DIÁLOGO COMUNITARIO

La democracia Participativa en Venezuela 10 años después

PARTICIPACIÓN, INCLUSIÓN SOCIAL E INCIDENCIAENTRE EL SER Y EL DEBE SER

Vanessa Cartaya F.

Caracas, 9 de octubre de 2009

LA PARTICIPACIÓN: ¿QUÉ ES Y QUIÉNES PARTICIPAN?

ESTADO

“ (…) la intervención organizada de ciudadanos individuales o de organizaciones sociales y civiles en los asuntos públicos, que se lleva a cabo en espacios y condiciones definidas, esto es, en interfaces socio estatales que pueden o no estar definidas por la ley y que permiten el desarrollo de una capacidad relativa de decisión en materia de políticas publicas, control de la gestión gubernamental y/o evaluación de las políticas públicas. (Olvera, 2007: 4)

Espacios de participaciónReglas del juego

Ciudadanía activa

Estado cede poder

Decisión compartida en políticas públicas

Control de gestión

INCLUSION

Ampliación de derechos

asociaciones

DEMOCRACIA REPRESENTATIVA VS. PARTICIPATIVA

LIMITES•Excluyente•Se reduce al voto

• Instrumento dedominación

DemocraciaSistema de gobierno que se sustenta en el pueblo

como depositante de la soberanía

Elegir y ser elegido

Principio de mayoría

Delegación de poder: se elige a quién decide las reglas del juego

Separación derechos políticos /económicos y sociales

Movilización ciudadana

Principio de participacióndirecta: se definen directamentelas reglas del juego

Espacios de participación

Integración de derechos

LIMITES•No todos logran participar•Conformación de élites participativas

Finalidad de la Democracia Construcción del bien común Construcción de instituciones democráticas: las reglas del juegoConstrucción de ciudadanía democrática

Fuente ASOCAM, 2007

LOS HECHOS: ¿PARTICIPAMOS MÁS?

2009: SINERGIA-ISC-CIVICUS; 2000 : Carrasquero, Varnagy y Welsch, 2003

Fuente: Encuesta Población 2009 SINERGIA-ISC-CIVICUS

02468

101214161820

Firmar una petición Unirse a un boicot Asistir a una manifestación

pacifica

18

0 5 10 15 20 25 30

Organización religiosa

Recreativa, deportiva

Arte, educación, cultura

Caritativa o humanitaria

Partido político

Gremio

Sindicato

Organización ambiental

Org. Comunitaria

2000

2009

La afiliación de los venezolanos en organizaciones es muybaja:

• Uno de cada cuatro participa en organizaciones religiosas• Uno de c/ diez está afiliado a un partido político• Menos de cinco de cada 100 en los demás tipos

Entre 2000 y 2009 sólo aumentó la participación en partidos, organizaciones religiosas y comunitarias.

Menos de tres personas por cada cien dice participar enuna organización comunitaria.

20

5

Si consideramos otras modalidades de acción / movilización política, en los últimos cinco años……

PROVEA: 2.079 movilizaciones de calle en el entre enero y agosto pasado (9 diarias en promedio)

%

SEGÚN UNA ENCUESTA DE 2007 (IIES UCAB-FUNDACIÓN GUMILLA, 2008)

TIPO% DE COMUNIDADES DONDE

EXISTEN

CIUDADANO REIVINDICATIVAS 88%CONSEJOS COMUNALES 68%ASOCIACIONES DE VECINOS 57%ASAMBLEA CIUDADANOS 21%MESAS TÉCNICAS 17%

RELIGIOSAS 65%SOCIO COMUNITARIAS 65%POLITICO PARTIDISTAS 33%CULTURALES 18%

GRUPOS PERTENECE

GRUPO CIUDADANOS REIVINDICATIVOS- CONSEJOS COMUNALES 3,6- ASOC VECINOS CONDOMINIOS 3,1- ASAMBLEAS DE CIUDADANOS 0,3- COMITES DE TIERRA 2,0- COMITÉS DE SALUD 1,1- MESAS DE AGUA 0,3

GRUPOS POLITICO-REIVINDICATIVOS PERTENECE

- GRUPOS POLÍTICOS 3,4- CONCIENCIA CÍVICA CIUDADANA 1,1- SINDICATOS 1,0- GREMIOS 0,6- ASOCIACIÓN EMPRESARIAL 0,3- GRUPO ECOLÓGICO 0,6

GRUPOS RELIGIOSOS 24,3GRUPOS DEPORTIVOS 5,9

Muchos “espacios “ para participar en las comunidades…..

Pero una participación en asuntos públicos,francamente limitada….

Aún en los “nuevos” espacios …

¿ES INCLUSIVA LA PARTICIPACIÓN? (IIES UCAB-GUMILLA, 2008)

71

57

5859

57

A

B

CD

E

Participación presente o pasada por estrato socioeconómico

% de los que dicen haber Participado en cada estrato

5052545658606264

Progubernamental Independiente Opositor

61

Participación presente o pasada en grupossegún preferencias políticas

63%

55%

más48%

menos17%

Igual35%

Participación respecto a hace 5 añosPercepción

0%10%20%30%40%50%60%70%

De acuerdo PROMEDIO

Muy de acuerdo Estrato E

Muy de acuerdo Estrato A

48%

61%

47%

"gracias a la participación ahora a los pobres se les respeta"

¿ES INCLUSIVA LA PARTICIPACIÓN?

Ministra del Poder Popular para la Participación y Protección Social en el Teatro TeresaCarreño a propósito del Referendum de febrero:

"A partir de este momento, cada consejo comunal se constituye en un comité por el Sí. (…) Todos debenser organizaciones para la Batalla del Sí. Comités de tierra, mesas de energía, mesas detelecomunicaciones son comités por el Sí (...) Hay que entender que es un trabajo político; hay que dejarde lado cualquier otro proyecto para poner la lucha (….) ”

(Diario el Nacional, jueves 08 de enero de 2009; citado por Machado, 2009a: 176)

En el proyecto democrático-participativo la sociedad civil está integrada por

segmentos con intereses divergentes, que deben ser reconocidos de una manera amplia e inclusiva

con el fin de llegar a consensos en torno al interés público. ?

Ambas agrupaciones

60%

Sólo progobierno

38%

Sólo oposición2%

¿Cómo está constituido el CC en sucomunidad?

Fuente: Machado, 2009

LA PARTICIPACIÓN EN CONSEJOS COMUNALES

Muy frecuente

16%

Algo frecuente

24%Poco frecuente

34%

Nada frecuente

26%

Diálogo Consejo Comunal-Comunidad

60%

37% no conoce los proyectos que se ejecutan 52% consideran que las obras que se llevan a cabo

NO responden a las exigencias de los ciudadanos Se abordan básicamente problemas de infraestructura física Otros derechos como salud, educación, seguridad o

información no son abordados

La participación se limita a ejecución de obras locales

A través de esta figura no pueden identificarse intereses colectivos más amplios

y participar en la toma de decisiones a mayor escala

para incidir en otros derechos.Fuente: Machado, 2008 y 2009

Fuente: Machado, 2008 y 2009

PARTICIP .Y

DERECHOS

• Conciencia restringida acerca del valor de la participación como instrumento de ampliación de los derechos de forma colectiva

MOTIVACIÓN

• 4 de cada 10 personas consideran que se participa para resolver problemas personales (IIES-UCAB, 2008)

• No se reconocen intereses comunes y de largo plazo: solución de problemas inmediatos e individuales: “arreglar mi rancho” (García, 2008)

RELACIÓN CON El ESTADO

• Sigue predominando el CLIENTELISMO como intercambio de favores: concesión de bienes o servicios a cambio de apoyo político electoral

• En lugar de reivindicación ciudadana de esos bienes como un DERECHO que el estado tiene la OBLIGACION de garantizar

DEL LADO DE LOS CIUDADANOS…

DEL LADO DE LOS CIUDADANOS…

7167

6561

55

45 44 43

36 36

31

2521

28

2325

30

42

54

47

53

59 59

6771

69

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Confianza en las instituciones

Confianza Desconfianza

SE PUEDE CONFIAR EN LA MAYORIA

DE LAS PERSONAS

7%

HAY QUE SER MUY

CAUTELOSOS93%

Confianza en la gente

Es difícil participar y construir juntos sin confianza en el otro y en las instituciones…..

Fuente: SINERGIA Indice CIVICUS

RECAPITULANDO: LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA ES……

Participación DIRECTA en decisiones

Control ciudadano

CIUDADANÍA

el derecho a participar para ampliar derechos

Ciudadanía

ACTIVA

Reconocimiento e INCLUSION de las

DIFERENCIAS

UNA INVITACIÓN A DEBATIR… ¿Hay más y mejor participación ciudadana hoy que hace diez años?

¿Hay más organizaciones comunitarias que antes?;

Las viejas formas de organización social, ¿sobreviven actualmente?; ¿Cómo se vinculan con las nuevas organizaciones y con las formas y mecanismos de participación? ¿En qué se diferencian las nuevas de las viejas?

¿Todos y todas l@s ciudadan@s tienen la misma oportunidad de participar y hacer valer sus derechos, independientemente de su clase social e ideología?

¿Qué tanta autonomía poseen las organizaciones de base para tomar sus propias decisiones y solucionar sus problemas?

¿La ciudadanía tiene más poder de decisión que antes de 1999?

¿Ha contribuido la participación ciudadana con la ampliación de los derechos civiles, políticos y sociales de l@s venezolan@s?

¿Se han incrementado la tolerancia, el respeto a las diferencias y la confianza entre l@svenezolan@s?; la participación ciudadana, ¿debe contribuir con el logro de este propósito?

¿Cuáles son los obstáculos que deben superarse para profundizar la participación y, por esta vía, avanzar hacia una mayor inclusión social?