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Diagnóstico situacional de Laboratorios

Informe Bolivia, 2010

BAJO NORMAS TÉCNICAS INTERNACIONALES DE LOS LABORATORIOS FORENSES EN LOS PAÍSES ANDINOS DE LA CAN

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LABORATORIOSBAJO NORMAS TÉCNICAS INTERNACIONALES DE LOS

LABORATORIOS FORENSES EN LOS PAÍSES ANDINOS DE LA CAN

BOLIVIA

2009

INFORME

01/2010 – PROYECTO “APOYO A LA COMUNIDAD ANDINA EN EL ÁREADE DROGAS SINTÉTICAS”(ALA/2005 17 652)SG-CAN – Unión EuropeaSecretaria de Coordinación del CONALTID

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL DE LABORATORIOS BAJO NORMAS TÉCNICAS INTERNACIONALES DE LOS LABORATORIOS FORENSES EN LOS PAÍSES ANDINOS DE LA CAN. Informe Bolivia, 2009

Equipo técnico

Gestión, coordinación y revisión de informe: • Tatiana Dalence Montaño–DirectoraProyectoDROSICAN• Juan Carlos Araneda–JefeATIProyectoDROSICAN• Fernando Valle –IDIF,Bolivia• Eduardo A. Claure–FELCN,Bolivia

Consultor:• IsaacUrrutia

Diseño y diagrmación:GladysQuispeVizcarra

Fecha de Inicio y conclusión de la Investigación: julioanoviembrede2009Lima

“LapresentepublicaciónhasidoelaboradaconlaasistenciadelaUniónEuropea.Elcontenidode lamismaes responsabilidadexclusivadel ProyectoDROSICANyenningúncasodebeconsiderarsequereflejalospuntosdevistadelaUniónEuropea”

DiagnósticoSituacionaldeLaboratoriosbajonormastécnicasinternacionalesdeloslaboratoriosforensesenlosPaísesandinosdelaCAN”.InformeBolivia,2009

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ÍNDICE

PRÓLOGO 5

CAPÍTULO 1 1. INTRODUCCIÓN 7

CAPÍTULO 2 2. JUSTIFICACIÓN 9

CAPÍTULO 3 3. OBJETIVOSYMETODOLOGÍADETRABAJO 11

CAPÍTULO 4 4. MUESTRADELABORATORIOS 13

4.1 Recoleccióndelosdatos 134.2 Análisisdedatos 16

CAPÍTULO 5 5. BENEFICIOSDELAUTILIZACIÓNDENORMATIVIDAD 19 INTERNACIONALENLOSLABORATORIOSFORENSES 19

CAPÍTULO 6 6. GENERALIDADESDELOSLABORATORIOSDELESTADO 21 PLURINACIONALDEBOLIVIA 21

6.1 LaboratoriodeQuímicadelDepartamentoNacional dePolicíaTécnicaCientífica.FuerzaEspecialdeLucha contraElNarcotráfico-FELCN. PolicíadelEstadoPlurinacionaldeBolivia. 22

6.1.1 AspectosAdministrativos 226.1.1.1 OrganizaciónAdministrativadelLaboratorio 226.1.1.2 ReseñaHistórica 236.1.1.3 Personal(Contratación,Inducción, Entrenamiento,CapacitaciónyEvaluación) 236.1.1.4 PortafoliodeServicios 24

6.1.2 AspectosTécnicos 256.1.2.1 Personal 25

6.1.3 Diagnostico 286.1.4 Necesidades 336.1.5 ResultadosdelaActividadPericial 35

6.2 Laboratoriodequimicaytoxicologiaforense. InstitutodeinvestigacionesforenseIDIF. FiscaliaGeneraldelaRepública. 36


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6.2.1 AspectosAdministrativos 366.2.2 AspectosTécnicos 388.2.3 Diagnostico 416.2.4 Necesidades 476.2.5 Resultadosdelaactividadpericial 48

CAPÍTULO 7 7. RESULTADOS 51

CAPÍTULO 8 8. CONCLUSIONES 53

CAPÍTULO 9 9. RECOMENDACIONES 55


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PRÓLOGO

LaComunidadAndinaesunesquemadeintegraciónconformadoporBolivia,Colombia,EcuadoryPerúque,ademásdebuscar laconformación de un mercado ampliado de bienes y servicios,buscadesarrollaraccionesenlasáreaspolíticasydecooperacióncomplementariaalaintegracióneconómica.EntreellascuentaconunPlanAndinodeCooperaciónparalaLuchaContralasDrogasIlícitasyDelitosConexos,cuyafinalidadescontribuira fortalecerypotenciar losprogramasnacionalesdecadaunode lospaísesandinos,atravésdelacoordinación,cooperacióneintercambiodeexperiencias entre los PaísesMiembros ymediante laacciónconjuntaantetercerospaísesyenforosinternacionales.

El2007laSG-CANfirmóunconveniodecooperaciónconlauniónEuropea(ALA/2005/17652)deApoyoalaComunidadAndinaeneláreadeDrogasSintéticas(DROSICAN).

ElProyectoDROSICANtienecomoobjetivosapoyara laCANenfunción de conseguir información objetiva, fiable y comparableque contribuya a que los Estados Miembros tengan una visiónde conjunto y construyan políticas públicas que les permitanenfrentarlaproblemáticaqueplanteaelfenómenodelasdrogasylastoxicomanías,yeldeproponermetodologíasyherramientasquepermitanprevenirycontrolar losposiblesefectosdeofertaydemandadedrogassintéticasilícitasenlospaísesCAN.

La ejecución de DROSICAN contó con una participaciónprotagónicadelosrepresentantesdelosPaísesMiembros,desdelaformulacióndelProgramaOperativoGeneral(POG)pasandoporlalosProgramasOperativosAnuales1y2,asícomolaejecucióndelasacciones.Esteprocesoreflejadospartesdeltrabajo.Laprimerade identificacióndenecesidadesydebilidadesen lospaíses. Lasegundaconsistenteen la formulación yejecucióndeaccionesqueapuntenalabúsquedadesoluciones.


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Para ello el Proyecto DROSICAN apoyó la realización de un“Diagnóstico de situación de los laboratorios químico forenses” enloscuatroPPMM,paraqueéstospuedanserobjetodefuturasintervencionesconelfindefortalecerlosyapoyarelanálisisquímicoforense,másalládelosresultadosqueactualmenteofrecen.

Conformeaello,losresultadosquesepresentanacontinuacióndancuentadeunamiradadesdelasituaciónencontradaenloslugaresimplicados, su quehacer y las conclusiones o recomendacionespertinentes.


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1. INTRODUCCIÓN

Actualmenteunadelasprioridadesquepresentanlasagendasinternacionalesenmateriadecontroldedrogasilícitasestácentradaeneltemadelasdrogasdeorigensintéticoydelassustanciasemergentes.Enlosúltimosañossehavenidoevidenciandounaumentoenrelaciónconelconsumo,especialmentedederivadosde tipoanfetamínico –ATS.Deacuerdoconel informede laOficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito –UNODC en elInforme Mundial Sobre Las Drogas del año 20091, el consumo mundial dedrogasdesíntesissuperaampliamentealdelacocaínayheroínajuntas.Delamismaforma,UNODCalertaquecadaañocrecenlasincautacionesdeestasdrogas.Enelmismosentido,laoficinadeINTERPOL2confirmalaexpansióndelaproducciónydeltráficodeSustanciasdeTipoAnfetamínico–ATS.

EsevidentequelaproblemáticadelasdrogasenlaRegiónAndinaseconstituyeenunodelostemasmásimportantesyrelevantesdentrodeldesarrollodelaagendadelapolíticanacional,encadaunodelospaísesmiembrosydelaCANcomountodo.

Permanentementelosorganismosdeordeninstitucionalencadaunodelospaísesdelaregiónestándiseñandoydesarrollandoestrategiasdeintervencióndestinadasacombatirlanacienteproblemáticaenlaregión.

Laexperienciahademostradoquelaentradadenuevasdrogasenelcontextodeltráficointernacionalsevarealizandodemanerasutil,casisindarnoscuenta,ycuandolasautoridadespercibenelfenómeno,ésteyaestáampliamenteenquistadoysinosetomanlasmedidaspertinentes,seguramenteenlaregiónpasaráigualconlasdrogasdesíntesis.

LasorganizacionesPolicialesdelosPPMMyahanreportadoeltráficoyconsumode drogas de síntesis en la Región Andina. Por esta razón, las entidades

CAPÍTULO 1

1 http://www.unodc.org/unodc/documents/wdr/WDR_2009/Executive_sumary_spanish.pdf2 http://www.interpol.int/Public/Drugs/synthetic/defaultEs.asp


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de apoyo y coordinación de las políticas de drogas deben informar a losagentesdecontrol,diseñadoresdepolíticaytomadoresdedecisiones,sobrela amenazaque representan la producción y tráficode nuevas sustanciaspsicotrópicas,conelobjetivodeaunaresfuerzoscomunesenlaluchacontralasdrogas.

Es una realidad irrefutable cuando se afirma que los PPMM de la CANno estamos preparados técnicamente para afrontar un problema de lasdimensionesquerepresentanlaproducción,tráficoyconsumodeATSenlaregión, especialmente cuando se tratadeabordar la problemáticadesdeelpuntodevista técnico,puestoquepara losespecialistasde la región setratadeuntemanovedososobreelcualexistenmuchosmitosydemasiadasincógnitas.Alrespecto,sedebetenerencuentaqueloslaboratoriosforensesjueganunpapelfundamentalparaafrontarlaproblemática.


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CAPÍTULO 2

2. JUSTIFICACIÓN

LaComunidadAndinaconscientede laproblemáticaque representan lasdrogasdesíntesisparalaregión,havenidotrabajandointensamenteatravésdel Proyecto DROSICAN, “APOYO A LA COMUNIDAD ANDINA EN EL AREADEDROGASDESÍNTESIS,ALA2005/17”,elcualescofinanciadopor laUniónEuropeayactualmentesedesarrollaenlosPPMM,mediantealejecucióndeunaseriedeactividadesquetienencomoobjetivofortaleceralasinstitucionesdelaregión,quetrabajanenaspectosdecontrolinterdictivo,administrativoyjurídico,delasdiferentesmanifestacionesdelaproblemáticadelasdrogasemergentes,conénfasisenlasdrogasdesíntesis.

Seplanteó lanecesidadde realizarundiagnósticoquepermitieraconocerlasituaciónforensedecadaunodelosPPMM,asícomodelaCANcomountodo,conelobjetivodedeterminarlosaspectosenlosquesedebenreforzarloslaboratoriosdeidentificacióndedrogasilícitas,partiendodelanecesidaddeestablecerunabordajeintegraldelaproblemáticaconlacaracterizaciónquímicadelasdrogasqueseconsumen;esdecir,esfundamentalsaberquéesloqueseproduce,traficayconsume,paraluegoestablecerlasestrategiasdeprevenciónycontrol.

Bajoestamirada,loslaboratoriosforensesjueganunpapelfundamental,enlamedidaquecorrespondeaéstosdeterminartécnicamentelacomposiciónquímicadelasdrogasencuestión.Paralograresteobjetivo,loslaboratoriosforensesylasáreasdecriminalísticadebencontarcondeterminadosrequisitosmínimos indispensables que les permita cumplir, no sólo con las exigenciasnormativas(comoapoyocriminalístico),sinotambiénconlosparámetrosqueenelordeninternacionalseestablecenparallevaracaboanálisisdeensayo.

Es importante anotar que este sería el primer diagnóstico general de lacapacidad forensede laComunidadAndinayque los resultados seránuninsumoimportanteparaeldiseñoydesarrollodeestrategiasdefortalecimientodelosmismos,asícomoparadeterminarlasnecesidadesdecapacitacióndelosquímicosytécnicos,lasnecesidadesdetecnologíademedición,eldiseño,desarrolloeimplementacióndeprotocolos,nosolamentedireccionadosalosanálisis,sinotambiénalosprocesosderecepcióndemuestrasyemisiónde


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resultados,dentrode losquesedebendestacar lacadenadecustodia, laseguridaddelasevidenciasfísicasydelosdictámenes,ylaconfidencialidaddelosestudiosllevadosacabo.

Definitivamente todas las actividades que se realicen en el contexto decontrol de drogas ilícitas presentan un efecto político inmediato. Para elcaso del diagnóstico de los laboratorios forenses de los Países Andinos, esimportanteconsiderarquelosresultadosdebenmanifestarseenunimpacto,nosoloalinteriordelasinstituciones,sinotambiénenelpaísyenlaregión,enlamedidaquecomofueexpuestoanteriormente,muchasdelasdecisionesquesetomenanivelpolítico,dependendelosresultadosqueseobtenganenloslaboratoriosforenses.Porestarazón,esfundamentalqueenlaregiónsecuenteconlaboratoriosprovistosdelosrecursosmínimosnecesariosydelosprotocolossuficientes,paraquelosresultadosdesusanálisissirvancomoinsumoparalatomadedecisionesydiseñodepolíticasdeintervención.

Comopuntodepartida,estediagnósticodebeconstituirseenunaherramientaimportanteparaconsiderarelestablecimientodeunLaboratoriodeReferenciaAndino en materia de drogas ilícitas con énfasis en drogas de síntesis.Corresponde a los técnicos evaluar los resultados, analizar las condicionestecnológicas, normativas (legales y de control de calidad –Normas ISO yotras),metodologíasdemediciónimplementadasyvalidadas,capacidaddeofrecerentrenamiento,etc.,deacuerdocon los resultadosobtenidoseneldiagnóstico,paraqueconesasevaluacionessepuedaemitirconceptosquefacilitealcomponentepolíticodecidirsobrelamejoropciónparalograresteobjetivotanimportanteparalaregión.

Otrodelosefectosquedebegenerarpolíticamenteeldesarrollodelpresenteestudio se relaciona con la socialización de los resultados, especialmentelos relacionadoscon lasdebilidades y lasamenazas,quecada laboratoriopresenta,conelobjetivodediseñarestrategiasalinteriordelosmismosyconlasautoridadesquemanejan los recursosfinancieros,paraprocurarsuperarestaslimitacionesenelcortoplazo.Enesteaspecto,sedebeanotarquenotodaslaslimitacionesestánrelacionadasconlosrecursosfinancieros,sinoquemuchasdeellasdependendelaadministraciónycoordinaciónalinteriordelos laboratorios,especialmente loque se refierealdiseñodeprotocolosderecepción,análisisyemisión.

Finalmente,sedebetenerencuentaqueesteanálisisdelacapacidadforenseenlosPaísesAndinos,debetenerunefectoenelordenregionalyhemisférico,enlamedidaquecomoesdetodosconocido,elproblemamundialdelasdrogasesunproblemadecorresponsabilidad(PrincipioRectordeResponsabilidadCompartida), razónquedetermina lanecesidaddeapoyo,especialmenteenaspectosdeimplementacióntecnológica,porpartedepaísesavanzadosenel tema. Correspondepor tanto,alcomponentepolíticosacarelmejorprovechodeestediagnósticoparaprocurarelapoyonecesarioquehagacompetitivosenelordeninternacionalaloslaboratoriosforensesdelaregión.


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CAPÍTULO 3

3. OBJETIVOS Y METODOLOGÍA DE TRABAJO

Elaborar un diagnóstico de los laboratorios forenses de los PPMM de laComunidadAndinaquedesarrollananálisisdedrogasilícitas.

ACTIVIDADES

1. Diseñode instrumentos tipoencuestasconbaseen lasnormas técnicasinternacionalesdeestandarizaciónde laboratoriosdeanálisis yensayo;formulariostécnicosquepermitandeterminarlasituacióndeloslaboratoriosforensesdelosPPMMdelaCAN.

2. Coordinacióncon losPuntosFocalesdecadaunode losPPMMcon loslaboratoriosaloscualesselesvaarealizareldiagnóstico,conbaseenlasactividadesquedesarrollan.

3. Coordinación con los Puntos Focales de las fechas para realizar visitaacadaunode los laboratoriosconel findediligenciar los instrumentosdiseñados y aplicar herramientas metodológicas de administración degerencia(MatrizDOFA),asícomoentablarconversacionesquepermitanauscultarlasituacióndeloslaboratorios.

4. Trabajodecampo.

5. Tabulaciónyanálisisdelainformaciónrecolectada.

6. ElaboracióndelPrimerInformedeAvancedelasactividadesrealizadas.

7. ElaboracióndelInformeFinalporPaísMiembroyconsolidadoregional.


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CAPÍTULO 4

4. MUESTRA DE LABORATORIOS

Deacuerdoconel plande trabajoelaboradopara realizar el diagnósticode los laboratorios forenses y/o criminalísticos, se diseñó un esquema deintervención,queincluyeladivisióndeltrabajoentresaspectosfundamentalesquepermitiránobtenerinformaciónobjetiva,fiableycomparableparaquelosPaísesMiembrosdelaCANtenganherramientasparadesarrollarprogramasquelespermitan,demaneraefectivaenfrentarlaproblemáticadelfenómenodelautilizacióndelasdrogas.

Lostresaspectosmencionadosanteriormentecorrespondena:

4.1 Recolección de los datosPrevia coordinación del equipo gestor del proyecto DROSICAN y decadaunodelosPuntosFocalesenlosPaísesMiembros,seseleccionaronlos laboratorios forenses y/o criminalísticos a los cuales se aplicaron lasherramientas metodológicas de diagnóstico, que previa aplicación yanálisis proporcionaran la matriz DOFA (Debilidades, Oportunidades,FortalezasyAmenazas),deutilidadparalatomadedecisionesencuantoalfortalecimientodelacapacidadinstitucional.

Paralaeleccióndeloslaboratoriossetomaroncomocriterios:

1. Lautilizacióndelainfraestructuradellaboratorioparaelanálisisforensededrogasilícitas;

2. lacoberturadellaboratorio(nacional,regional,local);

3. lacapacidadinstaladaparaanálisisdemuestrasy

4. lacomplejidaddelastécnicasutilizadas.

De esta forma fueron visitados 15 laboratorios en los Países Miembrosde laCAN,de los cuales sediagnosticaron 13, quecumplieroncon losrequisitosplanteadosanteriormente,escogidosdeunamuestra totalde18laboratoriosexistentesyqueguardanrelaciónconelanálisisdedrogasilícitas,talcomosemuestraenlasiguientetabla.


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Tabla 1. MuestradeLaboratoriosforensesdiagnosticados

Tabla 2.DescripciónlaboratoriosdelaComunidadAndina

PaísLaboratorios forenses

visitadosLaboratorios forenses

diagnosticadosLaboratorios forenses en

los PPMM de la CAN

Bolivia 3 2 3

Colombia 7 7 10

Ecuador 3 2 3

Peru 2 2 2

Total 15 13 18

Fuente: SG-UE-CONALTID. Diagnóstico situacional de laboratorios quimico- forenses. Informe Bolivia.

Específicamente los laboratorios seleccionados para el diagnósticocumplieronconloscriteriosqueseasignaronparaestablecer lamuestradelestudioyseobservanenlasiguientetabla:

País Laboratorio

Criterio de selección

Análisis forense de

Drogas ilícitas

Cobertura del laboratorio (nacional,

regional, local)

Capacidad instalada para

análisis de muestras

Complejidad de las técnicas

utilizadas.

Bolivia

Laboratorio Técnico Científico de la Policía Boliviana Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotráfico. FELCN

SI NacionalUtiliza técnicas instrumentales

Técnicas tipo A, B y C de acuerdo a

los criterios SGWDRUG

Laboratorio de Química y Toxicología Forense. Instituto de Investigaciones Forenses IDIF Fiscalía General del Estado Plurinacional de Bolivia.




Laboratorio de Control de Calidad de Medicamentos y Drogas. Ministerio de Salud.

NO NacionalUtiliza técnicas instrumentales



Colombia

Laboratorio de Referencia Nacional. Área de Química Aplicada. División Criminalística Cuerpo Técnico de Investigación Fiscalía General de la Nación




Laboratorio de Investigación Científica – Medellín. Cuerpo Técnico de Investigación Fiscalía General de la Nación

SI

Regional (Zona centro –

occidente del país)

Utiliza técnicas instrumentales




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País Laboratorio



Drogas ilícitas


regional, local)




utilizadas.

Colombia

Laboratorio de Investigación Científica – Cali. Cuerpo Técnico de Investigación Fiscalía General de la Nación

SIRegional (Zona Sur – occidente

del país)




Laboratorio de Investigación Científica – Bucaramanga. Cuerpo Técnico de Investigación Fiscalía General de la Nación

SIRegional (Zona

oriente del país)




Laboratorio de Investigación Científica – Barranquilla. Cuerpo Técnico de Investigación Fiscalía General de la Nación

SIRegional (Zona norte del país)




Laboratorio de Investigación Científica – Pereira. Cuerpo Técnico de Investigación Fiscalía General de la Nación

SIRegional (Zona

central del país)




Laboratorio de Investigación y Especialización Científica – Buga. Cuerpo Técnico de Investigación Fiscalía General de la Nación de Colombia.

SINacional

(Laboratorio de Investigación)




Ecuador

Laboratorio de Química Forense. Departamento de Criminalística de Pichincha. Policía Judicial




Laboratorio de Química Forense. Departamento de Criminalística de Guayas. Policía Judicial

SI

Regional (Región Sur

occidental del país)




Instituto Nacional de Higiene Leopoldo Izquieta Pérez. Ministerio de Salud Pública.

NO NacionalUtiliza técnicas instrumentales



Perú

Laboratorio de Química Forense Oficina de Criminalística Dirección Antidrogas. Policía Nacional del Perú. OFICRI DIRANDRO.

SI Nacional Utiliza técnicas instrumentales




16

País Laboratorio



Drogas ilícitas


regional, local)




utilizadas.

PERÚ

Dirección de Criminalística Departamento de Química y Toxicología Forense.Policía Nacional del Perú. DIRCRI.

SI

Regional (Región Sur

occidental del país)




Fuente: SG-UE-CONALTID. Diagnostico situacional de laboratorios quimico- forenses. Informe Bolivia.

Dos de los laboratorios escogidos NO cumplen con el primer criterioempleadoenlaselección(análisisforensededrogasilícitas).Sinembargo,fueronseleccionadosparaservisitados,debidoaquepuedenserunpuntodecomparaciónyapoyoaloslaboratoriosensuregión,puesdentrodesus procesos tienen implementados elementos de calidad que en unmomentodadopuedenconstituirseenmodeloaseguir.

En el caso del Laboratorio de Control de Calidad deMedicamentos yDrogasdelMinisteriode Saludde Bolivia, éste seencuentraacreditadoconlanormainternacionalISO9001-2005.

EnelInstitutoNacionaldeHigieneLeopoldoIzquietaPérez,delMinisteriodeSaludPúblicadelaRepúblicadelEcuador,sepreparanlosprocedimientosparaacreditarsusensayosconlanormainternacionalISO17025-2005.

4.2 Análisis de datos Para realizar el diagnóstico a los laboratorios se utilizó como estándarla Norma Internacional ISO/IEC 17025, Requisitos generales para lacompetencia de los laboratoriosdeensayo y calibración, queha sidoreconocida en los Países Miembros de la Comunidad Andina comoreferente normativo y adaptada a sus presupuestos y necesidades decalidadparaestetipodeactividad,delasiguienteforma:

Tabla 3. ReferenteNormativodeloslaboratorios

País Homologación de la norma

Bolivia NB ISO/IEC 17025

Colombia NTC ISO/IEC 17025

Ecuador NTE INEN 150/IEC 17025

Perú NTP ISO/IEC 17025

Fuente: SG-UE-CONALTID. Diagnostico situacional de laboratorios quimico- forenses. Informe Bolivia


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La Norma Internacional ISO/IEC 17025 Requisitos generales para la competencia de los laboratorios de ensayo y calibración, incluye losrequisitos sobre la organización de un laboratorio con el propósito dedemostrarelcumplimientodelasexpectativasdesususuariosencuantoalafiabilidaddesusanálisisyresultados.

EnlaactualidadloslaboratoriosdelosPPMMreconocenlasbondadesquelestraerálaimplementacióndeestanorma.Serealizanesfuerzosalinteriordecadaunodeellosparaadecuarsusactividadesa lanormativaquelespermitahomologarsusprocedimientosadministrativosytécnicosconotroslaboratoriosforensesenlaregiónyanivelmundial.Estolespermitiráproporcionarinformaciónfiableacercadelassustanciasdetiposintético,que se están consumiendo en la región y de los precursores e insumosutilizadosparasuprocesamiento.

EspecíficamentesetuvieronencuentadosaspectosfundamentalesdelaNormaInternacionalISO/IEC17025,quecorrespondenalejefundamentaldelospilaresdelacalidadenunlaboratoriodeanálisisqueseencuentrancontemplados en elnumeral cuarto “Requisitos relativos a la gestión” yen elnumeral quinto “Requisitos técnicos”. A partir de ellos se crearonlaherramientasquepermitieronrealizareldiagnósticoenlosLaboratoriosForenses y/o Criminalísticos de la región y van a permitir desarrollar eldiagnósticosituacionalcomparativoentre laboratoriosypaíses,basadosen herramientas de toma de decisiones tipomatriz DOFA (Debilidades,Oportunidades, Fortalezas y Oportunidades), que permitirán el mayorimpacto posible, en beneficio de las actividades de cada uno de loslaboratorios, por medio de las acciones del Proyecto DROSICAN, puesse tendrá unmarco de intervención en donde será posible priorizar laatenciónsobrepuntoscríticos.

En cuanto al numeral cuarto de la Norma Internacional ISO/IEC 17025“Requisitosrelativosalagestión”setuvieronencuentaparaeldiagnósticolosaspectosinherentesalaorganizacióndellaboratorioquesematerializanenlaorganizacióndepersonaldirectivoytécnico,enlosprocedimientosadministrativos y técnicos para el control de la operaciones y en lacapacidad de respuesta para el trabajo encomendado. Para este finsediseñóunaherramientatipoencuestaquepermitióconoceraspectosfundamentales de la gestión administrativa en el laboratorio y que fueaplicadaencadavisita.

En lo que concierne al numeral quinto de la Norma Internacional ISO/IEC17025“Requisitostécnicos”seaplicóunaherramientaenfocadaalaverificacióndefactorescríticos,quepuedendealgunaformaafectareldesarrollodelasactividadesdeunlaboratorioydelosresultadosobtenidosenél.Setuvieronencuentafactoreshumanos,lascondicionesdelmedioambiente, los procedimientos utilizados en el laboratorio y los equiposutilizadosenlasmediciones.Deigualformasedesarrollóunaherramientatipoencuestaquefueutilizadaencadavisitaaloslaboratorios.


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CAPÍTULO 5

5. BENEFICIOS DE LA UTILIZACIÓN DE NORMATIVIDAD INTERNACIONAL EN LOS LABORATORIOS FORENSES

Cuando un laboratorio forense y/o criminalístico dedicado al análisis dedrogasacogeensuorganizaciónnormasdetipointernacional,comolasquese describieron anteriormente, que acompañen su gestión administrativa ytécnica,el impactogeneradosobresusactividadespermitequeel trabajorealizado sea de gran calidad, cuyo propósito corresponde a asegurar lacorrectaidentificacióndelassustanciasyestosevereflejadoenlossiguientesaspectos:

• Ellaboratorioescapazdeasegurarlacalidaddesusresultados,debidoaquecuentaconunsistemadegestióndecalidadcuyafilosofíaeselmejoramientocontinuo.

• Todaslasactividadesqueserealizanenellaboratoriohansidoestudiadasyestánescritas, loquepermitequetodas laspersonasalserviciodela organización comprenden lo que hacen y pueden reproducirlo.De esta forma los resultados obtenidos no varían significativamente,así sean realizadospordiferentespersonasyendiferentes sedesdellaboratorio.

• Laaltadireccióndellaboratorioestácomprometidaconlabúsquedacontinuadelmejoramientodelosprocesosytodossusesfuerzosestánencaminadosaoptimizar los recursosparaque los resultadosqueseproduzcanseencuentrenenmarcadosenestándaresdecalidad.

• Existe control sobre toda la documentación que se genera en ellaboratorio,medianteprocedimientosqueindicanlaformadegestióndelosmismos.

• Las comunicaciones con los usuarios o clientes del laboratorio sonclaras,encuantoasusnecesidadesycomoellaboratoriotrabajaparasatisfacerlas.Deigualformalasdificultadesydudasdelosclientessonatendidasdeacuerdoaprocedimientosestablecidos,loquepermitaqueestacomunicaciónseaasertivayseenfoqueenlasatisfaccióndesusnecesidades.

• Los elementos necesarios para realizar el trabajo en el laboratorioson adquiridos de forma tal que se optimizan los recursos, pues laplanificación de la adquisición de los insumos está documentada yestudiada.


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• Continuamente se monitorean los resultados obtenidos en lasactividadesdellaboratorioysisedetectaalgunadesviación,éstasecontrolaconactividadesquemitigansuimpactoysegeneranaccionesquepermitan lanoocurrenciaconposterioridadde laanormalidaddetectada.

• Todapersonaque trabajeal serviciodel laboratorio cuentacon unrolasignadoqueincluyeactividadesyresponsabilidades,laformadellevarlasacabo,laformadeevaluarlasysuimpactofrentealacalidaddelosproductosofrecidos.

• Se da énfasis al recurso más importante de las actividades dellaboratorio,quecorrespondealpersonal.Deacuerdoaprocedimientosestablecidossecontrataalquereúneelperfilparaeltrabajoysedaunprogramaquepermitesudesarrollopersonalyprofesionalatendiendosusnecesidadesencuantoacapacitaciónyentrenamiento, loquepropiciaunexcelenteclimalaboral,loquebeneficialacalidaddelosproductosofrecidos.

• Las instalaciones del laboratorio son mantenidas en óptimascondicionesylosfactoresquepuedenincidirenlosresultadosobtenidosse encuentran controlados, tales como iluminación, humedad ytemperatura.Estopermitequelosresultadosnoseveanafectadosporcondicionesexternas.

• Los factores que representan un riesgo en la saluddel personal sonatendidos demanera eficiente pormedio de planes que limitan suexposiciónymitiganlosefectossiexistecontacto.

• Losmétodosdellaboratorioseencuentranestandarizadosyvalidadosyseencuentrandocumentadosmedianteprocedimientos.Loanteriorindicaqueprevioa suutilización, lasmetodologíasenel laboratoriohan sido detalladamente evaluadas y se han realizados los ajustesparagarantizarquesonfiables.

• Ellaboratoriocuentaconestándaresdereferenciacertificadosysobreellostieneprocedimientosparasuutilizaciónycuidado.

• Losequiposdellaboratorioestáncalibradosyenbuenestado.Deestaformalosresultadosobtenidoscumplenconlosmásaltosestándaresdecalidad.

• El laboratorio puede garantizar la integridad de los elementos querecibe,puescuentaconprocedimientosestandarizadosparaelmanejode losmismos, que indicancómodeben ser recibidos, estudiados yguardados.

• Losinformesgeneradosenel laboratoriosonclarosyentendiblesporsususuarios.

• El laboratorio participa en estudios de comparación con otroslaboratorios que permiten realizar comparación con los mismos encuantoa los resultadosobtenidos, loqueevidenciasucompetenciaenelanálisisdedrogas.

• Ellaboratorioutilizalastécnicasadecuadasparaelanálisisdedrogas,loquepermitequesusresultadosseanhomologadosanivelregionalomundialconotroslaboratoriosquerealicensumismaactividad.


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CAPÍTULO 6

6. GENERALIDADES DE LOS LABORATORIOS DEL ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

ElCódigodeProcedimientoPenalBoliviano,Ley1970del25demarzode1999ylaLeyOrgánicadelMinisterioPúblico,Ley2175del13defebrerode2001,facultanalInstitutodeInvestigacionesCientíficas-IDIFpararealizarelanálisisdetodosloselementosprobatorios.

LaLey2175del13defebrerode2001ensuCapítuloIIInstitutodeInvestigacionesForensesArticulo80daexclusividadaesteinstituto,indicandoquesufinalidadesrealizartodoslosestudioscientíficotécnicosrequeridosparalainvestigacióndelosdelitosporelMinisterioPúblicooporlaspartes

DeacuerdoconestemandatolaFiscalíaGeneral,pertenecientealMinisterioPúblico,ha reglamentado laprestacióndel servicio forenseyhadotadoalInstitutodeInvestigacionesCientíficas-IDIF,deunainfraestructuraadecuadapararealizarelanálisispericialdedrogasilícitas,atravésdelLaboratoriodeQuímica y Toxicología, el cual cuenta con lamás avanzada y sofisticadatecnologíaparacumplirconlaidentificacióninequívocadelasevidencias,pormediodetécnicasanalíticasquecomprendenlautilizacióndeinstrumentalquímico.

Aniveloperativo,laPolicíadeBoliviacuentaconunaestructuracreadaen1972,cuyopropósitoeslaLuchaContraelNarcotráfico,deacuerdoconlaspolíticasnacionaleslacual,mediantelaboresdeinterdicciónyrepresión,halogrado reducirel tráfico ilícitodedrogasy sustanciascontroladas. ParaelapoyodelainstituciónsehacreadoenlaciudaddeLaPaz,elLaboratoriodeQuímicadelDepartamentoNacionaldePolicíaTécnicaCientífica-FuerzaEspecialdeLuchaContraelNarcotráfico–FELCN,querealizaelanálisisdesustanciassometidasacontrol,mediantelautilizacióndeinstrumentalquímico.Todosloselementosprobatoriosqueserecolectanenmateriadedrogassonenviadosaestosdoslaboratoriosparasuidentificaciónpericial,enlamedidaquecuentanconlatecnologíaadecuadaparaestefin.

ExisteenBoliviaun laboratoriopertenecientealMinisteriodeSaludPública,encargado del control de calidad de medicamentos, que tiene comoresponsabilidadlarealizacióndelosestudiospertinentesparaotorgarelregistro


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sanitario a los productos farmacéuticos en Bolivia; es decir, la autorizaciónparasercomercializados.ElLaboratorioCONCAMYD(ControldeCalidaddeMedicamentosyDrogas)haobtenidolacertificacióndesusprocesosbajolanormaISO9000:2005.Laimportanciaparaelprocesodelaboratoriosforensesparaelanálisisdedrogas radicaenqueelCONCAMYDpuedeconstituirseenunpuntodereferenciaomodeloparaelestablecimientodesistemasdecalidad.

DeacuerdoconloscriteriosestablecidosparalaseleccióndeloslaboratoriosquesediagnosticaronenelEstadoPlurinacionaldeBolivia, fueronvisitadasinstitucionesquecuentanconlaboratoriosforensesparaelanálisisdedrogasilícitas,enlacualesseestableciólasiguientesituación:

6.1 Laboratorio de Química del Departamento Nacional de Policía Técnica Científica.FuerzaEspecialdeLuchacontraElNarcotráfico-FELCN. Policía del Estado Plurinacional de Bolivia.Esimportantedestacaraquí,quedeacuerdoalordenamientojurídicoenmateriapenalenelEstadoPlurinacionaldeBolivia,laLey2175del13defebrerode2001ensuCapítuloIIdelInstitutodeInvestigacionesForensesArticulo80, indicaqueel InstitutodeInvestigacionesForenses(IDIF),eselencargadoderealizarelestudiotécnicocientíficodetodoslosmaterialesprobatoriosrequeridosparalainvestigacióndelosdelitosporelMinisterioPúblico o por las partes. No obstante lo anterior, en desarrollo de suactividadconstitucional la Policíadel Estado Plurinacional de Bolivia hacreadouncuerpodeeliteparalaluchacontralasdrogasy,parasuapoyodetipocientíficoyoperativo,sehadotadounlaboratoriodequímicaconinstrumentaldelamásaltasofisticación.

6.1.1 Aspectos Administrativos

6.1.1.1 OrganizaciónAdministrativadelLaboratorioFuncionalmente este laboratorio pertenece a la PolicíaNacional Bolivia. Esta institución a través de la creación dela FuerzaEspecialde LuchaContraelNarcotráfico– FELCN,organizó la prestación de servicios en el área criminalísticaparaapoyara lasautoridadesencargadasde laaplicacióndelCódigoPenaldeBolivia.LaleypermitiólacreacióndelaJefaturadelDepartamentodePolicíaCientíficaTécnica,queatravésdesuLaboratoriodeQuímicaasesoraalasdiferentesactividadesjudicialesenmateriadedrogasalaluzdelaLeyNo.1008,LeydeRégimendelaCocaySustanciasControladas.

El laboratorio de Química se encarga de realizar el análisiscientíficode loselementosmateriadeprueba,con finesdeidentificación de sustancias sometidas a fiscalización, por lalegislacióndelEstadoPlurinacionaldeBolivia.


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Lasmuestrasdesustancias incautadas lleganpor intermediodelaPolicíaBolivianaasusinstalacionesconelpropósitodeseridentificadas.

6.1.1.2 Reseña HistóricaEspecíficamenteenelÁreadeQuímica,ellaboratorioempiezaformalmenteactividadesenelañode1990,conlaaplicacióndetécnicasdeCromatografíadeGases(GC),Espectrofotometríainfrarroja(IR)yEspectrofotometríaUltravioletaVisible(UV-VIS),que fueron utilizadas en la identificación pericial de drogasy sus precursores. La falta de programas demantenimientopreventivoycorrectivodelosequiposinstrumentalesadquiridospararealizarlosanálisishizoqueestossedeterioraran,llegandoalpuntodenoserutilizadoseneltrabajoenellaboratorio.Enelañode2009,pormediodeconveniosdecooperacióninternacional fue posible la adecuación total de lasinstalaciones del laboratorio en un sitio diferente al actual,así como la compra tecnología de punta, consistente encincoequiposparaanálisis instrumental. La inauguracióndelasnuevasinstalacionesydelosnuevosequiposadquiridosatravésdelacooperacióndelGobiernoBritánico,serealizóel30dejuliode2009.

6.1.1.3 Personal (Contratación, Inducción, Entrenamiento, Capacitación y Evaluación)Enlaactualidadprestansuservicioallaboratorio4funcionarios,deloscualesdossonprofesionalesquímicosydoscolaboranenlaparteadministrativadellaboratorio.

Tabla 4.ProfesionalesQuímicosdelLaboratorioFELCN.

Nombre Formacion Profesional Experiencia Función

Cecilia Garnica López Bioquímica Farmacéutica 17 AÑOS Coordinadora

Yolanda Machicao Bioquímica Farmacéutica 13 años Perito

Fuente: SG-UE-CONALTID. Diagnostico situacional de laboratorios quimico- forenses. Informe Bolivia

Contratación. Elprocesodecontrataciónes llevadoacabodirectamenteporelComandodelaPolicíaNacionaldelEstadoPlurinacionaldeBolivia.Enlaactualidadseestánelaborandolos criterios necesarios que indiquen los perfiles para losprofesionalesquímicosquedeseenprestar sus serviciosenellaboratorio.LaconvocatoriaparalaselecciónesrealizadaporpartedelaPolicíaBoliviana.


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Inducción. Actualmente se trabaja en el diseño deprocedimientos para la inducción y el entrenamiento delnuevopersonal.

Entrenamiento y reentrenamiento.Al igualqueelprocesodeinducción,losaspectosquetienenqueverconlosprogramasdeentrenamientoyreentrenamientodelpersonalestánsiendoobjetodeanálisisydiseño,conelpropósitodesuadecuaciónanormasinternacionalesqueregulenlaprestacióndeserviciosenlaboratoriosdecalibraciónyensayoyespecíficamenteenlaboratoriosforensedestinadosalanálisisdedrogasilícitas.

Capacitación.Losprofesionalesquímicostienenlaoportunidadde asistir a eventos de capacitación de acuerdo con lasinvitaciones realizadas por diferentes organismos. Existenconvenios con otros países que permiten el intercambiodinámico de conocimiento y experiencias. En este puntoel gobierno de Brasil ha jugado un papel importante, en lamedidaquehapermitido,atravésdelaPolicíaFederal,quelos profesionales químicos bolivianos se capaciten en susinstalaciones.

Evaluación. El laboratorio cuenta con un mecanismo quepermiterealizar laevaluacióndelascompetencias laboralesde los profesionales químicos, procedimiento que esdocumentadoyquereposaenlahojadevidadecadaunodeellos.Elprocedimientopermitedetectarnecesidadesdecapacitaciónyentrenamiento.

6.1.1.4 Portafolio de Servicios• Análisis de drogas. Identificación pericial de sustancias

incautadas por la Policía. Las drogas analizadas son:Cocaína. Marihuana, Opio y derivados, Anfetaminas(MDMA,Metanfetamina),Benzodiacepinas(Flunitrazepam,Alprazolam, Diazepam), Barbitúricos, Escopolamina. Deigual forma se identifican los insumos utilizados para elprocesamientodedrogas ilícitas,quepara la legislacióndel Estado Plurinacional de Bolivia corresponden a 44sustancias.

• Instituciones beneficiarias Se benefician del servicioprestadoporestelaboratorioelPoderJudicial(Juzgados,Tribunales de Sentencia), El Ministerio Público (FiscalíaGeneraldelaRepública)ylaPolicíaNacionaldelEstadoPlurinacionaldeBolivia(FuerzaEspecialdeLuchaContraelNarcotráfico-FELCN).

• De igual forma, se llevan a cabo análisis de drogas enorina,confinesdeseleccióndepersonalparadiferentesinstitucionespúblicasyprivadas.


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6.1.2 Aspectos Técnicos

6.1.2.1 Personal Ellaboratoriocuentacondos(02)profesionaleseneláreadelaquímica,queprestansusserviciosenidentificaciónpericialdedrogas.

No hay capacidad para trabajo adicional, puesto que nose cuenta con el recurso humano suficiente. El personal deprofesionalesquímicoscuentaconlaformación,laexperienciay las habilidades requeridas para realizar su trabajodebido,entreotros factores,a lacantidadde tiempoque llevanenelcumplimientode tareasde tipopericialeneláreade lasdrogasyasuformaciónprofesional.Seevidenciaunabuenacoordinación y comunicación al interior del grupo, la cualpermiteuntrabajoconunacoordinacióneficienteenarasdelasatisfaccióndelasnecesidadesdelosusuarios.

Existen procedimientos que permiten optimizar el recursohumanoyquetienenqueverconlosmanualesdefunciones,la evaluación del personal y el entrenamiento periódico enaspectosespecíficosdeltrabajo.

Instalaciones.Ellaboratorioacabadeinaugurarinstalacionesque han sido diseñadas de manera adecuada para elfuncionamientodeun laboratorioquímico,endondesehantenidoencuentatodoslosaspectostécnicosnecesariosparaestetipodeconstrucciones,encuantoasuseguridad,flujodepersonalydemateriales,iluminación,controldetemperatura,controldehumedadyprovisióndefuentesalternasdeenergía,entreotrosaspectos.

Encuantoalaccesoainstalaciones,ellaboratoriocuentaconunprocedimientoquepermiteidentificaryregistraralvisitante,evitandodeestaformaelaccesodepersonalnoautorizado,aspectoquebrindaseguridadalasactividadesqueserealizan.

Equipos (instalaciones y mantenimiento). Los equipos deanálisis instrumentalcon losquecuentael laboratorio fueronadquiridos con recursos del Gobierno Británico y en elmomentode este diagnóstico se estabanadecuandoparaponerlos en funcionamiento. Existenprotocolos paraasignaracadaequiposuHojadeVida,endondeseráconsignadatodala informaciónquesegeneredurantesuutilización.Losprocedimientos demanejo de los equipos se encuentranalalcancedelosfuncionariosdellaboratorioydeunamaneraclara especifican el funcionamiento de cada uno de ellos.


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Engeneralenel laboratorioexisten losprotocolosnecesariosparaeladecuadomanejodelosequipos,enloconcernienteamantenimientopreventivoycorrectivo,calibraciónyusodeestándares, en donde son asignadas responsabilidades y serealizalaplaneacióndeestasactividadesatravésdeltiempo.

Tabla 5.CapacidadinstaladaLaboratoriodeQuímicadelDepartamentoNacionaldePolicíaTécnicaCientífica.FuerzaEspecialdeLuchaContraelNarcotráficoFELCN.

PolicíadelEstadoPlurinacionaldeBolivia

Técnica Equipo Estado Calibración

Cromatógrafo de Gases con detector selectivo de masas (GC-MS)

Konic Nuevo Julio 2009

Cromatógrafo de Gases (GC FID -NPD)


Cromatógrafo Liquida de Alta Resolución con detector de Arreglo de Diodos (HPLC – DAD)


Espectrofotómetro Infrarrojo con Trasformadas de Fourier (FTIR)


Espectrofotómetro Ultravioleta – Visible (UV-VIS)


Fuente: SG-UE-CONALTID. Diagnóstico situacional de laboratorios quimico - forenses. Informe Bolivia

La casa representante de los equipos es la encargada derealizar lascualificacionesycalibracionesrespectivasparaelóptimofuncionamientodelosequiposinstalados.

Sistemascomputarizados(seguridad,registroselectrónicos).Elenáreasedisponedelosprocedimientosparaelmanejosegurodelainformacióngenerada,alutilizarmedioscomputarizadosporellaboratorio.Estosprocedimientosindicanlasseguridadesdelcasoylosnivelesdeaccesoalossistemascomputarizadosencargadosdelmanejodelsoftwaredelequipoinstrumental.Estosprocedimientostambiénindicanelmanejodelosregistrosoriginadosalrealizarlosanálisis,encuantoasuseguridad,suarchivopormediofísicoymagnético.

Operaciones (técnicas analíticas, seguridad industrial, acceso a instalaciones). Las técnicasanalíticasdemediciónque seutilizanconelpropósitodeanalizarloselementosmateriadeprueba,estánbasadasenlaseriederecomendacionesparaelanálisisdedrogaspublicadasporOficinade lasNacionesUnidasContralasDrogasyelDelito(UNODC), lascualeshansidoestudiadasyadaptadasalasnecesidadesdellaboratorio.Estas técnicasestánbasadasen laexperienciadeagencias


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internacionalesyhansidosometidasalescrutiniocientíficoatravésdesupublicaciónen revistas detipo internacional.Ellaboratorio cuenta con esta serie de publicaciones, que seutilizan como material de consulta permanente para todoslos analistas, así como cuando se presenta alguna duda oeventualidad. Losmétodos utilizados siguen las indicacionesde estas publicaciones, sin apartarse del procedimientopropuesto, lo que hace que los resultados sean repetibles,puesenlaejecucióndelastécnicasnoexistendesviacionesalasrecomendaciones.

AlgunosdelosestándaresdedrogasutilizadosporellaboratoriohansidoobtenidosatravésdelprogramadelaUNODC.LaDirección de la Policía del Estado Plurinacional de Boliviatambiénhaadquiridoalgunosdeellosenfuentescomerciales.Algunasdificultadessonobservadasenelsuministrocontinuode estos patrones de referencia que, comoes bien sabido,presentan fecha de vencimiento que es indispensableconoceryacatarenlaaplicacióndelossistemasdecalidadestablecidos.

Enlaactualidadellaboratorionocuentaconreactivospararealizarlosanálisis.Parasolucionarestadificultadactualmentese trabaja en la búsqueda de los recursos necesarios paraestructurar un programa de dotación continua que puedagarantizarsudisposicióneneltiempo.Deigualformaocurrecon los elementos necesarios para la protección personal(gafas de seguridad, caretas, guantes, etc.), cuya falenciaen la actualidad genera serios tropiezos a las actividadesnormales.

Enestafasedeinstalacióndenuevosequiposeinauguracióndenuevas locacionesparael laboratorio, losmétodosparael análisis de las drogas se están sometiendo a estudio conel propósito de evidenciar su cumplimento y se prepara lavalidacióndeacuerdoconloslineamientosdecalidadenlaNorma Internacional ISO/IEC 17025, Requisitos generales para la competencia de los laboratorios de ensayo y calibración.

El acceso a las instalaciones ha sido manejado por mediode un procedimiento que brinda seguridad en cuanto alcontroldeaccesoapersonalnoautorizadoal laboratorio,asu identificaciónya laconfidencialidadenelmanejode lainformaciónsuministradaalvisitante.

Sistemas de calidad (Control de muestras, control de documentos,ProcedimientosEstandarizadosdeTrabajo).Las


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muestras para ser analizadas en el laboratorio son puestasadisposiciónde losperitosmedianteunprocedimientoquepermite realizar la verificaciónenelmomentode su recibo.El procedimiento indica los pasos a seguir, los controlesestablecidos y los registros que deben ser diligenciados enel momento de la verificación, análisis y disposición de loselementosfísicosdeprueba.Elprocedimientoindicaquetodasestas actividades deben ser reportadas y registradas en unarchivoquepermitaobservarlaactividaddecadaanalistaytambiénenelregistrodeCadenadeCustodiadeloselementosfísicosdepruebaquesegeneraconcadaactuaciónjudicial.

El control de la documentación generada recae sobre lajefatura del laboratorio, que es la encargada de velar porla integridadde los reportes emitidos por el laboratorio y seencargadesurevisiónantesdesuarchivo,ydesuseguridadunavezqueesténasudisposición.

6.1.3 DiagnosticoLa matriz DOFA se desarrolló con la participación activa de losprofesionalesdeloslaboratorios,quienesestablecieronlossiguientesaspectos:

a. Debilidades: • El laboratorionocuentaconelpersonalsuficienteparacumplir

consustareasasignadasenlaborespericiales.• Esnecesariacontarconcapacitaciónenaspectosconcernientes

alasdrogasdesíntesis(fabricación,análisispreliminar,análisisdecerteza,insumosutilizados,etc.).

• No existen programas documentados que permitan realizar lainduccióndelpersonalenellaboratorio.Lainducciónatiendealaprácticaduranteuntiempodeterminadodelastareasquevanaserencomendadas.

• Noexistenprogramasdocumentadosquepermitandetectarlasnecesidadesdeentrenamientoyreentrenamientodelpersonal.

• La evaluación de la competencia de los profesionales dellaboratorionoatiendeaunprogramaestructuradodeseguimiento.

• Noexistenestándaresdereferenciadedrogasdesíntesisnidrogasdeorigennatural.Losqueenlaactualidadseutilizanestánconsufechadevencimientocaducada.

• Nosecuentaconunprogramaestablecidoparaelmonitoreoyabastecimientocontinuodereactivosquímicos.

• No se cuenta con los equipos de bioseguridad suficientes yadecuadosalasnecesidadesdeunlaboratorioforense.


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b. Oportunidades: • Los profesionales del laboratorio pueden asistir a eventos de

capacitaciónen suárea. La selecciónparaestacapacitaciónobedeceacriteriosdeigualdadyecuanimidad.

• ElLaboratoriohapodidorealizarconveniosdecooperaciónconorganismos internacionalesque lepermitenaccedera recursosparamejorarsuscondicionesdetrabajo.

• ActualmenteseestánllevandoacaboenlaregiónunaseriedeConveniosBi-regionales(CAN/UE)quepermitenlaimplementaciónenlaregióndeestrategiastendientesafortalecerloslaboratoriosforenses.Entreéstassecitanlassiguientes:intercambioatravésdepasantíasdequímicosforensesenlaboratoriosespecializadosenelanálisisdedrogasenlaUniónEuropea;adquisicióndeestándaresquímicos, de acuerdo con las necesidades y capacidades deanálisis instrumental de los laboratorios forenses; adquisiciónde equipo instrumental de acuerdo con la especialización ycapacidad de los laboratorios; visita de expertos europeosa laboratorios de la región con el objetivo de intercambiarinformación técnicaespecializada;cursosdecapacitaciónpormediodeintercambiodeinformación,seminariosytalleresenelordenregional,enaspectosrelacionadoscontécnicasforensesyprocesosinterdictivos;pasantíasenlaboratoriosregionalesenlosquesetrabajaconlaaplicacióndetécnicasnovedosas.

• Propuesta de establecimiento de un Laboratorio Andino deReferenciaenDrogasdeSíntesis,elcualpermitiría laadopciónenelordenregionaldetécnicasinstrumentalesyaprobadasenotras latitudes, la implementacióndepasantíasdequímicosdela región para entrenamiento permanente, el intercambio demuestrasanivel interlaboratorial,el intercambiode informaciónsobrelaaparicióndenuevasdrogasenelmercado,etc.

• Eldesarrollopermanentedecursos,talleres,seminariosyeventosespecializados en diferentes partes del mundo que facilitan elintercambiodeconocimientoseinformación.

c. Fortalezas:• Elpersonaldellaboratoriocuentaconunaampliaexperienciaen

elcampodelanálisisforensededrogas.• El laboratorio cuenta con nuevas instalaciones, las cuales han

sidodiseñadasatendiendo lasnecesidadesy lascaracterísticasdeunlaboratorioforense,encuantoaladistribucióndeáreas,lailuminación,elcontroldetemperaturayhumedad.

• El laboratorio ha sido dotado con la más reciente tecnologíadetipoinstrumental.Estosequiposdemedicióncuentanconlagarantíadelacasafabricante,queeslaencargadaderealizar


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las respectivas calibraciones y cualificaciones operativas, asícomolosmantenimientospreventivoycorrectivo.

• ElportafoliodeserviciosconquecuentaellaboratoriolepermiteatenderlademandadelasdiferentesinstitucionesdelEstadoenmateriadeanálisisdedrogas.

• LosprocedimientosenellaboratorioestánbasadosenpublicacionesrealizadasporlaUNODC,quehaacopiadolatendenciamundialencuantoalanálisisdedrogasyhaseleccionadométodosquehansidoevaluadosporlacomunidadcientífica.

• Losprofesionalesquímicossiguenlametodologíaestablecidaparaelanálisisdedrogas,sindesviacióndelosmétodosnormalizadosdetrabajo.

• El laboratorio cuenta con los procedimientos necesarios parapermitirinmediatezenlaentregaderesultados.

• Existe un adecuado procedimiento para el manejo de loselementosdeensayo,queiniciaconsurecepción,verificación,estudioydisposiciónfinal,elcualessoportadoporunsistemadecadenadecustodia.

• Los resultadosy los reportesde resultados sonalmacenadosdeforma segura, hecho que permite su ubicación adecuada atravésdeltiempo.

• Elanálisisdecertezadelasdrogassellevaacabosiguiendolasrecomendaciones de la SGWDRUG, en cuanto a la utilizacióndetécnicasquepermitenidentificarunasustanciaapartirdesuestructuramolecular.

d. Amenazas:• La aparición de nuevas drogas de síntesis en el mercado, no

solamenteATS, sino tambiéndrogas relacionadasconelgrupodelasPiperazinas.

• El tráfico, producción ilícita (extracción de precursores) yconsumodeMedicamentosdeControlEspecial,esunfenómenoque determina la adecuación de nuevas técnicas de análisisinstrumental.

• Las mezclas o adulteraciones que se hacen sobre las drogasde síntesis pueden en un momento dado dificultar los análisisinstrumentales.

• Lautilizacióndeprecursoresquímicossustitutosaloscontrolados,especialmente en la producción de drogas de síntesis hacenecesarioelestablecimientodetécnicasadecuadas(validadasyestandarizadas)parasuanálisis.


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Tabla 6. CuadroresumenmatrizDOFAlaboratoriodequímicaforenseBolivia,2009.

Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas

• Gran experiencia del personal en análisis de drogas.

• El laboratorio cuenta con nuevas instalaciones, diseñadas atendiendo las necesidades y las características de un laboratorio forense.

• El laboratorio ha sido dotado con la más reciente tecnología de tipo instrumenta y cuenta con programas de mantenimiento.

• El portafolio de servicios es acorde con las necesidades.

• Los procedimientos utilizados han sido evaluados por la comunidad científica y se realizan de acuerdo a protocolos internacionales.

• Las metodologías de análisis son acatadas en el laboratorio.

• Existe un adecuado procedimiento para el manejo de los elementos de ensayo.

• La entrega de los resultados se realiza con principios de celeridad y oportunidad

• Los profesionales del laboratorio pueden asistir a eventos de capacitación en su área.

• El Laboratorio ha podido realizar convenios de cooperación con organismos internacionales que le permiten acceder a recursos para mejorar sus condiciones de trabajo

• Existen procesos de capacitación con organismos internacionales que pretender fortalecer la capacidad operativa de los laboratorios de la región.

• Propuesta de establecimiento de un Laboratorio Andino de Referencia en Drogas de Síntesis.

• Cantidad de personal insuficiente.

• Se evidencia falta de capacitación en drogas de síntesis.

• No existen programas documentados para la inducción y el reentrenamiento del personal.

• No existen programas documentados que permitan detectar las necesidades de entrenamiento y reentrenamiento del personal.

• La evaluación de la competencia de los profesionales del laboratorio no atiende a un programa estructurado de seguimiento.

• Ausencia de estándares de referencia.

• No se cuenta con un programa establecido para el monitoreo y abastecimiento continuo de reactivos químicos.

• No se cuenta con los equipos de bioseguridad suficientes y adecuados a las necesidades de un laboratorio forense.

• La aparición de nuevas drogas de síntesis en el mercado.

• El tráfico, producción ilícita (extracción de precursores) y consumo de Medicamentos de Control Especial,

• Los análisis instrumentales se dificultan por las mezclas o adulteraciones que se hacen sobre las drogas de síntesis

• La utilización de precursores químicos sustitutos hace que se necesiten nuevas técnicas de análisis

• La aparición de nuevos métodos de síntesis con la introducción de precursores químicos diferentes.



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Tabla 7.Cuadroresumen.EstrategiasDOFAlaboratoriosdequímicaforrenseBolivia,2009.

Estrategias (FO) Estrategias (DO) Estrategias (FA) Estrategias (DA)

• Fortalecimiento de las relaciones interinstitucionales para el mejoramiento en condiciones instrumentales y locativas del laboratorio.

• Formación de un centro de investigación correspondiente al Laboratorio Forense Andino de Referencia en Drogas de Síntesis, aprovechando las condiciones de algunos de los laboratorios forenses diagnosticados.

• Homologar las técnicas de análisis en los laboratorios forenses de la región aprovechando que las metodologías están basadas en las publicaciones de las Naciones Unidas.

• Participación del laboratorio en el programa de ensayos interlaboratorio que ha establecido la Oficina para el Control de Drogas de las Naciones Unidas (UNODC),

• Contratar profesionales químicos para el laboratorio pues la cantidad actual es deficiente.

• Establecimiento de un programa de dotación de estándares de drogas.

• Fomentar canales de comunicación entre los laboratorios forenses con el propósito de intercambio de información de nuevas tendencias del narcotráfico.

• Implementación de programa de ensayos interlaboratorio en la región como una de las actividades del Laboratorio Forense Andino de Referencia en Drogas de Síntesis

• Fomentar procesos de capacitación en el área de sistemas de calidad con la finalidad de adecuar los laboratorios a la normatividad actual.

• Implementar un sistema de alerta temprana entre los laboratorios de la región con el propósito informar sobre nuevas tendencias en las modalidades de tráfico, cambios en los procesos productivos y utilización de nuevas precursores e insumos para la fabricación de drogas de síntesis.

• Aprovechar la creación del Laboratorio Forense Andino de Referencia en Drogas de Síntesis para adelantar trabajos de investigación científica en el área de perfilación de drogas de síntesis que puedan evidenciar cambios significativos en los procesos productivos y la utilización de nuevos insumos y precursores utilizados en la fabricación de drogas de síntesis.

• Participación de los laboratorios forenses de la región en el programa de ensayos interlaboratorio que ha establecido la Oficina para el Control de Drogas de las Naciones Unidas (UNODC), aprovechando su competencia en el análisis de drogas.

• Estructuración de un modelo decapacitación que tenga en cuenta las nuevas tendencias del tráfico de drogas de síntesis.•Fomentar canales de comunicación entre los laboratorios forenses con el propósito de intercambio de información de nuevas tendencias del narcotráfico.

• Aprovechamiento del instrumental químico disponible en el laboratorio para la investigación de nuevas metodologías de análisis que permitan identificar las tendencias en el tráfico de drogas de síntesis.

• Adecuar la metodología utilizada a estándares de análisis de drogas internacionales.

• Establecer procesos de validación de los métodos analíticos, que actualmente son utilizados.



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6.1.4 NecesidadesMedianteeltrabajocoordinadoconlosprofesionalesdellaboratorioquerealizanactividadespericialeseneláreadedrogasymedianteelanálisisdelascondicionesengeneraldellaboratorio,seestablecieronuna serie de necesidades enfocadas amejorar los aspectos de laprestacióndelservicioenel laboratorio.Deestaformasepudieronesquematizarlasnecesidadesenlossiguientesaspectos:

• Insumos: Actualmente el laboratorio cuenta con estándares de drogas

certificados, obtenidos de Naciones Unidas y comercialmente.Sinembargo,serequiereestablecerunmecanismoquepermitasu actualización permanente, puesto que muchos de ellos seencuentranconfechadevencimientopasada.

En la actualidad no hay elementos de bioseguridad. Laconsecucióndeestos noatiendeaunprogramacontinuo. Esnecesario establecer un programa que garantice la comprayutilizacióndeeste tipodematerialespara los servidoresenellaboratorio.

Esnecesarialaadquisicióndereactivosquímicosysuactualizacióneneltiempo,queatiendaaunprogramaendondeseantenidosen cuenta aspectos tales como su utilización y las fechas devencimiento,conelpropósitodequesemaximicesuutilización.

• Necesidades de Capacitación: Con el objetivo de perfeccionar las condiciones de trabajo

y consecuentemente mejorar la prestación de servicios, losfuncionariosconsideraronimportanteimplementarunprogramacontinuadoquepermitaadoptarlaaplicacióndelasnormasdecalidadalaactividadpericial(NormaISO9001:2008yNormaISO17025).

Teniendo en cuenta que una de las tendencias mundialesrelacionadas con las drogas ilícitas es la concerniente a lasdrogas de síntesis, los funcionarios del laboratorio vieron de lamayor importancia implementar unmecanismoquepermita lacapacitacióndelpersonalprofesional,enaspectosrelacionadosconlasdrogasdesíntesis(fabricación,análisispreliminar,análisisdecerteza,insumosutilizados,etc.).

Con el objetivo de estar permanentemente actualizados, nosolamenteenlosaspectosrelacionadosconla implementaciónde nuevas técnicas de medición instrumental en los análisisforenses, sino también en las nuevas técnicas que utilizan losgrupos especializados en el tráfico ilícito, especialmente en


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lo que tiene que ver con nuevos métodos de camuflaje (porejemplo, camuflaje químico), esta consultoría considera de lamayor importancia la actualización del conocimiento a travésdel suministrocontinuodepublicacionesde tipocientífico,quepermitanconocerlosadelantosenmateriaforenseeinterdictiva.

Adecuarunmecanismoquepermitaelintercambiopermanentede información técnica y forense entre los técnicos de loslaboratoriosespecializados,dentroyfueradelpaís.Enestesentidosesugierepromoverlosprocesosdeintercambiointerlaboratorialendoscampos:

a)Intercambio de muestras (contramuestras) de manera quesepuedaconfirmarque losmétodosque seestán utilizandoofrecen la confiabilidad que de ellos se espera; igualmentemedianteesteprocesossepuedenosolamentedeterminarlaconfiabilidaddelmétodo,sinodeterminar laconfiabilidadenlarespuestadelosequiposdemedición,asícomolacalidadyconfiabilidaddeestándaresyreactivos;

b)Intercambiomedianteprocesosdepasantíadelosprofesionalesdel laboratorio, paraquedemanerapráctica seactualicenen las nuevas metodologías, lleven a cabo intercambio deexperiencias y de conocimientos, así como incrementensu formación profesional en la especialidad mediante elintercambio con pares en diferentes países. Establecer en elpaísunevento,por lomenosunavezalaño,quepermitaelintercambiode informaciónentre losequipos forensesde loslaboratoriosconelpersonalquetrabajaenlasáreasdecontroleinterdicción,yconpersonalespecializadoenreduccióndelademanda.

• Instrumental: Para desarrollar los proyectos que se plantean y fortalecer la

capacidad del laboratorio en el análisis de insumos para lapreparacióndedrogas ilícitas,sehacenecesaria laadquisicióndelsiguienteequipo:

- UnsistemadeHeadSpace(HS)paraelcromatógrafodegasesconelpropósitoderealizarestudiodeperfilaciónendrogasdesíntesis.

- Un Cromatógrafo Líquido de Alta Resolución con detectorselectivo demasas (HPLC-MS), para el análisis de isómeros endrogasdesíntesis.

- UnanalizadordehumedadtipoKarlFischer.- UnEspectrofotómetrodeAbsorciónAtómica(A.A.)paraelanálisis

demetalesendrogas.- Unamicroaspiradora para el análisis de residuos de drogas en

diversassuperficies.


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6.1.5 Resultados de la Actividad PericialCon el propósito de conocer la demanda de servicios de lasautoridadesenelEstadoPlurinacionaldeBoliviasetomóinformaciónacercadelacantidaddedrogailícitaanalizadaentrelosaños2004y2008,delacualseobservalosiguiente:

Tabla 8. ResultadosdelaactividadpericialLaboratorioFELCN,Bolivia.

Tipo de sustanciaCantidad de muestras analizadas por año

2004 2006 2007 2008

Cocaína 3188 3614 3387 3429

Cannabinoles 797 904 847 857

Total 3985 4518 4234 4286Fuente: SG-UE-CONALTID. Diagnóstico situacional de laboratorios quimico - forenses. Informe Bolivia


Gráfica1.ResultadosdelaactividadpericialLaboratorioFELCNBolivia.

4000

3500

3000

2500

2000

1500

1000

500

0

2004 2006 2007 2008

Cocaina

Cannabinoiides

Resultados de la actividad pericialLaboratorio FELCN Bolivia

LasprincipalessustanciasqueseanalizanenelÁreadeQuímicadeeste laboratorio corresponden a drogas de origen natural, siendolamásrepresentativalacocaína.Elniveldemuestraseneltiempopermanecerelativamenteestable.

Encuantoalasdrogasdesíntesis,el laboratorioseencuentraenlacapacidadoperativaderealizarsuidentificacióndemaneraidónea.Sinembargo,loscasosreportadosparaestassustanciassonesporádicos,loquepermiteestablecerquelasautoridadesencargadasdelcontroldeestefenómenoestánrealizandoincautacionesanivelesmuybajos.


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6.2 Laboratorio de quimica y toxicologia forense. Instituto de investigaciones forense IDIF. Fiscalia General de la República.

6.2.1 Aspectos Administrativos

OrganizaciónadministrativadellaboratorioFuncionalmente este laboratorio pertenece a la FiscalíaGeneral ycuentacontresáreas

• ÁreadeQuímica• ÁreadeToxicología,• ÁreadeSustanciasControladas

ElÁreade SustanciasControladases laencargadadeanalizar lassustanciasincautadasenprocedimientosjudicialesparaenmarcarlaconductadelictivaenlaLeyNo.1008,LeydeRégimendelaCocaySustanciasControladas.

Reseña históricaEl laboratorio inicia sus actividades previas de constitución a partirdeagostode2004,siendosuinauguraciónoficialenmayode2005.Su creación se hace a la luz del artículo 75 del nuevoCódigo deProcedimientoPenaldelEstadoPlurinacionaldeBolivia,Ley1970del25demarzode1999,enconcordanciaconlaLeyOrgánicadelMinisterioPublico,Ley2175del13defebrerode2001,ensuartículo80,comoórganoencargadoderealizartodoslosestudiostécnicosycientíficosrequeridospara la investigaciónde los delitos o comprobacióndehechosmedianteordenjudicial.

Personal (Contratación, inducción, entrenamiento, capacitación y evaluación)Lacontratacióndelpersonalestáreguladaporsumarcolegal(Ley1970del25demarzode1999yLey2175del13defebrerode2001),queindicaquelaprovisióndelosfuncionariosdeestelaboratorioserealizaporconcursodemeritos.Deacuerdoconesteconcursoenellaboratoriolaborancuatroprofesionalesquímicosencargadosdelaslaborespericialesenlasáreasrelacionadasconeldesempeñodelaquímicaforense.

Tabla 9. ProfesionalesQuímicosLaboratorioIDIF.Nombre Formacion profesional Experiencia Función

Gloria Paco S. Químico Farmacéutico 11 años Perito

Teresa Uria B. Bioquímica Farmacéutica 20 años Perito

Fernando Valle R. Bioquímico 10 años Coordinador Científico

Tania Sánchez Bioquímica Farmacéutica 14 años Perito



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Contratación: ConlacreacióndelInstitutodeInvestigacionesForensessecontratóa losperitosmedianteconvocatoriapública yabierta,concursodemeritosyexamendecompetencia.Desdelafechadelacreaciónhastalaactualidadsóloseharealizadounaconvocatoriayenellafueronelegidosloscuatroprofesionalesquímicosqueenestemomentotrabajanenellaboratorio.

Inducción.LainducciónaliniciodelasactividadesdellaboratoriosellevóacaboporunaseriedevisitasalaboratoriosparesendiferentespaísesdelaRegiónAndina,conelpropósitoderecogerexperienciasyasimilarconocimientosparalapráctica.Enlaactualidadseestándiseñandoprogramas institucionalesque reglamenten la induccióndelosprofesionalesquepuedanllegaraacontratarse.

Entrenamiento y reentrenamiento.Deigualformanoexistenprogramasdeentrenamientoyreentrenamientoparalosprofesionalesquímicosenel laboratorio. Estasnecesidades secubrencon reunionesentrelos profesionales químicos donde se presentan las novedades ylas dificultades percibidas durante el desarrollo de su trabajo. Deloanterior surgequeno secuentaconunprogramaquedetectelas necesidades en cuanto a entrenamiento y reentrenamientonecesariosparalaactualizacióndelconocimiento.

Capacitación.Laoportunidaddecapacitaciónsecircunscribeaunaparticipaciónautofinanciadaquecuentaúnicamenteconlalicenciainstitucionalporeltiempoqueduralacapacitación.Noexisteuncanaldecomunicaciónquepermita .de formadirectaconocer laofertainterinstitucionaldeprogramacióndeeventosdecapacitación.

Evaluación. En la actualidad el proceso mediante el cual sereglamente la evaluación del desempeño del personal está endiseño.Noobstante,lacoordinacióncientíficadellaboratorioverificalos resultados emitidos en los dictámenes periciales de maneraconstante. Igualmente se realizan reuniones de retroalimentacióndonde se tiene la oportunidadde conocer las dificultades para eldesarrollodelasactividades.

Portafolio de servicios

Análisis de drogas. Determinación cualitativa y cuantitativa decocaína, determinación de cannabinoles, anfetaminas, opiáceos,barbitúricos,benzodiacepinas,anestésicosyotrossicotrópicos.

Determinacióncualitativadeinsumosparalapreparacióndedrogasilícitas como ácidos fuertes, bases fuertes, hidrocarburos alifáticos,solventesorgánicosytodaslassustanciascontempladasenlaLeydelRégimendeCocaysustanciascontroladas(LeyNo.1008de19dejuliode1988).


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Institucionesbeneficiarias.Sebeneficiandelservicioprestadoporestelaboratorio instituciones del Poder Público del Estado PlurinacionaldeBolivia,entrelascualessecuentanelMinisterioPúblico,elPoderJudicial, laPolicíaNacional, la Fuerza Especialde LuchacontraelNarcotráfico,InstitucionesGubernamentalesynoGubernamentalesinmersaseneláreadesustanciascontroladas,ÓrganoLegislativoeinstitucionesdeenseñanzasuperior.

6.2.2 Aspectos Técnicos

Personal.Ellaboratoriocuentacontres(3)áreas,asaber:ElÁreadeQuímica,elÁreadeToxicologíayelÁreadeSustanciasControladas.

Consideranqueel númerodepersonasencuantoa sus funcionesesadecuado,paracorrespondera lademandadeserviciosde lasinstituciones a las cuales sirven. El grupo de profesionales químicoscuentancongranexperienciaensutrabajoderivadadeltiempoquellevanenelcumplimientodetareasdetipopericialeneláreadelaquímicaforenseydelaformaciónprofesionalqueostentan.

Seevidenciabuenacomunicaciónalinteriordelgrupo,locualpermiteuntrabajoconcoordinacióneficienteenarasdelasatisfaccióndelas necesidades de los usuarios. Los profesionales químicos tienenla oportunidad de rotar en las diferentes áreas en las que prestaserviciosellaboratorio,loquepermiteunaformaciónintegralparaeldesempeñode las funciones.ParacadaprofesionalquímicoexisteunaHojadeVida,endondesedocumentatodalainformaciónquecorrespondeasuformación,experienciayentrenamiento.

Instalaciones.Paraeldiseñoparalasinstalacionesserealizaronvisitasalaboratoriosparesenlaregiónconelpropósitoderecogeryevaluarinformaciónparalaconstruccióndesusespacios.Deestaformafueposiblelaconstruccióndeunasededondepudieransertenidosencuenta todos los aspectos tanto positivos como negativos para laprestacióndelmejorservicio.Loslaboratoriosfuerondiseñadoscondivisión de áreas y aspectos técnicos relacionados con el accesoa personal autorizado y no autorizado, controles de temperatura,humedad,iluminaciónyruido,quepermitieroncontarconunasedeadecuada para el trabajo. Igual tratamiento tuvo la proteccióneléctricade losequipos, loquepermitióqueel laboratoriocuenteconuna redpropiautilizadaencasosdeemergenciayuncircuitoeléctricoquelebrindaprotecciónantecambiosdevoltajeenlared.

Equipos (instalaciones y mantenimiento). Los equipos de análisisinstrumentalcon losquecuentael laboratorioseadquirieronprevioestudiodelasnecesidades,medianteunprogramaorganizadoquedetectólospotencialesserviciosaprestarporlainstitución,aligualque


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laseleccióndelosequiposinstrumentalesconlacapacidadoperativaparaeltrabajo.Estosequiposcuentanconsurespectivahojadevidadonde es registrada su calibración, sumantenimiento preventivo ycorrectivo.Secuentaenellaboratoriocontodoslosprocedimientosdemanejode losequipos, loquepermite suoperaciónadecuadaporpartedelpersonal.

Para asegurar el correcto funcionamiento de los equipos en laactualidad se están diseñando y evaluando procedimientos parasumantenimiento,lacalibracióncontodoslospresupuestosqueenmateriadecalidadsonnecesariosparaestasactividades.

El laboratorio cuenta con los siguientes equipos para análisisinstrumental:

Tabla 10. CapacidadinstaladaLaboratoriodeQuímicayToxicologíaInstitutodeInvestigacionesForensesIDIF.FiscalíaGeneraldeBolivia.

Técnica EquipoEdad y Estado

Estado y Calibracion

Cromatografía de Gases (GC-FID)Perkin Elmer CLARUS

500GC4.5 años Bueno

Cromatografía de Gases con detector selectivo de masas (GC-MS)

Perkin Elmer CLARUS 500 GC- MS

4.5 años Bueno

Cromatografía de Gases (GC-ECD)Perkin Elmer CLARUS

500GC4.5 años Bueno

Espectrofotómetro Ultravioleta – Visible (UV-VIS)

Perkin Elmer 4.5 años Bueno

Espectrofotómetro FTIR Perkin Elmer 4.5 años Bueno

Cromatografía Liquida de Alta Resolución (HPLC)

Perkin Elmer 4.5 años Bueno

Estéreomicroscopio Leica 4.5 años Bueno


Sistemas computarizados (seguridad, registros electrónicos). Lossistemascomputarizadosenellaboratoriocuentanconelementosdeseguridadquenopermitenelaccesodepersonalnoautorizadopormediodelaasignacióndeclaves(password)alpersonalencargadodelmanejodelinstrumental.Existeunprogramadocumentadoquelespermiteguardarenmediofísicoymagnéticolainformacióngeneradaporlautilizacióndelosequipos.Losregistroselectrónicosgeneradospor el instrumental son guardados en el equipo correspondiente,teniendolaprecauciónderealizarlasrespectivascopiasdeseguridadenmediomagnético,lascualessonguardadasdeformaindefiniday son el soporte para una eventual revisión de los resultados en eltiempo.


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Operaciones (técnicas analíticas, seguridad industrial, acceso a instalaciones). Las técnicas analíticas de medición que se utilizancon el propósito de analizar los elementos materia de prueba,estánbasadasen la seriede recomendacionesparael análisis dedrogaspublicadaspor laUNODC, lascualeshan sidoestudiadasyadaptadasa lasnecesidadesdel laboratorio. Estas técnicasestánbasadas en la experienciadeagencias internacionales y han sidosometidas al escrutinio científico a través de su publicación enrevistas de tipo internacional. El laboratoriocuentaconesta seriedepublicaciones, las cuales utilizan comounmaterial de consultapermanenteparatodoslosanalistasencasodepresentarsealgunadudaoeventualidad.Losmétodosutilizadossiguenlasindicacionesdeestaspublicacionessinapartarsedelprocedimientopropuesto,loquepermitequelosresultadosseanrepetibles,puesenlaejecucióndelastécnicasnoexistendesviacionesa lasrecomendaciones. Encuanto a la identificación de las drogas ilícitas, sus precursores ylos insumos para su preparación se siguen los lineamientos de laSGWDRUG,teniendoencuentalatipificacióndelastécnicasenA,ByCysiguiendolassugerenciasparatalfin.

Se ha establecido un programa que permite la utilización deadecuadadelosestándaresquímicos, loscualessonalmacenadosdebidamenteyreemplazadoscuandosusfechasdevencimientoasíloindican.

Los reactivos necesarios para las actividades de laboratorio sonsuministradosdemaneracontinuamedianteunprogramaestablecidoenlainstituciónquegarantizalasatisfaccióndesusnecesidades.Paraestosecuentaconunprocedimientoquepermiteelcontrolde losreactivosparasusadecuadautilización,teniendoencuentasufechadepreparaciónyvencimiento,asícomolaspruebasqueindicansuidoneidadpara la funciónquevanacumplir. Todos losprotocolosy seguridades en caso de emergencias, están contempladas enmanualesque indican lospasosaseguirencualquiereventualidadrelacionadaconelmanejodesustanciasquímicas.Ellaboratorioencuantoalmanejodeseguridadfísica,garantizaelsuministrocontinuodematerialesparaprotecciónpersonal(gafasdeseguridad,caretas,guantes,etc.).

LosmétodosutilizadosporellaboratoriosebasanenlosdesarrolladosporlaUNODC,losquecorresponderíanaloslineamientosdecalidadde laNorma Internacional ISO/IEC 17025, Requisitos generales para la competencia de los laboratorios de ensayo y calibración, amétodos normalizados de trabajo. Sin embargo, se debe recalcarqueestosmétodosestánenprocesodevalidaciónparaestablecerevidenciaobjetivadequearrojanresultadosenmarcadosdentrodelasespecificacionesparaloscualesfuerondiseñados.


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Laorganizacióneneltrabajodel laboratoriopermitequeeltiempodecicloparaelanálisisdelasmuestrasseade24horas,factorquegenera en el proceso de la aplicación de la ley penal, eficienciabasadaenlaceleridadparalaobtencióndelresultadoanalítico.

Laentradaa las instalaciones ha sidomanejadapormediodeunprocedimientoquebrindaseguridadencuantoalcontroldeaccesoal laboratorioapersonalnoautorizado,mediante su identificación;igualmente se haestablecido unmecanismoquepermiteguardarlaconfidencialidadenelmanejode la información suministradaalvisitante.

Sistemas de calidad (Control de muestras, control de documentos, Procedimientos Estandarizados de Trabajo). Las muestras recibidasen el laboratorio para su análisis son puestas a disposición de losperitos químicos mediante un procedimiento denominado ManualdeCadenadeCustodia,el cualpermite realizar la verificacióndela Cadena de Custodia en el momento de su recibo. El ManualdeCadenadeCustodia indicason lospasosa seguir, loscontrolesestablecidosylosregistrosquedebenserdiligenciadosenelmomentode la verificación, análisis y disposición de los elementos físicos deprueba. El procedimiento establece que todas estas actividadesdebenserreportadasyregistradasenunarchivoquepermitaobservarlaactividaddecadaanalista y tambiénenel registrodecadenade custodia de los elementos físicos de prueba, que se generaconcadaactuación judicial. Los registrosobtenidosal utilizaresteprocedimientosonguardadosdeformafísicayregistradospormediodecomputador,actividadquepermitelatrazabilidadadecuadadelasmuestrasqueserecibenenellaboratorio.

Comosetratadeunlaboratorioquemanejainformaciónfundamentalparalatomadedecisionesenelordenjudicial,selehadadomuchaimportancia al proceso de control de la información generada(dictámenes,conceptos,peritajes,etc.)elcualrecaesobrelajefaturadellaboratorio,queeslaencargadadevelarporlaintegridaddelosreportesemitidosporellaboratorioyeslaresponsabledesurevisiónla cual se hace previa a su archivo; una vez están archivados losconceptos emitidos, éstos continúan siendo responsabilidad de lajefaturaenlosaspectosconcernientesasuseguridadeintegridad.

8.2.3 DiagnosticoLa matriz DOFA se desarrolló con la participación activa de losprofesionalesdeloslaboratorios,quienesestablecieronlossiguientesaspectos:


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Debilidades: • Soninexistentesloscanalesdecomunicaciónparaelconocimiento

de la capacitación que se brinda por medio de OrganismosInternacionales(porejemploDROSICAN).

• No hay suficiente conocimiento técnico especializado paraabordar de manera integral las drogas de síntesis que día adía aparecen en el mercado, así como aspectos químicosespecializados de Medicamentos de Control especial que seutilizanenelcontextodelasdrogasdesíntesis.

• Noexistenprogramasdocumentadosquepermitandetectarlasnecesidadesdeentrenamientoyreentrenamientodelpersonal.

• Faltadeadecuación,estandarizaciónyvalidaciónde técnicasinstrumentalesdemediciónparaseraplicadasenelanálisisdelasnuevasdrogasdesíntesis(porejemplo,piperazinas)queaparecendiariamenteenelmercadoconsumidordelaregión.

• Nosehandesarrolladomecanismosadecuadosquepermitanelintercambiofluidode informaciónanivel interlaboratorial,enelordennacionaleinternacional.

• Faltadeunprocesoquepermitaelintercambiodemuestrasparasuscorrespondientesanálisispericialesconotrolaboratorios,conelobjetivodeverificarlaidoneidaddelosprocesos,lacapacidadyactualizacióndelosprofesionales,lacalibracióndelosequiposylacalidaddelosreactivosutilizados,entreotrosfactores.

• Esimportantequeexistemayorinversiónderecursosenaspectosrelacionadoscon lasuscripciónapublicaciones internacionalesespecializadas (por ejemplo, Forensic science), las cualespermitenalosespecialistasdellaboratorioestaraldíaenaspectosrelacionados con la implementación de nuevas técnicas ytendenciasmundialesenaspectosforenses.

• Enelmomentodeldiagnósticoseverificóqueaúnnoestánenfuncionamientolosprocedimientosadecuadosparalaadquisicióndenuevosequipos.

Oportunidades: • Losprofesionalesdellaboratoriogozandeestabilidadlaboralen

lainstitución.• Puedenasistiraeventosdecapacitaciónensuárea.Lainstitución

permite que su personal tenga el tiempo necesario para sucapacitación.

• Enlaactualidadseestándiseñandoprocedimientosquepermitenelmanejodelasadquisicionesdeequiposnecesariosparaampliarlaprestacióndesusservicios.

• En el procedimiento se tienen en cuenta el mantenimiento ycalibración de los mismos y se tienen en cuenta los intervalosnecesariosparallevaracabolasrevisionesalosequipos.

• Actualmente se están llevando a cabo en la región unaserie de Convenios birregionales (CAN/UE) que permiten la


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implementaciónenlaregióndeestrategiastendientesafortalecerloslaboratoriosforenses.Entreestasestrategiasseconsideranlassiguientes:intercambioatravésdepasantíasdequímicosforensesen laboratorios especializados en el análisis de drogas en laUniónEuropea;adquisicióndeestándaresquímicos,deacuerdocon lasnecesidadesycapacidadesdeanálisis instrumentaldelos laboratorios forenses; adquisicióndeequipo instrumentaldeacuerdoconlaespecializaciónycapacidaddeloslaboratorios;visita de expertos europeos a laboratorios de la región con elobjetivo de intercambiar información técnica especializada;cursosdecapacitaciónpormediodeintercambiodeinformaciónseminariosytalleresenelordenregional,enaspectosrelacionadoscon técnicas forenses y procesos interdictivos; pasantías enlaboratoriosregionalesenlosquesetrabajaconlaaplicacióndetécnicasnovedosas.

• Propuesta de establecimiento de un Laboratorio Andino deReferenciaenDrogasdeSíntesis,elcualpermitiría laadopciónenelordenregionaldetécnicasinstrumentalesyaprobadasenotras latitudes, la implementacióndepasantíasdequímicosdela región para entrenamiento permanente, el intercambio demuestrasanivel interlaboratorial,el intercambiode informaciónsobrelaaparicióndenuevasdrogasenelmercado,etc.

• Eldesarrollopermanentedecurso,talleres,seminariosyeventosespecializados en diferentes partes del mundo que facilitan elintercambiodeconocimientoseinformación.

Fortalezas:• Elpersonaldellaboratoriocuentaconunaampliaexperienciaen

elcampodelanálisisforensededrogas.• La selección del personal en el laboratorio atiende a criterios

que permiten contratar profesionales idóneos para el mejordesempeño.

• ElportafoliodeserviciosconquecuentaellaboratoriolepermiteatenderlademandadelasdiferentesinstitucionesdelEstadoenmateriadeanálisisdedrogas.

• Los procedimientos en el laboratorio están basados enpublicaciones realizadas por la Oficina Contra las Drogas y elCrimen de las Naciones Unidas (UNODC), que ha acopiadola tendencia mundial en cuanto al análisis de drogas y haseleccionadométodosquehansidoevaluadosporlacomunidadcientífica.

• Losprofesionalesquímicossiguenlametodologíaestablecidaparaelanálisisdedrogassindesviacióndelosmétodosnormalizadosdetrabajo.

• Elanálisisdecertezadelasdrogassellevaacabosiguiendolasrecomendaciones de la SGWDRUG, en cuanto a la utilización


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detécnicasquepermitanidentificarunasustanciaapartirdesuestructuramolecular.

• El laboratorio cuenta con los procedimientos necesarios parapermitirinmediatezenlaentregaderesultados.

• Existe un adecuado procedimiento para el manejo de loselementosdeensayo,queiniciaconsurecepción,verificación,estudioydisposiciónfinal,elcualessoportadoporunsistemadecadenadecustodia.

• Los resultadosy los reportesde resultados sonalmacenadosdeformasegura. Loquepermite suubicaciónadecuadaa travésdeltiempo.

• El laboratorio cuenta con el recurso humano suficiente paracumplirasusclientesconlastareasencomendadas.

• Losprotocolosdetrabajosonevaluadosperiódicamenteafindeverificarsuaplicabilidadyconveniencia.

• Existenprogramasdeadecuacióndeáreasenellaboratorioquepermitelaflexibilizacióndeespaciosparanuevosequipos.

• Existeunmanejoeficientedelasinstalacionesdellaboratorioencuanto a las modificaciones necesarias para prestar un mejorservicio.

• Existeunmanejoadecuadodelaseguridadencuantoalaccesoallaboratoriodepersonalnoautorizado.

• El equipo instrumental del laboratorio es adecuado para laslaboresquerealizaellaboratorio.

• Losregistrosquesegenerandelasoperacionesenellaboratoriosonguardadasadecuadamentetantoenmediofísicoymagnético,quepermitefacilidadenlaconsultadellegararequerirse.

• Ellaboratoriocuentaconloselementosnecesariosparaatenderlasemergenciasquepuedansurgirdelautilizacióndesusrecursos(riesgosquímicos, riesgoseléctricos,) y dotaal personal con loselementosdeproteccióndemaneraadecuadaycontinua.

• Existeunmanejoadecuadodelassustanciasquímicasencuantoasupreparación,almacenamientoyutilización.

Amenazas:• La aparición de nuevas drogas de síntesis en el mercado, no

solamenteATS, sino tambiéndrogas relacionadasconelgrupodelasPiperazinas.

• El tráfico, producción ilícita (extracción de precursores) yconsumodeMedicamentosdeControlEspecial,esunfenómenoque determina la adecuación de nuevas técnicas de análisisinstrumental.

• Las mezclas o adulteraciones que se hacen sobre las drogasde síntesis pueden en un momento dado dificultar los análisisinstrumentales.

• Lautilizacióndeprecursoresquímicossustitutosaloscontrolados,especialmente en la producción de drogas de síntesis hacenecesarioelestablecimientodetécnicasadecuadas(validadasyestandarizadas)parasuanálisis.


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• Laaparicióndenuevosmétodosdesíntesisconlaintroduccióndeprecursoresquímicosdiferentesalosacostumbradosaanalizarenloslaboratorios.

Tabla 11.CuadroresumenmatrizDOFAIDIF

Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas• Gran experiencia del

personal en el análisis forense de drogas.

• Adecuado programa para el manejo integral del recurso humano.

• El portafolio de servicios del laboratorio cumple con las expectativas de sus clientes.

• Los procedimientos utilizados han sido evaluados por la comunidad científica y se realizan de acuerdo a protocolos internacionales.

• Existe un adecuado procedimiento para el manejo de los elementos de ensayo.

• La entrega de los resultados se realiza con principios de celeridad y oportunidad

• El manejo de la seguridad en el laboratorio es adecuada.

• El laboratorio cuenta con el recurso humano suficiente para cumplir a sus clientes con las tareas encomendadas.

• El equipo instrumental del laboratorio es adecuado para las labores que realiza el laboratorio.

• Los profesionales del laboratorio gozan de estabilidad laboral en la institución.

• Pueden asistir a eventos de capacitación en su área. La institución permite que su personal tenga el tiempo necesario para su capacitación.

• En la actualidad se están diseñando procedimientos que permiten el manejo de las adquisiciones de equipos necesarios para ampliar la prestación de sus servicios.

• En el procedimiento se tienen en cuenta el mantenimiento y calibración de los mismos y se tienen en cuenta los intervalos necesarios para llevar a cabo las revisiones a los equipos.

• Convenios a nivel regional para el fortalecimiento operativo de los laboratorios.

• Propuesta de establecimiento de un Laboratorio Andino de Referencia en Drogas de Síntesis

• El desarrollo permanente de curso, talleres, seminarios y eventos especializados en diferentes partes del mundo que facilitan el intercambio de conocimientos e información.

• Los canales de comunicación son deficientes para el conocimiento de la capacitación que es brindada por Organismos Internacionales.

• No hay suficiente conocimiento técnico especializado para abordar de manera integral las drogas de síntesis. • No existen programas documentados que permitan detectar las necesidades de entrenamiento y reentrenamiento del personal.

• Falta de adecuación, estandarización y validación de técnicas instrumentales de medición para ser aplicadas en el análisis de las nuevas drogas de síntesis.

• No se han desarrollado mecanismos adecuados que permitan el intercambio de información científica.

• Falta de un proceso que permita el establecimiento de un programa de ensayos interlaboratoriales.

• No existe acceso a literatura actualizada de corte científico.

• La aparición de nuevas drogas de síntesis en el mercado.

• El tráfico, producción ilícita (extracción de precursores) y consumo de Medicamentos de Control Especial,

• Los análisis instrumentales se dificultan por las mezclas o adulteraciones que se hacen sobre las drogas de síntesis.

• La utilización de precursores químicos sustitutos hace que se necesiten nuevas técnicas de análisis

• La aparición de nuevos métodos de síntesis con la introducción de precursores químicos diferentes



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Tabla 12. CuadroresumenmatrizestrategiasDOFAIDIF

Estrategias (FO) Estrategias (DO) Estrategias (FA) Estrategias (DA)

• Fortalecimiento de las relaciones interinstitucionales para el mejoramiento en condiciones instrumentales y locativas del laboratorio.

• Formación de un centro de investigación correspondiente al Laboratorio Forense Andino de Referencia en Drogas de Síntesis, aprovechando las condiciones de algunos de los laboratorios forenses diagnosticados

• Homologar las técnicas de análisis en los laboratorios forenses de la región aprovechando que las metodologías están basadas en las publicaciones de las Naciones Unidas.

• Participación del laboratorio en el programa de ensayos interlaboratorio que ha establecido la Oficina para el Control de Drogas de las Naciones Unidas (UNODC),

• Adecuación de la infraestructura eléctrica del laboratorio con el propósito de ponen en funcionamiento los equipos instrumentales

• Establecimiento de un programa de dotación de estándares de drogas.


• Implementación de programa de ensayos interlaboratorio en la región como una de las actividades del Laboratorio Forense Andino de Referencia en Drogas de Síntesis

• Fomentar procesos de capacitación en el área de sistemas de calidad con la finalidad de adecuar los laboratorios a la normatividad actual.

• Implementar un sistema de alerta temprana entre los laboratorios de la región con el propósito informar sobre nuevas tendencias en las modalidades de tráfico, cambios en los procesos productivos y utilización de nuevas precursores e insumos para la fabricación de drogas de síntesis.

• Aprovechar la creación del Laboratorio Forense Andino de Referencia en Drogas de Síntesis para adelantar trabajos de investigación científica en el área de perfilación de drogas de síntesis que puedan evidenciar cambios significativos en los procesos productivos y la utilización de nuevos insumos y precursores utilizados en la fabricación de drogas de síntesis.

• Participación de los laboratorios forenses de la región en el programa de ensayos interlaboratorio que ha establecido la Oficina para el Control de Drogas de las Naciones Unidas (UNODC), aprovechando su competencia en el análisis de drogas.

• Estructuración de un modelo de capacitación que tenga en cuenta las nuevas tendencias del tráfico de drogas de síntesis.


• Aprovechamiento del instrumental químico disponible en el laboratorio para la investigación de nuevas metodologías de análisis que permitan identificar las tendencias en el tráfico de drogas de síntesis.

• Adecuar la metodología utilizada a estándares de análisis de drogas internacionales.

• Establecer procesos de validación de los métodos analíticos, que actualmente son utilizados.



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6.2.4 NecesidadesPara determinar las necesidades del laboratorio se trabajó en laaplicacióndelcuestionarioalosfuncionarios,igualmentesetrabajoenunprocesodeentrevistasespecializadasquepermitieronauscultarlasnecesidadesquedemanerapersonallosprofesionalesconsideranque si se logran superar, la prestación de los servicios mejoraráostensiblemente.

Necesidades de CapacitaciónCon el objetivo de perfeccionar las condiciones de trabajo yconsecuentementemejorarlaprestacióndeservicios,losfuncionariosconsideraronimportanteimplementarunprogramacontinuadoquepermitaadoptarlaaplicacióndelasnormasdecalidadalaactividadpericial(NormaISO9001:2008yNormaISO17025).

Teniendo en cuenta que una de las tendencias mundialesrelacionadasconlasdrogasilícitaseslaconcernientealasdrogasdesíntesis,losfuncionariosdellaboratoriovierondelamayorimportanciaimplementar un mecanismo que permita la capacitación delpersonal profesional, en aspectos relacionados con las drogas desíntesis (fabricación, análisis preliminar, análisis de certeza, insumosutilizados,etc.).Enestesentido,esimportantequeseestablezcademaneraurgenteunprogramadecapacitacióndirigidoalosquímicosen la implementacióndeanálisisdetipoA,ByC,estandarizadosyvalidadosanivelmundial,especialmenteenloquetienequeverconelingresodenuevasdrogasdesíntesisalaregión.Enesteaspectono solamente se deben incluir los Derivados de TipoAnfetamínico,sinotambiénmuchasdelosmedicamentosdecontrolespecial,queactualmenteseutilizanenelcontextodelasdrogasdesíntesis.

Con el objetivo de estar permanentemente actualizados, nosolamenteen losaspectos relacionadoscon la implementacióndenuevastécnicasdemedicióninstrumentalenlosanálisisforenses,sinotambiénenlasnuevastécnicasqueutilizanlosgruposespecializadoseneltráficoilícito,especialmenteenloquetienequeverconnuevosmétodos de camuflaje (por ejemplo, camuflaje químico), estaconsultoríaconsiderade lamayor importancia laactualizacióndelconocimientoa travésdel suministrocontinuodepublicacionesdetipo científico, que permitan conocer los adelantos enmateria dedrogasylasnuevastecnologíasquepuedanaplicarseenestecampo.

Adecuarunmecanismoquepermitaelintercambiopermanentedeinformación técnicay forenseentre los técnicosde los laboratoriosespecializados, dentro y fuera del país. En este sentido se sugierepromover los procesos de intercambio interlaboratorial en doscampos: a) intercambio de muestras (contramuestras) de maneraque se pueda confirmar que los métodos que se están utilizando


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ofrecenlaconfiabilidadquedeellosseespera;igualmentemedianteesteprocesossepuedenosolamentedeterminarlaconfiabilidaddelmétodo,sinodeterminarlaconfiabilidadenlarespuestadelosequiposde medición así como la calidad y confiabilidad de estándaresy reactivos; b) intercambiomedianteprocesos depasantía, de losprofesionales del laboratorio, para que de manera práctica seactualicenen lasnuevasmetodologías, llevenacabo intercambiode experiencias y de conocimientos, así como incrementar suprofesionalismomedianteelrelacionamientoconparesendiferentespaíses.

Establecerenelpaísunevento,por lomenosunavezalaño,quepermitaelintercambiodeinformaciónentrelosequiposforensesdelos laboratoriosconelpersonalquetrabajaen lasáreasdecontrole interdicción y con personal especializado en reducción de lademanda. Definitivamente se tienequebuscarelmecanismoquepermitael intercambio fluidode informaciónentreel personalquehace los operativos de campo donde se incautan las sustanciasque posteriormente se remiten a los laboratorios forenses, con elpersonalquerealizalosanálisisdecerteza,paraqueelpersonaldecamposeenteredelasnuevastendencias,nosoloeneltráficosinoespecialmenteen laproducción. Igualmentees importantequeelpersonalquetrabajaenlasáreasdeReduccióndeDemandaseestéretroalimentandoconelpersonalforense,paraquelasintervencionesquerealicensobrelosconsumidores;esdecir,paraquelosprogramasquediseñenesténadecuadosalospatronesdeconsumo,enloquetienequeverconeltipodedrogas.

Instrumental: Para desarrollar los proyectos que se plantean y fortalecer lacapacidaddellaboratorioenelanálisisdeinsumosparalapreparacióndedrogasilícitas,esnecesarialaadquisicióndeunCromatógrafodeGasesconDetectordeSelectivodeNitrógenoyFósforo(GC-NPD)y unmicroscopio para acoplar al Espectrofotómetro Infrarrojo conTransformadasdeFourier(FTIR).

Insumos: Es importantedotaral laboratoriocon los reactivosnecesariosparallevaracabolosanálisiscolorimétricosydeprecipitaciónnecesariosparadeterminardrogasde síntesis,especialmentecuando se tratadeATSnuevosenelmercadoregional.

6.2.5 Resultados de la actividad pericialCon el propósito de conocer la demanda de servicios de lasautoridadesenelEstadoPlurinacionaldeBoliviasetomoinformaciónacercadelacantidaddedrogailícitaanalizadaentrelosaños2004yloquevacorridodel2009delacualseobserva:


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Tabla 13. ResultadosdelaactividadpericialLaboratorioIDIFBolivia

Tipo de sustancia

Cantidad de muestras analizadas por año

2005 2006 2007 2008 2009

Cocaína 120 240 660 1380 1200

Cannabinoles 20 40 110 230 200

Benzodiacepinas 20 40 110 230 200

Hidrocarburos 14 28 77 161 140

Ácidos fuertes 4 8 22 46 40

Bases fuertes 4 8 22 46 40

Sales inorgánicas 2 4 11 23 20

Total 200 400 1100 2300 2000


Fuente: SG-UE-CONALTID. Diagnóstico situacional de laboratorios químico - forenses. Informe Bolivia

Gráfica2.ResultadosdelaactividadpericialLaboratorioIDIFBolivia.

LaprincipalsustanciaquellegaaestelaboratorioparaseridentificadacorrespondealaCocaínaylatendenciaconeltranscursodelosañoscorrespondeaunaumentovertiginosoen lacantidaddemuestrasanalizadas. En menor proporción se observa que los productosderivadosde laCannabispresentanelmismocomportamiento encuantoa suaumentodelnúmerodemuestrasanalizadasaño trasaño.

Encuantoalasdrogasdesíntesis,el laboratorioseencuentraenlacapacidadoperativaderealizarsuidentificacióndemaneraidónea,sinembargoexistencasosesporádicosencuantolaaprehensiónde

1600

1400

1200

1000

800

600

400

200

0 2004 2006 2007 2008 2009

1200

1380

660

240120

Cocaina

Cannabinoides

Bezodiazepinas

Resultados de la actividad pericialLaboratorio IDIF Bolivia


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anfetaminasysusderivadosyladrogadesíntesisquemayorocurrenciapresenta corresponden a las Benzodiacepinas (clonazepam,diazepam,flunitrazepam,etc.).

Ensíntesissepercibequelasdrogasdeorigennaturalprevalecenencantidadsobrelasdeorigensintético,comportamientoevidenciadoenlatabladeactividadpericialysucorrespondientegráfica.


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CAPÍTULO 7

7. RESULTADOS

• TantoelIDIFcomoellaboratoriodelaFuerzaEspecialdeLuchaContraelNarcotráfico–FELCN,estándotadosconlamásaltayrecientetecnologíade punta para apoyar a las autoridades judiciales en la identificacióndefinitivadedrogas,susprecursoresysustanciascontroladas.Deacuerdocon lo anterior y tomando como criterio la utilización de técnicas deanálisis instrumental catalogadas como de tipo A (criterio SGWDRUG),paraelanálisisdedrogas ilícitas,fueronobjetodelpresentediagnosticodoslaboratoriosenelEstadoPlurinacionaldeBoliviaqueseencuentranensucapital.

• Estos dos laboratorios forenses cuentan con 6 profesionales químicos,divididos en dos laboratorios con cobertura nacional. Los profesionalesquímicos cuentan con la preparación adecuada para realizar sufunción,debidoasuformaciónyalagranexperienciaqueposeenenlaidentificaciónpericialdedrogas.Laseleccióndelpersonalhaatendidoa criterios entre los cuales se destaca la idoneidad. Es así como se haelegidoporpartedelasinstitucioneselmejorrecursohumanodisponibleenlaregión,loquehacealtamentecompetitivosaestoslaboratorios.

• Losmétodosutilizadosparaelanálisisdelasdrogasestánreconocidosanivelmundial,enlamedidaquesonutilizadosenmuchoslaboratoriosderenombreinternacionalyestánconsignadosenpublicacioneselaboradasporlaUNODC,loquepermitehomologaciónconlaboratoriosparesenotraslatitudes.Estosprocedimientoshansidoestudiadosyhansidoadaptadospormediode lapuestaenmarchadeProcedimientosNormalizadosdeTrabajo (PNT), que permiten el análisis sistemático y organizado de loselementos materiales probatorios. Estos procedimientos NormalizadosdeTrabajo(PNT)debenservalidadosconelpropósitodeestablecer suconvenienciaparaelanálisisdedrogasilícitas,demaneraquepermitendocumentarobjetivamentelosresultadosparalocualhansidodiseñados.

• Sedestacalapuestaenmarchadeprocedimientosacordesconsistemasdecalidadde laboratorios forenses (ISO17025:2005)paraelmanejodepersonal,manejodeestándaresdereferencia,manejodeinsumosymanejode la parte instrumental con adecuación de protocolos que permiten


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realizar la calibración de los equipos y programar su mantenimientopreventivoycorrectivo.

• Deacuerdoconlosresultadosobtenidosdelasvisitasaloslaboratorios,sepuedeconsiderarquecualquieradelosdospuedeservircomoLaboratoriodeReferenciaNacionalparaElEstadoPlurinacionaldeBolivia,puestoquecuentanconlainfraestructuranecesariaylaorganizaciónadecuadaparalarealizacióndelosanálisisquedemandanlasdiferentesautoridades,enmateriadedrogasilícitas.

• EncuantoalainfraestructuraenloslaboratoriosenelEstadoPlurinacionaldeBoliviaesposiblerealizarlassiguientesconsideraciones:

Tabla 14.InstrumentalquímicoenfuncionamientoenloslaboratoriosforensesenelEstadoPlurinacionaldeBolivia.

TécnicaTipo (Criterio SGWDRUG)

Cantidad Estado

Cromatografía de Gases con detector selectivo de masas (GC-MS)

TIPO A 2 Bueno

Espectrofotometría FTIR TIPO A 2 Bueno

Cromatografía de Gases (GC) TIPO B 3 Bueno

Cromatografía Liquida de Alta Resolución (HPLC-DAD)

TIPO B 2 Bueno

Espectrofotometría Ultravioleta – Visible (UV-VIS)

TIPO C 2 Bueno

Sistemas de Cromatografía en Capa Delgada (CCD)

TIPO C 2 Bueno


Loanteriorevidenciaqueencuantoaltipodeanálisis,loslaboratoriosenelEstado Plurinacional de Bolivia cuentan con las técnicas adecuadas pararealizar la identificación pericial de drogas, equiparable con laboratoriosforensesanivelmundial.


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CAPÍTULO 8

8. CONCLUSIONES

Pormediode lasherramientasdeanálisis utilizadas sepudoestablecer lossiguientesaspectosencuantoalaprestacióndelosserviciospericialesdeloslaboratoriosforensesenelEstadoPlurinacionaldeBolivia:

• DadaslascaracterísticasdedesempeñodeloslaboratoriosforensesenelEstadoPlurinacionaldeBoliviaesposiblequetantoelIDIFconoelFELCNpuedansertenidosencuentaparaconsiderarsecomocandidatosaserconsideradosLaboratoriosAndinosdeReferenciaenDrogasdeSíntesis.

• El diagnóstico pudo establecer que en los laboratorios del EstadoPlurinacionaldeBoliviaexisteunarelacióndirectaentreeldesempeñodeunlaboratorioforenseylaadopcióndenormasdesarrolladaspararegularlaprestacióndeserviciosenlaboratoriosdecalibraciónyensayos.

• Launificacióndemetodologíasen la regiónhapermitidoquetodos loslaboratorios realicen similares metodologías para el análisis de drogas,debidoaquesusprocedimientostécnicosestánbasadosenpublicacióncientíficadelasNacionesUnidas.


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CAPÍTULO 9

9. RECOMENDACIONES

Fundamentalmente es necesario fortalecer la capacidad operativa de loslaboratorios forenses en el Estado Plurinacional de Bolivia, a través de lossiguientesaspectos:

Personal. Esnecesaria lacontratacióndepersonal idóneopara realizarel trabajo en los laboratorios del Estado Plurinacional de Bolivia. En laactualidadelpersonalque laboraenelloses insuficientepara lacargalaboralquesepresentayenalgunosmomentosestohacequelosserviciosse congestionen, originandodemoraen la entregade resultadosa susclientesoautoridadessolicitantes.

Capacitación.Conelobjetivodeperfeccionarlascondicionesdetrabajoyconsecuentementemejorar laprestaciónde servicios, los funcionariosconsideraron importante implementar un programa continuado quepermitaadoptar laaplicaciónde lasnormasdecalidada laactividadpericial(NormaISO9001:2008yNormaISO17025).

• Adecuar un mecanismo que permita el intercambio permanente deinformación técnica y forense entre los técnicos de los laboratoriosespecializados,dentroyfueradelpaís.

• Establecerenelpaísunevento,porlomenosunavezalaño,quepermitaelintercambiodeinformaciónentrelosequiposforensesdeloslaboratoriosconelpersonalquetrabajaenlasáreasdecontroleinterdicción,yconpersonalespecializadoenreduccióndelademanda.

• Buscar elmecanismoquepermita el intercambio fluidode informaciónentreelpersonalquehacelosoperativosdecampo,conelpersonalquerealiza losanálisisdecerteza,yelpersonalque trabajaen lasáreasdeReduccióndeDemanda.

• Incidiren lassiguientesnecesidadesdecapacitaciónen los laboratoriosforenses del Estado Plurinacional de Bolivia, divididos en tres grandesáreas temáticas que proporcionarán a los profesionales de lasmismas,herramientaspararealizardemejorformasutrabajo.


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Tabla 15. ResumendelasnecesidadesdecapacitaciónenloslaboratoriosforensesdelEstadoPlurinacionaldeBolivia.

Item Capacitacion Necesaria

Normas de Calidad • Norma ISO 9000:2008.• Norma ISO 17025.• Validación de ensayos y métodos analíticos. • Error y cálculo de la incertidumbre.• Herramientas estadísticas para el control de la calidad

Aspectos Tecnicos • Identificación de sustancias por medio de espectroscopía.• Actualización en técnicas instrumentales de análisis. (Cromatografía de Gases, Cromatografía liquida, Espectroscopía ultravioleta visible, Espectroscopía infrarroja)• Métodos de extracción de drogas en matrices (muestreo, pretratamiento y separación).• Estadística aplicada a la química.• Perfilación de drogas.• Drogas de síntesis (fabricación, análisis preliminar, análisis de certeza, insumos utilizados, interdicción en laboratorios clandestinos.).• Manejo de emergencias químicas• Seguridad en el manejo de sustancias químicas. • Sistema de etiquetado para identificación de sustancias químicas.• Utilización de equipos para protección individual.• Manejo de desechos químicos

Aspectos Administrativos • Cadena de Custodia.• Manejo de elementos de ensayo.• Buenas prácticas de laboratorio• Buenas prácticas de documentación• Normas y guías para la elaboración de procedimientos.

Dotación de Insumos.Adquisicióndeestándaresdedrogascertificados.Losmínimos necesarios corresponden a la cocaína-HCL, morfina-HCl, Heroína-HCl,anestésicoslocalesquepuedenserusadoscomosustanciasdecorteosepuedenencontrarensustanciasquedanfalsopositivoenlasPruebasdeIdentificaciónPreliminarHomologada.

Encuantoalasdrogasdesíntesis,esnecesarialaadquisicióndeestándaresquímicosdelasSustanciasdeTipoAnfetamínico(ATS)másimportantes,comoeselcasodelMDMA,MDA,MDEA,DOM,2CB,Metanfetaminaymuchosdesusanálogos,queconfrecuenciaseencuentranenelmercadoilícito.

Encuantoalacaracterísticatécnicadeestosestándares,esnecesarioseanprimariosyquecadaunodeelloscuenteconsucertificadoanalítico,loquepermitirá su trazabilidad. En la tabla 14 se especifican los estándares querequierenloslaboratoriosforensesenelEstadoPlurinacionaldeBolivia.



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Tabla 16.NecesidadesdeestándaresdedrogasenloslaboratoriosforensesdelEstadoPlurinacionaldeBolivia.

Drogas Naturales Drogas de SintesisAdulterantes y/o

DiluyentesOpiáceos:• Heroína• Morfina• Codeína• Acetilcodeína• O6-monoacetilmorfina• O3-monoacetilmorfina• Tebaína• Papaverina• Noscapina

Cannabinoides:• 08-tetrahidrocannabinol• 09-tetrahidrocannabinol• Cannabinol• Cannabidiol

Cocaína y derivados:• Cocaína• Benzoilecgonina• Metilecgonina• Ecgonina

ATS:• Anfetamina• Metanfetamina• 3-4-metilendioximetanfetamina (MDMA)• 3-4-metilendioxianfetamina (MDMA)• 3-4-metilendioxi N-etilanfetamina (MDEA)• N-metil-1-(3,4-metilendioxi)-2-butanamina (MBDB)• Catina

Alucinógenos:• Dietilamina del acido lisérgico (LSD)

Benzodiacepinas:• Diazepam• Temazepam• Flunitrazepam

Barbitúricos:•Fenobarbital

• Lactosa• Manitol• Cafeína• Efedrina• Acetaminofen• Lidocaína • Hidróxicina• Levamisol• Diltiazem

Instrumental: Un Cromatógrafo de Gases con Detector Nitrógeno Fósforo(GC-NPD),unmicroscopioparaacoplaralespectrofotómetro InfrarrojoconTransformadasdeFourier(FTIR),unCromatógrafoLíquidodeAltaResoluciónconDetectorSelectivodeMasas(HPLCMS),UnsistemadeHeadSpace(HS)paraacoplaralCromatógrafodeGases, un analizadordehumedad tipoKarlFischer,unEspectrofotómetrodeAbsorciónAtómica(A.A.)paraelanálisisdemetalesendrogasyunamicroaspiradoraparaelanálisisderesiduosdedrogasendiversassuperficies.

Pais Laboratorio Instrumental necesario

Bolivia

Laboratorio Técnico Científico de la Policía del Estado Plurinacional de Bolivia - FELCN.

• Sistema de Head Space (HS) para el cromatógrafo de gases. Un Cromatógrafo Líquido de Alta Resolución con detector

selectivo de masas (HPLC-MS).• Un analizador de humedad tipo Karl Fischer.• Un Espectrofotómetro de Absorción Atómica (A.A.).• Microaspiradora

Laboratorio de Química y Toxicología Forense. Instituto de Investigaciones Forenses IDIF Fiscalía General del Estado Plurinacional de Bolivia.

• Cromatógrafo de Gases con Detector de Selectivo de Nitrógeno y Fósforo (GC-NPD)

• Microscopio para acoplar al Infrarrojo con Transformadas de Fourier (FTIR)

Tabla 17.NecesidadesdeequipamientoinstrumentalenloslaboratoriosforensesdelEstadoPlurinacionaldeBolivia.


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