que reforma y adiciona los artículos 6o. y 67 de la Ley Ge-neral de Educación, a cargo del diputado Guillermo RafaelSantiago Rodríguez, del Grupo Parlamentario de Morena.

Que reforma y adiciona los artículos 4o. y 73 de la Consti-tución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargode la diputada Verónica Delgadillo García, del Grupo Par-lamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma los artículos 288, 288-A-1 y 288-A-2 de laLey Federal de Derechos, a cargo de la diputada María dela Paz Quiñones Cornejo, del Grupo Parlamentario del Par-tido Revolucionario Institucional.



Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyFederal del Trabajo, de la Ley General de Acceso de lasMujeres a una Vida Libre de Violencia y de la Ley Federalpara Prevenir y Erradicar la Discriminación, a cargo de ladiputada Patricia Elena Aceves Pastrana, del Grupo Parla-mentario de Morena.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley deObras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas, acargo de la diputada Noemí Zoila Guzmán Lagunes, del Gru-po Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma los artículos 58, 82 y 88 de la Ley General deProtección Civil, a cargo de la diputada María Luisa SánchezMeza, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que adiciona un artículo 41 Bis a la Ley General de Edu-cación, a cargo de la diputada María Luisa Beltrán Re-yes, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolu-ción Democrática.

Que reforma y adiciona los artículos 85 y 101 de la Ley delSeguro Social, a cargo de la diputada Araceli Damián Gon-zález, del Grupo Parlamentario de Morena.

Que reforma y adiciona los artículos 12 y 14 de la Ley Ge-neral de Educación, suscrita por los diputados integrantesdel Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.

Que adiciona el artículo 12 de la Ley del Instituto Nacionalde las Mujeres, a cargo del diputado Jesús Rafael MéndezSalas, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.

Que reforma el artículo 67 de la Ley General de Educación,a cargo de la diputada María Luisa Beltrán Reyes, del GrupoParlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyGeneral de Responsabilidades Administrativas, a cargo deldiputado Gustavo Adolfo Cárdenas Gutiérrez, del GrupoParlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma el artículo 185 de la Ley del Instituto de Se-guridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Esta-do, a cargo del diputado Luis Manuel Hernández León, delGrupo Parlamentario de Nueva Alianza.

Que reforma el artículo 2o. de la Ley del Impuesto Espe-cial sobre Producción y Servicios, a cargo del diputado

Luis Alfredo Valles Mendoza del Grupo Parlamentario deNueva Alianza.

Que reforma el artículo 44 de la Ley General de Víctimas, acargo de la diputada María Luisa Beltrán Reyes, del GrupoParlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Que adiciona un artículo 18 Bis a la Ley General para elControl del Tabaco, a cargo del diputado Francisco JavierPinto Torres, del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza.

Que reforma el artículo 130 de la Ley del Seguro Social, acargo de la diputada Rosa Alba Ramírez Nachis, del Gru-po Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma y adiciona los artículos 212 y 213 del CódigoPenal Federal, a cargo del diputado Gustavo Adolfo Cár-denas Gutiérrez, del Grupo Parlamentario de MovimientoCiudadano.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley deAguas Nacionales y de la Ley de la Industria Eléctrica, acargo del diputado Sergio López Sánchez, del Grupo Par-lamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Que reforma y adiciona el artículo 2o. de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia deconsulta indígena, a cargo del diputado Sergio López Sán-chez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolu-ción Democrática.

Que expide la Ley General de Consulta Indígena, suscritapor los diputados Araceli Madrigal Sánchez y Sergio Ló-pez Sánchez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Re-volución Democrática.

Que adiciona el artículo 40 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado SergioLópez Sánchez, del Grupo Parlamentario del Partido de laRevolución Democrática.

Que deroga el primer párrafo del artículo 2o. de la Consti-tución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargodel diputado Sergio López Sánchez, del Grupo Parlamen-tario del Partido de la Revolución Democrática.

Que reforma el artículo 2o. de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, en materia de reconoci-miento jurídico a los pueblos indígenas, a cargo del dipu-

tado Sergio López Sánchez, del Grupo Parlamentario delPartido de la Revolución Democrática.

Que reforma y adiciona los artículos 4o. y 73 de la Consti-tución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargodel diputado Sergio López Sánchez, del Grupo Parlamen-tario del Partido de la Revolución Democrática.

Que reforma y adiciona los artículos 10 y 134 del CódigoNacional de Procedimientos Penales, a cargo del diputadoSergio López Sánchez, del Grupo Parlamentario del Parti-do de la Revolución Democrática.

Que reforma el artículo 275 de la Ley Federal de Derechos,suscrita por los diputados Juan Fernando Rubio Quiroz yFrancisco Xavier Nava Palacios, del Grupo Parlamentariodel Partido de la Revolución Democrática.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyGeneral de Cultura y Derechos Culturales, a cargo de ladiputada Cristina Ismene Gaytán Hernández, del GrupoParlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Que reforma el artículo 3o. de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado JoséSantiago López, del Grupo Parlamentario del Partido de laRevolución Democrática.

Que reforma el artículo 134 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Ol-ga Catalán Padilla, del Grupo Parlamentario del Partido dela Revolución Democrática.

Que adiciona diversas disposiciones a la Ley General deSalud, a la Ley de Asistencia Social y a la Ley General deAcceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, acargo de la diputada Olga Catalán Padilla, del Grupo Par-lamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyGeneral de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Vio-lencia y de la Ley General de Educación, a cargo de ladiputada Olga Catalán Padilla, del Grupo Parlamentariodel Partido de la Revolución Democrática.

Que reforma el artículo 2o. de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Ol-ga Catalán Padilla, del Grupo Parlamentario del Partido dela Revolución Democrática.

Que reforma el artículo 18-A de la Ley Federal de Derechos,a cargo de la diputada Cecilia Soto González, del Grupo Par-lamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Que reforma el artículo 12 de la Ley Federal de Zonas Eco-nómicas Especiales, a cargo del diputado Sergio LópezSánchez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revo-lución Democrática.

Que reforma el artículo 2o. de la Ley del Banco de Méxi-co, a cargo del diputado Sergio López Sánchez, del GrupoParlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Que reforma el artículo 62 de la Ley de Caminos, Puentesy Autotransporte Federal, a cargo de la diputada Lillian Ze-pahua García, del Grupo Parlamentario del Partido Revo-lucionario Institucional.

Que reforma el artículo 123 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, suscrita por los diputadosMario Ariel Juárez Rodríguez y Virgilio Dante CaballeroPedraza, del Grupo Parlamentario de Morena.

Que reforma el artículo 36 de la Ley General de DesarrolloSocial, a cargo del diputado José Clemente Castañeda Hoe-flich, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma el artículo 390 del Código Penal Federal, acargo de la diputada Silvia Rivera Carbajal, del Grupo Par-lamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma los artículos 19, 22 y 109 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo deldiputado Juan Carlos Ruiz García, del Grupo Parlamenta-rio del Partido Acción Nacional.

Que reforma los artículos 3o. y 46 de la Ley General delEquilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, a cargode la diputada María Gloria Hernández Madrid, del GrupoParlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma y adiciona los artículos 26 de la Ley de Ad-quisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Públi-co, y 37 Bis de la Ley General del Equilibrio Ecológico yla Protección al Ambiente, a cargo del diputado Juan Car-los Ruiz García, del Grupo Parlamentario del Partido Ac-ción Nacional.

Que reforma el artículo 28 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Ana



Georgina Zapata Lucero, del Grupo Parlamentario del Par-tido Revolucionario Institucional.

Que adiciona y reforma diversas disposiciones de la LeyGeneral del Equilibrio Ecológico y la Protección al Am-biente y de la Ley General de Salud, a cargo del diputadoJuan Carlos Ruiz García, del Grupo Parlamentario del Par-tido Acción Nacional.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley Ge-neral de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorialy Desarrollo Urbano, a cargo de la diputada Ana Leticia Ca-rrera Hernández, del Grupo Parlamentario de Morena.

Que reforma el artículo 2o. de la Ley Federal del Trabajo,a cargo de la diputada María Victoria Mercado Sánchez,del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que adiciona un artículo 18 Bis 9 a la Ley para la Trans-parencia y Ordenamiento de los Servicios Financieros, yun artículo 72 Ter a la Ley de Instituciones de Crédito, sus-crita por las diputadas Ana Georgina Zapata Lucero y Su-sana Corella Platt, del Grupo Parlamentario del Partido Re-volucionario Institucional.

Que reforma y adiciona el artículo 33 de la Ley de Vivien-da, a cargo de la diputada Guadalupe González Suástegui,del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que adiciona el artículo 7o. de la Ley General de Educa-ción, suscrita por las diputadas Sara Paola Galico FélixDíaz y Norma Rocío Nahle García, del Grupo Parlamen-tario de Morena.

Que reforma y adiciona los artículos 65, 66 y 171 de la LeyGeneral del Equilibrio Ecológico y la Protección al Am-biente, a cargo de la diputada Ruth Noemí Tiscareño Agoi-tia, del Grupo Parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyGeneral para la Atención y Protección a Personas con laCondición del Espectro Autista y de la Ley General para laInclusión de las Personas con Discapacidad, suscrita porlas diputadas Sara Paola Galico Félix Díaz y Norma RocíoNahle García, del Grupo Parlamentario de Morena.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyGeneral de Bienes Nacionales, a cargo de la diputada Su-

sana Corella Platt, del Grupo Parlamentario del Partido Re-volucionario Institucional.

Que reforma el artículo 51 de la Ley Federal Sobre Metrolo-gía y Normalización, a cargo del diputado Roberto AlejandroCañedo Jiménez, del Grupo Parlamentario de Morena.

Que reforma el artículo 61 de la Ley General de Salud, acargo del diputado Armando Luna Canales, del Grupo Par-lamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma diversas disposiciones de la Ley Orgánica de laAdministración Pública Federal y de la Ley Reglamentariadel Servicio Ferroviario, a cargo de la diputada ConcepciónVilla González, del Grupo Parlamentario de Morena.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Leydel Impuesto sobre la Renta, a cargo del diputado Francis-co Saracho Navarro, del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley deCaminos, Puentes y Autotransporte Federal, a cargo de ladiputada Concepción Villa González, del Grupo Parlamen-tario de Morena.

Que reforma el artículo 74 de la Ley General de Asenta-mientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Ur-bano, a cargo del diputado Yerico Abramo Masso, del GrupoParlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma diversas disposiciones de la Ley del Institutode Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores delEstado, a cargo de la diputada Araceli Damián González,del Grupo Parlamentario de Morena.

Que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones dela Ley del Seguro Social y de la Ley Federal del Trabajo, acargo de la diputada Claudia Sofía Corichi García, del Gru-po Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones del CódigoPenal Federal, de la Ley Orgánica del Poder Judicial de laFederación y de la Ley Federal contra la Delincuencia Or-ganizada, a cargo de la diputada Zacil Leonor MoguelManzur, del Grupo Parlamentario del Partido Revoluciona-rio Institucional.

Que reforma los artículos 22 y 44 de la Ley General de Par-tidos Políticos, a cargo de la diputada María Soledad San-doval Martínez, del Grupo Parlamentario del Partido Re-volucionario Institucional.

Que reforma el artículo 6o. de la Ley General de Acceso delas Mujeres a una Vida Libre de Violencia, a cargo de ladiputada María Soledad Sandoval Martínez, del GrupoParlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyFederal para Prevenir y Sancionar los Delitos Cometidosen Materia de Hidrocarburos, a cargo del diputado Alejan-dro Juraidini Villaseñor, del Grupo Parlamentario del Par-tido Revolucionario Institucional.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyGeneral de Instituciones y Procedimientos Electorales y dela Ley General de Partidos Políticos, a cargo del diputadoAlejandro Juraidini Villaseñor, del Grupo Parlamentariodel Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma el artículo 151 de la Ley del Impuesto sobrela Renta, a cargo del diputado Alejandro Juraidini Villase-ñor, del Grupo Parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional.

Que reforma el artículo 95 de la Ley Agraria, a cargo deldiputado Óscar García Barrón, del Grupo Parlamentariodel Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma el artículo 48 de la Ley General de Turismo,a cargo de la diputada Arlet Mólgora Glover, del GrupoParlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma diversas disposiciones de la Ley del InstitutoMexicano de la Juventud, a cargo de la diputada Karla Ka-rina Osuna Carranco, del Grupo Parlamentario del PartidoAcción Nacional.

Que reforma el artículo 21 Bis de la Ley Federal de Presu-puesto y Responsabilidad Hacendaria, a cargo del diputadoWaldo Fernández González, del Grupo Parlamentario delPartido de la Revolución Democrática.

Que reforma los artículos 61 y 64 de la Ley General de Sa-lud, a cargo de la diputada Sandra Luz Falcón Venegas, delGrupo Parlamentario de Morena.

Que adiciona los artículos 3o. y 13 de la Ley General deSalud, suscrita por la diputada Lorena Corona Valdés, e in-tegrantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde Eco-logista de México.

Que reforma y deroga el artículo 16 de la Ley Generalpara el Control del Tabaco, a cargo del diputado JorgeÁlvarez Maynez, del Grupo Parlamentario de Movi-miento Ciudadano.

Que reforma los artículos 8o. y 18 de la Ley del Institutodel Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores,a cargo de la diputada Eloisa Chavarrias Barajas, del Gru-po Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma los artículos 32 y 41 Bis de la Ley Generalde Salud, a cargo de la diputada Isaura Ivanova PoolPech, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolu-ción Democrática.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley deFiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación, acargo de la diputada Rosa Alba Ramírez Nachis, del Gru-po Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma el artículo 19 de la Ley General de Desarro-llo Social, suscrita por los diputados María Bárbara Bote-llo Santibáñez y Víctor Manuel Silva Tejeda, del GrupoParlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma el artículo 102 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputadaBrenda Velázquez Valdez, del Grupo Parlamentario delPartido Acción Nacional.

Que reforma y adiciona los artículos 27 y 79 de la Ley Ge-neral de Desarrollo Social, a cargo de la diputada IsauraIvanova Pool Pech, del Grupo Parlamentario del Partido dela Revolución Democrática.

Que reforma diversas disposiciones de la Ley General dePartidos Políticos y de la Ley General de Instituciones yProcedimientos Electorales, a cargo de la diputada MaríaCandelaria Ochoa Avalos, del Grupo Parlamentario de Mo-vimiento Ciudadano.

Que reforma los artículos 11 de la Ley Orgánica de la Pro-curaduría General de la República y 21 del Código Nacio-nal de Procedimientos Penales, a cargo de la diputada



Brenda Velázquez Valdez, del Grupo Parlamentario delPartido Acción Nacional.

Que reforma y adiciona el artículo 10o. de la Ley de Fis-calización y Rendición de Cuentas de la Federación, a car-go de la diputada Angie Dennisse Hauffen Torres, del Gru-po Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que adiciona el artículo 40 de la Ley Orgánica del Con-greso General de los Estados Unidos Mexicanos, a cargode la diputada Brenda Velázquez Valdez, del Grupo Parla-mentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma diversas disposiciones de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos y del Decreto porel que se reforman, adicionan y derogan diversas disposi-ciones de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, en materia política-electoral, publicado en elDiario Oficial de la Federación el 10 de febrero de 2014, acargo del diputado Omar Ortega Álvarez, del Grupo Parla-mentario del Partido de la Revolución Democrática.

Que reforma el artículo 18-A de la Ley Federal de Dere-chos, a cargo de la diputada Nancy Guadalupe SánchezArredondo, del Grupo Parlamentario del Partido Revolu-cionario Institucional.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones al Código Pe-nal Federal, a cargo de la diputada Brenda Velázquez Valdez,del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma el artículo 115 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Wal-do Fernández González, del Grupo Parlamentario del Par-tido de la Revolución Democrática.

Que reforma los artículos 469, 692 y 923 de la Ley Fede-ral del Trabajo, suscrita por los diputados Marco AntonioAguilar Yunes y José Luis Sáenz Soto, del Grupo Parla-mentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma y deroga diversas disposiciones del Código Ci-vil Federal, a cargo de la diputada Guadalupe González Suás-tegui, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional.

Que reforma el artículo 2o. de la Ley de Coordinación Fiscal,a cargo del diputado Waldo Fernández González, del GrupoParlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Que reforma el artículo 66 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado Mar-co Antonio García Ayala, del Grupo Parlamentario del Par-tido Revolucionario Institucional.

Que reforma diversas disposiciones de la Ley del Impues-to sobre la Renta, a cargo del diputado Waldo FernándezGonzález, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revo-lución Democrática.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyFederal de Sanidad Animal, a cargo del diputado OscarGarcía Barrón, del Grupo Parlamentario del Partido Revo-lucionario Institucional.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Ley deCoordinación Fiscal y de la Ley del Impuesto al ValorAgregado, a cargo del diputado Waldo Fernández Gonzá-lez, del Grupo Parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática.

Que reforma el artículo 7o. de la Ley General de Educa-ción, a cargo de la diputada Rosa Guadalupe ChávezAcosta, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucio-nario Institucional.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones del Códigode Comercio, de la Ley General de Títulos y Operacionesde Crédito, de la Ley de Instituciones de Crédito y de laLey Federal del Trabajo, a cargo de la diputada María Con-cepción Valdés Ramírez, del Grupo Parlamentario del Par-tido de la Revolución Democrática.

Que reforma el artículo 93 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputado VíctorManuel Silva Tejeda, del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional.

Que reforma y adiciona los artículos 17 Bis y 115 de la LeyGeneral de Salud, a cargo de la diputada Araceli SaucedoReyes, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revolu-ción Democrática.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyGeneral de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Terri-torial y Desarrollo Urbano, a cargo del diputado ChristianJoaquín Sánchez Sánchez, del Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional.

Que reforma y adiciona el artículo 3o. de la Ley General deDesarrollo Social, a cargo de la diputada Olga Catalán Pa-dilla, del Grupo Parlamentario del Partido de la RevoluciónDemocrática.

Que reforma el artículo 39 de la Ley General de Turismo,a cargo del diputado José Luis Toledo Medina, del GrupoParlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyOrgánica de la Administración Pública Federal y de la LeyFederal de las Entidades Paraestatales, a cargo de la dipu-tada Olga Catalán Padilla, del Grupo Parlamentario delPartido de la Revolución Democrática.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyGeneral de Asentamiento Humanos, Ordenamiento Territo-rial y Desarrollo Urbano, a cargo de la diputada Laura Ne-reida Plascencia Pacheco, del Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional.

Que adiciona un artículo 6o. a la Ley para Determinar elValor de la Unidad de Medida y Actualización, a cargo deldiputado Francisco Martínez Neri, del Grupo Parlamenta-rio del Partido de la Revolución Democrática.

Que reforma el artículo 19 de la Ley General de ProtecciónCivil, a cargo de la diputada Laura Nereida Plascencia Pa-checo, del Grupo Parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional.

Que reforma los artículos 65, 66 y 74 de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del diputadoAgustín Francisco de Asís Basave Benítez, del Grupo Parla-mentario del Partido de la Revolución Democrática.

Que reforma el artículo 4o. de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada Ro-salinda Muñoz Sánchez, del Grupo Parlamentario del Par-tido Revolucionario Institucional.

Que reforma el artículo 4o. de la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, a cargo del dipu-tado Agustín Francisco de Asís Basave Benítez, del GrupoParlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Que reforma los artículos 137 Bis 2 y 137 Bis 3 de la LeyAduanera, suscrita por diputados integrantes del GrupoParlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma diversas disposiciones del Reglamento de laCámara de Diputados, a cargo del diputado Agustín Fran-cisco de Asís Basave Benítez, del Grupo Parlamentario delPartido de la Revolución Democrática.

Que reforma el artículo 8o. de la Ley General de PartidosPolíticos, a cargo de la diputada Miriam Dennis IbarraRangel, del Grupo Parlamentario del Partido Revoluciona-rio Institucional.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyGeneral de Cambio Climático, a cargo de la diputada Mi-riam Dennis Ibarra Rangel, del Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional.

Que reforma los artículos 2o. y 6o. de la Ley de CoordinaciónFiscal, a cargo del diputado Julio Saldaña Morán, del GrupoParlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Que reforma el artículo 5o. y adiciona un artículo 116 Bisa la Ley Federal del Trabajo, a cargo del diputado PedroLuis Noble Monterrubio, del Grupo Parlamentario del Par-tido Revolucionario Institucional.

Que reforma el artículo 267 del Código Nacional de Pro-cedimientos Penales, a cargo del diputado Pedro Luis No-ble Monterrubio, del Grupo Parlamentario del Partido Re-volucionario Institucional.

Que reforma el artículo 85 de la Ley Federal de Protecciónal Consumidor, a cargo del diputado Pedro Luis NobleMonterrubio, del Grupo Parlamentario del Partido Revolu-cionario Institucional.

Que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones delCódigo Penal Federal, a cargo del diputado Álvaro IbarraHinojosa, del Grupo Parlamentario del Partido Revolucio-nario Institucional.

Que reforma el artículo 1o. de la Ley de Ciencia y Tecno-logía, a cargo de la diputada María Angélica MondragónOrozco, del Grupo Parlamentario del Partido Revoluciona-rio Institucional.

Que reforma el artículo 14 de la Ley Federal de Protecciónde Datos Personales en Posesión de los Particulares, a car-go del diputado Benjamín Medrano Quezada, del GrupoParlamentario del Partido Revolucionario Institucional.



Que reforma el artículo 112 de la Ley General del Equili-brio Ecológico y la Protección al Ambiente, a cargo deldiputado Benjamín Medrano Quezada, del Grupo Parla-mentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyFederal de Armas de Fuego y Explosivos, de la Ley Gene-ral de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, de laLey General del Equilibrio Ecológico y la Protección alAmbiente y de la Ley General de Protección Civil, suscri-ta por diversos diputados integrantes de los Grupos Parla-mentarios de Morena y de Movimiento Ciudadano.

Que reforma y adiciona los artículos 1o. y 2o. de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos, a cargodel diputado Alberto Martínez Urincho, del Grupo Parla-mentario de Morena.

Que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones dela Ley General de Víctimas, a cargo de la diputada AraceliDamián González, del Grupo Parlamentario de Morena.

Que reforma el artículo 93 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, a cargo de la diputada AraceliDamián González, del Grupo Parlamentario de Morena.

Que reforma el artículo 151 de la Ley del Seguro Social, acargo de la diputada Araceli Damián González, del GrupoParlamentario de Morena.

Que reforma el artículo 61 de la Ley General de Salud, acargo de la diputada Yulma Rocha Aguilar, del Grupo Par-lamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que adiciona un artículo 61 Bis a la Ley Federal del Tra-bajo y reforma el artículo 186 de la Ley del Impuesto so-bre la Renta, a cargo de la diputada Ingrid KrasopaniSchemelensky Castro, del Grupo Parlamentario del PartidoAcción Nacional.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyGeneral de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Vio-lencia y de la Ley General de Salud, a cargo de la diputadaLucía Virginia Meza Guzmán, del Grupo Parlamentario delPartido de la Revolución Democrática.

Que reforma diversas disposiciones de la Ley Orgánica delInstituto Nacional de Antropología e Historia, suscrita porlos diputados Virgilio Dante Caballero Pedraza y Ángel

Antonio Hernández de la Piedra, del Grupo Parlamentariode Morena.

Que adiciona el artículo 41 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, en materia de financia-miento de los partidos políticos, suscrita por diputados in-tegrantes del Grupo Parlamentario del Partido Verde Eco-logista de México.

Que adiciona el artículo 122 a la Ley de la Comisión Fe-deral de Electricidad, a cargo del diputado ClementeCastañeda Hoeflich, del Grupo Parlamentario de Movi-miento Ciudadano.

Que reforma el artículo 6o. de la Ley General de Salud, a car-go del diputado Pedro Luis Noble Monterrubio, del GrupoParlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que reforma el artículo 18 de la Ley Sobre el Escudo, laBandera y el Himno Nacionales, a cargo de la diputadaEloisa Chavarrias Barajas, del Grupo Parlamentario delPartido Acción Nacional.

Que adiciona el artículo 47 de la Ley de Coordinación Fis-cal, a cargo de la diputada Erika Briones Pérez, del GrupoParlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Que reforma diversas disposiciones de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de re-ducción de Legisladores Federales, suscrita por diputadosintegrantes del Grupo Parlamentario del Partido VerdeEcologista de México.

Que expide la Ley Federal para Prevenir, Atender y Repa-rar el Desplazamiento Forzado Interno, a cargo del dipu-tado Clemente Castañeda Hoeflich, del Grupo Parlamenta-rio de Movimiento Ciudadano.

Que adiciona un artículo 26 Bis a la Ley General de Acce-so de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, a cargo dela diputada Laura Nereida Plascencia Pacheco, del GrupoParlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que adiciona el artículo 16 de la Ley de Ingresos de la Fe-deración para el Ejercicio Fiscal 2017, a cargo del diputadoFrancisco Martínez Neri, del Grupo Parlamentario del Par-tido de la Revolución Democrática.

Que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones de laLey de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del SectorPúblico, a cargo del diputado Clemente Castañeda Hoeflich,del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma el artículo 2o. de la Ley General de Títulos yOperaciones de Crédito, a cargo de la diputada María An-gélica Mondragón Orozco, del Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional.

Que reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones dela Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con lasMismas, a cargo del diputado Clemente Castañeda Hoe-flich, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma diversas disposiciones del Código Fiscal de laFederación, a cargo de la diputada María Angélica Mon-dragón Orozco, del Grupo Parlamentario del Partido Revo-lucionario Institucional.

Que reforma los artículos 111, 113 y 114 de la Ley Agra-ria, a cargo del diputado Clemente Castañeda Hoeflich, delGrupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma el artículo 58 de la Ley General de ProtecciónCivil, a cargo del diputado José Luis Toledo Medina, del Gru-po Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

Que adiciona el artículo 27 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, suscrita por los diputadosClemente Castañeda Hoeflich, Verónica Delgadillo Garcíay Víctor Manuel Sánchez Orozco, del Grupo Parlamenta-rio de Movimiento Ciudadano.

Que adiciona un artículo 239-A a la Ley del Seguro Social,suscrita por diversos diputados integrantes del Grupo Par-lamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma diversas disposiciones de la Ley General deProtección Civil, suscrita por los diputados María ElenaOrantes López, del Grupo Parlamentario de MovimientoCiudadano, Héctor Barrera Marmolejo, del Grupo Parla-mentario del Partido Acción Nacional y Araceli MadrigalSánchez, del Grupo Parlamentario del Partido de la Revo-lución Democrática.

Que adiciona un artículo 310 Bis a la Ley General de Títu-los y Operaciones de Crédito, a cargo de la diputada Clau-dia Sofía Corichi García, del Grupo Parlamentario de Mo-vimiento Ciudadano.

Que reforma el artículo 5o. de la Ley Federal de los Traba-jadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del ApartadoB) del Artículo 123 Constitucional, a cargo del diputadoMoisés Guerra Mota, del Grupo Parlamentario de Movi-miento Ciudadano.

Que reforma el artículo 308 del Código Civil Federal, acargo del diputado Germán Ernesto Ralis Cumplido, delGrupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que adiciona un artículo 57-Bis a la Ley Federal de Pro-tección al Consumidor, a cargo del diputado Germán Er-nesto Ralis Cumplido, del Grupo Parlamentario de Movi-miento Ciudadano.

Que adiciona los artículos 191 y 192 de la Ley Federal deTelecomunicaciones y Radiodifusión, a cargo del diputadoSalvador Zamora Zamora, del Grupo Parlamentario deMovimiento Ciudadano.

Que reforma el artículo 2o. de la Ley General de los Dere-chos de Niñas, Niños y Adolescentes, a cargo de la dipu-tada Marbella Toledo Ibarra, del Grupo Parlamentario deMovimiento Ciudadano.

Que reforma el artículo 402 del Código Nacional de Procedi-mientos Penales, a cargo de la diputada Marbella Toledo Iba-rra, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma el artículo 226 de la Ley Federal de Teleco-municaciones y Radiodifusión, a cargo de la diputada Mar-bella Toledo Ibarra, del Grupo Parlamentario de Movi-miento Ciudadano.

Que reforma el artículo 444 del Código Civil Federal, acargo de la diputada Marbella Toledo Ibarra, del GrupoParlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma el artículo 27 de la Ley General para Preve-nir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Tratade Personas y para la Protección y Asistencia a las Vícti-mas de estos Delitos, a cargo de la diputada Ma. VictoriaMercado Sánchez, del Grupo Parlamentario de Movimien-to Ciudadano.

Que adiciona los artículos 33 y 41 de la Ley General de Edu-cación, a cargo de la diputada Ma. Victoria Mercado Sán-chez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.



Que reforma el artículo 464 Bis de la Ley General de Sa-lud, a cargo de la diputada Ma. Victoria Mercado Sánchez,del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos y de laLey Federal del Trabajo, a cargo de la diputada Ma. Victo-ria Mercado Sánchez, del Grupo Parlamentario de Movi-miento Ciudadano.

Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyGeneral de Población, a cargo de la diputada Ma. VictoriaMercado Sánchez, del Grupo Parlamentario de Movimien-to Ciudadano.

Que reforma y adiciona el artículo 282 del Código PenalFederal, a cargo de la diputada Ma. Victoria Mercado Sán-chez, del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Que reforma el artículo 339 del Código Penal Federal, acargo de la diputada Ma. Victoria Mercado Sánchez, delGrupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Dictámenes a discusión de leyes o decreto

De la Comisión de Deporte, con proyecto de decreto por elque se adiciona un segundo párrafo al artículo 101 de laLey General de Cultura Física y Deporte.

De la Comisión de Asuntos Migratorios, con proyecto dedecreto por el que se adiciona un tercer párrafo a la frac-ción III del artículo 52 de la Ley de Migración.

De la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Naturales,con proyecto de decreto por el que se reforman y adicionanlos artículos 15 y 16 de la Ley General del Equilibrio Eco-lógico y la Protección al Ambiente.

De la Comisión de Asuntos Indígenas, con proyecto dedecreto por el que se reforma la fracción VII del artículo13 de la Ley General de Derechos Lingüísticos de losPueblos Indígenas.

De la Comisión de Asuntos Migratorios, con proyecto dedecreto por el que se reforman los artículos 109 y 140 de laLey de Migración.

De la Comisión de Protección Civil, con proyecto de de-creto por el que se reforman y adicionan diversas disposi-ciones de la Ley General de Protección Civil.

De la Comisión de Comunicaciones, con proyecto de de-creto por el que se reforma el artículo 191 de la Ley Fede-ral de Telecomunicaciones y Radiodifusión.

De la Comisión de Salud, con proyecto de decreto por el quese adiciona el artículo 10 Bis a la Ley General de Salud.

Proposiciones

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a los gobiernosde las Entidades Federativas, a establecer programas y po-líticas en materia de contrataciones abiertas, a cargo deldiputado Pedro Luis Noble Monterrubio, del Grupo Parla-mentario del Partido Revolucionario Institucional.

Con punto de acuerdo relativo a la suspensión del regresoa clases en los planteles educativos, de todos los niveles, enlas entidades federativas afectadas por el sismo del pasado19 de septiembre, en tanto se emita un dictamen de habita-bilidad plena en cada una de las instalaciones educativas, acargo del diputado Héctor Barrera Marmolejo, del GrupoParlamentario del Partido Acción Nacional.

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Sedatu y ala SHCP, a implementar medidas necesarias que garanticenuna vivienda digna para los damnificados del sismo del pa-so 19 de septiembre, a cargo de la diputada Lucía VirginiaMeza Guzmán, del Grupo Parlamentario del Partido de laRevolución Democrática.

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Fepade,para que concluya las indagatorias relacionas con los he-chos de violencia ocurridos el pasado 4 de julio de 2017en el municipio de Chicontepec, Veracruz, a cargo deldiputado Cuitláhuac García Jiménez, del Grupo Parla-mentario de Morena.

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Secretaríade Educación del estado de Jaliscoimplemente de maneraurgente las medidas necesarias para garantizar la seguridadde alumnos, docentes y padres de familia de la EscuelaPrimaria Urbana 345 “Veintiuno de Marzo”, en el munici-pio de Puerto Vallarta, a cargo del diputado Luis ErnestoMunguía González, del Grupo Parlamentario de Movi-miento Ciudadano.

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Segob, aauxiliar técnica y operativamente a las entidades federati-vas afectadas por los sismos ocurridos durante los días sie-te y diecinueve de septiembre del año en curso, a cargo del

diputado José Luis Toledo Medina, del Grupo Parlamenta-rio del Partido Revolucionario Institucional.

Con punto de acuerdo relativo a la aplicación de los proto-colos de protección civil y la dictaminación de los inmue-bles de las escuelas de la CDMX, a cargo del diputadoHéctor Barrera Marmolejo, del Grupo Parlamentario delPartido Acción Nacional.

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a los Gobier-nos de la CDMX y de diversas entidades federativas, aadoptar las medidas necesarias a efecto de condonar a laspersonas físicas que hayan resultado damnificadas por losterremotos de los días 7 y 19 de septiembre pasado, res-pecto del pago de diversos impuestos, licencias y permisos,a cargo del diputado Francisco Martínez Neri, del GrupoParlamentario del Partido de la Revolución Democrática.

Con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivofederal y a la Conagua, a garantizar y asegurar el derechohumano al acceso, disposición y saneamiento de agua paraconsumo personal y doméstico en forma suficiente, salu-bre, aceptable y asequible para la población de Iztapalapaen la CDMX, a cargo de la diputada Ana Leticia CarreraHernández, del Grupo Parlamentario de Morena.

Con punto de acuerdo relativo a facilitar trámites y gestio-nes en el caso de víctimas extranjeras tras el sismo ocurri-do el 19 de septiembre, a cargo de la diputada María Can-delaria Ochoa Avalos, del Grupo Parlamentario deMovimiento Ciudadano.

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Segob y ala SEP, a promover desde la niñez, una cultura de respon-sabilidad social dirigida a la protección civil con énfasis enla prevención y autoprotección que incluya la promocióndel uso de silbato, como medida para salvaguardar la vidadurante los desastres naturales, a cargo de la diputada Lau-ra Beatriz Esquivel, del Grupo Parlamentario de Morena.

Con punto de acuerdo relativo a la realización de progra-mas de sensibilización, capacitación y profesionalizaciónpermanente para el personal operativo y directivo de lasautoridades encargadas de atención a niñas, adolescentes ymujeres víctimas de violencia de género, en el estado deGuerrero, a cargo de la diputada Marbella Toledo Ibarra,del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Con punto de acuerdo por el que se exhorta al Ejecutivo fe-deral, a garantizar la total transparencia, ejercicio puntual y

oportuna fiscalización de los recursos públicos destinadosa la atención y salvaguarda de las y los damnificados por elsismo de escala Richter 8.2 ocurrido el día jueves 07 deseptiembre de 2017, con epicentro en el municipio de Piji-jiapan, Chiapas, a cargo del diputado Guillermo SantiagoRodríguez, del Grupo Parlamentario de Morena.

Con punto de acuerdo por el que se exhorta al Gobierno delestado de Guerrero, para que tome las acciones necesariaspara la creación de un mausoleo de guerrerenses ilustres, acargo de la diputada Marbella Toledo Ibarra, del GrupoParlamentario de Movimiento Ciudadano.

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Segob, alGobierno de la CDMX, al Presidente del Tribunal Superiorde Justicia y al titular la PGJ de la CDMX, para que den aconocer los dictámenes estructurales de los inmueblesafectados por el sismo del 19 de septiembre pasado, así co-mo de aquellos que se encuentren en riesgo por ubicarse enel entorno de inmuebles colapsados o con graves daños, acargo del diputado Juan Romero Tenorio, del Grupo Parla-mentario de Morena.

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Segob, paraque valore la viabilidad de emitir la declaratoria de desastrenatural en diversos municipios del estado de Guerrero, afec-tados por el huracán Max y en su caso, disponga de recursosdel Fonden, a cargo de la diputada Marbella Toledo Ibarra,del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano.

Con punto de acuerdo relativo a la aprobación del Progra-ma General de Desarrollo Urbano de la CDMX y a que unavez concluido el procedimiento de declaratoia de desastrenatural en la entidad, se convoque a valorar las nuevas con-diciones en las que se encuentra la ciudad tras los sismosdel mes de septiembre, a cargo de la diputada AriadnaMontiel Reyes, del Grupo Parlamentario de Morena.

Con punto de acuerdo relativo a solicitar a diversas autori-dades la implementación de un alto control de calidad en laproducción y venta de dulces mexicanos, debido a las altasconcentraciones de plomo en ellos, a cargo de la diputadaMa. Victoria Mercado Sánchez, del Grupo Parlamentariode Movimiento Ciudadano.

Con punto de acuerdo por el que se exhorta a la Sedatu, pa-ra que atienda los diversos cuestionamientos sobre la ad-ministración, operación y resultados del programa “Tu Pro-pia Obra” y dé máxima publicidad a sus acciones,estrategias y resultados, a cargo de la diputada Rosa Alba



Ramírez Nachis, del Grupo Parlamentario de MovimientoCiudadano.»

ACTA DE LA SESIÓN ANTERIOR

El presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Elsiguiente punto del orden del día es la lectura del acta de lasesión anterior. Pido a la Secretaría consulte a la asambleasi se dispensan su lectura.

La secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sán-chez: Por instrucciones de la Presidencia, se consulta a laasamblea en votación económica si se dispensa la lectura alacta de la sesión anterior. Las diputadas y los diputados queestén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Las diputadasy los diputados que estén por la negativa sírvanse manifes-tarlo. Señor presidente, mayoría por la afirmativa. Se dis-pensa su lectura.

«Acta de la sesión de la Cámara de Diputados del Congre-so de la Unión, celebrada el miércoles veintisiete de sep-tiembre de dos mil diecisiete, correspondiente al PrimerPeriodo de Sesiones Ordinarias del Tercer Año de Ejerciciode la Sexagésima Tercera Legislatura.

Presidencia del diputadoJorge Carlos Ramírez Marín

En el Palacio Legislativo de San Lázaro de la capital de losEstados Unidos Mexicanos, sede de la Cámara de Dipu-tados del Congreso de la Unión, con una asistencia de tres-cientos seis diputadas y diputados, a las doce horas con tresminutos del miércoles veintisiete de septiembre de dos mildiecisiete, el Presidente declara abierta la sesión.

En votación económica se dispensa la lectura al Orden delDía, en virtud de que se encuentra publicado en la GacetaParlamentaria; del mismo modo se dispensa la lectura delacta de la sesión anterior, y no habiendo oradores registra-dos, en votación económica se aprueba.

Desde su respectiva curul realiza comentarios sobre diver-sos temas la diputada Cristina Ismene Gaytán, Hernández,del Partido de la Revolución Democrática. El Presidentehace aclaraciones respecto a su solicitud.

Comunicaciones Oficiales:

a) Del Gobierno del estado de Chiapas, por la que remite elcuadernillo de Evaluación Preliminar de Daños elaboradopor el Sistema Estatal de Protección Civil, actualizado conel corte del veinticuatro de septiembre, que contiene las ac-ciones de recuperación que se han ejecutado de maneraconjunta con el Gobierno Estatal. De enterado. El Presi-dente instruye se dé una copia del mismo a los diputadosde Chiapas, de todos los Grupos Parlamentarios, reiteran-do que se encuentra publicada en la Gaceta Parlamentaria.

El siguiente punto del Orden del Día es el Análisis del Quin-to Informe de Gobierno del Presidente de la República, enmateria de Política Exterior. En cumplimiento al numeraluno, del artículo segundo del Acuerdo aprobado en sesión deldoce de septiembre del dos mil diecisiete y publicado en laGaceta Parlamentaria en esa misma fecha, se da inicio con eltema. En la primera ronda de intervenciones se concede eluso de la palabra a las diputadas y a los diputados: GonzaloGuízar Valladares, del Partido Encuentro Social; FranciscoJavier Pinto Torres, de Nueva Alianza; Claudia Sofía CorichiGarcía, de Movimiento Ciudadano;

El Presidente informa a la Asamblea que se recibió comu-nicado del excelentísimo señor Mubet Saleh F. Almototeh,Embajador del Estado de Kuwait, por el que lamenta loshechos ocurridos en el sismo del diecinueve de septiembredel dos mil diecisiete, y manifiesta la solidaridad de su pa-ís con el pueblo de México.

Continúan las intervenciones de las diputadas y los dipu-tados: Arturo Álvarez Angli, del Partido Verde Ecologistade México; Sandra Luz Falcón Venegas, de Morena;

Presidencia de la diputadaMartha Hilda González Calderón

Agustín Francisco de Asís Basave Benítez, del Partido dela Revolución Democrática;

El Presidente informa a la Asamblea que se han recibidocomunicados del Gobierno de Rusia, de la Cámara deDiputados de Italia, del Gobierno de los Emiratos ÁrabesUnidos, de la Asamblea Legislativa de Costa Rica, del Go-bierno de la República de Lituania, del Senado de Uruguayy del Congreso de España, por el que expresan sus condo-lencias por los daños provocados por el sismo del pasadodiecinueve de septiembre del dos mil diecisiete, y mani-fiestan su solidaridad con el pueblo de México.

Continúan las intervenciones de las diputadas: ArletteIvette Muñoz Cervantes, del Partido Acción Nacional; yNora Liliana Oropeza Olguín, del Partido Revoluciona-rio Institucional.

A las trece horas con cuatro minutos, por instruccionesde la Presidencia, se cierra el sistema electrónico deasistencia con un registro de cuatrocientos dieciséis di-putadas y diputados.

Desde su curul realiza comentarios sobre diversos temas eldiputado José Luis Toledo Medina, del Partido Revolucio-nario Institucional. El Presidente hace aclaraciones respec-to a la solicitud del diputado e instruye se registre su inter-vención en el Diario de los Debates.

En la segunda ronda de intervenciones se concede el uso dela palabra a las diputadas y los diputados: Ana GuadalupePerea Santos, del Partido Encuentro Social; Luis ManuelHernández León, de Nueva Alianza; Jorge Álvarez May-nez, de Movimiento Ciudadano;

Presidencia de la diputadaMartha Hilda González Calderón

La Presidenta informa a la Asamblea que se encuentran en elsalón de sesiones los ciudadanos Omar Carranza Ruiz y En-rique Rodríguez Pérez, bomberos rescatistas de Empalme,Sonora, que están participando en las labores de rescate de lasvíctimas del sismo, invitados por la diputada Susana CorellaPlatt, del Partido Revolucionario Institucional, a los cuales elPleno reconoce con su aplauso.

Continúan las intervenciones de las diputadas y los dipu-tados: Lia Limón García, del Partido Verde Ecologista deMéxico; Maricela Contreras Julián, de Morena; Julio Sal-daña Morán, del Partido de la Revolución Democrática;Martha Cristina Jiménez Márquez, del Partido Acción Na-cional; y Alfredo Anaya Orozco, del Partido Revoluciona-rio Institucional.

De conformidad con lo que establece el artículo siete, nu-meral cinco de la Ley Orgánica del Congreso General delos Estados Unidos Mexicanos, la versión estenográfica deesta sesión será remitida al Presidente de la República, pa-ra su conocimiento.

Desde su curul realiza comentarios sobre diversos temas ladiputada María García Pérez, del Partido Acción Nacional.

La Presidenta instruye se registre su intervención en el Dia-rio de Debates.

Se concede el uso de la palabra para presentar iniciativascon proyecto de decreto a las diputadas y a los diputados:

• Nancy Guadalupe Sánchez Arredondo, del Partido Re-volucionario Institucional:

– Que reforma el artículo setenta y tres de la Consti-tución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Seturna a la Comisión de Puntos Constitucionales, paradictamen.

– Que expide la Ley General del Sistema NacionalContra las Adicciones, y reforma el artículo cuatro-cientos setenta y nueve de la Ley General de Salud.Se turna a la Comisión de Salud con opinión de Pre-supuesto y Cuenta Pública, para dictamen.

• Karina Padilla Ávila, del Grupo Parlamentario del Par-tido Acción Nacional, que reforma y adiciona diversasdisposiciones a la Ley General en Materia de DelitosElectorales. Se turna a la Comisión de Gobernación, pa-ra dictamen.

• Candelario Pérez Alvarado, y suscrita por diversosdiputados integrantes del Partido de la Revolución De-mocrática, que adiciona un artículo vigésimo tercerotransitorio a la Ley de Ingresos de la Federación para elEjercicio Fiscal de dos mil diecisiete. Se turna a la Co-misión de Hacienda y Crédito Público, para dictamen.

• Carlos Lomelí Bolaños, de Morena:

– Que reforma y adiciona diversas disposiciones dela Ley de la Economía Social y Solidaria, Reglamen-taria del Párrafo Octavo del Artículo veinticinco de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos, en lo referente al sector social de la economía.Se turna a la Comisión de Fomento Cooperativo yEconomía Social, para dictamen.

– Que adiciona el artículo sexto de la Ley de la Pro-piedad Industrial. Se turna a la Comisión de Econo-mía, para dictamen.

• Jorge Cesáreo Márquez Alvarado, e integrantes delPartido Verde Ecologista de México, por el que se de-



clara el tres de octubre de cada año como el “Día Na-cional del Protector de Animales”. Se turna a la Comi-sión de Gobernación, para dictamen.

• Jonadab Martínez García, y suscrita por diputados in-tegrantes de la Comisión Especial de Movilidad, y dipu-tados de diversos Grupos Parlamentarios, que expide laLey General de Seguridad Vial. Se turna a las Comisio-nes Unidas de Gobernación, y de Desarrollo Urbano yOrdenamiento Territorial, para dictamen; y a la Comi-sión de Presupuesto y Cuenta Pública y a la ComisiónEspecial de Movilidad, para opinión.

• Angélica Reyes Ávila, de Nueva Alianza, que reformael artículo ciento setenta y siete del Reglamento de la Cá-mara de Diputados. Se turna a la Comisión de Régimen,Reglamentos y Prácticas Parlamentarias, para dictamen.

• Manuel Jesús Clouthier Carrillo, diputado indepen-diente, que reforma los artículos cincuenta y dos, cin-cuenta y tres, cincuenta y cuatro, y cincuenta y seis dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexica-nos. Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales,para dictamen.

La Presidenta informa a la Asamblea que el diputado RafaelHernández Soriano, del Partido de la Revolución Democráti-ca, tiene registradas en el Orden del Día trece iniciativas conproyecto de decreto: una que reforma la Ley General de Par-tidos Políticos, en materia de disminución de presupuesto pú-blico a partidos políticos; y doce relativas a la prevención,erradicación, sanción y atención a todo tipo de violencia con-tra niñas, niños y adolescentes, y señala que las mismas seránturnadas a las comisiones que correspondan, publicándose elturno en la Gaceta Parlamentaria.

La Secretaría informa a la Asamblea que se encuentran pu-blicados en la Gaceta Parlamentaria y disponible en losmonitores de las curules los dictámenes con proyecto dedecreto de las Comisiones de:

a) Deporte, por el que se adiciona un segundo párrafo alartículo ciento uno de la Ley General de Cultura Física yDeporte.

b) Asuntos Migratorios, por el que se adiciona un tercer pá-rrafo a la fracción tercera del artículo cincuenta y dos de laLey de Migración.

c) Medio Ambiente y Recursos Naturales, por el que se re-forman y adicionan los artículos quince y dieciséis de laLey General del Equilibrio Ecológico y la Protección alAmbiente.

d) Asuntos Indígenas, por el que se reforma la fracción sép-tima del artículo trece de la Ley General de Derechos Lin-güísticos de los Pueblos Indígenas.

e) Asuntos Migratorios, por el que se reforman los artícu-los ciento nueve, y ciento cuarenta de la Ley de Migración.

f) Comunicaciones, por el que se reforma el artículo cien-to noventa y uno de la Ley Federal de Telecomunicacionesy Radiodifusión.

g) Protección Civil, por el que se reforman y adicionan di-versas disposiciones de la Ley General de Protección Civil.

h) Salud, por el que se adiciona el artículo diez bis a la LeyGeneral de Salud.

De conformidad con lo que establece el artículo ochenta ysiete del Reglamento de la Cámara de Diputados, se cum-ple con la Declaratoria de Publicidad.

Se da cuenta con Acuerdos de la Junta de Coordinación Po-lítica, en relación a cambios de integrantes y de juntas di-rectivas en comisiones. En votación económica se aprue-ban. Comuníquense.

De conformidad con los artículos cien y ciento dos del Re-glamento de la Cámara de Diputados, las iniciativas y lasproposiciones registradas en el Orden del Día de esta se-sión, serán turnadas a las comisiones que correspondan,publicándose el turno en la Gaceta Parlamentaria:

a) Iniciativas con proyecto de decreto:

• Lia Limón García, e integrantes del Partido Verde Eco-logista de México, que reforma y adiciona el artículoveintitrés de la Ley de la Comisión Nacional de los De-rechos Humanos. Se turna Comisión de Derechos Hu-manos, para dictamen.

• Norma Xochitl Hernández Colín, de Morena, que expi-de la Ley que Regula la Publicidad del Estado. Se turna alas Comisiones Unidas de Gobernación y de Transparen-cia y Anticorrupción, para dictamen; y a la Comisión dePresupuesto y Cuenta Pública, para opinión.

• Alberto Martínez Urincho, y Juan Romero Tenorio, deMorena, que reforma y adiciona el artículo setenta y tresde la Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos. Se turna a la Comisión de Puntos Constituciona-les, para dictamen.

• Sara Latife Ruíz Chávez, del Partido RevolucionarioInstitucional, que reforma los artículos ciento noventa, ydoscientos cincuenta y cuatro de la Ley Federal de Te-lecomunicaciones y Radiodifusión. Se turna a la Comi-sión de Radio y Televisión, para dictamen.

• Rafael Hernández Soriano, del Partido de la Revolu-ción Democrática:

– Que reforma los artículos veintitrés, cincuenta ycincuenta y dos de la Ley General de Partidos Políti-cos. Se turna a la Comisión de Gobernación, paradictamen.

– Que reforma, adiciona y deroga diversas disposi-ciones del Código Penal. Se turna a la Comisión deJusticia, para dictamen.

– Que reforma el artículo sexto de la Ley General deAcceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia.Se turna a la Comisión de Igualdad de Género, paradictamen.

– Que reforma y adiciona los artículos ciento treintay siete, ciento cincuenta y cuatro, ciento sesenta yuno, y ciento ochenta y siete del Código Nacional deProcedimientos Penales. Se turna a la Comisión deJusticia, para dictamen.

– Que reforma y adiciona diversas disposiciones dela Ley de Asistencia Social. Se turna a la Comisiónde Salud, para dictamen.

– Que reforma y adiciona diversas disposiciones de laLey de Asociaciones Religiosas y Culto Público. Seturna a la Comisión de Gobernación, para dictamen.

– Que reforma y adiciona diversas disposiciones dela Ley General para Prevenir, Sancionar y Erradicarlos Delitos en Materia de Trata de Personas y para laProtección y Asistencia a las Víctimas de estos Deli-tos. Se turna a las Comisiones Unidas de Justicia y deDerechos Humanos, para dictamen.

– Que reforma y adiciona los artículos segundo y sex-to de la Ley Federal contra la Delincuencia Organiza-da. Se turna a la Comisión de Justicia, para dictamen.

– Que reforma y adiciona diversas disposiciones dela Ley General para la Prevención Social de la Vio-lencia y la Delincuencia. Se turna a la Comisión deGobernación, para dictamen.

– Que reforma el artículo cuarenta y cuatro de la Leydel Servicio Exterior Mexicano. Se turna a la Comi-sión de Relaciones Exteriores, para dictamen.

– Que reforma y adiciona diversas disposiciones dela Ley General de Víctimas. Se turna a la Comisiónde Justicia, para dictamen.

– Que reforma y adiciona diversas disposiciones dela Ley General de los Derechos de Niñas, Niños yAdolescentes. Se turna a la Comisión de Derechos dela Niñez, para dictamen.

– Que adiciona diversas disposiciones del CódigoPenal Federal. Se turna a la Comisión de Justicia, pa-ra dictamen.

• Jorge Carlos Ramírez Marín, y Sara Latife Ruíz Chá-vez, del Partido Revolucionario Institucional, por el quese declara el veintiuno de diciembre de cada año, “DíaNacional de la Cultura Maya”. Se turna a la Comisiónde Gobernación, para dictamen.

• Sara Latife Ruíz Chávez, del Partido RevolucionarioInstitucional, que reforma el artículo octavo de la LeyGeneral de la Infraestructura Física Educativa. Se turnaa la Comisión de Educación Pública y Servicios Educa-tivos, para dictamen.

b) Proposiciones con puntos de acuerdo:

• Ariel Enrique Corona Rodríguez, del Partido AcciónNacional, por el que se exhorta la Secretaría de Econo-mía y al El Instituto Nacional del Emprendedor, para quecanalice los recursos restantes del Fondo Nacional delEmprendedor para el ejercicio fiscal dos mil diecisiete,preferentemente a las Micro, Pequeña y Medianas Em-presas, siniestradas derivados de los acontecimientos delos terremotos del siete y diecinueve de septiembre. Seturna a la Comisión de Economía, para dictamen.



• Concepción Villa González, de Morena, por el que seexhorta a la Secretaría de Gobernación, a implementaracciones efectivas de prevención en coordinación contodas las entidades federativas y la Ciudad de México,de acuerdo a los estándares internacionales de protec-ción a los derechos humanos de las mujeres. Se turna ala Comisión de Igualdad de Género, para dictamen; y ala Comisión Especial de delitos cometidos por razonesde género, para dictamen.

• María Elena Orantes López, de Movimiento Ciudada-no, relativo a realizar una sesión solemne para otorgarun reconocimiento público a los ciudadanos que se dis-tinguieron por su valor y solidaridad en las labores derescate a los afectados por el sismo del diecinueve deseptiembre de dos mil diecisiete, entregando por únicavez la medalla Jesús Martínez Rentería. Se turna a laJunta de Coordinación Política, para su atención.

• Araceli Damián González, Cuitláhuac García Jiménez,Rodrigo Abdalá Dartigues y Alejandro Armenta Mier,de Morena, por el que se exhorta al Gobierno de Puebla,a comunicar la resolución de las demandas de agua po-table de la comunidad indígena de Huaxcaleca y cance-lar las órdenes de aprehensión contra lugareños acusa-dos injustamente por defender los recursos naturales deesa zona. Se turna a la Comisión de Derechos Humanos,para dictamen.

• María Elena Orantes López, de Movimiento Ciudada-no, por el que se exhorta a diversas autoridades, a agili-zar los apoyos en los estados afectados por los fenóme-nos naturales ocurridos en la República Mexicana y a lostres Poderes de la Unión y al Instituto Nacional Electoral,a facilitar la reasignación presupuestal que acuerden lospartidos e institutos políticos para canalizar recursos pú-blicos a las acciones y fondos destinados a hacer frente alos daños ocasionados por estos fenómenos. Se turna a laComisión de Gobernación, para dictamen.

• Araceli Damián González, de Morena, por el que seexhorta a la Procuraduría General de la República, a in-vestigar y sancionar a Ricardo Mercado Galán y MaríaDel Carmen Miranda Nava, cuñado y hermana del Se-cretario de Desarrollo Social, por el robo de combusti-ble y por las irregularidades existentes en sus gasoline-ras. Se turna a la Comisión de Justicia, para dictamen.

• María Elena Orantes López, de Movimiento Ciudada-no, relativo a redoblar esfuerzos de prevención en las

instalaciones educativas de todos los niveles. Se turna ala Comisión de Educación Pública y Servicios Educati-vos, para dictamen.

• Araceli Damián González, de Morena, por el que seexhorta al Ejecutivo Federal y al Gobierno del estado deGuerrero, a priorizar el diálogo como estrategia para lasolución de conflictos en cualquier situación que invo-lucre a estudiantes de la Escuela Normal Rural, Raúl Isi-dro Burgos, y a realizar una investigación expedita porel evidente uso excesivo de la fuerza contra estudiantesnormalistas en el libramiento de cuota Chilpancingo-Tixtla, durante la mañana del trece de septiembre de dosmil diecisiete. Se turna a la Comisión de Derechos Hu-manos, para dictamen, y a la Comisión Especial de se-guimiento a las acciones del Estado Mexicano… aten-ción a víctimas, así como el seguimiento de lasrecomendaciones emitidas por la Comisión Internacio-nal de Derechos Humanos sobre los hechos ocurridos enIguala, Guerrero. A alumnos de la escuela normal deAyotzinapa “Raúl Isidro Burgos”, para opinión.

• María Candelaria Ochoa Avalos, de Movimiento Ciu-dadano, relativo a atender diversas irregularidades enobras y construcciones vinculadas a las consecuenciasen la Ciudad de México, del sismo sucedido el día die-cinueve de septiembre de dos mil diecisiete. Se turna ala Comisión de la Ciudad de México, para dictamen.

• Araceli Damián González, de Morena:

– Por el que se exhorta a la Secretaría de Comunica-ciones y Transportes, a presentar los estudios de re-sistencia y flexibilidad del distribuidor vial BenitoJuárez en León, Guanajuato, así como a someter a re-visión de la Secretaría de la Función Pública, todoslos contratos otorgados durante los últimos diez añosa las empresas involucradas en la construcción delPaso Exprés de la Autopista del Sol en Cuernavaca,Morelos. Se turna a la Comisión de Transparencia yAnticorrupción, para dictamen.

– Por el que se exhorta al Instituto Nacional Electo-ral, a difundir la evidencia que sustenta la atención alas observaciones y los señalamientos incluidos enlos informes anuales de gestión dos mil quince y dosmil dieciséis de su propia Contraloría General res-pecto al contrato INE/SERV/012/2015 y a resolver loconducente. Se turna a la Comisión de Transparenciay Anticorrupción, para dictamen.

• Ernestina Godoy Ramos, de Morena:

– Por el que se exhorta a los Poderes Legislativo yEjecutivo de la Ciudad de México, y de diversas en-tidades federativas, así como a los presidentes muni-cipales de dichos estados, a emitir los actos jurídicosque correspondan con el objeto de exentar o condonardel pago de contribuciones locales a los afectados porlos sismos ocurridos los días siete y diecinueve de sep-tiembre de dos mil diecisiete. Se turna a la Comisiónde Hacienda y Crédito Público, para dictamen.

– Por el que se exhorta al Ejecutivo Federal, para quecondone del pago del Impuesto Sobre la Renta, e Im-puesto al Valor Agregado y sus accesorios, a las per-sonas afectadas por los sismos ocurridos en los díassiete y diecinueve de septiembre de dos mil diecisie-te. Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Pú-blico, para dictamen.

– Por el que se exhorta a la Comisión Nacional parala Protección y Defensa de los Usuarios de ServiciosFinancieros, a establecer un programa emergente deatención y acompañamiento a las personas afectadaspor los sismos ocurridos en los días siete y diecinuevede septiembre de dos mil diecisiete. Se turna a la Co-misión de Hacienda y Crédito Público, para dictamen.

• Natalia Karina Barón Ortiz, de Morena, relativo a lareconstrucción de viviendas y rehabilitación de cami-nos, carreteras y puentes de los municipios de San Pe-dro Pochutla, Putla de Villa en Guerrero y de diversosde la Sierra Mixe en Oaxaca, afectados por el sismo del7 de septiembre. Se turna a la Comisión de DesarrolloUrbano y Ordenamiento Territorial, para dictamen; y ala Comisión de Transportes, para opinión.

• Carlos Hernández Mirón, de Morena, por el que se ex-horta a los gobiernos de la Ciudad de México, Chiapas,Oaxaca, Puebla, Estado de México y Morelos, para que ala brevedad posible emitan la declaratoria de cero pago dederechos por reposición de escritura pública, a los in-muebles que sufrieron daños por los hechos ocurridos elpasado siete y diecinueve de septiembre de dos mil dieci-nueve, y de actas de nacimiento de la población afectada.Se turna a la Comisión de Gobernación, para dictamen.

La Presidenta levanta la sesión a las quince horas con cin-co minutos y cita para la siguiente Sesión Ordinaria el día

de mañana jueves veintiocho de septiembre de dos mil die-cisiete, a las once horas.»

El presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín:Consulte la Secretaría si es de aprobarse el acta.

La secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sán-chez: Por instrucciones de la Presidencia, en votación eco-nómica se consulta si se aprueba. Las diputadas y los dipu-tados que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Lasdiputadas y los diputados que estén por la negativa sírvan-se manifestarlo. Presidente, mayoría por la afirmativa.

El presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín:Ante esa impresionante mayoría, queda aprobada el acta.

Proceda, por favor, a dar lectura al oficio de la Mesa Directi-va que comunica la modificación del turno de la iniciativa.Estamos ya en el apartado de comunicaciones oficiales.


El secretario diputado Marco Antonio Aguilar Yunes:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Poder Legislativo Federal.— Cámara de Diputados.—Mesa Directiva.

Honorable Asamblea:

La Presidencia de la Mesa Directiva, de conformidad conlo que establecen los artículos 73 y 74, numeral 2, del Re-glamento de la Cámara de Diputados, comunica que se re-alizó modificación de turno al siguiente asunto:

• Iniciativa con proyecto de decreto por el que se re-forman y adicionan diversas disposiciones de la LeyGeneral de Protección Civil, presentada por la dipu-tada Noemí Zoila Guzmán Lagunes, del Grupo Parla-mentario del Partido Revolucionario Institucional, el23 de agosto de 2017.

“Se turna a la Comisión de Protección Civil, pa-ra dictamen, y a la Comisión de Radio y Televi-sión, para opinión.”



Atentamente

Ciudad de México, a 28 de septiembre de 2017.— Diputado Jorge Car-los Ramírez Marín (rúbrica), Presidente.»

El presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín:De conformidad con lo que establecen los artículos 73 y74, numeral 2, del Reglamento de la Cámara, se modi-fica el turno de la iniciativa mencionada. Actualícenselos registros parlamentarios.

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El secretario diputado Marco Antonio Aguilar Yunes:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Cámara de Diputados.— LXIII Legislatura.— Junta deCoordinación Política.

Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín, Presidente de laMesa Directiva de la honorable Cámara de Diputados.—Presente.

De conformidad con lo establecido en el artículo 36 de laLey General de Instituciones y Procedimientos Electorales,así como en el artículo 33 de la Ley Orgánica del Congre-so General de los Estados Unidos Mexicanos, me permitoinformarle la modificación de legisladores del Grupo Par-lamentario del Partido de la Revolución Democrática, co-mo consejeros del Poder Legislativo ante el Consejo Gene-ral del Instituto Nacional Electoral.

• Que la senadora Dolores Padierna Luna cause baja.

• Que el senador Isidro Pedraza Chávez cause alta.

Sin otro particular, le reitero mi consideración distinguida.

Atentamente

Palacio Legislativo, México, DF, a 26 de septiembre de 2017.— Dipu-tado Marko Antonio Cortés Mendoza (rúbrica), Presidente.»

El presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín:De enterado. Comuníquese.

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El secretario diputado Marco Antonio Aguilar Yunes:«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Cámara de Diputados.— LXIII Legislatura.

Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín, Presidente de laMesa Directiva de la Cámara de Diputados del HonorableCongreso de la Unión de la LXIII Legislatura.— Presente.

Al tiempo de enviarle un cordial saludo, solicito por este con-ducto de la manera más respetuosa, gire sus apreciables ins-trucciones a quien corresponda, con la finalidad de que orde-ne personal digno a su cargo a efecto de retirar de losregistros parlamentarios, la iniciativa con proyecto de decre-to por el que se adiciona un artículo 45 Bis de la Ley de laEconomía Social y Solidaria, Reglamentaria del Párrafo Oc-tavo del Artículo 25 de la Constitución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos, en lo referente al sector social de laeconomía, por así convenir a los intereses de la que suscribe,iniciativa que fue turnada para su estudio y dictamen a la Co-misión de Fomento Cooperativo y Economía Social.

Sin otro particular, le reitero mis consideraciones.

Atentamente

Palacio Legislativo, a 19 de septiembre de 2017.— Diputada NormaXochitl Hernández Colín (rúbrica).»

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Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín, Presidente de laMesa Directiva de la Cámara de Diputados.— Presente.

Que con fundamento en el artículo 77, numeral 2, le solici-to atentamente sea retirada la iniciativa con proyecto dedecreto que reforma los artículos 3o., 11 y 14 de la LeyGeneral de Desarrollo Social, publicada en la Gaceta Par-lamentaria, año XX, número 4719-VI, el martes 14 de fe-brero de 2017.

Sin otro particular, le reitero las seguridades de mi consi-deración distinguida.

Atentamente

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 13 de septiembre de 2017.—Diputada Noemí Zoila Guzmán Lagunes (rúbrica).»

———————— o ————————



Con fundamento en el artículo 77, numeral 2, del Regla-mento de la Cámara de Diputados, solicito de la maneramás atenta sea retirada la iniciativa con proyecto dedecreto que reforma y adiciona diversas disposicionesde la Ley General de Salud, de las Leyes de Desarro-llo Rural Sustentable, Federal de Sanidad Vegetal yGeneral del Equilibrio Ecológico y Protección al Am-biente, presentada el 2 de marzo del presente año y tur-nada a la Comisión de Medio Ambiente y Recursos Na-turales bajo el expediente 5860, lo anterior con lafinalidad de incorporar nuevos elementos así como al-canzar los acuerdos necesarios para su aprobación.

Sin otro particular asunto agradezco su amable atención.

Atentamente

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 18 de septiembre de 2017.— Ve-rónica Delgadillo García (rúbrica).»

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Que con fundamento en el artículo 77, numeral 2, le solici-to atentamente sea retirada la iniciativa con proyecto dedecreto que reforma los artículos 29 y 30 de la Ley Ge-neral de Desarrollo Social, publicada en la Gaceta Parla-mentaria, número 4714-III, el martes 7 de febrero de 2017.

Sin otro particular, le reitero las seguridades de mi consi-deración distinguida.

Atentamente

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 13 de septiembre de 2017.—Diputada Silvia Rivera Carbajal (rúbrica).»

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Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín, Presidente de laMesa Directiva de la Cámara de Diputados de la LXIII Le-gislatura.— Presente.

Con fundamento en el artículo 77, numeral 2, del Regla-mento de la Cámara de Diputados, me permito solicitarleatentamente que sea retirada la iniciativa que reforma el ar-tículo 19 de la Ley Federal de Cinematografía, presentadapor un servidor en sesión de la Comisión Permanente el 19de julio de 2017, y turnada a la Comisión de Cultura y Ci-nematografía.

Agradeciéndole de antemano su atención a la presente, re-ciba usted mis saludos más cordiales.

Atentamente

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 27 de septiembre de 2017.—Diputado Francisco Martínez Neri (rúbrica).»

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Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín, Presidente de laMesa Directiva de la LXIII Legislatura del Honorable Con-greso de la Unión.— Presente.

Benjamín Medrano Quezada, diputado federal integrantedel Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Insti-tucional, con fundamento en el artículo 77, numeral 2, delReglamento de la honorable Cámara de Diputados, le soli-cito atentamente se sirva instruir a quien corresponda a finde que sea retirada la iniciativa con proyecto de decretoque reforma los artículos 35 y 35 Bis 2 de la Ley Generaldel Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, pre-sentada en el mes de julio pasado de 2017.



Sin otro particular, le reitero mis consideraciones.

Atentamente

Palacio Legislativo, a 27 de septiembre de 2017.— Diputado BenjamínMedrano Quezada (rúbrica).»

———————— o ————————



Sirva el presente para enviarle un cordial saludo; asimis-mo, solicito sea Retirada la iniciativa con proyecto de de-creto que reforma el artículo 123 de la Constitución Políti-ca de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por elsuscrito, del Grupo Parlamentario del PRD, con fecha depresentación 4 de noviembre de 2016.

Sobre el particular, solicito a usted gire sus apreciables ins-trucciones a quien corresponda, a efecto de que se realicenlas modificaciones correspondientes en los registros parla-mentarios de esta Cámara.

Sin otro particular, quedo de usted.

Atentamente

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 27 de septiembre de 2017.—Diputado Waldo Fernández González (rúbrica).»

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Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín, Presidente de laMesa Directiva de la Cámara de Diputados del HonorableCongreso de la Unión.— Presente.

Con fundamento en el artículo 77, numeral II, del Regla-mento de la Cámara de diputados del honorable Congresode la Unión, solicito el retiro de las siguientes iniciativaspresentadas por el suscrito:

* Proyecto de decreto que reforma y adiciona los artí-culos 17 y 19 de la Ley de Nacionalidad, presentada eldía 7 de febrero del 2017.

Sin otro particular agradezco su atención y le envío un cor-dial saludo.

Atentamente

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 26 de septiembre de 2017.—Diputado Agustín Francisco Basave Benítez (rúbrica).»

El presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín:Se tienen por retiradas. Actualícense los registros par-lamentarios.

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Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín, Presidente de laMesa Directiva de la Cámara de Diputados de la LXIII Le-gislatura.— Presente.

Con fundamento en lo dispuesto en el artículo 16, numeral1, del Reglamento de la Cámara de Diputados, me permitodirigirme a usted para informarle sobre mi reincorporaciónal cargo de diputada de la LXIII Legislatura del Congresode la Unión, por el distrito 38 del estado de México, a par-tir del 2 de octubre del presente año.

Por lo anterior, le solicito atentamente hacer del conoci-miento del pleno del Congreso de la Unión mi reincorpo-ración, así como instruir a quien corresponda para que serealicen los trámites parlamentarios y administrativos paralos efectos conducentes.

Sin otro particular, hago propicia la ocasión para enviarleun cordial saludo.

Atentamente

Ciudad de México, a 27 de septiembre de 2017.— Diputada DelfinaGómez Álvarez (rúbrica).»

El presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín:De enterado. Comuníquese.

Continuamos con las Comunicaciones de la Cámara de Se-nadores. Adelante, señora secretaria.

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La secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos: «Es-cudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.— Cá-mara de Senadores.— México, DF.

Secretarios de la Cámara de Diputados.— Presentes.

Me permito hacer de su conocimiento que en sesión cele-brada en esta fecha, se aprobó un acuerdo de la Junta deCoordinación Política, con el siguiente resolutivo:

Único. En los términos del numeral 5 del artículo 81 de laLey Orgánica del Congreso General de los Estados UnidosMexicanos, son integrantes de la Junta de CoordinaciónPolítica de la honorable Cámara de Senadores para el ter-cer año de ejercicio de la Sexagésima Tercera Legislaturalos siguientes senadores:

Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo PresidentaDel Grupo Parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional

Senador Emilio Gamboa PatrónCoordinador del Grupo Parlamentario del Partido Revo-lucionario Institucional

Senador Fernando Herrera Ávila Coordinador del Grupo Parlamentario del Partido Ac-ción Nacional.

Senador Manuel Bartlett DíazCoordinador del Grupo Parlamentario del Partido delTrabajo

Senador Luis Sánchez JiménezCoordinador del Grupo Parlamentario del Partido de laRevolución Democrática

Senador Carlos Alberto Puente SalasCoordinador del Grupo Parlamentario del Partido VerdeEcologista de México

Senador Miguel Romo MedinaDel Grupo Parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional

Senadora Sonia Mendoza DíazDel Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional

Atentamente

Ciudad de México, a 14 de septiembre de 2017.— Senadora GracielaOrtiz González (rúbrica), vicepresidenta.»

El presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín:De enterado.

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Comunico a ustedes que en sesión celebrada en esta fe-cha, los senadores del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional presentaron proposicióncon punto de acuerdo que exhorta a la Comisión de Pre-supuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados aque, en el marco de discusión del proyecto de Presu-puesto de Egresos de la Federación para 2018, se consi-dere la pertinencia de incrementar el presupuesto desti-nado al Fondo de Desastres Naturales, ante el aumentode eventos naturales que afectan la integridad, seguridady patrimonio de la población.

Con fundamento en los artículos 66, párrafo 1, inciso a) y67, párrafo 1, inciso b) de la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, y 276, párrafo2, del Reglamento del Senado, se dispuso que dicho puntode acuerdo, mismo que se anexa, por ser asunto de su com-petencia, se turnara a la Cámara de Diputados.

Atentamente

Ciudad de México, a 25 de septiembre de 2017.— Senador César Oc-tavio Pedroza Gaitán (rúbrica), vicepresidente.»

«Los suscritos, senadores de la República integrantes delGrupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institu-cional de la LXIII Legislatura del honorable Congreso dela Unión, con fundamento en lo dispuesto por los artículos8, numeral 1, fracción II, y 276, numeral 1, del Reglamen-to del Senado de la República, sometemos a la considera-



ción del pleno, la siguiente proposición con Punto deAcuerdo, al tenor de las siguientes:

Consideraciones

Los desastres naturales representan una fuente permanentede riesgo para la población. Por su ubicación geográfica,México está altamente expuesto a la presencia de una granvariedad de fenómenos geológicos e hidrometereológicos.Es catalogado como uno de los de mayor actividad sísmicaa nivel mundial y aproximadamente el 40 por ciento del te-rritorio nacional y más de una cuarta parte de su poblaciónestá expuesta a tormentas, huracanes e inundaciones.1

Con todo, nuestro país se encuentra en la vanguardia de ini-ciativas orientadas al desarrollo de un marco integral en ges-tión de riesgo de desastres, incluyendo el uso efectivo de me-canismos de financiamiento del riesgo y aseguramiento paramanejar el riesgo fiscal derivado de los desastres.

En este contexto, reviste singular importancia el PaqueteEconómico 2018, que el pasado 8 de septiembre, el Ejecu-tivo Federal hizo llegar al Congreso de la Unión.

Basta señalar que la fracción IV del artículo 74 de nuestraConstitución Política establece, entre otras, como faculta-des exclusivas de la Cámara de Diputados, la aprobaciónanual del Presupuesto de Egresos de la Federación, previoexamen, discusión y, en su caso, modificación del Proyec-to enviado por el Ejecutivo Federal, una vez aprobadas lascontribuciones que, a su juicio, deben decretarse para cu-brirlo. Asimismo, podrá autorizar en dicho Presupuesto laserogaciones plurianuales para aquellos proyectos de inver-sión en infraestructura que se determinen conforme a lodispuesto en la ley reglamentaria; las erogaciones corres-pondientes deberán incluirse en los subsecuentes Presu-puestos de Egresos.2

En este mismo tenor, conforme a lo dispuesto por los artí-culos 220 a 229 del Reglamento de la Cámara de Dipu-tados del honorable Congreso de la Unión, le correspondea la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública la tareasque primordialmente se relacionan con la aprobación anualdel dictamen con Proyecto de Decreto de Presupuesto deEgresos de la Federación, previo examen, discusión y, ensu caso, modificación del Proyecto enviado por el Ejecuti-vo Federal, así como a la revisión de la Cuenta Pública.

El numeral 3 del artículo 220 de dicho Reglamento, esta-blece a la letra que “La Comisión de Presupuesto y Cuen-

ta Pública elaborará y aprobará el dictamen con Proyectode Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación,que deberá remitir a la Mesa Directiva, para su discusión yvotación en el Pleno”.3

Por ello, el objetivo medular del presente Punto de Acuer-do es exhortar respetuosamente a la Comisión de Presu-puesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados paraque, en el ámbito de sus respectivas atribuciones y en elmarco de discusión del proyecto de Presupuesto de Egre-sos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2018, consi-dere la viabilidad de incrementar el presupuesto destinadoal Fondo de Desastres Naturales (Fonden), ante el aumen-to de este tipo de eventos que afectan la integridad, seguri-dad y patrimonio de la población.

Como sabemos, históricamente México ha sido afectadopor diversos fenómenos naturales, mismos que han causa-do la muerte de cientos de personas, la pérdida de su patri-monio y daños a la infraestructura pública.

El artículo 37 de la Ley Federal de Presupuesto y Respon-sabilidad Hacendaria (LFPRH) establece que en el Proyec-to de Presupuesto de Egresos se deben incluir previsionespara llevar a cabo acciones preventivas o atender los dañosocasionados por fenómenos naturales.

El Fondo de Desastres Naturales (Fonden), creado en 1996,es un instrumento del gobierno federal para movilizar re-cursos emergentes con el objeto de proteger la vida y la sa-lud de la población civil, así como canalizar recursos parala reconstrucción de infraestructura federal, estatal y muni-cipal afectada por fenómenos naturales, a fin de superar laemergencia lo más rápido posible y restituir la vida normalde la ciudadanía.

Se trata de un instrumento de coordinación interguberna-mental e interinstitucional orientado a ejecutar acciones,autorizar y aplicar recursos para mitigar los efectos queproduzca un fenómeno natural perturbador, que permitanapoyar a las entidades federativas, así como a dependen-cias y entidades de la Administración Pública Federalcuando los daños ocasionados superen su capacidad fi-nanciera y operativa de respuesta en el marco del Siste-ma Nacional de Protección Civil, integrado por los si-guientes instrumentos financieros: i) El Programa Fondode Desastres Naturales, que pretende ayudar en la etapade reconstrucción derivada de desastres naturales; y ii)El Fideicomiso Fonden que se integra con los recursosdel Programa Fonden; al término de cada ejercicio fiscal

con las economías registradas por las dependencias y en-tidades federales; y con los que se establecen en cumpli-miento del artículo 37 de la LFPRH, para atender la eta-pa de reconstrucción.4

La Secretaría de Gobernación (Segob) está a cargo delFonden, cuyo sistema de operación ha venido evolucio-nando permanentemente para satisfacer las demandas fi-nancieras del país vinculadas con desastres naturales.

El Fondo opera en distintas etapas ante los desastres. Enun primer momento se detonan apoyos a la población du-rante la emergencia (alimentos, vestido, albergue tempo-ral, agua potable, medicamentos, entre otros), y luego sedestinan recursos para la reconstrucción de la infraes-tructura pública hidráulica, carretera, hospitalaria, edu-cativa, así como reconstrucción de vivienda en situaciónde pobreza patrimonial.

Esta arquitectura financiera funciona con tres elementos, asaber:

1. Emergencia, Fondo Revolvente que busca proporcio-nar suministros de auxilio y asistencia a la población demanera inmediata ante situaciones de emergencia y de-sastre. Está a cargo de la Segob y se activa a través de laemisión de una Declaratoria de Emergencia. Dicho fondoestá constituido con recursos del Programa Fonden y, encaso necesario, con recursos del Fideicomiso Fonden.

2. Reconstrucción, Programa Fonden, que tiene por fi-nalidad brindar apoyo económico para la reparación yreconstrucción de infraestructura a cargo de los tres ór-denes de gobierno.

3. Reserva, Fideicomiso Fonden, constituido por el go-bierno de la república, a través de la Secretaría de Ha-cienda y Crédito Público (SHCP), cuyo objetivo es ad-ministrar los recursos federales para apoyar lasacciones previstas en el Programa Fonden, así como lacontratación de instrumentos de transferencia de ries-gos (bonos o seguros catastróficos) que inyectan re-cursos adicionales al patrimonio del fideicomiso, encaso de desastres naturales de intensidad alta.

Los fenómenos por los que la Secretaría de Gobernaciónpuede emitir Declaratoria de Emergencia o de DesastresNatural, son los siguientes:5

a) Geológicos: Sismo, erupción volcánica, alud, mare-moto, deslave.

b) Hidrometereológicos: Sequía atípica e impredecible;ciclón (en sus diferentes manifestaciones, depresión tro-pical, tormenta tropical y huracán), lluvia torrencial, ne-vada y granizada; inundación atípica, tornado.

c) Otros: incendio forestal.

Estos fenómenos deberán ser corroborados por las siguien-tes instancias técnicas, respectivamente:

a) Comisión Nacional del Agua, Conagua, por tratarsede fenómenos hidrometereológicos;

b) Centro Nacional de Prevención de Desastres, Cena-pred, para el caso de los fenómenos geológicos; y

c) Comisión Nacional Forestal, Conafor, en caso de in-cendios forestales.

El Fonden recibe anualmente recursos presupuestales. ElProyecto del Presupuesto de Egresos de la Federación (Ra-mo 23 Provisiones Salariales y Económicas) prevé recur-sos para el Fonden considerando los siguientes aspectos: 1)el saldo disponible en el Fideicomiso Fonden, 2) la evalua-ción de la suficiencia de los montos asignados a este rubroen ejercicios anteriores, 3) las disponibilidades presupues-tarias derivadas de las finanzas públicas, y 4) la recomen-daciones realizadas por la Coordinación General de Pro-tección Civil de la Segob.

Pese a que dicho Fondo es dotado de recursos públicos ca-da año, para potenciar sus reservas se le ha dotado de unaestrategia financiera que le posibilita acceder a capital ex-traordinario, por medio de la contratación de instrumentosde transferencia de riesgos, tales como bonos o seguros ca-tastróficos, como se expone a continuación:

-Bono Catastrófico, renovado en agosto de 2017, estádiseñado para potenciar los recursos del patrimonio delFonden hasta en 360 millones de dólares: 150 en el ca-so de sismos y 100 y 110 millones para huracanes queimpacten las costas de los océanos Atlántico y Pacífico,respectivamente.

El pago de indemnizaciones del Bono Catastrófico al Fi-deicomiso Fonden se activa con base en los parámetros de



intensidad y ubicación publicados por el Servicio Geológi-co de los Estados Unidos (USGS por sus siglas en inglés),en el caso de sismo o bien el Centro Nacional de Huraca-nes (NHC por sus siglas en inglés), por lo que no se re-quiere la valuación de daños para la activación del pago.

-El seguro de exceso de pérdida (seguro catastrófico), re-novado en julio de 2017, tiene una suma asegurada de 5 milmillones de pesos y se detona cuando los daños superan losparámetros establecidos. Cubre una amplia gama de fenó-menos catastróficos como huracanes, sismos, hundimien-tos, aludes, inundaciones, aludes, erupciones volcánicas,tornados, sequía, nevadas, entre otros.

Para poner en su justa dimensión el tema, basta señalar quede septiembre de 2016 a junio de 2017 se emitieron 42 De-claratorias de Emergencia en 15 entidades federativas, através de las cuales se apoyó a 469 mil 356 personas afec-tadas por la ocurrencia de diversos fenómenos naturales,con la erogación de 854.2 millones de pesos para la adqui-sición de suministros de auxilio con cargo al Fondo deAtención de Emergencias Fondem.6

En el mismo periodo, se autorizaron 630 millones de pesoscon cargo al Fondem y se emitieron 20 declaratorias de de-sastre en 14 entidades federativas, lo que garantizó la recu-peración y resiliencia efectivas de la infraestructura públi-ca federal y estatal.

Ante la mayor frecuencia de desastres naturales presenta-dos en nuestro país, es necesario contar con más recursospara atender las necesidades más apremiantes de la pobla-ción afectada. Cabe mencionar recientemente los sismosdel pasado 7 y 19 de septiembre y el paso del huracán Ka-tia, que cobraron la vida de cientos de mexicanos, afecta-ron de manera importante el patrimonio de muchas fami-lias y causaron severos daños a la infraestructura pública,sobre todo, en los estados de Oaxaca, Chiapas, Tabasco,Veracruz, Ciudad de México, Morelos, Estado de Méxicoy Puebla, principalmente.

Lo anterior, ha llevado al gobierno de la república en coor-dinación con los gobiernos de las entidades federativasafectadas a implementar una serie de acciones para atenderla emergencia, reconstruir la infraestructura dañada y resti-tuir la normalidad en la vida de la población.

Para este año, se presupuestaron recursos por 6 mil 036 mi-llones de pesos para el Fonden,7 mientras que para el 2018

se propone asignar un total 6 mil 644 millones de pesos,8

lo que representa un aumento de 10 por ciento en términosnominales con respecto a 2017, con lo que se tendrán re-cursos totales superiores a los 15 mil millones para hacerfrente a la actual eventualidad.

No obstante, resulta indispensable considerar la viabilidadfinanciera de incrementar el presupuesto destinado al Fon-den, ante los cada vez más frecuentes fenómenos naturalesobservados en nuestro país, que atentan contra la integri-dad y patrimonio de la población

Por lo anteriormente expuesto, sometemos a la considera-ción de esta soberanía la siguiente propuesta:

Punto de Acuerdo

Único. El Senado de la República del honorable Congresode la Unión exhorta respetuosamente a la Comisión de Pre-supuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados pa-ra que, en el ámbito de sus atribuciones y en el marco dediscusión del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Fe-deración para el Ejercicio Fiscal de 2018, se considere lapertinencia de incrementar el presupuesto destinado alFondo de Desastres Naturales (Fonden), ante el aumentode este tipo de eventos que afectan la integridad, seguridady patrimonio de la población.

Notas

1 https://agua.org.mx/wp-content/uploads/2017/06/El-Fondo-de-De-sastres-Naturales-en-M%C3%A9xico-una-rese%C3%B1a.pdf

2 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1_240217.pdf

3 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/Reg_Diputados_190517.pdf

4 http://www.pef.hacienda.gob.mx/work/models/PEF2017/docs/23/r23_ep.pdf

5 http://fonden.datos.gob.mx/#/que-es-el-fonden

6 http://www.presidencia.gob.mx/quintoinforme/

7 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/PEF_2017.pdf

8 http://www.ppef.hacienda.gob.mx/work/models/PPEF2018/paque-te/egresos/Proyecto_Decreto.pdf

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a los 25 díasdel mes de septiembre del año dos mil diecisiete.— (rúbrica).»

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«Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexicanos.—Cámara de Senadores.— México, DF.


Comunico a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha,el senador Jorge Luis Lavalle Maury, del Grupo Parlamen-tario del Partido Acción Nacional, presentó proposicióncon punto de acuerdo que exhorta a la Cámara de Dipu-tados a que, en el proceso de discusión y aprobación delPresupuesto de Egresos de la Federación para el ejerciciofiscal 2018, considere los recursos que se le asignarán alInstituto Nacional Electoral.

Con fundamento en los artículos 66, párrafo 1, inciso a), y67, párrafo 1, inciso b), de la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, y 276, párrafo2, del Reglamento del Senado, se dispuso que dicho puntode acuerdo, por ser asunto de su competencia, mismo quese anexa, se turnara a la Cámara de Diputados.

Atentamente

Ciudad de México, a 14 de septiembre de 2017.— Senadora GracielaOrtiz González, vicepresidenta (rúbrica).»

«El que suscribe, Jorge Luis Lavalle Maury, senador a laLXIII Legislatura del Congreso de la Unión, integrante delGrupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, y confundamento en los dispuesto en los artículos 59 y 60 delReglamento para el Gobierno Interior del Congreso Gene-ral de los Estados Unidos Mexicanos, así como lo dispues-to por los artículos 8, numeral 1, fracción II; 108 y 276 delReglamento del Senado de la República, someto a consi-deración de esta soberanía la siguiente proposición conpunto de acuerdo por el que se exhorta respetuosamente ala Cámara de Diputados a que en el marco de sus atribu-ciones y durante el proceso de discusión y aprobación delPresupuesto de Egresos de la Federación para el ejerciciofiscal 2018, considere con especial atención los recursosque se le asignarán a Instituto Nacional Electoral; y a esteInstituto se le solicita un informe pormenorizado donde déa conocer los esquemas de ahorro que tenga previstos du-rante el proceso electoral 2018 así como el estatus que

guardan las observaciones que fueron remitidas por la Con-traloría Interna, al tenor de las siguientes,

Consideraciones

México enfrenta importantes retos en diversas materiasque son sin duda de gran trascendencia. Entre ellas se en-cuentran la económica y la política, donde sin duda nues-tro país debe ser especialmente eficiente y cuidadoso.

El proceso electoral que se encuentra en marcha se ha dichoque es el más grande y complejo de toda la historia de nues-tro país. La reciente reforma en materia político-electoral se-rá la garante de dicho proceso y ello implica también nuevasresponsabilidades para el Instituto Nacional Electoral.

No obstante lo anterior, ello no debe suponer que derivadode la importancia que tiene dicho instituto en nuestro país,perdamos de vista las necesidades y prioridades que Méxi-co tiene frente a sí, en sectores tan importantes como lo esla educación, la salud, el combate a la pobreza, inversionesy generación de empleos, entre otras.

El desarrollo democrático de México no debe suponer un cre-ciente hartazgo de la ciudadanía por la cantidad de recursoseconómicos y físicos que se dispendian en cada proceso elec-toral y en particular en este que se encuentra en marcha.

Las instituciones deben ser conscientes de este ciclo por elque atraviesa el país y enarbolar todos y cada uno de los es-fuerzos que esté en sus manos a fin de lograr una máximaeficiencia en el uso e implementación de los recursos pú-blicos sin poner en riesgo la funcionalidad de cada una deestas instituciones.

En este sentido, el presupuesto que tanto el INE como laSecretaría de Hacienda han dispuesto para la organizacióny celebración de este proceso electoral, resulta a todas lu-ces excesivo en virtud de las comparaciones que puedenhacerse con respecto a lo que se ha asignado a otras de-pendencias u organismos.

Para el ejercicio fiscal 2018, que ascendió a más de 25 milmillones de pesos, es decir, un aumento del 65.8 por cien-to respecto al 2017, que fue de 15 mil 071 millones de pe-sos y un aumento del 66.6 por ciento en comparación conlo destinado en las elecciones de 2012 cuando canalizaron17 mil 457 millones 275 mil 723 pesos. Como ya se hamencionado, las atribuciones con las que cuenta este insti-



tuto para 2018 sin duda son mayores que con las que con-taba en la elección presidencial inmediata anterior y losámbitos de acción también se han visto acrecentados.

De igual manera, se aprobó un presupuesto por 6 mil 788 mi-llones 900 mil 16 de pesos, recordando que es la cifra más al-ta en la historia para el financiamiento a los partidos y candi-datos independientes en las elecciones del próximo año.

El dictamen del INE propone un presupuesto de 4 mil 296millones 333 mil 246 pesos para los gastos ordinarios delos partidos, 2 mil 148 millones 166 mil 603 pesos paragastos de campaña, para los candidatos independientes 42millones 963 mil 332 pesos, por actividades específicas delos partidos 128 mil 889 mil 997 pesos y por franquiciaspostales 171 millones 853 mil 323 pesos.

Se asigna presupuesto a los partidos políticos para el fi-nanciamiento público por actividades específicas, relativasa la educación, capacitación, investigación socioeconómi-ca y política, así como a las tareas editoriales y para el li-derazgo político de las mujeres, el 3 por ciento del montototal del financiamiento público que corresponda en cadaaño por actividades ordinarias, esto es cerca de 129 millo-nes de pesos.

De igual modo, la Ley General de Instituciones y Procedi-mientos Electorales establece que los candidatos indepen-dientes tendrán derecho a recibir financiamiento público pa-ra gastos de campaña, razón por la cual el INE establecerácomo monto para el financiamiento de sus campañas 42 mi-llones 963 mil 332 pesos.

Sin embargo, ante todas estas cifras y asignaciones debetambién considerarse que en días recientes la contraloríainterna dio a conocer irregularidades detectadas en el INEpor el arrendamiento de mil 965 vehículos en contrato mul-tianual por 935.4 millones de pesos, derivado de precios al-tos por unidad y por servicios adicionales que no han sidoplenamente utilizados.

En ese mismo documento, la contraloría señala que el INEtiene excedentes en tal magnitud que pudo sufragar el cos-to total de la elección de la Asamblea Constituyente de laCiudad de México que ascendió a 427.9 millones de pesos.

Asimismo, medios de comunicación dieron a conocer de-talles del informe en los que existen casos de como que en2017 el INE adquirió 13 mil chalecos para supervisores y

capacitadores electorales en comicios locales, pero sólocontrató a 7 mil 756, eso es, un pago de 2.2 millones de pe-sos de bienes que no utilizó.

Por tanto, es menester que la colegisladora considere demanera puntual los datos que aquí se esbozan así como rea-lizar un análisis preciso sobre la composición del proyectode presupuesto propuesto por el Ejecutivo, con la finalidadde alcanzar ahorros y eficiencias en el ejercicio del gasto.

Por lo anteriormente expuesto, someto a la consideraciónde esta soberanía los siguientes

Puntos de acuerdo

Primero. La Cámara de Senadores del honorable Congresode la Unión exhorta respetuosamente a la Cámara de Dipu-tados a que en el marco de sus atribuciones y durante el pro-ceso de discusión y aprobación del Presupuesto de Egresosde la Federación para el ejercicio fiscal 2018, considere conespecial atención los recursos que se le asignarán a InstitutoNacional Electoral con la finalidad de que estos se asignenbajo esquemas claros de eficiencia y ahorro y con ello evitarel desaprovechamiento de recursos públicos.

Segundo. La Cámara de Senadores del honorable Congre-so de la Unión solicita respetuosamente al Instituto Nacio-nal Electoral un informe pormenorizado donde dé a cono-cer los esquemas de ahorro que tenga previstos durante elproceso electoral 2018, así como el estatus que guardan lasobservaciones que fueron remitidas por la Contraloría in-terna de dicho Instituto.

Cámara de Senadores, a los 14 días del mes de septiembre de 2017.—Senador Jorge Luis Lavalle Maury (rúbrica).»

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Comunico a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha,los senadores Luis Armando Melgar Bravo y Carlos Alber-to Puente Salas, del Grupo Parlamentario del Partido Ver-de Ecologista de México, presentaron proposición conpunto de acuerdo en torno a la asignación de recursos ex-traordinarios para la reconstrucción y la reactivación eco-

nómica de Chiapas y Oaxaca, así como la creación de unacomisión especial encargada del seguimiento de los resul-tados de los mismos.

Con fundamento en los artículos 66, párrafo 1, inciso a), y67, párrafo 1, inciso b), de la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, y 276, párrafo2, del Reglamento del Senado, se dispuso que dicho puntode acuerdo, mismo que se anexa, por ser asunto de su com-petencia, se turnara a la Cámara de Diputados el primer re-solutivo y a la Junta de Coordinación Política de la Cáma-ra de Senadores el segundo de ellos.

Atentamente

Ciudad de México, a 25 de septiembre de 2017.— Senador César Oc-tavio Pedroza Gaitán, vicepresidente (rúbrica).»

«Los que suscriben, Luis Armando Melgar Bravo y CarlosAlberto Puente Salas, senadores integrantes del Grupo Par-lamentario del Partido Verde Ecologista de México en la Cá-mara de Senadores, con fundamento en los artículos 8, frac-ción II, 119 y 276 del Reglamento del Senado de laRepública, someten a consideración del pleno de esta sobe-ranía, la siguiente proposición con punto de acuerdo por elque se propone la asignación de recursos extraordinarios –enuna partida especial en el Presupuesto de Egresos de la Fe-deración 2018- para la reconstrucción y la reactivación eco-nómica de Chiapas y Oaxaca, así como crear una comisiónespecial encargada del seguimiento de los resultados delos mismos, con base en las siguientes:

Consideraciones

México, a lo largo de su historia, ha sufrido desastres natu-rales de los que, por nuestra posición geográfica, nunca po-dremos apartarnos. Desde inundaciones hasta terremotos yhuracanes han sido y serán siempre una constante, lo quenos obliga a los ciudadanos y autoridades a tomar medidasde prevención para mitigar los posibles daños –materialesy humanos- que aquellos puedan ocasionar.

No cabe duda que la experiencia nos permite estar mejorpreparados cada vez, pero también falta mucho por hacer.

En este sentido, el Congreso de la Unión –como Poder Le-gislativo de nuestro país-, tiene la obligación de hacer loque le corresponde para, desde las leyes, permitir un mar-co jurídico que propicie la protección civil, pero que tam-

bién establezca, incentive y agilice los procesos de recupe-ración de los medios de vida de la gente, la reconstrucciónde viviendas e infraestructura afectada, la atención a dam-nificados y la reactivación económica en general, con unavisión de largo aliento.

El sismo que afectó al país el pasado 7 de septiembre, conuna magnitud de 8.2, ha sido el más fuerte que se haya re-gistrado en casi un siglo, y fue incluso mayor al trágico te-rremoto de 1985.

Las poblaciones más afectadas se encuentran en los estadosde Oaxaca y principalmente en Chiapas, éstas, las entida-des con mayores carencias, rezagos, niveles de pobreza,marginación y con el ingreso per cápita más bajo del país.Por desgracia, esta condición agrava la crisis que ha segui-do a los cuantiosos daños materiales que se tienen registra-dos.

En el estado de Chiapas han sido declarados en desastre 97municipios, ha habido 16 personas fallecidas, más de 350mil 20 familias afectadas y 80 mil 508 damnificadas, paraun total de 1 millón 479 mil 575 personas afectadas y 338mil 134 damnificadas; 22 mil 340 viviendas sufrieron dañototal y 58 mil 168 parcial.

55 escuelas sufrieron una afectación total y 893 sólo par-cial; 71 unidades médicas resultaron dañadas, lo mismoque 282 caminos y 67 puentes, 100 carreteras, 92 carrete-ras alimentadoras y 4 puentes federales. A todo esto, se su-man 583 unidades comerciales que tuvieron daños parcia-les y 75 pérdida total.

Desde esta tribuna y en esta soberanía, hemos hecho unreconocimiento a la pronta y ardua labor con la que elgobierno federal, los estatales y municipales han respon-dido a la emergencia generada por el sismo referido. Asi-mismo, hemos manifestado nuestra solidaridad con lapoblación afectada.

Se ha hecho el levantamiento de un censo de damnificados,se ha atendido a los habitantes de las zonas afectadas, se haemitido la declaración de emergencia para los estados deChiapas y Oaxaca y con ello activado los recursos del Fon-do de Desastres Naturales (Fonden). Se llevará a cabo lareconstrucción de viviendas y gracias a la aplicación delPlan DN-III, se han desplegado más de mil 800 elementosdel Ejército para apoyar a la población civil y garantizar laseguridad de la población.



En este contexto, cabe insistir en la urgencia de impulsaruna reconstrucción acelerada de las viviendas —con mate-riales resistentes— y de la infraestructura afectada, perosobre todo, en la reactivación sostenida de las economíasde aquella región, con el apoyo de la federación, los go-biernos locales y de la iniciativa privada.

Se tienen pérdidas sin precedente, y como tal, las reac-ciones del Poder Ejecutivo y del Legislativo deben sertambién históricas. Tenemos que hacer de la tragedia delsismo, un punto de partida y una nueva oportunidad parael rescate social y productivo de Chiapas y Oaxaca, de lamano de la solidaridad de todos los sectores políticos yeconómicos.

Dicho de otro modo, se requiere no nada más solucionar lourgente, sino atender con soluciones de fondo, de medianoy de largo plazo, los grandes rezagos de nuestro país, y enparticular, de los dos estados con mayor atraso en el desa-rrollo nacional.

De acuerdo con la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastosde los Hogares (ENIGH) 2016, Chiapas reporta el menoringreso trimestral por hogar con 23 mil 258 pesos, así co-mo el menor gasto, con 16 mil 171 pesos, al mismo tiem-po que ocupa el primer lugar en tamaño del hogar, con 4.1integrantes en promedio.

Mientras tanto, Oaxaca reporta el tercer menor ingreso tri-mestral por hogar con 27 mil 704 pesos, así como el se-gundo menor gasto, con 17 mil 991 pesos, al mismo tiem-po que ocupa el sexto lugar en tamaño del hogar, con 3.9integrantes en promedio.

Por estas razones, se propone el lanzamiento de un Progra-ma para la Reconstrucción y la Reactivación EconómicaSostenida de Chiapas y Oaxaca, con el propósito de reacti-var la producción del sector primario, de la industria y delcomercio en dichas entidades, que le permita recuperar a lagente sus medios de vida.

Este programa debe contemplar entre otros apoyos finan-cieros, el otorgamiento de préstamos extraordinarios y pre-ferenciales para empresarios de todos tamaños a través dela banca de desarrollo, cuyos fondos deberán contemplarseen el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejer-cicio Fiscal 2018, que se discute actualmente en la Cáma-ra de Diputados.

Para el seguimiento del Programa antes propuesto, se pro-pone también la creación de una Comisión Especial para laReconstrucción Acelerada y la Reactivación Económica deChiapas y Oaxaca tras el terremoto del 7 de septiembre de2017.

Dicha comisión tendrá la encomienda de dar seguimiento alos resultados de los recursos públicos y programas que sedestinen a la recuperación de estas entidades federativas.

El trágico sismo de magnitud 7.1 que ha golpeado al cen-tro del país el pasado 19 de septiembre de 2017 no debehacernos olvidar la emergencia que aún no concluye en elsur-sureste del país.

En atención a lo anteriormente expuesto, los senadores quesuscriben sometemos a consideración de esta honorableasamblea los presentes

Puntos de Acuerdo

Primero. Se exhorta a la Cámara de Diputados a asignarrecursos del Presupuesto de Egresos de la Federación pa-ra el Ejercicio Fiscal de 2018 a un Programa para la Re-activación Económica y la Reconstrucción de ViviendasResistentes en los estados de Chiapas y Oaxaca tras elsismo del 7 de septiembre de 2017, que contemple, entreotros apoyos el otorgamiento de créditos preferencialesextraordinarios a productores del sector agropecuario,industrial y de servicios a través de la banca de desarro-llo en esos estados.

Segundo. Se propone a la Junta de Coordinación Políticade la Cámara de Senadores crear una Comisión Especialpara la Reconstrucción Acelerada y la Reactivación Eco-nómica de Chiapas y Oaxaca tras el terremoto del 7 de sep-tiembre de 2017, que se encargará del seguimiento de losrecursos públicos y estímulos destinados a la recuperaciónde estas entidades federativas, que han resultado las másafectadas por el terremoto.

Dado en el recinto del Senado de la República, a los veinticinco díasdel mes de septiembre del año dos mil diecisiete.— Senadores Luis Ar-mando Melgar Bravo y Carlos Alberto Puente Salas (rúbricas).»

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Comunico a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha,la senadora Silvia Guadalupe Garza Galván, del GrupoParlamentario del Partido Acción Nacional, presentó pro-posición con punto de acuerdo que exhorta a la Comisiónde Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Dipu-tados a no disminuir los recursos destinados al Ramo 16,“Medio Ambiente y Recursos Naturales”.

Con fundamento en los artículos 66, párrafo 1, inciso a) y67, párrafo 1, inciso b) de la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, y 276, párrafo2, del Reglamento del Senado, se dispuso que dicho puntode acuerdo, por ser asunto de su competencia, mismo quese anexa, se turnara a la Cámara de Diputados.

Atentamente

Ciudad de México, a 14 de septiembre de 2017.— Senadora GracielaOrtiz González (rúbrica), vicepresidenta.»

«La que suscribe, Silvia Guadalupe Garza Galván, senado-ra por Coahuila, integrante del Grupo Parlamentario delPartido Acción Nacional de la LXIII Legislatura del hono-rable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dis-puesto en el artículo 8, numeral 1, fracción II, y 276 del Re-glamento del Senado de la República, así como en elartículo 179 del Reglamento para el Gobierno Interior delCongreso General de los Estados Unidos Mexicanos, so-mete a consideración de esta soberanía la proposición conpunto de acuerdo por el que se exhorta a la Comisión dePresupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputadosa que no disminuya los recursos destinados al Ramo 16“Medio Ambiente y Recursos Naturales”, dentro del Pre-supuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fis-cal de 2018, al tenor de las siguientes:

Consideraciones

El Presupuesto de Egresos de la Federación es el instru-mento jurídico por virtud del cual la Cámara de Dipu-tados (de forma exclusiva) determina el monto y destinode los recursos que el Estado requiere para cumplir consus objetivos.

Dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación se in-cluye el ramo 16, relativo a los recursos que se aplican alsector relativo al medio ambiente y recursos naturales.Dentro de dicho ramo existen proyectos que la Comisiónde Medio Ambiente y Recursos Naturales de la colegisla-dora analiza y aprueba para cada entidad federativa, muni-cipio y órgano político-administrativo en el Distrito Fede-ral, de conformidad con los montos establecidos en elAnexo 31 del Presupuesto de Egresos de la Federación, através del Programa de Fortalecimiento Ambiental de lasEntidades.1

Dentro del Presupuesto de Egresos de la Federación se es-tablecen anualmente ciertos objetivos, entre los que desta-can el conservar el capital natural de México, fomentar laspolíticas públicas que permitan cumplir las metas en mate-rias como la biodiversidad, desarrollo sustentable, cambioclimático, ordenamiento ecológico del territorio, recursoshídricos, entre muchos otros.2

Es importante destacar que existe una Asociación Nacionalde Autoridades Ambientales que agrupa a las Secretarías deMedio Ambiente y a las Procuradurías Ambientales de losEstados, siendo vínculo permanente con el Congreso de laUnión y con la Conferencia Nacional de Gobernadores pa-ra agilizar los mecanismos legales y presupuestales en ma-teria ambiental.

Asimismo, es menester señalar que con los recursos aproba-dos en dicho ramo, se deben cumplir los objetivos relaciona-dos con el cuidado del medio ambiente, desarrollo sustenta-ble y el crecimiento verde como meta fundamental de losórdenes de gobierno, en concordancia con el Plan Nacionalde Desarrollo 2013-2018, el Programa Sectorial de MedioAmbiente y Recursos Naturales 2013-2018 y de manera es-pecífica, con la Meta Nacional de México Próspero.3

Dicho anexo se creó para atender de forma eficaz y efi-ciente el tema de medio ambiente, distribuyendo recursosentre las entidades federativas y las autoridades ambienta-les, a efecto de poder ejecutarlo a través de los programasy unidades responsables respectivas.

Tales objetivos se alcanzan a través de la realización deproyectos, entre los que destacan aquellos en materia deeducación ambiental, acciones de conservación, proteccióny restauración de bosques y suelos, el fortalecimiento ins-titucional de las instancias estatales encargadas del cuida-do del medio ambiente y la procuración ambiental, la adap-



tación y mitigación de los efectos del cambio climático, asícomo la reducción de gases de efecto invernadero y el usode energías limpias, entre otros.

Por lo anteriormente expuesto, someto a consideración elsiguiente:

Punto de Acuerdo

Único: El Senado de la República exhorta a la Comisión dePresupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputadosa que no disminuya los recursos destinados al Ramo 16“Medio Ambiente y Recursos Naturales”, dentro del Pre-supuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fis-cal de 2018.

Notas

1 Secretaria de Hacienda y Crédito Público. Presupuesto de Egresos dela Federación

Ejercicio Fiscal 2016. Consultado en línea el 13 de septiembre de2017. http://www.pef.hacienda.gob.mx/es/PEF/.

2 Ibídem.

3 Diario Oficial de la Federación. Consultado en línea el 13 de sep-tiembre de 2017. http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codi-go=5326214&fecha=12/12/2013

Dado en el salón de sesiones, a 14 de septiembre de 2017.— Senado-ra Silvia Garza Galván (rúbrica).»

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Comunico a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha,el suscrito, presentó proposición con punto de acuerdo queexhorta a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública dela Cámara de Diputados a que, en el proceso de análisis,discusión y aprobación del proyecto del Presupuesto deEgresos de la Federación para 2018, realice las modifica-ciones pertinentes a fin de asignar los recursos necesariospara atender a las personas damnificadas e incremente lainversión en infraestructura, vivienda, salud y educación

en las zonas afectadas por los sismos ocurridos los días 7 y19 de septiembre.

Con fundamento en los artículos 66, párrafo 1, inciso a) y67, párrafo 1, inciso b) de la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, y 276, párrafo2 del Reglamento del Senado, se dispuso que dicho puntode acuerdo, mismo que se anexa, mismo que se anexa, porser asunto de su competencia, se turnara a la Cámara deDiputados el primer resolutivo; y a la Comisión de Ha-cienda y Crédito Público de la Cámara de Senadores losrestantes.

Atentamente

Ciudad de México, a 26 de septiembre de 2017.— Senador DavidMonreal Ávila (rúbrica), vicepresidente.»

«Senador David Monreal Ávila, integrante del Grupo Par-lamentario del Partido del Trabajo en la LXIII Legislaturadel Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuestoen los artículos 8, numeral 1, fracción II, y 276 del Regla-mento del Senado de la República, someto a consideraciónde esta honorable soberanía, proposición con punto deacuerdo, al tenor de las siguientes

Consideraciones

México ha enfrentado, durante el mes de septiembre delaño en curso, dos sismos de gran magnitud que afectaron alos estados de Chiapas, Oaxaca, Tabasco, Puebla, Tlaxcala,Hidalgo, Guerrero, Veracruz, Morelos, México y Ciudadde México.

El primero de ellos, se suscitó el 7 de septiembre a las11:49 de la noche, con una magnitud de 8.2 con epicentroa 133 kilometros al suroeste de Pojijiapan, Chiapas.1 Esteevento telúrico tuvo como consecuencia la muerte de 78personas; 31,519 viviendas afectadas, 671 escuelas condaños y de estas 49 de alto riesgo; asimismo, 300 edificiosdañados como palacios municipales, templos y mercados,de acuerdo con información oficial hasta el 15 de sep-tiembre de 2017.2

Esto ha representado uno de los mayores desastres natura-les que ha enfrentado el sur del país y donde es importantedestacar, sus principales afectaciones se dieron en los dosestados más pobres de México. Según información de laSecretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (Se-

datu), antes del día 19 de septiembre, los estados de Chia-pas y Oaxaca habían recibido durante la contingencia 611mil litros de agua potable; 145 mil despensas; 35 mil litrosde leche, 30 mil cobertores; 35 mil colchones, que suma-ban 1,954 toneladas de víveres que beneficiaron a 1.1 mi-llón de personas.3

Al mismo tiempo, la Coordinación Nacional de ProtecciónCivil declaró zona de desastre natural a 97 municipios del es-tado de Chiapas, cerca de dos mil 500 comunidades, dondeexisten por lo menos un millón 500 mil personas damnifica-das.4 En esta misma tesitura, también se declaró zona de de-sastre natural a 283 municipios del estado de Oaxaca,5 lo querepresenta, sólo con estos dos estados, un gran reto para la re-construcción y reposición de toda la infraestructura dañadaen estas localidades, lo que conlleva una gran cantidad de re-curso humano, material y económico.

Doce días después del sismo de 8.2 grados, el 19 de sep-tiembre, mismo día que se cumplían 32 años del terremotode 1985, a las 13:14 horas, un temblor con magnitudde 7.1, con epicentro a 12kilómetros al sureste de Axo-chiapan, Morelos,6 sacudió de forma violenta el centro delpaís, viéndose afectados los estados de: Morelos, Puebla,Ciudad de México, Estado de México y los ya declaradoszona de desastre, Oaxaca y Chiapas.

Este segundo movimiento telúrico, arrojó hasta el día 25 deseptiembre, 324 fallecidos, de los cuales 186 fueron en laCiudad de México, 73 en Morelos, 45 en Puebla, 13 en elEstado de México, 6 en Guerrero y 1 en Oaxaca.7

Sumado a lo anterior, el mapeo colaborativo que realizó elgobierno federal en su plataforma web, datos.gob.mx, in-dica que han sido identificadas 91 estructuras parcial y to-talmente derrumbadas por el sismo del 19 de septiembre;sin embargo, se tiene registro de aproximadamente 7 mil653 reportes de daños a inmuebles en las diferentes entida-des federativas que se vieron afectadas por el movimientotelúrico. Cabe señalar que, estos datos son preliminares, yaque al 25 de septiembre aún no se cuenta con un censo queverifique cuántos inmuebles se vieron dañados y que la-mentablemente costaron la vida de cientos de personas.

Es de admirar durante los siniestros que se dieron en unlapso de dos semanas, la unidad del pueblo mexicano pa-ra apoyar a las personas que, lamentablemente, quedaronatrapadas entre los escombros de edificios colapsados ytambién para las que perdieron sus hogares; es de resaltarla valentía con la que mujeres y hombres se solidarizaron

con las víctimas y ofrecieron su incondicional ayuda pararescatar, suministrar y distribuir todo lo necesario en losmomentos más críticos.

También, junto con la ayuda en las calles, hubo una de-manda social que hizo eco en las plataformas digitales decomunicación, la petición a los partidos políticos para querenunciarán al presupuesto público que se les asigna. Ante-rior a esta petición, el 14 de septiembre, Andrés ManuelLópez Obrador, Presidente Nacional de Morena ya habíaanunciado la donación del 20 por ciento delpresupuesto asignado al partido para las campañas de2018, lo que se traduce en aproximadamente 41.1 millonesde pesos, que serían destinados a los damnificados deChiapas y Oaxaca. Tras este anuncio el Instituto NacionalElectoral (INE) señaló que estaba prohibido que los parti-dos destinen a fines distintos los recursos públicos que lesentrega el propio INE para financiar sus actividades ordi-narias o de campaña.8

Sin embargo, derivado del trágico suceso del 19 de sep-tiembre y ante la masiva presión social para que los parti-dos renunciaran al excesivo presupuesto público que les esotorgado, el INE cambió su postura y declaró que podríahaber mecanismos jurídicos para la reasignación de dichospresupuestos. Abriendo la puerta para que más partidos sesumen a la legítima petición de la sociedad.

La misma sociedad que aún en la penumbra y la desgracia,refleja una profunda desconfianza de quienes los represen-tan, así también lo demuestran los resultados de la Encues-ta realizada en el año 2016 por Consulta Mitofsky, sobre laconfianza de las Instituciones, al revelar que los peoresevaluados son los partidos políticos con 4.8 por ciento, lossindicatos con el 4.9 por ciento, los diputados y policíascon 5 por ciento.9 Esto ratifica lo mencionado, sobre la po-ca legitimidad y reconocimiento que tienen los partidos po-líticos en la sociedad mexicana.

Si bien, esta crisis de confianza se ve reflejada en todas lasinstituciones de gobierno, siendo el año 2016 el peor eva-luado, con el 5.9 por ciento como lo marca la encuesta encomento, los partidos políticos han sufrido un particulardetrimento de su credibilidad en la sociedad, cuestión quese debe a diversos factores.

Pero no sólo los partidos políticos son evaluados reproba-toriamente por los ciudadanos, todo el sistema democráti-co del país no cuenta con la confianza de la mayoría de laspersonas. Un estudio realizado por Latinobarómetro, refle-



ja que en México sólo el 48 por ciento de los encuestadosapoya la democracia como la mejor forma de gobierno,también es importante destacar que, de todos los países es-tudiados, México es el único que no ha aumentado su por-centaje de preferencia, en los últimos cinco años.10

En esta misma tesitura, la Encuesta Nacional de “El Finan-ciero”, refleja que el 60 por ciento del electorado mexica-no se definecomo un votante convencido, que siempre va avotar. Sin embargo, el 69 por ciento desconfía de las elec-ciones y el 58 por ciento expresa desconfianza en el INE.11

Al mismo tiempo es innegable la íntima relación con el ci-clo económico del país, el poco crecimiento en los ingresosde las personas y ahora la poca capacidad de respuesta pa-ra desastres naturales, repercute en aumentar la descon-fianza en la efectividad de un modelo democrático. Estohace apreciar que para consolidar una forma de gobierno,se deben construir mayores grados de igualdad y libertadque se traduzcan en garantías cívicas y políticas, así comogarantías sociales.

Y es que en México, la pobreza en los últimos 6 años ha te-nido una media nacional del 45.3 por ciento, esto equivaleaproximadamente a 53 millones 418 mil 151 personas.12

La decepcionante cifra hace notar la desigualdad, la discri-minación, la inequidad social y económica; también refie-re una inequidad política.

Inequidad que se ve reflejada en los recursos que cada añose les otorga a los partidos políticos. Para el ejercicio fiscal2018, el INE presenta el presupuesto más alto para partidospolíticos y gasto operativo, que se ha tenido desde la crea-ción del extinto Instituto Federal Electoral (IFE).

Como se puede apreciar en la tabla anterior, en los últimos8 años la media de presupuesto para partidos políticos ha

sido de 4,020, 166,012.75 pesos, esta media es rebasadapor 2,768, 734,004 pesos, por el presupuesto asignado pa-ra el año 2018, el cual es el más alto de toda la historia pa-ra los partidos políticos y que sin duda alguna ha generadomalestar en la ciudadanía.

El presupuesto total que ha aprobado el INE para el ejerci-cio fiscal 2018 es de 25 mil 15 millones 327 mil 896 pesos,de los cuales 18 mil 256 millones serán para el gasto ope-rativo del Instituto, y 6 mil 788 millones para el financia-miento a los partidos políticos.

En un país donde la pobreza se mantiene en un númeroalarmante y con la actual crisis en 9 entidades federativaspor desastre natural, no se puede tener una democracia conaltos costos, menos cuando esta no ha mostrado buenos re-sultados para el ciudadano (actor central de esta forma degobierno). Según resultados de la investigación realizadapor la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales(Flacso), México salió reprobado en el índice de integridadde las elecciones.13

El estudio concluyó que la reforma electoral del 2014 nologró poner freno a por lo menos cinco prácticas relaciona-das con la calidad de las elecciones: opacidad en las cuen-tas financieras de los partidos en los gastos de campaña, elrebase en topes de campaña, el uso de recursos ilícitos y deprogramas sociales con fines electorales, la compra de vo-tos y las donaciones no reportadas.14

Sumado a lo anterior, el Proyecto de Presupuesto de Egre-sos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2018 que pre-sentó la Secretaría de Hacienda y Crédito Público ha esti-

pulado recortes en sectores sensibles del Estado mexicanoy que por su presentación el día primero de septiembre, nocontempla los gastos que se van a derivar por la recons-trucción de las zonas afectadas por los sismos del 7 y 19del mismo mes; las dependencias que tienen proyectado losmayores recortes a su presupuesto son las siguientes:

Se hace notar la dualidad de criterios por los cuales se haasignado el presupuesto para el ejercicio fiscal 2018, porun lado, el INE aumentó su presupuesto en un 58.4 porciento, mientras que sectores como salud, cultura, ciencia yenergía presentaron los mayores recortes. La Comisión Re-guladora de Energía sufre un recorte de 21.4 por ciento,mientras que a la Comisión Nacional de Hidrocarburos sele proyecta un recorte del 21 por ciento.

Ante la situación de emergencia, resulta contraproducenteel recorte presupuestal que se hace en el Proyecto de Pre-supuesto de Egresos enviado por la Secretaría de Hacienday Crédito Público para la Secretaría de Salud, la cual pro-yecta una reducción en su presupuesto del 4.5 por ciento yque ante la situación debe ser modificado, sin recortes ycon un aumento significativo, de la misma manera para laSecretaría de Educación Pública y el Conacyt, quien tam-bién se ve afectado con el recorte del 4.7 por ciento en supresupuesto.

Por otro lado, ante la adversidad en la que se encuentranmillones de mexicanos, el Presupuesto de Egresos para elEjercicio Fiscal de 2018, no contempla la asignación de re-cursos de manera equitativa, hacia los sectores que necesi-tarán de gastos extraordinarios para salir adelante.

En este sentido, es prudente que a sectores como la educa-ción, salud, desarrollo social, urbano y territorial de igualmanera se les incremente su presupuesto, puesto que encualquier régimen democrático se deben promover, respe-

tar, proteger y garantizar los derechos humanos, sobre todoen situaciones como las que hoy vive México.

Junto con la mala calidad de la democracia y sus procesos,la sociedad mexicana empieza con un debate profundo so-bre si hay la necesidad de contar con altos presupuestos pa-ra estos procedimientos, ya que no han representado unamejora en la calidad de la democracia que, hoy por hoy, nosignifican una prioridad para la sociedad mexicana; portanto, sería pertinente desde los canales legales correspon-dientes, hacer modificaciones que equilibren y tomen encuenta las necesidades del país.

Es la Cámara de Diputados la facultada para hacer modifi-caciones al proyecto de Presupuesto, así lo menciona el ar-tículo 74 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, lo cual significa que aún hay mecanismos parapoder corregir el presupuesto y encaminarlo a las necesi-dades inmediatas con las que cuenta el país. Es el seno dela Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la cámarabaja, donde se da el primer acercamiento en la discusión ymodificación del presupuesto.

Son por estas razones que se ve pertinente hacer la presen-te Proposición con Punto de Acuerdo, por el que se exhor-ta respetuosamente a la Comisión de Presupuesto y Cuen-ta Pública de la Cámara de Diputados, para que en elproceso de análisis, discusión y aprobación del Proyecto dePresupuesto de Egresos de la Federación para el EjercicioFiscal 2018, realice las modificaciones pertinentes paraasignar los recursos necesarios para atender a las personasdamnificadas; incrementen la inversión en infraestructura,vivienda, salud y educación en todo el país, pero en parti-cular en las zonas afectadas por los sismos ocurridos los dí-as 7 y 19 de septiembre; asimismo se exhorta respetuosa-mente a la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, adistribuir de manera equitativa, los recursos extraordina-rios que se generen para la reconstrucción de los estadosafectados por los sismos.

También se hace un exhorto a la Fiscalía Especializada pa-ra la Atención de Delitos Electorales para que mantengaespecial vigilancia y atención a las denuncias que se pre-senten por el uso indebido de recursos y programas socia-les, por parte de servidores públicos y partidos políticos,durante los trabajos de reconstrucción y ayuda humanitariaen las zonas afectadas por los desastres naturales.

Por lo antes expuesto, someto a consideración de esta ho-norable soberanía los siguientes



Puntos de Acuerdo

Primero. El Senado de la República exhorta respetuosa-mente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de laCámara de Diputados, para que en el proceso de análisis,discusión y aprobación del Proyecto de Presupuesto deEgresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2018, re-alice las modificaciones pertinentes a fin de asignar los re-cursos necesarios para atender a las personas damnificadas,e incrementen la inversión en infraestructura, vivienda, sa-lud y educación en las zonas afectadas por los sismos ocu-rridos los días 7 y 19 de septiembre.

Segundo. El Senado de la República exhorta respetuosa-mente a la Secretaria de Hacienda y Crédito Público, a dis-tribuir de manera equitativa, los recursos extraordinariosque se generen para la reconstrucción de los estados afec-tados por los sismos del 7 y 19 de septiembre.

Tercero. El Senado de la República exhorta respetuosa-mente a la Fiscalía Especializada para la Atención de Deli-tos Electorales para que mantenga especial vigilancia yatención a las denuncias que se presenten por el uso inde-bido de recursos y programas sociales, por parte de servi-dores públicos y partidos políticos, durante los trabajos dereconstrucción y ayuda humanitaria en las zonas afectadaspor los desastres naturales.

Notas

1 Servicio Sismológico Nacional, [en línea], consultado el 23 de sep-tiembre de 2017, disponible en:

http://www2.ssn.unam.mx:8080/detalle/

2 “Se reduce número de personas afectadas por el sismo”, Sedatu, [enlínea], consultado el 23 de septiembre de 2017, disponible en:

https://www.gob.mx/sedatu/articulos/se-reduce-numero-de-perso-nas-afectadas-por-el-sismo?idiom=es

3 Ídem.

4 “Declaratoria de Desastre Natural, Chiapas”, DOF, [en línea], con-sultado el 23 de septiembre de 2017, disponible en:

http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5497236&fe-cha=14/09/2017

5 “Declaratoria de Desastre Natural, Oaxaca”, DOF, [en línea], con-sultado el 23 de septiembre de 2017, disponible en:

http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5497237&fe-cha=14/09/2017

6 Servicio Sismológico Nacional, [en línea], consultado el 23 de sep-tiembre de 2017, disponible en:

http://www2.ssn.unam.mx:8080/detalle/

7 Sistema Nacional de Protección Civil, [en línea], consultado el 23 deseptiembre de 2017, disponible en:

https://www.gob.mx/proteccion-civil

8 “INE prohíbe a AMLO donar 41.1 millones de pesos de Morena adamnificados”, Regeneración, [en línea], consultado el 23 de septiem-bre de 2017, disponible en:

http://regeneracion.mx/ine-prohibe-a-amlo-donar-41-1-millones-de-pesos-de-morena-a-damnificados/

9 “México: Confianza en instituciones 2016”, Consulta Mitofsky, [enlínea], consultado el 13 de septiembre de 2017, disponible en:

file:///C:/Users/ruben.flores/Downloads/20161027_NA_CON-FIANZAZINSTITUCIONES.pdf

10 “Informe 2016”, Latinobarómetro, [en línea], consultado el 17 deseptiembre de 2017, disponible en:

http://gobernanza.udg.mx/sites/default/files/Latinobarómetro.pdf

11 “Encuesta Nacional de El Financiero”, El Financiero, [en línea],consultado el 17 de septiembre de 2017, disponible en:

http://www.elfinanciero.com.mx/nacional/desconfia-del-ine-el-58-de-los-electores-voto-duro-solo-33.html

12 “Medición de la pobreza en México 2016”, CONEVAL, [en línea],consultado el 17 de septiembre de 2017, disponible en:

http://www.coneval.org.mx/Medicion/MP/Documents/Pobre-za_16/Pobreza_2016_CONEVAL.pdf

13 Méndez de Hoyo, Irma, “México en contexto de la Integridad Elec-toral”, FLACSO, [en línea], consultado el 17 de septiembre de 2017,disponible en:

http://www.flacso.edu.mx/sites/default/files/mendezirma2017_v11sepsemintegridadpreamecip_vf.pptx_.pdf

14 Ídem.

Dado en el salón de sesiones del Senado de la República, a 26 de sep-tiembre de 2017.— Senador David Monreal Ávila (rúbrica).»

———————— o ————————



Comunico a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha,el senador Zoé Robledo Aburto, del Grupo Parlamentariodel Partido del Trabajo, presentó proposición con punto deacuerdo que exhorta a diversas autoridades a tomar diver-sas medidas presupuestarias para atender a las zonas afec-tadas por los sismos ocurridos en septiembre de 2017.

Con fundamento en los artículos 66, párrafo 1, inciso a), y67, párrafo 1, inciso b), de la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos, y 276, párrafo2, del Reglamento del Senado, se dispuso que dicho puntode acuerdo, mismo que se anexa, por ser asunto de su com-petencia, se turnara a la Cámara de Diputados los resoluti-vos primero y segundo; y a la Comisión de Protección Ci-vil del Senado los siguientes tres.

Atentamente

Ciudad de México, a 25 de septiembre de 2017.— Senador César Oc-tavio Pedroza Gaitán (rúbrica), vicepresidente.»

«El suscrito, senador Zoé Robledo Aburto, integrante delGrupo Parlamentario del Partido del Trabajo, en esta LXIIILegislatura del honorable Congreso de la Unión y con fun-damento en lo dispuesto por los artículos 8, numeral 1,fracción II, y 276, numeral 1, del Reglamento del Senadode la República, así como 58, 59 y 60 del Reglamento pa-ra el Gobierno Interior del Congreso General de los Esta-dos Unidos Mexicanos, somete a la consideración del ple-no, la presente proposición con punto de acuerdo por el quese exhorta a diversas autoridades a tomar las siguientes me-didas presupuestarias para atender a las zonas afectadas porlos sismos ocurridos en septiembre de 2017, al tenor de lassiguientes

Consideraciones:

El pasado jueves 7 de septiembre, un fuerte sismo sacudióel sureste de México. Según datos del Sismológico Nacio-nal, se trató de un sismo de 8.2 grados en la escala de Rich-ter, originado a las 23:49 horas, con epicentro a 133 kiló-metros al suroeste de Pijijiapan, Chiapas (latitud: 14.85°.longitud: -94.11°) y una profundidad de 58 kilómetros.

México se solidarizó con los estados de Chiapas y Oaxaca,las comunidades más afectadas. Sin embargo, no termina-mos de recuperamos de esa tragedia cuando sucedió otra.A unas horas del macrosimulacro que, como acción pre-ventiva, conmemora el sucedido aquella mañana del 19 deseptiembre de 1985 en la que un sismo de 8,1 causó unasdiez mil muertes y transformó a la capital mexicana, unnuevo sismo que, según datos del Sismológico Nacional,alcanzó los 7.1 grados en la escala de Richter, originado alas 13:14 horas, con epicentro a 12 kilómetros al sureste deAxochiapan, Morelos (latitud: 18.4°. longitud: -98.72°) yuna profundidad de 57 kilómetros.

Ante esta situación muchos mexicanos no pudieron evi-tar recordar lo sucedido en el año de 1985, ni mucho me-nos, lo ocurrido días antes. Sin embargo, a diferencia del7 de septiembre, esta vez la alerta sísmica no sonó porencontrar su epicentro fuera de la costa y el terremotonos tomó por sorpresa.

La solidaridad del pueblo mexicano no se hizo esperar, comotampoco las acciones de las autoridades de protección civil.Las magnitudes de la tragedia sin duda alguna se multiplicanen la Ciudad de México, en gran medida por su densidad de-mográfica. Ante este escenario tengo el temor de que se de-jen de atender a la población de las otras entidades por man-tener los reflectores en nuestra ciudad capital. Es por estemotivo que considero pertinente recordar que cuenta cada vi-da, cada familia afectada, cada hogar perdido, no importandola región geográfica donde se encuentren.

Días atrás Andrés Manuel López Obrador, en su calidad dedirigente de Morena, propuso destinar parte del presupues-to electoral del próximo año en las acciones de rescate deChiapas y Oaxaca, lo llamaron demagogo. Hoy tras los he-chos ocurridos en la Ciudad de México sus homólogos deotros partidos han hecho propuestas similares. Celebro quehayan abierto los ojos, pero reitero mi temor a que los es-fuerzos se concentren en la Ciudad de México y no en lascomunidades más marginadas que requieren apoyo.



Estoy convencido que estamos en posibilidad de apoyar atodos los mexicanos en estado de necesidad pero sobre to-do, que debemos garantizar que los apoyos lleguen a todoslos que lo necesitan.

Debemos recordar que esto no ha terminado. Seamos cons-cientes que hasta las 12:30 horas del 23 de septiembre, elSismológico Nacional ha reportado un total de 4326 réplicas(las dos mayores de magnitud 6.1) como consecuencia delreacomodo de las placas tectónicas en la zona del Golfo deTehuantepec. Mientras que para la misma fecha hay 39 ré-plicas (la mayor de magnitud 4.0) del sismo reportado enAxochiapan, Morelos.

Como chiapaneco, reitero mis más sinceras condolencias alas personas que perdieron a sus familiares en estos sismosy mi apoyo para los damnificados. Como legislador, ex-horto a los compañeros del Senado a ser solidarios connuestros compatriotas de Chiapas, Oaxaca, Tabasco, More-los, Puebla y Ciudad de México, que han sido víctimas deestos fenómenos naturales considerados en México comode los más intensos que se han vivido en casi 100 años.

Por las razones expuestas, se somete a consideración delpleno la siguiente proposición con

Puntos de Acuerdo

Primero. Se exhorta respetuosamente a la Comisión dePresupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputadospara que en el proyecto de Presupuesto de Egresos para2018 establezca una partida presupuestal específica con re-cursos suficientes para atender las necesidades de las po-blaciones más apartadas de los municipios afectados porlos sismo s ocurridos en septiembre de 2017 en diversasentidades del país.

Segundo. El Senado de la República exhorta respetuosa-mente a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de laCámara de Diputados del Congreso de la Unión, a que enel proyecto de Presupuesto de Egresos para 2018 se reduz-can las partidas presupuestales de los rubros de comunica-ción social de todos los entes públicos, con el fin de desti-nar estos recursos en favor del Fondo de Prevención deDesastres Naturales.

Tercero. El Senado de la República exhorta respetuosa-mente a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público a des-tinar sus recursos excedentes en favor del Fondo de Pre-vención de Desastres Naturales.

Cuarto. El Senado de la República se compromete a des-tinar sus recursos excedentes en favor del Fondo de Pre-vención de Desastres Naturales.

Quinto. El Senado de la República exhorta respetuosa-mente a la Cámara de Diputados, al Poder Judicial de la Fe-deración y a los .Órganos Constitucionales Autónomos, adestinar sus recursos excedentes en favor del Fondo de Pre-vención de Desastres Naturales.

Sexto. Se solicita a esta honorable soberanía que tenga abien considerar esta proposición con punto de acuerdo deurgente y obvia resolución.

Dado en el salón de sesiones del honorable Senado de la República, eldía 25 del mes de septiembre de 2017.— Senador Zoé Robledo Abur-to (rúbrica).»

El presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín:Se turnan a la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pú-blica, para dictamen.

MINUTA



Para los efectos constitucionales, me permito remitir austedes expediente que contiene proyecto de decreto porel que se reforma el inciso a) del segundo párrafo del ar-tículo 13 de la Ley de Organizaciones Ganaderas, apro-bado por el Senado de la República en sesión celebradaen esta fecha.

Atentamente



Proyecto de DecretoCS-LXIIMIMP-200

Por el que se reforma el inciso a) del segundo párrafodel artículo 13 de la Ley de Organizaciones Ganaderas.

Artículo Único. Se reforma el inciso a) del segundo párra-fo del artículo 13 de la Ley de Organizaciones Ganaderas,para quedar como sigue:

Artículo 13. ...

…

A) Se acredite debidamente la legal tenencia durante eltránsito, con cualquier documento público o privado dondeconste:

1. El nombre y firma del comprador y el vendedor;

2. El número de cabezas de ganado y sus características;

3. Datos sobre la marca de herrar, arete o tatuaje si lo tu-viere; y

4. El nombre y firma de dos testigos, para el caso del do-cumento privado.

B) y C)

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguien-te al de su publicación en el Diario Oficial de la Federa-ción.

Salón de sesiones de la honorable Cámara de Senadores. Ciudad deMéxico, a 26 de septiembre de 2017.— Senador David Monreal Ávila(rúbrica), vicepresidente; senadora Itzel Ríos de la Mora (rúbrica),secretaria.»

El presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín:Se turna a la Comisión de Ganadería, para dictamen.

INICIATIVA DE CONGRESO ESTATAL

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y CÓDIGO

NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES

La secretaria diputada Ernestina Godoy Ramos: «DelCongreso de Baja California Sur.

Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín, Presidente de laMesa Directiva de la honorable Cámara de Diputados delCongreso de la Unión.— Presente.

En sesión pública ordinaria celebrada el día de hoy el ho-norable Congreso de Baja California Sur, aprobó un puntode acuerdo (se anexa copia) consistente entre otros resolu-tivos en:

Primero: La Decima Cuarta Legislatura del honorableCongreso del estado de Baja California Sur, en ejerciciodel derecho de iniciativa previsto por el artículo 71,fracción III, de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos y su correlativo 64, fracciones II yIII, de la Constitución Política del Estado de Baja Cali-fornia Sur, remite al Congreso de la Unión iniciativa conproyecto de decreto mediante el cual se reforman el se-gundo párrafo del artículo 19 de la Constitución Políti-ca de los Estados Unidos Mexicanos y el tercer párrafodel artículo 167 del Código Nacional de ProcedimientosPenales.

Atentamente

La Paz, Baja California Sur, a 5 de septiembre de 2017.— Diputada Ju-lia Honoria Davis Meza (rúbrica), secretaria de la Mesa Directiva.»

«El suscrito diputado Joel Vargas Aguiar, en mi carácter deRepresentante del decimocuarto distrito local electoral con-juntamente con la diputada Irma Patricia Ramírez Gutiérrezy diputado Amadeo Murillo Aguilar todos integrantes de laFracción Parlamentaria del Partido Revolucionario Institu-cional en la Décimo Cuarta Legislatura al Congreso del esta-do de Baja California Sur, conforme a las facultades estable-cidas en los artículos 71, fracción III, de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, 64, fracciones II yIII, de la Constitución Política del estado de Baja CaliforniaSur, y 105 de la Ley Reglamentaria de este Poder Legislati-vo, me permito someter al pleno de esta honorable soberaníapopular: Proposición con punto de acuerdo, que contieneproyecto de decreto, mediante el que proponemos en uso



de la facultad que nos otorga el artículo 71 fracción III dela Carta Magna del país y el numeral 64, fracciones II yII, de la Constitución Política del Estado Libre y Sobera-no de Baja California Sur, sean reformados el segundopárrafo del artículo 19 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos y el tercer párrafo del artícu-lo 167 del Código Nacional de Procedimientos Penales, altenor de la siguiente:

Exposición de Motivos

El 18 de junio de 2008, fue publicada en el Diario Oficialde la Federación la reforma constitucional en materia dejusticia penal que ha tenido como objetivos hacer más efi-ciente y actualizar la administración e impartición de justi-cia en nuestro país.

Según lo dispuesto por el Artículo Segundo transitorio dela citada reforma, el juicio acusatorio adversarial y oral en-tró en vigor en todo México el 18 de junio de 2016. Por suparte, el artículo segundo transitorio del Código Nacionalde Procedimientos Penales estableció que dicho ordena-miento entraría en vigor a nivel federal de manera gradualen los términos previstos en la Declaratoria que al efectoemitiera el Congreso de la Unión, previa solicitud conjun-ta del Poder Judicial de la Federación, la Secretaría de Go-bernación y de la Procuraduría General de la República, sinque pudiera exceder del 18 de junio de 2016. Asimismo,que en el caso de las entidades federativas y del entoncesDistrito Federal hoy Ciudad de México, el Código entraríaen vigor en cada una de ellas en los términos que estable-ciera la declaratoria que al efecto emitiera el órgano legis-lativo correspondiente, previa solicitud de la autoridad en-cargada de la implementación del Sistema de Justicia PenalAcusatorio en cada una de ellas.

El cambio de paradigma obedece a que el viejo sistema in-quisitorial o tradicional había demostrado su ineficiencia,pues se caracterizaba porque los procedimientos eran len-tos y nada expeditos, lo que se contraponía a lo que dispo-ne el artículo 17 constitucional. Ese modelo era poco trans-parente, en el que el debate probatorio nunca se realizabafrente al Juez, además de que no se contemplaba a las víc-timas del delito como tales, porque sólo se le concedíanmeros “auxilios” jurídicos. En cambio, con la creación delCódigo Nacional de Procedimientos Penales se busca tran-sitar hacia mejores estadios de justicia; puesto que paraerradicar el delito, el objetivo fundamental no es solamen-te elevar las penas, sino lo que se demanda es tener un sis-tema de justicia más eficaz, equitativo y transparente, que

sirva para vigorizar y fortalecer las instituciones de admi-nistración de justicia y, con ello, consolidar la confianza dela ciudadanía. Los juicios orales garantizan que las actua-ciones ministeriales y judiciales se desarrollen en un mar-co de pleno respeto a los derechos humanos, que la cues-tión probatoria se verifique ante la presencia del juzgador,volviéndose más expedito a través de la oralidad, publici-dad, igualdad, concentración, inmediación, contradicción,y donde la prisión preventiva deja de ser la regla y se con-vierta efectivamente en una excepción.

Un aspecto fundamental del Código Procesal Penal es quehomologa todas las prácticas en la aplicación del sistema,en el ámbito federal, en los estados y en el entonces Distri-to Federal hoy Ciudad de México, garantizando los dere-chos humanos de los justiciables, mediante la aplicaciónirrestricta de la ley.

Resulta importante mencionar que el referido Código Na-cional es resultado de uno de los ejercicios democráticosmás importantes en nuestro país, toda vez que su desarro-llo derivó del debate y los consensos entre los operadoresdel sistema a nivel federal y local, académicos, expertos,así como de la sociedad civil.

Luego entonces, al ser abrogado el Código de Procedi-mientos Penales para el estado de Baja California Sur; de-bido a la implementación del nuevo Sistema Penal Acusa-torio, también fue abrogado el artículo 148 de éste, en elcual se encontraba el catálogo de los delitos consideradoscomo “graves”, y por los cuales no se otorgaba libertad ba-jo fianza al inculpado.

Según datos de sobre la Incidencia Delictiva del Fuero Co-mún 2017 del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacionalde Seguridad Publica de enero a julio de 2017, y la cual sedesprende de las denuncias y querellas presentadas ante lasagencias del Ministerio Publico, tenemos que a nivel na-cional se cometieron un total de 48 mil 798 robos a casahabitación, de los cuales 4 mil 174 fueron con violencia y44 mil 624 fueron sin violencia, en tanto, que en Baja Ca-lifornia Sur, en el mismo periodo es decir, de enero a juliode 2017, fueron cometidos un total de mil 712 robos a ca-sa habitación, siendo 5 de ellos con violencia y mil 707 sinviolencia.

En tanto, que para Semáforo Delictivo en julio de 2017, anivel nacional se cometieron un total de 7,135 robos a ca-sa habitación, y en Baja California Sur, fueron cometidosun total de mil 712 robos a casa habitación, incrementán-

dose en Sudcalifornia la comisión de dicho hecho delictivoen un porcentaje de 16 por ciento respecto al mismo mesdel año 2016, y teniendo un incremento también de 15 porciento respecto a la media nacional.

Nuestra Carta Magna, establece en el segundo párrafo desu artículo 19, en qué supuestos el juez a petición del Mi-nisterio Público podrá ordenar la prisión preventiva oficio-sa, estableciéndose que será en los casos de delincuenciaorganizada, homicidio doloso, violación, secuestro, trata depersonas, delitos cometidos con medios violentos como ar-mas y explosivos, así como delitos graves que determine laley en contra de la seguridad de la nación, el libre desarro-llo de la personalidad y de la salud.

Además, el Código Nacional de Procedimientos Penalesestablece en el tercer párrafo de su artículo 167, los mis-mos supuestos que marca nuestra Carta Fundamental, res-pecto a la Prisión Preventiva Oficiosa. Así las cosas, y an-te la situación real y actual que padecemos enSudcalifornia, actualmente el delito de robo a casa habita-ción en sus diferentes modalidades, no se encuentra dentrode los contemplados en el catálogo de los que ameritan Pri-sión Preventiva Oficiosa en el Código a que hemos hechoreferencia, ni la Constitución Política General, mientras elmismo no sea cometido con medios violentos como armasde fuego y explosivos, por lo que ha quedado, al igual queotros delitos, excluidos de dicha clasificación.

Es claro y contundente el clima de inseguridad en que vi-vimos diariamente los habitantes de nuestra querida patriachica desde el mes de julio del año 2014 y hasta esta fecha,y esto se ha padecido de Cabo San Lucas hasta GuerreroNegro, lo que ha demostrado sin duda alguna la incapaci-dad del Nuevo Sistema de Justicia Penal, y porque no tam-bién decirlo la incapacidad de algunos operadores a quie-nes simplemente apenas se comienza a instruir sobre lamarcha, falta de depuración de las corporaciones policiacasque es una promesa incumplida, pues lamentablemente elnuevo sistema no es infalible contra los malos servidorespúblico que están del lado de los delincuentes y que siguencon toda impunidad en sus trabajos, como también los hayquienes siguen en sus cargos cuando no son calificados co-mo aptos para desempeñar los mismo. Todo esto vulnera elpatrimonio y la seguridad de los sudcalifornianos, debemosde reconocer que muchos de los delitos como es el robo acasa habitación ya no es denunciado por las victimas porno perder su tiempo, pero no solo se comete el hecho de-lictivo del robo a casa habitación sino que en muchas oca-

siones los afectados son re victimizados y simplementenunca se les repara el daño así como tampoco ven a los res-ponsables como internos de un Centro de Reinserción, yentonces advertimos de hechos y quejas, relatos y ofensasa los ciudadanos que con gran impotencia nos comentan deque tal o cual sujeto es un asiduo ratero y que a éste peseque ya lleva varios robos en la misma población y en otras“no le hacen nada”, entonces la justicia no llega, así decontundente, así de lamentable.

Como se advierte esta propuesta legislativa que hoy pre-sentamos al pleno de esta soberanía popular, tiene el obje-tivo de que sean reformados el segundo párrafo del artícu-lo de nuestra Carta Magna así como el tercer párrafo delartículo 167 del Código Nacional de Procedimientos Pena-les; para que sea incluido el robo a casa habitación dentrode los delitos que tienen establecida como medida cautelarla prisión preventiva oficiosa, ya que dicho hecho señaladocomo delito por la Ley Penal, además, de causar molestiasy frustraciones pone en riesgo la integridad física e inclusi-ve en ocasiones el derecho humano más importante que esla vida de las víctimas, daña o afecta también su patrimo-nio que en muchas ocasiones con sacrificio han sido ad-quiridos los bienes que los delincuentes tranquilamente losdespojan de ellos, asimismo, el multicitado delito afectatambién psicológicamente a los integrantes de la familia.

Por lo expuesto y fundado, sometemos a la consideraciónde esta honorable asamblea popular, la siguiente proposi-ción con punto de:

Acuerdo

Primero: La Decima Cuarta Legislatura del honorableCongreso del Estado de Baja California Sur, en ejerciciodel derecho de iniciativa previsto por el artículo 71, frac-ción III de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos y su correlativo 64 fracciones II y III de laConstitución Política del Estado de Baja California Sur, re-mite al Congreso de la Unión iniciativa con proyecto de de-creto mediante el cual se reforman el segundo párrafo delartículo 19 de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos y el tercer párrafo del artículo 167 del Có-digo Nacional de Procedimientos Penales; en los siguien-tes términos:



Proyecto de Decreto

Se reforman el segundo párrafo del artículo 19 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanosy el tercer párrafo del artículo 167 del Código Nacionalde Procedimientos Penales

Artículo Primero. Se reforma el segundo párrafo del artí-culo 19 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 19. …

El Ministerio Público sólo podrá solicitar al juez la prisiónpreventiva cuando otras medidas cautelares no sean sufi-cientes para garantizar la comparecencia del imputado enel juicio, el desarrollo de la investigación, la protección dela víctima, de los testigos o de la comunidad, así comocuando el imputado esté siendo procesado o haya sido sen-tenciado previamente por la comisión de un delito doloso.El juez ordenará la prisión preventiva, oficiosamente, enlos casos de delincuencia organizada, homicidio doloso,violación, secuestro, trata de personas, delitos cometidoscon medios violentos como armas y explosivos, robo a ca-sa habitación, así como delitos graves que determine laley en contra de la seguridad de la nación, el libre desarro-llo de la personalidad y de la salud.

…

…

…

…

Articulo Segundo. Se reforma el tercer párrafo del artícu-lo 167 del Código Nacional de Procedimientos Penales, pa-ra quedar como sigue:

Artículo 167. …

…

El juez de control en el ámbito de su competencia, ordena-rá la prisión preventiva oficiosamente en los casos de de-lincuencia organizada, homicidio doloso, violación, se-cuestro, trata de personas, delitos cometidos con mediosviolentos como armas y explosivos, robo a casa habita-

ción, así como delitos graves que determine la ley contra laseguridad de la Nación, el libre desarrollo de la personali-dad y de la salud.

…

…

…

…

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor el día siguien-te al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Segundo. Se derogan todas las disposiciones legales que seopongan al presente decreto.

Segundo: Remítase el presente acuerdo a los honorablesCongresos de las entidades federativas, para su conoci-miento y, en su caso, adhesión al mismo.

Dado en la sala de sesiones General José María Morelos y Pavón, delPoder Legislativo del estado de Baja California Sur; a los cinco días deseptiembre del año dos mil diecisiete.— Diputados: Irma Patricia Ra-mírez Gutiérrez, Amadeo Murillo Aguilar, Joel Vargas Aguilar (rúbri-cas).»

El presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín:Se turna a la Comisión de Puntos Constitucionales laparte correspondiente y a la de Justicia la parte que de-berá asumir para dictaminarla.

INICIATIVA DE SENADOR

LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA

La secretaria diputada Alejandra Noemí Reynoso Sán-chez: «Escudo Nacional de los Estados Unidos Mexica-nos.— Cámara de Senadores.— México, DF.


Comunico a ustedes que en sesión celebrada en esta fecha,el senador José Marco Antonio Olvera Acevedo, del Grupo

Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional,presentó iniciativa con proyecto de decreto por el que seadiciona la fracción IX del artículo 151 de la Ley del Im-puesto sobre la Renta.

Con fundamento en los artículos 66, párrafo 1, inciso a) y67, párrafo 1, inciso b) de la Ley Orgánica del CongresoGeneral de los Estados Unidos Mexicanos; 174, 175 párra-fo 1, 176, 177, párrafo 1 y 178 del Reglamento del Senado,se dispuso que dicha Iniciativa, por ser asunto de su com-petencia, misma que se anexa, se turnara a la Cámara deDiputados.

Atentamente


«José Marco Antonio Olvera Acevedo, Senador de la Re-pública, integrante del Grupo Parlamentario del PartidoRevolucionario Institucional de esta LXIII Legislatura, enejercicio de la facultad que me confieren los artículos 71,fracción II de la Constitución Política de los Estados Uni-dos Mexicanos; 55, fracción II del Reglamento para el Go-bierno Interior del Congreso General de los Estados Uni-dos Mexicanos; 8° párrafo 1, fracción I, 164 párrafo 2, 169y 172 del Reglamento del Senado de la República, sometoa la consideración de esta Honorable Asamblea, Iniciativacon Proyecto de Decreto que reforma diversas disposicio-nes la Constitución Política de los Estados Unidos Mexi-canos, con base en la siguiente


La historia de la cultura física y deporte1 ha ido cambian-do en conjunto con la sociedad, lo que ha generado que lospaíses deban adaptarse a las nuevas condiciones que se hangenerado con la finalidad de impulsar un óptimo desarrollofísico en su población.

De acuerdo con datos de la OMS, al menos 60 por cientode la población mundial no realiza la actividad física nece-saria para obtener beneficios para la salud.2 En el caso deMéxico, se han implantado una serie de programas quebuscan incentivar a la sociedad con el propósito de quepractiquen algún deporte o realicen alguna actividad física,como ejemplos se encuentran el Programa Nacional deCultura Física y Deporte-Actívate3, el Plan de Acción parala Prevención y Control de las Enfermedades No transmi-

sibles OMS (2013-2020)4, y el Programa de Cultura Físicay Deporte5.

No obstante, es necesario resaltar que con base en datosarrojados por la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición(ENSANUT) en 2012, detallan que aproximadamente 7 decada 10 adultos tienen exceso de peso”6 lo que revela lapreponderancia del problema en México.

En concordancia con lo anterior la Organización para laCooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) en sus“Estadísticas sobre la salud 2014 México en comparación”,reveló lo siguiente:

En México, la tasa de obesidad en la población adulta–basada en medidas reales de talla y peso– fue de 32.4por ciento en 2012 (en comparación con una tasa de24.2 por ciento en 2000), la cual representa la segundatasa más alta de los países de la OCDE, después de losEstados Unidos (35.3 por ciento en 2012). La crecienteprevalencia de la obesidad presagia incrementos en laincidencia de problemas de salud (tales como la diabe-tes y las enfermedades cardiovasculares), como tambiéncostos de salud más elevados en el futuro.7

Si bien, los esfuerzos realizados por el gobierno para dis-minuir el problema de la obesidad y las enfermedades queésta conlleva son de primordial importancia, es indispen-sable resaltar que de acuerdo con las estadísticas, dichacondición continúa siendo un problema a nivel no solo na-cional sino también internacional.

Por lo tanto, es necesario implementar medidas adecuadaspara la reducción de los problemas generados por una ma-la alimentación y falta de actividad física en nuestro país,ya que de acuerdo con la OMS, la inactividad física se en-cuentra entre los 10 principales factores de riesgo de mor-talidad a nivel mundial y de padecer enfermedades notransmisibles como las cardiovasculares, el cáncer y la dia-betes, entre otras, mostrando que más de 80 por ciento dela población adolescente del mundo no tiene un nivel deactividad física suficiente.8

De acuerdo con afirmaciones realizadas por el secretario deSalud, el doctor José Narro Robles, la diabetes mata a másde 98 mil mexicanos al año, asimismo, la Secretaría de Sa-lud junto con el Comité Nacional de Seguridad en Salud, através del Subcomité de Enfermedades Emergentes decla-raron esta enfermedad como Emergencia epidemiológica



EE-4-2016 para todo el territorio nacional, ante la magni-tud y trascendencia de los casos de diabetes mellitus.9

Asimismo el secretario de Salud, José Narro Robles afir-mó que:

El sobrepeso, la obesidad y la diabetes son problemasmuy serios de salud, por lo que es indispensable la par-ticipación de toda la población para revertirlos10.

La importancia de esto radica en la mejora de la calidad devida de la población y la reducción de gastos en serviciosde salud a nivel nacional, con base en datos arrojados porel estudio Carga Económica de la obesidad y sus comorbi-lidades en pacientes adultos en México11, menciona que:

“Aproximadamente a México le cuesta del 25 al 27 porciento de la participación del gasto público en salud12,además 35 por ciento de los adolescentes y niños mexi-canos presentan obesidad colocando al país como el quetiene la población infantil más grande y en adultos subea 73 por ciento sumando un 60.6 millones de nacionalesque sufren de esta condición”.13

A lo largo de los años el índice de sobrepeso y obesidad haincrementado en gran medida así como la asistencia a los ser-vicios de salud a causa de las enfermedades generadas por elaumento de peso y la falta de actividad física en las personas.

Con base en lo anterior, en la Ciudad de México, tambiénse implantó el servicio de transporte “Ecobicis”, que habrindado el gobierno por parte del Sistema de BicicletasPúblicas compartidas de la ciudad, teniendo como iniciosen febrero de 2010 con 84 ciclo-estaciones y mil 200 bici-cletas y ahora cuenta con 452 ciclo-estaciones, más de 6mil bicicletas y brinda servicio a más de 100 mil usuariosen 43 colonias de tres delegaciones, lo que ha significadoun gran aumento en su uso ya que respecto a datos arro-jados durante 2016: 9 millones 69 mil 543 personas hi-cieron uso de este medio de transporte14, significandoque aunque no es el total, un gran número de individuospreocupados por su salud física hacen uso de este mediode transporte.

Aún con el incremento de la demanda del servicio Ecobici,este ha traído múltiples consecuencias negativas, por un la-do imprudencias y accidentes por parte de los conductoresde las bicicletas generados por un mal conocimiento vial,así mismo otro factor son las faltas del servicio, en este úl-timo, los miembros de Bicitekas15 reconocen que:

En el sistema Ecobici hay tanta demanda, que el servi-cio mecánico ya no da, hoy en día el número de bicicle-tas descompuestas ha aumentado, se cae el asiento, nofrenan, no sirven los cambios de velocidades, llantasponchadas, etcétera. Es víctima de su éxito, se está des-gastando porque se está utilizando mucho16.

Generando un riesgo para las personas que hacen uso de esteservicio, ya que para el ritmo caótico en el que vivimos, elnúmero de accidentes ha incrementado , ya que de acuerdocon la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal:17

Desde 2003, cuando la infraestructura para los ciclistas enla Ciudad de México era inexistente, hasta la actualidad endonde ya existen 14 ciclovías de acuerdo al mapa de Eco-bici, el número de accidentes ha crecido en 133 por cien-to, al pasar de 89 a 207. De hecho, los últimos cuatro añoshan sido los más altos, en 2012 con 163, 2013 con 159,2014 con 153 y en 2015 con 207 accidentes.

Por lo que el practicarlas demanda tiempo y voluntad, au-nado a los dos últimos, el proceso de urbanización ha pro-piciado que las personas prefieran trasladarse por la ciudadutilizando algún medio de transporte ya sea público o pri-vado, en lugar de caminar algunos minutos al día o haceruso de otro medio de transporte.

Sin embargo además de todos los programas creados ymencionados anteriormente para el fomento de la actividaden México, otro causante de la deserción en la práctica de-portiva es por la inseguridad, considerando los resultadosexpuestos por la Encuesta Nacional de Seguridad PúblicaUrbana (ENSU) correspondientes a diciembre de 2016,arrojaron que:

Las ciudades con mayor porcentaje (71.4 por ciento) depersonas de 18 años y más que consideraron que viviren su ciudad es inseguro fueron: Villahermosa, Chilpan-cingo de los Bravo, la región Oriente 22 de la Ciudad deMéxico, Ecatepec de Morelos y Fresnillo, con 97.5,96.2, 95, 94.9 y 90.7 por ciento, respectivamente.

Aunado a esto, el porcentaje de la población de 18 añosy más que se siente insegura por asistir a los parques ocentros recreativos es de 54.0 por ciento, y esto va de lamano por un lado, con el 48.8 por ciento de los encues-tados mencionaron que la razón por la que no asisten espor lo descuidados que están los parques y jardines y enotro sentido existe el temor a que las personas sean víc-timas de algún tipo de delito, incitándolos a cambiar sus

rutinas o hábitos diarios como caminar por los alrededo-res de su vivienda o asistir a los parques públicos18, in-crementando el sedentarismo.

Por tanto la falta de seguridad que existe en el país, generadesconfianza entre algunos habitantes, propiciando que elnúmero de salidas se reduzca para evitar ser víctimas de al-gún tipo de delito, ya que los parques son zonas con mayorinseguridad a ciertas horas y las personas que realizan ejer-cicio lo hacen o muy temprano o durante la noche por elritmo de vida que cada uno tiene, exponiéndose a algún ti-po de riesgo.

Ergo, a toda persona que no realice actividades físicas se-rán consideradas sedentarias,19 generando una gran pro-blemática en la población teniendo en cuenta que en Méxi-co las enfermedades crónico-degenerativas no solamenteradican en la falta de actividad física, si no que de acuerdocon la OMS, la causa fundamental se da por20:

Un desequilibrio energético causado por aumento en laingesta de alimentos de alto contenido calórico que sonricos en grasa y un descenso en la actividad física debi-do a la naturaleza cada vez más sedentaria de muchasformas de trabajo, los nuevos modos de transporte y lacreciente urbanización.

Causando que estas enfermedades se conviertan en temasde salud pública ya que desembocan en discapacidad, cata-logándolas en la principal causa de muerte en el país21; unclaro ejemplo es el sobrepeso y la obesidad ya que no essolamente un problema de imagen, sino que es principal-mente una cuestión de salud, ya que derivada de estas, sur-ge el desencadenamiento de ciertas enfermedades como laDiabetes,22 en donde respecto a datos arrojados por la Or-ganización Mundial para la Salud (OMS), el número depersonas con esta enfermedad ha aumentado de 108 millo-nes en 1980 a 422 millones en 201423; por otro lado, la hi-pertensión24, siendo otra enfermedad que se desarrolla portener tanto malos hábitos alimenticios como poca o nulaactividad física, como se muestra en la Encuesta Nacionalde Salud y Nutrición del 2012, donde:

Se estima que en México hay 22.4 millones de adultosde 20 años o más que padecen esta patología, de los cuá-les 11.2 millones tienen diagnóstico médico y 7.7 millo-nes de personas mantienen el padecimiento controlado.

Y que además de ingerir grandes cantidades de sodio yde grasas, las personas no las contrarrestan con ningún ti-

po de deporte o ejercicio provocando daños severos yhasta la muerte; entre otras enfermedades que acrecien-tan a la población.

Habiendo expuesto las causas anteriores, es necesario quese incentive a la población a que realicen actividades de-portivas para contribuir a la mejora de la calidad de vida ennuestro país, así como a disminuir el gasto público en ser-vicios de salud, teniendo como base las acciones puestaspor el Servicio de Administración Tributaria (SAT), quiendecidió apoyar a los mexicanos devolviendo impuestos alos contribuyentes que deduzcan gastos en nutriólogos ypsicólogos, a fin de combatir la obesidad en México25.

En consecuencia, este esfuerzo realizado por las autorida-des, debe ser complementado con acciones que motiven arealizar actividades físicas en mayor medida para combatirel problema del sobrepeso y la obesidad, así como otras en-fermedades generadas a causa del sedentarismo y los ma-los hábitos alimenticios, ya que como se menciona en la re-vista Forbes México, “sólo 25 por ciento de la poblaciónacude a un gimnasio en México”, además de acuerdo conun informe por parte de International Health Racquet &Sportsclub (HIRSA, por sus siglas en inglés) revela que

En México el número de gimnasios pasó de 2 mil 200en 2010 a 7 mil 826 en 2012, cifra que va en aumento yque este año podría crecer 40 por ciento.

Empero aun con el aumento de establecimientos para la re-alización de actividades físicas deportivas y aunque Méxi-co se ubica como el segundo mayor en América Latina, laasistencia a los gimnasios o lugares deportivos sigue sien-do baja (2.5 por ciento), en contraste con otros países de es-ta misma zona, como Brasil y Argentina con 6 y 7 por cien-to respectivamente.26

Por tanto es pertinente incentivar a las personas a que rea-licen en mayor medida actividades físicas o deportivas conel objetivo de concientizar y que a su vez la realización deejercicio se vuelva un hábito para que las generacionesexistentes y las posteriores, tengan un mejor estado de sa-lud y exista mayor productividad en pro del país.

Por consiguiente, una medida para la contribución al mejo-ramiento de la salud del país, es mediante la deducción deimpuestos hacia las personas que se encuentren laborandoen Empresas o Instituciones y que realicen algún tipo deactividad física o deportiva ya sea en gimnasios, clubes de-portivos, etcétera.



De acuerdo con el Inegi: “54 millones 226 mil 803 perso-nas son económicamente activas27, ocasionando que la po-blación de ese total se divida en personas que deciden abs-tenerse al realice de algo en beneficio de su salud, mientrasque la otra mitad si busquen actividades físicas para man-tenerse en forma ya sea en el hogar, lugares públicos o ensu mayoría asistiendo a gimnasios.

Por tanto es imprescindible que se realicen acciones para elfomento y mejoramiento de la salud en la población, yaque aun con el apoyo obtenido por parte de la deducción delos nutriólogos y los psicólogos durante el proceso delcambio del estilo de vida de la persona, el ejercicio es par-te fundamental para que junto con la ayuda especializadade los mencionados anteriormente, la pérdida de peso ymejoramiento de salud de este grupo de individuos funcio-ne de manera eficaz para mejor rendimiento físico y evitarenfermedades crónico degenerativas.

Todo lo anterior es benéfico para el país ya que al reducirel porcentaje de sobrepeso y obesidad, se propicia un granahorro de gasto público en el sector salud, aunado a que,este cambio puede generar una población más activa y conmejor estado de salud, lo cual traería un gran beneficio atoda la población mexicana.

Propuesta:

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la con-sideración de esta honorable asamblea, la siguiente refor-ma de ley:


Notas

1 Programa Nacional de Cultura Física y Deporte (2008-2012) Por par-te de la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte.

http://activate.gob.mx/Documentos/02_Programa_Nacional_Cul-tura_F%C3%ADsica_Deporte.pdf

2 http://www.who.int/dietphysicalactivity/factsheet_inactivity/es/

3 Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte (2014-2018)

4 La Organización Mundial de la Salud, hizo público su Plan de Ac-ción para prevenir y cojntrolar las enfermedades no transmisibles parael periodo comprnedido entre 2013 y 2020, en el que se observa que esnecesario “otorgar prioridad a la prevención y el control de las enfer-medades no transmisibles (ENT) en las agendas mundial, regional ynacional y en los objetivos de desarrollo acordados internacionalmen-te, mediante el fortalecimiento de la promoción y la cooperación inter-nacional”. Estrategia Nacional para la Prevención y el Control del So-brepeso, la Obesidd y la Diabetes. PDF

http://promocion.salud.gob.mx/dgps/descargas1/estrategia/Estrate-gia_con_portada.pdf

5 El Programa de Cultura Física y Deporte, tiene como objetivo el fol-talecer la práctica de actividades físicas y deportivas como un compo-nente de la educación integral mediante políticas púbñicas que impul-sen la masificación de la actividad física y el deporte social, y lapromoción del deporte de alto rendimiento.pdf

http://www.vinculacion.uam.mx/archives/CatalogoPF_2016.pdf

6 http://promocion.salud.gob.mx/dgps/descargas1/estrategia/SInte-sis_Ejecutiva.pdf

7 Estadísticas de la OCDE sobre la salud 2014 México en compara-ción, obtenido de:

http://www.oecd.org/els/health-systems/Briefing-Note-MEXICO-2014-in-Spanish.pdf

8 Organización Mundial de la Salud (OMS), Centro de prensa, Activi-dad Física, Junio de 2016

http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs385/es/

9 Asimismo “El secretario de Salud, José Narro Robles, afirmó que elsobrepeso, la obesidad y la diabetes son problemas muy serios de sa-lid, por lo que es indispensable la participación de toda la población

para revertirlos. Con cuatro acciones fundamentales (darle visibilidada la problemática de salud mediante el convencimiento de la poblacióna la participación, catalogarla de alta prioridad, buscar la coordinaciónde todas las instancias y el tratamiento de la enfermedad…”

https://www.gob.mx/salud/prensa/emite-la-secretaria-de-salud-emergencia-epidemiologica-por-diabetes-mellitus-y-obesidad

10 Obra citada.

11 Periódico El Financiero, “Obesidad le cuesta al año a México 2 ve-ces el precio de la línea 12 del metro”, Ciudad de México, México,22.03.2016

http://www.elfinanciero.com.mx/nacional/obesidad-le-cuesta-al-ano-a-mexico-veces-el-precio-de-la-linea-12-del-metro.html

12 Estudio “Carga Económica de la obesidad y sus comorbilidades enpacientes adultos en México”.

13 Instituto Mexicano para la Competitividad.

14 Estadísticas de Ecobici, 2016.

15 Bicitekas: es una organización de ciclismo urbano de la Ciudad deMéxico. Nace en 1998, impulsada por un grupo de ciclistas soñadoresque creían que era posible utilizar la bicicleta para moverse de formamás libre por la ciudad y así incidir de manera positiva en el bienestarde la sociedad. Fecha de consulta 16 de febrero de 2017

http://bicitekas.org/sobre-bicitekas/

16 A las Ecobicis casi todo les falla. Fecha de consulta 15 de febrerode 2017

http://www.proceso.com.mx/432304/a-las-ecobicis-casi-les-falla

17 Se dispara el número de accidentes ciclistas: SSPDF consultada en13 de febrero de 2017, http://www.eluniversal.com.mx/articulo/perio-dismo-de-investigacion/2015/11/28/se-dispara-el-numero-de-acciden-tes-ciclistas-sspdf

18 Encuesta Nacional de seguridad pública urbana (Ensu).Cifras co-rrespondientes a diciembre de 2016.

19 Sedentarismo es la falta de actividad física adecuada.

http://www.sopecard.org/peru/documentos/portalpacientes/se-dentarismo.pdf

20 Obesidad y Sobrepeso. Organización Mundial de la Salud, junio2016.

http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs311/es/

21 Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria, estrategia contra elsobrepeso y la obesidad. Redalyc. La obesidad, un problema de saludpública, 2005.

22 La diabetes es una enfermedad crónica que aparece cuando el páncre-as no produce insulina suficiente o cuando el organismo no utiliza eficaz-mente la insulina que produce. Definition, diagnosis and classification of

diabetes mellitus and its complications. Part 1: Diagnosis and classifica-

tion of diabetes mellitus. Organización Mundial de la Salud, Ginebra,1999. Report Number: WHO/NCD/NCS/99.2.

23 Informe mundial sobre la diabetes. Organización Mundial de la Sa-lud, Ginebra, 2016.

24 La hipertensión, también conocida como tensión arterial alta o ele-vada, es un trastorno en el que los vasos sanguíneos tienen una tensiónpersistentemente alta, lo que puede dañarlos. Cada vez que el corazónlate, bombea sangre a los vasos, que llevan la sangre a todas las partesdel cuerpo. La tensión arterial es la fuerza que ejerce la sangre contralas paredes de los vasos (arterias) al ser bombeada por el corazón.Cuánto más alta es la tensión, más esfuerzo tiene que realizar el cora-zón para bombear. Organización Mundial de la Salud (OMS).http://www.who.int/features/qa/82/es/

25 Devolverá SAT impuestos a quien baje de peso. Periódico El Uni-

versal

http: / /www.eluniversal .com.mx/ar t iculo/car tera/f inan-zas/2017/01/12/devolvera-sat-impuestos-quien-baje-de-peso

26 “Gimnasios Low cost, negocio con perspectiva saludable”. Forbes

México, jueves 26 de enero de 2017

27 Indicadores de ocupación y empleo al tercer trimestre de 2016. In-egi consultado el 7 de febrero de 2017.

http://www3.inegi.org.mx/sistemas/temas/default.aspx?s=est&c=25433&t=1

Senado de la República, a 26 de septiembre de 2017.— Senador JoséMarco Antonio Olvera Acevedo (rúbrica).»

El presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín:Se turna a la Comisión de Hacienda y Crédito Público,para dictamen.



El presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín:Esta Presidencia informa que la Cámara de Diputados reci-bió diversos mensajes de condolencias por el sismo ocurri-do en el país el pasado 19 de septiembre. Permítame la Se-cretaría ser la Presidencia quien dé lectura a las mismas paraguardar el mismo tratamiento que dimos a las anteriores.

Recibimos comunicado del excelentísimo señor Sir RogerGale, primer vicepresidente de la Asamblea Parlamentariadel Consejo de Europa. Expresa en este momento de dueloel dolor que comparte y a través de esta Cámara lo hace ex-tensivo a nuestro país.

Luis Galarreta Velarde, presidente del Congreso de la Re-pública del Perú, hace patente su solidaridad y la del Con-greso de su país por las lamentables muertes y pérdidasacontecidas a consecuencia de esta desgracia.

El excelentísimo señor László Kövér, presidente de la Asam-blea Nacional húngara, expresa su profundo pesar por estoshechos devastadores y dolorosos para nuestro país.

El excelentísimo señor Alí Larijani, presidente del Parla-mento iraní, expresa sus condolencias y su solidaridad alpueblo de México a través de nuestra Cámara.

El diputado Ibrahim Khreisheh, secretario general del Con-sejo Legislativo de Palestina, envía sus pensamientos ysimpatías a nombre de su Congreso a todas las personasafectadas en nuestro país.

El excelentísimo señor Iván Brajovic, presidente de la Asam-blea de Montenegro, expresa a nombre de esta asamblea y delsuyo sus sentidas condolencias para nuestro pueblo.

El excelentísimo señor Marek Kuchcinski, presidente de laSejum, Cámara Baja del Parlamento de la República de Po-lonia, expresa su profundo pesar por esta tragedia y une sussentimientos de dolor y solidaridad con México.

Pedro Alliana Rodríguez, diputado presidente de la Cáma-ra de Diputados de Paraguay, hace llegar copia de la De-claración número 556 de fecha 20 de septiembre, por laque la Cámara de Diputados de Paraguay expresa su soli-daridad con el pueblo de México.

El excelentísimo señor Nigel Evans, presidente del GrupoBritánico de la Unión Interparlamentaria, a nombre de este

grupo expresa su profundo pesar por las trágicas pérdidasocurridas con motivo del fenómeno del 19 de septiembre.

Christophe Steiner, presidente del Consejo Nacional delPrincipado de Mónaco, a nombre propio y de las autorida-des, ruega a los diputados transmitir a nuestros hermanosmexicanos condolencias y asegurar su apoyo en esta dolo-rosa prueba.

El excelentísimo señor Tadamori Oshima, presidente de laCámara de Diputados de la Dieta Japonesa, expresa, ente-rado de estas noticias que rebasó inestimables vidas huma-nas, causó heridos y provocó destrucción entre otros estra-gos. Como representante de esta Cámara de la Dieta deJapón, hace llegar sus más sinceras condolencias y sus de-seos de una pronta recuperación para los afectados y paratodo nuestro país.

A todos ellos, a nombre de esta Cámara de Diputados, lesexpresamos nuestro afecto y gratitud por sus cálidas y so-lidarias expresiones. Muchas gracias. Continúe la secreta-ría. Insértense completas cada una de estas misivas en elDiario de los Debates.

«Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín, Presidente de laMesa Directiva de la Cámara de Diputados.

Relación de Correspondencia

Excelentísimo Sir Roger Gale, primer vicepresidente dela Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa.

En nombre de la Asamblea Parlamentaria del Consejode Europa, le expresa su más sincero pésame despuésdel devastador terremoto que provocó la muerte de mu-chas personas.

En este momento de duelo comparte su dolor y a travésde su persona envía un mensaje a los parlamentariosmexicanos haciéndoles saber que sus pensamientos es-tán con nuestro país y su gente.

Miércoles 27 de septiembre de 2017.

Excelentísimo señor Luis Galarreta Velarde, Presidentedel Congreso de la República del Perú.

Hace patente su solidaridad y la del Congreso de la Re-pública del Perú por las lamentables muertes y pérdidasmateriales acontecidas como consecuencia del terremoto.


Motivo por el cual en la sesión que celebraron el miér-coles 20 de septiembre se guardó un minuto de silencio.


Excelentísimo señor László Kövér, Presidente de laAsamblea Nacional Húngara.

Expresa su profundo pesar por la serie de hechos devas-tadores ocurridos durante el sismo en el Centro de Mé-xico, muy doloroso para él ver la tragedia que Méxicoestá viviendo.


Excelentísimo señor Alí Larijani, Presidente del Parla-mento Iraní.

La noticia del trágico suceso del sismo ocurrido el mar-tes 19 de septiembre en la Ciudad de México y otras zo-nas cercanas, que provocó el fallecimiento y lesiones agran número de mexicanos, causa una profunda tristezaal gobierno y al pueblo iraní.

Por ello expresa sus condolencias y su solidaridad a to-do el pueblo de México.


Diputado Ibrahim Khreisheh, Secretario General delConsejo Legislativo de Palestina.

Expresa sus muestras de solidaridad por los sismos ocu-rridos en México.

Sus pensamientos y simpatías del pueblo de Palestinaestán con ustedes, grandes personas de México en estahora de tragedia.


Excelentísimo señor Iván Brajovic, Presidente de laAsamblea de Montenegro.

Con gran pesar ha recibido la noticia sobre el terremotocatastrófico que azotó la zona central de México y cau-só la pérdida de tantas vidas humanas y enormes dañosmateriales.

Expresa en nombre de la Asamblea de Montenegro y delsuyo sus más sentidas condolencias, que pide por suconducto se hagan llegar al gran pueblo de México.


Excelentísimo señor Marek Kuchcinski, Presidente delSejm, la Cámara Baja del Parlamento de la Repúblicade Polonia.

En nombre de la Cámara de Diputados de la Repúblicade Polonia y de él en especial, expresa a usted y a losmiembros de la Cámara de Diputados de la RepúblicaMexicana y al pueblo de México, su más sentido pésa-me por los cientos de ciudadanos, entre ellos niños queperdieron la vida, miles de personas heridas y numero-sas viviendas que se han derrumbado.

Profundamente dolido por esta tragedia, expresa su sen-timiento de dolor y subraya su solidaridad con los me-xicanos.


Diputado Pedro Alliana Rodríguez, Presidente de laCámara de Diputados de Paraguay.

Hace llegar copia de la Declaración número 656, de fe-cha 20 de septiembre, mediante la cual la Cámara deDiputados de Paraguay expresa su solidaridad con elpueblo mexicano tras los trágicos sismos que azotaron aeste pueblo de México.


Excelentísimo señor Nigel Evans, Presidente del GrupoBritánico de la Unión Interparlamentaria.

En nombre del Grupo Británico de la Unión Interparla-mentaria, le transmite a los legisladores y al pueblo deMéxico, su más profundo pésame por la trágica pérdidade vidas, tras el terremoto del 19 de septiembre y le ex-presa todo su apoyo y solidaridad.



Excelentísimo señor Christophe Steiner, Presidente delConsejo Nacional del Principado de Mónaco.

Con enorme estupor y profunda tristeza, los miembrosdel Consejo Nacional y del pueblo monegasco se ente-raron del sismo ocurrido el 19 de septiembre actual yque enluta a México.

A nombre propio y el de las autoridades, le ruega ser suintérprete para transmitir a sus hermanos mexicanos suscondolencias y asegurarles su apoyo en esta dolorosaprueba.


Excelentísimo señor Tadamori Oshima, Presidente dela Cámara de Diputados de la Dieta de Japón.

Enterado de las noticias del fuerte terremoto que se pro-dujo en México, que arrebató inestimables vidas huma-nas, causando heridos y provocando la destrucción demuchos edificios, entre otros estragos se ha sentido in-undado de un profundo pesar.

Como representante de la Cámara de Diputados de laDieta de Japón, hace llegar sus más sinceras condolen-cias así como sus deseos por la pronta recuperación delas víctimas de este terrible desastre.

Miércoles 27 de septiembre de 2017.»

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«De la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa.

Señor Jorge Carlos Ramírez Marín, Presidente de la Cá-mara de Diputados.— México.

En nombre de la Asamblea Parlamentaria del Consejo deEuropa, en la cual el Parlamento mexicano tiene estatus deobservador, le escribo para expresar nuestro más sinceropésame después del devastador terremoto que provocó lamuerte de más de 220 personas y dejó a muchas otras he-ridas.

Trágicamente, ésta es la segunda ocasión en que un sismoafecta a su país en un periodo corto, y extiendo mis since-ras condolencias a las familias de las víctimas y a todos losafectados por estos terribles eventos.

Nuestra Asamblea trabaja cercanamente con México, y eneste momento de duelo comparte su dolor. Quisiera, a tra-vés de usted, enviar el mensaje a los parlamentarios y a ladelegación mexicana ante la Asamblea de que nuestrospensamientos están con su país y su gente.

Con mi más profundas condolencias

Estrasburgo, a 20 de septiembre de 2017.— Sir Roger Gale Primer (rú-brica), vicepresidente.»

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«Del Congreso de la República del Perú.

Señor diputado Jorge Carlos Ramírez Marín, Presidente dela Mesa Directiva de la Cámara de Diputados.— Presente.

Por intermedio de la presente, me dirijo a usted señor pre-sidente, para reiterarle la solidaridad del Congreso de laRepública del Perú por las lamentables muertes y pérdidasmateriales acontecidas como consecuencia del terremotoque nuevamente afectó a los Estados Unidos Mexicanos eldía 19 de septiembre de 2017, hecho por el cual en la se-sión plenaria del Congreso celebrada hoy se guardó un mi-nuto de silencio.

Atentamente

Lima, a 20 de septiembre de 2017.— Luis Galarreta Velarde (rúbrica),Presidente del Congreso de la República.»

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«De la Asamblea Nacional Húngara.


Hago de su apreciable conocimiento, que nuestra represen-tación diplomática en Hungría, hizo llegar un mensaje a es-ta oficina, dirigido a su distinguida persona, de parte delpresidente de la Asamblea Nacional Húngara, señor LászlóKövér, por lo hechos ocurridos el pasado martes 19 de sep-tiembre, quien expresa lo siguiente:

• “Profundo pesar por la serie de hechos devastadoresocurridos durante el sismo en el centro de México”.


• “Muy doloroso para mí ver la tragedia que (México)está viviendo.”

Sin otro particular, reciba saludos cordiales.

Atentamente

Ciudad de México, a 25 de septiembre de 2017.— Licenciado Rodri-go Reina Liceaga (rúbrica), director general de Coordinación Política.»

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«Del Parlamento Iraní.


Hago de su apreciable conocimiento que nuestra represen-tación diplomática en Irán, informó a esta Dirección Gene-ral, que el presidente del Parlamento Iraní, Ali Larijani, ex-presó sus condolencias por los sismos ocurridos el pasado19 de septiembre en México.


Atentamente


«Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín, Presidente de laMesa Directiva de la Cámara de Diputados.— Presente.

Hago de su apreciable conocimiento que nuestra represen-tación diplomática en Irán hizo llegar un mensaje a estaoficina dirigido a su distinguida persona, de parte del pre-sidente de la Comisión de Política Exterior y Seguridad delParlamento Iraní, Alaeddin Boroujerdi, quien expresa lo si-guiente:

Con profunda pena fui informado de la pérdida de un nú-mero indeterminado de vidas humanas de sus compatriotasen el sismo ocurrido en la Ciudad de México. Ruego al to-dopoderoso por el perdón divino a las víctimas, para queotorgue paciencia y tolerancia a las familias que sufren dela calamidad y para una pronta recuperación de los heridos.


Atentamente


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«Del Consejo Legislativo Palestino.


En nombre del Consejo Legislativo Palestino, tanto losmiembros como la secretaría, deseo dirigirme a vuestraExcelencia tras el terremoto que azotó su ciudad y su país.

Ofrecemos nuestras condolencias a usted y a su gente ypensamos en las familias de los que murieron, con pensa-mientos especiales para las familias de los niños de la es-cuela que fueron cogidos en los escombros en su sala declase. Oramos por la rápida recuperación de los heridos yesperamos que sus familias y el gran pueblo mexicanosuperen las tristes consecuencias de este terremoto.

Les aseguramos que nuestros pensamientos y simpatías enPalestina están con ustedes, grandes personas de Méxicoen esta hora de tragedia.

Con sinceras condolencias.

Ramala, miércoles 20 de septiembre de 2017.— Diputado IbrahimKhreisheh, secretario general del Consejo Legislativo Palestino(rúbrica).»

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«De la Asamblea de Montenegro.

Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín, Presidente de laMesa Directiva de la Cámara de Diputados.

Con gran pesar he recibido la noticia sobre el terremoto ca-tastrófico que azotó la zona central de los Estados UnidosMexicanos y causó la pérdida de tantas vidas humanas yenormes daños materiales.

Permítame expresar, en nombre de la Asamblea de Monte-negro y en mío propio, nuestras más sentidas condolencias.


Ruego a vuestra Excelencia transmitir las condolencias alas familias de las víctimas, y a todos los ciudadanos afec-tados por esa catástrofe natural los sentimientos de solida-ridad y mejores deseos para la pronta recuperación.

Reciba vuestra Excelencia los sentimientos de mi más altay distinguida consideración.

Podgorica, a 20 de septiembre de 2017.— Ivan Brajoviæ, Presidentedel Parlamento de Montenegro (rúbrica).»

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«De la Cámara Baja del Parlamento de Polonia.

Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín, Presidente de laMesa Directiva de la Cámara de Diputados.

Estimado señor presidente, en el nombre de la Cámara deDiputados (Sejm) de la República de Polonia y el mío, leexpreso a usted, señor presidente, a todos los miembros dela Cámara de Diputados de la República Mexicana y alpueblo de México, mi más sentido pésame por el trágicosismo en el que cientos de ciudadanos, entre ellos muchosniños, han perdido la vida, miles de personas resultaron he-ridas y numerosas viviendas se han derrumbado y fueronconsumidas por incendios.

Profundamente dolido por esta tragedia, en estos momen-tos tristes y dramáticos quisiera expresar el sentimiento dedolor y subrayar nuestra solidaridad con las familias de lasvíctimas. Les deseo a los heridos que se recuperen prontoy que regresen a la vida normal en hogares seguros.

Le ruego, señor presidente, que acepte las palabras de mimás alto respeto y compasión.

Varsovia, 20 de septiembre de 2017.— Marek Kuchciñski, Presidentedel Sejm, Cámara Baja del Parlamento de la República de Polonia (rú-brica).»

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«De la Cámara de Diputados de Paraguay.


Hago de su apreciable conocimiento que nuestra represen-tación diplomática en Paraguay hizo llegar una copia elec-

trónica de la Declaración número 656, de fecha 20 de sep-tiembre del año en curso, a esta Dirección General, me-diante la cual la Cámara de Diputados de Paraguay “expre-sa solidaridad con el pueblo mexicano tras los trágicossismos que azotaron a este pueblo hermano”.


Atentamente

Ciudad de México, a 25 de septiembre de 2017.— Licenciado Rodri-go Reina Liceaga, director general de Coordinación Política.»

«Declaración W 656

Que expresa solidaridad con el pueblo mexicano traslos trágicos sismos que azotaron a este pueblo hermano

La honorable Cámara de Diputados de la Nación declara:

Visto: Los terremotos que han sacudido con violencia alpueblo Mexicano.

Considerando: Que el sismo que azotó a este pueblo her-mano, en fecha 19 de setiembre, ha dejado al menos 224muertos, entre ellos una treintena de niños y decenas deedificios derrumbados.

Que el martes 19 de setiembre se cumplieron 32 años delterremoto más mortífero de la historia de México, que de-jó cerca de 10 mil muertos.

Que solo ha pasado 10 días del mayor terremoto registradoen México de 8.2 en la escala de Ritcher y el mismo sacu-dió al país, causando un centenar de personas fallecidas.

Que como miembros de la comunidad internacional, no po-demos estar ajenos a esta situación y sobre todo por losprofundos lazos de amistad que nos une con el hermanopueblo de México.

Por lo expuesto anteriormente,

La honorable Cámara de Diputados de la Nación de-clara:

Artículo 1o. Expresar su solidaridad con el pueblo me-xicano, tras los trágicos sismos que azotaron a este pue-blo hermano en fechas 7 y 19 de setiembre del corrien-te año.


Artículo 2o. Comunicar a quienes corresponda y cum-plido archivar.

Dada en la sala de sesiones de la honorable Cámara de Diputados de laNación, a veinte de septiembre de dos mil diecisiete.— Julio EnriqueMineur de Witte (rúbrica), secretario parlamentario; Pedro Alliana Ro-dríguez (rúbrica), Presidente de la Honorable Cámara de Diputados dela Nación.»

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«Del Grupo Británico de la Unión Interparlamentaria

Excelentísimo Señor Presidente:

Es con profunda tristeza y conmoción que los parlamenta-rios en el Reino Unido han seguido los trágicos aconteci-mientos del terremoto del 19 de septiembre que ha afecta-do a muchas partes de México, incluida la Ciudad deMéxico, tan pronto después del anterior y fatal terremotodel 8 de septiembre.

En nombre del Grupo Británico de la Unión Interparla-mentaria, les transmito a ustedes y al pueblo de México mimás profundo pésame por tan trágica pérdida de vidas.Permítanme también expresarles de parte del Grupo todonuestro apoyo y solidaridad con todos aquellos que han su-frido lesiones, pérdida de sus hogares y desalojo y rendirhomenaje a sus primeros socorristas. Tendremos presenteen nuestras oraciones a todos los ciudadanos afectados poreste desastre, incluyendo el personal parlamentario y com-pañeros que sin duda desarrollaran un papel importante enla reconstrucción y recuperación de tan dramático suceso.

Atentamente

Nigel Evans (rúbrica), Presidente del Grupo Británico de la Unión In-terparlamentaria.»

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«Del Consejo Nacional del Principado de Mónaco

Señor Presidente:

Con enorme estupor y profunda tristeza los miembros delConsejo Nacional y el pueblo monegasco se enteraron delsismo ocurrido el 19 de septiembre actual, que enluta aMéxico.

En mi nombre propio y en el de todas las autoridades, leruego ser nuestro intérprete ante las familias de las vícti-mas para transmitirles las condolencias del pueblo mone-gasco y asegurarles nuestra compasión y apoyo, en esta do-lorosa prueba. Nuestros pensamientos también están conlos heridos y los hogares mexicanos que sufren actualmen-te los daños materiales de este seísmo devastador.

Hago propicia la ocasión para reiterarle las seguridades demi alta consideración.

Mónaco, a 21 de septiembre de 2017.— Christophe Steiner (rúbrica).»

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«De la Cámara de Representantes de Japón.

Excelentísimo señor diputado, Jorge Carlos Ramírez Ma-rín, Presidente de la Cámara de Diputados de Estados Uni-dos Mexicanos.

Estimado homólogo:

Al enterarme de las noticias del fuerte terremoto que seprodujo en su país, que arrebató inestimables vidas huma-nas, causando numerosos heridos y provocando la destruc-ción de muchos edificios, entre otros estragos, me he sen-tido inundado de un profundo pesar.

Por medio de la presente, como representante de la Cáma-ra de Diputados de la Dieta de Japón, quiero hacerle llegarnuestras más sinceras condolencias así como nuestros me-jores deseos por la pronta recuperación de todas las vícti-mas de este terrible desastre.

Aprovecho esta ocasión para transmitirle nuevamente a suexcelencia el testimonio de mi más alta y distinguida con-sideración.

13 de septiembre de 2017.— Tadamori Oshima (rúbrica), Presidente dela Cámara de Diputados, Dieta de Japón.»

«Diputado Jorge Carlos Ramírez Marín, Presidente de laCámara de Diputados de Estados Unidos Mexicanos

La Embajada del Japón se permite enviar sus condolenciasa la honorable Cámara de Diputados –Dirección de Rela-ciones lnterinstitucionales y de Protocolo– con motivo delsismo ocurrido el día de ayer y adicionalmente en relacióncon los desastres naturales ocurridos en días pasados al sur


de México, se remite la copia de la carta de condolencias yla traducción de cortesía que el diputado Tadamori Oshima,presidente de la Cámara de Diputados de la Dieta de Japón,dirige con fecha 13 del mes en curso al diputado Jorge Car-los Ramírez Marín, presidente de la Mesa Directiva de laCámara de Diputados de los Estados Unidos Mexicanos.

Sobre el particular, esta embajada solicita atentamente a lahonorable Cámara de Diputados se haga entrega de los do-cumentos antes mencionados al diputado Jorge Carlos Ra-mírez Marín. Posteriormente se hará llegar el original deéstos.

Ciudad de México, a 20 de septiembre de 2017.— Embajada de Japón.»

El presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín:Vamos a pasar al apartado de iniciativas pero antes me ha-bía solicitado el uso de la palabra el diputado Jesús Valen-cia, se la concedo recordándoles a los señores parlamenta-rios que las intervenciones fuera del orden del día con lasque acostumbramos iniciar las sesiones, tendrán que darseal inicio de las sesiones. Haremos una excepción en estaocasión dado el auditorio que tenemos. Adelante, diputadoValencia. ¿Con qué motivo?

El diputado Jesús Salvador Valencia Guzmán (desde lacurul): Gracias, diputado presidente. Solicitarle, presiden-te, instruya a las comisiones de Presupuesto y Cuenta Pú-blica, así como de Hacienda y Crédito Público a fin de quedictaminen a la brevedad la iniciativa presentada por ladiputada Rocío Nahle y signada por el Grupo Parlamenta-rio de Morena, que expide la Ley para Atender las Recons-trucciones de Emergencia Nacional Ocasionada por losSismos de 2017 y de Austeridad Republicana, toda vez quetenemos conocimiento que algunos gobiernos estatales co-mo el de Oaxaca, han solicitado al congreso del estado laautorización para un endeudamiento.

Asimismo, he de comentar que el próximo martes subire-mos un punto de acuerdo mediante el cual se exhorta al ti-tular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público paraque haga públicos los registros de las donaciones para apo-yar las acciones de reconstrucción en los estados que sevieron afectados por los recientes sismos, hechos en nues-tro país por los diversos organismos y gobiernos interna-cionales y de la fuerza de la comunidad en general, a tra-vés del fideicomiso Fuerza México, así como se publiquesu destino final. Es cuanto, presidente.

El presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín:Con todo gusto, diputado. Nada más quiero hacer un aten-to recordatorio, bueno, dos: el primero, que la iniciativa fuepresentada hace dos días, se encuentra en tiempo de dicta-minación, sin embargo, tome nota la comisión respectivapara mantenerse dentro de los términos de dictaminación.

Y segundo, este apartado es una concesión de la Mesa Di-rectiva para hacer distintas expresiones. Voy a pedirle a losgrupos que procuren, no sean anuncios de acciones a em-prender por parte de los grupos.

Me han pedido la palabra sucesivamente César AlejandroDomínguez, Telésforo García Carreón y la diputada Mar-garita Cuata. Y con ellos pasaremos a iniciativas. Tiene lapalabra el diputado César Alejandro Domínguez.

El diputado César Alejandro Domínguez Domínguez(desde la curul): Muchas gracias, señor presidente. Quisierahacer un planteamiento a esta asamblea en relación a hechosmuy lamentables que se presentaron en el estado de Chihua-hua, particularmente en la ciudad capital, en donde el día deantier por la noche hubo una serie de homicidios, 14 muertos,que ascendieron ya ayer a 18 fallecidos en un centro de reha-bilitación de personas que son adictos a las drogas.

Para nosotros es muy lamentable porque desde 2010 no sepresentaba un hecho de esta naturaleza. Por eso quiero ha-cer un llamado desde esta tribuna, junto con mis compañe-ros del estado de Chihuahua, al gobernador del estado, ellicenciado Javier Corral Jurado, a la presidenta municipalde Chihuahua, María Eugenia Campos Galván, desde lue-go al gobierno federal, al secretario ejecutivo, a fin de quese lleve a cabo una coordinación institucional eficaz, y queno esté el gobernador escudándose en la falta de dinero, noesté escudándose en que recortó mil 500 millones de pesospor otras circunstancias.

La coordinación institucional no requiere recursos, requie-re voluntad política. Al día de hoy, a un año que se está en-tregando el informe del gobierno, hoy —a un año— rápi-damente diría: no se han instalado los consejos de culturade legalidad, los consejos regionales de cultura y legalidad,no se ha hecho lo propio en la coordinación institucional.

Por eso pido a esta soberanía hacer este llamado atento,respetuoso sí, pero firme al gobernador del estado de Chi-huahua para que atienda el tema de la seguridad de los chi-huahuenses. Es cuanto, señor presidente. Muchas gracias.


El presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín:Quedan registradas sus expresiones en el Diario de los De-bates, señor diputado. Recuerdo a esta asamblea que estasintervenciones tienen una duración máxima de un minuto.Tiene la palabra el diputado Telésforo García Carreón.¿Con qué objeto, señor diputado?

El diputado Telésforo García Carreón (desde la curul):Gracias, presidente. Con el objeto de platearle a esta hono-rable Cámara de Diputados las afectaciones que sufrió elmunicipio de Chimalhuacán en el pasado sismo del 19 deseptiembre, y para solicitarle a usted y a esta honorable Cá-mara, hacer un exhorto a la Secretaría de Gobernación pa-ra que el municipio de Chimalhuacán sea declarado zonade desastre y pueda tener acceso a los recursos del Fonden.

Quiero informarles que en Chimalhuacán 141 escuelas su-frieron pérdida parcial y 4 de ellas pérdida total. Tenemos6 mil metros lineales de bardas perimetrales que hay quereconstruir.

Se ha afectado más de 2 mil viviendas, de las cuales 648 setienen que construir nuevamente. Se han afectado 2 puen-tes que dan acceso a las dos terceras partes de los habitan-tes de Chimalhuacán hacia Nezahualcóyotl y la Ciudad deMéxico. Se ha afectado varios transformadores y postes deenergía eléctrica. Hay aproximadamente 100 mil personasque tienen problemas con el abastecimiento de agua pota-ble por la afectación de 3 pozos y 2 sistemas de rebombeo.

Por lo cual le solicito a usted y a esta Cámara que la Se-cretaría de Gobernación emita declaratoria de emergencia,de acuerdo con el artículo 5, fracción VI, de las Reglas Ge-nerales de Desastres Naturales, y que de esta manera Chi-malhuacán pueda tener acceso a los recursos del Fonden.

Quiero decir que la Presidencia Municipal está dispuesta aaportar un fondo de más de 50 millones de pesos, pero to-das estas afectaciones suman alrededor de 350 millones yes imposible que el municipio lo pueda subsanar todo.

Esa es la petición que hacen los habitantes del municipiode Chimalhuacán que están aquí afuera de la Cámara y unacomisión está aquí adentro en espera de tener una respues-ta. Muchas gracias, diputado presidente.

El presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín:Muchas gracias, diputado Telésforo García. Sus expresio-nes quedan registradas en el Diario de los Debates. Y, más

allá, le solicito a esta Secretaría sea tan amable de remitiríntegras las expresiones del diputado a la Junta de Coordi-nación Política a fin de motivar el acuerdo correspondien-te de los grupos que, por las expresiones del diputado, ame-ritarían un trámite urgente. Muchas gracias, diputado. Ladiputada Margarita Cuata.

La diputada Blanca Margarita Cuata Domínguez (des-de la curul): Gracias, presidente. Con su venia. Tengo enmis manos un acta de afectaciones realizada por personalde la Coordinación de Infraestructura Inmobiliaria del Ins-tituto Mexicano del Seguro Social, con motivo del terre-moto del pasado 19 de septiembre, en el que fue afectadotambién Cuernavaca, Morelos. Fue afectada Cuernavaca,Morelos, y su Hospital General de zona también tiene pro-blemas.

En dicha acta se consigna que el objeto de la visita técnicafue para dar a conocer si a simple vista —así está conside-rado en el acta—, dar a conocer si a simple vista se apreciaalgún daño en materia de estabilidad y seguridad estructu-ral. Y en la misma se destaca que el edificio que ocupa es-te nosocomio no presenta daños mayores ni estructurales.

Por lo anterior es muy importante decir que esa acta no esun dictamen, no es un dictamen elaborado por un directorresponsable de obras certificado, que garantice condicionesde habitabilidad del inmueble, pero más allá de todo eso, eldía de hoy se está obligando al personal a trabajar en con-diciones altamente riesgosas en los pasillos del hospital,porque los cubículos no están funcionando y de no hacer-lo, a los trabajadores de no hacer su trabajo en los cubícu-los los amenazan y los condicionan de que les levantaránactas administrativas y serán despedidos, no obstante quees obligación del Instituto Mexicano del Seguro Socialcontar con el dictamen.

En consecuencia, diputado presidente, y velando por la segu-ridad no solo de los trabajadores, sino de los pacientes y pú-blico en general que lo visita, hacemos un llamado al direc-tor del Instituto Mexicano del Seguro Social, para que demanera inmediata genere las condiciones de operatividad dedicha clínica, que permitan la seguridad de su personal y desus pacientes, así como para que se abstenga de violentar losderechos de los trabajadores. Gracias, presidente.

El presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín:Gracias, diputada. Se toma nota de sus expresiones y remí-tanse, por favor, a la Comisión de Salud y a la Comisión de


Seguridad Social, para que, en conjunto, en unión del gru-po parlamentario que lo propone, se solicite a esta institu-ción se realice de inmediato la inspección respectiva.

INICIATIVAS DE DIPUTADAS Y DIPUTADOS


El presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín:Tiene la palabra el diputado Álvaro Ibarra Hinojosa, delGrupo Parlamentario del PRI, para presentar iniciativa conproyecto de decreto que adiciona y reforma diversas dispo-siciones del Código Penal Federal, hasta por cinco minu-tos. Adelante, diputado Ibarra.

El diputado Álvaro Ibarra Hinojosa: Con su permiso,señor presidente. Compañeras y compañeros diputados, eldía de hoy presento a consideración de este honorable ple-no, la iniciativa con proyecto de decreto por la que se re-forman, adicionan y derogan diversas disposiciones delCódigo Penal Federal.

Es nuestra responsabilidad como representantes popularesproponer medidas que protejan la actividad económica delpaís, e igualmente generar condiciones que den tranquili-dad a todo ciudadano que viaja por nuestras carreteras, sintemor a ser víctimas de robo.

En los últimos años, la industria de autotransporte se havisto seriamente afectada por el considerable aumento endicho delito cometido en contra de sus unidades. Algunasorganizaciones de transportistas han manifestado que se haincrementado el índice de robo de camiones de carga, demil 87 en el 2015, pasó a ser de mil 763 unidades en el2016, la cual representa un aumento del 62 por ciento.

Por otra parte, respecto del autotransporte de pasaje y turis-mo, en el año 2014 se registraron 12 mil 294 robos, sin per-der de vista que la cifra negra asciende, en el 2014 y 2015, amás del 90 por ciento del total de los robos denunciados.

De las unidades de carga o transporte robadas se estimaque el 50 por ciento de las mismas ya no son recuperadas.

Este es un alarmante incremento del delito, se debe princi-palmente a que actualmente no es posible sancionar dichasconductas por parte de las autoridades federales. Esto hace

que los delitos queden en la impunidad, dificultando el pro-cesamiento en el fuero común, cuando el hecho es en ca-rretera federal.

Ante esta situación, compañeras y compañeros, la iniciati-va busca principalmente dar la opción de sancionar a nivelfederal el delito de robo de carga, objeto de pasajeros o eltransporte del mismo, con una pena de prisión de dos a cin-co años cuando sea en carretera federal.

Por todo esto, los exhorto a apoyar la presente iniciativa,que traerá como beneficio la protección y seguridad de to-dos los pasajeros y transportistas que día con día viajan enel interior de la República por trabajo, familia o turismo, ytodos merecen una tranquilidad en su trayecto.

Compañeras y compañeros, votemos a favor de darles a losmexicanos caminos seguros y confiables. Es cuando, señorpresidente.

«Iniciativa que reforma, adiciona y deroga diversas dispo-siciones del Código Penal Federal, a cargo del diputado Ál-varo Ibarra Hinojosa, del Grupo Parlamentario del PRI

El suscrito, diputado Álvaro Ibarra Hinojosa, integrante delGrupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institu-cional, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71,fracción II, y 73 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos; numeral 1, fracción I del artículo 6; 77y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados; y 55,fracción II, 56 y 62 del Reglamento para el Gobierno Inte-rior del Congreso General de los Estados Unidos Mexica-nos, somete a consideración de esta soberanía la presenteiniciativa con proyecto de decreto por el que se reforman,adicionan y derogan diversas disposiciones del Código Pe-nal Federal, al tenor de la siguiente

Problemática

El delito de robo se ha incrementado de manera exponen-cial en los últimos años, por lo tanto, representa una pro-blemática que afecta gran cantidad de regiones en el mun-do, y México no es una excepción.

La delincuencia está presente en muchos sectores que, porla naturaleza de sus actividades, son blanco fácil de estedelito, entre los sectores más afectados a nivel nacional seencuentra el autotransporte federal de carga de mercancías,pasajeros, turismo y transporte privado de carga y trans-porte privado de personas.


Como todos sabemos, el objeto de tipificar una conductarecae en la importancia que tiene la protección de un bienjurídico, derivado de la importancia que éste tiene social-mente, en este caso el patrimonio de las personas, es decir,los actos que atentan o dañan el patrimonio de las personasfísicas y morales.

Los delitos patrimoniales más comunes son el robo, queconsiste en el apoderamiento de un bien mueble, ajeno, sinderecho ni consentimiento de la persona que puede dispo-ner de ella con arreglo a la ley; por otra parte el delito dedaño que también es recurrente, consiste en el menoscabode un bien ya sea mueble o inmueble derivado de un actuardel sujeto activo. Los supuestos anteriores, desde luego in-cluyen aquellas conductas cometidas en perjuicio de losservicios de autotransporte federal de carga, pasajeros y tu-rismo, tano público como privado.

Derivado de lo anterior, se expresa la siguiente


Como ya se ha señalado, el robo al autotransporte federalse ha incrementado de forma alarmante en los últimosaños, lo cual ha afectado de manera importante tanto alsector privado como al público, generando importantespérdidas de carácter económico que redundan en perjuiciode nuestra sociedad, ya que por una parte, las víctimas re-sultan ser pasajeros o turistas; y por otra impacta de mane-ra directa la cadena de producción de distintas mercancías.

Por su parte, el sector privado, a través de algunas organi-zaciones de transportistas, como la Cámara Nacional deTransporte de Carga, Cámara Nacional de Pasaje y Turis-mo y la Asociación Nacional de Transporte Privado repor-tan que en los últimos dos años el índice de robo de ca-miones de carga se disparó en todas las carreteras del país,incrementándose de 1,087 en el año 2015 a 1763 unidadesen el 2016, lo cual representa un aumento del 62 por cien-to, lo anterior, representa cuantiosas pérdidas a la industria.

Por cuanto hace al autotransporte de pasaje y turismo en elaños 2014 se registraron 12,294 robos, sin perder de vistaque la cifra negra (robos no denunciados) asciende entre2014 y 2015 a más de 90 por ciento del total de robos de-nunciados, razón por la que se considera que la atención aeste fenómeno delictivo debe ser de atención prioritaria pa-ra las autoridades federales.

Lo anterior, no sólo por el aumento considerable de su in-cidencia sino, también, porque a decir de las propias orga-nizaciones, ante los incrementos en los robos al autotrans-porte, aumentó también el costo de seguridad para lasempresas el cual ha pasado del 6 a 12 por ciento en el mis-mo periodo, asimismo, los autotransportistas de carga, pa-saje, turismo y transporte privado de carga y transporte pri-vado de personas, han venido modificando aspectosoperativos de sus respectivas actividades, lo que en mu-chos casos incrementa los gastos de operación. Esto tieneque ver, entre otras cosas, con el sector asegurador pues an-te la creciente actividad delictiva, compañías aseguradorasahora definen al autotransporte como un mercado de altoriesgo, por lo que han comenzado a retirarse.

Asimismo, las ventas de póliza de seguro se han incrementa-do, en promedio, hasta el 100 por ciento impactando la es-tructura de costos de la actividad, hasta el 4 por ciento en es-te año, siendo que años anteriores solo era del 2 por ciento.

Otro aspecto que impacta a la industria del autotransporte esel robo de las unidades (tracto camiones, autobuses y remol-ques o cajas), en cuanto a las unidades de carga no son en-contrados, por lo que se estima que el 50 por ciento de lasunidades y de los vehículos ya no son recuperados, lo que sinduda afecta la competitividad del sector. Por su parte el robode unidades de pasajeros (autobuses) se ha incrementado enun 275 por ciento en los últimos cuatro años.

En este sentido, cabe destacar que derivado de la comisióndel delito de robo al autotransporte, se pueden cometerotros delitos de carácter grave, lo cual da pauta a dos ele-mentos emergentes, el primero es en el caso de los servi-cios de transporte de pasajeros, y consiste en que derivadode las circunstancias en las que se encuentran las víctimas(lejos de su lugar de residencia, sin conocer el territorio enel que se encuentran, etc.), no presentan la denuncia co-rrespondiente.

Por otra parte, en el caso del servicio de carga, la mercan-cía objeto de apoderamiento, es llevada al mercado infor-mal de otra u otras entidades, y al encontrarse el conductoren la misma circunstancia de desconocimiento del espacioterritorial en el que se encuentra, no da parte a la autoridad.

En cualquier de los casos anteriores la consecuencia natu-ral es la impunidad derivado de que la autoridad no cuentacon los elementos necesarios para investigar los hechos co-rrespondientes.


Tales circunstancias justifican ampliamente la necesidad deque sean las autoridades federales a quienes corresponda elcombate a este flagelo, ello aunado al hecho que el bien ju-rídico en contra el cual atenta es la economía nacional y suscorrelaciones con la protección del mercado formal y elempleo de los mexicanos.

Las acciones de tipo empresarial deben ser reforzadas conuna política de estado que evite que el robo al autotrans-porte llegue a representar la segunda actividad ilícita máslucrativa después del narcotráfico.

Por lo expuesto, se somete a su consideración la presenteiniciativa con proyecto de

Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan di-versas disposiciones del Código Penal Federal

Único. Se reforma la fracción XVI del artículo 381; seadiciona el capítulo I Bis denominado “Del Robo al Auto-transporte Federal”, al título vigésimo segundo, con los ar-tículos 381 Ter a 381 quinquies, y se derogan las fraccio-nes VII y XIII del Código Penal Federal, para quedarcomo sigue:

Artículo 381. Además de la pena que le corresponda con-forme a los artículos 370, 371 y el primer párrafo del ar-tículo 381 Ter, se aplicarán al delincuente las penas pre-vistas en este artículo en los casos siguientes:

I. a XII…

XIII. Se deroga.

XIV. y XV. ...

XVI. Cuando se cometa en caminos o carreteras, encontra de vehículos, conductores, usuarios del auto-transporte federal de carga, pasajeros, turismo otransporte privado, o sobre su equipaje o valores encualquier lugar durante el transcurso del viaje;

XVII...

...

...

Capítulo I BisDel Robo al Autotransporte Federal

Artículo 381 Ter. Al que cometa el delito de robo en con-tra de personas que presten o utilicen por sí o por untercero los servicios de autotransporte federal de carga,pasajeros, turismo o transporte privado, regulados con-forme a la ley de la materia o sus servicios auxiliares, seimpondrá una pena de 2 a 5 años de prisión cuando elobjeto del robo sea las mercancías y cuando se trateúnicamente de equipaje o valores de turistas o pasaje-ros, en cualquier lugar durante el trayecto del viaje, conindependencia del valor de lo robado.

Asimismo, se sancionarán todas aquellas acciones pre-vistas en el artículo 253 del presente código, que tenganpor objeto dificultar o impedir la concurrencia en laproducción o el comercio.

Cuando el objeto del robo sea el vehículo automotor seaplicará lo dispuesto en los artículos 376 Bis y 377 de es-te Código, sin perjuicio de que se acumulen las penasque correspondan por otras conductas ilícitas que con-curran en la realización del delito, incluidas las previs-tas en el párrafo primero del presente artículo.

Cuando la conducta a que se refiere este artículo se co-meta por una asociación delictuosa, banda o pandilla,se sancionará en términos de los artículos 164 o 164 Bis,según corresponda.

Artículo 381 Quáter. Además de la pena que le corres-ponda conforme al primer párrafo del artículo anterior,se aplicarán las previstas en este artículo en los casos si-guientes:

I. La pena de prisión se aumentará en un terciocuando exista apoderamiento del remolque o semi-rremolque y sea utilizado para cometer otro ilícito.

II. La pena de prisión se aumentará en una mitad, alservidor público que cometa o participe en el robo yque tenga a su cargo funciones de prevención, investi-gación y persecución del delito, así como de ejecuciónde penas y, además se le inhabilitará para desempeñarcualquier empleo, cargo o comisión públicos por untiempo igual al de la pena de prisión impuesta.

III. La pena de prisión se aumentará en dos terceraspartes al que utilice, trafique o comercialice con los


productos y bienes robados de los vehículos de auto-transporte federal y transporte privado;

Artículo 381 Quinquies. En los casos en los que el obje-to del robo sea el equipaje o valores de turista o pasaje-ros, solo se procederá contra su perpetrador a peticiónde parte ofendida.

Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor el día siguien-te al de su publicación en el Diario Oficial de la Federa-ción.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a los 19 días del mes de septiembrede 2017.— Diputados y diputadas: Álvaro Ibarra Hinojosa, Adrianadel Pilar Ortiz Lanz, Alberto Silva Ramos, Alejandra Gutiérrez Cam-pos, Alex Le Baron González, Alfredo Anaya Orozco, Alfredo BejosNicolás, Ana María Boone Godoy, Armando Luna Canales, BrendaVelázquez Valdez, César Alejandro Domínguez Domínguez, ErikaAraceli Rodríguez Hernández, Erika Lorena Arroyo Bello, FernandoNavarrete Pérez, Fernando Quetzalcóatl Moctezuma Pereda, Flor Es-tela Rentería Medina, Hugo Daniel Gaeta Esparza, José Hugo CabreraRuiz, José Luis Orozco Sánchez Aldana, Juan Antonio Ixtlahuac Ori-huela, Juan Antonio Meléndez Ortega, Juan Carlos Ruiz García, JuanaAurora Cavazos Cavazos, Marco Antonio Aguilar Yunes, María de laPaz Quiñones Cornejo, María Gloria Hernández Madrid, María Gua-dalupe Oyervides Valdez, Nora Liliana Oropeza Olguín, Pablo Elizon-do García, Paloma Canales Suárez, Pedro Garza Treviño, Ramón Vi-llagómez Guerrero, Ricardo Ramírez Nieto, Rocío Díaz Montoya,Timoteo Villa Ramírez, Wenceslao Martínez Santos, Yulma RochaAguilar (rúbricas).»

El presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín:Muchas gracias, señor diputado. Su iniciativa se turnaa la Comisión de Justicia, que usted preside, para dic-tamen.

El diputado César Alejandro Domínguez Domínguez(desde la curul): Presidente.

El presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín:Adelante diputado Domínguez. Sonido en la curul deldiputado Domínguez.

El diputado César Alejandro Domínguez Domínguez(desde la curul): Muchas gracias, presidente. Para pregun-tarle al iniciador si me permite adherirme a su iniciativa,presidente.

El presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Eldiputado Ibarra, estoy seguro no tendrá ningún inconve-niente en que usted se adhiera a su iniciativa y para quie-nes así lo quisieran aquí a mano derecha de esta Mesa Di-rectiva en la Secretaría pueden pasar a suscribir la misma.

El diputado Juan Antonio Ixtlahuac Orihuela (desde lacurul): Presidente.

Presidencia del diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar

El presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Agui-lar: A ver, sonido en la curul del diputado Antonio Ixtla-huac, ¿con qué objeto?

El diputado Juan Antonio Ixtlahuac Orihuela (desde lacurul): Gracias, presidente. Simplemente para felicitar a micompañero Álvaro Ibarra por esta brillante iniciativa que ledará justicia y seguridad no solamente a los transportistasen las carreteras federales, sino también a los turistas. Feli-cidades Álvaro Ibarra por esta brillante iniciativa, muchoéxito y ojalá que se dictamine muy pronto.

El presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Agui-lar: Gracias, diputado. Si alguien desea suscribir la inicia-tiva está a su disposición, como siempre, aquí en la Secre-taría de la Mesa Directiva.

El diputado José Luis Orozco Sánchez Aldana (desde lacurul): Presidente.

El presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Agui-lar: Sonido en la curul del diputado José Luis Orozco, ade-lante, diputad, ¿con qué objeto?

El diputado José Luis Orozco Sánchez Aldana (desde lacurul): Gracias, diputado. Solamente para sumarnos a estainiciativa de Álvaro Ibarra, reconocer esa sensibilidad quetiene, y que es un tema que también habíamos trabajandoen la Comisión de Transporte, por ello aplaudo esa sensi-bilidad y nos sumamos con muchísimo gusto. Felicidades.

El presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Agui-lar: Gracias, diputado. Parece ser que no hay nadie más.


CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACIÓN PARA EL

EJERCICIO FISCAL DE 2017, Y LEYFEDERAL DE PRESUPUESTO Y

RESPONSABILIDAD HACENDARIA

El presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Agui-lar: Tiene la palabra, hasta por cinco minutos, el diputadoClemente Castañeda Hoeflich, para presentar iniciativa conproyecto de decreto que reforma diversas disposiciones dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,del Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejer-cicio Fiscal 2017, y de la Ley Federal de Presupuesto yResponsabilidad Hacendaria, suscrita por diputados de losGrupos Parlamentarios del Partido Acción Nacional, delPartido de la Revolución Democrática y de MovimientoCiudadano, adelante, diputado. Por tratarse de una nuevaley tiene hasta diez minutos. Adelante.

El diputado José Clemente Castañeda Hoeflich: Muchasgracias, diputado presidente. Acudo a este pleno en nombrede los Grupos Parlamentarios de Movimiento Ciudadano, delPartido de la Revolución Democrática y del Partido AcciónNacional y del Frente Ciudadano por México.

México atraviesa un momento excepcional que reclamanuestra máxima atención y que exige decisiones y accionescontundentes.

En las últimas semanas nuestro país sufrió fenómenos na-turales que dejaron gravemente lastimados a un sinnúmerode víctimas y de damnificados que prendieron los focos dealerta de nuestras instituciones y que también mostraron lasolidaridad y la fortaleza de la sociedad civil mexicana.Una sociedad que también está legítimamente indignada ycansada de una clase política. Una sociedad que anhela,con toda justicia, cambiar el rumbo de la vida pública na-cional.

Esta Cámara de Diputados ha albergado distintas iniciati-vas y perspectivas para hacerle frente a esta situación. Pa-ra algunos se trata exclusivamente de un asunto de dinero,y por supuesto que el dinero importa en esta coyuntura.

Pero no sólo se trata de eso. La reconstrucción del país eneste momento, además de recursos económicos, debe pasarpor una reconstrucción de la vida pública y por un cambioprofundo de nuestro régimen político.

En otras palabras, este proceso de reconstrucción debe sig-nificar la construcción de nuevas instituciones, de nuevasmaneras de entender la política y de nuevas formas de ga-narse la confianza de la gente.

En el Frente Ciudadano por México entendemos, en primerlugar, que tenemos la obligación de canalizar los recursosnecesarios a las víctimas y damnificados de esta tragedia.Y también entendemos la indignación y el hartazgo de lagente frente a una clase política que en términos generalesha permanecido insensible a sus demandas y que se ha de-dicado a derrochar el dinero público.

Por ello, hace dos días anunciamos una reforma integral enmateria de austeridad y gasto público, escuchando a losciudadanos que exigen detener el despilfarro para atenderlas consecuencias de esta contingencia, para atender a losdamnificados, pero, sobre todo, para devolverle la utilidadpública al ejercicio presupuestal.

Así pues, frente a quienes por un lado mantienen una vi-sión patrimonialista del dinero público y frente a quienes,peor aún, buscan privatizar la política para convertirse noen representantes populares sino en representantes forma-les de Odebrecht, de OHL o de Higa, el Frente Ciudadanopor México presenta un planteamiento integral para la re-construcción del país y para resignificar el ejercicio delgasto público.

El primer eslabón de esta iniciativa y su objetivo central esatender la contingencia que hoy vive nuestro país a causade los fenómenos naturales recientes. Proponemos la crea-ción de un fondo para la restauración de México, que porsupuesto no sea administrado por la opaca burocracia gu-bernamental ni por los falsos fideicomisos, sino por orga-nismos independientes integrados con perfiles ciudadanosy profesionales abocados a administrar, transparentar yejercer los recursos para la reconstrucción.

Para contar con los recursos suficientes, lo decimos de unavez y con toda claridad: ni un peso a los partidos políticosy que el gobierno no despilfarre recursos públicos. Por ello,en primer lugar, proponemos eliminar el financiamientopúblico a los partidos políticos.

Una propuesta que hemos hecho diversos integrantes delFrente Ciudadano por México y que hoy es un verdaderoreclamo social que obtuvo casi tres y medio millones defirmas únicas en menos de una semana en una plataforma


digital. Y que, además, representa la posibilidad de cam-biar la forma de hacer política en este país.

Hay que decirlo con claridad, no se trata de que los parti-dos devuelvan el dinero a quienes les pertenece, es decir, alos ciudadanos. Se trata, además, de que la democraciacueste menos.

Es por ello que planteamos superar la etapa de espotizaciónde la política mexicana para transitar al voto informado delos ciudadanos, en donde se privilegien los debates, la con-frontación de ideas, la discusión pública por encima de lamercadotecnia y por supuesto por encima de la compra delvoto y la compra de conciencias.

De igual manera, estamos planteando modificar los topesde gasto de campaña y el esquema de fiscalización electo-ral. Con estos mecanismos no se tratará simplemente desustituir el financiamiento público por el privado, como al-gunos lo han planteado en otras iniciativas. Se trata de quela democracia cueste menos, sea de mayor calidad y tenga-mos en 2018 la elección más austera de la historia moder-na de nuestro país.

El Frente Ciudadano por México está convencido de que, siconstruimos procesos electorales basados en el debate y en laargumentación en la búsqueda del voto informado, el dinerodejará de ser un factor decisivo en nuestra democracia.

Se trata, pues, no solo de eliminar el financiamiento a lospartidos sino de cambiar la forma en que dialogamos conlos ciudadanos. Nuestra propuesta lo que dice es que el di-nero tiene que dejar de ser factor decisivo en la política, ennuestra política, pero para atender la contingencia que viveel país y contar con recursos suficientes.

También proponemos una reingeniería a la estructura delgasto público del Estado mexicano, porque el financia-miento a los partidos representa mucho menos del uno porciento del presupuesto. Por lo tanto, los recursos para la re-construcción deben salir fundamentalmente del gobiernofederal y por ello hoy planteamos lo siguiente:

Primero. Eliminar drásticamente el gasto en publicidad gu-bernamental, una fuente de despilfarro de recursos públi-cos explotada por el gobierno federal y que ya cuenta conmás de 30 mil millones de pesos gastados en este sexenio.Solo para darnos una idea, lo que el PRI anunció como unadevolución de dinero al INE, es lo que el gobierno federaldel mismo PRI se gasta en publicidad en tan solo 10 días.

Segundo. Proponemos también eliminar los seguros degastos médicos privados para los altos mandos.

Tercero. Reducir la estructura burocrática, tanto del perso-nal permanente como eventual.

Cuarto. Eliminar los gastos de representación innecesaria.

Quinto. Incorporar mecanismos de control legislativo enlos procesos de adecuaciones presupuestales para que elgobierno federal deje de reasignar discrecionalmente milesde millones de pesos a lo largo del año que justamente sevan o a la caja negra de la corrupción o al derroche de re-cursos públicos.

El objetivo de la iniciativa, compañeras y compañeros, esreorientar hasta 60 mil millones de pesos a la reconstruc-ción de México después de esta tragedia. El gobierno fede-ral ya ha anunciado sus cálculos para la reconstrucción ydesde el Frente Ciudadano por México le decimos al go-bierno: primero, que estos recursos deben ser administra-dos por una instancia independiente como la que estamosproponiendo. Y segundo, que ojalá estas cifras no terminensiendo el pretexto para evitar una reingeniería mayor de laestructura del gasto público.

Aprovechemos el oportunismo del PRI para hacer estareingeniería al gasto público. Y sí, me refiero al PRI, unpartido que apenas en mayo de este año bloqueó delibera-damente la reforma en materia de financiamiento a partidospolíticos y que este martes se contradijo y presentó una ini-ciativa en la materia. Exactamente el mismo que apenashace unos meses nos decía que no se podía hacer una re-forma en materia electoral y este martes rectificó y presen-tó una iniciativa.

Qué bueno que después de cinco años al gobierno federal,al PRI, le llegó el interés por la austeridad, aprovechémos-lo para reestructurar el gasto en la administración pública yacabar con el derroche. Atrevernos a cambiar la forma enla que se ejercen los recursos públicos no solo es nuestraobligación, sino que es la vía para ponernos del lado co-rrecto, del lado de los ciudadanos.

Es por esta razón que no puedo dejar de reconocer tanto a miGrupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, como alPartido de la Revolución Democrática y al Partido AcciónNacional, así como a sus coordinadores, porque hemos de-mostrado que conjuntando esfuerzos podemos construir unapropuesta a la altura de lo que hoy necesita México.


Compañeras y compañeros diputados, somos conscientesde que hay voces críticas a esta propuesta. Que muchos noestán convencidos de que eliminar el financiamiento públi-co sea la mejor idea para nuestra democracia. A estas vo-ces, respetuosamente, hoy les pedimos el beneficio de laduda porque estamos ante un momento de excepción y nopodríamos explicar ninguna de las grandes transformacio-nes históricas de este país si no observamos esas crisis yesos momentos extraordinarios que las han precedido.

Hoy, compañeras y compañeros, estamos ante uno de esosmomentos que precisamente reclama decisiones históricasde largo alcance, de gran calado que permitan cambiar elrumbo del país.

También somos conscientes que para muchos estas pro-puestas son difíciles de entender, principalmente para losque fueron formados en aquel PRI, bajo las frases de quevivir fuera del Presupuesto es vivir en el error. O la quepostulaba que un político pobre es un pobre político.

A esas voces, a quienes están acostumbrados a pensar en lapolítica y las elecciones en función del dinero, no les pedi-mos el beneficio de la duda. Desde el Frente Ciudadanopor México les decimos: Llegó la hora de cambiar la ecua-ción. Llegó la hora de escuchar a los mexicanos que exigenni un peso a los partidos políticos y que el gobierno cuestemenos, mucho menos.

Concluyo con lo siguiente, compañeras y compañerosdiputados. En el Frente Ciudadano por México no sola-mente escuchamos, sino que les damos la voz a los ciuda-danos.

Acabar con el derroche de recursos hoy es un deber parareconstruir a México, pero también es una condición nece-saria para cambiar el régimen político. Las tragedias quehan sucedido en este mes y en el proceso de reconstrucciónque seguirá, ya están sacudiendo a nuestras instituciones.Son precisamente este tipo de momentos excepcionales losque muestran el verdadero rostro y las verdaderas convic-ciones de las personas, y nuestra convicción es que llegó elmomento de abandonar de una vez por todas la idea de queel dinero es el principal factor de nuestra democracia.

Por todo lo anterior y porque no podemos seguir tenien-do un régimen en el que no confían los ciudadanos y queademás nos cuesta, tenemos la obligación de asumir elreto de que los partidos no sean una carga, el reto de te-ner las elecciones más austeras de la historia, y el reto de

que la política no sea un asunto de dinero. Muchas gra-cias y que viva México.

«Iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos, del Pre-supuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fis-cal de 2017 y de la Ley Federal de Presupuesto yResponsabilidad Hacendaria, suscrita por los Grupos Par-lamentarios del PAN, PRD y de Movimiento Ciudadano

Con fundamento en lo dispuesto por los artículos 3 frac-ción VIII; 71 numeral 1, 2 y 3; 77 y 78, del Reglamento dela Cámara de Diputados y 55 fracción II del ReglamentoInterior del Congreso de la Unión, los que suscribimos, Di-putadas y Diputados de la LXIII Legislatura, a nombre delos Grupos Parlamentarios del Partido Acción Nacional, dela Revolución Democrática y Movimiento Ciudadano, so-metemos a consideración de esta Asamblea la presente ini-ciativa que reforma y adiciona diversos artículos de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, elPresupuesto de Egresos de la Federación 2017 y de la LeyFederal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, altenor de la siguiente:


El desarrollo del sistema de partidos en México ha sido unlargo proceso que ha resultado fundamental en la construc-ción y consolidación de nuestra democracia. El financia-miento a los partidos políticos ha vivido distintas épocas ycircunstancias, los cuales debemos recapitular para funda-mentar el planteamiento de la presente reforma.

Tras la Revolución Mexicana, la Ley para la Elección delos Poderes Federales de 1918 reglamentaba de manera in-cipiente a los partidos políticos, sin embargo, tanto los par-tidos como los candidatos independientes no sólo carecíande prerrogativas para realizar sus actividades, sino que de-bían financiar parcialmente los procesos electorales, al es-tar obligados a sufragar campañas de empadronamiento,sus propios actos proselitistas e incluso la impresión de lasboletas que se usarían durante la jornada electoral.

La Ley Federal Electoral de 1946 estableció el régimen departidos, haciendo obligatorio su registro con un mínimo deciudadanos afiliados; limitando la proliferación de partidoslocales y regionales pues podían obtener registro los que tu-vieran carácter nacional; los obligó a ajustar sus estatutos,programa y actividades a lo establecido en la Constitución, arealizar procesos de elección interna, a constituir órganos in-


ternos con funciones diferenciadas y a dotarse de mecanis-mos de sanción a quienes faltaran a los principios o fines delpartido. No obstante, esta Ley no contempló destinar finan-ciamiento público a las actividades de los partidos.

Dicha legislación, sin embargo, no impidió que existiera enla realidad el financiamiento público ilegal, inmoral, sincontrol ni límite y por tanto desmesurado que el régimenposrevolucionario brindó al Partido de Estado. En estaépoca, el PRI disfrutó no sólo del cobijo autoritario del po-der y de la instrumentación de la persecución a la oposiciónpolítica, sino además usó edificios públicos, el dinero quefuera necesario, recursos materiales gubernamentales yempleados públicos a su servicio para empadronar, colocarpropaganda oficial, borrar o retirar publicidad de la oposi-ción, promover el voto o intimidar electores, conformar lasplantillas de funcionarios de casilla a modo, contar tram-posamente los votos y salir a aplaudir los supuestos triun-fos del PRI-Gobierno.

Ante esta situación, una de las principales demandas de laoposición, tanto la que contaba con registro como la que exis-tía en la clandestinidad, era que el gobierno organizaba laselecciones, que usaba todos los recursos públicos para impo-ner a los suyos y que era juez y parte al momento de deter-minar a los ganadores. No existían las mínimas condicionesde competencia democrática, de libertad de expresión en losmedios de comunicación, de equidad en las campañas y deimparcialidad de las autoridades electorales.

En específico, la oposición exigía terminar con el uso derecursos gubernamentales con fines electorales. No dineropúblico para financiar al PRI, no funcionarios públicos alservicio del partido oficial, no programas gubernamentalescondicionados al voto a favor de los candidatos priístas.Esta crítica se enfocaba a terminar con el corporativismo yel control social, a poner fin a la simbiosis Partido-Gobier-no, a realizar elecciones limpias donde el voto contara y secontara. No existe registro de iniciativa alguna o de discur-so alguno donde la oposición de entonces pidiera la exis-tencia de financiamiento público para generar condicionesde equidad.

Los partidos de oposición se financiaban mediante las cuo-tas de sus militantes y simpatizantes, la realización de rifasy de otras promociones económicas, de la donación de par-te de la dieta de sus diputados y de las aportaciones de em-presas privadas que muchas veces se hacía en secreto paraprevenir represalias del PRI-Gobierno.

Las sucesivas reformas a la Ley Federal Electoral, inclusola nueva Ley en la materia aprobada en 1973, modificarondiversos aspectos relativos a los requisitos para constituirpartidos y sobre la organización de los comicios, incluidala geografía electoral, pero no incluyeron norma alguna re-lativa al financiamiento público de los partidos.

El agotamiento y la crisis de legitimidad del régimen pos-revolucionario que empezó a manifestarse en las eleccio-nes federales de 1976, llevaron al gobierno a promover unaReforma Política encaminada a legitimarlo de nuevo adu-ciendo la necesidad de promover mayor pluralidad de losactores políticos, sin reconocer que era imposible mantenerindefinidamente un modelo de control político autoritariopor más tiempo. Fue así como el entonces secretario deGobernación e ideólogo del PRI, Jesús Reyes Heroles, apa-drinó tal reforma para dar una bocanada de oxígeno quemantuviera con vida al régimen.

La iniciativa de Reforma Política de 1977 consideró de ma-nera inédita, entre otras cosas, el otorgamiento de financia-miento público a los partidos políticos nacionales para la re-alización de sus actividades como instituciones de interéspúblico. La visión soberbia y el menosprecio del régimen a lademocracia le permitía justificar la medida plasmando en laConstitución la noción de que "los partidos políticos deberáncontar, en forma equitativa, con un mínimo de elementos pa-ra sus actividades a la obtención del voto popular".

Sin embargo, la oposición de entonces señaló con toda cla-ridad que el propósito de fondo de esta medida era legali-zar e institucionalizar el uso de recursos públicos a favordel PRI y sus membretes, además de plantear una peligro-sa dependencia económica de los partidos de oposición ha-cia el gobierno, lo cual podría incluso favorecer la corrup-ción política. El régimen empleó como justificación elcriterio prevaleciente en varias democracias europeas don-de existía no sólo el financiamiento público a los partidospolíticos, sino que se establecía que el mismo debería tenerpreponderancia respecto al financiamiento privado, adu-ciendo que ello garantizaría que los partidos no se vierancondicionados por los intereses políticos o económicosocultos tras los recursos económicos que recibían.

La Reforma Política de 1977 se concretó con la reformaconstitucional de octubre de 1977 y la promulgación de laLey Federal de Organizaciones Políticas y Procesos Elec-torales (LOPPE) aprobada en los términos decididos por elgobierno. Esta legislación estableció las siguientes prerro-gativas a favor de los partidos políticos:


1. Acceso permanente a tiempos de radio y televisión.

2. Exención de impuestos y derechos.

3. Franquicias postales.

4. Facilidades para tareas editoriales (Entrega de papelen especie del monopolio oficial PIPSA).

5. Contar con el mínimo de elementos para desarrollar laactividad electoral (Financiamiento público en efectivo).

La generalidad de estas disposiciones significó que el ejer-cicio de estas prerrogativas quedara por varios años comouna facultad discrecional de la Secretaría de Gobernaciónal carecer de bases, criterios o fórmulas para la distribuciónde los tiempos, montos y recursos en especie, lo cual gene-ró aún más sospechas de que el PRI se despachaba con lacuchara grande en el uso de recursos, razón por la cual unpartido como el PAN decidió no aceptar dinero en efectivoy sólo optó por acceder a los tiempos oficiales en radio ytelevisión y disponer del papel para sus publicaciones al noexistir alternativa para su obtención.

En 1987 tuvo lugar una nueva reforma electoral que dero-gó la LOPPE y promulgó el nuevo Código Federal Electo-ral; en materia de financiamiento público, el Código man-tuvo esencialmente lo dispuesto por la legislaciónderogada. Tras la fraudulenta elección presidencial de 1988y la nueva reforma política derivada de ella que fue nego-ciada y acordada en el periodo 1989-1990 la cual dio ori-gen al Código Federal de Instituciones y ProcedimientosElectorales (COFIPE), el tema del financiamiento públicofue claramente precisado y ampliado, incorporando fórmu-las y criterios que lo vincularan a la cantidad de ciudada-nos inscritos en el padrón, al porcentaje de votos obtenidopor cada partido y estableciendo topes de gastos, al desa-rrollo de las campañas y en general a la propaganda elec-toral para generar condiciones de competencia equitativa.

Sin embargo, la reforma política de 1996, que estableció lanorma constitucional vigente que vincula el financiamien-to al total de ciudadanos registrados en la lista nominal deelectores y el salario mínimo ha sido considerada excesivay por consiguiente criticada como un derroche injustifica-do de recursos. No obstante los crecientes costos de la po-lítica y la democracia en todo el mundo, las condiciones deun país como México continúan apuntando a que existenotras prioridades de gasto público más importantes que elfinanciamiento de los partidos políticos.

Propósito de la reforma

Los partidos políticos son instituciones que poseen unaevidente importancia en las sociedades contemporáneas,pues los sistemas democráticos del mundo resultan impen-sables sin la existencia de dichas organizaciones, en virtudde que estas suponen el acceso de los ciudadanos al poderpúblico. Así, el artículo 41 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, define a los partidos políti-cos como entidades de interés público, cuyos fines son pro-mover la participación del pueblo en la vida democrática,contribuir a la integración de la representación nacional yhacer posible el acceso de los ciudadanos al ejercicio delpoder público, mediante el sufragio universal, libre, secre-to y directo. Lo cual da a los partidos calidad de medios oinstrumentos para que el pueblo en uso de su soberanía,tengan acceso al poder público.

Ahora bien, para que los partidos políticos puedan subsis-tir como organizaciones estructurales, completas e inde-pendientes, y además lleven a cabo sus funciones y activi-dades, necesitan recursos que les permitan solventar losgastos que implica el sostenimiento de toda la maquinariapolítica y el cumplimiento de los fines que la ley señala.Estos recursos económicos son los que comúnmente cono-cemos como financiamiento de los partidos políticos.

En nuestro país, el financiamiento de los partidos políticos,se encuentra en su mayor parte subsidiado por dinero pú-blico; es decir, recursos económicos, bienes y servicios queel Estado otorga a los partidos políticos para que estos lle-ven a cabo las funciones y cumplan con los fines que la leyseñala. Sin embargo, debido a la poca transparencia en eluso de recursos públicos y a la corrupción que ha permea-do el actuar de las administraciones públicas en todos losniveles de Gobierno, durante los últimos años ha surgidoen nuestro país la legítima inconformidad ciudadana rela-cionada con el excesivo financiamiento público recibidopor los partidos políticos y lo onerosas que resultan lascampañas políticas, en contraste con los altos índices depobreza, marginación y desigualdad que vive la sociedadmexicana, que desafortunadamente se incrementan con elarribo de desastres naturales, como los ocurridos durantelas últimas semanas.

Los partidos que integramos el Frente Ciudadano por Mé-xico reconocemos que la preeminencia del financiamientopúblico ha desempeñado un papel fundamental en el forta-lecimiento y la consolidación de la democracia en nuestropaís, sin embargo, estamos convencidos de que prolongar


éste subsidio en los términos actuales y de manera indefi-nida, traería consecuencias devastadoras para el propio sis-tema democrático, al convertir a los partidos políticos enentes dependientes del erario público, alejados de los pro-blemas y las necesidades actuales de la sociedad. Ante talcoyuntura, los partidos políticos estamos obligados a re-presentar debidamente a los ciudadanos y contribuir a laformación de una cultura política en la sociedad y no con-vertirnos en una carga a la economía nacional, que desvíelos recursos públicos de las necesidades prioritarias del pa-ís. Ante ello, proponemos eliminar el financiamiento pú-blico de los partidos políticos y que éstos realicen sus finesconstitucionales y sufraguen actividades y funciones conpreeminencia de financiamiento privado, con lo cual, lospartidos políticos se verían obligados a estrechar sus lazoscon la sociedad en búsqueda de simpatizantes y militantesque contribuyan con recursos económicos al sostenimientode la organización política y al cumplimiento de sus finesconstitucionales.

No obstante lo anterior, estamos conscientes de que el fi-nanciamiento preeminentemente privado, trae consigo ries-gos que deben contenerse de manera seria y responsable,para no producir efectos contrarios a lo deseado; por lo quedebe fortalecerse el sistema de control, transparencia y vi-gilancia en el uso y fuentes de los recursos de los partidospolíticos y fomentar la participación de simpatizantes y lamilitancia de los partidos políticos en la financiación de losmismos; además, se debe promover una regulación legalque disminuya los gastos administrativos y operativos ero-gados por los servidores públicos, para evitar el desperdi-cio de recursos económicos.

Este es el espíritu primordial de la presentación de esta ini-ciativa de reforma constitucional, cuyo objetivo principales eliminar el financiamiento público de los partidos polí-ticos, para que dichos recursos económicos puedan ser re-orientados a la satisfacción de necesidades prioritarias, ur-gentes e inmediatas, como las que actualmente demanda lasociedad mexicana.

Bajo ese tenor, proponemos la modificación del artículo41 y adición de artículos transitorios a la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, para estable-cer lo siguiente:

1) La eliminación constitucional del financiamiento pú-blico a los partidos políticos, tanto en sus actividades or-dinarias y específicas, como para la realización de lascampañas electorales.

2) La reducción de topes de gastos de campaña almáximo.

3) Eliminación de los gastos de publicidad guberna-mental, con excepción de los relacionados con los ru-bros de seguridad nacional, servicios educativos, salud,protección de derechos humanos, turismo y proteccióncivil, y que estos sean los estrictamente necesarios.

4) La reorientación de tales recursos económicos paracubrir las necesidades urgentes e inmediatas de los ciu-dadanos, bajo el contexto que actualmente viven las fa-milias mexicanas después de la afectación producidapor los recientes desastres naturales ocurridos en terri-torio nacional.

Así mismo, de un análisis pormenorizado realizado al Presu-puesto de Egresos de la Federación, se advierte la posibilidadde reducir hasta en $48,272,250,784 del presupuesto eti-quetado en lo Ramos Administrativos no vinculados a sa-lud, seguridad, protección civil y educación en las que debe-rá hacerse un programa de austeridad específico. Por lo cual,se propone la adición de diversas normas transitorias consti-tucionales y artículos al Presupuesto de Egresos de la Fede-ración 2018, en los siguientes términos:

El Gobierno Federal implementará un programa de auste-ridad que incluya, al menos:

1) La reducción del cincuenta por ciento del presupues-to del gobierno federal en gastos de personal por hono-rarios.

2) La reducción de por lo menos el cincuenta por cientode la nómina de mandos altos y medios, relacionadoscon personal con cargos de Secretarios, subsecretarios,directores y jefe de departamento, o sus equivalentes, enlas dependencias del gobierno federal;

3) La eliminación de los seguros de gastos médicos ma-yores y de vida, de altos funcionarios del gobierno fe-deral;

4) La eliminación de gastos de representación, pago deteléfonos celulares, gasolina, vehículos y otras prerro-gativas no prioritarias, de funcionarios de mando medioy superior del gobierno federal;

5) La eliminación de gastos en publicidad gubernamen-tal, con excepción de los estrictamente necesarios para


la seguridad nacional, salud, turismo, derechos humanosy protección civil.

6) Los recursos que resulten del programa de austeridadseñalado en el presente artículo serán destinados en sutotalidad a la reconstrucción y apoyo a damnificados decontingencias ambientales en territorio nacional, me-diante la creación del Fondo de Reconstrucción Nacio-nal, el cual estará vigilado por ciudadanos con alta pro-bidad moral y profesional.

El plan de austeridad descrito en los puntos anteriores seubica en los capítulos presupuestarios 1100, 1200, 1400,3600 y 3700 respectivamente.

También, se propone la modificación de diversos artículosde la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Ha-cendaria, eliminando las primas de los seguros que se con-tratan en favor de los servidores públicos y demás asigna-ciones autorizadas en los términos de las normasaplicables. Lo anterior, tiene como finalidad atender la de-manda ciudadana de reorientar el financiamiento públicopara cubrir las necesidades prioritarias y urgentes que ac-tualmente tiene la sociedad mexicana.

Por las razones expuestas, se somete a consideración de es-ta honorable soberanía la presente

Iniciativa con proyecto de Decreto por el cual se refor-ma el artículo 41, Base II; y, Base V, apartado B, incisoa), numerales 6, 7, y 8; todos de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos; se adiciona un artí-culo al Presupuesto de Egresos de la Federación 2017;y se reforma el artículo 58 y se deroga la fracción III delartículo 64, ambos de la Ley Federal de Presupuesto yResponsabilidad Hacendaria, para quedar como sigue:

PRIMERO. Se reforma el artículo 41, Base II; y Base V,apartado B, inciso a), numerales 6, 7, y 8, de la Constitu-ción Política de los Estados Unidos Mexicanos, para que-dar como sigue:

Artículo 41.

I. …

II. Los partidos políticos, podrán obtener recursospara el sostenimiento de actividades ordinarias, es-pecíficas y de campaña, mediante aportaciones demilitantes, simpatizantes, y mecanismos de autofi-

nanciamiento, conforme a lo siguiente y a lo que dis-ponga la ley:

a) La ley determinará los montos máximos de lasaportaciones de militantes, simpatizantes y deautofinanciamiento, así como los procedimientospara su recaudación y gasto, los cuales se ajusta-rán a criterios de transparencia y vigilancia, pa-ra lo cual la ley ordenará los procedimientos pa-ra el control y fiscalización oportuna;

b) El tope de gastos para las precampañas, así co-mo para el tope de gasto en las campañas fede-rales, se ajustará a los máximos siguientes y enlas modalidades que establezca la ley;

I. Para la elección de Presidente de la Repúblicaserá lo que resulte de dividir entre sesenta, lamultiplicación de la Unidad de Medida y Actua-lización y el padrón electoral.

II. Para la elección de diputados federales por elprincipio de mayoría relativa, será lo que resul-te de dividir el tope para Presidente de la Repú-blica, entre doscientos.

III. Para Senador por el principio de mayoría re-lativa, será lo que resulte de multiplicar la suma deltope de gasto de campaña para la elección de dipu-tados por el número de distritos que comprenda laentidad de que se trate. En ningún caso el número dedistritos que se considerará será mayor de veinte.

c) La ley determinará las sanciones cuando la re-caudación y gasto no se ajuste a lo establecido enlos párrafos anteriores, así como cuando exista fi-nanciamiento de personas no autorizadas y de ac-tividades ilícitas.

d) La ley establecerá el procedimiento para la li-quidación de las obligaciones de los partidos quepierdan su registro.

III.

…

IV.

…


V.

…

Apartado A. …

…

Apartado B. …

a) …

1. …

2. …

3. …

4. …

5. …

6. La fiscalización de los ingresos y egresos de lospartidos políticos y candidatos. El titular de laUnidad Técnica de Fiscalización del Instituto Na-cional Electoral, tendrá autonomía técnica y degestión, y será nombrado por las dos terceraspartes de la Cámara de Diputados, previo proce-dimiento señalado por la ley;

7. La coordinación con partidos políticos de pro-gramas de capacitación con el objeto promover elliderazgo político de las mujeres, y la difusión ypromoción de la educación cívica, la cultura de-mocrática, y la elaboración de investigaciones so-cioeconómicas y políticas; y

8. Las demás que determine la ley.

b) …

Apartado C….

Apartado D. …

VI. …

SEGUNDO. Se agregan los siguientes artículos transito-rios a la reforma constitucional:

ARTÍCULO PRIMERO. El presente Decreto entrará envigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Ofi-cial de la Federación.

ARTÍCULO SEGUNDO. Quedan derogados todos los ar-tículos de la legislación federal que se encuentren contra-rios a la presente reforma constitucional.

ARTÍCULO TERCERO. La presente reforma aplicará apartir del actual proceso electoral 2017 - 2018. Para ello,por única ocasión podrán realizarse modificaciones a la le-gislación secundaria iniciado el proceso electoral, comoexcepción a lo señalado en el cuarto párrafo de la fracciónsegunda del artículo 105 de esta Constitución.

ARTÍCULO CUARTO. La legislación federal secundariacontemplará lo siguiente:

1. Que los montos máximos de recaudación permitidosde financiamiento privado a los partidos políticos, seansuficientes para alcanzar los topes de campaña y su ope-ración ordinaria.

2. Contemplar al menos la celebración de seis debatespara la elección de Presidente de la República, cuatropara la elección de senadores por entidad, y tres para laelección de cada diputado federal; todos ellos organiza-dos por el Instituto Nacional Electoral.

3. Para el caso de propaganda gubernamental, la leycontemplará que bajo cualquier modalidad de comuni-cación social que difundan los poderes públicos, los ór-ganos autónomos, las dependencias y entidades de laadministración pública y cualquier otro ente de los tresórdenes de gobierno, deberán tener el carácter institu-cional y fines informativos y exclusivamente podránversar sobre servicios educativos, seguridad, salud, pro-tección de derechos humanos, turismo, y las necesariaspara la protección civil en casos de emergencias. La leyseñalará los montos y modalidades máximos de publici-dad gubernamental en los rubros antes señalados. Paraello la ley garantizará que la publicidad no se condicio-ne a otros contenidos que emitan los medios de comu-nicación, para lo cual la contratación estará sujeta a losprincipios de transparencia, equidad e imparcialidad.

ARTÍCULO QUINTO. A partir de la publicación del pre-sente decreto, habrá un plan de austeridad con el objeto dehacer frente a las necesidades de ayuda y reconstrucciónpara los damnificados de las catástrofes naturales aconteci-


das en el año 2017. El gobierno federal incluyendo los ór-ganos desconcentrados y descentralizados, así como los ór-ganos constitucionales autónomos, el Poder Judicial de laFederación, el Congreso de la Unión y el Instituto Nacio-nal Electoral, implementarán las siguientes medidas:

1) La reducción del cincuenta por ciento del presupues-to del gobierno federal en gastos de personal por hono-rarios.

2) La reducción de por lo menos el cincuenta por cientodel personal con cargos de jefe de departamento y hastanivel de subsecretarías, o sus equivalentes, en las de-pendencias del gobierno federal. Lo anterior con excep-ción de las áreas relacionadas con salud, seguridad, pro-tección civil y educación, en las que deberá hacerse unprograma de austeridad específico.

3) La eliminación de oficinas alternas de funcionariospúblicos, incluyendo secretarios de estado.

4) La eliminación de los seguros de gastos médicos ma-yores y de vida de altos funcionarios del gobierno fede-ral, salvo los relacionados con labores de seguridad;

5) La eliminación de gastos de representación, pago deteléfonos celulares, gasolina, vehículos, y otras prerro-gativas no prioritarias, de funcionarios de mando medioy superior del gobierno federal;

6) La eliminación de gastos en publicidad gubernamen-tal, con excepción de los estrictamente necesarios parala seguridad, salud, turismo, derechos humanos y pro-tección civil. Para ello, en caso de no haberse reforma-do la ley en los términos señalados en el numeral terce-ro del artículo cuarto transitorio, la Cámara deDiputados aprobará en el Presupuesto de Egresos de laFederación, los montos máximos para dicha publicidaden los rubros antes mencionados, basados en el criteriode máxima austeridad.

Los recursos que resulten del programa de austeri-dad señalado en el presente artículo serán destinadosen su totalidad a la reconstrucción y apoyo a damni-ficados de contingencias ambientales en territorionacional, y serán erogados a través del Fondo de Re-construcción Nacional, en términos señalados por laley que al efecto se apruebe, creado para el efecto ymanejado mediante mecanismos bajo la estricta vi-gilancia de un comité integrado por ciudadanos

apartidistas, con plena solvencia moral y experienciaprofesional.

ARTÍCULO SEXTO. El nombramiento del primer titularnombrado por la Cámara de Diputados, deberá realizarsede inmediato, mediante el procedimiento que determine laJunta de Coordinación Política. La autonomía técnica y degestión de dicha Unidad iniciará su vigencia a partir delprimer nombramiento hecho por la Cámara de Diputados.

ARTÍCULO SÉPTIMO. Los ahorros que resulten de lasministraciones que no se otorguen a los partidos políticos, de-rivado de esta reforma, así como aquellos que resulten de lasacciones señaladas en el presente decreto, serán erogados através del Fondo de Reconstrucción Nacional, en términosseñalados por la ley que al efecto se apruebe, creado para elefecto y manejado mediante mecanismos bajo la estricta vi-gilancia de un comité integrado por ciudadanos apartidistas,con plena solvencia moral y experiencia profesional.

A partir de que se atienda completamente el objeto del Fon-do en mención, el Presupuesto de Egresos de la Federa-ción, cada año definirá el destino de dichos recursos.

TERCERO. Se adiciona un artículo a Decreto de Presu-puesto de Egresos de la Federación 2017, para quedar co-mo sigue:

Artículo "46": El gobierno federal implementará un pro-grama de austeridad que incluya, al menos:

a) La reducción del cincuenta por ciento del presupues-to del gobierno federal en gastos de personal por hono-rarios.

b) La reducción de por lo menos el cincuenta por cientodel personal con cargos de jefe de departamento y hastanivel de subsecretarías, o sus equivalentes, en las de-pendencias del gobierno federal. Lo anterior con excep-ción de las áreas relacionadas con salud, seguridad, pro-tección civil y educación, en las que deberá hacerse unprograma de austeridad específico.

c) La eliminación de oficinas alternas de funcionariospúblicos, incluyendo secretarios de estado.

d) La eliminación de los seguros de gastos médicos ma-yores y de vida, de altos funcionarios del gobierno fe-deral, salvo los relacionados con labores de seguridad;


e) La eliminación de gastos de representación, pago deteléfonos celulares, gasolina, vehículos y otras prerro-gativas no prioritarias, de funcionarios de mando medioy superior del gobierno federal;

f) La eliminación de gastos en publicidad gubernamen-tal, con excepción de los estrictamente necesarios parala seguridad nacional, salud, turismo, derechos humanosy protección civil, bajo los montos máximos precisadosen el presente Presupuesto.

Los recursos que resulten del programa de austeridadseñalado en el presente artículo serán destinados en sutotalidad a la reconstrucción y apoyo a damnificados decontingencias ambientales en territorio nacional, me-diante el fideicomiso y vigilancia del comité a los quehacen referencia el decreto de reforma constitucional defecha __ de __ de 2017.

CUARTO. Se modifica el artículo 58 y se deroga la frac-ción III del artículo 64 de la Ley Federal de Presupuesto yResponsabilidad Hacendaria, para quedar como sigue:

Artículo 58. ..:

I. …

II. …

III. …

…

…

…

Cuando las adecuaciones presupuestarias representen en suconjunto o por una sola vez una variación menor al 5 porciento del presupuesto total del ramo de que se trate o delpresupuesto de una entidad, la Secretaría deberá reportarloen los informes trimestrales. Con base en esta información,la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública podrá emitiropinión sobre dichas adecuaciones. Cuando las variacio-nes del ramo sean superiores al 5% de un ramo, reque-rirán la aprobación de la Cámara de Diputados.

…

Artículo 64. El gasto en servicios personales aprobado enel Presupuesto de Egresos comprende la totalidad de recur-sos para cubrir:

I. …

II. …

III. (Derogado)

IV. …

TRANSITORIOS

ARTÍCULO PRIMERO. El presente Decreto entrará envigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Ofi-cial de la Federación.

ARTÍCULO SEGUNDO. Quedan derogados todos los ar-tículos de la legislación federal que se encuentren contra-rios a la presente reforma constitucional.

ARTÍCULO TERCERO. La reforma se aplicará para losprocesos electorales federales y locales a partir de los quese celebrarán en 2018.

Palacio Legislativo de San Lázaro a 26 de septiembre de 2017.—Diputados y diputadas: José Clemente Castañeda Hoeflich, AdrianaElizarraraz Sandoval, Alejandra Gutiérrez Campos, Alejandra NoemíReynoso Sánchez, Alfredo Javier Rodríguez Dávila, Alfredo MiguelHerrera Deras, Ángel II Alanís Pedraza, Angélica Moya Marín, Arace-li Saucedo Reyes, Arlette Ivette Muñoz Cervantes, Armando AlejandroRivera Castillejos, Baltazar Martínez Montemayor, Blanca MargaritaCuata Domínguez, Brenda Velázquez Valdez, Carlos Alberto de laFuente Flores, Carlos Alberto Palomeque Archila, Carlos Bello Otero,César Augusto Rendón García, Claudia Sánchez Juárez, Cristina Isme-ne Gaytán Hernández, David Gerson García Calderón, Diego ValenteValera Fuentes, Edmundo Javier Bolaños Aguilar, Eloisa ChavarriasBarajas, Elva Lidia Valles Olvera, Emma Margarita Alemán Olvera,Engell Santiago Torreblanca, Enrique Cambranis Torres, Erik JuárezBlanquet, Eva Florinda Cruz Molina, Evelyn Parra Álvarez, ExaltaciónGonzález Ceceña, Federico Döring Casar, Francisco José Gutiérrez deVelasco Urtaza, Francisco Martínez Neri, Francisco Ricardo SheffieldPadilla, Francisco Xavier Nava Palacios, Gabriela Ramírez Ramos,Genoveva Huerta Villegas, Gerardo Federico Salas Díaz, Gerardo Ga-briel Cuanalo Santos, Germán Ernesto Ralis Cumplido, Gina AndreaCruz Blackledge, Gretel Culin Jaime, Guadalupe González Suástegui,Héctor Barrera Marmolejo, Herminio Corral Estrada, Hugo Alejo Do-mínguez, Ingrid Krasopany Schemelensky Castro, Jacqueline NavaMouett, Janette Ovando Reazola, Javier Antonio Neblina Vega, Jesús


Antonio López Rodríguez, Jisela Paes Martínez, Joaquín Jesús DíazMena, Jorge Álvarez Maynez, Jorge López Martín, Jorge Triana Tena,José Adrián González Navarro, José Antonio Salas Valencia, José deJesús Zambrano Grijalva, José Everardo López Córdova, José Guada-lupe Hernández Alcalá, José Hernán Cortés Berumen, José MáximoGarcía López, José Santiago López, José Teodoro Barraza López, JuanAlberto Blanco Zaldívar, Juan Carlos Ruiz García, Juan Corral Mier,Juan Fernando Rubio Quiroz, Juan Pablo Piña Kurczyn, Julio SaldañaMorán, Karla Karina Osuna Carranco, Kathia Bolio Pinelo, LeonardoAmado Rodríguez, Leonel Gerardo Cordero Lerma, Leticia AmparanoGamez, Lilia Arminda García Escobar, Lorena del Carmen Alfaro Gar-cía, Luis Agustín Rodríguez Torres, Luis de León Martínez Sánchez,Luis Ernesto Munguía González, Luis Fernando Antero Valle, LuisFernando Mesta Soule, Luis Gilberto Marrón Agustín, Luz Argelia Pa-niagua Figueroa, Marco Antonio Gama Basarte, María Cristina TeresaGarcía Bravo, María de los Ángeles Rodríguez Aguirre, María del Ro-sario Rodríguez Rubio, María Elida Castelán Mondragón, María Eloí-sa Talavera Hernández, María García Pérez, María Guadalupe CeciliaRomero Castillo, María Guadalupe Murguía Gutiérrez, María LuisaBeltrán Reyes, María Luisa Sánchez Meza, María Mercedes AguilarLópez, María Olimpia Zapata Padilla, María Verónica Agundis Estra-da, Mariana Arámbula Meléndez, Marisol Vargas Bárcena, Marko An-tonio Cortés Mendoza, Martha Cristina Jiménez Márquez, Miguel Án-gel Huepa Pérez, Minerva Hernández Ramos, Nelly del CarmenMárquez Zapata, Olga Catalán Padilla, Omar Ortega Álvarez, PatriciaGarcía García, Patricia Sánchez Carrillo, Pedro Garza Treviño, RafaelValenzuela Armas, René Mandujano Tinajero, Román Francisco Cor-tés Lugo, Rubén Alejandro Garrido Muñoz, Salvador Zamora Zamora,Santiago Taboada Cortina, Sergio Emilio Gómez Olivier, Teresas deJesús Lizárraga Figueroa, Tomás Octaviano Félix, Ulises Ramírez Nú-ñez, Verónica Delgadillo García, Víctor Manuel Sánchez Orozco,Wenceslao Martínez Santos, Ximena Tamariz García (rúbricas).»

El presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Agui-lar: Gracias, diputado Clemente Castañeda Hoeflich,reconocimiento a la iniciativa presentada y por supues-to mi adhesión personal a esta iniciativa. Túrnese a laComisión de Puntos Constitucionales, la parte que lecorresponde, y a la comisión de Presupuesto y CuentaPública, la parte que le corresponde, para dictamen.

Quiero primero plantearles que esta tolerancia que hemosprestado a esta iniciativa de reforma constitucional será lamisma que estaremos otorgando cuando se trate de ordena-mientos similares, y a mí me toca conducir la Mesa Direc-tiva y reconocer el respeto que se da al orador, de la mismaforma que lo pediré para los subsecuentes oradores.

De la misma manera les informo que no está a debate estainiciativa, más sin embargo le pregunto al diputado Vidal

Llerenas Morales —que me está pidiendo la palabra—¿con qué objeto, diputado?

El diputado Vidal Llerenas Morales (desde la curul): Sí,presidente, bueno, damos la bienvenida a esta iniciativa,que es una copia parcial de la iniciativa que Morena pre-sentó el día de ayer. Ojalá haya la intención de ir más lejos,y lo entendemos como una…

El presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Agui-lar: Les pido orden para escuchar al orador de su grupo.

El diputado Vidal Llerenas Morales (desde la curul): …yla entendemos como una rectificación del grupo de partidosdirigidos por Acción Nacional, que han votado el Presupues-to de Egresos de la Federación a favor, por lo tanto que hanavalado la manera que el gobierno ejerce el dinero. Qué bue-no que se rectifique y qué bueno que de nuevo Morena sea laguía a seguir en esta asamblea. Muchas gracias.

El presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Agui-lar: Diputado, no está a discusión la iniciativa, entiendo es-to como una adhesión a la misma, de su parte.

A ver, voy a dar tres participaciones más. Reitero, voy apreguntar con qué objeto y subrayo que no está a discusiónla iniciativa presentada. Sonido en la curul de la diputadaIsmene Gaytán. ¿Con qué objeto, diputada?

La diputada Cristina Ismene Gaytán Hernández (desdela curul): Celebro que el Partido Morena se sume a esta ini-ciativa. Seguramente con sus votos podemos lograr que es-to cambie.

Solamente quiero dejar perfectamente claro para que la le-an bien, que nosotros estamos planteando la vigilancia ciu-dadana, que estamos planteando que sean los ciudadanos ylos damnificados y los especialistas quienes se hagan car-go de este fondo.

El presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Agui-lar: Gracias, diputada. La discusión de la iniciativa…

La diputada Cristina Ismene Gaytán Hernández (desdela curul): No vamos a caer en la provocación de que sea elque pide, el que vigila y el que gasta, la misma persona, ymucho menos si es alguien en que ni el pueblo no confía.

El presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Agui-lar: Gracias, diputada. La discusión de la iniciativa se va a


dar en las comisiones. Tengo una mano levantada más ycon esto cerramos las intervenciones. Le pregunto al dipu-tado Antonio Ixtlahuac, ¿con qué objeto, diputado?

El diputado Juan Antonio Ixtlahuac Orihuela (desde lacurul): Presidente, nada más un comentario. Qué buenoque se enriquezca el debate en torno a este tema tan im-portante constitucional. Me da mucho gusto, pero sí pedi-ría que hubiera respeto para el partido. Creo que aquí se de-nota la desesperación de los partidos por afectar al PRI.

Nosotros damos la bienvenida a este buen debate, señorpresidente, pero hay que tener respeto en el debate políticopara tomar las cosas con toda puntualidad y que se dé unbuen debate por la nación.

El presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Agui-lar: Gracias, diputado. Reitero, la discusión de esta inicia-tiva se va a dar en las comisiones y posteriormente en elpleno. Tengo dos peticiones más, y con esto vamos a cerraresta ronda. No voy a abrir la discusión de esta iniciativaque se acaba de presentar. Sonido a la curul de la diputadaLia Limón. ¿Con qué objeto, diputada?

La diputada Lia Limón García (desde la curul): Nadamás para decir que me parece muy lamentable que aquí nospongamos a discutir quién ha presentado y quién no ha pre-sentado iniciativas. Dado el momento que está viviendonuestro país, lo que debiéramos de hacer es sentarnos a dis-cutirlas y sacar algo sensato, congruente y que se necesitaen este país, y no ponernos ahorita a hablar de quién ha pre-sentado y quién no. Es cuanto.

El presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Agui-lar: Muy bien, diputada. Por último, sonido en la curul deldiputado Omar Bernardino, por favor, y con esto cerramoslas intervenciones.

El diputado Omar Noé Bernardino Vargas (desde la cu-rul): Celebro que se haya presentado estas iniciativas. Québueno, vamos a debatirlas, pero les pregunto: ¿cuándo hanido al INE a renunciar…

El presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Agui-lar: Diputado, no está a discusión la iniciativa…

El diputado Omar Noé Bernardino Vargas (desde la cu-rul): … el recurso del pueblo. Ya vayan, se les está hacien-do tarde.

El presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Agui-lar: No está a discusión, diputado.

El diputado Omar Noé Bernardino Vargas (desde la cu-rul): Vayan y renuncien. Con hechos, acciones inmediatas,nada más.

El presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar:No está a discusión, diputado. Reitero, que esas oportunida-des se van a repetir en las subsecuentes exposiciones.

EXPIDE LA LEY GENERAL PARA INCENTIVAR LA DONACIÓN SOLIDARIA DE ALIMENTOS,

Y REFORMA Y ADICIONA LALEY GENERAL DE SALUD

El presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Agui-lar: Tiene el uso de la tribuna el diputado Francisco XavierNava Palacios, del Grupo Parlamentario del PRD, para pre-sentar iniciativa con proyecto de decreto que expide la LeyGeneral para Incentivar la Donación Solidaria de Alimen-tos, y reforma y adiciona diversas disposiciones de la LeyGeneral de Salud.

El diputado Francisco Xavier Nava Palacios: Diputadopresidente. Buenas tardes, compañeras y compañeros dipu-tados. El enorme potencial de la donación de alimentos co-mo un instrumento complementario de los programas so-ciales de combate al hambre no ha sido aprovechado ennuestro país, debido a que no existe un marco jurídico am-plio y eficaz que pueda regular y a la vez incentivar la do-nación de alimentos.

A unos días de los lamentables sucesos que devastaron va-rios estados de la República nos damos cuenta de que la so-lidaridad en nuestro pueblo es de un valor incalculable yque debemos promover y propiciar de manera permanente,y no sólo en momentos de emergencia que el pueblo deMéxico se una. He aquí una gran oportunidad.

Contamos en México con una legislación federal muy aco-tada en la materia, que circunscribe el tema únicamente ala deducibilidad fiscal de inventarios y un conjunto de le-gislaciones locales deficientes que sólo atinan a dar ciertacobertura legal a lo que ellas mismas conciben como un in-tercambio asistencialista entre particulares.


Uno de los problemas de concebir y conceptualizar a la do-nación de alimentos como un acto altruista es que la mis-ma es un acto propio del voluntariado y, como tal, quedacircunscrita al control y operación de los Sistemas para elDesarrollo Integral de Familia, DIF, el cual en varios esta-dos y en la mayoría de los municipios del país es práctica-mente inoperante.

Por esa razón es que las acciones de donación de alimentosno han podido contribuir a disminuir la pobreza alimentaria,ya que de acuerdo con el Coneval la cifra de personas en si-tuación de pobreza alimentaria aumenta aceleradamente.

Esta iniciativa por la que se expide la Ley General para In-centivar la Donación Solidaria de Alimentos y por la que seadicionan diversas disposiciones a la Ley General de Sa-lud, propone modificar sustantivamente la forma en que losgobiernos se vinculan en los procesos relacionados con ladonación de alimentos, dejando a un lado el papel acceso-rio y marginal de la donación en las estrategias de comba-te a la inseguridad alimentaria, trascendiendo la idea deque esas actividades son meramente altruistas para conver-tirlas en una política pública integrante del Sistema Nacio-nal de Desarrollo Social de nuestro país.

La solidaridad como la concebimos en esta iniciativa seacompaña de una detallada serie de derechos y obligacionesa donantes, donatarios y beneficiarios; y las facultades de lascompetencias de las Secretarías de Desarrollo Social, Salud,Hacienda y Sagarpa, así como de los gobiernos locales comoparte del Sistema Nacional de Desarrollo Social.

En suma, proponemos trascender la idea y el concepto dela donación altruista para convertirlo en un acto responsa-ble y solidario de política pública. Nuestra iniciativa pre-tende incorporar a las acciones de donación de alimentoscomo parte del Sistema Nacional de Desarrollo Social, yser convertidas en programas y políticas públicas impulsa-das desde la Federación.

Se pretende incorporar la política nacional de proteccióncontra riesgos sanitarios a los alimentos perecederos, yaque son estos la materia fundamental de la donación soli-daria a la que se refiere nuestra propuesta. El reto más im-portante y que esta iniciativa está orientado a resolver, esque en nuestro país no se presenten situaciones como la delencarcelamiento por robo famélico, ya que en la actualidadhay aproximadamente 7 mil personas que están recluidasen las cárceles y purgan una condena de hasta 10 años, por

robar una charola de carne, mantequilla, leche o pan por-que no tenían dinero y necesitaban comer.

Este tipo de delito por lo general lo comenten las personasde escasos recursos, quienes no tienen para satisfacer susnecesidades básicas de subsistencia y que en México, deacuerdo con las últimas cifras del Coneval, suman 55.3 mi-llones de personas.

Nuestro país exige en estos momentos mayor solidaridad ycongruencia, un entendimiento pleno de las circunstanciasy destruir las barreras burocráticas que impiden que losciudadanos mexicanos tengan mejores condiciones de vi-da. Es el momento de ayudar y lo podemos hacer legislan-do en la materia.

No dejemos, compañeras y compañeros diputados, quetenga que venir nuevamente una tragedia para encontrarlesalida a un problema que tenemos en el país, como lo es lafalta de alimento en un sector muy importante de la pobla-ción. Muchas gracias.

«Iniciativa que expide la Ley que Regula e Incentiva la Do-nación Solidaria de Alimentos, y reforma y adiciona diver-sas disposiciones de la Ley General de Salud, a cargo deldiputado Francisco Xavier Nava Palacios, del Grupo Par-lamentario del PRD

Planteamiento del problema que la Iniciativa pretenderesolver

En la actualidad no existe un marco jurídico amplio y efi-caz que pueda regular y a la vez incentivar la donación dealimentos, de hecho, a nivel federal este tipo de regulaciónse limita a lo establecido por el párrafo segundo de la frac-ción XX del artículo 27 de la Ley del Impuesto sobre laRenta y la disposición reglamentaria de la misma, conteni-da en los artículos 88 y 89 del Reglamento de esa mismaLey.

Lo anterior significa que las incipientes disposiciones legalesexistentes en el orden federal respecto a la donación de ali-mentos están orientadas fundamentalmente a la deducibilidadde inventarios de mercancías que han perdido valor comer-cial. Por ende, estas limitadas disposiciones no contemplan niregulan aspectos esenciales para el éxito y desarrollo de ladonación de alimentos como lo son: mecanismos para pro-mover la creación de bancos de alimentos y fortalecer la ope-ración de los existentes; establecer protocolos para el manejo


y disposición de los alimentos donados; establecer medidasespecíficas para la prevención de riesgos sanitarios; otorgarcertidumbre legal a los donantes respecto al deslinde de res-ponsabilidad por daños a la salud por el consumo de los pro-ductos donados; delinear el marco de actuación de las distin-tas instancias de gobierno y especialmente establecersalvaguardas y derechos a la población beneficiaria de la do-nación de alimentos.

La deducibilidad por sí misma no ha logrado convertirse enun incentivo atractivo y un mecanismo que propicie unapráctica efectiva de donación de alimentos. Por otra parte,debido a que el objetivo de estas disposiciones se concen-tra en la deducción fiscal, las empresas que buscan deducirel valor de sus mercancías en ocasiones simulan la dona-ción o tan sólo se limitan a cumplir el requisito formal deavisar y publicar en el Sistema de Administración Tributa-ria (SAT) la disponibilidad de sus inventarios de alimentosen ofrecimiento de donación sin que se concrete un mayoresfuerzo por hacer llegar esos productos a la población quelos necesita.

En el orden local, las entidades federativas de Baja Califor-nia, Coahuila, Colima, Chihuahua, Durango, Quintana Roo,Sinaloa y Tamaulipas cuentan con alguna legislación relacio-nada con la donación de alimentos y en todas ellas se deno-mina a la donación de alimentos como un acto altruista, loque reduce su alcance al limitarse a dar cierto manto legal alo que se concibe como un intercambio asistencialista entreparticulares. Este tipo de legislaciones no intentan impulsaruna política pública ni establecen mecanismos adicionalespara el apoyo y fomento de la donación de alimentos, lo quehacen es reafirmar y describir situaciones que acontecían enla realidad previa a la promulgación de las mismas, lo quesignifica que nada han contribuido al fomento y regulaciónde esta actividad y lo mismo sucede con las iniciativas de leypresentadas en aquellas entidades donde no se cuenta con unalegislación local en la materia o la que se ha presentado en es-ta misma Cámara.1

Uno de los problemas de concebir y conceptualizar a la do-nación de alimentos como un acto altruista es que la mis-ma es un acto propio del voluntariado y como tal queda cir-cunscrita al control y operación del Sistema para elDesarrollo Integral de la Familia (DIF), el cual, en variosestados y en la mayoría de municipios, es prácticamente in-operante. Las leyes locales de donación altruista de ali-mentos otorgan al DIF la responsabilidad de coordinar losesfuerzos públicos y privados, lo que de entrada significadarle a una institución funciones sustantivas que no está en

la posibilidad de cumplir, incluso se tienen documentadoscasos en los que el DIF es el que solicita apoyo, capacita-ción, instalaciones e insumos a los bancos de alimentos pa-ra cumplir con sus funciones, como en el caso de QuintanaRoo,2 el cual no dista de las otras entidades federativasdonde operan leyes de este tipo, las cuales establecen unaserie de generalidades que no debieran replicarse en una le-gislación federal.

Es así que, con una legislación federal muy acotada y unconjunto de legislaciones locales deficientes, el potencialde la donación de alimentos como un instrumento comple-mentario de los programas sociales de combate al hambreno ha sido aprovechado. Por eso es que las acciones de do-nación de alimentos no han podido contribuir para dismi-nuir el número de personas en situación de pobreza ali-mentaria, por el contrario, de acuerdo con el ConsejoNacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social(Coneval) la cifra aumentó de 27.4 millones de personas enesta condición en 2012 a 28 millones en 2014.3

Al finalizar el año 2013 la Secretaria de Desarrollo Social(Sedesol) hizo el siguiente anuncio: “Minimizar las pérdi-das de alimentos en la post-cosecha y durante su transpor-te y almacenamiento, así como en los establecimientos co-merciales, es uno de los principales objetivos de la CruzadaNacional contra el Hambre”,4 lo cual representó un intentode cambiar sustancialmente la forma en que el gobierno fe-deral se vinculaba en procesos relacionados con la dona-ción de alimentos, dejando a un lado —por lo menos en laintención— el papel accesorio y marginal de la donaciónde alimentos en las estrategias de combate a la inseguridadalimentaria trascendiendo la idea de que esas actividadesson meramente altruistas y que la injerencia gubernamen-tal debiera ser sólo a nivel de coordinación del voluntaria-do —es decir a través del DIF— convirtiendo el tema enuna política pública integrante del Sistema Nacional de De-sarrollo Social. A decir del comunicado, la Sedesol y laAsociación Mexicana de Bancos de Alimentos generaríanuna estrategia orientada a “recuperar parte de las 30 mil to-neladas de artículos perecederos que a diario se desperdi-cian, con el propósito de llevarlos a los mexicanos que máslos necesitan”… “Asimismo, la Sedesol, a través del Pro-grama de Empleo Temporal (PET), trabaja actualmente conmás de 60 bancos de alimentos para levantar, con autoriza-ción de los productores, frutas y verduras en excelente es-tado que, al no cumplir con estándares del mercado, dejande cosecharse”.5Además, como parte de las acciones de laCruzada Nacional contra el Hambre, la Sedesol creó en ju-lio de 2013 un mecanismo denominado Grupo técnico de


trabajo de desperdicio y merma de alimentos, cuyo objeti-vo principal se concentró en “establecer mecanismos de in-tervención, tanto del sector público mexicano como de lasorganizaciones de la sociedad civil para reducir los desper-dicios y aumentar la recuperación de alimentos a lo largode toda la cadena desde la cosecha hasta el consumo finalde alimentos de la población”.6

Es difícil saber sí los objetivos de la Cruzada Nacional con-tra el Hambre se cumplieron en términos de minimizar laspérdidas y recuperar una parte significativa de los alimen-tos que se desperdician diariamente en nuestro país, ya queni la Evaluación del Impacto Alimentario y Nutricional enMunicipios de la Cruzada Nacional Contra el Hambre-2015, publicada por el Instituto Nacional de Salud Públicani el Balance de la Cruzada Nacional contra el Hambre2013-2016, publicado por el Coneval, hacen mención al-guna del cumplimiento de este objetivo o si el mismo seconstituyó en un factor para haber bajado la carencia deacceso a la alimentación de 100 a 42.5 por ciento en la po-blación atendida por la cruzada.7 Sin embargo, la intenciónde convertir en política pública las acciones para evitar eldesperdicio de alimentos y aumentar su recuperación es unavance sustancial y tal intención coincide plenamente conlos motivos que sustentan esta iniciativa, la cual, más quereplicarla y plasmar como ley la experiencia práctica de laCruzada Nacional contra el Hambre, lo que hace es pro-fundizar y ampliar el alcance de la misma convirtiendo losprogramas, acciones y procesos implicados en la donaciónde alimentos y en la prevención de su desperdicio en un só-lido instrumento de política pública para el desarrollo so-cial y el cual bajo nuestro enfoque denominamos “dona-ción solidaria de alimentos”.

Una incuestionable contribución del Grupo técnico de tra-bajo de desperdicio y merma de alimentos es haber gene-rado un conjunto de indicadores y datos que nos hablan dela magnitud del reto a enfrentar: 30 mil toneladas de artí-culos perecederos que a diario se desperdician en nuestropaís y que además el 37 por ciento de los alimentos pro-ducidos en el agro no llegan a consumirse, ya sea por fallasen los procesos de cosecha, de transporte, de envasado opor inadecuado empaque o embalaje además de la condi-ciones de oferta y demanda.8

Finalmente, el reto más importante y que esta iniciativa es-tá orientada a resolver es que en el país no se vuelvan a pre-sentar situaciones como las del encarcelamiento por robofamélico, ya que: “En México hay aproximadamente 7 milpersonas que están recluidas en las cárceles y purgan una

condena de hasta 10 años por robar una charola de carne,una mantequilla, unas alitas de pollo, un yogurt, leche opan, porque no tenían dinero y necesitaban comer, deacuerdo con cifras de la Comisión Especial de Reclusoriosde la Asamblea Legislativa del Distrito Federal” … “Estetipo de delito se le conoce como robo famélico y, por lo ge-neral, lo cometen las personas de escasos recursos, quienesno tienen para satisfacer sus necesidades básicas de subsis-tencia y que, en México, de acuerdo con las últimas cifrasdel Coneval, suman 55.3 millones”.9

Objetivo de la iniciativa

La iniciativa que se presenta es del orden federal y de obser-vancia en todo el territorio nacional para fomentar las activi-dades relacionadas con la donación de alimentos y la pre-vención de su desperdicio regulando además las actividadesde donantes, donatarios y beneficiarios y estableciendo tam-bién las facultades y atribuciones de las dependencias delgobierno federal en la materia.

No es pretensión de esta iniciativa establecer disposicionesque versen sobre facultades, atribuciones y áreas de concu-rrencia que deban observar los gobiernos locales; errónea-mente otras iniciativas sobre el tema se denominan de ca-rácter general y no establecen las competencias yconcurrencias de estados y municipios.10 Por el contrario,sí es pretensión de esta iniciativa incorporar a las accionesde donación de alimentos como parte del Sistema Nacionaldel Desarrollo Social, por ende las mismas deberán serconvertidas en programas y políticas públicas impulsadasdesde la federación. Por tanto, se supera y se trasciende laidea y el concepto de la donación altruista para convertirloen un acto responsable y solidario.

Adicionalmente se proponen modificaciones a la Ley Ge-neral de Salud con el propósito de precisar e incorporar ala política nacional de protección contra riesgos sanitariosa los alimentos perecederos, ya que son estos la materiafundamental de la donación solidaria a la que se refiere lapresente iniciativa.

Fundamento legal

Con fundamento en los artículos 71, fracción II, de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; y6, numeral 1, fracción I; 76, numeral 1, fracción I; 77, nu-meral 3, 78 y 102, numeral 1, del Reglamento de la Cáma-ra de Diputados.


Denominación del proyecto de ley o decreto

Iniciativa con proyecto de decreto por el que se expide laLey General para Incentivar la Donación Solidaria de Ali-mentos y se adicionan diversas disposiciones de la Ley Ge-neral de Salud.

Artículo Primero. Se expide la Ley General para incenti-var la donación solidaria de alimentos, para quedar comosigue:

Ley General para Incentivar la Donación Solidaria deAlimentos

Título PrimeroDisposiciones Generales

Capítulo PrimeroObjetivos

Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto establecer lasdisposiciones para incentivar, fomentar y regular la dona-ción solidaria de alimentos.

Artículo 2. Las disposiciones de esta Ley son de orden pú-blico, interés social y de observancia general en todo el te-rritorio mexicano y en ella se establecen las facultades,competencias, áreas de concurrencia y concertación de lafederación, las entidades federativas, los municipios y lasorganizaciones sociales y privadas para:

I. Determinar los apoyos e incentivos y establecer losmecanismos y modalidades que propicien el fomento dela donación solidaria de alimentos en beneficio de aque-llos grupos sociales y población en situación de vulne-rabilidad, pobreza extrema y/o pobreza alimentaria.

II. Las disposiciones y principios generales, conforme alos cuales se llevarán a cabo las acciones de donaciónsolidaria de alimentos en el territorio nacional.

III. Las bases y apoyos para garantizar y promover laparticipación de las organizaciones sociales, las institu-ciones de asistencia y las empresas privadas, en la do-nación de alimentos perecederos y no perecederos.

IV. Las normas y principios para fomentar vínculos yacciones relacionadas con la donación de alimentos en-tre diversos actores de la sociedad civil y las entidades

públicas relacionadas con la donación solidaria de ali-mentos, en favor de la población en situación de vulne-rabilidad, pobreza extrema y/o pobreza alimentaria.

V. Prevenir, evitar y sancionar el desperdicio deliberadoo injustificado de alimentos.

VI. Generar una cultura del aprovechamiento y la dona-ción solidaria de alimentos.

VII. Constituir a la donación solidaria de alimentos co-mo parte de las acciones y programas comprendidos enla Política Nacional de Desarrollo Social.

VIII. Coadyuvar con el cumplimiento del derecho a lasalud y el derecho a la alimentación nutritiva y de cali-dad como partes integrales del desarrollo social.

Capítulo SegundoDefiniciones

Artículo 3. Para los efectos de esta Ley se entiende por:

I. Alimentos: Productos comestibles para consumo hu-mano perecederos y no perecederos susceptibles de serdonados por razones de: sobreoferta de mercado, cam-bio de presentación del producto, caducidad próxima avencimiento, presentación inadecuada u otros distintosfactores que dificultan su comercialización sin que porello presenten merma en su calidad alimenticia o repre-senten daño alguno para la salud humana;

II. Banco de Alimentos: Son los donatarios o las insti-tuciones de asistencia social de carácter público o pri-vado cuyas funciones son:

a) Recibir de los distintos donantes alimentos encantidad suficiente para su posterior distribución en-tre los beneficiarios y

b) Rescatar alimentos de los centros de producciónagrícola y pecuaria, centrales de abasto, industriasalimentarias, mercados, supermercados y tiendas deautoservicio para canalizarlo a los beneficiarios;

III. Beneficiarios: Aquellas personas que forman partede la población atendida por los programas de desarro-llo social y específicamente las que son susceptibles debeneficiarse con la donación solidaria de alimentos;


IV. Cofepris: Comisión Federal para la Prevención deRiesgos Sanitarios;

V. Coneval: Consejo Nacional de Evaluación de la Po-lítica de Desarrollo Social;

VI. Donatario: Las instituciones de asistencia pública oprivadas y organizaciones de la sociedad civil que ten-gan por objeto recibir donación de alimentos para alma-cenarlos temporalmente y repartirlos con posterioridada la población en situación de vulnerabilidad, pobrezaextrema y/o pobreza alimentaria.

VII. Donante: Toda persona física o moral que por suactividad agrícola, pecuaria, industrial o comercial seencuentre en posibilidad de realizar donaciones solida-rias de alimentos.

VIII. Población en situación de inseguridad ali-mentaria: Aquellas personas, familias o grupos so-ciales que por falta de dinero o recursos de manerasistemática o frecuente padecen hambre; no tienenacceso a una alimentación variada; comen menos delo necesario; disminuyen las cantidades servidas en lacomida; realizan la ingesta de una sola comida o de-jan de comer durante todo el día.

IX. Población en situación de pobreza multidimen-sional extrema: Aquellas personas o grupos socialescuyos ingresos sean insuficientes para adquirir los bie-nes y los servicios que requieren para satisfacer sus ne-cesidades y presentan carencias de rezago educativo, ac-ceso a los servicios de salud, acceso a la seguridadsocial, calidad y espacios de la vivienda, servicios bási-cos en la vivienda y acceso a la alimentación.

X. Población en situación de vulnerabilidad: Aque-llas personas o grupos sociales que, por diferentes fac-tores o la combinación de ellos, enfrentan situaciones deriesgo, pobreza o discriminación y, por lo tanto, requie-ren de la atención del gobierno y de la asistencia públi-ca o privada para superar tal situación;

XI. Secretaría: Secretaría de Desarrollo Social del Go-bierno Federal;

XII. Sistema Nacional: Sistema Nacional de Desarro-llo Social;

XIII. Organizaciones: Agrupaciones civiles y socia-les, legalmente constituidas, en las que participan per-sonas o grupos sociales con el propósito de realizaractividades relacionadas con la donación solidaria dealimentos;

XIV. Padrón: Registro oficial de beneficiarios, donata-rios y donantes de alimentos realizado por la Secretaríaa efecto de diseñar acciones y políticas publicas relacio-nadas con la donación solidaria de alimentos;

Título SegundoDel Ejecutivo federal

Capítulo PrimeroSecretaría de Desarrollo Social

Artículo 4. Corresponde al Ejecutivo federal diseñar, im-plementar y coordinar las acciones y programas relaciona-dos con el fomento a la donación solidaria de alimentos através de la Secretaría de Desarrollo Social.

Artículo 5. En materia de donación solidaria de alimentosson atribuciones y funciones de la Secretaría de DesarrolloSocial las siguientes:

I. Diseñar y ejecutar acciones y programas relacionadoscon el fomento a la donación solidaria de alimentos;

II. Coordinar los esfuerzos de las dependencias del go-bierno federal en materia de donación solidaria de ali-mentos;

III. Establecer áreas de coordinación con los gobiernosmunicipales, estatales y de la Ciudad de México

IV. Considerar una partida presupuestal para la opera-ción de acciones y programas para la donación solidariade alimentos;

V. Suscribir convenios de apoyo a las labores de donan-tes y donatarios de alimentos;

VI. Fomentar y ser garante de la suscripción de conve-nios entre donantes y donatarios;

VII. Elaborar, administrar y mantener actualizado el pa-drón de beneficiarios de la donación solidaria de ali-mentos;


VIII. Elaborar, administrar y mantener actualizado elregistro de donatarios;

IX. Identificar a los núcleos de población, grupos socia-les y personas que puedan ser potencialmente beneficia-rias de los programas y acciones relacionadas con la do-nación solidaria de alimentos, para tal efecto deberáauxiliarse de los indicadores elaborados por el Coneval;

X. Facilitar espacios en su página de Internet para quelos donantes puedan publicar su disponibilidad de in-ventarios relativas a alimentos susceptibles de ser dona-dos o en su caso, la fecha, hora y lugar de destrucciónde los mismos a efecto que los donatarios tengan cono-cimiento de ello y puedan solicitar y reclamar para sí losalimentos en donación;

XI. Impulsar y fomentar a las organizaciones y a las ins-tituciones de asistencia privada para que estas puedanconformar y constituir bancos de alimentos;

XII. Cuando las organizaciones y las instituciones deasistencia privada no puedan hacerlo, constituir bancosde alimentos en aquellas entidades federativas y muni-cipios en los cuales se considere necesaria su operación;

Capítulo SegundoSecretaría de Salud

Artículo 6. Son atribuciones y funciones de la Secretaríade Salud las siguientes:

I.

II. Elaborar y expedir las normas oficiales mexicanas ydictar los criterios técnicos a los que deberán sujetarselos procesos de entrega recepción de los alimentos otor-gados en donación;

III. Brindar capacitación a los operadores de los bancosde alimentos para el adecuado manejo de los mismos;

A través de la Cofepris:

IV. Verificar el cumplimiento de la normatividad en pro-cesos de entrega-recepción de los alimentos otorgadosen donación;

V. Expedir la certificación oficial que dé cuenta de labuena operación sanitaria de los bancos de alimentos;

VI. Establecer medidas de seguridad y dictar las dispo-siciones cautelares para evitar riesgos sanitarios en ladistribución y consumo de los alimentos otorgados endonación;

Capítulo TerceroSecretaría de Hacienda

Artículo 7. Son atribuciones y funciones de la Secretaríade Hacienda las siguientes:

I. Aplicar las exenciones y deducciones que determinela legislación fiscal en beneficio de donantes y donata-rios de alimentos;

II. Emitir disposiciones de carácter general que esta-blezcan incentivos y beneficios fiscales en favor de do-nantes y donatarios de alimentos;

III. Emitir la autorización oficial para que los donata-rios puedan recibir donativos y llevar el control de lasmismas.

IV. Dar cuenta y sancionar los convenios que se cele-bren entre donantes y donatarios o entre donantes y lasinstancias de gobierno con tengan como fin la donaciónsolidaria de alimentos.

V. Reglamentar la entrega y publicidad de informes res-pecto a la disponibilidad de inventarios relativos a ali-mentos susceptibles de ser donados o destruidos de losdonantes constituidos en personas morales.

Capítulo CuartoSecretaría de Agricultura Ganadería Desarrollo

Rural Pesca y Alimentación

Artículo 8. Son atribuciones y funciones de la Secretaríade Agricultura Ganadería Desarrollo Rural Pesca y Ali-mentación las siguientes:

I. Realizar los estudios correspondientes sobre la inci-dencia y recurrencia de desperdicio de alimentos entrelos agricultores, productores rurales y pescadores;

II. Promover e informar sobre los programas de la do-nación solidaria de alimentos entre los productores;

III. Proporcionar información a la Secretaría de Desa-rrollo Social y a los donatarios sobre los excedentes de


producción y situaciones de mercado que favorezcan ladonación solidaria de alimentos.

Título TerceroDe los donantes

Capítulo ÚnicoDerechos y obligaciones de los donantes

Artículo 9. Pueden ser donantes las personas físicas o mo-rales que por su actividad agrícola, pecuaria, industrial ocomercial se encuentren en la posibilidad de realizar dona-ciones solidarias de alimentos.

Artículo 10. Con independencia de los apoyos e incentivosfiscales que reciban de los gobiernos federal y estatal y delas facilidades administrativas que reciban de los gobiernosmunicipales, las donaciones solidarias de alimentos querealicen los donantes serán en todo momento a título gra-tuito y sin contraprestación alguna.

Artículo 11. Los donantes tienen el derecho a conservar enlos productos otorgados en donación las etiquetas y empa-ques con los logotipos y emblemas que distinguen su mar-ca comercial.

Artículo 12. Los donantes podrán solicitar a la Secretaría,sin cargo alguno, espacios en su página de Internet para pu-blicar su disponibilidad de inventarios relativos a alimen-tos susceptibles de ser donados o, en su caso, la fecha, ho-ra y lugar de destrucción de los mismos.

Artículo 13. Como parte del proceso de entrega recepciónde alimentos en donación, los donantes podrán firmar unacarta responsiva expedida y sancionada por la Secretaría deSalud o por las autoridades sanitarias estatales que los des-linde de responsabilidad por afectaciones a la salud de losbeneficiarios siempre y cuando personal capacitado y cer-tificado por esas dependencias verifique las condiciones dehigiene, calidad y sanidad de los alimentos.

Artículo 14. Los donantes tienen la obligación de proporcio-nar al donatario de toda la información del producto donadocomo lo son: las cusas que originaron la baja comercial delproducto y los cuidados y manejos especiales que se requie-ran para la conservación de su higiene, calidad y sanidad.

Artículo 15. Los donantes tienen la obligación de conser-var en el etiquetado del producto donado la fecha de cadu-

cidad original, así como los contenidos alimenticios delproducto cuando este hubiera sido empacado originalmen-te para su venta comercial.

Título CuartoDe los donatarios

Capítulo ÚnicoDerechos y obligaciones

de los donatarios

Artículo 16. Las organizaciones e instituciones de asisten-cia social que pretendan fungir como donatarias de alimen-tos están obligadas a solicitar ante la Secretaría de Desa-rrollo Social el registro de inscripción al padrón dedonatarios de alimentos mismo que será obligatorio y per-mitirá manejar y recibir donativos en especie y de maneracomplementaria en dinero o en servicios personales paraoperar los bancos de alimentos.

Artículo 17. Los donativos que reciban los donatarios yen su caso los rendimientos financieros de los mismosdeberán destinarse sólo para el objeto social de las insti-tuciones. Las instituciones donatarias podrán destinarhasta el 10% de los donativos que reciban para cubrir susgastos de administración, destinando este recurso única yexclusivamente para fines de su autosuficiencia y eficazfuncionamiento.

Artículo 18. El donatario deberá contar con instalacionespara un adecuado manejo y conservación de los alimentosotorgados en donación y con mecanismos para la buena re-cepción, acopio, y distribución de los productos, y estáobligado a realizar la trasmisión de los alimentos a los be-neficiarios en el menor tiempo posible.

Artículo 19. Es derecho de los donatarios recibir capacita-ción, asistencia técnica y asesoría por parte del personal dela Secretaría de Salud a efecto de observar las condicionessanitarias necesarias para operar los bancos de alimentos.

Artículo 20. Es derecho de los donatarios participar del be-neficio de los programas que a efecto diseñe y ejecute laSecretaría de Desarrollo Social con el propósito de finan-ciar las necesidades de equipamiento de conservación ytransporte de los alimentos otorgados en donación.

Artículo 21. Cuando los donatarios no puedan acceder alos beneficios de los programas sociales que ejecute la Se-


cretaría de Desarrollo Social podrán establecer una cuotade recuperación de los servicios, la cual no podrá excederel 10% del costo promedio de los alimentos donados.

Título QuintoDe los beneficiarios

Capítulo ÚnicoDerechos y obligaciones de los beneficiarios

Artículo 22. Podrán beneficiarse con los programas y ac-ciones relacionadas con la donación solidaria de alimentosprincipalmente aquellas personas y grupos sociales que seencuentren en situación de pobreza multidimensional ex-trema y de inseguridad alimentaria, definidos en los “Line-amientos y criterios generales para la definición, identifi-cación y medición de la pobreza” publicados por elConsejo Nacional de Evaluación en el Diario Oficial de laFederación.

Podrán también ser beneficiarios todas aquellas personas ygrupos sociales con alguna condición de vulnerabilidad,como lo son las víctimas y damnificados por fenómenos ydesastres naturales, los desplazados por situaciones de vio-lencia y los migrantes extranjeros.

Artículo 23. Para participar en las acciones y programasrelacionadas con la donación solidaria de alimentos, los be-neficiarios deberán cubrir los requisitos que establezca laSecretaría y que serán difundidos por los operadores de losbancos de alimentos.

Artículo 24. Es derecho de los beneficiarios recibir los ali-mentos en donación en forma totalmente gratuita y recibirtoda la información relativa a la procedencia, contenidos,calidad y caducidad del alimento que se les entrega en do-nación.

Artículo 25. Los beneficiarios no podrán ser obligados, co-accionados o inducidos a participar en actividades políti-cas, electorales, religiosas o de cualquier otra índole a cam-bio de participar en las acciones y programas relacionadoscon la donación solidaria de alimentos.

Artículo 26. Los beneficiarios no podrán comercializar losproductos que reciban como parte de los programas o ac-ciones de la donación solidaria de alimentos

Artículo Segundo. Se reforma la fracción XXII del artícu-lo 3 y fracción II del 17 bis de la Ley General de Salud

Ley General de Salud

Artículo 3. En los términos de esta Ley, es materia de sa-lubridad general:

I. …

…

XXI.…

XXII. El control sanitario de alimentos perecederosy no perecederos, así como de productos y serviciosen general incluyendo su proceso de importación yexportación;

…

Artículo 17 bis. La Secretaría de Salud ejercerá las atri-buciones de regulación, control y fomento sanitarios que,conforme a la presente Ley, a la Ley Orgánica de la Ad-ministración Pública Federal, y los demás ordenamientosaplicables le corresponden a dicha dependencia en las mate-rias a que se refiere el artículo 3 de esta Ley en sus fraccio-nes I, en lo relativo al control y vigilancia de los estableci-mientos de salud a los que se refieren los artículos 34 y 35de esta Ley: XIII, XIV, XXII, XXIII, XXIV, XXV, XXVI,ésta salvo por lo que se refiere a cadáveres y XXVII, esta úl-tima salvo por lo que se refiere a personas, a través de un ór-gano desconcentrado que se denominará Comisión Federalpara la Protección contra Riesgos Sanitarios.

Para efectos de lo dispuesto en el párrafo anterior competea la Comisión Federal para la Protección contra RiesgosSanitarios:

I. ...

II. Proponer al Secretario de Salud la política nacionalde protección contra riesgos sanitarios, así como su ins-trumentación en materia de: establecimientos de salud;medicamentos y otros insumos para la salud; disposi-ción de órganos, tejidos, células de seres humanos y suscomponentes; alimentos y bebidas, alimentos perece-deros otorgados en donación, productos cosméticos;productos de aseo; tabaco, plaguicidas, nutrientes vege-


tales, sustancias tóxicas o peligrosas para la salud; pro-ductos biotecnológicos, suplementos alimenticios, ma-terias primas y aditivos que intervengan en la elabora-ción de los productos anteriores; así como deprevención y control de los efectos nocivos de los fac-tores ambientales en la salud del hombre, salud ocupa-cional y saneamiento básico;

Transitorio

Único. El presente Decreto entrará en vigor al día siguien-te de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Notas

1 Diputado Daniel Torres Cantú, Grupo Parlamentario PRI. “Iniciati-va con proyecto de decreto, por el que se crea la Ley General para laDonación Altruista de Alimentos”, presentada ante el pleno de la Cá-mara de Diputados el 29 de abril de 2016, y diputado Mauricio A. To-ledo Gutiérrez, presentada ante el pleno de la Asamblea Legislativa dela Ciudad de México el 14 de abril del 2016.

2 “Inoperante la Ley de Donación de Alimentos”; nota de Karla Orte-ga en: Luces del Siglo, diario de circulación estatal; Cancún, QuintanaRoo; 23 de julio de 2013.

http://lucesdelsiglo.com/index.php/noticias/inoperante-la-ley-de-donacion-de-alimentos/205

3 Coneval, “Medición de las Carencias Sociales con base en la En-cuesta Nacional del Ingreso Gasto de los Hogares 2012 y 2014”, Mé-xico, 2015.

http://www.coneval.org.mx/Medicion/Paginas/PobrezaInicio.aspx

4 Secretaría de Desarrollo Social. Comunicado de Prensa núm.588/241213, “Minimizar las pérdidas de alimentos es uno de los prin-cipales objetivos de la Cruzada Nacional contra el Hambre”, 24 de di-ciembre de 2013.

5 Ibídem.

6 Secretaría Técnica de la Comisión Intersecretarial para la Instrumen-tación de la Cruzada Nacional contra el Hambre; “Plan de Trabajo delGrupo de Desperdicio y Mermas de Alimentos de la Cruzada NacionalContra el Hambre”, México, D.F. a 17 de julio de 2013

7 http://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/65659/Evaluaci_n_de_Impacto_Alimentario_.pdf

http://www.coneval.org.mx/Evaluacion/ECNCH/Paginas/Resulta-dos_Intermedios_Cruzada.aspx

8 Secretaría de Desarrollo Social. “Plan de Trabajo del Grupo de Des-perdicio y Mermas de Alimentos de la Cruzada Nacional contra elHambre”, México, D.F. a 17 de julio de 2013.

9 “El robo por hambre en México encierra a 7 mil personas, la mayo-ría mujeres, en la cárcel” Nota de Guadalupe Fuentes López; en:

www.sinembargo.mx Nota de Guadalupe Fuentes López, 14 de oc-tubre de 2015.

10 Diputado Daniel Torres Cantú, Grupo Parlamentario PRI. “Inicia-tiva con proyecto de decreto, por el que se crea la Ley General para laDonación Altruista de Alimentos” presentada ante el pleno de la Cá-mara de Diputados el 29 de abril de 2016.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 5 de septiembre de 2017.— Dipu-tado Francisco Xavier Nava Palacios, María de los Ángeles RodríguezAguirre (rúbricas).»

El presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Agui-lar: Gracias, diputado Francisco Xavier Nava Palacios.Túrnese a las Comisiones Unidas de Desarrollo Social,y de Salud, para dictamen, y a las Comisiones de Pre-supuesto y Cuenta Pública, y la Especial de Alimenta-ción, para opinión.

Diputada, les pediría que dieran sonido en la curul de ladiputada Ángeles Rodríguez. ¿Con qué objeto, diputada?

La diputada María de los Ángeles Rodríguez Aguirre(desde la curul): Presidente, solamente para preguntarle aldiputado Xavier Nava si me permite suscribir su iniciativa.

El presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar:El diputado está de acuerdo, está a su disposición diputada,aquí en la Mesa Directiva, en el área de la Secretaría.



El presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar:Tiene el uso de la tribuna hasta por cinco minutos, nuestracompañera diputada Ernestina Godoy Ramos, del Grupo Par-lamentario de Morena, para presentar iniciativa con proyectode decreto que reforma y adiciona el artículo 113 de la Cons-titución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

La diputada Ernestina Godoy Ramos: Muchas gracias,presidente. Compañeras y compañeros legisladores, la co-rrupción mata. Cada año la muerte cobra su diezmo de víc-timas por los actos de corrupción gubernamental y empre-sarial en México.

La tragedia que estamos viviendo nos muestra con nitidezsus consecuencias sobre la vida, la salud y la seguridad delas personas. Esta tragedia nos obliga a salirnos de lo acos-tumbrado y a plantear soluciones de fondo que erradiquenla corrupción en el gobierno y la sociedad.

Por ello, en nombre del Grupo Parlamentario de Morena,acudo a esta tribuna a presentar iniciativa para transformarel sistema nacional anticorrupción en un verdadero y efec-tivo instrumento que articule la acción del Estado para laprevención y erradicación de todas las formas de corrup-ción en México.

El modelo vigente no nos sirve, no sirve para acabar conuna problemática estructural, extendido en todos los ámbi-tos públicos y privados.

En los pocos meses de operación del sistema y de su comi-té coordinador, su diseño muestra limitaciones profundas,sin capacidad de operación ni recursos, acotado a las iner-cias administrativas.

El órgano de gobierno es presidido por una ciudadana ho-norable, pero se encuentra dominado por las institucionespúblicas que ahí concurren. Ni siquiera pudo emitir un pro-nunciamiento contra el espionaje y el desvío de recursos fi-nancieros, materiales y humanos del gobierno para instru-mentar vigilancia ilegal a periodistas y a defensores dederechos humanos.

Prevalece el problema de una fiscalía anticorrupciónsubordinada a un fiscal empleado del presidente o resul-tado del reparto de cuotas entre la clase política domi-nante en el Congreso.

Las réplicas estatales de este sistema son ejercicios lamen-tables de minimaximatos de impunidad, donde los gober-nadores han colocado fiscales, contralores y magistrados,afines a sus intereses y negocios.

La Ciudad de México es de los peores ejemplos. Mancerase arrogó para sí, con el respaldo del PRIAN, PRD y ane-xos, el nombramiento del fiscal carnal, el contralor carnal,el comité de participación ciudadana de carnales y del se-cretario técnico del comité coordinador del sistema. Es de-cir, todos los integrantes del nuevo sistema serán amigos deMancera para cubrirle sus múltiples negocios de él y susamigos. Ni a Peña Nieto se le ocurrió tal cosa. Estas insti-tuciones serán las que investigarán la corrupción inmobi-liaria de Mancera, y sus socios y empleados responsablesde la pérdida de decenas de vidas.

Compañeras y compañeros, estamos a tiempo de corregireste modelo burocrático y obsoleto, para transformarlo enun sólido sistema anticorrupción, con fuerza para transfor-mar el estado actual de las cosas y capacidades reales deimpedir el abuso del poder y la impunidad.

Por ello, proponemos definir al sistema como la instanciadel Estado y trascender su limitación estructural actual, quelo reduce sólo a una junta de instituciones que reciben in-formes de las dependencias.

Estamos buscando incorporar al comité coordinador delsistema a la Fiscalía Especializada para la Atención de De-litos Electorales. Se incluye la participación con voz y vo-to de todos los ciudadanos integrantes del órgano de Parti-cipación Ciudadana. Se establece a nivel constitucionalque el órgano rector del sistema será presidido por la per-sona que dirige el Comité de Participación Ciudadana.

Se faculta constitucionalmente al Comité para solicitar laasistencia técnica y acompañamiento de organismos inter-nacionales especializados para investigar casos de corrup-ción en México, donde las instituciones no garanticen ob-jetividad, oportunidad e imparcialidad, en virtud de susubordinación política o colusión a los poderes constitui-dos, como el tema de la Casa Blanca, Odebrecht, Ayotzi-napa, ABC, etcétera, donde ni la PGR ni la Secretaría deFunción Pública garantizan absolutamente nada.

Se establece constitucionalmente para que el comité coor-dinador del sistema elabore y apruebe la Estrategia Nacio-nal contra la Corrupción y evalúe sus avances.


Compañeros, estamos obligados a evitar que el sistema na-cional y los sistemas locales anticorrupción se transformenen blindajes transexenales de los gobernantes corruptos.Estamos obligados a trascender la simulación y dotarnos deinstrumentos efectivos para erradicar la corrupción.

Espero que esta propuesta sea discutida y aprobada por lacomisión y posteriormente por el pleno y que esta legisla-tura dé una muestra de que de veras queremos acabar conla corrupción y la impunidad que impera en México. Escuanto, diputado presidente.

«Iniciativa que reforma y adiciona el artículo 113 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, acargo de la diputada Ernestina Godoy Ramos, del GrupoParlamentario de Morena

La suscrita diputada Ernestina Godoy Ramos, del GrupoParlamentario de Morena, con fundamento en lo dispuestoen los artículos 71, fracción II de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos; 6, numeral 1, fracción I,77, numeral 1, 78 del Reglamento de la Cámara de Dipu-tados somete a consideración iniciativa de reforma y adi-ciones al artículo 113 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos, a efecto de fortalecer el com-bate a la corrupción a tenor de la siguiente


En mayo de 2015, se publicó el decreto que reforma, adi-ciona y deroga diversas disposiciones de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia decombate a la corrupción.

El 18 de julio de 2016, se publicó en el Diario Oficial de laFederación la Ley General del Sistema Nacional Antico-rrupción.

El 4 de abril de este año se realizó la instalación del Comi-té Coordinador (CC) del Sistema Nacional Anticorrupción,con la ausencia del fiscal anticorrupción.

Lo anterior pretendió ofrecer una respuesta institucional ala creciente indignación social por la desbordada corrup-ción en México y con ello establecer las bases de un mo-delo para su combate. Este sistema es resultado de los es-cándalos de corrupción en los que se vio envuelto PeñaNieto y su entorno más próximo.

Es una respuesta tardía, que muestra a instituciones inca-paces de mirar lo obvio, de ver lo que miran los ciudada-nos y los medios independientes. México cuenta con leyese instituciones creadas para combatir la corrupción y eldesvío de recursos públicos; tenemos miles de auditores,contralores y fiscales que no descubren nada. Instituidospara encubrir y aplicar sanciones administrativas a cosasintrascendentes.

Ninguno de los escándalos de corrupción que han conmo-cionado a México, fue conocido por el trabajo de las insti-tuciones responsables de ello, sino resultado de investiga-ciones periodísticas. Porque los órganos de control yjusticia en México, sólo actúan cuando hay línea y permi-so del responsable político.

En los pocos meses de operación del Sistema Nacional An-ticorrupción y de su Comité Coordinador, su diseño mues-tra limitaciones profundas, sin capacidad de operación nirecursos, acotado a las inercias burocráticas.

El órgano de gobierno es presidido por el Comité de Parti-cipación Ciudadana, pero se encuentra dominado por lasinstituciones públicas que ahí concurren, con ello se diluyeel poder de los ciudadanos y les resta incidencia en la defi-nición de los asuntos fundamentales del Sistema1.

El brazo operativo del sistema, la Secretaría Ejecutiva, esmás fuerte y cuenta con mayores atribuciones que el Co-mité de Participación Ciudadana y su presidenta. Esto re-presenta un problema y un enorme riego para el funciona-miento de los mecanismos anticorrupción establecidos, yaque un funcionario subordinado del presidente de la Repú-blica, concentra atribuciones sustantivas y operativas fun-damentales.

También, prevalece el problema de una fiscalía anticorrup-ción subordinada a un fiscal empleado del presidente y alenorme riego que entraña para esta institución garante de lajusticia y la legalidad, la intención del PRI y sus aliados deimponer a un fiscal general orgánicamente identificado consus intereses y negocios, defensor del gobierno de PeñaNieto; sin autonomía ni credenciales democráticas.2

Estamos a tiempo de corregir las insuficiencias de este sis-tema y transformarlo en un sólido sistema anticorrupción,con fuerza para transformar el estado actual de las cosas ycapacidades reales de impedir el abuso del poder y la im-punidad. Pareciera que tenemos que enterarnos desde otros


países que existe una endémica corrupción nacional quenuestras autoridades no son capaces de prever y sancionar.El caso Odebrecht y su relación con el gobierno de FelipeCalderón y Peña Nieto es el más reciente ejemplo.

Esta iniciativa propone definir al Sistema Nacional Antico-rrupción como la instancia del Estado mexicano responsa-ble de la coordinación y articulación de la estrategia paraprevenirla y combatirla en todas sus dimensiones y ámbi-tos territoriales. Se trata de trascender su limitación es-tructural actual, que lo reduce sólo a una junta de institu-ciones, que reciben informes de las dependencias.

Se incorpora al Comité Coordinador del Sistema, a la Fis-calía Especializada para la Atención de Delitos Electoralesy con ello a una institución fundamental para el combate dela corrupción política y el uso de dinero ilícito en el finan-ciamiento de las actividades políticas. Se trata de generaruna estrategia de estado que erradique la simbiosis existen-te entre corrupción y clase política.

Se incluye la participación con voz y voto de todos los ciu-dadanos integrantes del órgano de participación ciudadanaen el Comité Coordinador y con ello se reconoce la rele-vancia que tienen en la dirección del sistema y una corre-lación más equilibrada en la toma de decisiones.

Se establece a nivel constitucional que el órgano rector delsistema será presidido por la persona que dirija el Comitéde Participación Ciudadana, lo cual si bien está establecidoen la ley secundaria, busca otorgarle fuerza constitucionaly evitar que futuras modificaciones legales saquen a losciudadanos de la dirección del sistema.

Se prevé la creación de un órgano de apoyo técnico del Sis-tema, bajo la dirección y coordinación del Comité de Par-ticipación Ciudadana, con ello se sujeta a la actual secreta-ría ejecutiva a los ciudadanos y se extrae del ámbito deresponsabilidad del ejecutivo federal en su carácter de ór-gano desconcentrado de la administración pública quemantiene actualmente.

Se faculta, desde la constitución de la República, al Comi-té de Participación Ciudadana para solicitar la asistenciatécnica de organismos internacionales especializados, parainvestigar casos de corrupción de relevancia nacional. Conello, México robustece el combate a la corrupción y la im-punidad, con un mecanismo de asesoría, acompañamientoy asistencia en temas donde las instituciones nacionales nogaranticen objetividad, oportunidad, imparcialidad y pro-

fundidad en la investigación en virtud de su subordinaciónpolítica o administrativa a los poderes constituidos.

Se establece esta atribución al grupo de ciudadanos queforman parte del Sistema, para que se cuente con una he-rramienta que no esté sujeta a las consideraciones políticasde los responsables de las instituciones que forman el Co-mité Coordinador, las estarán obligadas a atender los re-querimientos que se les formule para esclarecer los casosde corrupción que se investiguen

Es decir, se recupera una experiencia internacional exitosa,implementada en nuestro país vecino, Guatemala, donde laasesoría y acompañamiento de una oficina de NacionesUnidas ha sido fundamental para combatir la corrupción enlos más altos niveles, acabar con la impunidad y generar unnuevo andamiaje institucional independiente y autónomo.

Recordemos que las Naciones Unidas y el gobierno deGuatemala firmaron el Acuerdo relativo a la creación deuna Comisión Internacional contra la Impunidad enGuatemala (Cicig), contempló la creación de la Cicig co-mo un órgano independiente de carácter internacional, cu-ya finalidad es apoyar al Ministerio Publico, la Policía Na-cional Civil y a otras instituciones del Estado tanto en lainvestigación de los delitos cometidos por integrantes delos cuerpos ilegales de seguridad y aparatos clandestinosde seguridad, como en general en las acciones que tiendanal desmantelamiento de estos grupos. Ello mediante el apo-yo a la investigación y persecución penal de un número li-mitado de casos complejos, así como mediante otras accio-nes dentro de su mandato, destinadas a fortalecer a lasinstituciones del sector Justicia para que puedan continuarenfrentando a estos grupos ilegales en el futuro.3

Para tal efecto se crea la Fiscalía Especial contra la Impu-nidad, que tiene como fin investigar los casos de alto im-pacto para la nación centroamericana.

Se establece la facultad constitucional para que el Comi-té Coordinador del Sistema elabore y apruebe estrategianacional contra la corrupción y evalúe sus avances, estoes atribución fundamental, que transforma el modelo vi-gente en un real mecanismo de Estado para definir la es-trategia contra la corrupción en todas sus dimensiones.Esto cambia la visión actual que centra la acción del sis-tema en el seguimiento de las faltas administrativas delos servidores públicos y en el desempeño de los órganosde control interno.


Asimismo, se establece la obligación constitucional deemitir indicadores públicos de seguimiento y evaluación dela estrategia anticorrupción, ya que ello les otorga herra-mientas a los ciudadanos para verificar lo que se hace ymedir su impacto real en el combate a la corrupción encualquiera de los ámbitos.

Se impone la obligación al Comité Coordinador de elabo-rar y publicar un informe anual sobre la corrupción en Mé-xico, que contenga una evaluación nacional y sectorial deestado que guarda y de las acciones desarrolladas para sucombate. Esto tiene como objeto contar con un diagnósticopúblico oficial sobre la corrupción en todas sus dimensio-nes, ámbitos territoriales y sectoriales como instrumentofundamental para la planeación y mejora, que permita a lasinstituciones generar planes de acción para disminuirla yerradicarla y le posibilite a la sociedad evaluar el avance.

De esta forma corregimos la carencia de un diagnósticopreciso de la magnitud, profundidad e impacto de la co-rrupción en México. El propio titular del Poder Ejecutivofederal, Enrique Peña Nieto, lo reconoció frente al Congre-so de la Unión en diciembre de 2016, frente al cuestiona-miento que el Grupo Parlamentario de Morena le formulóen pregunta parlamentaria.4

Para el gobierno que usted encabeza, ¿Cuál es el diagnós-tico del estado de la corrupción en México? ¿A cuánto as-ciende el costo anual de la corrupción? ¿Qué proporcióndel presupuesto de Egresos de la Federación se pierde poractos de corrupción de servidores públicos federales?

Ante ello, el titular del Poder Ejecutivo federal respondió:

“La corrupción es un fenómeno que por su propia na-turaleza permanece oculto y no queda registrado encifras oficiales. Por esta razón, difícilmente se dis-pondrá de datos que permitan medir la dimensión delproblema y, por lo tanto, el efecto que genera en losámbitos político, económico o social de manera obje-tiva y verificable.”

Es fundamental contar con información oficial la corrup-ción y su impacto la economía, en el sector público, en laseguridad, en la procuración e impartición de la justicia, enel medio ambiente, en las finanzas públicas, en los mediosde comunicación, en el sistema de salud, en la educación,en el sistema electoral, en la contratación de obras y servi-

cios públicos, en los sindicatos, el mundo empresarial, enel campo y el sector energético, entre muchos otros rubros,es decir en todas sus dimensiones y ámbitos territoriales dela nación.

En otro sentido, se propone mejor el sistema de recomen-daciones contenido en el texto constitucional y la ley se-cundaria, se deja abierto en la constitución a todas las ma-terias vinculadas con el combate a la corrupción yposibilita que la ley secundaria refiera con mayor precisiónlos asuntos que podrán ser objeto de este instrumento. Ellocorrige el actual modelo que pone un énfasis preocupanteen un sola tema: las faltas administrativas y la actuación delos órganos de control interno. Ya que parte de una premi-sa incorrecta, al suponer que ahí es donde se combate la co-rrupción. Cuando, el universo de las conductas y prácticasde corrupción están presentes en todos los ámbitos y muypocas veces se logra ubicarlas con la acción de los órganosde control.

Por último, se propone que el Comité Coordinador conoz-ca las bases específicas de colaboración con organismos in-ternacionales especializados que presten asistencia técnicaal Sistema en la investigación y prevención de la corrup-ción, solicitada por el órgano de participación ciudadana.

Se modificará, reformando y adicionando el artículo 113 dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,para quedar como se expone en el siguiente recuadro.


Por lo expuesto y fundado, quien suscribe somete a consi-deración de la asamblea el presente proyecto de

Decreto que reforma y adiciona el artículo 113 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Artículo 113. El Sistema Nacional Anticorrupción es lainstancia de coordinación y articulación del Estado me-xicano de la estrategia para la prevención, detección, san-ción y combate a la corrupción, así como en la fiscaliza-ción y control de recursos públicos. Para el cumplimientode su objeto, se sujetará a las siguientes bases mínimas:

I. El Sistema contará con un Comité Coordinador queestará integrado por los titulares de la Auditoría Supe-rior de la Federación; de la Fiscalía Especializada enCombate a la Corrupción; de la secretaría del Ejecutivofederal responsable del control interno; de la FiscalíaEspecializada para la Atención de Delitos Electora-les; por el presidente del Tribunal Federal de JusticiaAdministrativa; el presidente del organismo garante que

establece el artículo 6o. de esta Constitución; así comopor un representante del Consejo de la Judicatura Fede-ral y los cinco integrantes del Comité de Participa-ción Ciudadana;

El Comité Coordinador del Sistema Nacional Antico-rrupción será presidido por la persona que presida elComité de Participación Ciudadana;

El Sistema Nacional Anticorrupción, contará con un ór-gano de apoyo técnico, que estará bajo la dirección delComité de Participación Ciudadana y contará con los re-cursos necesarios para su funcionamiento;

II. El Comité de Participación Ciudadana del Sistema sedeberá integrar por cinco ciudadanos que cuenten conuna amplia trayectoria y reconocimiento social por suscontribuciones a la transparencia, la rendición de cuen-tas o el combate a la corrupción y serán designados enlos términos que establezca la ley;


El Comité de Participación Ciudadana, estará facultadopara solicitar la asistencia técnica de organismos inter-nacionales especializados, para la investigación y segui-miento de asuntos de corrupción que por su relevanciaafecten de manera grave a la nación.

III. Corresponderá al Comité Coordinador del Sistema,en los términos que determine la ley:

a) Aprobar y evaluar los avances de la estrategianacional contra la corrupción, con la participa-ción que señale la Ley a los integrantes del Siste-ma y la más amplia participación social.

b) El establecimiento de mecanismos de coordina-ción con los sistemas locales;

c) El diseño y promoción de políticas integrales enmateria de fiscalización y control de recursos públi-cos, de prevención, control y disuasión de faltas ad-ministrativas y hechos de corrupción, en especial so-bre las causas que los generan;

d) La determinación de los mecanismos de suminis-tro, intercambio, sistematización y actualización dela información que sobre estas materias generen lasinstituciones competentes de los órdenes de gobier-no; así como la generación de indicadores públi-cos de evaluación y seguimiento.

e) El establecimiento de bases y principios para laefectiva coordinación de las autoridades de los órde-nes de gobierno en materia de fiscalización y controlde los recursos públicos;

f) La elaboración de un informe anual sobre la co-rrupción en México, que contenga una evalua-ción nacional y sectorial de estado que guarda yde las acciones desarrolladas para su combate;los avances y resultados, del ejercicio de las funcio-nes de las instituciones responsables y de la aplica-ción de políticas y programas en la materia.

g) Emitir recomendaciones públicas no vincu-lantes a las autoridades de todos los órdenes degobierno orientadas fortalecer la lucha contra lacorrupción. Las autoridades destinatarias de lasrecomendaciones informarán al Comité sobre laatención que brinden a las mismas.

h) Conocer, las bases específicas de colaboracióncon organismos internacionales especializadosque presten asistencia técnica al Sistema en la in-vestigación y prevención de la corrupción y aten-der sus requerimientos.

Las entidades federativas establecerán sistemas locales an-ticorrupción con el objeto de coordinar a las autoridades lo-cales competentes en la prevención, detección y sanción deresponsabilidades administrativas y hechos de corrupción.

Artículos Transitorios

Primero. Publíquese el presente decreto en el Diario Ofi-cial de la Federación.

Segundo. El presente decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Fe-deración.

Tercero. El Congreso de la Unión y las legislaturas estata-les contarán con 60 días posteriores a la publicación delpresente decreto para adecuar las leyes que regulan el Sis-tema Nacional Anticorrupción.

Notas

1 http://www.eluniversal.com.mx/entrada-de-opinion/columna/arturo-gonzalez-de-aragon o/nacion/2017/03/28/conflicto-de-interes-enel?fb_comment_id=1555901744421099_1556602634351010#f2d69a8ce3dbc48

2 https://es.wikipedia.org/wiki/Ra%C3%BAl_Cervantes_Andrade

http://www.diputados.gob.mx/comisiones/comunica1/integran-tes/8.htm

3 http://www.cicig.org/index.php?page=reforma-institucional

4 Respuesta de Enrique Peña Nieto a las preguntas parlamentarias for-muladas por el Grupo Parlamentario de Morena en la Cámara de Dipu-tados con motivo del cuarto Informe de Gobierno, Gaceta Parlamenta-ria, 16 de diciembre de 2016

http://gaceta.diputados.gob.mx/PDF/63/2016/dic/20161215-XXIII.pdf

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, 12 de septiembre de2017.— Diputadas y diputados: Ernestina Godoy Ramos, BlancaMargarita Cuata Domínguez, Blandina Ramos Ramírez, Concepción


Villa González, Cuitláhuac García Jiménez, Guadalupe Hernández Co-rrea, Irma Rebeca López López, Jesús Emiliano Álvarez López, Mag-dalena Moreno Vega, Marco Antonio Aguilar Yunes, Norma XochitlHernández Colín, Sandra Luz Falcón Venegas (rúbricas).»

El presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Agui-lar: Gracias, diputada Godoy Ramos. Túrnese a la Co-misión de Puntos Constitucionales para dictamen.

El diputado Cuitláhuac García Jiménez (desde la curul):Presidente.

El presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Aguilar:Antes, diputado, permítame. Sonido en la curul del diputadoCuitláhuac García. Adelante, diputado. ¿Con qué objeto?

El diputado Cuitláhuac García Jiménez (desde la curul):Sólo para solicitar a la diputada adherirnos a su propuesta.

El presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Agui-lar: Diputada Godoy. Acepta y está a su disposición aquíen la Secretaría de la Mesa Directiva, en dónde esperamosa la diputada Godoy también, que esté aquí con nosotros.


El presidente diputado Edmundo Javier Bolaños Agui-lar: Tiene el uso de la tribuna el diputado Jesús Sesma Suá-rez, para presentar iniciativa con proyecto de decreto queadiciona el artículo 41 de la Constitución Política de losEstados Unidos Mexicanos en materia de financiamientode los partidos políticos, y suscrita por diputados integran-tes del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologistade México.

Tratándose de una iniciativa de reforma constitucional tie-ne hasta diez minutos en la tribuna.

El diputado Jesús Sesma Suárez: Con la venia de la Pre-sidencia. Hace diez días la naturaleza nos volvió a enseñarlo frágiles que somos ante ella. Pero también nos dio laoportunidad de demostrar al mundo lo fuertes que somoscomo nación para enfrentar cualquier problema.

De inmediato, todos salimos a las calles para ayudar a losatrapados de los derrumbes, pero más tarde se organizaronlos albergues para recibir a los afectados en sus hogares y

después las tiendas estaban llenas de gente para comprarvíveres para los damnificados y herramientas para seguiren las labores de rescate.

Sin embargo, no tardó mucho en hacerse general la de-manda de la sociedad para que el dinero que se utiliza enlas campañas políticas, se destinara mejor en la reconstruc-ción de todo lo afectado.

Y por eso hoy estoy en esta tribuna en nombre de todos losdiputados y las diputadas del Partido Verde, para atenderese reclamo unánime de la sociedad mexicana.

Es verdad que algunos partidos políticos ya decidimos re-nunciar a nuestro financiamiento con la intención de queese dinero se utilice de inmediato en todo aquello que se re-quiera para salir de la emergencia, pero lamentablementeno es suficiente.

La reconstrucción seguramente llevará mucho tiempo y laayuda para nuestras hermanas y nuestros hermanos que re-sultaron afectados debe ser permanente. Sabemos que haymuchas necesidades en nuestro país y siempre hemos esta-do atentos ante todas ellas, pero es ahora cuando verdade-ramente tenemos una emergencia y hay que atenderla.

Por eso, el Partido Verde presenta esta iniciativa, para re-formar la Constitución Política con el objeto de eliminarel 100 por ciento del financiamiento público a los parti-dos para 2018.

Por lo que se refiere al financiamiento público, la propues-ta es simple y concreta. Para 2018 cero pesos a los partidospolíticos, para que ese dinero se destine 100 por ciento a laatención de los daños y damnificados por los sismos. Y pa-ra que la gente se quede tranquila, el 100 por ciento de es-ta aplicación de ese dinero será vigilado por la representa-ción de la sociedad civil.

Ahora es tiempo de ayudar a México y debemos conseguirtodo el dinero que se necesite para sacar adelante a nues-tras hermanas y nuestros hermanos que están en esta des-gracia. No podemos limitar ni regatear ni un solo pesocuando hay tanta necesidad.

Aún no se han cuantificado los daños ni sabemos el tiem-po que tardaremos en salir de todos los problemas que lossismos causaron, pero lo que sí sabemos es que hay una ne-cesidad real que debemos atender y un reclamo social quecada vez es más grande.


Debo decir que en el Partido Verde ya hemos hecho pro-puestas similares en esta materia. Me refiero a la necesidadde que en nuestro país se deje de gastar tanto dinero en sudemocracia.

Incluso a principios de este año propusimos reducir el fi-nanciamiento en un 50 por ciento, reducir los tiempos decampaña y eliminar el acceso gratuito a la radio y la tele-visión. Pero hoy la emergencia nos obliga a tomar nuevasdeterminaciones al respecto.

Si es necesario que el financiamiento público de los parti-dos se destine a otras causas o a otras cosas que la mismasociedad está solicitando, el Partido Verde es el primero enapoyar a idea. Pero debemos asegurarnos, como sociedad,de que todos hagan lo mismo. Es decir, que haya un pisoparejo para que haya una competencia en igualdad de cir-cunstancias.

Pero no solo eso, también es necesario que se establezcanreglas claras para evitar consecuencias negativas, como po-dría ser el hecho de que la delincuencia organizada am-pliara su influencia en la política o que las empresas nacio-nales y transnacionales contaran con diputados y senadoresque únicamente responden a sus intereses particulares y noa los intereses del país. Recordemos que el financiamientopúblico para los partidos políticos se utiliza en el 55 porciento de los países del mundo y esto se hace por una sen-cilla razón, cuidar que los partidos políticos le respondan alinterés común y no a intereses personales y particulares.

Amigos y amigas, nosotros estamos aquí para hacer lo quela gente nos pide, somos sus representantes, somos sus em-pleados. Tenemos varias visiones, lo sé, y de manera dis-tinta de hacer las cosas, pero hoy México nos necesita másunidos que nunca, para hacer lo que nos están mandando ypara hacer lo que nos están pidiendo.

Aprovechemos esta inmejorable oportunidad que la gentenos da para volver a creer en nosotros. Aprovechémoslapara verdaderamente ponernos a trabajar en las y los mexi-canos que lo necesitan.

Yo quisiera robarles a todos ustedes un minuto, porque loque dijo nuestra compañera Lia Limón tiene toda la razón.Tenemos que tener la obligación y el valor de unirnos eneste momento y dejar de utilizar estas iniciativas o estosmensajes como un oportunismo político. Eso es lo ético.Eso es lo que debemos de hacer. Yo encuentro incongruen-cia en mis compañeros que están aquí presentes en varias

circunstancias, y discúlpenme que haga mención a ellas,pero creo que es importante que hagan una introspecciónde sus partidos o de sus fracciones.

Me referiré a mi amigo Clemente, quien hace prácticamen-te un año y medio, si no es que dos, anunció que su banca-da iba a renunciar a lo que eran los servicios médicos o alseguro médico de que esta legislatura les da. Lo mencionóy dijo que no podía permitir que ningún diputado de subancada tuviera ese servicio.

¿No es incongruente que haya renunciado a un seguro mé-dico —esta bancada— y no renuncie a las prerrogativas delos partidos políticos ante los damnificados que hoy esta-mos viendo en nuestro país? ¿No es incongruente? ¿No esincongruente que digamos y que propongamos aquí, todos,absolutamente todos, el cero por ciento en dinero a los par-tidos políticos en el 2018 y no podamos estar discutiéndo-lo en comisiones conforme estamos ahorita? ¿O nada másestamos utilizando esta tribuna para decir que estamos enesa idea?

Todas las opciones y propuestas que estamos poniendolos partidos políticos en esta materia tienen congruencia,tienen similitudes. Por supuesto que hay algunos maticesque pudiésemos tener diferencias, que estoy convencidoque en comisiones no las habría o que llegaríamos a unbuen puerto.

La diputada Nahle acaba de mencionar que lo que tene-mos que asegurarnos es que esté la sociedad civil vigi-lando, acompañando a los recursos para poder verificarque estén destinados a las personas que más lo necesitan.Nosotros también la tenemos en esta propuesta, lo ha di-cho Acción Nacional.

Pero pareciera que lo que quieren hacer son spots publici-tarios. Perdónenme, a este Frente que tiene todo el respeto,pero vienen y ponen sus cartelones y que no son cartelonesbaratos. Ya pasaron de utilizar este tipo de cartulinas a car-telones o cartulinas un poco más sofisticadas que da gusto,porque luego hay errores ortográficos.

Pero deberían de utilizar ese dinero que gastan para su fo-to de los periódicos y lo podrían donar para los damnifica-dos. ¿Dónde está la prerrogativa de Acción Nacional paralos damnificados? ¿Dónde está la prerrogativa de Movi-miento Ciudadano para los damnificados? ¿Dónde está eldinero de la prerrogativa del Partido político del PRD paralos damnificados?


Basta, no han renunciado; no han renunciado. Háganlo per-fectamente, háganlo ante el INE. No lo digan, háganlo.

Dice Morena, con todo mi respeto también, —momento,tranquilos, muchachos. Tú andas cambiando de banda portodos lados, tranquilo—, dicen mis compañeros de More-na, o más bien su líder moral: Cero prerrogativas para lospartidos políticos. Renuncien a las de ahorita. Renuncienabsolutamente a todas.

Y para que no haya confusión, quienes digan que esto na-da más es retórica y que no se pueden hacer cambios en laConstitución porque empezamos con un proceso electoral,hay que recordar y hay que estudiar.

En 1994 ya se hizo, y se hizo porque todos los partidos po-líticos se pusieron de acuerdo. ¿Por qué no nos podemosponer de acuerdo como los ciudadanos nos están deman-dando y como ellos nos están enseñando?

No puede ser —discúlpenme—, no puede ser que en estatribuna y en este Congreso.

Presidencia del diputado Jorge Carlos Ramírez Marín

El presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín:Permíteme, orador, permítame señor orador. Le recuerdodos cosas a la asamblea y una al orador: tenemos que es-cucharnos con respeto y tenemos que guardar el debido de-coro en la asamblea. Le recuerdo al orador, no están per-mitidas las interpelaciones, las invocaciones personales ytampoco los diálogos. Voy a suplicar a la asamblea y al ora-dor, guardar el debido orden. Estamos en la presentaciónde iniciativas. Suplico a la diputada Nahle no me pida alu-siones personales porque estamos en el capítulo de inicia-tivas. Lo analizaremos al término de la intervención delorador. Continúe, por favor. Repónganle al diputado Sesmael tiempo que utilizó la Mesa. Adelante.

El diputado Jesús Sesma Suárez: Gracias. Concluyo. Losinvito a mis compañeros diputados de todas las fraccionesparlamentarias, que si realmente estamos proponiendoaquí en tribuna estas modificaciones, lo hagamos en he-cho, en comisiones.

Lo que no está bien visto ante la ciudadanía, es que siga-mos sin ponernos de acuerdo. Créanmelo, las eleccionesson una cosa, pero no es posible tener un doble discurso, noes posible ponerse, no sé cuántos tengan el membrete pero

digamos, menos de la mitad, 180 diputados con cartulinasy que no puedan donarlo. No es posible que no hayan re-nunciado a…

La diputada Cristina Ismene Gaytán Hernández (desdela curul): Cuánto pagaron por eso. Cuánto pagó el PRI.

El presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín:Diputada Gaytán, no se puede interrumpir a los oradores.Diputado Sesma, voy a pedirles a los dos regresar al orden.Diputada Gaytán, no se puede interrumpir a los oradores.Concluya, diputado Sesma.

El diputado Jesús Sesma Suárez: Les propongo, compa-ñeros, que hagamos un mensaje de unidad, pero sobre todocon hechos, de lo que tenemos que hacer en comisiones.

Yo entiendo que a la mejor se sintieron aludidos con lo quecomenté pero que es increíble que vengamos a proponer yque en las mesas de comisiones no nos podamos poner deacuerdo o sacar este tipo de iniciativas que tanto lo necesi-tan los mexicanos. Muchísimas gracias.

«Iniciativa que adiciona el artículo 41 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia definanciamiento de los partidos políticos, suscrita por inte-grantes del Grupo Parlamentario del PVEM

Quienes suscriben, diputados federales del Partido VerdeEcologista de México, en la LXIII Legislatura del honora-ble Congreso de la Unión, con fundamento en el artículo71, fracción II, de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, así como en los artículos 6, numeral 1,fracción I; 77, numeral 1, y 78 del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, someten a consideración de esta sobe-ranía, la presente iniciativa con proyecto de decreto por elque se adiciona un párrafo tercero recorriéndose en su or-den los subsecuentes a la fracción II del artículo 41 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, enmateria de financiamiento de los partidos políticos, con ba-se en la siguiente


La democracia de nuestro país se refleja en el sistema edu-cativo, sector salud, en las políticas públicas que impulsanlos representantes populares y la constante participación delos ciudadanos. El pueblo mexicano al constituirse en unarepública, representativa, democrática, federal, compuestade estados libres y soberanos unidos en una federación,


plasmó las bases de organización del Estado mexicano enel pacto social.

En la integración estableció el sistema de democracia re-presentativa, donde ciudadanos organizados forman parti-dos políticos, o bien, candidatos independientes que jueganun papel primordial para la elección en cargos de elecciónpopular “la ciudadanía puede influir sobre el proceso polí-tico en general y brindar legitimidad a las autoridades”1, esdecir, se crea la aceptación mayoritaria de los gobernadoshacia los gobernantes.

En México la elección de los representantes en el legis-lativo y ejecutivo está supeditada a la decisión popular através de la emisión del voto y son los partidos políticosuno de los vínculos en la intervención de los sectores dela población en la vida democrática del país. Los partidospolíticos contribuyen en las decisiones del gobierno parael bien común de la sociedad, para ello, cuentan con unaserie de prerrogativas en la activa participación de losciudadanos.

En 2014 se diseñó una reforma electoral con la finalidad dereestructurar el régimen electoral mexicano y transformarla institución electoral, logrando con ello la homologaciónde estándares de los procesos electorales a nivel nacionalpara garantizar la calidad en nuestra democracia.

Los partidos políticos son instituciones que promueven laparticipación ciudadana en la vida democrática, sus miem-bros deben velar por los intereses y necesidades de los ha-bitantes, por ello sirven como organizaciones de ciudada-nos para ocupar cargos de elección popular.

En este sentido, para la realización de sus actividades lospartidos obtienen recursos mediante financiamiento públi-co y privado, prevaleciendo el público sobre el privado. Lainstitución encargada de garantizar la vida democrática deMéxico es el Instituto Nacional Electoral (INE), el cual tie-ne entre sus funciones fiscalizar los recursos de los parti-dos políticos a nivel federal y local.

Sin embargo, una de las grandes inconformidades de la so-ciedad mexicana es el excesivo financiamiento público quereciben los partidos políticos, de ahí la importancia de ha-cer un ajuste a la fórmula para el financiamiento; no sin an-tes llevar a cabo un análisis del esquema actual de finan-ciamiento, que se clasifica básicamente en tres tipos:

1) Financiamiento público para el sostenimiento desus actividades ordinarias: se calcula de acuerdo conla Constitución Política de la siguiente forma:

El total obtenido, se distribuye:

2) Financiamiento público para actividades tendien-tes a la obtención del voto durante el año en el que seelijan presidente, senadores y diputados federales, elcual equivale a 50 por ciento del financiamiento públi-co que le corresponda a cada partido político por activi-dades ordinarias en ese mismo año; y tratándose de laelección sólo de diputados federales se otorga solo 30por ciento del financiamiento, como se refleja en la si-guiente tabla:

3) Financiamiento público por actividades específi-cas relativas a la educación, capacitación, investigaciónsocioeconómica y política, así como a las tareas edito-riales, mismo que equivale a 3 por ciento del monto to-tal del financiamiento público que corresponda en cadaaño por actividades ordinarias.


El total obtenido, se distribuye:

La propuesta presentada por el Grupo Parlamentario delPartido Verde Ecologista de México abre la oportunidadpara que los recursos del financiamiento de partidos políti-cos puedan ser destinados para atender los siguientes:

1. Emergencia extraordinaria declarada por decreto po-drá designarse hasta 100 por ciento de los recursos delfinanciamiento de los partidos políticos para atender lasnecesidades de la población.

2. Políticas públicas prioritarias declaradas por decreto.

Con la reasignación del financiamiento público de los par-tidos políticos con registro ante el Instituto Nacional Elec-toral (INE) se fomentará la eficiencia en el gasto de los par-tidos políticos, en caso de emergencia extraordinaria enbeneficio de la población.

Lo anterior cobra especial relevancia si se toman en consi-deración las afectaciones derivadas de los sismos registra-dos en nuestro país en días recientes, que han dejado pér-didas humanas y económicas calculadas en más de 29 milmillones de pesos en los estados de Oaxaca, Chiapas, Gue-rrero, Hidalgo, Tabasco, Tlaxcala, Puebla, Morelos, Estadode México y la Ciudad de México.

Hoy los legisladores del Partido Verde Ecologista de Mé-xico, conscientes del reclamo social y las necesidades prio-ritarias de la ciudadanía, es momento de permitir que losrecursos económicos de México sean utilizados para aten-der las contingencias y reconstruir a nuestra nación.

La ciudadanía posterior a los sismos del 7 y 19 de sep-tiembre, nos dieron el ejemplo de solidaridad, apoyo, com-promiso y amor a su país, mediante el rescate de las vícti-mas, el retiro de escombro y la creación de centros deacopio para ayudar a todos los afectados.

Ante esta muestra ciudadana lo menos que podemos hacerlos representantes de la nación es brindar los elementos ju-

rídicos que permitan hacer los ajustes presupuestales nece-sarios para solventar las afectaciones graves.

De manera particular proponen:

• Reformar la fracción II del artículo 41 constitucional,a fin de reasignar hasta el cien por ciento en caso deemergencia extraordinaria o política pública prioritariadeclarado por decreto.

• Para atender las emergencias extraordinarias por lossismos del 7 y 19 de septiembre, proponemos en un ar-tículo transitorio que los recursos destinados a partidospolíticos de 2018 sean destinados en su totalidad paraatender estas emergencias.

• Asimismo, proponemos que el cáncer infantil es unproblema de salud pública creciente y costosa, es nece-sario hacer un rubro temporal para asignar 60 por cien-to del financiamiento de los partidos políticos de 2019,para contribuir con la ayuda a la población afectada poresta enfermedad.

• La excepción al párrafo tercero del artículo 105 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanosmandata que las leyes electorales federal y locales de-berán promulgarse y publicarse por lo menos noventadías antes de que inicie el proceso electoral en que va-yan a aplicarse. Con la finalidad de que el espíritu de re-asignación del financiamiento público de los partidospolíticos plasmado en el presente, aplique de manera in-mediata a partir de su entrada en vigor.

Para mayor claridad sobre el contenido de las reformas quese proponen, se presenta el siguiente cuadro comparativo:


En atención a lo anteriormente expuesto, se somete a con-sideración de esta soberanía, la presente iniciativa con pro-yecto de

Decreto por el que se adiciona un párrafo tercero reco-rriéndose en su orden los subsecuentes a la fracción IIdel artículo 41 de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos, en materia de financiamiento de lospartidos políticos

Artículo Único. Se adiciona un párrafo tercero recorrién-dose en su orden los subsecuentes a la fracción II del artí-culo 41 de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, para quedar como sigue:

Artículo 41. …

…

I. …

II. ….

…

a) …

b) …

c) …

En caso de emergencia extraordinaria o ejecu-ción de políticas públicas prioritarias declaradaspor decreto, el financiamiento público de los par-tidos políticos referido en la presente fracción,podrá destinarse y distribuirse de manera distin-ta a lo indicado en esta fracción.

…

…

III. al VI….

Transitorios

Primero. El presente decreto entrará en vigor el día si-guiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Fe-deración.

Segundo. El Congreso de la Unión deberá expedir las refor-mas necesarias para armonizar la legislación secundaria co-rrespondiente con lo previsto en el presente decreto, dentrode los treinta días naturales siguientes a su entrada en vigor.


Tercero. Las legislaturas de las entidades federativas deberánexpedir las reformas necesarias para armonizar el marco jurí-dico correspondiente con lo previsto en el presente decreto,en los términos que determinen las reformas a la legislaciónsecundaria realizadas por el Congreso de la Unión.

Cuarto. Por única ocasión, para el proceso electoral de2018 no será aplicable la regla prevista en el párrafo terce-ro del artículo 105 de la Constitución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos, que mandata que las leyes electo-rales federal y locales deberán promulgarse y publicarsepor lo menos noventa días antes de que inicie el procesoelectoral en que vayan a aplicarse.

Quinto. En el Presupuesto de Egresos de la Federaciónpara el Ejercicio Fiscal de 2018, la Cámara de Diputadosdel honorable Congreso de la Unión deberá asignar elcien por ciento de los recursos públicos referidos en lafracción II del artículo 41 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos a las labores de recons-trucción y apoyo a damnificados por los sismos ocurri-dos en septiembre de 2017.

Tratándose de este rubro, el Ejecutivo federal, por conduc-to de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, deberáintegrar un órgano de vigilancia, conformado por ciudada-nos, cuya finalidad sea supervisar el ejercicio transparentede los recursos.

Sexto. En el Presupuesto de Egresos de la Federación parael Ejercicio Fiscal de 2019, la Cámara de Diputados del ho-norable Congreso de la Unión deberá asignar el sesenta porciento de los recursos públicos referidos en el inciso a) dela fracción II del artículo 41 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos, para la prevención y aten-ción del cáncer infantil.

Tratándose de este rubro, los recursos referidos se destina-rán al Ramo 12 Salud, del Presupuesto de Egresos de la Fe-deración, para su distribución y ejercicio exclusivo en ma-teria de cáncer infantil.

Nota

1 Crespo, José Antonio, Elecciones y Democracia, Instituto NacionalElectoral, Cuadernos de Divulgación de la Cultura Democrática, 2016,p. 55

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 28 de septiembre de 2017.—Diputado Jesús Sesma Suárez (rúbrica).»

El presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín:Muchas gracias, diputado. Se turna a la Comisión dePuntos Constitucionales, para dictamen.

Me pide la palabra, si son tan amables, diputado Antelo,diputado Bernardino, diputados, las curules son precisa-mente para que las ocupemos. Permítame la diputada Nah-le. Antes de su intervención solicito a la Secretaría sea tanamable de leer el artículo 114 que se refiere a mociones delReglamento en su inciso 3). El mismo caso, diputada.

Voy a pedir a la asamblea escuche con atención el 114, in-ciso 3).

El secretario diputado Marco Antonio Aguilar Yunes:"Artículo 114. Las mociones podrán ser de:

"Fracción III. Cuestionamiento al orador."

El presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín:Lea, no la fracción III, el inciso tercero, el numeral 3.

El secretario diputado Marco Antonio Aguilar Yunes:Punto 3. "Las mociones a que se refieren las fracciones III,IV, VI, VII, VIII y IX, sólo procederán en la discusión deun asunto ante el pleno."

El presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: ElReglamento es absolutamente claro. Sólo proceden las mo-ciones por alusiones personales en los casos de discusionesante el pleno. No hay abierta ninguna discusión. Estamosen la presentación de iniciativas

Le voy a conceder, no como moción de alusiones persona-les, sino como las que concedemos al final de cada inicia-tiva, a la diputada Nahle, un minuto.

La diputada Norma Rocío Nahle García (desde la cu-rul): Sí, presidente. También refiriéndonos al artículo 114,fracción VI, es por alusiones personales. Pero sobre todo,lo más importante es que esta tribuna…

El presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín:Está usted de acuerdo, permítame diputada, permítamediputada. Nada más para ilustrar sobre el Reglamento, a laasamblea, y nos sirve para casos posteriores. ¿Está usted deacuerdo en que la fracción III dice que las alusiones perso-nales sólo proceden en las discusiones de un asunto ante elpleno? Le estoy concediendo el uso de la palabra al final delas iniciativas como lo hacemos con los que se van a adhe-


rir, como una excepción para que usted utilice un minuto.No son alusiones personales. Adelante.

La diputada Norma Rocío Nahle García (desde la cu-rul): El diputado Sesma, efectivamente estaba en un asun-to ante el pleno, y de eso quiero hablar. Nada más señalar-le y recordarles a todos, que Morena desde el primero deseptiembre del 2015, nosotros no tenemos carros, celula-res, gastos médicos ni bonos, y que las cartulinas de ladiputada Blanca Margarita Cuata cuestan cuatro pesos.Muchas gracias.

El presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín:Gracias, diputada.

LEY FEDERAL DEL TRABAJO YLEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA

El presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín:Tiene el uso de la palabra, hasta por cinco minutos, la dipu-tada Ingrid Krasopani Schemelensky Castro, del GrupoParlamentario del PAN. Presenta iniciativa con proyecto dedecreto para adicionar el artículo 61 Bis a la Ley Federalde Trabajo, reforma el 186 de la Ley del Impuesto sobre laRenta. Ya le vi, mi querida diputada, pero estamos en ini-ciativas. No hay lugar a otro tipo de intervenciones. Ade-lante, diputada Schemelensky.

La diputada Ingrid Krasopani Schemelensky Castro:Con la venia de la Presidencia.

El presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín:Adelante.

La diputada Ingrid Krasopani Schemelensky Castro:Honorable asamblea, la dignidad humana es común al po-bre y al rico, al sano y al enfermo, a la persona con algunadiscapacidad y a quien tiene capacidades plenas. La digni-dad es un valor único que nos hermana a todos.

Una sociedad democrática, en la que se postula el ideal delograr una vida mejor y más digna para todos, no puedeaceptar que se discrimine a nadie. La consolidación de unademocracia plena demanda una sociedad tolerante.

La tolerancia a su vez solo se dará cuando aprendamos aapreciar a quien piensa y vive de forma diferente a noso-

tros. Quien padece alguna discapacidad vive de forma di-ferente a las relaciones con el tiempo y el espacio. Lo quepara nosotros es rutinario, para ellos es un reto. Lo que pa-ra nosotros puede ser una actividad automática, para ellossignifica una tarea ardua y difícil.

Hay millones de personas en nuestro país que interpelancon energía y buscan respuestas urgentes ante el dolor quese puede y se debe evitar. Sabemos que, en el caso de la ni-ñez, la atención de los padres en los primeros años de vidaes determinante para el desarrollo futuro. Esta condición seagrava y se profundiza cuando hablamos de alguna disca-pacidad.

Hoy en México, del total de las personas con alguna disca-pacidad, el 7.6 por ciento son jóvenes entre 15 y 29 años, y7.3 por ciento son niños de 0 a 14 años. Estamos hablandode millones de personas que viven sus primeros años encondiciones difíciles que requieren atención especial.

De acuerdo con la Comisión Económica para América La-tina y el Caribe, padecemos también de graves rezagos enmateria económica debido a que tenemos uno de los sala-rios mínimos más bajos en América Latina. A esto hay quesumar que en un trabajo formal demanda un horario que di-ficulta atender a alguna persona con discapacidad, y de ahíla informalidad sea la opción viable para hacerse cargo dequienes tienen alguna discapacidad.

Además, en nuestro país hay un poco más de 30 millonesde hogares de los que el 21 por ciento son monoparentales,es decir, solo son encabezados por uno de los padres, de es-te porcentaje, 8 de cada 10 están bajo el cuidado de unamujer. Por lo que en nuestro país la discriminación, la se-gregación y la falta de oportunidades siguen teniendo ros-tro de mujer y esto es inaceptable.

Nuestra tarea como legisladores es voltear a ver a estos mi-llones de mexicanos que nos cuestionan desde el dolor, pa-ra adecuar las leyes y las instituciones, para hacerlas máshumanas, para que respondan a las necesidades sociales.Por ello propongo una iniciativa de reforma al artículo 61de la Ley Federal del Trabajo, para que aquellas jefas y je-fes de familia de un hogar monoparental, en el que estén acargo de algún menor con discapacidad, puedan tener unajornada laboral reducida sin que esto se vea disminuido suingreso, y que les permita brindar una mejor atención a losmenores que tienen a cargo, ya que atender las necesidadesde un menor con discapacidad, su tratamiento y su manu-tención, cuesta hasta 10 veces más que uno que no la tiene.


A su vez, esta iniciativa va acompañada de una reforma alartículo 186 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, paraque se otorguen incentivos fiscales a aquellas empresas quecontraten a las jefas o jefes de familia que tengan a cargo aun menor con discapacidad.

Compañeras diputadas y diputados, queremos transformarel rostro de nuestro querido México, aspiramos a ver lassonrisas reflejadas en quienes injustamente viven en condi-ciones adversas todos los días. La iniciativa que hoy pre-sento atiende a un problema urgente con una propuesta re-alista y sensata, que ha sido pensada en todo momento paralograr que en cada rincón de nuestro querido México seden las condiciones básicas de dignidad y bienestar.

Legislemos hoy de cara la nación por el bienestar de quie-nes esperan de nosotros respuestas contundentes y solucio-nes concretas. Muchas gracias.

«Iniciativa que adiciona el artículo 61 Bis a la Ley Federaldel Trabajo y reforma el 186 de la Ley del Impuesto sobrela Renta, a cargo de la diputada Ingrid Krasopani Scheme-lensky Castro, del Grupo Parlamentario del PAN

La suscrita, diputada federal Ingrid Krasopani Scheme-lensky Castro, integrante del Grupo Parlamentario del Par-tido Acción Nacional en la LXIII Legislatura del Congresode la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artícu-los 71, fracción II, de la Constitución Política de los Esta-dos Unidos Mexicanos, y 6, numeral 1, fracción I, y 77, nu-meral 1, del Reglamento de la Cámara de Diputados,somete a consideración de esta soberanía la presente ini-ciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona unartículo 61 Bis a la Ley Federal del Trabajo y se reforma elartículo 186 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, al tenorde los siguientes considerandos:


Desde hace algunas décadas la discapacidad ha cobradoimportancia en las agendas gubernamentales y legislativasde los países. Sin embargo, la atención se ha centrado enquienes padecen directamente la discapacidad y se ha va-lorado de manera insuficiente a las personas que velan porellos, en quienes recae la responsabilidad de lograr el de-sarrollo e inclusión de este sector de la población.

La discapacidad va más allá de la sola consideración delas limitaciones personales, implica restricciones de par-ticipación social y problemas que surgen en la interac-

ción entre una persona con discapacidad y los factoressociales que la rodean, entre ellos la familia.

Tal y como lo define la Organización Mundial de la Salud(OMS), la discapacidad:

Es un término general que abarca las deficiencias, las li-mitaciones de la actividad y las restricciones de la par-ticipación. Las deficiencias son problemas que afectan auna estructura o función corporal; las limitaciones de laactividad son dificultades para ejecutar acciones o tareas,y las restricciones de la participación son problemas paraparticipar en situaciones vitales. Por consiguiente, la dis-capacidad es un fenómeno complejo que refleja una inter-acción entre las características del organismo humano ylas características de la sociedad en la que vive.1

Los datos disponibles permiten realizar un diagnóstico ge-neral sobre la discapacidad en México.

En el país se reconocen distintos tipos de discapacidad, loscuales son clasificados por el Instituto Nacional de Estadís-tica y Geografía e Informática (Inegi) en cuatro categorías:2

En primer lugar se encuentra la discapacidad sensorial y decomunicación, clasificación que contempla las limitacio-nes en la función de la percepción de los sonidos externos(oído) o de los objetos (vista). En ésta se reconoce la au-sencia total de la percepción visual, padecer debilidad vi-sual (ausencia parcial de la visión), tener una hipoacusia(disminución parcial del oído) o sordera (ausencia total dela percepción de los sonidos).3 Este grupo a su vez se sub-clasifica en diversas discapacidades: para ver, oír, hablar(mudez), de la comunicación y comprensión del lenguaje.

La segunda clasificación contempla la discapacidad mo-triz, en la que se toman en cuenta las secuelas de afeccio-nes de órganos o sistemas del cuerpo producto de paraple-jia, cuadriplejia, amputaciones de extremidades,poliomielitis y artritis.4

En tercer lugar se reconoce la discapacidad mental, en don-de se incluyen las discapacidades intelectuales, es decir, laslimitaciones en el funcionamiento intelectual y en el desa-rrollo de las habilidades adaptativas. Aquí se ubica el retra-so mental, al Síndrome de Down, Síndrome de Martin yBell, Síndrome de Rett, Síndrome de Asperger y Alzheimer.5

Una cuarta categoría es la discapacidad múltiple, la cual sedefine como la presencia de dos o más discapacidades, en-


tre las que se pueden encontrar la sensorial, intelectual,mental y motriz o física.6

De acuerdo con datos del Inegi, el 5.1% de los mexicanospadece algún tipo de discapacidad. De los casos registra-dos, se reconocen las siguientes causas:

Tabla I. Porcentaje de la población mexicana con discapa-cidad y su causa

Fuente: elaboración propia con datos del Inegi, “Discapacidad en Mé-xico”. Disponible en: <http://cuentame.inegi.org.mx/poblacion/disca-pacidad.aspx?tema=P>

La discapacidad se manifiesta en diferentes grados y, porende, dificulta de forma diversa las actividades de quien lapadece. De acuerdo con el Inegi, el 58.3% de los casos pre-senta dificultad para caminar o moverse, el 27.2% para ver,el 12.1% para escuchar, el 8.5% tiene dificultades mentales,el 8.3% problemas para hablar o comunicarse, para el 5.5%es difícil atender el cuidado personal y, finalmente, el 4.4%presenta dificultades para poner atención o aprender.7

Del total de personas con alguna discapacidad, el 7.6% co-rresponde a jóvenes de entre 15 y 29 años, mientras que el7.3% son niños de 0 a 14 años. Entre estos dos grupos deedad la causa principal de la discapacidad es la presenciade algún problema antes o durante el nacimiento, que re-presenta el 68.9% de los casos.8

Los apuntes anteriores son producto de un creciente interésinstitucional por el tema de la discapacidad. Empero, comose ha señalado, los esfuerzos se han centrado en quienes lapadecen directamente, desatendiendo a las personas que lesbrindan los cuidados necesarios para hacer más llevaderasu condición.

Así se advierte, por ejemplo, en el Programa Nacional pa-ra el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Disca-pacidad, el cual no menciona en sus seis objetivos a las per-sonas de quienes en muchos casos depende que esedesarrollo e inclusión sea una realidad:

I. Incorporar los derechos de las personas con discapa-cidad en los programas y acciones de la administraciónpública.

II. Mejorar el acceso de las personas con discapacidad alos servicios de salud así como a la atención de salud es-pecializada.

III. Promover el diseño e instrumentación de programasy acciones que mejoren el acceso al trabajo de las per-sonas con discapacidad.

IV. Fortalecer la participación de las personas con dis-capacidad en la educación inclusiva y especial, la cultu-ra, el deporte y el turismo.

V. Incrementar la accesibilidad en espacios públicos oprivados, el transporte y las tecnologías de la informa-ción para las personas con discapacidad.

VI. Armonizar la legislación para facilitar el acceso a lajusticia y la participación política y pública de las per-sonas con discapacidad.9

Hasta el momento no se conoce con precisión el porcenta-je de la población que tiene un hijo con discapacidad a sucargo, todavía menos el número de quienes en esta situa-ción no cuentan con el apoyo económico de una pareja.

Pese a ello, diversos datos y estudios muestran que los ho-gares monoparentales en los que vive una o más personascon discapacidad deben ser atendidos, dado que en muchoscasos podrían estar en situación de vulnerabilidad, entendi-da ésta como la articulación de la exposición a riesgos conla incapacidad para enfrentarlos y la inhabilidad para adap-tarse activamente a sus efectos;10 especialmente cuandoquien presenta la discapacidad es un niño o adolescente.;11

Desde 2011 el Conapred advirtió sobre las dificultades queconlleva el nacimiento de un hijo con discapacidad y cómopor lo general es en la madre en quien recaen los cuidados,debido a que usualmente son abandonadas por el marido:“el peso de lo que significa tener un hijo o hija con disca-pacidad en el hogar hace que las familias se desintegren yhaya más divorcios que en familias con hijos sin este pro-blema, lo cual aumenta de manera doble la responsabilidadpara las madres, quienes deben hacerse cargo no sólo delhijo con discapacidad, sino de la familia entera”.;12


Además, personal encargado de centros de rehabilitacióninfantil y juvenil ha hecho notar que una de las principalescausas que impiden la recuperación de las personas condiscapacidad es que en general de ellas se hacen cargo só-lo las mujeres, la mayoría madres solteras o abandonadaspor sus parejas.;13

Los datos disponibles indican que en el país hay poco más de31 millones de hogares familiares (conformados por indivi-duos que guardan algún parentesco entre sí), de los cuales seestima que un 21% son monoparentales, es decir, encabeza-dos sólo por uno de los padres. Cabe destacar que este tipo dehogares cuenta en su gran mayoría con una jefa de familia(81.7% de los casos) y que el Inegi ha advertido sobre losriesgos que se pueden presentar en su interior:

En particular el [hogar] monoparental resulta de interés, nosolo porque ha venido en aumento, pues en 2010 represen-taban 16.8% del total de hogares familiares y para 2015 au-mentó a 21.0%, sino porque aunado a otras variables, en suinterior se puede presentar mayor riesgo de pobreza, difi-cultades económicas, precariedad e inestabilidad laboral,entre otras que señalan también mayor conflicto en el de-sarrollo de los hijos.;14

Riesgos que tienden a aumentar cuando uno o más de loshijos que integran estos hogares presenta algún tipo de dis-capacidad. Al respecto, cabe mencionar que los datos de laEncuesta Nacional de la Dinámica Demográfica (ENA-DID) indican que en México hay 39.7 millones de perso-nas menores de 18 años, de los cuales 1.9% tienen disca-pacidad y 4.8% presenta limitaciones para realizar algunaactividad de la vida cotidiana. Esto significa que 6.7% dela población infantil o adolescente padece alguna dificultadpara realizar actividades como caminar, subir o bajar usan-do sus piernas, ver, mover o usar brazos o manos, aprender,recordar, escuchar, bañarse, vestirse, comer, hablar o co-municarse.;15

De lo anterior se desprende la preocupación por impulsarmedidas que contribuyan a hacer menos vulnerables loshogares monoparentales en los que se atiende a un niño oadolescente con discapacidad.

La discapacidad tiene un impacto en el entorno familiar,por lo que es necesario desarrollar mecanismos que apoyenno sólo a la persona directamente afectada, sino a su fami-lia, para crear un ambiente de atención y cuidados que per-mita al menor insertarse en su comunidad con mayor segu-ridad. Debe tenerse en cuenta que la atención que los

padres puedan brindar al menor con discapacidad en susprimeros años de vida determina cómo se desenvolverá ensus años adultos.

Como se sabe, sin embargo, la situación de los padres enesta condición no es sencilla. Desde el nacimiento del me-nor se enfrentan a gastos superiores a los esperados, pues-to que los estudios médicos especializados, en algunos ca-sos las terapias y el cuidado especial del bebé se conviertenen un gasto extra al planeado.

Autoridades responsables de atender a grupos vulnerableshan calculado que mantener un hijo con discapacidad equi-vale en gasto, atención y educación a tener 5 hijos.;16 Porotro lado, a partir de lo dicho por la relatora especial sobrelos derechos de las personas con discapacidad de la Orga-nización de las Naciones Unidas (ONU), Catalina Devan-das-Aguilar, se puede calcular que un hogar monoparentalpuede destinar hasta el 50% de su ingreso para gastos ge-nerados por la discapacidad de alguno de sus integran-tes.;17 Esto implicaría que dicho hogar seguramente caeríaen lo que se denomina “gasto catastrófico”, que se cumplecuando la proporción del gasto en salud respecto del ingre-so neto disponible supera el 30%.;18 Cifras en franco con-traste con el promedio de gasto por hogar en cuidados de lasalud, que es de apenas 2.5%, según cifras del Inegi.;19

Además del dinero, la falta de tiempo para que quien enca-beza un hogar monoparental brinde los cuidados adecua-dos a un menor con discapacidad también pone en riesgo laestabilidad familiar.

Existe la posibilidad de que el jefe de familia obtenga unempleo que no le proporcione los recursos suficientes parasu hogar con tal de tener tiempo para atender a su hijo encondición de discapacidad o que el padre se vea obligado avivir de un empleo informal.

Cabe recordar que el salario mínimo en México es de losmás bajos en América Latina, apenas situado en 80.40 pe-sos. Además de que incluso el salario promedio más alto enel país, que es de 8,674 pesos mensuales y se obtiene en laCiudad de México,;20 no garantiza que puedan cubrirsesuficientemente las necesidades de un hogar monoparentalcon un menor con discapacidad.

Si a lo anterior se suma el hecho de que por lo regular untrabajo formal implica cubrir un horario que dificulta aten-der a una persona con discapacidad, es la informalidad laopción que en estos casos se torna viable.


En la informalidad se emplea ya el 57.4% de la poblaciónocupada en México, lo que significa un incremento de1.5% de 2015 a 2016.21 El problema es que la informali-dad constituye un obstáculo a la prosperidad; de hecho,“los salarios y prestaciones de los empleos formales son unmedio fundamental para combatir la pobreza. Los cuatroestados más pobres son los que tienen mayor informalidady los cuatro más formales son los más desarrollados”.22

Con base en los datos presentados, es posible considerar alos hogares monoparentales en los que vive un menor condiscapacidad como en riesgo de vulnerabilidad. Esto por-que para el jefe de familia puede resultar complicado cubriral mismo tiempo las necesidades económicas y las afecti-vas de los integrantes de su hogar. Como consecuencia,existe también la posibilidad de que el menor con discapa-cidad no acceda a la atención médica completa que requie-re ni cuente con la educación y el ambiente necesario paradesarrollarse a plenitud.

En ese sentido, se justifica el diseño de condiciones espe-ciales no sólo para el menor con discapacidad, sino tam-bién para quien se hace cargo de él, contribuyendo así acrear un entorno propicio para el desenvolvimiento íntegrode la familia que conforman.

Para lograr lo anterior, se propone que aquellos jefes de fa-milia de un hogar monoparental en el que se desarrolle unoo más menores con discapacidad puedan tener una jornadalaboral reducida que les permita brindar una mejor aten-ción a su hijo, acompañarlo a terapias de rehabilitación,ayudarlo a que se sienta seguro en el entorno en el que sedesenvuelve y a que desarrolle habilidades que le permitanadaptarse a la vida cotidiana.

Como complemento, se plantea otorgar incentivos fiscalesa las empresas que contraten a los padres en la situaciónantes referida. Hecho viable si se toma en cuenta que lasentidades federativas en las que habita una mayor cantidadde personas con discapacidad son el Estado de México,Ciudad de México, Jalisco y Nuevo León, consideradas en-tre las más competitivas del país.

Por lo anteriormente expuesto, se somete a consideraciónde esta soberanía el siguiente proyecto de

Decreto

Ley Federal del Trabajo

Primero. Se adiciona un artículo 61 Bis a la Ley Federaldel Trabajo, para quedar como sigue:

Artículo 61. La duración máxima de la jornada será: ochohoras la diurna, siete la nocturna y siete horas y media lamixta.

61 Bis. La jornada laboral de una madre o padre queencabece un hogar monoparental en el que vivan uno omás niños o adolescentes con discapacidad, será de má-ximo seis horas la diurna, cinco la nocturna y cinco ho-ras y media la mixta.

Ley del Impuesto sobre la Renta

Segundo. Se reforma la denominación del Capítulo II y elartículo 186 de la Ley del Impuesto sobre la Renta, paraquedar como sigue:

Capítulo II. De los patrones que contraten a quienes pa-decen o estén al cuidado de una persona con discapaci-dad y adultos mayores

Artículo 186. …

Se otorgará un estímulo fiscal a quien contrate a jefas o je-fes de familia de hogares monoparentales en los que vi-van uno o más niños o adolescentes con discapacidad,así como a personas de 65 años y más, consistente en elequivalente al 25% del salario que efectivamente les seapagado. Para estos efectos, se deberá considerar la totalidaddel salario que sirva de base para calcular, en el ejercicioque corresponda, las retenciones del impuesto sobre la ren-ta del trabajador de que se trate, en los términos del artícu-lo 96 de esta Ley.

Transitorio

Único. El presente Decreto entrará en vigor al día siguien-te de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Notas

1 Organización Mundial de la Salud, “Temas de salud: Discapacidad”.Disponible en: <http://www.who.int/topics/disabilities/es/>


2 Inegi, Clasificación de Tipo de Discapacidad – Histórica, p. 8. Dis-ponible en:

<http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/proyectos/aspectosmeto-dologicos/clasificadoresycatalogos/doc/clasificacion_de_tipo_de_discapacidad.pdf>

3 Ibid. p. 13.

4 Ibid. p. 22.

5 Ibid. p. 28.

6 Ibíd., p. 29.

7 Inegi, “Discapacidad en México”. Disponible en:

<http://cuentame.inegi.org.mx/poblacion/discapacidad.aspx?te-ma=P>

8 Programa Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Perso-

nas con Discapacidad 2014-2018, Diario Oficial de la Federación, 30de abril de 2014. Disponible en:

<http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5343100&fe-cha=30/04/2014>

9 Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personascon Discapacidad (Conadis), “Programa Nacional para el Desarrollo yla Inclusión de las Personas con Discapacidad 2014-2018”, 30 de abrilde 2014. Disponible en:

<http://www.gob.mx/conadis/acciones-y-programas/programa-na-cional-para-el-desarrollo-y-la-inclusion-de-las-personas-con-disca-pacidad-2014-2018-5882>

10 CEPAL, “Vulnerabilidad sociodemográfica: viejos y nuevos riesgospara comunidades, hogares y personas”. Disponible en:

<http://www.cepal.org/publicaciones/xml/4/11674/LCW3-Vulne-rabilidad.pdf>

11 La Ley de Asistencia define como niños a las personas con hasta 12años incompletos, en tanto que considera como adolescentes a quienescuentan con 12 años cumplidos y hasta 18 años incumplidos (Artículo4, segundo párrafo).

12 La Jornada, “Recae en la madre todo el peso del hijo con discapa-cidad: Bucio”, 9 de mayo de 2011. Disponible en:

<http://www.jornada.unam.mx/2011/05/09/sociedad/038n1soc>

13 MS Noticias, “Siete de cada 10 mujeres con hijos discapacitadosson abandonados”, 5 de noviembre de 2013. Disponible en:

<http://www.msnoticias.com/notas.asp?id=84568>

14 Inegi, “Estadísticas a propósito del… día de la familia mexicana (5de marzo)”, 2 de marzo de 2017. Disponible en:

<http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2017/fami-lia2017_Nal.pdf>

15 Inegi, “Estadísticas a propósito del… día del niño (30 de abril)”, 27de abril de 2016. Disponible en:

<http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2016/ni%C3%B1o2016_0.pdf>

16 El Puntero, “El 80% de los padres que tienen un hijo con discapa-cidad abandonan a la madre”, 4 de noviembre de 2015. Disponible en:

<http://elpuntero.com.mx/n/2924>

17 COCEMFE, Observatorio de la Accesibilidad. Disponible en:

<https://www.observatoriodelaaccesibilidad.es/noticias/noticias/los-gastos-asociados-discapacidad-persona-se-llevan-casi-50-sus-in-gresos.html?hemeroteca=true&pag=93>

18 José Urquieta-Salomón, José Figueroa y Bernardo Hernández-Prado,“El gasto en salud relacionado con la condición de discapacidad. Un aná-lisis en población pobre de México”, en Salud pública de México, vol. 50,núm. 2, marzo-abril de 2008, p. 145. Disponible en:

<http://www.scielo.org.mx/pdf/spm/v50n2/07.pdf>

19 Inegi, México en cifras, “Hogares y vivienda”. Disponible en:

<http://www.beta.inegi.org.mx/app/areasgeograficas/>

20 IMCO, “Índice de Competitividad Estatal 2016”, 28 de noviembrede 2016. Disponible en:

<http://imco.org.mx/competitividad/indice-de-competitividad-es-tatal-2016/#>

21 Inegi, “Resultados de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo”, 13de mayo de 2016. Disponible en:


<http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/boletines/2016/enoe_ie/enoe_ie2016_05.pdf>

22 IMCO, “Índice de Competitividad Estatal…”, óp. cit.

Palacio Legislativo de San Lázaro, a 28 de septiembre de 2017.— Di-putadas y diputados: Ingrid Krasopani Schemelensky Castro, Ale-jandra Gutiérrez Campos, Alejandra Noemí Reynoso Sánchez, AlfredoMiguel Herrera Deras, Angélica Moya Marín, Arlette Ivette MuñozCervantes, Armando Alejandro Rivera Castillejos, Brenda VelázquezValdez, Carlos Bello Otero, Elías Octavio Iñiguez Mejía, Eloisa Cha-varrias Barajas, Elva Lidia Valles Olvera, Gabriela Ramírez Ramos,Genoveva Huerta Villegas, Gina Andrea Cruz Blackledge, Gretel Cu-lin Jaime, Guadalupe González Suástegui, Herminio Corral Estrada,Hugo Alejo Domínguez, Jacqueline Nava Mouett, Jesús Antonio Ló-pez Rodríguez, Jesús Antonio López Rodríguez, Jisela Paes Martínez,José Adrián González Navarro, José Antonio Salas Valencia, José Eve-rardo López Córdova, José Máximo García López, José Teodoro Ba-rraza López, Juan Alberto Blanco Zaldívar, Juan Corral Mier, KathiaMaría Bolio Pinelo, Lilia Arminda García Escobar, Lilia Arminda Gar-cía Escobar, Luis Agustín Rodríguez Torres, Luis Fernando Antero Va-lle, Luis Fernando Mesta Soule, Luz Argelia Paniagua Figueroa, Mar-co Antonio Aguilar Yunes, Marco Antonio Gama Basarte, María delRosario Rodríguez Rubio, María Eloísa Talavera Hernández, MaríaGuadalupe Murguía Gutiérrez, María Mercedes Aguilar López, MaríaOlimpia Zapata Padilla, María Verónica Agundis Estrada, Martha Cris-tina Jiménez Márquez, Miguel Ángel Huepa Pérez, Miguel Ángel Sa-lim Alle, Minerva Hernández Ramos, Pedro Garza Treviño, PrósperoManuel Ibarra Otero, Ulises Ramírez Núñez, Wenceslao Martínez San-tos, Ximena Tamariz García (rúbricas).»

El presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín:Muchas gracias a usted, estimada diputada, y su iniciati-va se turna las Comisiones Unidas de Trabajo y PrevisiónSocial, y Hacienda y Crédito Público, para dictamen.

Presos de la emoción no dictamos el trámite de la iniciati-va anterior, del diputado Sesma, que se turna a la Comisiónde Puntos Constitucionales, para dictamen. Le doy la pala-bra a la diputada Kathia Bolio Pinelo.

La diputada Kathia María Bolio Pinelo (desde la curul):Gracias, presidente. Para felicitar a la diputada Ingrid y pe-dirle suscribirnos a su iniciativa. Esta es una iniciativa quevela por los derechos humanos de las personas con disca-pacidad, de sus madres y sus padres, y principalmente ape-la al principio de la no discriminación en México. Felici-tarla y ojalá todos los diputados de esta Cámara podamossacar adelante esta iniciativa, por el bien de las personasmás vulnerables de nuestro país. Es cuanto.

El presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín:Gracias.

El diputado José Everardo López Córdova (desde la cu-rul): Presidente.

El presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín: Eldiputado Everardo López, seguramente con el mismo obje-to me pide el uso de la palabra.

El diputado José Everardo López Córdova (desde la cu-rul): De igual forma —muchas gracias, presidente— adherir-me a la iniciativa de la compañera diputada Ingrid. Felicitar-la, porque es una iniciativa humana, una iniciativa que va aayudar a romper esquemas en este país, a las familias quecuentan con alguna niña o niño con alguna discapacidad. Fe-licitaciones, enhorabuena y esperando la adhesión y la parti-cipación de todas las bancadas. Es cuanto, presidente.

El presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín:Muchas gracias, diputado López. Se registran ambas in-tervenciones y les recuerdo que en la Secretaría, del ladoderecho, está a su disposición la iniciativa para firmar suadhesión.

LEY REGLAMENTARIA DEL ARTÍCULO 5o. CONSTITUCIONAL, RELATIVO AL EJERCICIO

DE LAS PROFESIONES EN EL DISTRITO FEDERAL

El presidente diputado Jorge Carlos Ramírez Marín:Tiene la palabra, por cinco minutos, el diputado ÁngelGarcía Yáñez, del Grupo Parlamentario de Nueva Alian-za, para presentar iniciativa con proyecto de decreto pa-ra adicionar los artículos 3o. Bis, 3o. Ter, 3o. Quáter y3o. Quintus, a la Ley Reglamentaria del Artículo 5o.Constitucional, relativo al ejercicio de las profesiones enel Distrito Federal.

El diputado Ángel García Yáñez: Con el permiso de laPresidencia. Compañeras y compañeros legisladores, medirijo a esta honorable asamblea para presentar la iniciati-va con proyecto de decreto por el que se reforman diversasdisposiciones de la Ley Reglamentaria del Artículo 5o.Constitucional, relativo al ejercicio profesional en el Dis-trito Federal.


Lo anterior, con la finalidad de que la cédula profesionalque acredita los estudios adquiridos sea renovada cada seisaños. En contrasentido, la cédula obtenida dejará tener vi-gencia a los seis años de expedida, tiempo en que deberáser reemplazada.

El segundo párrafo del artículo 5o. de nuestra Constituciónestablece que la ley determinará en cada entidad federati-va, cuáles son las profesiones que necesitan título para suejercicio y las condiciones que deben llenarse para obte-nerlo y la autoridad que ha de expedirlo.

Esa ley es precisamente la que el día de hoy se pretendeadicionar y cuyas disposiciones, como señala el artículo7o., regirá en el Distrito Federal, hoy Ciudad de México, enasuntos de orden común y en toda la República en asuntosde orden federal.

Cabe señalar que la ley a que nos referimos data de 1945 ylos artículos relativos a la expedición de títulos y cédulasen el país tuvieron su última reforma hace más de 40 años.

Lo anterior hace que, tanto en la práctica de las profesionescomo en los compromisos de nuestro país en diversos tra-tados internacionales, dicha regulación haya sido rebasada.

En nuestro país, según lo que estipula la ley vigente, en el ar-tículo 3o., toda persona a quien legalmente se le haya expe-dido título profesional o grado académico equivalente podráobtener cédula de ejercicio con efectos de patente, previo re-gistro de dicho título o grado. Cabe señalar, que inclusive laspatentes industriales, de acuerdo con la Ley de la PropiedadIndustrial, tienen una vigencia hasta de 20 años.

El caso de las cédulas profesionales en México resulta pa-radójico, ya que estas son vitalicias. Es decir, que no exige,por parte de la autoridad, que el profesional se siga actua-lizando y demuestre con cierta periodicidad sus capacida-des para ejercer la actividad por la que se le ha concedidoel título. Lo anterior va en detrimento de la competitividaddel propio profesional, ya que no está obligado a moderni-zarse o continuar con su desarrollo académico.

En Nueva Alianza estamos decididos a avalar proyectosque generen un bienestar social perceptible, con esto enmente proponemos que la cédula profesional tenga una vi-gencia razonable y, con ello, garantizar que nuestro paíscuente con profesionales verdaderamente capacitados y de-bidamente actualizados para atender y satisfacer las nece-sidades de una población cada vez demandante.

La evaluación de la práctica de las profesiones ha supera-do por mucho la normatividad vigente, con esta reforma sepretende garantizar la prestación de un efectivo servicioprofesional, dar mayor certeza y confianza a quienes con-tratan servicios profesionales, elevar el nivel de la calidadde prestaciones de los mismos, llevar un registro actualiza-do, abatir la usurpación de funciones, incentivar la capaci-tación y actualización de las profesionales, y favorecer latransparencia en la contratación de servicios profesionales.

Así, además de la vigencia de seis años de las cédulas profe-sionales, se propone que, a través de la Dirección General deProfesiones, la Secretaría de Educación Pública integre unpadrón por especialidades de todos los profesionistas titula-dos y certificados, mismo que deberá actualizarse en formaanual. Disponible para su consulta a través de los medioselectrónicos institucionales de la dependencia.

De este modo, las y los diputados de Nueva Alianza hacemospatente nuestro compromiso con el desarrollo del país, pro-moviendo la actualización de sus profesionales. Por su aten-ción, muchas gracias. Es cuanto, diputado presidente.

«Iniciativa que adiciona los artículos 3o. Bis a 3o. Quintusa la Ley Reglamentaria del Artículo 5o. Constitucional, Re-lativo al Ejercicio de las Profesiones en el Distrito Federal,a cargo del diputado Ángel García Yáñez, del Grupo Par-lamentario de Nueva Alianza

Quien suscribe, Ángel García Yáñez, diputado federal e in-tegrante del Grupo Parlamentario de Nueva Alianza en laLXIII Legislatura de la Cámara de Diputados del honora-ble Congreso de la Unión, con fundamento en el artículo71, fracción II de la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos y los artículos 6, numeral 1, fracción I;76; 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, so-meto a consideración de esta soberanía la presente iniciati-va con proyecto de decreto por el que se adicionan los ar-tículos 3o. Bis, 3o. Ter, 3o. Quáter, y 3o. Quintus a la LeyReglamentaria del Artículo 5o. Constitucional, Relativo alEjercicio Profesional en el Distrito Federal, con base en elsiguiente

Planteamiento del problema

La Ley Reglamentaria del Artículo 5o. Constitucional, Re-lativo al Ejercicio de las Profesiones en el Distrito Federal,publicada en el año 1945, en principio referida en su ámbi-to de regulación al Distrito Federal, encuentra su aplica-ción espacial tanto en la capital del país, en materia de fue-


ro común, como en el resto del territorio nacional, en ma-teria del fuero federal.

Esta afirmación encuentra sustento, en virtud del conteni-do del artículo 7o. de esa norma, el cual prescribe que las“disposiciones de esta ley regirán en el Distrito Federal enasuntos de orden común, y en toda la República en asuntosde orden federal”.

Al respecto, diversos analistas han cuestionado el ordena-miento citado, al aducir que, tanto en la práctica de las pro-fesiones como por la firma de diversos tratados internacio-nales con otros países, tal regulación ha sido rebasada.

Atento al contenido actual y vigente del orden jurídico demérito, es de observar que toda persona que culminó sus es-tudios de técnico superior, técnico superior universitario, li-cenciatura, maestría o doctorado, si ha obtenido el título pro-fesional que avale los estudios realizados, tiene la obligaciónde acudir a la Dirección General de Profesiones para el re-gistro correspondiente; en consecuencia, el órgano guberna-mental referido tiene la responsabilidad de expedir la certifi-cación o cédula profesional1 con efectos de patente, la cualautoriza el ejercicio de la profesión de que se trate.

La expedición de la cédula profesional representa un trá-mite de carácter administrativo que se hace una sola vez enla vida, sin que se presenten, posteriormente, elementos desupervisión, vigilancia y posible sanción, en caso de in-cumplimiento a lo dispuesto por el marco legal que regulael ejercicio de las profesiones en el país.

Prueba de ello es que el director general de Profesiones, através de un comunicado, exhortó a los titulados del país arenovar su cédula profesional por un nuevo documento,más práctico, seguro y que se acepta en cualquier sitio co-mo identificación oficial; sin embargo, la indiferencia quemuestra un sector de profesionales es considerable.2 Elfuncionario arguyó que desde 1945, año en que se creó laUnidad Administrativa a su cargo, se han emitido 5 millo-nes, 400 mil cédulas y que de esa cantidad, sólo se han re-novado el 50 por ciento, lo anterior a pesar que desde haceocho años se comenzó a cambiar el citado documento.3

En los términos mencionados, la emisión de la cédula pro-fesional representa la coronación de los estudios de tipoSuperior, la cual avala a las personas que la obtienen, el en-contrarse apto para el desempeño de la carrera señalada enel documento oficial, tal y como lo establece el artículo 3o.del ordenamiento previamente citado: “toda persona a

quien legalmente se le haya expedido título profesional ogrado académico equivalente, podrán obtener cédula deejercicio con efectos de patente, previo registro de dicho tí-tulo o grado.”

En Nueva Alianza consideramos necesario que periódica-mente los profesionistas se sometan al escrutinio de la au-toridad, a fin de dejar constancia de que son personas conigual o mayor grado de conocimientos y, por lo mismo, sonposeedores de las habilidades y de la experticia que la cé-dula certifica.

En este sentido, consideramos que la ley, en sus términosvigentes, ha sido omisa en esta materia, pues no toma encuenta la superación periódica y la actualización de los es-tudios del profesionista y, en razón de ello, es que esta ex-presión legislativa tiene como objetivo atender la omisiónprecitada, a fin de que la Dirección General de Profesionescertifique cada seis años a los profesionistas del país, mis-mos que deberán acreditar ante dicho órgano gubernamen-tal, que han realizado estudios de actualización, especiali-zación o de grado mayor para que, en esa virtud, se lesexpida una nueva cédula profesional que avale y registreesos adelantos académicos o de estudios especializados.

Aunado a lo anterior, se está en el entendido de que la cé-dula profesional tendrá una vigencia de seis años, al térmi-no de los cuales perderá toda vigencia; consecuentemente,el profesionista que no obtenga la nueva acreditación, nopodrá seguir ejerciendo la actividad profesional que des-arrollaba de manera habitual, a gracia o habilitación con-cedida por la primera cédula profesional, que deja de servigente.

Argumentación

Como ya se argumentó, la Ley Reglamentaria del Artículo5o. Constitucional, Relativo al Ejercicio de las Profesionesen el Distrito Federal, no contiene dispositivos legales pa-ra que los profesionales que han obtenido su primera cédu-la profesional, en el curso del tiempo, vuelvan a certificar-se ante la Dirección General de Profesiones y demuestren,con ello, que han seguido capacitándose a través de estu-dios de especialización o de mayor rango, para que en esetenor y previa evaluación, puedan obtener una nueva cédu-la profesional que reemplace a la anterior.

En Nueva Alianza, comprometidos con los proyectos quegeneren bienestar social, proponemos con el presente pro-ducto legislativo que la cédula profesional que acredita los


estudios adquiridos, sea renovada cada seis años, en contrasentido, la cédula obtenida dejará tener vigencia a los seisaños de expedida, tiempo en que deberá reemplazarse conla otra.

En nuestro país, y en diversas áreas, se establece una perio-dicidad de vigencia a un instrumento; para mayor claridad,citaremos distintos documentos como la licencia de condu-cir, la credencial de elector, el pasaporte, diversas visas paraviajar o mantenerse en determinados países, permisos paraprestar el servicio público de transporte por parte de particu-lares, las concesiones, los mandatos populares (diputado, se-nadores y presidente), los cargos concejiles, las Magistratu-ras, los cargos de Ministro de la Suprema Corte de Justicia,entre otros.

Como vemos en el elenco citado, ninguno tiene carácter vi-talicio, de ahí que sea natural preguntarse por qué un do-cumento como la cédula profesional, sí asume la naturale-za de vitalicia, cuando puede ser que, en el desarrollo deltiempo, el profesionista pierda las condiciones que origina-ron la asignación del documento que, en teoría, demuestraencontrarse en aptitudes para desarrollar una profesión concalidad y experticia.

Cuando una persona no cuenta con el documento que loacredita como perito en determinada materia, aunque poseasobrados conocimientos empíricos, simplemente no puedeejercer la profesión y se considera ésta como trunca o in-completa, aunque en muchas de las veces se haya termina-do la carrera; entonces, la cédula demuestra que se tienenlos conocimientos para ejercer la profesión.

El reemplazo que se propone con la presente iniciativa, tie-ne por finalidad acreditar que el profesionista mantiene susconocimientos a un nivel avanzado o actualizado, para asísostener que los servicios que presta son dignos de recono-cerse como experto en la materia. Lo contrario, es decir, lano certificación, equivale a encubrir una condición que noes la real en el desempeño profesional.

Por ello, para el bienestar de la sociedad, se requiere quelos profesionistas se mantengan en situación de satisfacerlas necesidades del público demandante, sobre todo, en ca-rreras como la medicina, que implica diversas ramas y es-pecialidades, sean éstas la anestesiología, ginecobstetricia,odontología, oncología, enfermería, entre otras; así tam-bién, en el caso de psicólogos o psiquíatras y la misma con-dición se extiende a los abogados que ejercen las distintasdisciplinas jurídicas, donde se requiere de expertos y no de

chantajistas, pues el resultado de un mal ejercicio profesio-nal puede derivar en ser privado de derechos como a la li-bertad, el patrimonio o la vida.

No se omite mencionar a los contadores, ingenieros, arqui-tectos, quienes desarrollan actividades, que si no se desem-peñan con la experticia correspondiente, las cosas puedenser de lamentables, cuando no, con dramáticos resultados.Sin registro o certificación no hay legalidad, como no lahay en una unidad automotriz sin matrícula; en síntesis, sinun control o supervisión de la autoridad, el ejercicio de laprofesión se vuelve un escenario anárquico.

La ley vigente no toma en cuenta la superación periódica yla actualización del profesionista, omitiendo establecer losmedios legales para certificar su actualización, quedandorezagada en la adopción de evaluaciones, con fines de cer-tificación, que recientemente están cobrando vigencia, co-mo en el área médica, que es la profesión en donde tienemás tradición; además, debemos considerar que la certifi-cación profesional, que es practicada por organismos gre-miales, tiene un carácter social y no jurídico, salvo para elejercicio de ciertas actividades profesionales que están nor-madas por ley. Asimismo, la evolución de la práctica de lasprofesiones ha superado esta legislación y la descentraliza-ción de la vida del país lleva a revisar los convenios cele-brados entre la Federación y los estados, en materia de re-conocimiento de las patentes para el ejercicio profesional.

Los países más desarrollados han apostado por ese caminoy el resultado obtenido se refleja en su economía, política,cultura, nivel de bienestar social, fuentes de empleo, ingre-so, combate a la pobreza, tecnología, etcétera.

México no puede quedar a la zaga, debemos de transitarhacia mejores escenarios mediante la ruptura de modelostradicionales.

Ventajas que ofrece la presente Iniciativa, en caso deser aprobada:

a) Garantizar a la sociedad la prestación de un efectivoservicio profesional;

b) Brindar mayor certeza y confianza al contratante delos servicios profesionales;

c) Elevar el nivel de la calidad de la prestación de losservicios profesionales;


d) Registrar y actualizar, por parte de la autoridad, el nú-mero y condición de los profesionistas;

e) Abatir con mayor contundencia la usurpación de fun-ciones;

f) Obligatoriedad a los profesionistas para acudir a cla-ses, cursos, seminarios, simposios, o conferencias y, conello, contar con personas mejor capacitadas y actualiza-das; y

g) Aplicar mayor transparencia en la contratación deservicios profesionales.

Aunado a lo antes mencionado, la nueva mica sería prácti-camente infalsificable, pues las mismas se expedirán cum-pliendo las actuales normas que regulan la emisión de estedocumento; del mismo modo, a través de la certificación sepodrá saber si las Cédulas Profesionales están vigentes, envirtud de que muchas de ellas se cancelan de manera per-manente o en forma provisional por orden judicial; no omi-timos mencionar que se generaría un ingreso para el Esta-do o las arcas públicas y habría un incremento importanteen la economía de las instituciones educativas, publicas yprivadas, pues podrían diseñar e instrumentar una serie deprogramas y estímulos que promuevan, primero la titula-ción y, posteriormente, la certificación, cuyos fondos obte-nidos, derivados de cursos de especialización, posgrado,seminarios, ingreso a maestrías o doctorados, arrojaría uncaudal financiero que estará reflejado en crecimiento tantoen calidad como cantidad educativa.

En virtud del nuevo escenario, obligaría a los abogados,médicos, arquitectos, biólogos, contadores públicos, eco-nomistas, físicos, químicos, homeópatas, ingenieros, licen-ciados en trabajo social, odontólogos, profesores, psicólo-gos, topógrafos, veterinarios, enfermeros, zoólogos,licenciados en educación, administradores y profesionistasde carreras en general, a participar en los cursos de actua-lización profesional que impartan las Instituciones de Edu-cación Superior, los institutos o las direcciones especiali-zadas, incluyendo a los colegios o agrupaciones deprofesionistas, lo que en resumen nos permitirá tener unMéxico con mayor calidad y más competitivo.

En Nueva Alianza, comprometidos con los grandes pro-yectos que requiere y demanda la sociedad, promovemosproductos legislativos que respondan a las exigencias y ne-cesidades de la ciudadanía.

Fundamento legal

Por las consideraciones expuestas y fundadas, en mi cali-dad de Diputado Federal e integrante del Grupo Parlamen-tario Nueva Alianza en la LXIII Legislatura de la Cámarade Diputados del Honorable Congreso de la Unión; confundamento en el artículo 71, fracción II de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos y los artículos 6,numeral 1, fracción I; 76, 77 y 78 del Reglamento de la Cá-mara de Diputados, someto a consideración de esta Sobe-ranía la presente Iniciativa con proyecto de

Decreto por el que se adicionan los artículos 3o. Bis, 3o.Ter, 3o. Quáter y 3o. Quintus a la Ley Reglamentariadel Artículo 5o. Constitucional, relativo al EjercicioProfesional en el Distrito Federal

Artículo Único. Se adicionan los artículos 3o. Bis, 3o. Ter,3o. Quater y 3o. Quintus a la Ley Reglamentaria del Artí-culo 5o. Constitucional, relativo al Ejercicio Profesional enel Distrito Federal, para quedar como sigue:

Artículo 3o. …

Artículo 3o. Bis. El ejercicio profesional se deberá pres-tar con la diligencia que el caso concreto lo permita ycon responsabilidad, experticia, objetividad, imparcia-lidad y decoro. Para lo cual, la Secretaría de EducaciónPública, a través de la Dirección General de Profesio-nes, deberá certificar por periodos de seis años a losprofesionistas, quienes, a su vez, en caso de que se leshaya vencido el plazo referido, deberán acudir a la Se-cretaría para que se les expida una nueva cédula que loshabilitará para el ejercicio profesional.

Para la expedición de la certificación a que se refiere elpárrafo precedente, los profesionistas están obligados apresentar las constancias referidas en el artículo 3o.Quárter de esta ley, mismas que acrediten de forma fi-dedigna los estudios de actualización, de especializacióno de posgrado, en su caso, así como de investigación olas publicaciones del solicitante.

Los profesionistas que no acudan a la certificación re-ferida estarán impedidos para seguir ejerciendo la ca-rrera de que se trate, manteniendo su prerrogativa deacudir ante la Secretaría de Educación Pública, a travésde la Dirección General de Profesiones, para solicitaruna prórroga o término para acreditar los estudios aque se refiere el párrafo anterior.


Si a pesar de transcurrido el plazo solicitado, el profe-sionista no acredita los estudios prescritos en este artí-culo, la Secretaría de Educación Pública, a través de laDirección General de Profesiones, podrá dictaminarlela prohibición de ejercer la profesión de que se trate porun término de dos años.

Artículo 3o. Ter. La emisión de la prohibición previstaen el artículo anterior faculta a la Secretaría de Educa-ción Pública, a través de la Dirección General de Profe-siones, para emitir un boletín público que deberá estardisponible para su consulta a través de los medios elec-trónicos institucionales de la dependencia, el cual con-tenga el número de la cédula profesional de aquellosprofesionistas que sometidos a la certificación, no cum-plieron con los estándares establecidos para la misma.

La Secretaría de Educación Pública, a través de la Direc-ción General de Profesiones, integrará un padrón por es-pecialidades de todos los profesionistas titulados y certifi-cados, mismo que deberá actualizarse en forma anual yestará disponible para su consulta a través de los medioselectrónicos institucionales de la dependencia.

Artículo 3o. Quáter. Para acreditar la certificación a quese refiere la presente ley, los interesados deberán presen-tar una evaluación teórico-práctica a fin de demostrar te-ner los conocimientos necesarios en la materia que tratela certificación que pretendan. Esta evaluación podrá so-licitarse en la institución de educación superior donde ha-ya cursado sus últimos estudios o en otra de su elección,la cual deberá expedirle una constancia que contenga losresultados de la evaluación correspondiente.

Artículo 3o. Quintus. La Secretaría de Educación Pú-blica, a través de la Dirección General de Profesiones,en todo momento emitirá las acciones concretas parasupervisar que el ejercicio profesional se desarrolle porlos acreditados con un claro propósito de servir al inte-rés de la sociedad y dentro de los estándares interna-cionales que dicta el ejercicio de la ética profesional.

Artículos Transitorios

Artículo Primero. El presente decreto entrará en vigor aldía siguiente de su publicación en el Diario Oficial de laFederación.

Artículo Segundo. La Secretaría de Educación Públicacontará con 180 días naturales para expedir las normas re-

glamentarias que se deriven por la entrada en vigor del pre-sente Decreto.

Artículo Tercero. La Secretaría de Educación Pública,dentro de las normas reglamentarias que se deriven por laentrada en vigor del presente decreto, establecerá la cargaacadémica teórico-práctica para acreditar las evaluaciones,que en ningún caso será menor a 120 horas.

Notas

1 La cédula profesional funge como una de las formas de identifica-ción, expedida por la sus estudios y que tiene los conocimientos paraejercer la profesión.

2 Disponible en

http://www.informador.com.mx/mexico/2008/6915/1/exhorta-sep-a-titulados-a-renovar-su-cedula-profesional.htm. Fecha de consulta31 de marzo de 2017.

3 Ibídem.

Dado en el Palacio Legislativo de San Lázaro, sede de la Cámara deDiputados del honorable Congreso de la Unión, a 5 de septiembre de2017.— Diputado Ángel García Yáñez (rúbrica).»

Presidencia del diputado Arturo Santana Alfaro

El presidente diputado Arturo Santana Alfaro: Gracias,diputado Ángel García. Túrnese a la Comisión de Edu-cación Pública y Servicios Educativos para dictamen.


El presidente diputado Arturo Santana Alfaro: Tiene lapalabra, por cinco minutos, el diputado Abdies Pineda Mo-rín, del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social,para presentar iniciativa con proyecto de decreto que refor-ma y adiciona los artículos 69 y 93 de la Constitución Po-lítica de los Estados Unidos Mexicanos.

El diputado Abdies Pineda Morín: Honorable asamblea,con su venia, diputado presidente. El día del presidente hace20 años se extinguió. Algunos vimos este acto como un ini-


cio de normalidad democrática, en la que ningún partido do-minaba más de un Poder de la Unión. Este esfuerzo de la so-ciedad por repartir el poder entre los partidos, a fin de que nospongamos de acuerdo, resultó lento y condicionado.

En el caso del informe presidencial, la revisión de la cuen-ta pública, las preguntas parlamentarias, las comparecen-cias bajo la condición de decir verdad, no han sido plena-mente ejercidas por los representantes populares.

El informe lo recibimos el 1 de septiembre y a la semanasiguiente el paquete económico. Es decir, el análisis del In-forme del estado que guarda la administración pasa a se-gundo término y a convertirse en una carga en la agendadel primer periodo ordinario de sesiones.

Veamos, la agenda del primer periodo comprende la instala-ción de los grupos parlamentarios de las cámaras, de los ór-ganos de gobierno de las cámaras, la integración de las co-misiones ordinarias, de los comités administrativos. Y si elpresidente envía iniciativa preferente la agenda de las cáma-ras no tiene lugar para el análisis del informe del gobierno.

Por lo que se refiere al análisis del informe, tiene este va-rias etapas que están en segundo nivel de importancia. Laglosa, este acto de revisión general del informe, es hoy untrámite que desahogamos en dos sesiones. Las compare-cencias de los servidores públicos, la de Hacienda, se llevaa cabo para el informe del presidente y para explicar el pa-quete económico. Los demás secretarios, si llegan a asistir,será en comisiones, si es que están instaladas.

En conclusión, la atribución de revisión y evaluación delquehacer público de los otros Poderes de la Unión se en-cuentra abandonada por este Poder Legislativo. Por ello, enesta enmienda constitucional estoy proponiendo que elanálisis del Informe de Gobierno pase al segundo periodode sesiones y con ello brindarle la atención que los tiemposde transparencia y la rendición de cuentas amerita.

Además, en la iniciativa se propone que los servidores pú-blicos comparezcan ante la Comisión Permanente en elmomento en que esa instancia atienda algún asunto com-petencia de su ramo.

Se propone también reincorporar a los directores de Pemexy de la Comisión Federal de Electricidad al catálogo de ser-vidores públicos obligados a comparecer.

Finalmente, se propone revisar el número de legisladorespara solicitar la creación de comisiones de investigación.Queda a la consideración de esta Legislatura el proyecto.Es cuanto, diputado presidente.

«Iniciativa que reforma y adiciona los artículos 69 y 93 dela Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,a cargo del diputado Abdíes Pineda Morín, del Grupo Par-lamentario del PES

El suscrito, diputado federal Abdíes Pineda Morín, integran-te del Grupo Parlamentario del Partido Encuentro Social enla LXIII Legislatura de la Cámara de Diputados, con funda-mento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y 6,numeral 1, fracción I, 77 y 78 y demás aplicables del Regla-mento de la Cámara de Diputados, tengo a bien someter aconsideración de esta Soberanía la siguiente iniciativa conproyecto de decreto, al tenor del siguiente:

Planteamiento del problema

La agenda legislativa del primer periodo de sesiones ordi-narias se encuentra sobre saturada para que los legisladoresle dediquen tiempo de calidad para ejercer plenamente susatribuciones.

Una de estas facultades, digamos de las sustanciales es elanálisis del Informe del Titular del Ejecutivo de la Uniónque se entrega el 1 de septiembre y que se desahoga la pri-mera quincena del mes.

La glosa del Informe se ventila en dos sesiones, las com-parecencias en las comisiones y varias de ellas unidas.

Esta práctica no da fortaleza al Congreso frente al Ejecuti-vo ni le permite contribuir a la mejora de la legislación yde los programas de gobierno.

Es necesario que está atribución se pase al segundo perio-do del año legislativo que inicia en el mes de febrero. Al serfebrero el mes de análisis del Informe éste se podrá des-arrollar con comisiones instaladas plenamente, con el añofiscal concluido y el presupuesto del año aprobado; ademásserá un tiempo apropiado para, de darse el caso las reglasde operación puedan ser modificadas, y con ello eficientarel programa en beneficio de las personas.

Por otra parte, el énfasis político de la Comisión Perma-nente requiere que servidores públicos asistan a compare-


cer a fin de atender asuntos competencia de sus ramos res-pectivos.

¿Qué diferencia hay en el estatus de los legisladores paraque por separado los servidores públicos puedan asistir aéstas a comparecer y en la Comisión Permanente, no?

Esta cuestión los legisladores de la Comisión Permanentela han resuelto convocando a los servidores públicos bajola figura de “Reunión de Trabajo” o pidiendo un informede lo que le preguntarían al funcionario.

Es necesario, para fortalecer el Poder Legislativo, que encualquier momento, cualquier funcionario comparezca an-te ese órgano parlamentario.

Argumentos que la sustentan

La presente iniciativa considera los antecedentes legislati-vos de diputadas y diputados que han planteado modifica-ciones constitucionales para modernizar la presentacióndel Informe: 1


Los autores de las iniciativas son de los grupos parlamen-tarios de Movimiento Ciudadano con 8, el PRD y el PANcon 2 y los grupos parlamentarios del PES, MORENA yNueva Alianza con una. Ninguna de ellas ha sido dictami-nada. 8 fueron desechadas sin dictamen; 6 se encuentran elestado de prorroga y una fue retirada.

Nuestro presidente nacional, diputado federal con licencia,Dr. Hugo Eric Flores Cervantes presentó el 27 de febrerode 2016 iniciativa que reforma el artículo 69 de la Consti-tución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en los si-guientes términos:

Artículo 69. En la apertura de sesiones ordinarias delprimer periodo de cada año de ejercicio del Congreso,asistirá el presidente de la República a rendir ante elCongreso de la Unión un informe donde manifieste elestado general que guarda la administración pública delpaís y lo presentará por escrito , En la apertura de las se-siones extraordinarias del Congreso de la Unión, o deuna sola de sus cámaras, el presidente de la ComisiónPermanente informará acerca de los motivos o razonesque originaron la convocatoria.

...

...

El legislador, para el sustento de su proyecto motivo conlas siguientes cuestiones:

“Al eliminar la obligación al presidente de la República,de asistir a la apertura del inicio del periodo de sesionesordinarias del Congreso de la Unión, evitando que hagauso de la palabra, genera más perjuicios que beneficios,ya que dicho acto protocolario y de importancia, en losúltimos años se ha realizado ante un grupo selecto de laclase política, empresarial, diplomática, académica, invi-tados especiales y medios de comunicación en un actoprivado, con un formato a manera de informe, medianteun discurso fuera de realismo y veracidad, con frases na-cionalistas y populistas, que no reflejan la realidad del pa-ís, evitando así el discurso de rendición de cuentas ante elHonorable Congreso de la Unión, de cara a la nación ycon toda la investidura presidencial, resaltando la solem-nidad que implica un informe de gobierno.

La Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Uni-dos Mexicanos, en su artículo 7, correlativo del artículo 69 de

nuestra Carta Magna, establece la regulación del formatoaplicable para el Informe presidencial, menciona que deberáde realizarse ante el Congreso de la Unión, en sesión públicay conjunta, que se deberá presentar un informe por parte delpresidente de la República en el que se manifieste el estadogeneral que guarda la administración pública del país, el cual,deberá de ser contestado por el presidente del Congreso, pa-ra posteriormente ser analizado por ambas cámaras, dondeexiste la posibilidad de que los legisladores soliciten al Eje-cutivo, la ampliación de la información que considere nece-saria mediante pregunta por escrito sin poder interpelarlo porlas decisiones dentro de su administración.

El haber reformado el artículo 69 constitucional, en el2008, resultaba ilógico y esencialmente antidemocrático.Considerando que el Congreso de la Unión como represen-tante del pueblo, no puedan interpelar y formular al Ejecu-tivo las preguntas que estimen conveniente en relación a suadministración, con la finalidad de informar de manera ple-na, veraz y oportuna sobre el estado que guarda su admi-nistración.

El objeto de la presente iniciativa es reformar el artículo 69constitucional, priorizando que el titular de la administraciónpública, asista ante el Congreso de la Unión a rendir cuentas,respecto de la situación que guarda la administración públicaa su cargo, como un ejercicio democrático que resalta la im-portancia y solemnidad que implica un informe de gobierno,restituyendo la formalidad dando cumplimiento a tan impor-tante trascendencia, permitiendo fomentar las relaciones en-tre los Poderes del Estado para con la sociedad.

La presente iniciativa propone que el titular del Poder Eje-cutivo se presente a rendir el informe anual de manera ver-bal y no sólo por escrito, considerando que la oralidad dela comparecencia ante el Congreso de la Unión es un actode participación democrática, que independientemente dela temporalidad del informe, este debe ser amplio y cir-cunstanciado, ya que es en el informe presidencial y enningún otro momento, donde éste justifica las acciones em-prendidas, así mismo el anuncio de medidas económicas arealizar o legitimarlas dentro de la administración.

El texto: “Informes presidenciales” del Servicio de Investi-gación y Análisis de la Cámara de Diputados rescata losantecedentes por los que ha pasado la presentación del In-forme del Presidente ante el Congreso.


Antecedentes constitucionales de la rendición del infor-me presidencial al Congreso de la Unión2

Constitución Política de la Monarquía Española (Cádiz,18 de marzo de 1812)

Artículo 121. El Rey asistirá por sí mismo a la aperturade las Cortes, y si tuviere impedimento, la hará el presi-dente el día señalado, sin que por ningún motivo puedadiferirse para otro. Las mismas formalidades se obser-varán para el acto de cerrarse las Cortes.

Artículo 123. El Rey hará un discurso en el que propon-drá a las Cortes lo que crea conveniente, y al que el pre-sidente contestará en términos generales. Si no asistiereel Rey, remitirá su discurso al Presidente, para que poreste se lea en las Cortes.

Decreto Constitucional para la Libertad de la AméricaMexicana, sancionado en Apatzingán a 22 de octubrede 1814.

Artículo 44. Permanecerá el Cuerpo Representativo de lasoberanía del pueblo con el nombre de Supremo Congre-so Mexicano. Se crearán, además, dos corporaciones, launa con el título de Supremo Gobierno, y la otra con el deSupremo Tribunal de Justicia.

Artículo 45. Estas tres corporaciones habrán de residiren un mismo lugar, que determinará el congreso, previoinforme del supremo gobierno; y cuando las circunstan-cias no lo permitan, podrán separarse por el tiempo y ala distancia que aprobare el mismo congreso.

Capítulo XII De la autoridad del Supremo Gobierno. AlSupremo gobierno toca privativamente:

Artículo 174. Así mismo, presentará cada seis meses alCongreso un estado abreviado de las entradas, inversióny existencia de los caudales públicos, y cada año le pre-sentará otro individual y documentado, para que ambosse examinen, aprueben y publiquen.

Constitución Federal de los Estados Unidos Mexicanos(1824)

Artículo 67. El Congreso general se reunirá todos losaños el día 1º de enero en el lugar que se designará poruna ley. En el reglamento de gobierno interior del mis-mo, se prescribirán las operaciones previstas a la aper-

tura de sus sesiones, y las formalidades que se han deobservar en su instalación.

Artículo 68. A ésta asistirá el Presidente de la federa-ción, quien pronunciará un discurso análogo a este actotan importante; y el que presida al Congreso contestaráen términos generales.

Constitución Política de la República Mexicana de 1857

Artículo 63. A la apertura de sesiones del Congreso asis-tirá el Presidente de la Unión, y pronunciará un discur-so en que manifieste el estado que guarda el país. El pre-sidente del Congreso contestará en términos generales

Por lo que se refiere al artículo 69 en la Constitución Polí-tica de los Estados Unidos Mexicanos de 1917 se han pre-sentado cuatro reformas al texto original.

El artículo 69 original3 de la expedición del decreto del 5de febrero de 1917, establecía:

Artículo. 69. A la apertura de sesiones ordinarias delCongreso, sean ordinarias o extraordinarias, asistirá elPresidente de la República y presentará un informepor escrito; en el primer caso, sobre el estado generalque guarde la administración pública del País; y en elsegundo, para exponer al Congreso de la Unión o laCámara de que se trate, las razones o causas que hi-cieron necesaria su convocatoria, y el asunto o asun-tos que ameriten una resolución perentoria.

Este artículo prevé la asistencia del Presidente de la Repú-blica al Congreso para presentar el informe por escrito delestado que guarda la administración pública a su cargo.Asimismo, prevé que presidente asista a explicar de las ra-zones por la que se convoca a sesiones extraordinarias.

La primera4 reforma al artículo 69 se publicó en el DiarioOficial de la Federación el 24 de noviembre de 1923, estareforma señaló:

Artículo 69. A la apertura de sesiones ordinarias del Con-greso asistirá el Presidente de la República y presentará uninforme por escrito en el que manifieste el estado generalque guarda la administración pública del país. En la aper-tura de las sesiones extraordinarias del Congreso de laUnión o de una sola de las Cámaras, el Presidente de laComisión Permanente informará acerca de los moti-vos o razones que originaron la convocatoria.


Esta reforma confirió la responsabilidad de informar de lasrazones por las que se convocan a sesiones extraordinariasal Presidente de la Comisión Permanente

La segunda5 reforma, se publicó en el Diario Oficial de laFederación el 7 de abril de 1986, esta reforma estableció:

Artículo 69. A la apertura de Sesiones Ordinarias delPrimer Periodo del Congreso asistirá el Presidente dela República y presentará un informe por escrito en elque manifieste el estado general que guarda la adminis-tración pública del país. En la apertura de las sesionesextraordinarias del Congreso de la Unión o de una solade las cámaras, el Presidente de la Comisión Permanen-te informará acerca de los motivos o razones que origi-naron la convocatoria.

La modificación constitucional precisa que será en el Pri-mer Periodo de sesiones en la que el Presidente asistirá alCongreso a rendir su informe.

La tercer6 reforma al artículo 69, se publicó en el DiarioOficial de la Federación el 15 de agosto de 2008, esta re-forma previó:

Artículo 69. A la apertura de Sesiones Ordinarias delPrimer Periodo de cada año de ejercicio del Congresoel Presidente de la República presentará un informe porescrito en el que manifieste el estado general que guar-da la administración pública del país. En la apertura delas sesiones extraordinarias del Congreso de la Unión ode una sola de las cámaras, el Presidente de la ComisiónPermanente informará acerca de los motivos o razonesque originaron la convocatoria.

Cada una de las Cámaras realizará el análisis del infor-me y podrá solicitar al Presidente de la República am-pliar la información mediante pregunta por escrito y ci-tar a los Secretarios de Estado y a los directores de lasentidades paraestatales, quienes comparecerán y rendi-rán informes bajo protesta de decir verdad. La Ley delCongreso y sus reglamentos regularán el ejercicio de es-ta facultad

La situación nacional democrática de la división de lospoderes y empoderamiento de las oposiciones en las Cá-maras se refleja en desaparecer el “Día del Presidente”;además de ello, el proceso electoral del 2006 dejó enco-no entre los partidos políticos que disputaron la presi-dencia de la república.

Por segunda ocasión el Partido Acción Nacional, encabe-zado por Felipe Calderón Hinojosa, ascendió a la titulari-dad del Poder Ejecutivo de la Nación en 2006.

El diario “La Jornada” así lo reseñó:

“El desaseo legal y político marcó la toma de protesta deFelipe Calderón Hinojosa como presidente constitucio-nal de la República. No sólo entró por la puerta de atrásporque los legisladores del Partido de la Revolución De-mocrática (PRD) colocaron candados y cadenas en loscinco accesos del salón de sesiones del Palacio Legisla-tivo de San Lázaro, también capitalizó la toma de la tri-buna por los diputados del Partido Acción Nacional(PAN) e inclusive el nuevo jefe del Ejecutivo federalasumió el cargo con el respaldo del Estado Mayor Pre-sidencial (EMP), que ingresó armado al recinto.

La asunción de Felipe Calderón se realizó en una cere-monia de transmisión de poderes apresurada y atrope-llada, que duró casi cinco minutos, en la que el ex pre-sidente Vicente Fox Quesada fungió como un edecánproclive a los errores legales en las postrimerías de sumandato: quiso imponerle la banda a su sucesor, cuandoesa tarea corresponde constitucionalmente al presidentede la Cámara de Diputados.

Ante el paroxismo de una tribuna más parecida a la deun estadio de futbol, el presidente de la Cámara de Se-nadores obligado a participar en el ritual, Manlio FabioBeltrones, resumió la abigarrada escena: “ojalá prontoencuentre la puerta de enfrente”.

Una de las consecuencias de este encono, como ya se afir-mó, fue la desaparición del “Día del Presidente”.

El informe del presidente en el Congreso duró un periodode 91 años, de 1917 a 2008.

Los diputados de filiación diferente a la del Presidente de laRepública que respondieron un Informe de Gobierno, fueron:Porfirio Muñoz Ledo y Lasso de la Vega del PRD, CarlosMedina Plascencia del PAN, Ricardo García Cervantes delPAN, Juan de Dios Castro Lozano del PAN, Jorge ZermeñoInfante del PAN y Ruth Zavaleta Salgado del PRD.

De 1917 al 2008 sólo siete mujeres han respondido el In-forme, destaca la diputada Beatriz Elena Paredes Rangel,quien lo respondió en tres ocasiones 1979, 2001 y 2002. En1966 la diputada Luz María Zaleta de Elzner fue la prime-


ra mujer en responder un Informe, Irma Cué de Duarte lorespondió en 1983, Elba Esther Gordillo Morales en 1987,María de los Ángeles Moreno Urías en 1992, María Elenadel Rosario Guerra Díaz en 1995 y la última fue la diputadaRuth Zavaleta Salgado del PRD.

* El Informe se presentó el 1 de noviembre.

La cuarta reforma al artículo 69, se publicó en el DiarioOficial de la Federación el 10 de febrero de 2014, reformaque señala:

Artículo 69. ...


Cada una de las Cámaras realizará el análisis del infor-me y podrá solicitar al Presidente de la República am-pliar la información mediante pregunta por escrito y ci-tar a los Secretarios de Estado y a los directores de lasentidades paraestatales, quienes comparecerán y rendi-rán informes bajo protesta de decir verdad. La Ley delCongreso y sus reglamentos regularán el ejercicio de es-ta facultad.

En el primer año de su mandato, en la apertura del se-gundo periodo de sesiones ordinarias del Congreso, elPresidente de la República presentará ante la Cámarade Senadores, para su aprobación, la Estrategia Nacio-nal de Seguridad Pública e informará anualmente so-bre el estado que guarde.

De conformidad con el decreto de publicación, en lo parti-cular con el artículo décimo segundo, la adición que se ha-cen al artículo 69, párrafo tercero entrarán en vigor el 1o.de diciembre de 2018.

Por lo que se refiere al artículo 93, materia de esta reforma,ha sufrido 6 modificaciones al texto original de 1917.

El texto original7 de este artículo constitucional preveía:

Artículo 93. Los Secretarios del Despacho, luego queesté abierto el periodo de sesiones ordinarias, daráncuenta al Congreso, del estado que guarden sus res-pectivos ramos. Cualquiera de las Cámaras podrá citara los Secretarios de Estado para que informen cuandose discuta una ley o se estudie un negocio relativo a susecretaría.

La primera reforma a esta disposición constitucional se pu-blicó en el Diario Oficial de la Federación el día 31 de ene-ro de 1974, éste decía:

Artículo 93. Los Secretarios del Despacho y los jefes delos Departamentos Administrativos, luego que estéabierto el periodo de sesiones ordinarias, darán cuenta alCongreso del estado que guarden sus respectivos ramos.

Cualquiera de las Cámaras podrá citar a los Secretarios deEstado, a los jefes de los Departamentos Administrati-vos, así como a los directores y administradores de losOrganismos Descentralizados Federales o de las Em-presas de Participación Estatal Mayoritaria, para queinformen cuando se discuta una ley o se estudie un negocioconcerniente a sus respectivos ramos o actividades.

Esta reforma lo explica el crecimiento constante de las em-presas paraestatales en México. De acuerdo con Lombardoy Orozco,8 con datos de la Secretaría de Energía, Minas eIndustrias Paraestatales, hacia 1940 sumaban 36, ya para1954 el número de estas empresas ascendió a 144, al añode 1970, ya sumaban 272; sin embargo, a 1982 llegaron a1,155 entidades paraestatales.

En el Diario Oficial de la Federación del 6 de diciembrede 1977 se publicó la segunda reforma constitucional,que señaló:

Artículo 93. …

…

Las Cámaras, a pedido de una cuarta parte de susmiembros, tratándose de los diputados, y de la mi-tad, si se trata de los Senadores, tienen la facultad deintegrar comisiones para investigar el funcionamien-to de dichos organismos descentralizados y empresasde participación estatal mayoritaria. Los resultadosde las investigaciones se harán del conocimiento delEjecutivo Federal.

A partir de la reforma constitucional de 1977, 16 comi-siones de investigación9 han sido encontradas en los re-gistros de las cámaras, todas ellas creadas en la Cámarade Diputados.

En este lapso, podemos diferenciar dos etapas. La primera,en la que la aparición de esta clase de comisiones fue casinula, de 1977 a 1996, periodo en el que únicamente fueroncreadas tres comisiones: una creada en la LI Legislatura(79-82), una de éstas fue la Comisión de Investigación deTeléfonos de México, por supuestas interferencias ilegalesa líneas telefónicas, otra en la LIV Legislatura (88-91), laComisión de Investigación sobre el Banco Nacional Pes-quero y Portuario, Sociedad Nacional de Crédito y Comi-sión de Investigación sobre el Funcionamiento de la Com-pañía Nacional de Subsistencias Populares (Conasupo) yfiliales en la LVI Legislatura (94-97).

La segunda etapa, de 1997 a 2007, han sido creadas trececomisiones: tres en la LVII Legislatura (97-00), Comisiónde Investigación sobre el Funcionamiento de la CompañíaNacional de Subsistencias Populares (Conasupo) y filiales;la Comisión de Investigación sobre el Instituto Mexicanodel Seguro Social; y la Comisión de Investigación sobre laComisión Federal de Electricidad y de la Compañía de Luz


y Fuerza del Centro, una en la LVIII Legislatura (00-03),Comisión de Investigación sobre la Planta Nucleoeléctricade Laguna Verde, en Veracruz.

Seis en la LIX Legislatura (03-06), la Comisión de Inves-tigación sobre el Instituto para la Protección al AhorroBancario (IPAB); la Comisión de Investigación del DañoEcológico y Social generado por Pemex; la Comisión deInvestigación en relación con las Políticas Implementadaspara la Determinación de los Precios del Petróleo; la Co-misión de Investigación encargada de revisar la Legalidadde los Contratos de Obra Pública otorgados por organismosdescentralizados y empresas de participación estatal mayo-ritaria a la empresa Construcciones Prácticas, SA de CV.;una segunda Comisión de Investigación en relación con lasPolíticas Implementadas para la determinación de los Pre-cios del Petróleo; así como una segunda comisión encarga-da de revisar la legalidad de los contratos de obra públicaotorgados por organismos descentralizados y empresas departicipación estatal mayoritaria a la empresa Construccio-nes Prácticas, SA de CV.

En la Legislatura 2006—hasta septiembre de 2007, se hanestablecido tres comisiones de investigación más. Comi-sión de Investigación del Daño Ecológico y Social genera-do por Pemex, una nueva Comisión de Investigación en-cargada de revisar la Legalidad de los Contratos de ObraPública otorgados por organismos descentralizados y em-presas de participación estatal mayoritaria a la empresaConstrucciones Prácticas, SA de CV; y la Comisión paraInvestigar los Organismos Descentralizados y Empresas departicipación estatal mayoritaria en cuanto al origen, co-bro, destino e impacto que tiene en las finanzas el pago delderecho de trámite aduanero.

La tercera reforma a este artículo de la Constitución se pu-blicó en el Diario Oficial de la Federación el 31 de diciem-bre de 1994, misma que estableció:

Artículo 93. ….

Cualquiera de las Cámaras podrá citar a los Secretariosde Estado, al Procurador General de la República, alos jefes de los Departamentos Administrativos, así co-mo a los directores y administradores de los OrganismosDescentralizados Federales o de las Empresas de Parti-cipación Estatal Mayoritaria, para que informen cuandose discuta una ley o se estudie un negocio concernientea sus respectivos ramos o actividades.

…

Lo anterior, debido a que el artículo 102 constitucional sedividió en los apartados A, que correspondía al Procurador,y el B, que correspondió a la Comisión Nacional de los De-rechos Humanos.

La cuarta enmienda al artículo 93 constitucional se publicóen el Diario Oficial de la Federación el 2 de agosto de2007, misma que señaló

Artículo 93. Los Secretarios del Despacho, luego queesté abierto el periodo de sesiones ordinarias, daráncuenta al Congreso del estado que guarden sus respecti-vos ramos.

Cualquiera de las Cámaras podrá citar a los Secretariosde Estado, al Procurador General de la República, a losdirectores y administradores de los Organismos Descen-tralizados Federales o de las Empresas de ParticipaciónEstatal Mayoritaria, para que informen cuando se discu-ta una ley o se estudie un negocio concerniente a susrespectivos ramos o actividades.

…

Desaparecen de la disposición constitucional los Jefes delos departamentos Administrativos.

En el Diario Oficial de la Federación se publicó la quintareforma el 15 de agosto de 2008, esta refirió, lo siguiente:

Artículo 93. Los Secretarios del Despacho, luego queesté abierto el periodo de sesiones ordinarias, daráncuenta al Congreso del estado que guarden sus respecti-vos ramos.

Cualquiera de las Cámaras podrá convocar a los Secre-tarios de Estado, al Procurador General de la República,a los directores y administradores de las entidades pa-raestatales, así como a los titulares de los órganos au-tónomos, para que informen bajo protesta de decirverdad, cuando se discuta una ley o se estudie un nego-cio concerniente a sus respectivos ramos o actividades opara que respondan a interpelaciones o preguntas.

...

Las Cámaras podrán requerir información o documen-tación a los titulares de las dependencias y entidades del


gobierno federal, mediante pregunta por escrito, la cualdeberá ser respondida en un término no mayor a 15 dí-as naturales a partir de su recepción.

El ejercicio de estas atribuciones se realizará de confor-midad con la Ley del Congreso y sus reglamentos.

Se les impone a los titulares de los órganos autónomos laobligación de comparecer ante las Cámara del Congreso.

Uno de los avances de esta reforma es la introducción de laprotesta de decir verdad

En el texto de la iniciativa que reforma el artículo 128 de laConstitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, pre-sentada por el diputado Juan José Guerra Abud, el 11 de ju-lio de 2012,10 atinadamente se puntualiza:

La protesta o juramento de decir verdad, constituye el actomás solemne y eficaz que se conoce en la sociedad para darfuerza a una promesa o declaración; se considera que nohay ningún otro nexo o vínculo más fuerte que el juramen-to para impedir que las personas falten a la verdad, por esoal juramento se lo ha visto como la garantía más firme, deque lo manifestado se habrá de cumplir.

En la doctrina jurídica se dice que cuando una personamiente estando bajo protesta de decir verdad comete perju-rio, en tanto que cuando falta a la verdad sin estar bajo ju-ramento, se dice que rinde falso testimonio.

La diferencia entre una y otra falta es de grado, ya que la fal-sedad de declaración ante autoridad se considera una faltasimple, en tanto que estando bajo juramento de decir verdadrepresenta una falta grave porque, además de mentir, se rom-pe un juramento solemne y agravia con ello a la sociedad.

La protesta de decir verdad que se toma a los secretarios ydemás funcionarios que comparecen a rendir informes an-te cualquiera de las Cámaras representa un juramento deconducirse con verdad al hablar y dar información el ramoque les corresponde ante el análisis y revisión del informepresentado por el Ejecutivo federal ante el Congreso de laUnión.

En el Diario Oficial de la Federación del 29 de agosto de2008 se publicó el Acuerdo Parlamentario para normar elformato de la Sesión de Congreso General para la aperturadel Primer Período Ordinario de Sesiones del Tercer Año deEjercicio de la LX Legislatura, para regular la recepción y

trámite del Informe por escrito que debe presentar el Presi-dente de la República sobre el estado general que guarda laAdministración Pública del país el 1o. de septiembre de2008, así como para establecer criterios generales para quelas Cámaras de Diputados y de Senadores lleven a cabo suanálisis y, en su caso, citen a comparecer a los servidores pú-blicos a que se refiere el artículo 69 constitucional y formu-len preguntas por escrito al Presidente de la República, elAcuerdo Octavo, numeral 5, establecía:

Octavo. Con motivo del análisis del informe por escritoque presente al H. Congreso de la Unión el Presidente de laRepública, cada una de las Cámaras podrá citar a los Se-cretarios de Estado, al Procurador General de la Repúblicay a los directores de las entidades paraestatales que estimepertinente para que comparezcan y rindan informes adicio-nales, conforme al formato que en cada Cámara se esta-blezca, observando los criterios generales siguientes:

5. Las comparecencias y rendición de informes de los Se-cretarios de Estado, del Procurador General de la Repúbli-ca y de los directores de las entidades paraestatales se ha-rán bajo protesta de decir verdad. Al inicio de cadacomparecencia el Presidente de la Mesa Directiva de la Cá-mara o de la comisión que corresponda hará saber de vivavoz al servidor público compareciente que, para todos losefectos que correspondan, a partir de ese momento se en-cuentra bajo protesta de decir verdad, de conformidad conla obligación establecida por el artículo 69 constitucional.

Otro instrumento de control y de dialogo entre los Podereses la pregunta parlamentaria.

El Acuerdo, anteriormente citado, en su Noveno Acuerdoestablece los lineamientos para operar la pregunta de losparlamentarios:

Noveno. Una vez desahogadas las reuniones o sesionesconjuntas de comisiones para el análisis del informe, asícomo el desahogo de las comparecencias de los servidorespúblicos a que se refiere el resolutivo anterior, de acuerdocon lo dispuesto por el segundo párrafo del artículo 69constitucional el Pleno de cada una de las Cámaras podrásolicitar al Presidente de la República ampliar la informa-ción contenida en el informe presentado mediante pregun-tas por escrito aprobadas por sus asambleas plenarias. Lacorrespondiente Junta de Coordinación Política hará lapropuesta de preguntas conforme a los criterios generalessiguientes:


1. La atribución de formular preguntas parlamentarias alPresidente de la República para solicitarle informaciónadicional al informe presentado corresponde exclusiva-mente al Pleno de cada Cámara, conforme a las pro-puestas de los grupos parlamentarios.

2. Las preguntas se formularán por escrito, en términosclaros y precisos y versarán sobre los contenidos del in-forme o, en su caso, sobre las omisiones del mismo quelas Cámaras consideren relevantes.

3. Tan pronto se haya recibido el informe en cada Cá-mara, las respectivas Juntas de Coordinación Políticaaprobarán un acuerdo en el que se establezcan las reglaspara definir el número de las preguntas que puede for-mular cada Grupo Parlamentario; el plazo para recibir elpliego de propuestas de preguntas correspondiente a ca-da Grupo Parlamentario; y los requisitos de formulaciónpara las preguntas escritas para el Presidente de la Re-pública que someterán a la aprobación de sus respecti-vos Plenos. El número de preguntas que podrán formu-lar los Grupos Parlamentarios atenderá al criterio deproporcionalidad, conforme al tamaño de los mismos enrelación con la integración de sus respectivas Cámaras.

4. Para los efectos de lo señalado en el numeral anterior,se considerarán única y exclusivamente las propuestasde preguntas presentadas de manera formal y debida-mente firmadas por los coordinadores de los grupos par-lamentarios registrados en la Junta de Coordinación Po-lítica que corresponda, siempre que las propuestas depreguntas cumplan con las reglas de formulación y pre-sentación. Las propuestas de preguntas serán presenta-das en la Presidencia de la Junta de Coordinación Polí-tica de la Cámara que corresponda, cuya SecretaríaTécnica deberá llevar el control del registro respectivo.No se recibirán propuestas de preguntas concluido di-cho plazo.

5. Vencido el plazo que se haya establecido para la pre-sentación de propuestas de preguntas por parte de losgrupos parlamentarios, cada Junta de Coordinación Po-lítica deberá reunirse para conocer las propuestas de losgrupos parlamentarios y aprobar el acuerdo que conten-ga la propuesta única y final de preguntas parlamenta-rias que por escrito se formulen al Presidente de la Re-pública, para someterlo a la aprobación del Pleno porconducto de la correspondiente Mesa Directiva.

6. Una vez que haya sido aprobado por cada Cámara elacuerdo único con las preguntas escritas formuladas porlos Grupo Parlamentarios, los Presidentes de las MesasDirectivas procederán a notificarlo formalmente alPresidente de la República por conducto de la Secre-taría de Gobernación e instruirán su inmediata difu-sión mediante la publicación del acuerdo respectivoen la Gaceta que corresponda y en la página de Inter-net de cada Cámara.

7. Las respuestas que el Presidente de la República en-víe a las Cámaras del Congreso en atención a las pre-guntas que se le hubieren formulado, se harán del cono-cimiento del Pleno de la Cámara que en cada casocorresponda en la sesión inmediata siguiente a la recep-ción de las respuestas. Los Presidentes de las Cámarasordenarán su inclusión en el orden del día, la publica-ción correspondiente en su Gaceta y en la página de In-ternet respectiva e instruirán el turno de cada respuestaa la comisión o comisiones con las que encuentren vin-culación en razón de la materia, para su correspondien-te análisis y valoración, así como a la Junta de Coordi-nación Política respectiva para su debido conocimiento.

8. Las comisiones a quienes se hayan turnado las res-puestas del Presidente de la República, se reunirán paradeliberar en torno a su análisis y valoración y produci-rán un acuerdo de conclusiones en el que se pronunciensobre las respuestas del Presidente de la República a laspreguntas escritas que las Cámaras del Congreso le ha-yan formulado.

9. Las conclusiones derivadas del análisis y valoraciónque realicen las comisiones en términos del numeral an-terior, se someterán a consideración del Pleno de la Cá-mara que corresponda. Las comisiones remitirán lasconclusiones referidas a la Mesa Directiva para su in-clusión en el orden del día, así como a la Junta de Co-ordinación Política correspondiente para su conoci-miento.

La sexta, y más reciente reforma fue publicada en el DOFel 10 de febrero de 2014, está señala:

Artículo 93. ...

Cualquiera de las Cámaras podrá convocar a los Secreta-rios de Estado, a los directores y administradores de las en-tidades paraestatales, así como a los titulares de los órga-


nos autónomos, para que informen bajo protesta de decirverdad, cuando se discuta una ley o se estudie un negocioconcerniente a sus respectivos ramos o actividades o paraque respondan a interpelaciones o preguntas.

...

...

...

La evolución del Informe del presidente de la república ylos avances democráticos del país se han visto reflejados enel texto de nuestra carta Magna. Hoy, los legisladores y elEjecutivo de la Unión tienen la responsabilidad de recobrarla confianza de la ciudadanía convirtiéndose en un parla-mento abierto y en una administración pública guiada porla máxima publicidad.

Contenido de la propuesta

La iniciativa está constituida por cinco propuestas:

1. Que el Informe presidencial se entregue el 1 de fe-brero en la apertura del segundo periodo ordinario de se-siones;

2. Que se reincorporen a los titulares de los órganos au-tónomos al catálogo de servidores público obligados acomparecer ante las Cámara del Congreso de la Unión;

3. Que los servidores públicos enlistados en los artícu-los 69 y 93 comparezcan ante la Comisión Permanentecuando se estudie un negocio concerniente a sus respec-tivos ramos o actividades;

4. Que la solicitud para integrar una comisión de inves-tigación se reduzca a 50 diputados o 43 senadores, conla finalidad de garantizar el derecho de minoría.

5. Reincorporar a los directores de Petróleos Mexicanosy de la Comisión Federal de Electricidad al catálogo deservidores públicos obligados a comparecer ante las Cá-maras del Congreso y de la Comisión Permanente

Consideraciones

Primera. Que el informe presidencia se entregue el 1 defebrero en la apertura del segundo periodo ordinario desesiones.

A lo largo de la historia de los Informes presidenciales an-te las Cámaras del Congreso éste sea presentado en dife-rentes fechas.

De acuerdo con el texto: “Informes presidenciales” del Ser-vicio de Investigación y Análisis de la Cámara de Dipu-tados el informe se ha presentado en dos fechas distintas, elprimero de septiembre y el primero de noviembre:

Fecha de presentación Periodo

Primero de septiembre De1917 a 1988

Primero de noviembre De 1989 a 1994

Primero de septiembre De 1995 a 2008

Es por ello que resulta viable la modificación del día en elque el presidente entregue su Informe y que el Congresoejerza sus atribuciones de análisis y revisión plenamente ycon el tiempo suficiente para ello. Es decir, el primero defebrero.

Las razones por la que se propone la modificación radicanen la agenda del primer año de ejercicio de la legislatura.Revisémosla.

Agenda del Primer Año Legislativo en la Cámara deDiputados.

Emanadas de disposiciones constitucionales.

De conformidad con la Ley Orgánica del Congreso Gene-ral de los Estados Unidos Mexicanos


Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federa-ción.

Es por lo aquí expuesto que se propone que la entrega delinforme, así como su discusión y análisis se lleve a cabo apartir del 1 de febrero, es decir, en el transcurso del segun-do periodo de sesiones ordinarias de cada año legislativo.

Otra razón es que el Ejercicio Fiscal del año que se infor-ma concluye en coincidencia con el gasto previsto en elpresupuesto de egresos de la federación.

Segunda. Que se reincorporen a los titulares de los órga-nos autónomos al catálogo de servidores público obligadosa comparecer ante las Cámara del Congreso de la Unión.

La quinta reforma del 15 de agosto de 2008 adicionó a lostitulares de los órganos autónomos como funcionarios a serconvocados por las Cámara a rendir cuentas del estado queguarda su dependencia cuando se discuta una ley o se estu-die un negocio concerniente a sus respectivos ramos o ac-tividades

En sentido contrario en la reforma al artículo 69 del 10 defebrero de 2014 se eliminan a los titulares de la obligaciónde ampliar la información mediante pregunta por escritoser citado por alguna de las Cámaras del Congreso.

La obligación de que comparezcan los titulares de los ór-ganos autónomos se encuentra vinculada con el ApartadoA, fracción I del artículo 6 de la misma Carta Magna.


A. Para el ejercicio del derecho de acceso a la información,la Federación y las entidades federativas, en el ámbito desus respectivas competencias, se regirán por los siguientesprincipios y bases:

I. Toda la información en posesión de cualquier auto-ridad, entidad, órgano y organismo de los Poderes Eje-cutivo, Legislativo y Judicial, órganos autónomos, par-tidos políticos, fideicomisos y fondos públicos, asícomo de cualquier persona física, moral o sindicato quereciba y ejerza recursos públicos o realice actos deautoridad en el ámbito federal, estatal y municipal,es pública y sólo podrá ser reservada temporalmentepor razones de interés público y seguridad nacional, enlos términos que fijen las leyes. En la interpretaciónde este derecho deberá prevalecer el principio demáxima publicidad. Los sujetos obligados deberán do-cumentar todo acto que derive del ejercicio de sus fa-cultades, competencias o funciones, la ley determinarálos supuestos específicos bajo los cuales procederá ladeclaración de inexistencia de la información.

También, con la Ley Federal de Transparencia y Acceso a laInformación Pública, en lo particular con los artículos 1 y 72:

Artículo 1. La presente Ley es de orden público y tienepor objeto proveer lo necesario en el ámbito federal, pa-ra garantizar el derecho de acceso a la Información Pú-blica en posesión de cualquier autoridad, entidad, órga-no y organismo de los poderes Legislativo, Ejecutivo yJudicial, órganos autónomos, …

Artículo 72. Además de lo señalado en el artículo 68 deesta Ley, los órganos autónomos en el ámbito federaldeberán poner a disposición del público y actualizar lasiguiente información:

I. El Banco de México:

a) La estadística de la emisión de billetes y acuñación demoneda metálica;

b) El informe del crédito que, en su caso, otorgue al Go-bierno Federal de conformidad con la Ley del Banco deMéxico;

c) El listado de las aportaciones realizadas por el Bancode México a organismos financieros internacionales deconformidad con la Ley del Banco de México;

d) El listado de los financiamientos otorgados a las ins-tituciones de crédito, en forma agregada;

e) El importe de la reserva de activos internacionales;

f) La relación de sanciones impuestas por infracciones alas disposiciones emitidas por el propio Banco, que re-gulan las entidades y personas sujetas a su supervisión,excepto por aquellas relacionadas con operaciones rea-lizadas como parte de política monetaria, para lo cualdeberán señalar:

1. El nombre, denominación o razón social del in-fractor;

2. El precepto legal infringido, el tipo de sanción im-puesta, el monto o plazo, según corresponda, así co-mo la conducta infractora, y

3. El estado que guarda la resolución, indicando si seencuentra firme o bien, si es susceptible de ser im-pugnada y, en este último caso, si se ha interpuestoalgún medio de defensa y su tipo, cuando se tengaconocimiento de tal circunstancia por haber sido de-bidamente notificada por autoridad competente.

En todo caso, si la sanción impuesta se deja sinefectos por alguna autoridad competente, deberáigualmente publicarse tal circunstancia, y

g) La exposición sobre la política monetaria a seguir porel propio Banco, así como los informes trimestrales so-bre la inflación, la evolución económica y el comporta-miento de los indicadores económicos del país y la eje-cución de la política monetaria y, en general, lasactividades del Banco, que este deba enviar al EjecutivoFederal y al Congreso de la Unión de conformidad conla Ley del Banco de México.

II. La Comisión Federal de Competencia Económica:

a) Las versiones estenográficas de las sesiones del Ple-no, en los términos que señala la Ley Federal de Com-petencia Económica;

b) El registro de las entrevistas que lleven a cabo losComisionados con personas que representen los intere-ses de los agentes económicos para tratar asuntos de sucompetencia, en términos del artículo 25 de la Ley Fe-deral de Competencia Económica;


c) Las versiones públicas de los votos particulares, asícomo de las resoluciones que califiquen las excusas orecusaciones de los Comisionados;

d) Previo a la celebración de una sesión del Pleno de laComisión, el listado de los asuntos por resolver;

e) Las notificaciones que deban realizarse por lista enlos términos que señale la normativa aplicable;

f) El listado de las sanciones que determine el Pleno dela Comisión Federal de Competencia Económica;

g) Las directrices, guías, lineamientos y criterios técni-cos que emita previa consulta pública;

h) Los comentarios presentados por terceros en un pro-cedimiento de consulta pública para la elaboración y ex-pedición de las Disposiciones Regulatorias a que se re-fiere el artículo 12 fracción XXII de la Ley Federal deCompetencia Económica;

i) La versión pública de las evaluaciones cuantitativa ycualitativa de las aportaciones netas al bienestar delconsumidor que haya generado la actuación de la Co-misión Federal de Competencia Económica en el perio-do respectivo, y

j) La versión pública de los estudios, trabajos de inves-tigación e informes generales en materia de competen-cia económica sobre sectores, en su caso, con las pro-puestas respectivas de liberalización, desregulación omodificación normativa.

III. El Consejo Nacional de Evaluación de la Política deDesarrollo Social:

a) Los lineamientos y criterios para la definición, iden-tificación y medición de la pobreza;

b) Los resultados de la medición de la pobreza en Mé-xico, a nivel nacional, estatal y municipal, así como sudesglose por año;

c) Las metodologías de evaluación sobre la política y losprogramas de desarrollo social;

d) El listado de organismos evaluadores independientes;

e) La valoración del desempeño de los Programas deDesarrollo Social a Nivel Federal, y

f) El Inventario de Programas y Acciones Federales deDesarrollo Social.

IV. La Fiscalía General de la República publicará la in-formación estadística en las siguientes materias:

a) Incidencia delictiva;

b) Indicadores de la procuración de justicia. En materiade carpetas de investigación y averiguaciones previas,deberá publicarse el número de aquéllas en las que seejerció acción penal; en cuántas se decretó el no ejerci-cio de la acción penal; cuántas se archivaron; en cuán-tas se ejerció la facultad de atracción en materia de de-litos cometidos contra la libertad de expresión; encuántas se ejerció el criterio de oportunidad, y en cuántasejerció la facultad de no investigar los hechos de su co-nocimiento. Dicha información deberá incluir el númerode denuncias o querellas que le fueron interpuestas, y

c) Número de órdenes de presentación, aprehensión y decateo emitidas.

V. El Instituto Federal de Telecomunicaciones:

a) Las versiones estenográficas de las sesiones del Ple-no, en los términos que señala la Ley Federal de Tele-comunicaciones y Radiodifusión;

b) Las versiones públicas de las grabaciones de las se-siones del Pleno;

c) Las versiones públicas de los acuerdos y resolucionesdel Pleno;

d) El registro de las entrevistas que lleven a cabo los Co-misionados con personas que representen los interesesde los agentes económicos para tratar asuntos de sucompetencia, en términos del artículo 30 de la Ley Fe-deral de Telecomunicaciones y Radiodifusión;

e) Los procesos de consultas públicas, el calendariode consultas a realizar y las respuestas o propuestasrecibidas;

f) Los programas sobre bandas de frecuencias del es-pectro radioeléctrico para usos determinados, con sus


correspondientes modalidades de uso y coberturas geo-gráficas que sean materia de licitación pública, y

g) Respecto del Registro Público de Concesiones, entérminos del artículo 177 de la Ley Federal de Teleco-municaciones y Radiodifusión, la Información Públicay no clasificada de:

1. Los títulos de concesión y las autorizaciones otor-gadas, así como sus modificaciones o terminaciónde los mismos;

2. El Cuadro Nacional de Atribución de Frecuenciasactualizado;

3. Los servicios asociados;

4. Los gravámenes impuestos a las concesiones;

5. Las cesiones de derechos y obligaciones de lasconcesiones;

6. Las bandas de frecuencias otorgadas en las distin-tas zonas del país;

7. Los convenios de interconexión, los de comparti-ción de infraestructura y desagregación de la red lo-cal que realicen los concesionarios;

8. Las ofertas públicas que realicen los concesiona-rios declarados como agentes económicos preponde-rantes en los sectores de telecomunicaciones y ra-diodifusión o con poder sustancial;

9. Las tarifas al público de los servicios de teleco-municaciones ofrecidos por los concesionarios y losautorizados;

10. Los contratos de adhesión de los concesionarios;

11. La estructura accionaria de los concesionarios;

12. Los criterios adoptados por el Pleno del Institu-to Federal de Telecomunicaciones;

13. Los programas anuales de trabajo, los informestrimestrales de actividades del Instituto Federal deTelecomunicaciones, así como los estudios y con-sultas que genere;

14. Los lineamientos, modelos y resoluciones enmateria de interconexión, así como los planes técni-cos fundamentales que expida el Instituto Federal deTelecomunicaciones;

15. Las medidas y obligaciones específicas impues-tas al o a los concesionarios que se determinen comoagentes económicos con poder sustancial o prepon-derantes, y los resultados de las acciones de supervi-sión del Instituto, respecto de su cumplimiento;

16. Los resultados de las acciones de supervisión delInstituto, respecto del cumplimiento de las obliga-ciones de los concesionarios;

17. Las estadísticas de participación de los conce-sionarios, autorizados y grupo de interés económicoen cada mercado que determine el Instituto;

18. Los procedimientos sancionatorios iniciados ylas sanciones impuestas por el Instituto que hubierenquedado firmes, y

19. Las sanciones impuestas por la PROFECO quehubieren quedado firmes.

VI. El Instituto Nacional de Estadística y Geografía:

a) El Programa Estratégico del Sistema Nacional de In-formación Estadística y Geográfica y el resultado de suevaluación sexenal;

b) El Programa Nacional de Estadística y Geografía;

c) El Programa Anual de Estadística y Geografía;

d) Las inspecciones realizadas para verificar la autenti-cidad de la información de interés nacional, así como elseguimiento que se dé a las mismas;

e) El Catálogo nacional de indicadores;

f) El anuario estadístico geográfico;

g) El Catálogo de claves de áreas geo estadísticas esta-tales, municipales y localidades;

h) Los documentos que den cuenta de la realidad demo-gráfica y social, económica, del medio ambiente, de go-


bierno, seguridad pública e impartición de justicia delpaís;

i) Las variables utilizadas para su cálculo, metadatos,comportamiento en el tiempo, a través de tabulados yelementos gráficos;

j) Las clasificaciones, catálogos, cuestionarios;

k) Las metodologías, documentos técnicos y proyectosestadísticos;

l) Los censos, encuestas, conteos de población, microdatos y macro datos, estadísticas experimentales ymuestras representativas de los operativos censales rea-lizados;

m) La información nacional, por entidad federativa ymunicipios, cartografía, recursos naturales, topografía,sistemas de consulta, bancos de datos, fuente, normastécnicas;

n) Los resultados de la ejecución del Programa Anual deInformación Estadística y Geográfica correspondienteal año inmediato anterior;

o) Un informe de las actividades de los Comités de losSubsistemas;

p) El informe anual de actividades y sobre el ejerciciodel gasto correspondiente al ejercicio inmediato ante-rior, y

q) El calendario anual de publicación aprobado por laJunta de Gobierno.

VII. El Instituto Nacional para la Evaluación de la Edu-cación:

a) El grado de cumplimiento de los objetivos y metasdel Sistema Educativo Nacional, en el ámbito de la edu-cación obligatoria;

b) Los lineamientos y directrices que emita el Instituto;

c) Los tipos y modalidades de evaluaciones que contri-buyan a mejorar la calidad de los aprendizajes de loseducandos, con especial atención a los diversos gruposregionales, a minorías culturales y lingüísticas y a quie-

nes tienen algún tipo de discapacidad, así como su im-plementación;

d) El diseño de la política nacional de evaluación de laeducación a que se refiere la fracción VI del artículo 27,así como los programas descritos en la fracción II del ar-tículo 28 de la Ley del Instituto Nacional para la Eva-luación de la Educación; el avance de su implementa-ción; los resultados de las evaluaciones que, en el marcode su competencia, lleve a cabo. La publicación de es-tas evaluaciones se desagregará considerando los con-textos demográfico, social y económico de los agentesdel Sistema Educativo Nacional, los recursos o insumoshumanos, materiales y financieros destinados a éste ydemás condiciones que intervengan en el proceso de en-señanza-aprendizaje;

e) Las recomendaciones técnicas sobre los instrumentosde evaluación, su aplicación y el uso de sus resultados,exclusivamente referidos al ámbito de la educaciónobligatoria;

f) Las respuestas que las Autoridades Educativas remi-tan al Instituto respecto de las directrices que haya emi-tido, así como su grado de cumplimiento o atención;

g) La información que contribuya a evaluar los compo-nentes, procesos y resultados del Sistema EducativoNacional;

h) Los criterios que orienten al diseño y la implementa-ción de las evaluaciones;

i) Los fondos nacionales o internacionales, públicos oprivados obtenidos para el financiamiento de los pro-gramas y actividades del Instituto; así como los ingresosy derechos susceptibles de estimación pecuniaria que seobtengan por cualquier medio;

j) Los estudios e investigaciones destinadas al desarro-llo teórico, metodológico y técnico de la evaluacióneducativa;

k) Los mecanismos de rendición de cuentas relativos alos procesos de evaluación del Sistema Educativo Na-cional, que sean de su competencia;

l) Los acuerdos que apruebe su Junta de Gobierno paradar cumplimiento a las atribuciones que a ésta le con-


fiere el artículo 38 de la Ley del Instituto Nacional parala Evaluación de la Educación, y

m) Las declaratorias de nulidad de los procesos y resul-tados de las evaluaciones que no se sujeten a los linea-mientos que expida el Instituto, así como las sancionesimpuestas a la Autoridad Educativa responsable.

Asimismo, y como una manifestación de transparencia yde rendición de cuentas, la propuesta se vincula con la LeyGeneral de Transparencia y Acceso a la Información Públi-ca, en lo referente a los artículos 1, 6, 23 y 74.

Artículo 1. …

Tiene por objeto establecer los principios, bases genera-les y procedimientos para garantizar el derecho de acce-so a la información en posesión de cualquier autoridad,entidad, órgano y organismo de los poderes Legislativo,Ejecutivo y Judicial, órganos autónomos…

Artículo 6. El Estado garantizará el efectivo acceso detoda persona a la información en posesión de cualquierentidad, autoridad, órgano y organismo de los poderesEjecutivo, Legislativo y Judicial, órganos autónomos,partidos políticos,…

Artículo 23. Son sujetos obligados a transparentar ypermitir el acceso a su información y proteger los da-tos personales que obren en su poder: cualquier autori-dad, entidad, órgano y organismo de los Poderes Ejecu-tivo, Legislativo y Judicial, órganos autónomos,partidos políticos, fideicomisos y fondos públicos, asícomo cualquier persona física, moral o sindicato que re-ciba y ejerza recursos públicos o realice actos de autori-dad en los ámbitos federal, de las Entidades Federativasy municipal.

Artículo 74. Además de lo señalado en el artículo 70 dela presente Ley, los órganos autónomos deberán poner adisposición del público y actualizar la siguiente infor-mación:

I. Instituto Nacional Electoral y organismos públicoslocales electorales de las Entidades Federativas:

a) Los listados de partidos políticos, asociaciones yagrupaciones políticas o de ciudadanos registrados antela autoridad electoral;

b) Los informes que presenten los partidos políticos,asociaciones y agrupaciones políticas o de ciudadanos;

c) La geografía y cartografía electoral;

d) El registro de candidatos a cargos de elección popu-lar;

e) El catálogo de estaciones de radio y canales de tele-visión, pautas de transmisión, versiones de spots de losinstitutos electorales y de los partidos políticos;

f) Los montos de financiamiento público por activida-des ordinarias, de campaña y específicas otorgadas a lospartidos políticos, asociaciones y agrupaciones políticaso de ciudadanos y demás asociaciones políticas, así co-mo los montos autorizados de financiamiento privado ylos topes de los gastos de campañas;

g) La metodología e informes sobre la publicación deencuestas por muestreo, encuestas de salida y conteosrápidos financiados por las autoridades electorales com-petentes;

h) La metodología e informe del Programa de Resulta-dos Preliminares Electorales;

i) Los cómputos totales de las elecciones y procesos departicipación ciudadana;

j) Los resultados y declaraciones de validez de las elec-ciones;

k) Las franquicias postales y telegráficas asignadas alpartido político para el cumplimiento de sus funciones;

l) La información sobre votos de mexicanos residentesen el extranjero;

m) Los dictámenes, informes y resoluciones sobre pér-dida de registro y liquidación del patrimonio de los par-tidos políticos nacionales y locales, y

n) El monitoreo de medios;

II. Organismos de protección de los derechos humanosNacional y de las Entidades federativas:

a) El listado y las versiones públicas de las recomenda-ciones emitidas, su destinatario o autoridad a la que se


recomienda y el estado que guarda su atención, inclu-yendo, en su caso, las minutas de comparecencias de lostitulares que se negaron a aceptar las recomendaciones;

b) Las quejas y denuncias presentadas ante las autorida-des administrativas y penales respectivas, señalando elestado procesal en que se encuentran y, en su caso, elsentido en el que se resolvieron;

c) Las versiones públicas del acuerdo de conciliación,previo consentimiento del quejoso;

d) Listado de medidas precautorias, cautelares o equiva-lentes giradas, una vez concluido el Expediente;

e) Toda la información con que cuente, relacionada conhechos constitutivos de violaciones graves de derechoshumanos o delitos de lesa humanidad, una vez determi-nados así por la autoridad competente, incluyendo, ensu caso, las acciones de reparación del daño, atención avíctimas y de no repetición;

f) La información relacionada con las acciones y resul-tados de defensa, promoción y protección de los dere-chos humanos;

g) Las actas y versiones estenográficas de las sesiones delconsejo consultivo, así como las opiniones que emite;

h) Los resultados de los estudios, publicaciones o inves-tigaciones que realicen;

i) Los programas de prevención y promoción en materiade derechos humanos;

j) El estado que guardan los derechos humanos en el sis-tema penitenciario y de readaptación social del país;

k) El seguimiento, evaluación y monitoreo, en materiade igualdad entre mujeres y hombres;

l) Los programas y las acciones de coordinación con lasdependencias competentes para impulsar el cumpli-miento de tratados de los que el Estado mexicano seaparte, en materia de Derechos Humanos, y

m) Los lineamientos generales de la actuación de la Co-misión Nacional de los Derechos Humanos y recomen-daciones emitidas por el Consejo Consultivo;

III. Organismos garantes del derecho de acceso a la in-formación y la protección de datos personales:

a) La relación de observaciones y resoluciones emitidasy el seguimiento a cada una de ellas, incluyendo las res-puestas entregadas por los sujetos obligados a los soli-citantes en cumplimiento de las resoluciones;

b) Los criterios orientadores que deriven de sus resolu-ciones;

c) Las actas de las sesiones del pleno y las versiones es-tenográficas;

d) Los resultados de la evaluación al cumplimiento de lapresente Ley por parte de los sujetos obligados;

e) Los estudios que apoyan la resolución de los recursosde revisión;

f) En su caso, las sentencias, ejecutorias o suspensionesjudiciales que existan en contra de sus resoluciones, y

g) El número de quejas, denuncias y recursos de revi-sión dirigidos a cada uno de los sujetos obligados.

Luego entonces, si existe en disposiciones secundarias elcarácter de información pública y los órganos autónomoscomo sujetos obligados, los legisladores federales no tienepor qué tener límites por encima de la Constitución paraconvocar a comparecer a los titulares de los organismos au-tónomos.

Tercera. Que los servidores públicos enlistados en los ar-tículos 69 y 93 Constitucionales, comparezcan ante la Co-misión Permanente cuando se estudie un negocio concer-niente a sus respectivos ramos o actividades;

Los acuerdos relativos a las sesiones y al orden del día11

que se expiden en la apertura de las sesiones de la Comi-sión Permanente no incluye disposiciones que permita lacomparecencia de funcionarios. Lo anterior debido a la au-sencia de esta atribución en las Constitución General de laRepública.

Estos acuerdos señalan en su parte introductoria que:

Los trabajos de la Comisión Permanente son de la másalta importancia como único órgano legislativo quefunciona durante los recesos del Congreso de la Unión


y, por tanto, merecen ser atendidos con el mayor inte-rés, por lo que la ausencia de una reglamentación,que de manera exclusiva los regule, justifica la sus-cripción de acuerdos que complementen la normati-vidad vigente del Congreso de la Unión, a fin de con-tribuir al mejor desarrollo de los trabajos de este cuerpocolegiado. En tal virtud, el 3 de mayo de 2000 seadoptó en el Senado de la República la práctica par-lamentaria de integrar acuerdos parlamentarios pa-ra normar las sesiones de la Comisión Permanenteque funciona durante e:1 Segundo Receso de cada AñoLegislativo, repitiéndose esa normatividad cada recesoen que le corresponde funcionar en la sede senatorial.

Debido a lo anterior, y cuando así lo proponen los legisla-dores se expiden acuerdos en la Mesa Directiva para la re-alización de reuniones de trabajo con funcionarios federa-les para atender asuntos de su competencia.

Algunas diferencias de las reuniones de trabajo con las com-parecencias radican en los formatos bajo los cuales se des-arrollan las reuniones de trabajo en la Comisión Permanente:

1. No hay protesta de decir verdad del funcionario.

2. Las versiones estenográficas de las reuniones no seturnan al Ejecutivo de la Unión.

3. La reunión es informativa

4. No genera obligaciones del funcionario para con loslegisladores

5. No se prevé que sí hay insatisfacción con la informa-ción que brinde el funcionario sea susceptible de com-plementarla con preguntas parlamentarias

Cuarta. Que la solicitud para integrar una comisión de in-vestigación se reduzca a 50 diputados o 43 senadores, conla finalidad de garantizar el derecho de minoría.

De Acuerdo con el texto “Pequeñas minorías y control par-lamentario” de Rosario Serra Cristóbal, se precisa que “hayuna tendencia generalizada a identificar la minoría con laoposición, puesto que ésta está conformada por aquellosgrupos que no han apoyado al Gobierno en su investiduray, por lo tanto, ejercen una actividad de control del Go-bierno más intensa que los del grupo mayoritario.”

La autora refiere, que la función de control es desempeña-da también por esas pequeñas minorías. Y sentencia que es-ta función es la función más importante que desempeñan.

Con la atención a las iniciativas de investigación de las mi-norías se evita la aparición del obstruccionismo de minorí-as. Entendida ésta, como lo señala Sierra Cristóbal: 12 “Esaquella forma especial y excepcional de oposición que unaminoría parlamentaria, dentro de los límites reglamenta-rios, ejercita contra el Gobierno y la mayoría parlamenta-ria, normalmente con el objetivo de dilatar la adopción deun determinado acuerdo”.

Con la disminución del umbral mínimo para la creación decomisiones de investigación, las minorías tienen la posibi-lidad, además de intervenir críticamente en el debate parla-mentario, utilizar cauces de información y control como laspreguntas o las interpelaciones, solicitar comparecenciasde miembros del Gobierno, con independencia a fortalecerla atribución fiscalizadora del Poder Legislativo.

Las Comisiones de investigación se han convertido en uninstrumento de control especializado fundamentalmentedirigido a la actividad de vigilancia del Gobierno y de bús-queda de información.

Con esta propuesta se reduce la desventaja para los gruposminoritarios en las dificultades para crear comisiones deinvestigación.

Con la integración actual de la Cámara de Diputados losgrupos parlamentarios de Acción Nacional y de la Revolu-ción Democrática, por sí solos podría solicitar la integra-ción de una comisión investigadora.

Los otros grupos parlamentarios requerirían de una alianzaparlamentaria para la solicitud de la comisión.


A pesar de ello, a lo largo de 40 años de historia político-parlamentaria sólo se creado alrededor de 16 comisiones deinvestigación13 en la Cámara de Diputados:

• Comisión de Investigación de Teléfonos de México,por supuestas interferencias ilegales a líneas telefónicas,

• Comisión de Investigación sobre el Banco NacionalPesquero y Portuario, Sociedad Nacional de Crédito y

• Comisión de Investigación sobre el Funcionamientode la Compañía Nacional de Subsistencias Populares(Conasupo) y filiales.

• Comisión de Investigación sobre el Funcionamientode la Compañía Nacional de Subsistencias Populares(Conasupo) y filiales III.

• Comisión de Investigación sobre el Instituto Mexica-no del Seguro Social.

• Comisión de Investigación sobre la Comisión Federalde Electricidad y de la Compañía de Luz y Fuerza delCentro.

• Comisión de Investigación sobre la Planta Nucleoe-léctrica de Laguna Verde, en Veracruz.

• Comisión de Investigación sobre el Instituto para laProtección al Ahorro Bancario (IPAB).

• Comisión de Investigación del Daño Ecológico y So-cial generado por Pemex.

• Comisión de Investigación en relación con las Políti-cas Implementadas para la Determinación de los Preciosdel Petróleo.

• Comisión de Investigación encargada de revisar la Le-galidad de los Contratos de Obra Pública otorgados pororganismos descentralizados y empresas de participa-ción estatal mayoritaria a la empresa ConstruccionesPrácticas, SA de CV.

• Comisión de Investigación en relación con las Políti-cas Implementadas para la determinación de los Preciosdel Petróleo.

• Segunda comisión encargada de revisar la legalidad delos contratos de obra pública otorgados por organismos

descentralizados y empresas de participación estatalmayoritaria a la empresa Construcciones Prácticas, SAde CV.

• Comisión de Investigación del Daño Ecológico y Social ge-nerado por Pemex, una nueva Comisión de Investigación en-cargada de revisar la Legalidad de los Contratos de Obra Pú-blica otorgados por organismos descentralizados y empresasde participación estatal mayoritaria a la empresa Construccio-nes Prácticas, SA de CV.

• Comisión para Investigar los Organismos Descentrali-zados y Empresas de participación estatal mayoritariaen cuanto al origen, cobro, destino e impacto que tieneen las finanzas el pago del derecho de trámite aduanero

Quinta. Reincorporar a los directores de Petróleos Mexi-canos y de la Comisión Federal de Electricidad al catálogode servidores públicos obligados a comparecer ante las Cá-maras del Congreso y de la Comisión Permanente

La reforma constitucional publicada en el Diario Oficial dela Federación el 20 de diciembre de 2013 transformó a Pe-tróleos Mexicanos y a la Compañía Federal de Electricidaden empresas productivas del Estado

Artículo 25…

El sector público tendrá a su cargo, de manera exclusi-va, las áreas estratégicas que se señalan en el artículo28, párrafo cuarto de la Constitución, manteniendosiempre el Gobierno Federal la propiedad y el controlsobre los organismos y empresas productivas del Es-tado que en su caso se establezcan. Tratándose de laplaneación y el control del sistema eléctrico nacional,y del servicio público de transmisión y distribuciónde energía eléctrica, así como de la exploración y ex-tracción de petróleo y demás hidrocarburos, la Naciónllevará a cabo dichas actividades en términos de lo dis-puesto por los párrafos sexto y séptimo del artículo 27de esta Constitución. En las actividades citadas la leyestablecerá las normas relativas a la administración, or-ganización, funcionamiento, procedimientos de contra-tación y demás actos jurídicos que celebren las empre-sas productivas del Estado, así como el régimen deremuneraciones de su personal, para garantizar su efica-cia, eficiencia, honestidad, productividad, transparenciay rendición de cuentas, con base en las mejores prácti-cas, y determinará las demás actividades que podránrealizar.


Artículo 28…

Tratándose del petróleo y de los hidrocarburos sólidos,líquidos o gaseosos, en el subsuelo, la propiedad de laNación es inalienable e imprescriptible y no se otorga-rán concesiones. Con el propósito de obtener ingresospara el Estado que contribuyan al desarrollo de largoplazo de la Nación, ésta llevará a cabo las actividadesde exploración y extracción del petróleo y demás hi-drocarburos mediante asignaciones a empresas pro-ductivas del Estado o a través de contratos con éstas ocon particulares, en los términos de la Ley Reglamenta-ria. Para cumplir con el objeto de dichas asignaciones ocontratos las empresas productivas del Estado podráncontratar con particulares. En cualquier caso, los hidro-carburos en el subsuelo son propiedad de la Nación y asídeberá afirmarse en las asignaciones o contratos.

Por lo que es necesario actualizar a estos titulares como su-jetos obligados de comparecer ante las Cámara del Con-greso y ante la Comisión Permanente.

Con la finalidad de aportar una visión sencilla de la pro-puesta, se adiciona el siguiente comparativo:

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

Fundamento legal

Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en lo dis-puesto en los artículos 71, fracción II, de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos y 6, numeral 1,fracción I, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Dipu-tados, quien suscribe somete a consideración de esta Sobe-ranía la siguiente iniciativa con proyecto de decreto

Denominación del proyecto de decreto

Iniciativa con proyecto de decreto por el que se refor-man y adicionan los artículos 69 y 93 de la ConstituciónPolítica de los Estados Unidos Mexicanos

Texto normativo propuesto

Artículo Único. Se reforma y adiciona el artículo 69 y sereforma el artículo 93 de la Constitución Política de los Es-tados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:


Artículo 69. En la apertura del Segundo Periodo SesionesOrdinarias de cada año de ejercicio del Congreso, el Pre-sidente de la República presentará un informe por escrito,en el que manifieste el estado general que guarda la admi-nistración pública del país. En la apertura de las sesionesextraordinarias del Congreso de la Unión, o de una sola desus cámaras, el Presidente de la Comisión Permanente in-formará acerca de los motivos o razones que originaron laconvocatoria.

Cada una de las Cámaras realizará el análisis del informe ypodrá solicitar al Presidente de la República ampliar la in-formación mediante pregunta por escrito y citar a los Se-cretarios de Estado, a los directores de las entidades pa-raestatales, así como a los titulares de los órganosautónomos, quienes comparecerán y rendirán informes ba-jo protesta de decir verdad. La Ley del Congreso y sus re-glamentos regularán el ejercicio de esta facultad.

Para el ejercicio de sus atribuciones constitucionales, laComisión Permanente del honorable Congreso de laUnión podrá citar a comparecer a los Secretarios de Es-tado, a los directores de las entidades paraestatales, delas empresas productivas del Estado, así como a los ti-tulares de los órganos autónomos, quienes comparece-rán bajo protesta de decir verdad.

…

Artículo 93. Los Secretarios del Despacho, luego que estéabierto el segundo periodo de sesiones ordinarias de cadaaño, darán cuenta al Congreso del estado que guarden susrespectivos ramos.

Cualquiera de las Cámaras, o en su caso la Comisión Per-manente, podrán convocar a los Secretarios de Estado, alos directores y administradores de las entidades paraesta-tales, así como a los titulares de los órganos autónomos,para que informen bajo protesta de decir verdad, cuando sediscuta una ley o se estudie un negocio concerniente a susrespectivos ramos o actividades o para que respondan a in-terpelaciones o preguntas.

Las Cámaras, a pedido de una décima parte de sus miem-bros, tratándose de los diputados, y de un tercio, si se tra-ta de los Senadores, tienen la facultad de integrar comisio-nes para investigar el funcionamiento de dichosorganismos descentralizados, empresas productivas delEstado y empresas de participación estatal mayoritaria.

Los resultados de las investigaciones se harán del conoci-miento del Ejecutivo Federal.

…

…

Artículo Transitorio

Único. El presente decreto entrará en vigor al día siguien-te de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.

Notas

1 http://gaceta.diputados.gob.mx/

2 Informes presidenciales. Servicio de Investigación y Análisis, Direc-ción Referencia Especializada, Subdirección, febrero de 2009, dispo-nible en:

http://www.diputados.gob.mx/sedia/sia/re/RE-ISS-01-09.pdf

3 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/dof/CPEUM_orig_05feb1917_ima.pdf

4 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/dof/CPEUM_ref_002_24nov23_ima.pdf

5 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/dof/CPEUM_ref_107_07abr86_ima.pdf

6 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/dof/CPEUM_ref_181_15ago08_ima.pdf

7 http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/dof/CPEUM_orig_05feb1917_ima.pdf

8 Régimen de las entidades paraestatales y el proceso de desincorpo-ración en México, Horacio Lombardo Aburto y Jesús Orozco Hernrí-quez, disponible en:

https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/2/701/15.pdf

9 El control parlamentario a través de las comisiones de investigación,José Pablo Abreu Sacramento, disponible en:

https://revistas.juridicas.unam.mx/index.php/cuestiones-constitu-cionales/article/view/5826/7701#N64


10 Gaceta Parlamentaria, Número 3555, lunes 16 de julio de 2012, dis-ponible en:

http://gaceta.diputados.gob.mx/Black/Gaceta/Anteriores/61/2012/jul/20120716/Iniciativa-3.html

11 http://sitl.diputados.gob.mx/LXIII_leg/03_Acuerdo_Relativo_Se-siones_Orden_04-05-2016.pdf

12 Pequeñas minorías y control parlamentario” de Rosario Serra Cris-tóbal, disponible en: file:///C:/Users/Usuario/Downloads/Dialnet-Pe-quenasMinoriasYControlParlamentario-3120639.pdf

13 El control parlamentario a través de las comisiones de investiga-ción, José Pablo Abreu Sacramento, disponible en:

https://revistas.juridicas.unam.mx/index.php/cuestiones-constitu-cionales/article/view/5826/7701#N64

Dado en la sede de la Cámara de Diputados, a 12 de septiembre de2017.— Diputado Abdíes Pineda Morín (rúbrica).»

El presidente diputado Arturo Santana Alfaro: Gracias,diputado Abdies Pineda. Túrnese a la Comisión de Pun-tos Constitucionales, para dictamen.


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