DIAGNÓSTICO DE BRECHAS DE LA REGIÓN CUSCO...El Gobierno Regional de Cusco, mediante la Oficina de...

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DIAGNÓSTICO DE BRECHAS DE LA REGIÓN CUSCO PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE INVERSIONES 2020-2022

1

Usuario

[Escriba el nombre de la compañía]

01/01/2019

Econ. Jean Paul Benavente García

Gobernador Regional del Cusco

Ing. Nelly Castañeda Callalli

Gerente General Regional

Econ. Richard Atausinchi Laurel

Gerente Regional de Planeamiento, Presupuesto y

Acondicionamiento Territorial

Econ. Jaime Maxi Calle

Sub Gerente de la Oficina de Programación e Inversiones

GOBIERNO REGIONAL CUSCO

GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

SUB GERENCIA DE PROGRAMACIÓN E INVERSIONES "Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad

I

PRESENTACIÓN

El Gobierno Regional de Cusco, mediante la Oficina de Programación Multianual de

Inversiones (OPMI) en el marco del nuevo Sistema Nacional de Inversión Pública,

Directiva N° 01-2019-EF/63.01, y los “Lineamientos Metodológicos para la

Elaboración del Diagnóstico de Brechas y Criterios de Priorización de los

Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales para la Programación Multianual de

Inversiones 2020-2022”, elabora el Diagnóstico de Brechas de Infraestructura o de

Acceso a Servicios del Gobierno Regional del Cusco, utilizando los indicadores de

brecha aprobados por los sectores de acuerdo a lo establecido en el Artículo 11 de la

Directiva en mención; y, en el campo de sus competencias y circunscripción territorial

del Gobierno Regional. Para lo cual la OPMI realizo las coordinaciones necesarias con

las Unidades Formuladoras, Unidades Ejecutoras de Inversiones y la Oficina de

Planeamiento.

Asimismo, en cumplimiento del artículo 12, inciso 12.3 de la Directiva N° 01-

2019-EF/63.01, concluido el Diagnóstico de Brechas de Infraestructura o de Acceso

a Servicios del Gobierno Regional del Cusco, este se publica en el portal institucional

del Gobierno Regional del Cusco.




II

INTRODUCCIÓN

El diagnóstico de brechas comprende la descripción y análisis de los indicadores

de brechas de infraestructura o de acceso de servicios públicos en la región de Cusco

y sus provincias.

La metodología empleada es de acuerdo a los lineamientos metodológicos para

la elaboración del diagnóstico de brechas y criterios de priorización de los Gobiernos

Regionales y Gobiernos Locales para la Programación Multianual de Inversiones 2020

- 2022. Para cada una de las funciones de competencia del Gobierno Regional, se han

identificado los indicadores de brechas de calidad y cobertura correspondientes al pliego

regional; posteriormente, de acuerdo a la información proveída por el sector y a

información de fuente primaria y secundaria se han otorgado valores a los indicadores

de brechas. Considerando la relevancia de un análisis territorial, se ha realizado un

análisis comparativo con el nivel nacional; asimismo, en lo posible, se han mapeado los

indicadores de brechas a nivel provincial con la finalidad de identificar a las provincias

que presenten mayores brechas de cobertura y calidad. Para complementar el análisis

de indicadores de brechas de cobertura y calidad, que vienen a ser indicadores de

producto, se ha procedido a analizar los indicadores de resultado correspondientes a

cada una de las funciones, ello en línea con la perspectiva de la cadena de valor público.

Por último se ha hecho un análisis de las inversiones ejecutadas en un periodo 2010 -

2018 por función y por el nivel de gobierno que realizo el gasto.

La estructura del presente documento de Diagnostico de Brechas es la siguiente:

La primera parte corresponde a la caracterización general de la región del Cusco; la

segunda parte muestra el valor numérico de los indicadores de brechas, el orden de

presentación de las funciones corresponde a su prioridad en la ruta estratégica del Plan

Estratégico Institucional del Gobierno Regional de Cusco; finalmente, en la tercera parte

se contextualizan los indicadores de brecha por función.




III

OBJETIVO La Directiva General del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestion de Inversiones, aprobado con R.D. N° 001-2019-EF/63.01, en su Artículo 12 numeral 12.2 establece que la Oficina de Programación Multianual de Inversiones (OPMI) de cada Sector, Gobierno Regional y Gobierno Local, según corresponda, elabora el Diagnóstico de la situación de las brechas de infraestructura o de acceso de servicios. En el caso de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales el diagnostico se efectúa dentro del ámbito de su competencia y circunscripción territorial. En cumplimiento de lo dispuesto por el párrafo 11.5 del artículo 11 de la Directiva General del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones, los Sectores han aprobado y publicado en sus respectivos portales institucionales los valores numéricos de los "Indicadores de Brechas”. Dichos indicadores son utilizados para la elaboración y aprobación del diagnóstico de la situación de las brechas de infraestructura o de acceso a servicios de la fase de Programación Multianual de Inversiones; así como para la aplicación de los criterios de priorización; adicionalmente, estos indicadores de brechas se utilizan para la toma de decisiones de los hacedores de políticas públicas.

MARCO LEGAL

Decreto Legislativo Nº 1252, Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones y deroga la Ley Nº 27293, ley del Sistema Nacional de Inversión Pública, cuyo Texto Único Ordenado ha sido aprobado mediante el Decreto Supremo Nº 242-2018-EF.

Decreto Legislativo Nº 1432, Decreto Legislativo que modifica el Decreto Legislativo Nº 1252, decreto legislativo que crea el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones.

Reglamento del Decreto Legislativo N° 1252, aprobado con Decreto Supremo Nº 284-2018-EF.

Directiva Nº 001-2019-EF/63.01, Directiva General del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones, aprobado con Resolución Directoral Nº 001-2019-EF/63.01.

Lineamientos Metodológicos para la Elaboración del Diagnóstico de Brechas y Criterios de Priorización de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales para la Programación Multianual de Inversiones 2020-2022.




IV

CONTENIDO I. CARACTERIZACIÓN DE LA REGIÓN DEL CUSCO ............................................... 1

1. Ubicación Geográfica .......................................................................................... 1 2. Población ............................................................................................................. 2 3. Estructura económica .......................................................................................... 3 4. Inversión Pública ................................................................................................. 4

II. VALOR NUMÉRICO DE LOS INDICADORES DE BRECHAS ................................. 4 III. CONTEXTUALIZACIÓN DE LOS INDICADORES DE BRECHAS ........................... 8

1. Función 18: Saneamiento .................................................................................... 8 2. Función 20: Salud .............................................................................................. 12 3. Función 22: Educación ...................................................................................... 15 4. Función 15 y Función 16: Transportes y Comunicaciones ................................. 26 5. Función 17: Ambiente ........................................................................................ 28 6. Función 12: Energía .......................................................................................... 31 7. Función 21: Cultura y Deportes ......................................................................... 33 8. Función 10: Agropecuaria .................................................................................. 35 9. Función 09: Turismo .......................................................................................... 43 10. Función 14: Industria ......................................................................................... 46 11. Función 05: Orden Público y Seguridad ............................................................. 49 12. Función 03: Planeamiento, Gestión y Reserva de Contingencia ........................ 52

IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .......................................................... 54 V. BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................................... 55

LISTA DE CUADROS

Cuadro 1. Región Cusco: Población total y tasa de crecimiento por provincias ........... 2

Cuadro 2. Región Cusco: Cobertura de agua y alcantarillado por ámbito de residencia, 2016-2017 ................................................................................................ 10

Cuadro 3. Región Cusco: Estructura presupuestal de inversión en saneamiento, 2011-2018 ......................................................................................................... 11

Cuadro 4. Región Cusco: Programación y ejecución de proyectos de inversión en saneamiento, 2011-2017 .......................................................................... 11

Cuadro 5. Región Cusco: Programación y ejecución de proyectos de inversión en saneamiento por área de residencia 2011-2017 ....................................... 11

Cuadro 6. Región Cusco: Inversión pública ejecutada en el sector transportes por provincias, 2000-2019 .............................................................................. 27

Cuadro 7. Región Cusco: Bosque perdidos por provincias, 2010 – 2018 (Unds) ....... 29

Cuadro 8. Región Cusco: Ligas deportivas, 2011 ...................................................... 34

Cuadro 9. Perú: Puntos críticos en riberas de río, 2017 ............................................. 36

Cuadro 10. Región Cusco: Puntos críticos en riberas de río, 2017 ............................ 36

Cuadro 11. Perú: Puntos críticos de quebradas, 2017 ............................................... 36

Cuadro 12. Región Cusco: Puntos críticos de quebradas, 2017 ................................ 37

Cuadro 13. Perú: Infraestructuras de riego en mal estado, 2017 ............................... 37

Cuadro 14: Perú: Superficie agrícola por condición de riego, 2012 ............................ 37

Cuadro 15: Región Cusco: Superficie agrícola por condición de riego, 2012 ............. 38

Cuadro 16. Perú: Superficie agrícola por condición de riego tecnificado, 2012 .......... 39

Cuadro 17. Región Cusco: Superficie agrícola por condición de riego tecnificado, 2012 ................................................................................................................. 39

Cuadro 18. Perú: Superficie agrícola con pérdidas ocasionadas por plagas, 2017-2021 ................................................................................................................. 39

Cuadro 19. Perú: Alimentos agropecuarios de producción y procesamiento primario, 2017 ......................................................................................................... 40




V

Cuadro 20. Perú: Superficie sin acondicionamiento para recarga hídrica provenientes de precipitación, 2012 ............................................................................... 41

Cuadro 21. Región Cusco: Superficie sin acondicionamiento para recarga hídrica provenientes de precipitación, 2012 ......................................................... 41

Cuadro 22. Perú: Titulación de predios rurales, 2018 (Unds) ..................................... 41

Cuadro 23. Región Cusco: Titulación de predios rurales, 2018 (Unds) ...................... 42

Cuadro 24. Región Cusco: Titulación de las comunidades campesinas y nativas (Unds)....................................................................................................... 42

Cuadro 25. Región Cusco: Numero de Inversiones Infraestructura de riego para el periodo 2004-2018 por provincias ............................................................. 43

Cuadro 26. Región Cusco: Cuantificación de la brecha de los servicios turísticos públicos, 2019 .......................................................................................... 44

Cuadro 27 Región Cusco: Cuantificación de la Brecha del Servicio de Innovación Tecnológica en Artesanía y Turismo, 2019 ............................................... 45

Cuadro 28. Región Cusco: Brecha del servicio para la productividad y la competitividad de los artesanos, 2019 ...................................................... 45

Cuadro 29. Región Cusco: Ejecución de gasto por nivel de gobierno en la función turismo, 2010-2019 .................................................................................. 46

Cuadro 30. Región Cusco: Proyectos de inversión ejecutados en el sector industria. 48

Cuadro 31. Centros de generación y procesamiento de información en gestión prospectiva y correctiva. ........................................................................... 49

LISTA DE GRÀFICOS Gráfico 1. Región Cusco: Población por provincia, según ámbito de residencia, 2017

(%) .............................................................................................................. 2

Gráfico 2. Región Cusco: Estructura del VAB 2007 y VAB 2017 (%) ............................ 3

Gráfico 3. Región Cusco: Tasa de crecimiento de los sectores económicos 2007-2017(%) ...................................................................................................... 3

Gráfico 4. Región Cusco: Inversión pública ejecutada, 2010 - 2018 ............................. 4

Gráfico 5. Región Cusco: Establecimientos de salud del primer nivel de atención con capacidad instalada inadecuada, 2018 (%) .............................................. 13

Gráfico 6. Región Cusco: Hospitales con capacidad instalada inadecuada, 2018 (%) 14

Gráfico 7. Región Cusco: Inversión pública ejecutada en el sector salud, 2010-2018 . 15

Gráfico 8. Región Cusco: Tasa neta de asistencia a educación inicial, 2007 - 2017 (% de población con edades de 3-5 años) ..................................................... 17

Gráfico 9. Región Cusco: Locales escolares del nivel inicial con capacidad instalada inadecuada por provincia, 2018 ................................................................ 17

Gráfico 10. Región Cusco: Tasa neta de asistencia educación primaria 2007 - 2017 (% de población con edades 6-11) ........................................................... 18

Gráfico 11. Región Cusco: Locales escolares del nivel primario con capacidad instalada inadecuada por provincia, 2018 ................................................ 18

Gráfico 12. Región Cusco: Tasa neta de asistencia educación secundaria (% de población con edades 12-16) .................................................................... 19

Gráfico 13. Región Cusco: Locales escolares del nivel secundario con capacidad instalada inadecuada por provincia, 2018 ................................................. 19

Gráfico 14. Región Cusco: Locales escolares de educación básica alternativa con capacidad instalada inadecuada por provincia, 2018 ................................ 20

Gráfico 15. Región Cusco: Locales escolares de educación técnica productiva con capacidad instalada inadecuada por provincia, 2018 ................................ 21

Gráfico 16. Región Cusco: Población que no accede a educación superior tecnológica, 2018 (%) ................................................................................................... 21

Gráfico 17. Región Cusco: Locales educativos de educación superior tecnológica con capacidad instalada inadecuada por provincia, 2018 ................................ 22

Gráfico 18. Región Cusco: Población que no accede a la ESP, 2018 (%) .................. 22




VI

Gráfico 19. Región Cusco: Locales educativos de institución superior pedagógica con capacidad instalada inadecuada por provincia, 2018 ................................ 23

Gráfico 20. Región Cusco: Instituciones y/o locales educativos de ESFA con capacidad instalada inadecuada por provincia, 2018 ................................................. 23

Gráfico 21. Región Cusco: Inversión pública ejecutada en el sector educación, 2010-2018 ......................................................................................................... 25

Gráfico 22. Región Cusco: Inversión pública ejecutada en el sector transportes, 2010-2018 ......................................................................................................... 27

Gráfico 23. Región Cusco: Pérdida de cobertura vegetal (ha) .................................... 29

Gráfico 24. Región Cusco: Inversión pública ejecutada en el sector ambiente, 2010-2018 ......................................................................................................... 31

Gráfico 25. Región Cusco: Viviendas sin acceso al servicio de energía eléctrica, 2017 ................................................................................................................. 32

Gráfico 26 . Región Cusco: Inversión pública ejecutada en el sector energía, 2010-2018 ......................................................................................................... 33

Gráfico 27. Región Cusco: Inversión pública ejecutada en cultura y deportes, 2010-2018 ......................................................................................................... 35

Gráfico 28. Región Cusco: Superficie agrícola con riego (%) ...................................... 38

Gráfico 29. Región Cusco: Inversión pública ejecutada en cultura y deportes, 2010-2018 ......................................................................................................... 42

Gráfico 30. Región Cusco: Ejecución de gasto por nivel de gobierno en turismo, 2010-2019 (millones de soles) ........................................................................... 46

Gráfico 31. Región Cusco: Ejecución de Gasto por Nivel de Gobierno en la función Turismo, periodo 2010-2019 (%) .............................................................. 46

Gráfico 32. Región Cusco: Inversión pública ejecutada en industrias, 2010-2018 ...... 48

Gráfico 33. Región Cusco: Inversión pública ejecutada en orden público y seguridad, 2010-2018 ................................................................................................ 51

Gráfico 34. Región Cusco: Inversión pública ejecutada en planeamiento, gestión y reserva de contingencia, 2010-2018 ......................................................... 53

LISTA DE FIGURAS Figura 1. Región Cusco: Acceso a agua por red pública por provincia, 2017 (%) ......... 9

Figura 2. Región Cusco: Acceso a alcantarillado por red pública por provincia, 2017 (%) .............................................................................................................. 10

Figura 3. Región Cusco: Desnutrición crónica por provincia, 2017 (%) ....................... 14

Figura 4. Región Cusco: Anemia infantil por provincia, 2017 (%) ................................ 14

Figura 6. Región Cusco: Alumnos de 2º grado de primaria que logran los aprendizajes de Matemáticas del grado (%) .................................................................... 24

Figura 5. Región Cusco: Alumnos de 2º grado de primaria que logran los aprendizajes de Comprensión Lectora del grado (%) ....................................................... 24

Figura 8. Región Cusco: Alumnos de 2º grado de secundaria que logran los aprendizajes de Matemáticas del grado (%) ............................................... 25

Figura 7. Región Cusco: Alumnos de 2º grado de secundaria que logran los aprendizajes de Comprensión Lectora del grado (%) .................................. 25

Figura 9. Región Cusco: Viviendas con acceso al servicio de energía eléctrica, 2017 (%) .............................................................................................................. 32




1

I. CARACTERIZACIÓN DE LA REGIÓN DEL CUSCO

1. Ubicación Geográfica El departamento de Cusco está ubicado en la región sur oriental del Perú, tiene una extensión territorial de 71 986.5 km2, que representa el 5.6% de la superficie del territorio nacional. Los límites políticos son los siguientes:

Por el Norte: Junín y Ucayali

Por el Sur: Arequipa y Puno

Por el Este: Madre de Dios

Por el Oeste: Ayacucho y Apurímac. La actual división política administrativa comprende 13 provincias: Acomayo, Anta, Calca, Canas, Canchis, Cusco, Chumbivilcas, Espinar, La Convención, Paruro, Paucartambo, Quispicanchi y Urubamba, y 112 distritos. La capital del departamento es la ciudad del Cusco, ubicada a 3,300 msnm.




2

2. Población La población censada en el año 2017 en la región del Cusco fue de 1 205 527 habitantes. Es la séptima región más poblada a nivel del país con el 4.1% de la población total, tiene una densidad poblacional de 17 habitantes por km2 y ha registrado una tasa de crecimiento promedio anual de 0.29% en el periodo 2007- 2017 (ver Cuadro 1).

Cuadro 1. Región Cusco: Población total y tasa de crecimiento por provincias

Total

Tasa de Crecimiento Promedio Anual (%)

Cusco 447 588 2,0%

La convención 147 148 -1,2%

Canchis 95 774 -0,1%

Quispicanchis 87 430 0,6%

Chumbivillcas 66 410 -1,3%

Calca 63 155 -0,3%

Urubamba 60 739 0,7%

Espinar 57 582 -0,8%

Anta 56 206 0,2%

Paucartambo 42 504 -0,8%

Canas 32 484 -1,6%

Paruro 25 567 -1,9%

Acomayo 22 940 -1,7%

Región Cusco 1 205 527 0,29% Fuente: INEI - Censo Nacional de Población y Vivienda, 2017: Elaboración: OPMI Gobierno Regional del Cusco

En la región del Cusco, el 60,7 % de la población reside en el área urbana, mientras que el 39,3% restante reside en el área rural. A nivel más desagregado, el 97% de la población de la provincia del Cusco reside en el área urbana; en contraste, el 100% de los habitantes de la provincia de Paruro reside en el área rural (ver Gráfico 1).

Gráfico 1. Región Cusco: Población por provincia, según ámbito de residencia, 2017 (%)

Fuente: INEI - Censo Nacional de Población y Vivienda, 2017: Elaboración: OPMI Gobierno Regional del Cusco

97

%

62

%

61

%

58

%

52

%

45

%

45

%

44

%

39

%

30

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%

12

%

9%

3%

38

%

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42

%

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%

55

%

55

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56

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%

88

%

91

%

10

0%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

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Can

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Cusco

Espin

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uca

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Pa

ruro

Urbano Rural




3

3. Estructura económica En el 2017, Cusco aportó el 4.6% al Valor Agregado Bruto (VAB) nacional, ubicándose como la tercera economía después de Lima y Arequipa (BCRP, 2018). La estructura del VAB ha cambiado significativamente entre los años 2007 al 2017. La participación del sector de extracción de petróleo, gas, minerales y otros servicios en el VAB regional se ha incrementado de un tercio (34%) en el 2007 a casi la mitad (48%) en el 2017 con la entrada en producción comercial de la minera Antapaccay (US$ 1 500 millones de inversión) en el 2013 en Espinar y Constancia (US$ 1 700 millones de inversión) en el 2015 en Chumbivilcas, y con el inició en el 2014 de las operaciones de extracción de gas natural y líquidos de gas natural del Lote 57 de Repsol. Los sectores de manufactura y agricultura han reducido su participación en el VAB regional entre los años 2007 al 2017, de 12% a 5% y de 8% a 5%, respectivamente (ver Gráfico 2).

Gráfico 2. Región Cusco: Estructura del VAB 2007 y VAB 2017 (%)

Fuente: INEI, 2018 Elaboración: OPMI Gobierno Regional del Cusco

Durante el periodo 2007 al 2017, la Región del Cusco ha registrado un crecimiento económico promedio anual de 7.1%. Los sectores económicos con mayor crecimiento fueron extracción de petróleo, gas y minerales y construcción; mientras que el sector manufactura ha registrado un crecimiento negativo de -1.5% anual (ver Gráfico 3).

Gráfico 3. Región Cusco: Tasa de crecimiento de los sectores económicos 2007-2017(%)

Fuente: INEI, 2018 Elaboración: OPMI Gobierno Regional del Cusco

0.9%

11.0%

-1.5%

7.8%

5.3%6.9% 6.2%

7.1%

-4%-2%0%2%4%6%8%

10%12%

Ag

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34%

23%8%

6%

12%

8%4%5%

2007

Extracción de Petróleo,Gas y MineralesOtros Servicios

Comercio

Construcción

Manufactura

Agricultura, Ganadería,Caza y SilviculturaTransporte, Almacen.,Correo y Mensajería

48%

20%

7%

7%5%

5%4%4%

2017

Extracción de Petróleo,Gas y MineralesOtros Servicios

Comercio

Construcción

Manufactura

Agricultura, Ganadería,Caza y SilviculturaTransporte, Almacen.,Correo y MensajeríaAlojamiento yRestaurantes




4

4. Inversión Pública La inversión pública en Cusco, entre 2010 y 2018 ascendió a S/. 26 623 456 730, de los cuales S/. 14 342 797 532 (54%) fue ejecutado por los Gobiernos Locales, seguido por S/. 8 199 778 111 (31%) ejecutado por el Gobierno Nacional y S/. 4 080 881 087 (15%) ejecutado por el Gobierno Regional. De la inversión pública realizada en el 2018, destaca lo invertido por los Gobiernos locales en apoyo a la producción agropecuaria (S/ 31,4 millones) y mejoramiento de centros educativos (US$ 29 millones), en el Gobierno Nacional destacan concesiones viales (S/ 201,4 millones), rehabilitación y mejoramiento de la carretera Patahuasi, Yauri, Sicuani (S/ 118,5 millones), y mejoramiento y ampliación del servicio aeroportuario en la región Cusco mediante el nuevo aeropuerto internacional de Chinchero (S/ 92,9 millones); y en el Gobierno Regional el mejoramiento de la carretera Huancarani - Paucartambo de la provincia de Paucartambo (S/ 53 millones. El detalle de la inversión pública en la Región del Cusco, por año y nivel de gobierno que ejecuta la inversión, puede verificarse en el Gráfico 4.

Gráfico 4. Región Cusco: Inversión pública ejecutada, 2010 - 2018

Fuente: MEF - Consulta Amigable, 2019 Elaboración: OPMI Gobierno Regional del Cusco

II. VALOR NUMÉRICO DE LOS INDICADORES DE BRECHAS

Función 18: Saneamiento

N° Nombre del IB Tipo de IB Valor del IB

1 Porcentaje de la población urbana sin acceso al servicio de agua potable mediante red pública

Cobertura 0.4%

2 Porcentaje de la población urbana sin acceso a servicios de alcantarillado u otras formas de disposición sanitaria de excretas

Cobertura 3.4%

3 Porcentaje de la población rural sin acceso al servicio de agua potable mediante red pública

Cobertura 17.0%

4 Porcentaje de la población rural sin acceso al servicio de alcantarillado u otras formas de disposición sanitaria de excretas

Cobertura 58.8%

Fuente: Indicadores de brechas del sector de vivienda, construcción y saneamiento - MVCS Elaboración: OPMI Gobierno Regional del Cusco

Función 20: Salud


1 Porcentaje de establecimientos de salud del primer nivel de atención con capacidad instalada inadecuada

Calidad 66.00%

2 Porcentaje de nuevos establecimientos de salud requeridos del primer nivel de atención

Cobertura 20.74% a

3 Porcentaje de hospitales con capacidad instalada inadecuada Calidad 100.00%

4 Porcentaje de nuevos hospitales requeridos Cobertura 56.77% a

Nota: a Los valores de los indicadores corresponden al nivel nacional Fuente: Diagnóstico de brechas de infraestructura y equipamiento del sector salud - MINSA Elaboración: OPMI Gobierno Regional del Cusco

31.37% 52.26%58.12%

60.31% 59.15%49.99% 57.68% 59.99%

58.26%

60.38%

36.93%

22.87%

22.22%23.08%

35.16%24.37%

23.83%

26.69%

8.25%

10.81%

19.01%

17.47%17.78%

14.85%

17.95%16.19%

15.05%

0

500,000,000

1,000,000,000

1,500,000,000

2,000,000,000

2,500,000,000

3,000,000,000

3,500,000,000

4,000,000,000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

So

les (

S/)

GobiernoRegional

GobiernoNacional




5

Función 22: Educación


1 Porcentaje de locales educativos con el servicio de educación inicial con capacidad instalada inadecuada

Calidad 93.59%

2 Porcentaje de personas no matriculadas en el nivel inicial respecto a la demanda potencial

Cobertura 9.02%

3 Porcentaje de locales educativos con el servicio de educación primaria con capacidad instalada inadecuada

Calidad 95.98%

4 Porcentaje de personas no matriculadas en el nivel primario respecto a la demanda potencial

Cobertura 7.35%

5 Porcentaje de locales educativos con el servicio de educación secundaria con capacidad instalada inadecuada

Calidad 91.84%

6 Porcentaje de personas no matriculadas en el nivel secundario respecto a la demanda potencial

Cobertura 12.96%

8 Porcentaje de locales educativos con el servicio de educación básica alternativa con capacidad instalada inadecuada

Calidad 86.36%

9 Porcentaje de personas no matriculadas en Educación Básica Alternativa respecto a la demanda potencial

Cobertura S/I

10 Porcentaje de Centros de Educación Básica Especial con capacidad instalada inadecuada

Cobertura 77.78%

11 Porcentaje de personas no matriculadas en los Centros de Educación Básica Especial respecto a la demanda potencial

Cobertura S/I

12 Porcentaje de locales educativos con servicio del programa de intervención temprana que contiene capacidad instalada inadecuada

Calidad 100.00%

13 Porcentaje de personas no matriculadas en los Programas de Intervención Temprana respecto a la demanda potencial

Cobertura S/I

14 Porcentaje de locales educativos con el servicio de educación superior tecnológica con capacidad instalada inadecuada

Calidad 91.67%

15 Porcentaje de personas no matriculadas en educación superior tecnológica respecto a la demanda potencial

Cobertura 61.38%

16 Porcentaje de locales educativos con el servicio de educación superior pedagógica con capacidad instalada inadecuada

Calidad 100.00%

17 Porcentaje de personas no matriculadas en educación superior pedagógica respecto a la demanda potencial

Cobertura 50.06%

18 Porcentaje de locales educativos con el servicio de educación técnica productiva con capacidad instalada inadecuada

Calidad 93.94%

19 Porcentaje de personas no matriculadas en Educación Técnico Productiva respecto a la demanda potencial

Cobertura S/I

20 Porcentaje de locales educativos con el servicio de educación superior de formación artística con capacidad instalada inadecuada

Calidad 100.00%

21 Porcentaje de personas no matriculadas en educación superior de formación artística respecto a la demanda potencial

Cobertura 41.26%

Fuente: Indicadores de brechas del sector educación - MINEDU Elaboración: OPMI Gobierno Regional del Cusco

Función 15 y Función 16: Transportes y Comunicaciones


1 Porcentaje de la red vial departamental no pavimentada con inadecuados niveles de servicio

Calidad S/I

2 Porcentaje de la red vial departamental por pavimentar Cobertura 68.6%

3 Porcentaje de la red vial vecinal no pavimentada con inadecuados niveles de servicio

Calidad 81.8%

4 Porcentaje de la red vial vecinal por pavimentar Cobertura 49.56%

5 Porcentaje de capitales de distrito que no cuentan con un centro de acceso digital

Cobertura 100%

Fuente: Indicadores de brechas del sector transportes y comunicaciones 2020-2022 - MTC Elaboración: OPMI Gobierno Regional del Cusco




6

Función 17: Ambiente 1/


1 Porcentaje de superficie de ecosistemas degradados que brindan servicios ecosistémicos que requieren de recuperación

Cobertura 100%

2 Porcentaje de especies que requieren de recuperación Cobertura 100%

3 Porcentaje de superficie de comunidades con potencial para el apoyo al uso sostenible de la biodiversidad sin intervención

Calidad 100%

4 Porcentaje de superficie con vigilancia y control con capacidad operativa inadecuada en ANP

Calidad 100%

5 Porcentaje de entidades que brindan los servicios de gestión ambiental regional con capacidades operativas inadecuadas.

Calidad 100%

6 Porcentaje de hectáreas de áreas degradadas por residuos sólidos sin intervención

Cobertura 100%

Nota: 1/ Los valores de los indicadores corresponden al nivel nacional Fuente: Indicadores de brechas del sector ambiente - MINAM Elaboración: OPMI Gobierno Regional del Cusco

Función 12: Energía


1 Porcentaje de viviendas sin acceso al servicio de energía eléctrica Cobertura 17.78%

Fuente: Indicadores de brechas del sector energía y minas - MINEM Elaboración: OPMI Gobierno Regional del Cusco

Función 21: Cultura y Deportes


1 Porcentaje de instalaciones deportivas en condiciones inadecuadas para la práctica de actividades deportivas de competencia

Calidad 100%


Función 10: Agropecuaria 1/


1 Porcentaje de puntos críticos en riberas de rio no protegidos ante peligros Cobertura 99%

2 Porcentaje de puntos críticos en las quebradas no protegidas ante peligros Cobertura 95%

3 Porcentaje de superficie agrícola sin riego Cobertura 62.7%

4 Porcentaje de sistemas de riego en mal estado Calidad 56.96 %

5 Porcentaje de superficie agrícola sin riego tecnificado Cobertura 90.5%

6 Porcentaje de superficie agrícola con pérdidas ocasionadas por plagas, no intervenidas

Cobertura 40%

7 Porcentaje de alimentos agropecuarios de producción y procesamiento primario de riesgo no vigilados por los GLs y GRs.

Calidad 100%

8 Porcentaje de sistemas de información que no funcionan adecuadamente Calidad 100%

9 Porcentajes de unidades orgánicos con inadecuado índice de ocupación Calidad 82.89%

10 Porcentaje de productores sin servicio de asistencia técnica Cobertura 87.06%

11 Porcentaje de superficies con potencial para el desarrollo productivo forestal de cadenas productivas priorizadas sin intervención adecuada

Calidad 100%

12 Porcentaje de superficie de ecosistema forestal degradado que requieren de restauración y/o recuperación

Calidad 100%

13 Porcentaje de superficie sin acondicionamiento para recarga hídrica provenientes de precipitación

Cobertura 92.46%

14 Porcentaje de predios rurales que no cuentan con título de propiedad registrado

Cobertura 48.4%

Nota: 1/ Los valores de los indicadores corresponden al nivel nacional Fuente: Indicadores de brechas del sector agrícola - MINAGRI Elaboración: OPMI Gobierno Regional del Cusco




7

Función 09: Turismo


1 Porcentaje de recursos turísticos inventariados priorizados que no brindan adecuados servicios turísticos públicos (%RTIPNA)

Cobertura 98.11%

2 Porcentaje de líneas artesanales que no incorporan servicios de las CITE Cobertura 66.67%

3 Porcentaje de líneas artesanales priorizadas no atendidas Cobertura 100%

Fuente: Indicadores de brechas del sector turismo - MINCETUR Elaboración: OPMI Gobierno Regional del Cusco

Función 14: Industria 1/


1 Porcentaje de unidades productivas que no reciben servicios de innovación y transferencia tecnológica

Cobertura 100%

Nota: 1/ Los valores de los indicadores corresponden al nivel nacional Fuente: Indicadores de brechas del sector producción – Ministerio de la Producción Elaboración: OPMI Gobierno Regional del Cusco

Función 05: Orden Público y Seguridad 1/


1 Porcentaje de centros de generación y procesamiento de información en gestión prospectiva y correctiva del riesgo de desastres no implementados

Cobertura 88%

2 Porcentaje de centros de generación y procesamiento de información en gestión prospectiva y correctiva del riesgo de desastres en condiciones inadecuadas

Cobertura

100%

3 Porcentaje de SAT no implementados en localidades expuestas a peligros Calidad 13%

4 Porcentaje de SAT inoperativos en localidades expuestas a peligros Cobertura 8%

5 Número de centros de operación de emergencia no implementados Cobertura 13%

6 Número de centros de operación de emergencia con inadecuada capacidad operativa

S/I S/I

7 Porcentaje de direcciones desconcentradas que no cuentan con una capacidad instalada adecuada y operativa

S/I S/I

8 Porcentaje de compañías de bomberos que operan en condiciones inadecuadas

S/ S/I

9 Porcentaje de establecimientos que brindan servicios de prevención del consumo de drogas con capacidad operativa inadecuada.

S/I S/I

Nota: 1/ Los valores de los indicadores corresponden al nivel nacional Fuente: Indicadores de brechas del sector defensa Elaboración: OPMI Gobierno Regional del Cusco

Función 23: Protección social 1/


1 Porcentaje de Centros de Acogida Residencial (CAR) de acogida pública para Niños, Niñas y Adolescentes (NNA) con inadecuada capacidad instalada

Calidad 68%

2 Porcentaje de Hogares de Refugio Temporal de acogida pública requeridos por implementar

Cobertura 81%

3

Nota: 1/ Los valores de los indicadores corresponden al nivel nacional Fuente: Indicadores de brechas del sector mujer y poblaciones vulnerables -MIMP Elaboración: OPMI Gobierno Regional del Cusco




8

Función 03: Planeamiento, Gestión y Reserva de Contingencia


1 Porcentaje de servicios operativos o misionales institucionales con capacidad operativa inadecuada

Calidad 100%

2 Porcentaje de sistemas de información que no funcionan adecuadamente Calidad 100%


III. CONTEXTUALIZACIÓN DE LOS INDICADORES DE BRECHAS

1. Función 18: Saneamiento El saneamiento constituye la base de muchos otros desafíos de desarrollo, ya que las deficiencias en este ámbito tienen impactos en la salud pública, la educación y el medio ambiente (Banco Mundial, 2019). El objetivo principal del actual Gobierno del Perú en el sector saneamiento es dotar de acceso a los servicios de saneamiento1 a todos los habitantes de la zona urbana al año 2021 y lograr la universalización de estos servicios en forma sostenible antes del año 2030, de acuerdo a la meta 6 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de las Naciones Unidas, al cual el Perú se ha adherido el Perú y por ende el Gobierno regional Cusco.

Según el artículo 56° de la Ley Orgánica de Gobierno Regionales, Ley N° 27867, una de las funciones de los Gobiernos Regionales en materia de saneamiento es apoyar técnica y financieramente a los gobiernos locales en la prestación de servicios de saneamiento.

1.1. Indicadores de brechas asociados al agua potable.

Porcentaje de la población urbana sin acceso al servicio de agua potable mediante red pública.

Porcentaje de la población rural sin acceso al servicio de agua potable mediante red pública.

Los indicadores asociados a la brecha de agua potable buscan medir el déficit de cobertura de acceso al servicio de agua potable mediante red pública en el ámbito urbano y rural, ya sea mediante una conexión domiciliaria (dentro o fuera de la vivienda) o piletas públicas. El servicio de agua potable está conformado por el sistema de producción (captación, almacenamiento y conducción de agua cruda, tratamiento y conducción de agua potable, mediante cualquier tecnología) y el sistema de distribución (almacenamiento, distribución, entrega y medición al usuario mediante cualquier tecnología).

En la Región del Cusco la cobertura del servicio de agua por red pública es de 94%, en tanto que el acceso al servicio de agua potable es de 57% (ENAPRES, 2017). La población de las provincias de Cusco y Urubamba registran las tasas más altas de acceso a agua por red pública, con 95% y 92% respectivamente; mientras que, en la provincia de Canas, solo el 60% de la población accede al servicio (INEI, 2017). (Ver Figura 1)

1 Decreto Legislativo N°1280 Decreto que aprueba la Ley Marco para la Gestión y Prestación de los

Servicios de Saneamiento.




9

Figura 1. Región Cusco: Acceso a agua por red pública por provincia, 2017 (%)


1.2. Indicadores de brechas asociados a alcantarillado

Porcentaje de la población urbana sin acceso a servicios de alcantarillado u otras formas de disposición sanitaria de excretas

Porcentaje de la población rural sin acceso al servicio de alcantarillado u otras formas de disposición sanitaria de excretas

Los indicadores asociados a la brecha de Alcantarillado buscan medir el porcentaje de la población que no tiene acceso al servicio de alcantarillado (dentro o fuera de la vivienda) u otras formas de disposición sanitaria de excretas (UBS, letrinas) en el ámbito urbano y rural. En el ámbito urbano, la unidad productora de servicios de alcantarillado comprende los procesos de: recolección, impulsión y conducción de aguas residuales hasta el punto de entrega para su tratamiento, está asociado a las capacidades del operador (EPS, Municipalidad). En el ámbito rural la unidad productora de servicio de alcantarillado sanitario, tratamiento de aguas residuales y disposición sanitaria de excretas está formada por unidades básica de saneamiento, plantas de tratamiento de aguas residuales, recursos de gestión entre otros.

En la Región del Cusco la cobertura del servicio de alcantarillado es de 91% (ENAPRES, 2017). La población de la provincia de Cusco registra las tasas más altas de acceso al servicio de alcantarillado con 92%; mientras que, en la provincia de Canas solo el 20% de la población accede al servicio (INEI, 2017) (ver Figura 2).




10

Figura 2. Región Cusco: Acceso a alcantarillado por red pública por provincia, 2017 (%)


1.3. Indicadores de brechas de agua potable y alcantarillado por ámbito de

residencia Los indicadores de brechas de cobertura y calidad de agua potable y alcantarillado difieren significativamente entre el ámbito urbano y rural, la población del área urbana accede en mayor proporción a estos servicios. En el Cuadro 2, se observa además que los valores numéricos del indicador de brechas difieren dependiendo de la fuente de información de procedencia (sector de vivienda, construcción y saneamiento o ENAPRES).

Cuadro 2. Región Cusco: Cobertura de agua y alcantarillado por ámbito de residencia, 2016-2017

Servicio de saneamiento 2016 (según sector) Servicio de saneamiento 2017 (ENAPRES)

Agua Potable Alcantarillado Agua Potable Alcantarillado

Urbana Rural Total Urbana Rural Total Urbana Rural Total Urbana Rural Total

99.6% 83% 96.6% 42.2% 91% 12% 57% 97% 27% 67% Fuente: INEI – ENAPRES 2017, MVCS Elaboración: OPMI Gobierno Regional del Cusco

1.4. Inversiones para el cierre de brechas de agua y alcantarillado

El presupuesto consolidado de las inversiones en saneamiento entre los años 2011-2018 asciende a la suma de 3 181 millones de soles, de los cuales el nivel nacional ha orientado el monto de 51 millones, el Gobierno Regional 153 millones y el nivel local 2 831 millones. El promedio anual de presupuesto asignado en los tres niveles asciende al importe de 281 millones. (ver Cuadro 3)




11

La ejecución total en los periodos señalados ha sido de 2 255 millones, así mismo la eficiencia en el proceso de inversión fue de 71% sobre la asignación presupuestal en los tres niveles de gobierno, se ha dejado de ejecutar 926 millones de soles.

Cuadro 3. Región Cusco: Estructura presupuestal de inversión en el sector saneamiento, 2011-2018

Entidad PIA (S/) PIM (S/) Ejecución (S/) Saldo (S/) Promedio (S/) Avance (%)

Gobierno Nacional 100 311 622 51 645 877 33 778 544 17 867 333 4 222 318 65.4%

Gobierno Regional 51 488 049 153 955 335 131 084 620 22 870 715 16 385 578 85.1%

Gobiernos Locales 1 609 343 753 2 831 346 233 2 024 541 848 806 804 385 253 067 731 71.5%

EPS 19 504 205 144 690 148 65 975 690 78 714 458 8 246 961 45.6%

Total 1 780 647 629 3 181 637 593 2 255 380 702 926 256 891 281,922,588 70.9% Fuente: MVCS, Consulta Amigable 2019 Elaboración: OPMI Gobierno Regional del Cusco

De la programación de proyectos de inversión pública en saneamiento, durante los años 2011-2017 se han programado 3 447 proyectos de inversión de los cuales se ha ejecutado 2 821 y se dejaron de ejecutar 626 proyectos de inversión (DRVCS, PRS). (Ver Cuadro 4)

Cuadro 4. Región Cusco: Programación y ejecución de proyectos de inversión en saneamiento, 2011-2017

Entidad Proyectos

programados (cantidad)

Proyectos PIM

(cantidad) PIM (S/ )

Proyectos devengado (cantidad)

Devengado (S/)

Proyectos no ejecutados (cantidad)

No ejecutados

(S/) Avances

Gobierno Central

55 38 40 875 719 37 27 457 025 18 32 000 67%

Gobierno Regional

87 82 114 265 696 75 94 193 893 12 1 034 932 82%

Gobierno Local

3 253 2 946 2 500 061 514 2 671 1 806 133 611 582 182 619 985 72%

EPS 52 50 144 690 148 38 65 975 690 14 23 559 259 46%

Total 3 447 3 116 2 799 893 077 2 821 1 993 760 219 626 207 246 176 71%

Fuente: DRVCS, Plan Regional de Saneamiento 2018 - 2021 Elaboración: OPMI Gobierno Regional del Cusco

De la programación de proyectos de inversión pública del periodo 2011-2017, en los tres niveles de gobierno se ha identificado 3 116 proyectos asociados a saneamiento urbano y 624 de saneamiento rural. La eficiencia de gasto en el ámbito urbano fue de 39% y en el ámbito rural 74% del presupuesto total asignado. (Ver Cuadro 5)

Cuadro 5. Región Cusco: Programación y ejecución de proyectos de inversión en saneamiento

por área de residencia 2011-2017

Ámbito / Ejecución Nivel Gob. Tipología

Saneamiento urbano Saneamiento Rural

Total proy.. PIM

(cant.)

Total proyectos PIM (S/)

Total devengado

(S/)

Total por ejecutar (S/)

Proy.. PIM

(cant.) PIM (S/)

Proyectos Devengado

(S/)) Saldo (S/)

Proy.

PIM (cant.)

PIM (S/) Proyectos devengado

(S/)) Saldo (S/)

Gobierno central

3 5 380 565 4 949 918 430 647 35 35 495 154 22 507 107 12 988 047 38 40 875 719 27 457 025 13 418 694

Gobierno Regional

8 22 817 677 19 137 995 3 679 682 74 91 448 019 75 055 898 16 392 121 82 114 265 696 94 193 893 20 071 803

Gobierno local

434 455 989 947 294 291 753 161 698 194 2 512 2 044 071 567 1 511 841 858 532 229 709 2 946 2 500 061 514 1 806 133 611 693 927 903

EPSS 50 144 690 148 65 975 690 78 714 458 0 0 0 0 0 144 690 148 65 975 690 78 714 458

Total general

445 628 878 337 384 355 356 244 522 981 2 621 2 171 014 740 1 609 404 863 561 609 877 3 116 2 799 893 077 1 993 760 219 926 256 891

Fuente: DRVCS, Plan Regional de Saneamiento 2018 - 2021 Elaboración: OPMI Gobierno Regional del Cusco




12

2. Función 20: Salud La salud es una inversión fundamental en capital humano y en crecimiento económico; sin una buena salud, los niños no pueden asistir a la escuela y los adultos no pueden ir a trabajar. El tercer Objetivo de Desarrollo Sostenible al 2030 es garantizar una vida sana y promover el bienestar de todos a todas las edades. En línea con ello, en el sector salud para el 2021, el Gobierno Peruano tiene como objetivo en el sector salud el acceso universal a servicios integrales de salud con calidad;2 Similar, el Gobierno Regional del Cusco tiene como objetivo garantizar la calidad de la salud. De acuerdo al artículo 49° de la Ley Orgánica de Gobierno Regionales, Ley N° 27867, una de las funciones del Gobierno Regional en materia de salud es la de organizar, implementar y mantener los servicios de salud para la prevención, protección, recuperación y rehabilitación en materia de salud, en coordinación con los Gobiernos Locales.

Para conocer la situación actual y el progreso en el cierre de brechas de infraestructura o acceso a servicios de salud en la región del Cusco se utilizan los siguientes indicadores dispuestos por el Sector Salud:

Los indicadores de brecha de cobertura, los cuales están relacionados al acceso a los servicios de salud, referido a la plena satisfacción de una necesidad de atención percibida. En cuanto a los factores que dificultan el acceso al sistema de salud, algunas son de tipo económico, físico o psicológico y otras de carácter administrativo producto de la organización del sistema de salud, sus niveles de atención, sectorización, cobertura y costo (PRDC, 2016).

Los indicadores de calidad, los cuales miden la mejora permanente de los establecimientos de salud en respuesta a las necesidades y expectativas de los usuarios (PRDC, 2016).

A continuación, para la región del Cusco, se examinan los indicadores de brecha de cobertura y de calidad para los establecimientos de salud del primer nivel de atención y hospitales. Posteriormente, en la lógica de la cadena de valor público, los indicadores de brechas o de producto se vinculan con los indicadores de resultado del sector salud, anemia y desnutrición crónica en niños menores de 5 años.

2.1. Indicadores de brechas asociados a los establecimientos de salud del primer nivel de atención

Porcentaje de establecimientos de salud del primer nivel de atención con capacidad instalada inadecuada

Porcentaje de nuevos establecimientos de salud requeridos del primer nivel de atención

La Región del Cusco cuenta con 361 establecimientos de salud del primer nivel de atención3, los cuales están destinados a desarrollar actividades de promoción de la salud, prevención de los riesgos y daños, atención recuperativa y de rehabilitación. Del total de establecimientos de salud del primer nivel de atención, 143 (39.6%)

corresponden a la categoría I-1, 129 (35.7%) a la categoría I-2, 49 (13.6%) a la categoría I-3 y 40 (11.1%) a la categoría I-4.

2 Decreto Supremo Nº 054-2011- PCM, Decreto que aprueba el Plan Bicentenario 3 La cantidad de establecimientos de salud se ha obtenido del RENIPRESS, y corresponden a todos los establecimientos de salud del sector público a nivel nacional, incluyendo los de ESSALUD y las sanidades de las fuerzas armadas y policiales.




13

A nivel nacional, para el año 2019, el 55% de los establecimientos de salud del primer nivel de atención tienen capacidad instalada inadecuada, es decir, no cumplen con las normas técnicas de salud concernientes a infraestructura y equipamiento y/o con los parámetros que establezca la autoridad sanitaria nacional. En la Región del Cusco, el 66% de los establecimientos de salud del primer nivel de atención poseen capacidad instalada inadecuada. De otro lado, de acuerdo a estimaciones realizadas por el MINSA, a nivel nacional, el déficit de cobertura en el primer nivel de atención equivale al 20.74% del total de establecimientos de salud de primer nivel actualmente existentes, para el caso de la Región del Cusco, no se dispone de estimaciones oficiales del déficit de la oferta en el primer nivel de atención. (ver Gráfico 5)

Gráfico 5. Región Cusco: Establecimientos de salud del primer nivel de atención con capacidad

instalada inadecuada, 2018 (%)

Fuente: MINSA - Indicadores de brechas, 2019 Elaboración: OPMI Gobierno Regional del Cusco

En un enfoque de redes integradas de salud, se considera que los establecimientos de salud del primer nivel de atención deberían responder al 75% de la demanda de atención de salud de la población. Así; por un lado, para el caso de los establecimientos de salud del primer nivel de atención existentes es necesario dotarlos de infraestructura y equipamiento de acuerdo a los estándares sectoriales; por otro lado, se necesita estimar el déficit de oferta de este tipo de establecimiento de salud para así cubrir las necesidades de salud de la población correspondiente a un determinado ámbito.

2.2. Indicadores de brechas asociados a hospitales

Porcentaje de hospitales con capacidad instalada inadecuada Porcentaje de nuevos hospitales requeridos

A nivel regional se tienen 10 hospitales de segundo y tercer nivel de atención los cuales son responsables de satisfacer las necesidades de salud de la población desarrollando actividades de atención recuperativa y de rehabilitación mediante servicios especializados. Del total de hospitales en la región del Cusco, 5 (50%) son de categoría II-1, 2 (20%) son de categoría II-E y 3 (30%) son de categoría III-1.

El porcentaje de hospitales con capacidad instalada inadecuada a nivel nacional para el año 2019 es del 78.90%, en el caso de la Región de Cusco esta indicador asciende al 100% (ver Gráfico 6). El porcentaje de nuevos hospitales requeridos a nivel nacional es de 56.77%; no se dispone de estimaciones oficiales del déficit de la oferta de hospitales en la Región del Cusco.

55.0%

66.0%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

PERÚ CUSCO




14

Gráfico 6. Región Cusco: Hospitales con capacidad instalada inadecuada, 2018 (%)

Fuente: MINSA - Indicadores de brechas, 2019 Elaboración: OPMI Gobierno Regional del Cusco

En la región del Cusco todos los hospitales necesitan de intervención que permita dotarlos de infraestructura y equipamiento de acuerdo a los estándares sectoriales; por otro lado, se necesita estimar el déficit de oferta de hospitales para así cubrir las necesidades de salud de la población correspondiente a un determinado ámbito.

2.3. Indicador de resultados del sector salud La desnutrición crónica es el estado en el cual las niñas y niños tienen baja estatura con relación a una población de referencia, se da como resultado de una ingesta insuficiente de alimentos y enfermedades infecciosas repetidas (OPS, 2012). En la región Cusco, en el año 2017, la desnutrición crónica afectó al 13.4% de niños y niñas menores de 5 años de edad. Por provincias, la desnutrición crónica afectó en mayor proporción a la población infantil de Paruro (29.30%), Quispicanchi (27.20%), Chumbivilcas (27.00%), Paucartambo (26.20%), Acomayo (24.90%), Espinar (23.60%) Y Canas (23.30%) (ver Figura 3) .

78.90%

100.0%

0.00%

20.00%

40.00%

60.00%

80.00%

100.00%

PERÚ CUSCO

Figura 3. Región Cusco: Desnutrición crónica por provincia, 2017 (%)

Figura 4. Región Cusco: Anemia infantil por provincia, 2017 (%)

Fuente: ENDES, 2017: Elaboración: OPMI Gobierno Regional del Cusco

Fuente: ENDES, 2017: Elaboración: OPMI Gobierno Regional del Cusco




15

En cuanto a la anemia, esta se define como un trastorno en el cual el número de glóbulos rojos es insuficiente para satisfacer las necesidades del organismo (OMS, 2011). En la Región del Cusco el porcentaje de niños con anemia es de 55.3% para el año 2017. Las provincias de la Región del Cusco que tienen las tasas más altas de anemia infantil son: Acomayo (68%), Paucartambo (66%), Quispicanchi (64%), Chumbivilcas (59%), Cusco (57%), Paruro (56%) y Espinar (52%) (ver Figura 4).

2.4. Inversión en el sector salud La inversión pública en salud en la Región del Cusco, entre 2010 y 2018, ascendió a S/. 1 049 414 904, de los cuales S/.26 623 456 730, de los cuales S/. 500 638 491 (48%) fue ejecutado por los Gobiernos Locales, seguido por S/. 479 324 139 (46%) ejecutado por el Gobierno Regional y S/. 69 452 274 (7%) ejecutado por el Gobierno Nacional. El detalle de la inversión pública en salud en la Región del Cusco, por año y nivel de gobierno que ejecuta la inversión, puede verificarse en el Gráfico 7.

Gráfico 7. Región Cusco: Inversión pública ejecutada en el sector salud, 2010-2018

Fuente: MEF, Consulta Amigable Elaboración: OPMI Gobierno Regional del Cusco

3. Función 22: Educación La educación es un derecho humano, un importante motor del desarrollo y uno de los instrumentos más eficaces para reducir la pobreza y mejorar la salud, y lograr la igualdad de género, la paz y la estabilidad (Banco Mundial). El cuarto Objetivo de Desarrollo Sostenible al 2030 es garantizar una educación inclusiva y equitativa de calidad y promover oportunidades de aprendizaje permanente para todos. En línea con ello, para el sector educación, el Gobierno Nacional tiene como objetivo, hacia el 2021, el acceso equitativo a una educación integral que permita el desarrollo pleno de las capacidades humanas en sociedad; en tanto que, el Gobierno Regional del Cusco tiene como meta, hacia el bicentenario, mejorar la calidad educativa de la población. De acuerdo al artículo 47° de la Ley Orgánica de Gobierno Regionales, Ley N° 27867, una de las funciones del Gobierno Regional en materia de educación es la de promover, regular, incentivar y supervisar los servicios referidos a la educación inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria, en coordinación con el Gobierno Local y en armonía con la política y normas del sector correspondiente.

49.6% 58.8%45.7%

36.0% 47.0%

54.1% 58.8% 60.6%46.1%

48.7% 30.5%

48.1%

61.1%

49.4%

44.6% 39.8% 35.6%

28.3%

1.8% 10.7%

6.2%

2.8%

3.6%

1.3%1.5% 3.8%

25.6%

0

50,000,000

100,000,000

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Gobiernoregional

GobiernosLocales




16

Al 2019, la Región del Cusco cuenta con 5 920 instituciones educativas, de los cuales, 5 596 (94.5%) corresponden a Educación Básica Regular (EBR), 117 (2.0%) a Educación Básica Alternativa (EBA), 44 (0.7%) a Educación Básica Especial, 96 (1,6%) a Educación Técnico Productiva y 67 (1.1%) a Educación Superior No Universitaria4. Por tipo de gestión, en la región del Cusco, 5 085 instituciones educativas son de gestión pública, de los cuales, 4 918 (96.7%) brindan servicio de EBR.

A nivel regional, las instituciones educativas están albergadas en 3 555 locales escolares. Del total de locales escolares, 3356 (94.4%) son para EBR5, 28 (0.8%) sólo para EBA, 21 (0.6%) sólo para Educación Básica Especial, 86 (2.4%) sólo para Educación Técnico Productiva y 64 (1.8%) locales escolares solo para Educación Superior No Universitaria. Por tipo de gestión, en la región de Cusco, 3 022 locales escolares le corresponden a la gestión pública, de este total, 2 941 (97.3%) son de EBR.

Las personas matriculadas en las distintas instituciones educativas de la región del Cusco ascienden a 392 262. En EBR están matriculados 340 955 estudiantes, 11 508 en EBA, 845 en Educación Básica Especial, 9437 en Educación Técnica Productiva y 29 481 en Educación Superior No Universitaria. Por tipo de gestión, en la región del Cusco, 307 747 alumnos están matriculados en una institución educativa pública, de los cuáles, 285 432 (92.7%) están matriculados en alguno de los niveles de EBR.

Para conocer la situación actual y el progreso en el cierre de brechas de

infraestructura o acceso a servicios educativos en la región del Cusco, el Sector Educación ha dispuesto indicadores de brechas de cobertura e indicadores de brechas de calidad. Los indicadores de brechas de cobertura miden el acceso de los distintos grupos de la población a los diferentes niveles educativos. Tasas más altas de acceso de la población a educación llevan a una mayor acumulación de capital humano, lo cual, a su vez, contribuye al crecimiento económico (Becker, 1964). Por su parte, los indicadores de brecha de calidad están relacionados al estado de la infraestructura de los locales escolares. La importancia de este indicador queda evidencia por investigaciones que encuentran una relación positiva entre la infraestructura y los aprendizajes. De acuerdo a Campana, Velasco, Aguirre, y Guerrero (2014), la infraestructura de la escuela es un factor importante para el rendimiento escolar porque cumple un rol motivacional (produce una mejor actitud de los estudiantes hacia el aprendizaje) y funcional (facilita el proceso de enseñanza-aprendizaje).

A continuación, para la región del Cusco, se examinan los indicadores de brecha

de cobertura y de calidad en educación para cada una de las etapas, modalidades y niveles educativos. Posteriormente, en la lógica de la cadena de valor público, los indicadores de brechas o de producto se vinculan con los indicadores de resultado del sector educación, logros del aprendizaje en lectura y matemática.

3.1. Indicadores de brechas asociados al nivel educativo inicial

Porcentaje de personas no matriculadas en el nivel inicial respecto a la demanda potencial

Porcentaje de locales educativos con el servicio de educación inicial con capacidad instalada inadecuada

4 La Educación Superior No Universitaria está constituida por los Institutos Superiores Pedagógicos, Institutos

Superiores Tecnológicos y Escuelas Superiores o Institutos de Formación Artística. 5Incluyen locales en los que se ofrece además otra modalidad de la educación básica o técnico-productiva.




17

En la región de Cusco, del total de niños menores de 6 años el 9.02% no accede al servicio de educación inicial. En tanto que, la tasa neta de asistencia6 al nivel educativo inicial se ha incrementado de 63.8% en el 2007 a 91.3% en el 2017 (Escale, 2018), siguiendo una tendencia similar a lo ocurrido a nivel país (ver Gráfico 8).

Gráfico 8. Región Cusco: Tasa neta de asistencia a educación inicial, 2007 - 2017 (% de población con edades de 3-5 años)

Fuente: ESCALE-MINEDU Elaboración: OPMI Gobierno Regional del Cusco

La región del Cusco tiene 3 063 instituciones educativas del nivel educativo inicial,

el 19% se sitúa en la provincia del Cusco y un 14% en la provincia de La Convención (Escale, 2018). A nivel regional, estas instituciones educativas están albergadas en locales escolares que en un 93.59% poseen capacidad instalada inadecuada7, elevándose al 100% en el caso de las provincias de Acomayo y Canchis (ver Gráfico 9).

Gráfico 9. Región Cusco: Locales escolares del nivel inicial con capacidad instalada inadecuada por provincia, 2018


Conjuntamente, los indicadores de brecha de calidad y cobertura para el nivel

educativo inicial evidencian que más del 90% de niños menores de 6 años acceden a este servicio; no obstante, hasta un 93% de los locales escolares del nivel inicial, poseen una infraestructura inadecuada por lo que requieren algún tipo de intervención.

6Número de personas que asisten a un nivel educativo (Inicial/Primaria/Secundaria) que se encuentran en el grupo de edades establecido para dicho nivel, respecto de la población total de dicho grupo de edades. 7Un local educativo tiene capacidad instalada inadecuada si presenta infraestructura educativa que no cumple con los estándares de calidad de acuerdo a las normas vigentes, lineamientos y requerimientos establecidos por el sector educación. Estas instituciones educativas pueden requerir cualquiera de las siguientes intervenciones: Reforzamiento estructural, intervención contingente, requerimiento de ampliaciones, requerimiento de acceso y calidad de servicios básicos, requerimiento de mobiliario y equipamiento, requerimiento de accesibilidad para personas con discapacidad

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18

3.2. Indicadores de brechas asociados al nivel educativo primario

Porcentaje de locales educativos con el servicio de educación primaria con capacidad instalada inadecuada

Porcentaje de personas no matriculadas en el nivel primario respecto a la demanda potencial

En la región de Cusco, del total de niños de entre 6 a 11 un 7.35% no viene recibiendo el servicio de educación primaria en la actualidad. En tanto que, la tasa neta de asistencia en el periodo 2007 – 2017 se habría reducido ligeramente de 92% a 90% (Escale, 2018), con una tendencia similar a lo ocurrido a nivel país (ver Gráfico 10).

Gráfico 10. Región Cusco: Tasa neta de asistencia educación primaria 2007 - 2017 (% de población con edades 6-11)

Fuente: ESALE-MINEDU Elaboración: OPMI Gobierno Regional del Cusco

En la región del Cusco existen 1 851 instituciones educativas del nivel primario, el

22% está ubicado en la provincia de La Convención y el 11% en la provincia del Cusco (Escale, 2018). A nivel regional, estas instituciones educativas operan en locales escolares que en un 95.98% tiene capacidad instalada inadecuada y requieren intervención, elevándose dicha proporción al 100% en el caso de las provincias de Acomayo, La Convención y Canchis (ver Gráfico 11).

Gráfico 11. Región Cusco: Locales escolares del nivel primario con capacidad instalada inadecuada por provincia, 2018


Conjuntamente, los indicadores de brecha de calidad y de cobertura muestran que

se ha registrado una ligera reducción en el acceso a educación primaria de niños de entre 6 a 11 años, en tanto que, la proporción de locales del nivel educativo primario que necesitan intervención supera el 87% a nivel regional y provincial.

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3.3. Indicadores de brechas asociados al nivel educativo secundario

Porcentaje de locales educativos con el servicio de educación secundaria con capacidad instalada inadecuada

Porcentaje de personas no matriculadas en el nivel secundario respecto a la demanda potencial

El grupo de la población de adolescentes de entre 12 a 16 años que actualmente no recibe el servicio de educación secundaria asciende a 12.96% (Escale, 2018). En tanto que, la tasa neta de asistencia8 escolar se ha incrementado de 79% en el 2007 a 86% en el 2017, similar a lo ocurrido a nivel país (ver Gráfico 12). Gráfico 12. Región Cusco: Tasa neta de asistencia educación secundaria (% de población con

edades 12-16)


En la región del Cusco, del total de 682 instituciones educativas pertenecientes al

nivel secundario, el 21% está ubicado en la provincia del Cusco y un 18% en la provincia de la Convención (Escale, 2018). A nivel regional, estas instituciones educativas están albergadas en locales escolares que en un 91.8% poseen capacidad instalada inadecuada, elevándose esta proporción a 100% y 97% en el caso de las provincias de Urubamba y Canchis, respectivamente (Ver Gráfico 13).

Gráfico 13. Región Cusco: Locales escolares del nivel secundario con capacidad instalada inadecuada por provincia, 2018


Conjuntamente, los indicadores de brecha de calidad y de cobertura muestran un

notable incremento en el acceso a educación secundaria de los adolescentes de entre 12 a 16 años; en tanto que, la proporción de locales del nivel educativo secundario que necesitan una intervención se ubica por encima del 83% a nivel regional y provincial.

8 Número de personas que asisten a un nivel educativo (Inicial/Primaria/Secundaria) que se encuentran en el grupo de edades establecido para dicho nivel, respecto de la población total de dicho grupo de edades.

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Número de instituciones educativas

Porcentaje de locales educativos con capacidad instalada inadecuada




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3.4. Indicadores de brechas asociados a la Educación Básica Alternativa9

Porcentaje de locales educativos con el servicio de educación básica alternativa con capacidad instalada inadecuada

Porcentaje de personas no matriculadas en Educación Básica Alternativa respecto a la demanda potencial

En la región de Cusco, no se cuenta con el valor numérico del indicador de brecha “porcentaje de personas no matriculadas en educación básica alternativa respecto a la demanda potencial”. No obstante, se sabe que hay 11 508 estudiantes matriculados en los Centros de Educación Básica Alternativa (CEBA), de este total, el 42% se concentra en la provincia del Cusco y 18% en La Convención (ESCALE, 2018).

La región del Cusco cuenta con 117 CEBAs, los cuales se localizan principalmente en las provincias de Cusco (35%) y La Convención (16%) y Canchis (12%). A nivel regional, los CEBAs operan en locales educativos que en un 86,36% tiene capacidad instalada inadecuada; esta proporción se eleva al 100% en todas las provincias, excepto en los casos de Anta y Espinar, (ver Gráfico 14).

Gráfico 14. Región Cusco: Locales escolares de educación básica alternativa con capacidad instalada inadecuada por provincia, 2018

Fuente: ESCALE-MINEDU

Elaboración: OPMI Gobierno Regional del Cusco

3.5. Indicadores de brechas asociados a la Educación Técnico Productiva10

Porcentaje de locales educativos con el servicio de educación técnica productiva con capacidad instalada inadecuada

Porcentaje de personas no matriculadas en Educación Técnico Productiva respecto a la demanda potencial

En la región de Cusco, no se cuenta con el valor numérico del indicador de brecha “porcentaje de personas no matriculadas en educación técnico productivo respecto a la demanda potencial”. No obstante, se tiene información de 4 108 personas matriculadas en los centros que brindan el servicio de educación técnica productiva; de este total, el 61% se encuentra estudiando en la provincia del Cusco y un 13% en la provincia de Canchis (ESCALE, 2018).

9 La educación Básica Alternativa está dirigida a estudiantes con más de 15 años de edad que no tuvieron

acceso a la Educación Básica Regular 10 Orientada a la adquisición y desarrollo de competencias laborales y empresariales. Está destinada a las personas que buscan una inserción o reinserción en el mercado laboral y a alumnos de la Educación Básica.

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3 37 6

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Porcentaje de locales educativos con capacidad instalada inadecuada




21

En la región del Cusco, existen 96 Centros de Educación Técnica Productiva (CETPROs), los cuales se ubican en mayor porción en las provincias de Cusco (44%) y La Convención (17%). A nivel regional, el 93.94% de los locales educativos albergan a los CETPROs tienen capacidad instalada inadecuada; a nivel provincial, a excepción del Cusco, el 100% de los locales educativos necesitan algún tipo de intervención en su infraestructura (ver Gráfico 15). Gráfico 15. Región Cusco: Locales escolares de educación técnica productiva con capacidad

instalada inadecuada por provincia, 2018


3.6. Indicadores de brechas asociados a la Educación Superior Tecnológica

Porcentaje de locales educativos con el servicio de educación superior tecnológica con capacidad instalada inadecuada

Porcentaje de personas no matriculadas en educación superior tecnológica respecto a la demanda potencial

En la región del Cusco, el grupo de la población con necesidad del servicio de educación superior pedagógica que actualmente no accede a dicho servicio asciende a 61.38% (Escale, 2018). A nivel provincial, en Quispicanchis el servicio de educación superior tecnológica está inactivo, por lo que en esa provincia nadie recibe dicho servicio; en las provincias de Cusco y Canchis la demanda potencial no satisfecha es de 73% y de 60% respectivamente (ver Gráfico 16). Gráfico 16. Región Cusco: Población que no accede a educación superior tecnológica, 2018 (%)

Fuente: ESCALE-MINEDU


En la región del Cusco, se cuentan con 43 Institutos de Educación Superior

Tecnológica, de los cuales hasta un 44% se encuentra en la provincia de Cusco. Estos institutos se albergan en locales escolares que en un el 91.67% poseen capacidad

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Número de instituciones educativasPorcentaje de locales educativos con capacidad instalada inadecuada

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22

instalada inadecuada. En todas las provincias, exceptuando Quispicanchis, todos los locales escolares requieren intervención (ver Gráfico 17).

Gráfico 17. Región Cusco: Locales educativos de educación superior tecnológica con capacidad instalada inadecuada por provincia, 2018


3.7. Indicadores de brechas asociados a la Educación Superior Pedagógica

Porcentaje de locales educativos con el servicio de educación superior pedagógica con capacidad instalada inadecuada

Porcentaje de personas no matriculadas en educación superior pedagógica respecto a la demanda potencial

En la región del Cusco, el grupo de la población con necesidad del servicio de educación superior pedagógica que actualmente no recibe dicho servicio asciende a 50.06% (Escale, 2018); siendo 4089 personas quienes se encuentran matriculados en un Instituto o Escuela de Educación Superior Pedagógica. A nivel provincial, en Canchis hasta un 61% de la demanda potencial no ha sido atendida, esta proporción se reduce a 55% y 51% en el caso de las provincias de La Convención y Urubamba respectivamente (ver Gráfico 18).

Gráfico 18. Región Cusco: Población que no accede a la ESP, 2018 (%)


La región del Cusco cuenta con 20 instituciones que brindan el servicio de Educación Superior Pedagógica, el 30% se encuentra en la provincia del Cusco y un 20% se encuentra en la provincia de Canchis (ver Gráfico 19). A nivel regional, ninguno de los locales educativos con el servicio de educación superior pedagógica cuenta con capacidad instalada adecuada, siendo necesaria su intervención.

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23

Gráfico 19. Región Cusco: Locales educativos de institución superior pedagógica con capacidad instalada inadecuada por provincia, 2018


3.8. Indicadores de brechas asociados a la Educación Superior de Formación Artística

Porcentaje de locales educativos con el servicio de educación superior de formación artística con capacidad instalada inadecuada

Porcentaje de personas no matriculadas en educación superior de formación artística respecto a la demanda potencial

En la región del Cusco, la proporción de la demanda potencial que requiere el servicio de educación superior de formación artística y que hasta el momento no ha sido atendida por el Estado es del 41.26% (Escale, 2018); esta proporción asciende a 47% para la provincia del Cusco y a 11% para la provincia de Calca. Las personas actualmente matriculadas en educación una Escuela Superior de Formación Artística ascienden a 1 005 personas. En la región de Cusco existen cuatro Escuelas Superiores de Formación Artística, de los cuales dos ubicados en la provincia de Cusco, otra en la provincia de Calca y otra más en la provincia de Canchis. El 100% de los locales educativos mencionados poseen capacidad instalada inadecuada (ver Gráfico 20).

Gráfico 20. Región Cusco: Instituciones y/o locales educativos de ESFA con capacidad instalada inadecuada por provincia, 2018


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24

3.9. Indicadores de resultados del sector educación

Nivel primario Los resultados de la Evaluación Censal de Estudiantes (ECE) aplicado a los alumnos del segundo grado de primaria11 muestran una mejora sustantiva en el caso de la región del Cusco. Por un lado, la proporción de alumnos que obtienen un nivel satisfactorio en Comprensión Lectora se ha incrementado de 10,6% en el 2007 hasta un 47% en el año 2016, superando al promedio nacional de 46%. Por otro lado, la proporción de alumnos que obtienen un nivel satisfactorio en Matemática ha ascendido de 4.8% en el 2007 a 37% en el 2016, llegando a sobrepasar al promedio nacional de 34%. A nivel provincial, Cusco, Espinar y Canchis registran la mayor proporción de alumnos con un nivel satisfactorio en las áreas de lectura y matemática (ver Figura 5 y Figura 6).

Nivel secundario Los resultados de la Evaluación Censal de Estudiantes (ECE) aplicado a los alumnos del segundo grado de secundaria12 en la región del Cusco muestran una mejora en matemática más no en lectura. La proporción de estudiantes que alcanzaron el nivel satisfactorio en lectura se mantuvo en 10% en el periodo 2015-2016, menor al promedio nacional de 14%. Mientras que, la proporción de alumnos que obtuvo un nivel satisfactorio en matemática se incrementó de 7% al 10% en el periodo 2015-2016, resultado aún menor al promedio nacional de 12%. A nivel provincial, Cusco y Espinar cuentan con la mayor proporción de alumnos de segundo de secundaria que obtuvieron un nivel satisfactorio en las áreas de lectura y matemática (ver Figura 7 y Figura 8).

11 Las pruebas ECE vienen efectuándose a los alumnos de segundo grado de primaria desde el año 2007 12 Las pruebas ECE vienen efectuándose a los alumnos de segundo grado de secundaria desde el año 2015

Figura 6. Región Cusco: Alumnos de 2º grado de primaria que logran los aprendizajes de Comprensión Lectora del grado (%)

Figura 5. Región Cusco: Alumnos de 2º grado de primaria que logran los aprendizajes de Matemáticas del grado (%)






25


3.10. Inversiones en el sector educación

La inversión pública en el sector educación en la región Cusco, entre 2010 y 2018 ascendió a S/. 3 105 757 903, de los cuales S/. 2 001 291 005 (64%) fue ejecutado por los Gobiernos Locales, seguido por S/. 630 139 550 (20%) ejecutado por el Gobierno Regional y S/. 474 327 348 (15%) ejecutado por el Gobierno Nacional. El detalle de la inversión pública en la Región del Cusco por año y nivel de gobierno que ejecuta la inversión puede verificarse en el Gráfico 21. Gráfico 21. Región Cusco: Inversión pública ejecutada en el sector educación, 2010-

2018


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69.6%67.9%

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33.1% 26.2% 25.1%

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10.1%

0

100,000,000

200,000,000

300,000,000

400,000,000

500,000,000

600,000,000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Sole

s (

S/.) Gobierno

Regional

GobiernoNacional

GobiernoLocal

Figura 8. Región Cusco: Alumnos de 2º grado de secundaria que logran los aprendizajes de Comprensión Lectora del grado (%)

Figura 7. Región Cusco: Alumnos de 2º grado de secundaria que logran los aprendizajes de Matemáticas del grado (%)






26

4. Función 15 y Función 16: Transportes y Comunicaciones El transporte es una fuerza motriz fundamental del desarrollo económico y social; genera oportunidades para los pobres y habilita a las economías a ser más competitivas. La infraestructura de transporte sirve de nexo entre las personas y el empleo, la educación y los servicios de salud (Banco Mundial). El noveno Objetivo de Desarrollo Sostenible al 2030 es construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la innovación. Vinculado al sector transportes, el Gobierno Nacional tiene como objetivo, hacia el 2021, un territorio cohesionado y organizado en ciudades sostenibles con provisión asegurada de infraestructura de calidad. Por su parte, el Gobierno Regional del Cusco tiene como objetivo promover la cohesión territorial de manera sostenible. De acuerdo al artículo 49° de la Ley Orgánica de Gobierno Regionales, Ley N° 27867, una de las funciones del Gobierno Regional en materia de transportes es la de planificar, administrar y ejecutar el desarrollo de la infraestructura vial regional no comprendida en el red vial nacional o rural, debidamente priorizada dentro de los planes de desarrollo regional.

4.1. Indicadores de brechas asociados a la red vial departamental

Porcentaje de la Red Vial Departamental No Pavimentada con Inadecuados Niveles de Servicio

Porcentaje de la Red Vial Departamental por Pavimentar La red vial departamental está constituida por las carreteras que interconectan las capitales de los departamentos con las capitales de sus provincias; por tanto, su construcción y mantenimiento están a cargo de los Gobiernos Regionales. Cabe precisar que los indicadores referidos a la red vial departamental se encuentran estrechamente vinculados a los indicadores referidos a la red vial vecinal y la red vial nacional, ya que las redes viales vecinales confluyen con las redes viales departamentales y éstas a su vez con las redes viales nacionales, haciendo que el servicio vial de transporte sea medido como un servicio integral, por encima de las competencias locales, regionales y nacionales, cuya brecha tiene que ser atendida por la importancia en la incidencia de los niveles de desarrollo y acceso a servicios de la población.

La región del Cusco tiene una brecha de vías departamentales por pavimentar de 79.83%, ubicándose en el décimo onceavo lugar a nivel nacional; este porcentaje es menor al promedio nacional que reporta un brecha de la red vial por pavimentar de 81.6%, no obstante, es superior a la brecha de 33.62% que registra la Región de Ancash. Un análisis a nivel de las provincias de la Región Cusco muestra que, dentro de la región Cusco, la Provincia de la Convención tiene un 96.76% de vías por pavimentar, dicho déficit se encuentra explicado en las condiciones topográficas, climáticas y de dispersión de su población, hechos que encarecen las inversiones en dicha zona, pero que sin embargo son necesarias para la población. Las cifras mencionadas reflejan que la brecha en infraestructura vial sigue siendo una limitante para el desarrollo del turismo y el comercio, los cuales son imprescindibles para el desarrollo de nuestra región.

4.2. Inversiones en el sector transporte La inversión pública en el sector transportes en la región Cusco, entre los años 2010 al 2018 ascendió a S/.10 600 863 268, de los cuales S/.3 160 650 388 (29.82%) fue ejecutado por los Gobiernos Locales, seguido por S/.1 248 198 445 (11.77%) ejecutado por el Gobierno Regional y S/.6 192 014 435 (58.41%) ejecutado por el Gobierno




27

Nacional. El detalle de la inversión pública en la Región del Cusco por año y nivel de gobierno que ejecuta la inversión puede verificarse en el Gráfico 22.

Gráfico 22. Región Cusco: Inversión pública ejecutada en el sector transportes, 2010-2018


El volumen de las inversiones realizadas por el gobierno regional de cusco en el sector transportes, desde el año 2000 a la fecha, asciende a S/.1 251 127 391.48. Una de las provincias más favorecidas con la asignación de recursos financieros es la Provincia de Cusco, con un 39.82% del volumen total de las inversiones, ejecutando un total de S/.498 233 402.54 destinadas a la intervención de 37.5 km de vías departamentales, teniendo pendiente una brecha del 52.19% de vías por pavimentar. En el caso de la provincia de Canas se tiene 99.9 km de vías departamentales (cifra superior a la existente en la Provincia de Cusco), y que a la fecha tiene una brecha pendiente de 10.04% de vías departamentales por pavimentar. No obstante, en lo que respecta a las inversiones orientadas al cierre de brechas en transporte, tenemos que a la Provincia de Canas se han destinado tan solo el 0.55% de la inversión total regional, con una asignación de S/.6 940 586.17. (ver Cuadro 6) Cuadro 6. Región Cusco: Inversión pública ejecutada en el sector transportes por provincias,

2000-2019

Provincia Volumen de Inversión

2000-2019 (S/.) Representación Porcentual (%)

Región 1 251 127 391.48 100.00%

Cusco 498 233 402.54 39.82%

Paucartambo 169 467 975.26 13.55%

La Convención 136 825 838.04 10.94%

Paruro 131 347 469.78 10.50%

Urubamba 85 721 768.66 6.85%

Quispicanchi 81 494 412.73 6.51%

Chumbivilcas 74 138 332.78 5.93%

Acomayo 46 328 559.00 3.70%

Canchis 11 554 975.20 0.92%

Calca 7 732 122.54 0.62%

Canas 6 940 586.17 0.55%

Espinar 1 047 169.60 0.08%

Anta 249 779.18 0.02% Fuente: Banco de Inversiones MEF: Elaboración: OPMI Gobierno Regional del Cusco

80%

60% 49% 45% 45% 66%48% 54%

60%

15%

31% 40% 40%34% 24%

34%34%

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5%

9%11%

15%21%

9%

17%

12%

11%

0

500,000,000

1,000,000,000

1,500,000,000

2,000,000,000

2,500,000,000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Sole

s (

S/.)

GobiernoRegional

GobiernosLocales




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5. Función 17: Ambiente La gestión sostenible de los recursos naturales renovables, las cuencas hidrográficas y los paisajes terrestres productivos puede ser la base del crecimiento sostenido e inclusivo, la seguridad alimentaria y la reducción de la pobreza (Banco Mundial). El quinceavo Objetivo de Desarrollo Sostenible al 2030 es proteger, restablecer y promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, gestionar sosteniblemente los bosques, luchar contra la desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y detener la pérdida de biodiversidad. Uno de los objetivos del actual Gobierno Nacional hacia el 2021 es el aprovechamiento eficiente, responsable y sostenible de la diversidad biológica, asegurando una calidad ambiental adecuada para la vida saludable de las personas y el desarrollo sostenible del país. Por su parte, el Gobierno Regional del Cusco tiene como objetivo asegurar un ambiente saludable y sostenible que reduzca la vulnerabilidad de la población y sus medios de vida. De acuerdo al artículo 49° de la Ley Orgánica de Gobierno Regionales, Ley N° 27867, una de las funciones del Gobierno Regional en materia de ambiente es la de formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicación de las estrategias regionales respecto a la diversidad biológica y sobre cambio climático, dentro del marco de las estrategias nacionales respectivas.

De los dieciséis indicadores de brecha de infraestructura y/o acceso a servicios públicos publicados por el sector ambiental se han seleccionado siete, de acuerdo al nivel de competencia regional, estos se describen enseguida.

5.1. Indicadores de brechas asociados a la superficie de ecosistemas degradados y especies que requieren de recuperación

Porcentaje de superficie de ecosistemas degradados que brindan servicios ecosistémicos que requieren de recuperación

Porcentaje de especies que requieren de recuperación

El indicador de brecha porcentaje de superficie de ecosistemas degradados que brindan servicios ecosistémicos que requieren recuperación, para el caso del Gobierno Regional hace referencia a proyectos de tipología de “ecosistemas” y de “servicios eco sistémicos” referidos a la degradación de bosques y degradación de acuíferos. La intervención a nivel de inversiones es sumamente importante, pues son bienes públicos que no cuentan con precios privados que les permita sostenerse, y al tener esta característica los usuarios sobre explotan los servicios ecosistémicos que proveen los bosques, los suelos, los ríos, los humedales, los bofedales, los acuíferos, la belleza paisajística, entre otros, hasta degradarlos y muchas veces hasta desaparecerlos. Respecto al porcentaje de especies de fauna que requieren recuperación están orientados a proyectos de inversión en especies, y en el marco del D.S. N° 004-2014-MINAGRI, será importante desarrollar proyectos orientados a recuperar especies de fauna silvestre de acuerdo a las categorías indicadas en el decreto supremo. En el Perú más del 60% del territorio está cubierto de bosques13, haciendo que el país se ubique en el segundo lugar de Sudamérica y el noveno del mundo con mayor cantidad de bosques amazónicos. (MINAM, 2018). De acuerdo a datos del MINAM, la pérdida de bosque en el país tiene un crecimiento de 8.03% en el periodo 2001 al 2017, mientras que en la región Cusco es mayor la tasa de pérdida de bosque de 9.41%.

13 Los bosques son complejos ecosistemas de seres vivos que incluyen microorganismos, vegetales y animales que se influencian mutuamente y se subordinan al ambiente dominante de unos árboles que se extienden en áreas mayores a media hectárea, superan, o pueden superar, los dos metros de altura y tienen una cubierta de más del 10% del área que ocupan. Los servicios ecosistemicos que ofrecen son de: provisión de alimentos, medicinas, materias




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En la región del Cusco, de los 7 198 650 ha de superficie, 1 414 582 ha son aptas para reforestar, y de esta sólo se han reforestado el 9.3%, quedando por reforestar 1 283 026 (90.7%) (CEPLAN, 2016). Por otro lado, de acuerdo a datos del Ministerio del Ambiente, en la región Cusco se tiene una pérdida de la cobertura vegetal promedio 1 722.74 hectáreas anuales, sin embargo, en el año 2017 se pudo observar una mayor pérdida de 8 150.62 has, como se puede observar en el Gráfico 23.

Gráfico 23. Región Cusco: Pérdida de cobertura vegetal (ha)

Fuente: MINAM - SINIA Elaboración: OPMI Gobierno Regional del Cusco

Por otro lado, de fuentes oficiales, a nivel regional por provincias, entre el 2010 al 2017 se tienen hectáreas de bosque perdidos, y obviamente por su capacidad de uso mayor de suelos con aptitud forestal la Provincia de la Convención ha experimentado una mayor perdida, seguida por Quispicanchi, Paucartambo y Calca (ver Cuadro 7). Las demás provincias no cuentan con terrenos con vocación productiva de bosques maderables y no maderables, de acuerdo a SERFOR.

Cuadro 7. Región Cusco: Bosque perdidos por provincias, 2010 – 2018 (Unds)

Provincias 2,007 2,008 2,009 2,010 2,011 2,012 2,013 2,014 2,015 2,016 2,017

Cusco

Acomayo

Anta

Calca 41 66 29 190 50 39 83 143 67 137 305

Canas

Canchis

Chumbivilcas

Espinar

La Convención 2,370 879 4,128 2,787 2,447 3,672 2,981 3,806 3,948 4,934 9,873

Paruro

Paucartambo 305 424 139 395 525 169 133 649 321 258 752

Quispicanchi 145 78 41 223 296 303 298 463 468 361 1,191

Urubamba 6 6 23 15 11 6 6 27 4 11 60

Total anual 2 867 1 453 4 360 3 610 3 329 4 189 3 501 5 088 4 808 5 701 12 181

Fuente: http://geobosques.minam.gob.pe/geobosque/view/perdida.php Elaboración: OPMI Gobierno Regional del Cusco

Un recurso de vital importancia en la actividad económica y social es el agua, actualmente la disminución de la oferta hídrica está relacionada con la escasez de almacenamiento y la deficiente gestión de la conservación del recurso hídrico. La disminución de la oferta hídrica tiene sus causas en el deterioro de la capacidad de retención del suelo y en prácticas inadecuadas de conservación de los suelos y bosques.

La relación de animales considerados en peligro crítico está liderada por los anfibios, que presenta 33 especies, de las 599 en total catalogadas en Perú hasta diciembre del 2015, por otro lado, actualmente se tiene mamíferos, en peligro crítico, hay 10 especies, según la publicación del (SERFOR, 2014) , Libro rojo de la fauna silvestre amenazada

807.82 883.131,434.81

950.13 794.57 415.341,055.24

8,150.62

1,013.04

0

2000

4000

6000

8000

10000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

http://geobosques.minam.gob.pe/geobosque/view/perdida.php




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en el Perú, indica que de un total de 519 mamíferos, 70 de ellos endémicos, Perú ocupa el segundo lugar en América del Sur, después de Brasil y cuarto en todo el mundo. Lamentablemente, Perú también es el segundo país de América del Sur con mayor número de mamíferos en riesgo, 92 en total, y el quinto entre los países megadiversos de todo el planeta. Entre los más amenazados están en nuestra región el guanaco (Lama guanicoe), la musaraña de orejas cortas peruana (Cryptotis peruviensis), el mono choro de cola lanuda (Oreonax flavicauda), el tapir andino (Tapirus pinchaque) y el murciélago de hoja nasal peluda de Koepcke (Mimon koepckeae), entre otros. La causa principal de la extinción de especies de fauna silvestre es la deforestación, según Cossios, además, el científico cree que los ambientes más vulnerables en cuanto a número de especies amenazadas corresponden a los bosques húmedos conocidos como yungas, ubicados en el lado este de la Cordillera de los Andes, en la zona de encuentro con la Amazonía; zonas de vida que se ubican en la Región Cusco.

5.2. Indicador de brecha asociado a la superficie de comunidades

Porcentaje de superficie de comunidades con potencial para el apoyo al uso sostenible de la biodiversidad sin intervención

Este indicador de brecha está orientados a la implementación de proyectos de servicio de apoyo al uso sostenible de la biodiversidad, inversiones importantes para que los pobladores desarrollen un uso sostenible de la superficie de ecosistemas y de especies.

5.3. Indicador de brecha asociado a superficie con vigilancia y control en ANP

Porcentaje de superficie con vigilancia y control con capacidad operativa inadecuada en ANP

En las Áreas de Conservación (ACR) establecidas en el ámbito de la región del

Cusco, los servicios de vigilancia y control son mínimas y/o inexistentes, por lo que los proyectos de inversión deben estar orientados a cerrar estas brechas, pues estas ACR son establecidas con el fin de conservar y proteger los servicios eco sistémicos que albergan, así como a las poblaciones que se encuentran al interior de estas e implementar planes maestros y de uso sostenibles para la administración del ACR.

La región Cusco alberga un patrimonio natural y cultural cuya conservación es importante, dado el creciente interés de las sociedades modernas en los espacios naturales protegidos, puesto que proporcionan una serie de servicios como los de carácter recreativo, que afectan al bienestar de las personas. A nivel nacional, las áreas naturales importantes que reciben el mayor flujo de turistas son el Santuario Histórico de Machupicchu y el Parque Nacional del Manú, áreas manejadas y gestionadas por el Servicio Nacional de Áreas Naturales Protegidas del MINAM; mientras que, en el ámbito regional se tiene dos Áreas de Conservación Regional (ACR), Choquequirao (103 814 ha.) y los Tres Cañones de Suyckutambo (39 485 ha.), ACRs que por su reciente establecimiento y la escasa implementación de sus Planes Maestros, enfrentan escasos sistemas de control y vigilancia y la capacidad operativa de la Gerencia Regional de Naturales y Gestión del Medio Ambiente es mínima e inadecuada.

5.4. Indicador asociado a las entidades que brindan servicios de gestión ambiental regional

Porcentaje de entidades que brindan los servicios de gestión ambiental regional con capacidades operativas inadecuadas.




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En el marco de las competencias del Gobierno Regional, en materia ambiental, las entidades a cargo son la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente y el PER Instituto de Manejo de Agua y Medio Ambiente, encargados de la información ambiental y del manejo de sistemas de gestión ambiental regional, en el marco de sus funciones, sus acciones en el ámbito regional no es representativo o no se extiende con resultados adecuados en materia de información ambiental para la toma de decisiones en Políticas Públicas Ambientales, por lo que los proyectos que se formulen deberán estar orientados a incrementar el porcentaje de entidades que brindan los servicios de gestión ambiental regional con capacidades operativas adecuadas.

Los seis indicadores de brecha identificados para la Función Ambiente, tienen

complementariedad e inter-relación entre sí, pues si se llega a cerrar el primer indicador de brechas, este conduciría al cierre inmediato de los demás, al recuperarse los bosques que albergan muchos servicios eco sistémicos, como: de provisión, de regulación, de servicios culturales, de belleza escénica y de soporte, harán posible la mejora de los demás indicadores.

5.5. Inversiones en el sector ambiente La inversión pública en el sector ambiente en la región Cusco, entre los años 2010 al 2018 ascendió a S/.737 628 138, de los cuales S/. 567 648 861 (76.96%) fue ejecutado por los Gobiernos Locales, seguido por S/. 162 940 075 (22.09%) ejecutado por el Gobierno Regional y S/. 7 039 202 (0.95%) ejecutado por el Gobierno Nacional. El detalle de la inversión pública en la Región del Cusco por año y nivel de gobierno que ejecuta la inversión puede verificarse en el Gráfico 24.

Gráfico 24. Región Cusco: Inversión pública ejecutada en el sector ambiente, 2010-2018


6. Función 12: Energía

Sin energía, las comunidades viven en la oscuridad, los servicios esenciales como los establecimientos médicos y educativos se ven seriamente afectados, y las empresas operan bajo graves limitaciones. La energía hace posibles las inversiones, la innovación y las nuevas industrias que son los motores de la creación de empleo y del crecimiento para economías enteras (Banco Mundial). El séptimo Objetivo de Desarrollo Sostenible al 2030 es garantizar el acceso a una energía asequible, fiable, sostenible y moderna para todos. En línea con ello, relacionado al sector energía, el Gobierno Nacional tiene como objetivo hacia el 2021, la plena vigencia de los derechos fundamentales y la dignidad de las personas. De acuerdo al artículo 56° de la Ley Orgánica de Gobierno Regionales, Ley N° 27867, una de las funciones del Gobierno Regional en materia de

79% 93%

82%

82%

77%

77%76% 68%

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2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

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s (

S/) Gobierno

Nacional

GobiernoRegional

GobiernosLocales




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energía es impulsar proyectos y obras de generación de energía y electrificación urbano rurales, así como para el aprovechamiento de hidrocarburos de la región.

6.1. Indicadores de brechas asociados al servicio de energía eléctrica

Porcentaje de viviendas sin acceso al servicio de energía eléctrica

El coeficiente de electrificación nacional asciende a 79.88% para el año 2017, el coeficiente de electrificación para la región Cusco es de 82.22% para el año 2017 (ver Gráfico 25). Gráfico 25. Región Cusco: Viviendas sin acceso al servicio de energía eléctrica, 2017

Fuente: Censo 2017-INEI


Las provincias de la Región Cusco con menor acceso al servicio de energía eléctrica para el año 2017 fueron Espinar (38.67%), Chumbivilcas (38.54%), canas (37.69) y Paucartambo (30.51%) (ver Figura 9).

Figura 9. Región Cusco: Viviendas con acceso al servicio de energía eléctrica, 2017 (%)

Fuente: Censo 2017-INEI Elaboración: OPMI Gobierno Regional del Cusco

20.12%17.78%

0.00%

5.00%

10.00%

15.00%

20.00%

25.00%

PERÚ CUSCO




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6.2. Inversiones en el sector energía

La inversión pública en el sector energía en la región Cusco, entre los años 2010 al 2018 ascendió a S/. 476 478 082 de los cuales S/.308 135 993 (64.67%) fue ejecutado por los Gobiernos Locales, seguido por S/ 108 460 333 (22.76%) ejecutado por el Gobierno Nacional y S/. 59 881 756 (12.57%) ejecutado por el Gobierno Regional. El detalle de la inversión pública en la Región del Cusco por año y nivel de gobierno que ejecuta la inversión puede verificarse en el Gráfico 26.

Gráfico 26 . Región Cusco: Inversión pública ejecutada en el sector energía, 2010-2018

Fuente: MEF, Consulta Amigable 2019 Elaboración: OPMI Gobierno Regional del Cusco

7. Función 21: Cultura y Deportes

Existe demanda insatisfecha respecto a las condiciones de los servicios para el desarrollo de actividades deportivas de competencia, la misma que busca la instalación de espacios para servicios de proyección social en el que la población pueda emprender su desarrollo personal por medio de la práctica de disciplinas deportivas y dar una mejora de la calidad de vida. Los científicos aseguran que existe una relación entre el aumento de la actividad física y la disminución del nivel de depresión. Se ha demostrado que el funcionamiento mental tiene un sustrato fisiológico y no es posible desconectarlo del funcionamiento físico y social” (OMS, 1993).

7.1. Indicadores de brechas asociados a deportes

Porcentaje de instalaciones deportivas en condiciones inadecuadas para la práctica de actividades deportivas de competencia

El indicador permite medir la brecha de calidad en infraestructura para la práctica de actividades deportivas de competencia y consiguientemente está relacionado a la ejecución de proyectos de inversión, inversiones de optimización, de ampliación marginal, de reposición y de rehabilitación. El valor de la brecha es el 100%, a razón que no se cuenta con infraestructura adecuada para el desarrollo de actividades deportivas de competencia.

La participación deportiva en la Región del Cusco ha evolucionado positivamente, es así que en el 2008, se contó con 12 378 participantes y para el 2009 experimento un crecimiento de 146% en relación al año 2008 con 30 641 participantes y en el año 2010 tenemos un total de 53 715 participantes, es decir 75% más que el 2009, si bien es cierto

47%40%

79%

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que en el año 2011 disminuyó en un 7% en relación al 2010, sin embargo a nivel nacional es una de las regiones con mayor número de participación con un total de 49, 034; ocupando el 5to lugar, después de las regiones de Tacna (66 181), Arequipa (61 837), Lima (57 752) y Piura (55 092).

De lo anterior se desprende que las Regiones del Sur, como Tacna, Arequipa, incluyendo el Cusco, tiene una importante participación en actividades deportivas y recreativas, por lo que se hace necesario seguir incentivando la práctica deportiva, a fin que la Macro Región Sur, lidere este campo, dotándole para ello de las condiciones adecuadas (infraestructura deportiva, equipamiento y mantenimiento) a la población y especialmente a los jóvenes, fomentando de esta manera buenos hábitos, lo que contribuirá con el desarrollo regional y elevando el nivel de vida de la población y poder hacer frente a un mundo cada vez más competitivo.

Durante el año 2011 ,dentro del programa de talentos deportivos, la cantidad de personas que han participado en diferentes disciplinas deportivas, como el voleybol, basquetbol, judo, entre otros, se ha tenido un total de 3, 967 participantes, de los cuales 1896 son damas y 2071 son varones. El voleibol es el deporte donde se tienen mayor presencia de las damas con 349 participantes, pero se puede observar que el box ya no es un deporte exclusivo para los varones sino que tiene presencia femenina con 39 participantes, mientras que en las demás disciplinas deportivas, la participación femenina y masculina es muy pareja, es decir actualmente tanto varones como damas tiene importante presencia deportiva.

Actualmente se cuenta en la Región Cusco se cuenta con 22 Ligas Deportivas (IPD-Cusco), se realizan campeonatos para las personas con discapacidad, Olimpiadas y Juegos deportivos (ver Cuadro 8).

Cuadro 8. Región Cusco: Ligas deportivas, 2011 Nº Ligas

1 Liga de Basquetbol del Cusco

2 Liga de Atletismo del Cusco

3 Liga de Natación del Cusco

4 Liga Provincial de Futbol

5 Liga Departamental de Futbol de Cusco

6 Liga de Box del Cusco

7 Liga Distrital de Voleibol del Cusco

8 Automóvil Club Inka Cusco

9 Liga de Karate del Cusco

10 Liga Distrital de Karate de Wanchaq

11 Liga de Tae Kwon Do del Cusco

12 Liga de Ajedrez del Cusco

13 Liga de Tenis de Mesa del Cusco

14 Liga de Paleta Frontón

15 Club Internacional Encargado de la Comisión de Tenis de Campo

16 Liga de Ciclismo del Cusco

17 Moto Club Cusco

18 Comisión de Kartismo del Cusco

19 Comisión de Judo del Cusco

20 Liga de Gimnasia del Cusco

21 Encargado de la Comisión de Fisicoculturismo del Cusco

22 Comisión Departamental de Mini Básquet Fuente: IPD – Cusco Elaboración: OPMI Gobierno Regional del Cusco




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7.2. Inversiones en deportes La inversión pública en cultura y deportes en la región Cusco, entre los años 2010 al 2018 ascendió a S/. 1 119 780 182, de los cuales S/. 267 848 259 (23.92%) fue ejecutado por el Gobierno Nacional, seguido por S/.780 237 356 (69.68%) ejecutado por los Gobiernos Locales, y S/.71 694 567 (6.40%) ejecutado por el Gobierno Regional. El detalle de la inversión pública en la Región del Cusco por año y nivel de gobierno que ejecuta la inversión puede verificarse en el Gráfico 27.

Gráfico 27. Región Cusco: Inversión pública ejecutada en cultura y deportes, 2010-2018

Fuente: Consulta Amigable MEF Elaboración: OPMI Gobierno Regional del Cusco

El Gobierno Regional Cusco cuenta con un proyecto de inversión en ejecución denominado “Mejoramiento del estadio Inca Garcilaso de la Vega distrito de Wanchaq – Cusco” que se relaciona con la brecha de porcentaje de instalaciones deportivas en condiciones inadecuadas para la práctica de actividades deportivas de competencia; el mismo que tiene una inversión de S/ 97 739 517.43 con un devengado acumulado S/ 53 848 719.43 y que se encuentra en la Programación Multianual de Inversiones.

8. Función 10: Agropecuaria

El desarrollo agrícola constituye uno de los instrumentos más eficaces para poner fin a la pobreza extrema, impulsar la prosperidad compartida y alimentar a una población cada vez mayor (Banco Mundial). El segundo Objetivo de Desarrollo Sostenible al 2030 es poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y promover la agricultura sostenible. Vinculado al sector agropecuario, el Gobierno Nacional tiene como objetivo, hacia el 2021, la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad con un enfoque integrado y eco sistémico y un ambiente que permita una buena calidad de vida para las personas y la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo. Por su parte, el Gobierno Regional del Cusco tiene como objetivo mejorar el nivel de competitividad regional. De acuerdo al artículo 51° de la Ley Orgánica de Gobierno Regionales, Ley N° 27867, una de las funciones del Gobierno Regional en materia agrícola es Promover y ejecutar proyectos y obras de irrigación, mejoramiento de riego, manejo adecuado y conservación de los recursos hídricos y de suelos.

64% 73%

88%77% 71%

49% 63%71%

70%35%

27%

11%

12% 23%

47%

28%

22%

19%

2%

1%

11%6%

4%

8%

7%

11%

0

20000000

40000000

60000000

80000000

100000000

120000000

140000000

160000000

180000000

200000000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Sole

s (

S/)

GobiernoRegional

GobiernoNacional

GobiernosLocales




36

8.1. Indicadores de brechas asociados a puntos críticos en riberas de rio y quebradas

Porcentaje de puntos críticos en riberas de rio no protegidos ante peligros El Indicador busca medir la proporción de puntos críticos en la ribera de los ríos no protegidas que forman parte del total de puntos críticos establecidos por la Autoridad Nacional de Agua (ANA)14. La ANA en el año 2017 ha realizado la identificación de los puntos críticos a nivel nacional (ver Cuadro 9 Y Cuadro 10).

Las acciones de prevención, reducción y mitigación de riesgos de inundación incluyen: Acciones no estructurales (control de avenidas, zonificación de zonas de riesgo, sistema de alerta temprana) y acciones estructurales (obras de defensa, embalses de regulación, obras de defensas provisionales, defensas vivas, obras de encauzamiento).

Cuadro 9. Perú: Puntos críticos en riberas de río, 2017

Descripción Total Longitud (Km) Atendidos No Atendidos % por atender

Puntos críticos identificados

193 306.29 0 193 100.0%

Fuente ANA- Informe de identificación de puntos críticos 2017 Elaboración: OPMI Gobierno Regional del Cusco

Cuadro 10. Región Cusco: Puntos críticos en riberas de río, 2017



7 9.65 0 7 100.0%


Porcentaje de puntos críticos en las quebradas no protegidas ante peligros

Busca medir la proporción de puntos críticos en quebrada vulnerable y no protegida que forma parte del total de los puntos críticos establecidos por la Autoridad Nacional del Agua (ANA).15 Con respecto a la identificación de puntos críticos, la ANA en el año 2017 ha realizado dicha actividad (ver Cuadro 11 y Cuadro 12).

Las acciones de prevención, reducción y mitigación de riesgos de inundación mencionan: Acciones no estructurales (control de avenidas, zonificación de zonas de riesgo, sistema de alerta temprana) y acciones estructurales (obras de defensa, embalses de regulación, obras de defensas provisionales, defensas vivas, obras de encauzamiento).

Cuadro 11. Perú: Puntos críticos de quebradas, 2017



1,074 1,144.23 0 1,074 100.00%


14 Los puntos criticos en la ribera de los ríos no protegidos se encuentran con alta y muy alta (niveles de emergencia 4 y 5) exposición a riesgos de inundación ocasionadas por fenómenos hidrometereologicos y eventos extremos 15 Los puntos críticos en quebradas se encuentra con alta y muy alta (niveles de emergencia 4 y 5)

exposición de riesgos a inundación ocasionados por fenómenos hidrometereologicos y eventos extremos




37

Cuadro 12. Región Cusco: Puntos críticos de quebradas, 2017



30 17.38 0 30 100.00%


8.2. Indicadores de brechas asociados a riego

Porcentaje de sistemas de riego en mal estado

El indicador busca medir la proporción de sistemas de riego en mal estado que forma parte del total de infraestructura existente, que se utiliza para irrigar la superficie bajo riego. Entiéndase como sistema de riego al conjunto de estructuras que hacen posible que una determinada área pueda ser cultivada con la aplicación del agua. De acuerdo a la información disponible se ha considerado como un sistema de riego al conjunto de canales de derivación (principal), canales laterales de 1° orden y 2° Orden. Las extensiones de los canales de riego son muy variadas, van desde grandes canales para transportar varias decenas de m3/s, llamados canales de derivación (principales), hasta pequeños canales con capacidad para unos pocos l/s, llamados canales laterales.

Se considera sistema de riego en mal estado cuando nunca hubo inversión en infraestructura de riego por parte del estado o al término de la vida útil del sistema de riego, que abarca a 19,378 sistemas de riego a nivel nacional (ver Cuadro 13).

Cuadro 13. Perú: Infraestructuras de riego en mal estado, 2017

Infraestructura de riego

Unidad de Medida

Total Permanente/

Revestido Rústico/Sin

revestir %

Rustico

Canal de derivación Unidades 7,779 6,046 4,733 60.84%

Lateral de 1° Orden Unidades 15,038 6,494 8,544 56.82%

Lateral de 2° Orden Unidades 11,131 5,029 6,102 54.82%

33,948 14,570 19,378 57.08% Fuente: Inventario 2017 ANA Elaboración: OPMI Gobierno Regional del Cusco

Porcentaje de superficie agrícola sin riego El indiciador busca medir la proporción de superficie agrícola sin riego respecto al total de superficie agrícola. La superficie sin riego consiste, en las áreas agrícolas que se cultivan en secano. De acuerdo a los resultados del IV Censo Nacional Agropecuario 2012, la superficie agropecuaria está conformada por la superficie agrícola (7’125,008 ha) que representa el 18,5% y la superficie no agrícola (31’617,457 ha) que cubre el 81.5%. La superficie en secano (4’545,109) es equivalente al 62.7% (ver Cuadro 14).

Cuadro 14: Perú: Superficie agrícola por condición de riego, 2012

Área Superficie agrícola (ha)

Bajo riego Secano Total

Productiva 1’808,302 2’347,376 4’155,678

Descanso 771,597 2’197,733 2’969,330

Total 2’579,899 4’545,109 7’125,008 Fuente: INEI-IV CENAGRO Elaboración: OPMI Gobierno Regional del Cusco

A nivel de la Región del Cusco, según los resultados del IV Censo Nacional Agropecuario 2012, la superficie agropecuaria del departamento del Cusco es de 2’666,567, hay sólo un 15% son zonas aptas para cultivos, de éstas el 9% son propiedad




38

de comunidades campesinas y el restante 91% pertenecen a otros propietarios. Sobre la condición de riego, el 16.96% de superficie agrícola cuenta con sistemas de riego mientras que el 83.31% son tierras bajo secano (ver Cuadro 15 y Gráfico 28).

Cuadro 15: Región Cusco: Superficie agrícola por condición de riego, 2012


Bajo riego Secano Total

Total 445,015 2’221,552 2’666,567

16.96% 83.31% Fuente: INEI-IV CENAGRO Elaboración: OPMI Gobierno Regional del Cusco

Gráfico 28. Región Cusco: Superficie agrícola con riego (%)

Fuente: INEI-IV CENAGRO Elaboración: OPMI Gobierno Regional del Cusco

Porcentaje de superficie agrícola sin riego tecnificado El indicador busca medir la proporción de superficie agrícola sin tecnificación respecto a la superficie total de áreas con cultivo. Las unidades agrícolas bajo riego sin tecnificación lo hacen por gravedad o inundación, situación que origina la perdida de grandes volúmenes de agua por infiltración, evaporación y el consumo de agua de la vegetación parasitaria que crece en los terrenos de cultivo. Todos los sistemas de riego rustico están en la condición de no tecnificados, implica que las áreas agrícola irrigadas por estos sistemas requieren ser tecnificados.




39

Según el IV Censo Agropecuario 2021, existe un total de 2’579,899 ha con cultivos bajo riego. A partir de información del PSI se tiene que existen 217,756 ha con riego (8.4%), por lo que 2’362,143 ha requieren tecnificación del riego, situación que representa un 91.6% de las áreas bajo riego (ver Cuadro 16 y Cuadro 17).

Cuadro 16. Perú: Superficie agrícola por condición de riego tecnificado, 2012

Área

Superficie agrícola (ha)

Bajo riego

Atendida con tecnificación de riego

Total

Productiva 1 808 302 217 756 1590 546

Descanso 771 597 - 771 597

Total 2 579 899 2 362 143 Fuente: INEI-IV CENAGRO Elaboración: OPMI Gobierno Regional del Cusco

Cuadro 17. Región Cusco: Superficie agrícola por condición de riego tecnificado, 2012


Bajo riego

Atendida con tecnificación de riego

Total

Productiva 445 015 48 329 396 686

Descanso

Total 445 015 48 329 396 686 Fuente: INEI-IV CENAGRO Elaboración: OPMI Gobierno Regional del Cusco

8.3. Indicador de brecha asociado a plagas

Porcentaje de superficie agrícola con pérdidas ocasionadas por plagas, no intervenidas

El indicador mide la relación entre el área agrícola afectada por la presencia de plaga y el área intervenida.16 Busca medir la atención prestada a través de los servicios de prevención, control, erradicación de plagas para evitar las pérdidas que estas causan al cultivo. La superficie total con pérdidas por plaga para el 2018 corresponde al 60% a la superficie no intervenida (ver Cuadro 18).

Cuadro 18. Perú: Superficie agrícola con pérdidas ocasionadas por plagas, 2017-2021

2017 2018 2019 2020 2021

39% 40% 47% 50% 55% Fuente: ENA-Encuesta Nacional Agropecuaria Elaboración: OPMI Gobierno Regional del Cusco

Según la Ley 27867 – Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, en el inciso k) del Art. 51° faculta a los Gobiernos Regionales “Promover y prestar servicios de asistencia técnica en sanidad agropecuaria, de acuerdo a las políticas y programas establecidas por la autoridad nacional de sanidad agraria.” Por tanto, cuando la intervención consista solamente en el diagnóstico de plagas y enfermedades no se reportara como superficie intervenida sino que esta intervención dimensiona el servicio de control de plagas requerido.

16 Área Intervenida hace referencia a la identificación de la cobertura sobre la superficie agrícola de los

servicios orientados a lograr el control de la plaga, se mide en hectáreas. El área no Intervenida se refiere a la superficie no intervenida para lograr el control de plagas, se mide en hectáreas.




40

8.4. Indicadores de brechas asociados a los alimentos agropecuarios de producción y procesamiento primario

Porcentaje de alimentos agropecuarios de producción y procesamiento primario no conformes

El indicador mide la relación entre el total de alimentos agropecuarios de producción y procesamiento primario y aquellos no vigilados por los gobiernos regionales. La vigilancia sanitaria se realiza a través de inspecciones, certificaciones, monitoreo, autorizaciones, sanitarias entre otros. Los encargados de efectuarlo son el SENASA, Gobierno Regional y Local (Reglamento de Inocuidad Agroalimentaria –SENASA). El estudio de caracterización de riesgo de alimentos elaborado por el SENASA 2017, se tiene un total de 119 cultivos considerados de riesgo. El Cuadro 19 muestra la cantidad de alimentos que requieren de vigilancia sanitaria dentro del ámbito del Gobierno Regional o Gobierno Local.

Cuadro 19. Perú: Alimentos agropecuarios de producción y procesamiento primario, 2017

Nivel de Gobierno N° de Entidad

N° de Alimentos de riesgo

N° de alimentos de riesgo que requieren vigilancia sanitaria

Gobierno Regional 26 119 3 094

Gobierno Local Provincial 196 119 23 324

Gobierno Local Distrital 1 676 119 225 862

Total 225 862

Fuente: INEI Directorio GR/GL-SENASA 2017 Elaboración: OPMI Gobierno Regional del Cusco

8.5. Indicador de brecha asociado a superficie de ecosistema forestal

Porcentaje de superficie de ecosistema forestal degradado que requieren de restauración y/o recuperación.

El indicador permite medir la disminución de superficie de territorio con ecosistema forestal que se encuentra en degradación, que ha sufrido la pérdida total o parcial de sus componentes esenciales (agua, suelo y especies), lo que altera su estructura y funcionamiento y disminuye, por tanto su capacidad de proveer bienes y servicios. Un ecosistema forestal degradado, es el territorio deteriorado por la extracción excesiva de productos maderables y/o no maderables, por el manejo inadecuado, por incendios reiterados, por el pastoreo y otras perturbaciones y usos de la tierra que degeneran el suelo y la vegetación donde predominaba la vegetación arbórea, siendo el extremos de la degradación la pérdida de la cobertura boscosa (deforestación).

8.6. Indicador de brecha asociados a recarga hídrica

Porcentajes de superficie sin acondicionamiento para recarga hídrica provenientes de precipitación

La variable por la que se plantea el indicador de brecha corresponde a la superficie que actualmente no cuenta con las condiciones necesarias para la recepción del recurso hídrico proveniente de las precipitaciones en las cuencas hidrográficas de las tres vertientes del Perú: i) Pacifico, ii) Atlántico, y iii) Titicaca para la recarga hídrica. El indicador se define como el resultado de la comparación entre la superficie que tiene condiciones para la recepción e infiltración del recurso hídrico proveniente de las precipitaciones y la superficie que no cuenta con esta condiciones, por ello para la disminución de la brecha enunciada se considera la intervención en superficie de




41

ámbitos priorizados que contribuyan en el incremento de la oferta hídrica, a través de la implementación de medidas articuladas (estructurales y no estructurales) de siembra y cosecha de agua, en armonía con las características particulares de cada ámbito de intervención.

Según la línea de base, a nivel nacional, a diciembre 2017 la superficie sin acondicionar es de 17 540 881 ha equivalente a 92.46% del total de superficie sin acondicionamiento (18 970 881 ha), siendo la superficie sin acondicionamiento intervenidos de 1 430 000 ha (ver Cuadro 20 y Cuadro 21).

Cuadro 20. Perú: Superficie sin acondicionamiento para recarga hídrica provenientes de precipitación, 2012

Descripción Superficie (ha) % De contribución Total unidades

Superficie sin acondicionamiento para recarga provenientes de precipitación. CENAGRO(2012)

31,617,457 60.00 18´970,881

Superficie acordonada para recarga hídrica provenientes de precipitación

1´430,000 100.00 1´430,000

Total 17´540,881 Fuente: Superficie acondicionada por PRONAMACHSC y AGRORURAL Elaboración: OPMI Gobierno Regional del Cusco

Cuadro 21. Región Cusco: Superficie sin acondicionamiento para recarga hídrica provenientes

de precipitación, 2012

Departamento Demanda área para acondicionar (ha)

Oferta área acondicionada (ha)

Brecha area por acondicionar (ha)

Cusco 1´622,742 122,320 1´500,422

Fuente: IV CENAGRO 2012 Elaboración: OPMI Gobierno Regional del Cusco

8.7. Indicador asociado a predios rurales

Porcentaje de predios Rurales que no cuentan con título de propiedad registrado El indicador mide el porcentaje de la cobertura del servicio de titulación de predios rurales individuales, comunidades campesinas y comunidades nativas para la formalización de la tierra de uso agrario, lo cual permitirá un mayor grado de capitalización por parte de los productores agropecuarios.

El indicador de brecha indica que, al mes de julio de 2018, el 48.42% de los predios

(predios rurales, comunidades nativas, comunidades campesinas) equivalente a 1´597,209 predios, identificado en el Sistema de Seguimiento de Expedientes y Titulación de la Dirección General de Saneamiento de la Propiedad Agraria y Catastro rural (DIGESPARC) del MINAGRI, no cuentan con título de propiedad debidamente registrado en la SUNARP (ver Cuadro 22, Cuadro 23 y Cuadro 24).

Cuadro 22. Perú: Titulación de predios rurales, 2018 (Unds)

Descripción Titulados No titulados Total unidades

Predios Individuales 1´694,566 1´595,576 3´290,142

Comunidades campesinas 5,178 1,059 6,237

Comunidades Nativas 1,488 574 2,062

Total 1´701,232 1´597,209 3´298,441 Fuente: Sistema de Seguimiento de expedientes y Titulación –SSET MINAGRI Elaboración: OPMI Gobierno Regional del Cusco




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Cuadro 23. Región Cusco: Titulación de predios rurales, 2018 (Unds)


Cusco 47,715 94,059 141,774

Fuente: Sistema de Seguimiento de expedientes y Titulación –SSET MINAGRI Elaboración: OPMI Gobierno Regional del Cusco

Cuadro 24. Región Cusco: Titulación de las comunidades campesinas y nativas (Unds)


Comunidades Campesinas 797 131 928

Comunidades Nativas 58 5 63

Total 991 Fuente: Sistema de Seguimiento de expedientes y Titulación –SSET MINAGRI Elaboración: OPMI Gobierno Regional del Cusco

8.8. Inversiones en el sector agrícola

La inversión pública en el sector agropecuario en la región Cusco, entre los años 2010 al 2018 ascendió a S/. 2 756 890 409, de los cuales S/.1 985 606 755 (72.02%) fue ejecutado por los Gobiernos Locales, seguido por S/. 586 777 217 (21.28%) ejecutado por el Gobierno Regional y S/. 184 506 437 (6.69%) ejecutado por el Gobierno Nacional. El detalle de la inversión pública en la Región del Cusco por año y nivel de gobierno que ejecuta la inversión puede verificarse en el Gráfico 29.

Gráfico 29. Región Cusco: Inversión pública ejecutada en cultura y deportes, 2010-2018


En la Región del Cusco según información obtenida del banco de Inversiones del INVIERTE.PE-MEF, a partir del 2004 al 2018 (14 años) se tiene un total de 946 proyectos de riego registrados para la región del Cusco, cuya inversión total en estos años es de S/ 4,726,569,278.31, los Gobiernos Locales han invertido S/ 2’720’127,819.48, seguido por el Gobierno Regional con S/ 1’251’192,740.67 y el Gobierno Nacional con S/ 755’248,718.2. Los sistemas de riego se han ejecutado en mayor cantidad en la provincia de Espinar (202), seguido de la convención (120), ejecutándose la menor cantidad en la provincia de Acomayo (23).

Según la asignación presupuestal, la provincia de La Convención registra el monto más alto de inversión en sistemas de riego llegando a un el 32.05% (S/ 1 514 709 741.21) seguido de Espinar con 20.65% (S/ 975 195 581.48), en tanto que la provincia con menor inversión en sistema de riego es la provincia de Acomayo que alcanza un 0.74% (S/ 34 896 839.97) (ver Cuadro 25)

75% 74%

72%

77% 77%

67% 62% 69%

73%

21% 20%

25%

21%16%

22% 26%

21%

21%

4% 6%

3%

2%

6%

12%12%

10%

6%

0

50000000

100000000

150000000

200000000

250000000

300000000

350000000

400000000

450000000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Sole

s (

S/)

Gobierno Nacional

Gobierno Regional

Gobiernos Locales




43

Cuadro 25. Región Cusco: Numero de Inversiones Infraestructura de riego para el periodo 2004-2018 por provincias

Provincia N° Proyectos Montos totales (S/) Total

beneficiarios %

Acomayo 23 34,896,839.97 13,610 1%

Anta 55 239,586,925.64 78,815.00 5%

Calca 49 259,341,319.03 29,344.00 5%

Canas 55 153,020,923.66 18,680.00 3%

Canchis 71 308,484,178.96 55,901.00 7%

Chumbivilcas 103 612,610,250.69 53,052.00 13%

Cusco 47 90,078,700.40 27,802.00 2%

Espinar 202 976,195,581.48 80,327.00 21%

La Convencion 120 1,514,709,741.21 83,209.00 32%

Paruro 43 97,683,663.35 22,479.00 2%

Paucartambo 48 87,969,116.12 12,568.00 2%

Quispicanchi 97 282,299,432.21 61,349.00 6%

Urubamba 33 69,692,605.59 18,247.00 1%

Total 946 4,726,569,278.31 555,383.00 100% Fuente: Banco de proyectos INVIERTE.PE 2019 Elaboración: OPMI Gobierno Regional del Cusco

9. Función 09: Turismo El octavo Objetivo de Desarrollo Sostenible al 2030 es promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo pleno y productivo y el trabajo decente para todos. Vinculado al sector turismo, el Gobierno Nacional tiene como objetivo, hacia el 2021, una economía competitiva con alto nivel de empleo y productividad. Por su parte, el Gobierno Regional del Cusco tiene como objetivo mejorar el nivel de competitividad regional. De acuerdo al artículo 63° de la Ley Orgánica de Gobierno Regionales, Ley N° 27867, una de las funciones del Gobierno Regional en materia de turismo es promover el desarrollo turístico mediante el aprovechamiento de las potencialidades.

9.2. Indicadores de brechas asociados a los recursos turísticos

Porcentaje de recursos turísticos inventariados priorizados que no brindan adecuados servicios turísticos públicos

El servicio turístico es el conjunto de elementos que conforman el producto turístico al que se le añade el desarrollo de un adecuado programa de promoción orientado a los posibles consumidores, un programa de distribución del producto turístico manejado por los operadores turísticos y el establecimiento de un precio adecuado a las características del mercado. El servicio es desarrollado por el sector privado con el apoyo del sector público específicamente en la identificación e inventariado de los recursos turísticos, la evaluación de los mismos, el desarrollo de la infraestructura necesaria, la promoción en los mercados de interés, la normatividad y la capacitación. En ese sentido, el indicador de brecha con relación al servicio turístico público “Porcentaje de recursos turísticos inventariados priorizados que no brindan adecuados servicios turísticos públicos (%RTIPNA)” permite medir de manera directa la cobertura de las intervenciones públicas en los recursos turísticos inventariados priorizados y demandados por los visitantes.

Según la Dirección General de Estrategia Turística, a diciembre del 2018, el

inventario Nacional de Recursos Turísticos fue de 4,794 recursos turísticos a nivel nacional de los cuales se tiene registrado 421 recursos turísticos distribuidos en las 05




44

categorías en el departamento de Cusco, de los cuales se priorizaron 53 Recursos Turísticos17 para su intervención y análisis.

Como se observa en el cuadro siguiente, a la fecha se han intervenido 1 de los 53

recursos turísticos inventariados priorizados, el cual representa el 1.89% respecto al total y existiendo una brecha de los servicios turísticos públicos en el departamento de Cusco de 98. 11% para el 2019 (Cuadro 26).

Cuadro 26. Región Cusco: Cuantificación de la brecha de los servicios turísticos públicos, 2019

Nombre del Indicador de Brecha N° de

recursos Priorizados

N° de Recursos

Intervenidos

N° Recursos por Intervenir

% de Recursos por Intervenir

Brecha

Porcentaje de recursos turísticos inventariados priorizados que no brindan adecuados servicios turísticos públicos (%)

53 1 52 1.89 98.11

Fuente: Reporte de Valores de Indicadores de Brechas – MINCETUR 2019 Elaboración: OPMI Gobierno Regional del Cusco

9.3. Indicadores de brechas asociados a las líneas artesanales

Porcentaje de líneas artesanales que no incorporan servicios de las CITE Los Centros de Innovación Productiva y Transferencia de Tecnología de Artesanía y Turismo (CITE) tiene como objetivo principal mejorar la productividad y elevar la competitividad de la producción artesanal en los mercados externos, internos y turísticos a través de actividades de capacitación y asistencia técnica; asesoría especializada para la adopción de nuevas tecnologías; transferencia tecnológica, investigación, desarrollo e innovación productiva y servicios tecnológicos. Los CITE posibilitan ampliar y diversificar la oferta exportable de productos artesanales que tienen una demanda efectiva en los distintos mercados, a los que hace llegar a los artesanos promoviendo su participación en ferias y ruedas de negocios, de esta forma, los CITE actúan como eficaces articuladores de la oferta y la demanda de productos artesanales y dan la posibilidad a sus productores de conseguir mayores ingresos que eleven su nivel de bienestar.

Según la Dirección de Centros de Innovación Tecnológica de Artesanía y Turismo,

a enero del 2018 a nivel nacional existe 11 CITE de Artesanía y Turismo en funcionamiento, de los cuales 1 está ubicado en el departamento de cusco teniendo como líneas artesanales18 los textiles y la cerámica. Así mismo, cabe mencionar que el departamento del cusco se identificó 06 líneas artesanales como son:

Trabajos en cueros y pieles

Productos de Imaginería

Trabajos en Madera

Trabajos en Materiales Preciosos y No preciosos

Textiles

Cerámica

En el Cuadro 27 se observa que solo se han intervenido 2 de las 6 líneas artesanales a través de las CITE, el cual representa el 33.33% respecto al total y existiendo una brecha del Servicio de Innovación Tecnológica en Artesanía y Turismo de 66.67% para el 2019. 17 Informe de Diagnostico de Brechas Publicada por el MINCETUR, 2019 18 Las líneas artesanales son los diferentes procesos de producción artesanal, vinculados a las materias primas




45

Cuadro 27 Región Cusco: Cuantificación de la Brecha del Servicio de Innovación Tecnológica en Artesanía y Turismo, 2019

Nombre del Indicador de la Brecha

Líneas Artesanales Identificadas

Líneas Artesanales Intervenidas

Líneas artesanales por Intervenir

% Líneas Artesanales Intervenidas

Brecha

Porcentaje de líneas artesanales que no incorporan servicios de las CITE

6 2 4 33.33% 66.67%


Porcentaje de líneas artesanales priorizadas no atendidas El servicio para la productividad y la competitividad de los artesanos son los servicios públicos ofrecidos para fortalecer y mejorar la capacidad empresarial de los artesanos a través de la capacitación y asistencia técnica de los artesanos y su personal, el uso de tecnologías y acceso a los mercados; por los que se espera como resultado la mejora progresiva de la calidad de vida de los artesanos, así mismo cabe mencionar que la unidad productora de este servicio es la Dirección Regional de Comercio Exterior y Turismo (DIRCETUR) del Gobierno Regional del Cusco.

Según la Dirección de Centros de Innovación Tecnológica y Turismo del MINCETUR,

a enero del 2018, en las diferentes líneas artesanales a nivel nacional existen 58, 515 trabajadores, de los cuales 11,478 trabajadores se encuentran dentro las 06 líneas artesanales que cuenta el departamento del cusco representando el 19.6% respecto al número total de trabajadores a nivel nacional. En la actualidad, el servicio para la productividad y la competitividad de los artesanos no se ha implementado, por lo que ninguna línea a nivel departamental ha sido intervenida, lo que significa que la brecha es este servicio es el 100% para el 2019 (ver Cuadro 28). Cuadro 28. Región Cusco: Brecha del servicio para la productividad y la competitividad de los

artesanos, 2019

N° Nombre del Indicador de la Brecha

Líneas Artesanales Identificadas

Líneas Artesanales Intervenidas

Líneas artesanales por Intervenir

% Líneas Artesanales Intervenidas

Brecha

1 Porcentaje de líneas artesanales priorizadas no atendidas.

6 0 6 0.00% 100.00%


9.4. Inversiones en el sector turismo

En el Cuadro 29 y Gráfico 30, se hace el análisis de la inversión que se hace en el Sector Turismo a nivel de los diferentes niveles de Gobierno en el Departamento de Cusco, es así que durante el periodo 2010 al 2018 el Gobierno Nacional tuvo un gasto total de S/ 3 675 589 y no tiene asignado presupuesto asignado para este año fiscal.

Por otro lado, el Gobierno Regional del Cusco en el periodo 2010-2018 tuvo un gasto total de S/ 51 530 487 y un presupuesto asignado para el año 2019 de S/ 13 758 816 haciendo una inversión total de S/ 65 289 303 para el sector turismo.

A comparación del Gobierno local (13 provincias) del departamento del Cusco que

en el periodo 2010-2018 tuvo un gasto total de S/ 67 843 432 un presupuesto asignado para el año 2019 de S/ 10 977 729 haciendo una inversión total de S/ 78 821 161 para el sector turismo.




46

Cuadro 29. Región Cusco: Ejecución de gasto por nivel de gobierno en la función turismo, 2010-2019

Nivel de Gobierno

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 TOTAL

Nacional 33,214 13,678 361,087 842,554 0 1,923,683 501,373 0 0 0 3,675,589

Regional 5,107,674 11,086,717 7,165,076 9,066,093 3,912,635 3,210,521 3,725,228 5,057,411 3,199,132 13,758,816 65,289,303

Local 1,997,376 2,998,970 9,606,358 9,867,450 6,840,209 5,561,884 7,695,766 8,018,860 15,256,559 10,977,729 78,821,161

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas, Consulta Amigable 2019 Elaboración: OPMI Gobierno Regional del Cusco

Gráfico 30. Región Cusco: Ejecución de gasto por nivel de gobierno en turismo, 2010-2019

(millones de soles)


En el Gráfico 31, se puede observar que los niveles de gobierno que invierten más en el sector turismo son el Gobierno Local (13 provincias) con el 53%, el Gobierno Regional Cusco con 44% y el Gobierno Nacional con el 3% respecto a la inversión total en el sector turismo.

Gráfico 31. Región Cusco: Ejecución de Gasto por Nivel de Gobierno en la función Turismo, periodo 2010-2019 (%)

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas, Consulta Amigable 2019 Elaboración: OPMI Gobierno Regional del Cusco

10. Función 14: Industria

El noveno Objetivo de Desarrollo Sostenible al 2030 es construir infraestructuras resilientes, promover la industrialización inclusiva y sostenible y fomentar la innovación.. Por su parte, el Gobierno Regional del Cusco tiene como objetivo mejorar el nivel de competitividad regional. De acuerdo al artículo 54° de la Ley Orgánica de Gobierno

0.00

2.00

4.00

6.00

8.00

10.00

12.00

14.00

16.00

18.00

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019*

NACIONAL REGIONAL LOCAL

3%

44%53%

NACIONAL

REGIONAL

LOCAL




47

Regionales, Ley N° 27867, una de las funciones del Gobierno Regional en materia de industria es Impulsar el desarrollo de sus recursos humanos, y la mejora en la productividad y competitividad de sus unidades económicas y el aprovechamiento de las potencialidades regionales.

10.1 Indicadores de brechas asociados a unidades productivas

Porcentaje de unidades productivas que no reciben servicios de innovación y

transferencia tecnológica

Este indicador nos permitirá medir la brecha existente en los servicios de innovación y transferencia tecnológica en la región Cusco, el cual presenta carencias para la industrialización de sus productos los cuales tienen bajos niveles de productividad y calidad. Es importante porque permitirá darle un valor agregado a los productos, mejorando el desarrollo socioeconómico de la población e incrementando sus niveles productivos y tecnológicos ya que los productores se ven afectados en su producción. El progreso de servicios de innovación y transferencia tecnológica en nuestra región debe ser sostenible en el tiempo y en lo que se refiere a la demanda del mercado este debe cumplir con los estándares de calidad, superior a la de la competencia. El valor del indicador identificado dentro del marco de la competencia regional nos muestra un valor publicado por el sector de producción de 100% a nivel nacional, no contándose con valores a nivel regional, provincial ni distrital. Los grupos poblacionales más afectados en nuestra región son los que están inmersos en la actividad agroindustrial, artesanía y turismo.

Agroindustria: Este grupo poblacional en nuestra región se ve afectada en principio por la carencia de servicios de innovación y transferencia tecnológica en la región, los productos que se obtienen tienen un mínimo nivel de conocimiento en lo que respecta a la industrialización y consiguientemente un escaso valor agregado, se siguen utilizando las técnicas tradicionales para lo que provoca una baja productividad y por ende rentabilidad, así como la mala calidad de los productos aleja cada vez más a los productores de los clientes, así mismo cabe mencionar que la unidad productora de este servicio es la Dirección Regional de Producción (DIREPRO) del Gobierno Regional del Cusco.

Artesanía y Turismo: En nuestra región, este grupo poblacional se ve afectada por la carencia, debido a que el servicio de los artesanos son los servicios públicos y que a través de actividades de capacitación y asistencia técnica; asesoría especializada para la adopción de nuevas tecnologías y servicios tecnológicos, mejorara la productividad y podrán elevar la competitividad de la producción artesanal en los mercados externos, internos y turísticos. Con cierre de brechas de los servicios en innovación tecnológica en artesanía y turismo a través de la inversión, capacitación y asistencias técnicas, se puede elevar la calidad y promover el desarrollo de nuevos productos turísticos.

10.2. Inversiones en el sector industrias

En el pliego Regional de Cusco, se han realizado proyectos por un monto de S/. 12, 775,297, desde el 2007 hasta el 2018, son 5 los proyectos de inversión ejecutados, beneficiando a un total de 8,981 personas entre pequeños productores, pequeñas microempresas del sector agro-industria, artesanía y turismo que se encuentran en las diferentes provincias de la región cusco (ver Cuadro 30).




48

Cuadro 30. Región Cusco: Proyectos de inversión ejecutados en el sector industria

Código único de

inversiones

Nombre del proyecto Monto de la inversión

S/.

Tiempo de ejecución

Lugar de intervención

2044853 Mejoramiento de la Competitividad en los Sectores Artesanía, Agroindustria y Turismo de la Región Cusco

1,363,419 2007-2009 13 Provincias de la Región Cusco

2031136 Fortalecimiento de las Capacidades en Gestión Empresarial de las Mypes en la Región cusco

1,304,015 2007-2011 13 Provincias de la Región Cusco y Distritos

2060000 Fortalecimiento del Desarrollo Agroindustrial de la Región Cusco

2,704,474 2008-2011 13 Provincias de la Región Cusco y Distritos

2046033 Implementación y Asistencia Técnica en Tecnologías Limpias para la Industria de Tejas y Ladrillos de los Distritos de San Jerónimo, Andahuaylillas, Sicuani y Santa Ana de la Región Cusco

2,378,131.4

2008-2012 Cusco-San Jerónimo (Sucso Aucaylle, Picol, Pillao Matao, Canchis-Sicuani) Santa sofia Pampa anza, La convención-Santa Ana( Manos Unidas, Barrial alta Sarahuasi ), Quispicanchis-Andahuaylillas(Piñipampa)

2230744 Mejoramiento de los procesos de Industrialización y Adiestramiento de la Carne de Cuy en las Provincias de Cusco y Canchis

5,025,258.08 2013-2018 Cusco (San jerónimo) y Canchis (Combapata)

Total 12,775,297

Fuente: Consulta amigable - MEF Elaboración: OPMI Gobierno Regional del Cusco

La inversión pública en el sector industria en la región Cusco, entre los años 2010 al 2018 ascendió a S/. 38 090 055, de los cuales S/. 30 235 649 (79.38%) fue ejecutado por los Gobiernos Locales, seguido por S/.7 816 837 (20.52%) ejecutado por el Gobierno Regional y S/. 37 569 (0.10%) ejecutado por el Gobierno Nacional. El detalle de la inversión pública en la Región del Cusco por año y nivel de gobierno que ejecuta la inversión puede verificarse en el Gráfico 32.

Gráfico 32. Región Cusco: Inversión pública ejecutada en industrias, 2010-2018


67%

87%86%

100% 98%

81%

52%37% 44%

33%

13%

14%

2%

19%

47%

63% 56%

0

1000000

2000000

3000000

4000000

5000000

6000000

7000000

8000000

9000000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Sole

s (

S/)

GobiernoNacional

GobiernoRegional

GobiernosLocales




49

11. Función 05: Orden Público y Seguridad

Los desastres perjudican sobre todo a las personas pobres y vulnerables (Banco Munidal). Los sismos, movimientos en masa, inundaciones y heladas son las amenazas más recurrentes y que más daños han causado en la Región de Cusco. Se han identificado zonas de peligro por inundaciones como los fondos de valles, terrazas bajas y las planicies, sobre todo en zonas ribereñas a los Ríos Apurímac, Urubamba, Vilcanota, Kosñipata, Pilcopata, Quero, y Araza.

A continuación se describen cada uno de los indicadores de brechas correspondiente a la función y que son de competencia regional.

11.1 Indicadores de brechas asociados a los centros de generación y procesamiento de información en gestión prospectiva y correctiva de riesgo

Porcentaje de centros de generación y procesamiento de información en gestión prospectiva y correctiva del riesgo de desastres no implementados

Este indicador resulta del número total de entidades públicas priorizadas conformantes del SINAGERD que deben contar con un centro de generación y procesamiento de información en gestión prospectiva y correctiva del riesgo de desastres. A enero del 2019, el SINAGERD cuenta con 83 entidades públicas con centros de generación y procesamiento de información en gestión prospectiva y correctiva del riesgo de desastres, mientras que 73 entidades públicas no cuentan con estos centros.

Cuadro 31. Centros de generación y procesamiento de información en gestión prospectiva y correctiva.

Variables Valores de los indicadores de brechas

Línea Base (Año 2019) Año 2020 Año 2021 Año 2022

Indicador 88% 88% 88% 88%

Porcentaje de centros de generación y procesamiento de información en gestión prospectiva y correctiva del riesgo de desastres en condiciones inadecuadas

El indicador del porcentaje de centros de generación y procesamiento de información en gestión prospectiva y correctiva del riesgo en condiciones inadecuadas está dado por el N° total de Entidades Públicas priorizadas conformantes del SINAGERD que cuentan con un Centro de Generación y Procesamiento de Información en Gestión Prospectiva y Correctiva del Riesgo de Desastres es igual a 10; y el N° de Entidades Públicas priorizadas conformantes del SINAGERD que no cuentan con un Centro de Generación y Procesamiento de Información en Gestión Prospectiva y Correctiva del Riesgo de Desastres en condiciones adecuadas que es igual a 10 (al 31 de enero de 2019). El valor del indicador calculado es de 100%.

Variables Valores de los indicadores de brechas Línea Base (Año 2018) Año 2020 Año 2021 Año 2022

Indicador 100% 90% 90% 80%

11.2. Indicadores de brechas asociados a los SAT

Porcentaje de SAT no implementados en localidades expuestas a peligros Este indicador resulta de considerar el número de centros de operaciones de emergencia-coe implementados (con información), con respecto a COE Implementados con Adecuada Capacidad Operativa.




50



Indicador 13 12 12 12

Porcentaje de SAT Inoperativos en Localidades Expuestas a Peligros

Este indicador se obtiene del N° de SAT implementados a nivel nacional es igual a 157 (al 31 de enero de 2019). Y el N° de SAT Inoperativo, resultando que el valor del indicador es de 8%



Indicador 8% 6% 6% 6%

11.3. Indicadores de brechas asociados a los centros de operación de

emergencias

Número de centros de operación de emergencia no implementados El indicador del número de Centros de Operación de Emergencia No implementados se determina en base al Número Total de COE (con Información) = 26 y Centros de Operaciones de Emergencia implementados (con información) =13 (al 31 de enero de 2019), el valor del indicador que resulta es de 13 Centros de Información No Implementados



Indicador 13% 12% 12% 12%

Nº de centros de operación de emergencia con inadecuada capacidad operativa (S/I)

11.4. Indicador de brecha asociado a las direcciones desconcentradas

Porcentaje de Direcciones Desconcentradas que no Cuentan con una Capacidad Instalada Adecuada y Operativa

El valor del Indicador de brecha resulta del N° total de Direcciones Desconcentradas a nivel nacional = 25. Y N° de DD que no cuentan con capacidad instalada adecuada= 12 (al 31 de enero de 2019). Dando como indicador de 48%.

Variables Valores de los Indicadores de Brechas


Indicador 48% 44% 32% 28%

11.5. Inversiones en orden público y seguridad

La inversión pública en la función orden público y seguridad, entre los años 2010 al 2018 ascendió a S/. 1 129 064 019, de los cuales S/. 431 577 586 (38.22%) fue ejecutado por los Gobiernos Locales, seguido por S/. 183 462 787 (16.25%) ejecutado por el Gobierno Regional y S/. 514 023 646 (45.53%) ejecutado por el Gobierno Nacional. El detalle de la inversión pública en la Región del Cusco por año y nivel de gobierno que ejecuta la inversión puede verificarse en el Gráfico 33.




51

Gráfico 33. Región Cusco: Inversión pública ejecutada en orden público y seguridad, 2010-2018

En la Región del Cusco en la función de orden público y seguridad, según información obtenida del banco de inversiones del INVIERTE.PE, para el periodo 2009-2018, se han ejecutado proyectos en diferentes tipologías como (alertas tempranas, mejoramiento de la gestión de riesgos, observatorio de seguridad ciudadana, protección ante inundaciones, defensa ribereña, protección de derrumbes y desborde de ríos, protección y conservación de las microcuencas), En estas tipologías se han ejecutado proyectos en las provincias de Acomayo, Calca, Cusco, Espinar, Paruro, Quispícanchi y Urubamba, siendo la provincia de Quispicanchi a la que más inversión se le ha asignado.

12. Función 23: Protección Social

12.1. Indicadores de brecha asociados a centros de acogida residencial

Porcentaje de Centros de Acogida Residencial (CAR) de acogida pública para Niños, Niñas y Adolescentes (NNA) con inadecuada capacidad instalada.

Los CAR son espacios físicos donde se desarrolla la medida de acogimiento residencial dispuesta en el procedimiento por desprotección familiar, en un entorno que se asemeje al familiar y se implementa el plan de trabajo Individual con el objetivo de garantizar su desarrollo psicosocial y propiciar su reintegración familiar; debiendo contar para ello con acreditación vigente y con las condiciones básicas para su funcionamiento.

En la actualidad, a nivel de la Región del Cusco se encuentran implementados y en funcionamiento 6 CAR NNA de acogida pública: 3 a cargo del INABIF y 3 a cargo de la Sociedad de Beneficiencia pública. A nivel provincial, 5 de estos centros se encuentran en la provincia de Cusco y 1 se encuentra en la provincia de La Convención.

El valor del indicador porcentaje de Centros de Acogida Residencial (CAR) de acogida pública para Niños, Niñas y Adolescentes (NNA) con inadecuada capacidad instalada asciende a 68% a nivel nacional. No se cuenta con este dato a nivel de la Región del Cusco.

91%

46% 16%

47%30%

22%41% 19% 12%

8%

51% 65%

33%56%

52%45% 51% 52%

1%

3%19%

21% 14%

26%14%

30% 36%

0

50,000,000

100,000,000

150,000,000

200,000,000

250,000,000

300,000,000

350,000,000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Sole

s (

S/) Gobierno

RegionalGobiernosLocalesGobiernoNacional




52

12.2. Indicadores de brecha asociados a los hogares de refugio temporal

Porcentaje de Hogares de Refugio Temporal (HRT) de acogida pública requerida por implementar.

Los Hogares de Refugio Temporal (HRT) son lugares de acogida temporal para mujeres víctimas que se encuentran en situación de riesgo de feminicidio o peligro su integridad física y/o salud mental por dicha violencia, así como para sus hijos e hijas víctimas de violencia en su entorno familiar. Los HRT brindan servicios especializados de acuerdo a las características particulares de los usuarios; los cuales se definen por razón de sexo, grupo etario y condición física y mental.

En la actualidad, a nivel de la Región del Cusco se encuentran implementados y en funcionamiento un total de 3 hogares de refugio temporal. De estos, 1 pertenece a la sociedad civil Fundación Cristo Vive y está ubicado en la provincia de Cusco, otro está a cargo de la Municipalidad Distrital de San Sebastian, y hay uno más que está a cargo del MIMP.

El valor numérico del indicador porcentaje de Hogares de Refugio Temporal (HRT) de acogida pública requerida por implementar asciende a 81%, no se dispone de este dato a nivel de la región del Cusco..

12.3. Inversión en protección social La inversión pública en la función protección social en el año 2018 ascendió a S/. 31 819 602, de los cuales S/. 31 381 188 (98.6%) fue ejecutado por los Gobiernos Locales, seguido por S/. 363 874 (1.1%) ejecutado por el Gobierno Regional y S/.74 540 (0.2%) ejecutado por el Gobierno Nacional.

12. Función 03: Planeamiento, Gestión y Reserva de Contingencia Corresponde al nivel máximo de agregación de las acciones desarrolladas para el planeamiento, dirección, conducción y armonización de las políticas de gobierno, necesarias en la gestión pública, así como para la ejecución y control de los fondos públicos. Incluye la previsión de la Reserva de Contingencia. Se identifican dos tipos de brecha de calidad en la función de Planeamiento, Gestión y Reserva de Contingencia:

13.1. Indicadores de brechas vinculados a servicios operativos institucionales

Servicios operativos o misionales institucionales19 con capacidad operativa inadecuada

Indicador que mide la relación entre las funciones misionales de la entidad a través de la calidad de sus servicios de los proyectos de inversión.

13.2. Indicadores de brechas vinculados a sistemas de información

Sistemas de información20 que no funcionan adecuadamente

19 En los proyectos de servicios misionales institucionales se busca solucionar problemas relacionados con las capacidades para la prestación de los servicios misionales; sus componentes son principalmente intangibles: procesos, sistemas de información, de monitoreo, de vigilancia, pero también incluyen componentes tangibles relacionados con equipamiento y con ambientes para albergar los recursos vinculados con los servicios. 20 En los proyectos de tecnologías de información y comunicación (TIC) se busca solucionar problemas de gestión de la información en una entidad con el objeto de dar soporte a sus procesos estratégicos,




53

Indicador relacionado a las tecnologías de información y comunicación (TIC) que a menudo han jugado un rol decisivo en facilitar cambios paradigmáticos de las organizaciones generando mayor conocimiento, desarrollo e innovación. Este fenómeno no escapa a la administración pública, en efecto, en mayor o menor grado y con algunas limitaciones están sucediendo en servicios públicos, municipalidades y otros órganos del Estado, que se reflejan en cambios importantes en la institucionalidad, nuevas iniciativas y políticas asociadas a estrategias de TIC y/o a la implementación de programas de gobierno digital o gobierno electrónico. Michael Nelson en el famoso libro de Digital Economy de Don Tapscott, ya lo expresaba en 1998: Las TIC cambian dramáticamente la estructura y la función de los gobiernos en todos los niveles21. Esta

brecha está referida a las capacidades que se requieren para la adecuada gestión de la información que se genera, procesa y distribuye dentro de los procesos misionales y estratégicos del Gobierno Regional, con el objeto de asegurar la seguridad digital y la continuidad del servicio.

13.3. Inversiones en planeamiento, gestión y reserva de contingencia

La inversión pública en cultura y deportes en la región Cusco, entre los años 2010 al 2018 ascendió a S/. 3 105 757 903, de los cuales S/. 2 001 291 005 (64%) fue ejecutado por los Gobiernos Locales, seguido por S/. 630 139 550 (20%) ejecutado por el Gobierno Regional y S/. 474 327 348 (15%) ejecutado por el Gobierno Nacional. El detalle de la inversión pública en la Región del Cusco por año y nivel de gobierno que ejecuta la inversión puede verificarse en el Gráfico 34.

Gráfico 34. Región Cusco: Inversión pública ejecutada en planeamiento, gestión y reserva de contingencia, 2010-2018

Fuente: Consulta Amigable MEF Elaboración: OPMI Gobierno Regional del Cusco

La inversión en planeamiento, gestión y reserva de contingencia en la región de Cusco se enmarca en proyectos de gestión y prevención de los conflictos sociales. Para el año 2019 la inversión total asciende a S/ 5, 251, 302.

misionales y de soporte o apoyo, así como de la articulación entre entidades de un mismo sector o de varios sectores (sistemas de información interoperables), principalmente para la prestación de servicios misionales, utilizando TIC 21 Michael R.Nelson “Government and Governance in the networked World” Blueprint to the Digital Economy, edited by Don Tapscott, Alex Lowy and David Ticoll, 1998.

77%

86%44%

89%

84%86% 85% 84%

88%22%

12%

55%

9%

12%

12%13%

14%11%

0

50,000,000

100,000,000

150,000,000

200,000,000

250,000,000

300,000,000

350,000,000

400,000,000

450,000,000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

So

les (

S/)

GobiernoNacional

GobiernoRegional

GobiernosLocales




54

IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES El diagnóstico de brechas constituye una herramienta importante no solo para la priorización de los proyectos de inversión en la programación multianual, sino también para la toma de decisiones.

En la Región del Cusco el acceso a los servicios básicos como saneamiento, salud, educación y energía electricidad se ha incrementado de manera importante en la última década; inclusive las tasas de cobertura de los servicios básicos a nivel de la región del Cusco superan al promedio nacional. No obstante, la calidad de los servicios no está garantizada; así, en saneamiento, si bien una proporción importante de la población accede a agua de red pública, el porcentaje de la población que accede a agua potable o agua segura es mucho menor; en salud, tanto los centros de atención de primer nivel y hospitales necesitan intervención para la mejora de la infraestructura; en educación, casi la totalidad de los locales escolares posee capacidad instalada inadecuada. Lo anterior nos lleva a nuestra primera conclusión, dado el gran avance logrado en el cierre de brechas de cobertura de los servicios, ahora corresponde centrar los esfuerzos en el cierre de brechas de la calidad de los servicios.

Una segunda conclusión es que en la lógica de la cadena de valor público, la mejora de los indicadores de brechas propuestos a nivel de producto no necesariamente garantizaría la mejora de los indicadores de resultado. En el sector educación, comparado con el promedio nacional, los estudiantes de la región del Cusco, principalmente del nivel secundario, han venido obteniendo bajos niveles de logro educativo en las pruebas ECE; ello a pesar de las altas tasas de cobertura en Educación Básica Regular y de ser uno de los sectores donde más se ha invertido. Se propone considerar entre los indicadores de brechas de calidad no solo a aquellos relacionados a la infraestructura, sino también a los intangibles.

Por último, una de las limitaciones en la elaboración del presente diagnóstico ha sido la disponibilidad de información confiable, actualizada y a nivel desagregado. En ese sentido, es importante la participación de las oficinas regionales sectoriales en la elaboración del documento; asimismo, es necesario que el ente rector en información, el INEI, provea de información desagregada a nivel provincial, reconocemos que un gran apoyo en este aspecto ha sido el Censo Nacional de Población y Vivienda 2017. Actualmente, el Gobierno Regional del Cusco viene trabajando en la implementación del Servicio Estadístico Regional, oficina que centralizará la información regional con la cobertura temática y geográfica pertinente.




55

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