Programa de Desarrollo Local rea de Instituciones y Gestin Pblica

DOCUMENTO DE TRABAJO N103

DICIEMBRE DE 2012

Diagnstico sobre la gestin de los residuos slidos urbanos en municipios de la Argentina LORENA SCHEJTMAN | NATALIA IRURITA

2

Resumen ejecutivo .......................................................................................................................................... 3Agradecimientos ............................................................................................................................................. 4Presentacin ..................................................................................................................................................... 5Introduccin ..................................................................................................................................................... 6Metodologa ..................................................................................................................................................... 8Los gobiernos locales en la Argentina ...................................................................................................... 10Nociones bsicas sobre la gestin integral de residuos slidos ........................................................... 13

Generacin de RSU ................................................................................................................................ 16Recoleccin y transporte de RSU ......................................................................................................... 18Tratamiento o recuperacin de RSU ................................................................................................... 18Disposicin final ..................................................................................................................................... 19Reinsercin de los RSU en el mercado o en la industria .................................................................. 19

Anlisis de la problemtica de los residuos slidos urbanos en Argentina ...................................... 21Aspecto institucional: normativa, presupuesto y reas de gestin ................................................. 21Generacin de RSU ................................................................................................................................ 29Recoleccin y transporte de RSU ......................................................................................................... 32Tratamiento o recuperacin de RSU ................................................................................................... 33Disposicin final ..................................................................................................................................... 35Reinsercin en el mercado o industria ................................................................................................ 38

CONCLUSIONES ......................................................................................................................................... 39ANEXOS ......................................................................................................................................................... 42

Anexo I: Tipos de tratamiento .............................................................................................................. 42Anexo II: Marco Normativo de los RSU ............................................................................................. 45

Acerca de las autoras .................................................................................................................................... 51Notas ................................................................................................................................................................ 52

3

Resumen ejecutivo

Uno de los desafos de poltica pblica ms serios que enfrentan los gobiernos locales argentinos en la actualidad se relaciona con la gestin de los residuos slidos urbanos, es decir, con aquellos generados por la poblacin en sus actividades cotidianas.

La recoleccin, tratamiento y disposicin final etapas del sistema de manejo de residuos- implican un importante volumen de recursos presupuestarios, humanos, logsticos y de gestin que, muchas veces, se presentan en un marco de desarticulacin normativa, carencia de coordinacin interjurisdiccional y falta de conocimientos especficos y personal capacitado.

La problemtica, entonces, deriva en un panorama heterogneo en el que conviven basurales a cielo abierto sin control ni tcnicas de saneamiento, rellenos sanitarios insuficientes o prximos a agotarse, escasas y aisladas iniciativas de recuperacin y reciclado de residuos, falta de recursos financieros, insuficientes incentivos pblicos para incorporar activamente al sector privado en la industria del reciclado y una incertidumbre general respecto del escenario futuro que evidencia soluciones parciales y provisorias.

De esta forma, la gestin de los residuos en la Argentina presenta hoy un universo complejo que incluye retos ambientales, sociales y econmicos derivados de la falta de un abordaje integral del sistema de gestin de residuos que comprenda el ciclo completo desde la generacin hasta la disposicin final, pero tambin, y fundamentalmente, la reinsercin en el mercado de los materiales recuperados.

4

Agradecimientos

Las autoras agradecen muy especialmente a Juan Ignacio Herrera, por su colaboracin a lo largo de todo el proyecto, a Melina Nacke, Micaela Cellucci, Tamara Artusi y a todos los entrevistados, funcionarios municipales y especialistas, particularmente a la memoria de la Ingeniera Graciela Gerola por ser fuente de inspiracin y por su dedicacin apasionada a la mejora de la gestin de los residuos en Argentina.

5

Presentacin

Este documento se enmarca en un proyecto de investigacin desarrollado por el Programa de Desarrollo Local de CIPPEC gracias al apoyo de Coca-Cola, que tiene como objetivo fundamental identificar los logros y desafos de la gestin de los residuos slidos urbanos (RSU) en los municipios argentinos. Como poltica pblica, la gestin de los RSU establece enormes retos a los gobiernos locales en trminos de los recursos que implica su gestin, pero tambin en cuanto a sus capacidades tcnicas, ubicacin geogrfica, tamao, cantidad de poblacin y su nivel socioeconmico, entre otros factores que determinan el tipo y volumen de residuos que se generan. Para ello, este documento se propone presentar un panorama general de la gestin de los residuos slidos en la Argentina que se encuentran bajo la rbita municipal y los resultados de una encuesta realizada a veinte municipios argentinos que manejan, con menor o mayor complejidad, la basura.

6

Introduccin

La gestin de los residuos slidos urbanos (RSU) es uno de los desafos de poltica pblica ms importantes que enfrentan los municipios argentinos en la actualidad. El tipo y volumen de residuos que se generan en cada localidad est determinado por las distintas actividades econmicas de cada municipio, su ubicacin geogrfica y tamao, la cantidad de poblacin y sus niveles socioeconmicos, entre otros factores, sin embargo, los retos a los que se enfrentan son, en muchos casos, similares.

Los gobiernos locales argentinos comprometen de manera individual un importante volumen de recursos tanto presupuestarios como humanos para la gestin del 1 kilo promedio de residuos que genera cada habitante por da1, muchas veces en un marco de carencia y desarticulacin normativa, falta de coordinacin interjurisdiccional y escasez de conocimientos especficos y personal capacitado.

Como resultado, se observa un panorama heterogneo de iniciativas bienintencionadas en el mejor de los casos, pero desarticuladas: una realidad plagada de basurales a cielo abierto sin control ni tcnicas de saneamiento, rellenos sanitarios insuficientes o prximos a agotarse, escasas y aisladas iniciativas de recuperacin y reciclado de residuos, falta de recursos financieros y una incertidumbre general respecto del escenario futuro de una problemtica que solo encontr soluciones parciales y provisorias.

De esta forma, se conforma un universo complejo derivado de la falta de un abordaje integral del sistema de gestin de residuos que comprenda el ciclo completo, desde la generacin hasta la disposicin final, pero tambin, y fundamentalmente, la reinsercin en el mercado de los materiales recuperados.

Tanto en el mundo como en la Argentina existen mltiples propuestas tecnolgicas para el tratamiento de residuos slidos urbanos. Cada una de ellas implica una toma de decisin acerca de la gestin de la basura que tiene consecuencias sobre todo el proceso, pero ninguna puede por s sola abordar la cadena completa de generacin, recoleccin y disposicin final de los residuos para transformarla en un ciclo, en el cual se promuevan, entre otros, la recoleccin y el tratamiento diferenciado para que sea posible reinsertar en el mercado aquellos residuos recuperados. Es imprescindible que las propuestas de innovacin tecnolgica en materia de gestin de residuos se enmarquen en decisiones polticas que aborden el problema en forma integral.

La falta de articulacin entre los distintos niveles jurisdiccionales Nacin, provincias y municipios solo profundiza la problemtica, por lo que las denominadas 3 R reduccin, reutilizacin y reciclado no pueden an constituir la base de un sistema de gestin integral de residuos slidos urbanos que responda a este grave problema social, econmico y ambiental, que atraviesa nuestro pas y que cada vez se profundiza ms.

1 Segn la ENGIRSU (SAyDS, 2005).

7

Este estudio pretende constituir un aporte para el abordaje del complejo mundo de la gestin de los residuos en la Argentina. Para ello, se describe la gestin de los residuos domiciliarios en tanto competencia de los gobiernos municipales a partir de las cuestiones que ataen a la generacin de los residuos, de la caracterizacin del sistema municipal argentino y la metodologa de gestin integral de residuos slidos urbanos (GIRSU). Finalmente, se presenta un relevamiento (que se realiz a travs de una encuesta veinte gobiernos locales) y un anlisis de los principales problemas detectados durante la investigacin.

8

Metodologa

El diagnstico sobre la situacin de los residuos slidos urbanos en los municipios argentinos se realiz a partir del diseo de una encuesta, luego completada por veinte funcionarios municipales de las reas de gestin de residuos, que pertenecen a veinte ciudades diferentes: Baha Blanca (provincia de Buenos Aires), Barranqueras (provincia de Chaco), Crdoba (provincia de Crdoba), Corrientes (provincia de Corrientes), Esteban Echeverra (provincia de Buenos Aires), Formosa (provincia de Formosa), General Pico (provincia de La Pampa), Junn (provincia de Buenos Aires), La Plata (provincia de Buenos Aires), Mendoza (provincia de Mendoza), Morn (provincia de Buenos Aires), Paran (provincia de Entre Ros), Rafaela (provincia de Santa Fe), Rosario (provincia de Santa Fe), Salta (provincia de Salta), San Isidro (provincia de Buenos Aires), San Miguel de Tucumn (provincia de Tucumn), Santa Fe (provincia de Santa Fe), Tigre (provincia de Buenos Aires) y Vicente Lpez (provincia de Buenos Aires).

Se administr un cuestionario con 87 preguntas, en su mayora cerradas, que se relacionan con las distintas etapas de la gestin de los residuos: estructura institucional, financiamiento, contexto normativo, generacin, disposicin inicial, recoleccin, tratamiento, disposicin final, concientizacin y participacin comunitaria, adems de una seccin de preguntas abiertas para indagar acerca de la percepcin del entrevistado respecto del manejo de los residuos en su municipio.

Las respuestas que brindaron los entrevistados presentan, en muchos casos, informacin incompleta o inexacta. Esto se debe a que, en lneas generales, la informacin cuantitativa por ejemplo, toneladas de residuos generados por da es estimativa porque no siempre cuenta con estudios que la sustenten realizados en el mbito local. Existen adems otras cuestiones a tener en cuenta a la hora de presentar las respuestas. No todos los municipios tienen la misma estructura organizacional para administrar la gestin de los residuos. En algunos casos, el rea de residuos est dentro de una estructura amplia, como una secretara de servicios pblicos, mientras que en otros depende de estructuras de nivel jerrquico inferior, como una direccin. Por lo tanto, los entrevistados no siempre tuvieron el mismo perfil y la informacin que brindaron est ms o menos desagregada segn su rea de competencia o el nivel de detalle informativo con el que contaran. Por ltimo, cabe sealar que no existen mtodos estandarizados para la gestin de los residuos, por lo que no todos los municipios realizan las mediciones en la misma instancia de la cadena o con los mismos mtodos. Como consecuencia de estas diferencias metodolgicas, los datos pueden presentar discrepancias.

Las preguntas se dividieron en diferentes categoras: la separacin de residuos, la disposicin final, los mtodos de recuperacin, los recuperadores urbanos y una seccin para sugerir alternativas para mejorar la gestin actual de los residuos en sus municipios. En la mayora de las

Grfico 1. Mapa de localizacin de los municipios encuestados

Fuente: CIPPEC.

9

preguntas haba una seccin abierta para que los encuestados tuvieran la posibilidad de detallar y justificar sus respuestas.

El estudio incluy un anlisis de la bibliografa ms relevante y entrevistas a informantes clave de diferentes sectores y perfiles profesionales, como:

Graciela Gerola, ingeniera. Extitular de la Agencia de Proteccin Ambiental del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires e integrante del directorio del CEAMSE, donde se desempe como Gerenta de Control Ambiental. Expresidenta del consejo directivo de AIDIS.

Atilio Savino, licenciado en Economa, contador pblico nacional y doctor en Ciencias Polticas. Fue Secretario de Ambiente de la Nacin y gerente comercial del CEAMSE en representacin de la provincia de Buenos Aires. Actualmente se desempea como presidente de la Internacional Solid Waste Association.

Norberto Levy, arquitecto entrerriano que trabaja en la industria del plstico desde fines de los 80. Fundador de la empresa Quanta, que se ocupa del reciclado de plsticos.

Consuelo Bilbao, licenciada en Comunicacin Social, coordinadora de la Unidad Poltica de Greenpeace Argentina y de la Campaa Basura Cero en la Ciudad de Buenos Aires.

Carlos Briones, gerente de Relaciones Institucionales en Cabelma, empresa dedicada al reciclado de PET un tipo de plstico muy usado en la industria de envases de bebidas y textiles para el consumo y tesorero de la Cmara Argentina de la Industria de Reciclados Plsticos.

10

Los gobiernos locales en la Argentina

Para poder analizar la gestin de los residuos slidos urbanos en los municipios argentinos es fundamental, en primer lugar, contar con un panorama general acerca de la forma en la que se organizan institucional y jurdicamente los gobiernos locales y los desafos que enfrentan.

En nuestro pas, la gestin de los RSU es de competencia municipal. Es pertinente destacar que el sistema municipal argentino se caracteriza por ser heterogneo, en el sentido de que existen mltiples tipos de municipios con diferentes atribuciones y responsabilidades, segn lo establezca cada una de las constituciones y leyes orgnicas provinciales.

La determinacin del rgimen municipal constituye una facultad reservada a las provincias y no delegada al Gobierno federal, por lo que coexisten veinticuatro regmenes distintos uno por cada una de las provincias y uno por la Ciudad Autnoma de Buenos Aires que definen la tipologa y el grado de autonoma de maneras diversas: por ejemplo, pueden (o no) estar facultados para el dictado de su carta orgnica, la eleccin de autoridades ejecutivas y legislativas o la autoadministracin. En algunos casos, los regmenes provinciales conceden una autonoma plena y, en otros, facultades limitadas, segn diferentes criterios especficos como su tamao, cantidad de habitantes y caractersticas geogrficas o econmicas.

Esta multiplicidad en las definiciones sobre qu constituye un municipio presenta un panorama de gobiernos locales argentinos con diferencias significativas. De hecho, en la Argentina existen, segn el INDEC (2009) 2259 municipios y solo un poco ms de la mitad poseen un ejecutivo y un legislativo, por lo general un Concejo Deliberante. Adems de los 1159 municipios, existen 493 comunas, 385 comisiones que a su vez se dividen en comisiones de fomento, comisiones municipales y rurales y 222 gobiernos locales que corresponden a otras categoras.

Las funciones de los gobiernos locales se complejizaron progresivamente de acuerdo con las transformaciones de competencias que atravesaron durante el proceso de consolidacin de la democracia y tras la reforma de la Constitucin Nacional en 1994: fueron aumentando su responsabilidad en el entramado institucional argentino y se convirtieron en los primeros receptores gubernamentales de las mltiples demandas de la sociedad civil que antes se dirigan a otros niveles de gobierno, por lo que el impacto de sus intervenciones adquiri un lugar central en el reaseguro de la calidad de vida de la poblacin.

No obstante, la delegacin formal de funciones no siempre fue acompaada por la transferencia de recursos materiales, econmicos y tcnicos necesarios para desempearlas por lo que la capacidad real de los municipios resulta muchas veces limitada, tanto por debilidades internas como por los cuellos de botella generados por el creciente nivel de demandas que gener en las poblaciones frente a las posibilidades reales de implementar polticas.

El proceso de descentralizacin posibilita que los gobiernos locales adquieran mayores competencias y, en consecuencia, incrementen sus responsabilidades. Pero, adems, la descentralizacin requiere que los funcionarios y lderes tengan la capacidad para identificar prioridades, administrar recursos y establecer criterios de accin que permitan llevar a cabo con xito todas las funciones y responsabilidades a su cargo. Demanda, por ejemplo, grandes aptitudes de coordinacin interjurisdiccional con los gobiernos provinciales y con el Nacional en un

11

contexto de diseos de polticas que se realizan en el nivel central y que se aplican sin una adaptacin a las particularidades de cada una de las comunidades en donde se ejecutan. Muchas polticas y programas abordan cuestiones y desafos a escala local, pero el contexto particular es pocas veces incorporado como factor condicionante en su diseo e implementacin. Adems, la capacidad tributaria de los gobiernos locales es limitada en trminos de recaudacin, lo que condiciona fuertemente la decisin de gastar y limita la fijacin de prioridades de las erogaciones.

Muchos municipios se enfrentaron con amplias dificultades a la hora de emprender nuevas responsabilidades y seguir llevando a cabo, a su vez, las tareas que desarrollaban cotidianamente, como la gestin de los RSU.

Los gobiernos locales son los encargados de gestionar los residuos generados en sus jurisdicciones, con el fin de promover su valorizacin, minimizar la cantidad que se destina a disposicin final y reducir los impactos que producen en el ambiente Ley Nacional 25916 de Residuos Domiciliarios. Sin embargo, se tienden a disear modelos de polticas de gestin de residuos que no tienen en cuenta los retos reales que posee un determinado municipio en trminos de RSU.

A pesar de las mltiples diferencias que existen entre los gobiernos locales, los desafos que enfrentan en muchos casos son similares, particularmente en la gestin de los residuos slidos urbanos. Si bien tradicionalmente los gobiernos locales fueron los encargados del barrido y la limpieza, en trminos generales no se vislumbraron grandes avances en la modernizacin de su gestin y se demor la adopcin de pautas de tratamiento de residuos acordes a la proteccin ambiental y la salud de la poblacin.

En los ltimos aos, la gestin de los residuos slidos urbanos se convirti en uno de los principales problemas ambientales asociados a las concentraciones urbanas. Esto se debe fundamentalmente a tres factores que se produjeron en paralelo. Por un lado, el aumento sostenido de la cantidad de poblacin en las ciudades, especialmente en Amrica Latina, la regin ms urbanizada del planeta, en donde casi el 80 % de la poblacin vive en ciudades. En segundo lugar, por el gran crecimiento de la masa de residuos generados, en parte, a consecuencia del aumento poblacional y, en parte, por el cambio en las pautas de consumo2. Y, por ltimo, por la falta de previsin de las administraciones pblicas para su atencin y tratamiento adecuados.

El gran volumen de residuos generados y la actual tendencia mundial a su incremento progresivo constituyen una grave preocupacin, no solo por la complejidad y cantidad de recursos que implica el incesante incremento en la generacin de residuos, sino tambin por el creciente espacio y el enorme presupuesto que requieren para su tratamiento y disposicin final.

Aunque los problemas que acarrean los residuos slidos municipales fueron identificados como un desafo de gestin, especialmente en las reas metropolitanas, las soluciones que hasta ahora se lograron tienden a ser parciales y no alcanzan a muchas de las ciudades medianas y pequeas, por lo que se convirti en un tema que genera conflictos sociales, polticos y ambientales.

2 Ver, por ejemplo, el estudio del Instituto Nacional de Educacin Tecnolgica (s.f.).

12

Los basurales a cielo abierto (BCA) como mtodo de disposicin final, escenarios lamentablemente frecuentes en los municipios de nuestro pas, son una de las principales consecuencias de una gestin inadecuada, ineficiente e insuficiente de los RSU. Los BCA constituyen una enorme fuente de contaminacin ambiental, por un lado, porque afectan directa y negativamente a recursos como el aire, el agua y los suelos y, por el otro, a la sociedad porque generan graves consecuencias sobre la salud de la poblacin y la calidad de vida en general3, por lo que su erradicacin debera ser una meta prioritaria de gestin. La falta de una gestin integral de los RSU, que contemple todas las etapas del ciclo de los residuos desde su generacin hasta su reinsercin en el mercado como insumos genera ineficiencias a lo largo de toda la cadena de gestin, derrocha recursos humanos y presupuestarios, y menoscaba oportunidades que permitiran una notable mejora ambiental, social, de salud pblica y de desarrollo local.

Lo que resta, entonces, es dotar a los municipios de instrumentos de gestin adecuados y prcticos, que les permitan tomar las mejoras decisiones en materia de residuos para su propio entorno local, y promover en los funcionarios y responsables polticos la toma de decisiones en funcin de estos nuevos escenarios de gestin integral de residuos, a travs de herramientas que les permitan fortalecer las capacidades tcnicas y optimizar el uso de recursos escasos.

3 Los efectos nocivos de los BCA fueron evidenciados en numerosos estudios, como por ejemplo en Corra (s.f.) o Ballesteros (2007).

13

Nociones bsicas sobre la gestin integral de residuos slidos

Por lo general, se suele asociar el trmino basura a todo lo que es inservible, intil o que simplemente ha perdido valor para la sociedad; adems, se lo usa como sinnimo de desecho. Sin embargo, tcnicamente existe la posibilidad de reaprovechar total o parcialmente muchos de estos desechos. Por eso, se denomina residuos a aquellos remanentes que son susceptibles de ser transformados en un nuevo producto.

En nuestro pas, segn el artculo 2 de la Ley 25916 que determina los Presupuestos Mnimos de Proteccin Ambiental para la Gestin Integral de los Residuos Domiciliarios, los residuos domiciliarios son aquellos elementos, objetos o sustancias que, como consecuencia de los procesos de consumo y desarrollo de actividades humanas, son desechados y/o abandonados [].

Aunque la norma emplea el trmino residuos domiciliarios, esta categora engloba a una amplia gama de residuos slidos urbanos que incluye residuos de diverso origen residencial, comercial, u otros, pero tambin otros provenientes del sistema de aseo urbano como los residuos de barrido y poda y otros asimilables a este tipo de residuos es decir, aquellos que pueden ser gestionados por mtodos similares.

Los residuos pueden clasificarse en funcin de distintos criterios. Por ejemplo, respecto a su naturaleza fsica slidos o lquidos, a sus caractersticas de peligrosidad peligrosos o no-peligrosos, o a su origen domiciliarios, comerciales, industriales, hospitalarios, etc., entre otras. Tambin pueden clasificarse en funcin de la gestin diferenciada elegida por el municipio en secos/hmedos, orgnicos/inorgnicos, reciclables/no reciclables, etc. Esta clasificacin se plasma en la normativa especfica vigente para el municipio y puede diferir entre jurisdicciones.

Hay que tener en cuenta, entonces, que dentro de los residuos domiciliarios pueden existir una cierta cantidad de residuos peligrosos, como por ejemplo pilas y bateras, lmparas fluorescentes, envases de aerosoles, pesticidas y envases de pesticidas, productos para pintura, productos para automotores, entre otros, residuos de construccin e incluso patognicos remedios, paales que se gestionan conjuntamente con los RSU.

En este documento, residuos slidos urbanos (RSU) ser el trmino utilizado para referirnos a aquellos residuos que son generados en comercios, hogares y otras actividades de servicios y que no son gestionados como residuos peligrosos, patognicos, industriales u otras corrientes especficas.

Toda actividad humana genera residuos, sea sta de origen residencial, comercial, industrial, o cualquier otra. El concepto generacin de residuos est ntimamente vinculado con los hbitos y prcticas de consumo, las actividades econmicas predominantes en el municipio y el nivel socioeconmico de la poblacin.

14

Las caractersticas de los residuos slidos pueden variar en funcin de factores sociales, econmicos, culturales, geogrficos y climticos. As, los residuos pueden diferir entre municipios o, incluso, entre diversas zonas al interior de cada ejido municipal4.

Los municipios, sean grandes, medianos o pequeos, tienen a su cargo tanto la recoleccin y disposicin final de todos estos tipos de residuos como la limpieza de las aceras y los espacios pblicos. La tarea es compleja y debe ser permanente y regular.

Tradicionalmente, tanto la poblacin como los gobiernos municipales priorizaron la limpieza por sobre cualquier otro tipo de cuestin referente a los residuos. Es decir que los vecinos depositaban sus bolsas de residuos en la va pblica con la nica expectativa de que el sistema de recoleccin del municipio se ocupara de retirar esas bolsas de los frentes de sus hogares. Este tipo de visin sobre la cuestin de los residuos demostr ser limitada y poco eficiente. Por un lado, porque no resuelve el problema y solo traslada la cuestin al eslabn siguiente de la cadena de los hogares al sistema de recoleccin, del sistema de recoleccin al sistema de disposicin final y, por otro, porque no permite aprovechar las potencialidades de la recuperacin y el reciclado.

Basar la gestin de los residuos nicamente en un estndar de limpieza torna cada vez ms caro el sistema de gestin. Este modelo requiere ampliar el sistema de recoleccin o aumentar su frecuencia de forma permanente, al ritmo del crecimiento poblacional y las tendencias econmicas que determinan el consumo. Implica, adems, mayores costos en la disposicin final, porque demanda mayor espacio para depositar los residuos, tanto en rellenos sanitarios como en BCA. No previene ni mitiga la contaminacin ambiental que se produce por sistemas deficientes de disposicin final y tampoco contempla la potencialidad econmica y social de los materiales que se desechan en los hogares que, por un lado, disminuyen el uso de recursos finitos y, por otro, poseen valor de intercambio, porque brindan ingresos a familias e insumos para la industria del reciclado.

La limpieza como objetivo de la gestin de los residuos no resuelve ningn otro problema ms que el de la limpieza en s, por lo que implica una visin acotada que no aborda el problema en todas sus dimensiones.

Grfico 2: Visin de Limpieza de Residuos Slidos Urbanos

Fuente: CIPPEC.

4 El tipo de residuos que se generan en las reas comerciales difiere enormemente de los de las reas residenciales. Los restaurantes y comercios que expenden comidas y bebidas generan un tipo de desecho diferente al que se origina en reas de oficinas o en regiones rurales, lo que podra estimular planes de separacin y recoleccin pilotos en determinadas zonas de los municipios.

Generacin Recoleccin Disposicinfinal

15

En cambio, el modelo de la Gestin Integral de los Residuos Slidos Urbanos (GIRSU) presenta un sistema que contempla todo el ciclo y aplica un conjunto de instrumentos legales, econmicos, tcnicos, sociales, etc. con especial nfasis en la reduccin o minimizacin de la generacin de residuos, la implementacin de sistemas de recoleccin y transporte eficientes, la maximizacin de la recuperacin de materiales para su reso y reciclado en la industria y la aplicacin de sistemas adecuados de disposicin final, para promover que solo sea necesario disponer de aquellos residuos que no pueden ser valorizados.

Grfico 3: Gestin Integral de los RSU

Fuente: CIPPEC.

La Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos (GIRSU) es, entonces, un sistema de manejo de los RSU que se basa en el desarrollo sostenible5 y cuyo objetivo primordial es la reduccin de los residuos que pasan a disposicin final a travs de la incorporacin al sistema de pautas que minimizan la cantidad de residuos, promueven su recuperacin, reso o reciclado con fines productivos. Su objetivo primordial es preservar la salud humana, mejorarla calidad de vida de la poblacin, promover el aprovechamiento de los residuos recuperables y reciclables, el cuidado y proteccin del ambiente y la conservacin de los recursos naturales.

Segn esta definicin, la Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos se organiza en cinco etapas que incluyen diferentes mecanismos para optimizar la gestin de residuos:

5 Segn el Informe Brundtland (1987), el desarrollo sostenible o sustentable se define como aqul que permite satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro.

16

Generacin. Recoleccin y transporte. Tratamiento / reciclado. Disposicin final. Reinsercin en el mercado o industria.

Generacin de RSU

Una de las claves para que un plan integral de gestin de residuos sea eficiente es contar con informacin confiable sobre la cantidad y calidad de residuos que se generan en el municipio. Esta informacin permite tomar decisiones sobre los requerimientos de espacio, equipos, personal necesario y mercados, y da una nocin de los volmenes y pesos que podran destinarse a reciclar o a disponer. La informacin confiable tambin permite analizar si se estn logrando o no las metas propuestas (SAyDS, 2000).

En otras palabras, esta informacin permitir conocer las caractersticas de los residuos que se generan e inferir el porcentaje de materiales recuperables para que sea posible evaluar la factibilidad tcnica, econmica, social y ambiental de implementar nuevas alternativas de gestin.

Gran parte de los residuos que generamos pueden ser minimizados. Esto debe constituir una instancia prioritaria de la gestin de los residuos.

La reduccin o minimizacin es uno de los objetivos principales de una gestin integral, por lo que el municipio debe ser capaz tanto de disminuir los volmenes de residuos generados como de aumentar, mediante los medios econmicos y ambientales ms apropiados para la localidad, la separacin y el aprovechamiento de los materiales recuperables.

En este sentido, tanto la reduccin como el reso constituyen estrategias fundamentales para reducir el creciente volumen de residuos slidos. Cuantos menos residuos se generen en los hogares, menor ser la necesidad de espacio para disponerlos y la cantidad de recursos necesarios para su gestin y tratamiento. Sin embargo, son poco utilizadas en polticas de gestin de residuos.

17

Las acciones orientadas a reducir la cantidad de residuos generados se pueden aplicar en la elaboracin de los productos, particularmente a travs de polticas que incentiven el uso de materiales retornables o reutilizables y que desincentiven el packaging o embalaje excesivo. Tambin pueden reducirse en las etapas de comercializacin, distribucin o consumo de los productos.

Se requiere de una significativa transformacin de los modelos de produccin y consumo para lograr la utilizacin sostenible de los recursos.

Para que la reduccin en origen cobre importancia social, es necesario que los municipios adopten un rol activo en la promocin de planes y programas relacionados con la reduccin y reso de residuos slidos. Para ello, existen diferentes instrumentos tcnicos, econmicos, sociales o normativos, como por ejemplo:

Acciones de comunicacin, concientizacin y educacin para la reduccin voluntaria en origen, es decir, en los hogares, comercios e instituciones.

Otorgamiento de prstamos o subsidios para la compra de equipos que reduzcan la generacin de residuos en la industria o para promover industrias del reciclado.

Incentivos financieros por venta de materiales recuperados o actividades de reduccin en origen.

Modificaciones de tarifas, sobretasa o impuestos por disposicin final para desalentar la generacin excesiva de residuos.

Depsitos, reembolsos y descuentos por reduccin de la toxicidad y otros desechos difciles, como los de neumticos y bateras usadas.

Exenciones impositivas para programas de reduccin en origen de instituciones, empresas, comercios, etc.

Metodologas para la elaboracin de un estudio de caracterizacin de los RSU Para poder realizar una gestin de residuos slidos urbanos eficiente es aconsejable contar con informacin acerca de los tipos de residuos generados, su distribucin porcentual y su procedencia geogrfica dentro del espacio fsico del municipio.

Existen diferentes normas internacionales dedicadas a regular los estudios y procedimientos de caracterizacin de la composicin fsica de los residuos slidos urbanos, como el MtododeEnsayoEstndarparalaDeterminacindelacomposicindeResiduosSlidosMunicipalessinProcesar ASTM D 523192 del ao 2008, la NormaOficialMexicanaNOMAA151985(SECOFI1985) o la NormaEspaolaUNEEN148992007. Se utilizan para obtener una composicin promedio de los RSU producidos en un determinado aglomerado urbano. La principal diferencia entre ellas es, por lo general, la lista de clasificacin de los tipos de residuos. En la Argentina actualmente no existe una norma de caracterizacin nacional, por lo que se recurre a regulaciones de otros pases.

Generalmente, incluyen diferentes etapas como la recoleccin de una muestra representativa, la caracterizacin manual de los distintos componentes de los residuos y la sistematizacin de datos.

Adems de la caracterizacin slida, los residuos se clasifican segn su composicin qumica. Adems, es necesario tener en cuenta la zonificacin del lugar en donde se toman las muestras ya que cada una de estas va a tener patrones de generacin de residuos diferentes zona residencial, comercial o industrial. El ltimo factor a tener en cuenta es el nivel socioeconmico de la poblacin, que puede deducirse de variables como el ingreso o ingreso promedio. La capacidad adquisitiva influye en el nivel y tipo de consumo y, por ende, en la cantidad y tipos de residuos generados.

La sumatoria de todos estos datos (determinacin fsica y qumica de los residuos, tipo de actividad predominante en zona de origen y nivel socioeconmico de la misma) permite obtener datos fehacientes y precisos sobre el tipo de residuos generados y su composicin porcentual en el mbito municipal.

18

Restricciones o prohibicin total de confinamiento de materiales reutilizables o reciclables, como neumticos, bateras, residuos elctricos y electrnicos,

Desarrollo de normativa que promueva la compra de productos durables, reciclados, reciclables o que favorezcan la reduccin en origen.

Restricciones en la etapa de empaque de productos locales.

Recoleccin y transporte de RSU

La segunda etapa es la recoleccin, actividad que consiste en recoger los residuos dispuestos en las aceras y los sitios destinados para tal fincomo pueden ser contenedores o puntos de recoleccin de residuos y su carga en vehculos recolectores de distintas caractersticas y complejidad.

La recoleccin puede ser general, sin discriminar los distintos residuos, o diferenciada, distinguiendo segn tipo, tratamiento por ejemplo, entre hmedos y secos, reciclables y no reciclables, basura y reciclables, inorgnicos y orgnicos.

El transporte comprende el traslado de los residuos entre las diferentes etapas involucradas.

En los municipios de mayor tamao pueden existir estaciones de transferencia: instalaciones donde los residuos recogidos por los vehculos recolectores sean transferidos a equipos de transporte de gran capacidad de carga. Este tipo de estaciones se utilizan, por lo general, en grandes ciudades y conglomerados urbanos para reducir la cantidad de viajes a las plantas de tratamiento o los centros de disposicin final, hacer ms eficiente la gestin y reducir costos.

Tratamiento o recuperacin de RSU

Existen, en general, distintas concepciones sobre el significado de tratamiento de residuos. En este caso, se considera tratamiento o recuperacin al conjunto de operaciones tendientes a adecuar o preparar los residuos para su valorizacin posterior, es decir, para lograr el aprovechamiento de los recursos contenidos en los residuos mediante su reutilizacin, o bien su reinsercin en la industria reciclado a travs del sometimiento a procesos fsicos, qumicos y biolgicos.

Existen diferentes tcnicas para el tratamiento de residuos (ms informacin en Anexo I):

Tratamiento fsico, como los utilizados en las plantas de separacin de residuos, en donde trabajan las cooperativas de recuperadores.

Tratamiento trmico, como la incineracin o la incineracin controlada. Tratamiento biolgico, como los que se usan en plantas de compostaje.

Cabe destacar que la incineracin es un mtodo de tratamiento que, a pesar de que reduce significativamente el volumen de los residuos, precisa de un sitio de disposicin final. Es un mtodo oneroso, que funciona a pequea y mediana escala relativamente poca cantidad de residuos, es decir, para poblaciones chicas y que es cuestionado frecuentemente por su impacto ambiental, sus efectos sobre la salud humana y porque compite con la recuperacin de residuos para el reciclado.

19

La estrategia de gestin integral seleccionada debe responder a las necesidades y contextos locales o regionales, pero independientemente del esquema de gestin de residuos elegido, el tratamiento o recuperacin de los RSU resulta un componente fundamental de una estrategia integral.

Un tratamiento ptimo de los residuos ampla las posibilidades de xito de una gestin integral de los RSU, por lo que debe ser particularmente tenido en cuenta a la hora de disear un sistema de gestin de RSU.

Disposicin final

La disposicin final hace referencia al conjunto de operaciones que se proponen lograr el confinamiento permanente de los residuos slidos urbanos en sitios e instalaciones especialmente destinados para tal fin. Ms all de los avances tecnolgicos, existe un porcentaje importante de los residuos generados por una comunidad que debe ser siempre dispuesto de manera permanente, independientemente de los posibles tratamientos que se pudieran realizar para aprovechar los materiales reutilizables, reciclables o la energa contenida en ellos a travs de tratamientos trmicos, como la incineracin.

El mtodo de disposicin final utilizado a nivel mundial es el enterramiento. Comprende toda una gama de opciones, desde la disposicin en un terreno sin ningn tipo de control generalmente denominado basural hasta la disposicin adecuada en un relleno sanitario, con todos los requisitos necesarios para disminuir en la mayor medida posible los riesgos asociados al confinamiento. La basura que se dispone en un terreno sin ningn tipo de impermeabilizacin, cerco perimetral, recubrimiento o venteo ventilacin de los gases que genera deriva en un grave peligro porque representa una fuente de contaminacin del agua a travs de filtraciones a las napas, por ejemplo, del suelo y del aire, adems de un foco infeccioso para las poblaciones cercanas y las que viven de o trabajan en los basurales.

El mtodo de relleno sanitario es el ms adecuado en la actualidad para este fin, ya que aplica principios para disminuir los riesgos para la salud y el ambiente. Sin embargo, la planificacin, diseo y operacin de un relleno sanitario implica una gran tarea que, en muchos casos, excede la capacidad econmica y tcnica de los municipios, especialmente de los de menor tamao.

Reinsercin de los RSU en el mercado o en la industria

Si bien no es una etapa que suela incluirse en los modelos de GIRSU, impulsar polticas de promocin de (re)insercin de los materiales recuperados en el mercado debera ser un objetivo ms dentro de la planificacin de polticas de gestin de residuos.

Esta es la etapa que cierra el ciclo de los residuos y es la que debe dar sentido a muchas de las iniciativas de separacin y recoleccin diferenciada. Si se conocen las demandas locales, nacionales o globales del mercado y la industria en cuanto a necesidades de materiales para el reciclaje, las polticas de separacin cobran otro significado.

Sin embargo, no existen estudios relevantes que permitan conocer las caractersticas del mercado de reciclados en la Argentina. Aun menos en el entorno local. Segn algunas opiniones

20

(Briones, 2012), el mercado del plstico tipo PET reciclado que se utiliza en botellas de gaseosas, entre otros destinos se encuentra muy desaprovechado: se reciclara menos del 30 % de las 180000 toneladas anuales que se utilizan.

En esta instancia tambin cabe mencionar el rol de los recuperadores urbanos en la GIRSU. En la mayora de las medianas y grandes localidades argentinas existen recuperadores cartoneros o cirujas que viven y trabajan de los residuos que recolectan, de manera informal o formal es decir, en un marco de articulacin, aunque fuera mnima, entre ellos y el municipio u otras organizaciones, generalmente a partir de su inclusin en cooperativas de trabajo. En muchos casos, lo hacen en condiciones insalubres y de gran exposicin para su seguridad personal y la de sus familias. Adems, se encuentran en gran desventaja para la fijacin del precio de los materiales que recolectan frente a los acopiadores depsitos que funcionan como intermediarios con la industria de materiales reciclados que poseen mayor volumen y capacidad de negociacin.

La inclusin dentro de la GIRSU de la etapa de reinsercin en el mercado o la industria redundara en la consecucin de un marco de contencin y regularizacin de su situacin, de manera de asegurar que el eslabn ms vulnerable de la cadena cumpla plenamente con su importante funcin dentro del ciclo de la GIRSU y que tambin se respeten sus derechos como trabajadores.

21

Anlisis de la problemtica de los residuos slidos urbanos en Argentina

Aspecto institucional: normativa, presupuesto y reas de gestin La problemtica de los RSU en la Argentina se fue incrementando drsticamente y las modificaciones parciales que se introdujeron en los municipios no parecen brindar una respuesta que est a la altura. En general, se carece de soluciones integrales en la compleja gestin de los RSU.

Entre los factores que ms influyeron en la falta de adopcin de metodologas GIRSU cabe destacar uno que tiene un peso fundamental: el presupuestario. Por un lado, salvo excepciones, la mayora de los municipios posee partidas insuficientes para el manejo de los RSU. En general, las erogaciones derivadas del manejo de los RSU representan un elevado porcentaje del presupuesto total municipal, incluso cuando implique solamente la recoleccin y la disposicin final en un basural a cielo abierto. Segn Solda (2010), la gestin de los RSU le insume a un municipio, en promedio, entre un 15 % y un 30 % del presupuesto municipal.

Sobre la base de la informacin relevada por la Encuesta, CIPPEC detect una gran brecha en el porcentaje que representa la gestin de RSU para los veinte casos analizados: segn la informacin que se obtiene a partir de lo que declaran los encuestados, el presupuesto de RSU ronda entre el 6 % y el 31 % del presupuesto municipal total.

Tabla 1. Presupuesto de RSU sobre el Presupuesto total municipal

Municipios Presupuestototalanualmunicipal6Presupuestoanualdelreadegestinde

RSU7%gastodeRSU/

totalpresupuesto

BahaBlanca $836.539.871,618 $54.187.229,009 6%Mendoza $415.874.170,0010 $38.207.110,0011 9%

GeneralPico $150.375.550,00 $17.755.198,00 12%SanIsidro $1.016.000.000,00 $130.000.000,0012 13%

VicenteLpez $462.597.600,0013 $60.084.059,1014 13%

6 En los casos en los que no se detalla la fuente, surge de lo declarado por el entrevistado. 7 En los casos en los que no se detalla la fuente, surge de lo declarado por el entrevistado. 8 Presupuesto total del municipio (Direccin de Sistemas de Informacin Financiera Municipal, 2012). 9 Presupuesto de la Direccin de Gestin Ambiental en su conjunto y de Limpieza, recoleccin y disposicin (Presupuesto 2012). 10 Datos obtenidos del Presupuesto 2012, sitio web municipal (agosto de 2012). 11 Datos obtenidos del Presupuesto 2012, sitio web municipal (agosto de 2012). Corresponden a la Direccin de Higiene Urbana y al Convenio para la disposicin final en relleno sanitario. 12 El nico dato disponible es el que corresponde al contrato de recoleccin, por $ 130 millones por ao. 13 Datos obtenidos del Presupuesto 2011, sitio web municipal (agosto de 2012). 14 Datos obtenidos del Presupuesto 2011, sitio web municipal (agosto de 2012). Informacin que corresponde nicamente a la recoleccin y al pago por la disposicin final en CEAMSE.

22

Crdoba $3.215.018.808,0015 $457.371.786,0016 14%Corrientes $315.742.029,5617 $47.361.304,4318 15%

EstebanEcheverra $400.000.000,00 $60.000.000,0019 15%LaPlata $1.142.538.935,0020 $175.000.00021 15%Salta $700.000.000,00 $130.000.000,00 19%Morn $515.669.216,0022 $103.133.843,2023 20%Rosario $2.200.000.000,00 $550.000.000,00 25%SantaFe $596.862.181,0024 $185.211.504,0025 31%TOTAL 11.967.218.361 $1.833.312.033,73 15%

Fuente: CIPPEC.

Las enormes diferencias entre el porcentaje que representa el gasto en RSU en un caso u otro adems de proceder de disimilitudes en los costos que se deben a las diferencias entre los distintos mtodos utilizados y a la cantidad de poblacin y el perfil socioeconmico del municipio se derivan de las heterogneas formas por las que se toma en consideracin el presupuesto. En algunos municipios incluye solo los costos operativos de servicios de recoleccin municipales y disposicin final en basurales o basurales controlados. En otros, se contemplan tambin los contratos de recoleccin y el manejo de rellenos sanitarios. Adems, no siempre se informan y consideran de la misma manera los costos del personal y de programas de separacin, ni la estructura municipal tiene a su cargo las mismas actividades.

A partir de la Encuesta CIPPEC, entonces, se puede deducir que existe una gran falta de informacin presupuestaria en las reas de gestin de RSU. Los encuestados, en la mayora de los casos e independientemente de su puesto jerrquico, no contaban con datos precisos acerca del presupuesto asignado al rea, ni a qu tems corresponda, cul era el monto ejecutado o con cunto sera necesario contar para desarrollar un plan u otro. Adems, las reas de gestin de RSU no poseen informacin sobre las tasas de cobrabilidad de los impuestos municipales ni de cunto

15 Ordenanza Municipal 12016, art. 1. 16 Presupuesto de higiene urbana de la Ordenanza 12016. El entrevistado estima $ 1.000.000.000. 17 Presupuesto de gastos 2011, sitio web municipal (agosto de 2012). 18 El entrevistado inform que corresponda al 15 % del presupuesto municipal. 19 El entrevistado inform que corresponda a, aproximadamente, el 15 % del presupuesto anual del municipio y que el financiamiento se asigna a la etapa de recoleccin, ya que el tratamiento y disposicin final estn a cargo del CEAMSE. 20 Segn artculo de prensa publicado el 21 de diciembre de 2011 en sitio web InfoCielo www.infocielo.com . Funcionario declar $ 700.000.000. 21 Funcionario declar que representaba el 25 % de $ 700.000.000. 22 Total de recursos del ao 2011, datos provistos por el entrevistado. 23 El entrevistado declar que entre el 19 y el 20 % del presupuesto municipal desde 2003 en adelante. 24 Datos obtenidos de la Memoria Tcnica del Presupuesto 2011, sitio web municipal (agosto de 2012). 25 Total de la secretara de desarrollo social (16 programas), sobre la base de la Memoria Tcnica del Presupuesto 2011.

23

de ese monto corresponde a barrido y limpieza, y no parecieran tener incidencia en el armado del presupuesto. En lneas generales, se observaron muchas inconsistencias en la informacin brindada y en los parmetros que se utilizan para recabar datos sobre el presupuesto del rea de gestin.

Esta cuestin suele ponerse en evidencia porque los municipios no siempre cuentan con estudios de caracterizacin de RSU, entre otros anlisis e informacin sobre residuos que permitan deducir los costos reales de su gestin, tanto en recoleccin como en disposicin final, y que faciliten la introduccin de pautas de tratamiento exitosas.

En lneas generales, tampoco lograron impulsar y sostener a gran escala planes de recoleccin para corrientes especficas de RSU que tengan valor de mercado y posibilidades reales de ser reintroducidos en la industria. En el grfico 5 se evidencia que la gran mayora realiza planes para residuos de poda derivados de la poda del arbolado pblico, no tanto porque sean aprovechados para compostaje o algn otro fin, sino porque no suelen estar incluidos en los circuitos de recoleccin domiciliaria.

98

3

0

2

4

6

8

10

Si No NS/NC

Elmunicipioposeeunestudiodecaracterizacinderesiduos?

Grfico 4. Estudios sobre caracterizacin de residuos

Fuente: CIPPEC.

24

En resumen, la informacin presupuestaria relevada muestra muchas debilidades debido a:

Los entrevistados desconocen el dato concreto del gasto estimado en residuos y/o el presupuesto anual municipal.

Los modos en los que se realizan los presupuestos en cada municipio y la forma de ejecutarlos.

La estimacin del gasto involucra reas que no trabajan especficamente en residuos o, por el contrario, no involucra a otras que son relevantes (por ej. contrato de recoleccin de residuos).

Las fuentes de informacin pertenecen a distintos niveles de la estructura municipal por lo cual el encuestado puede no contar con esa informacin o puede contar con informacin no desagregada.

Estructura municipal de gestin de RSU Respecto de la estructura municipal de gestin de RSU, la informacin relevada en la Encuesta CIPPEC evidencia que, en general, existen reas especficas relacionadas con la gestin ambiental dentro de la estructura municipal pero que, en la mitad de los casos (diez ciudades), la gestin de los residuos se encuentra dentro de las funciones de reas de servicios pblicos o higiene urbana, por lo que podra deducirse que todava prevalece una mirada lineal y no integral del manejo de los RSU. Solo la ciudad de La Plata posee un rea especfica de gestin de RSU. En otras cinco ciudades, la competencia del manejo de los residuos se encuentra dentro de reas de gestin ambiental o afines y en tres casos, las reas de gestin ambiental y servicios pblicos se encuentran dentro de la misma rbita (secretara, subsecretara, entre otras).

Fuente: CIPPEC.

12

4

8

3

7

02468101214

Elmunicipioimplementaplanesparacorrientesespecficasderesiduos?

Grfico 5. Corrientes especficas de RSU

25

Grfico 6. Estructura municipal

Fuente: CIPECC.

Si bien existen reas responsables del manejo de residuos con amplia voluntad de trabajo, no siempre cuentan con la capacidad tcnica para planificar y llevar adelante una gestin adecuada de los residuos, en el marco de carencias y deficiencias presupuestarias que se mencion anteriormente. La GIRSU es un mtodo relativamente nuevo en la regin y no est ampliamente difundido. Adems, catorce de los funcionarios encuestados sealaron que se requiere algn tipo de capacitacin en la temtica (grfico 7), especialmente en temas relacionados con la implementacin de la GIRSU (capacitacin tcnica, concientizacin, educacin, nuevas tecnologas). Por lo general, los funcionarios municipales resuelven con recursos y herramientas escasos situaciones que derivan de dcadas de manejo inadecuado, lo que pone en evidencia la debilidad institucional al respecto.

Grfico 7. Capacitacin del personal

Fuente: CIPPEC.

Ambiental39%

Serviciospblicos/HigieneUrbana49%

Otra12%

Qureamunicipalseocupadelagestindelosresiduosslidosurbanos?

SI70%

NO0%

NS/NC30%

Consideraqueseranecesariamscapacitacin?

26

Normativa El marco normativo a travs del cual se rige la gestin de los RSU en la Argentina est atravesado por una fuerte heterogeneidad, que se condice con la dismil situacin que presentan entre s diferentes provincias y municipios. Esto significa que para describir el universo de normas, se deben tener en cuenta las mltiples particularidades de cada una de las veintitrs constituciones provinciales y la de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y de cada una de las leyes orgnicas municipales que se ocupan de los residuos.

La gestin de los RSU est directamente relacionada con la calidad ambiental de una comunidad. El derecho a un ambiente sano est incluido en la Constitucin nacional, en el artculo 41, pero para poder dar cumplimiento a ese derecho y, a su vez, ejercer las responsabilidades y obligaciones que de l se derivan, las autoridades provinciales deberan introducir en forma progresiva las modificaciones necesarias en sus legislaciones para adecuar los marcos normativos a lo que dicta la Carta Magna. Sin embargo, no en todos los casos las provincias han realizado cambios que priorizaran la cuestin ambiental en sus normas y si lo han hecho, no siempre han avanzado sobre la gestin de los RSU.

La Ley 25916 de Gestin Integral de Residuos Domiciliarios (2002), establece ciertos principios bsicos referentes a los residuos. En particular, esta norma define a los RSU (o residuos domiciliarios, como los denomina) como el resultado del consumo y de actividades humanas en un sentido amplio, ya que incluye diferentes fuentes de generacin como los hogares, los comercios, los residuos sanitarios y los institucionales.

Lo significativo de esta norma es que se refiere a la gestin integral de los residuos es decir que introduce un factor clave en lo que hace a la adecuada gestin de los residuos e incluye objetivos que resultan centrales para el manejo adecuado de los RSU: la valorizacin, la minimizacin y la reduccin de los impactos negativos, entre otros. Otra cuestin fundamental que se establece es que las jurisdicciones (provincias, pero tambin municipios) deben dictar las normas complementarias que se requieran para efectivizar y mejorar la ley nacional. Sin embargo, las provincias no siempre acompaaron los lineamientos que estableci la Nacin. S, en cambio, se observa una gran adhesin a normativas de residuos especiales o peligrosos. Ms detalles en el Anexo II.

27

Grfico 8. Normativa

Fuente: CIPPEC.

Segn la Encuesta CIPPEC, el 80 % de los municipios entrevistados cuenta con una normativa especfica que regula el manejo de los residuos. Sin embargo, cuando se toman en cuenta factores como el ao de sancin o el contenido, se refleja que solo el 30 % de los municipios que poseen un marco regulatorio especfico poseen una normativa que contempla la gestin integral. Grfico 9. Normativa GIRSU

Fuente: CIPPEC.

Cabe destacar que, segn la Encuesta CIPPEC, el 85 % de los municipios consideran que la normativa de RSU es insuficiente: el 35 % considera que debe ser actualizada; el 25%, que su nmero debe aumentar y el 25 %, que debe ser ms desarrollada.

Si80%

No20%

Existenormativaespecficaqueregulelagestindelosresiduosenelmunicipio?

Si30%

No40%

NS/NC30%

Lanormativamunicipal,promuevelagestinintegral?

28

Grfico 10. Estado de la normativa

Fuente: CIPPEC.

Articulaciones intra y extramunicipales A partir del relevamiento realizado por la Encuesta CIPPEC, es interesante destacar que los entrevistados reconocen la participacin de mltiples actores en la gestin de los RSU (grfico 11). En el 23 % de los casos, los municipios trabajan con empresas, por lo general a travs de la contratacin de servicios de recoleccin y disposicin final, pero tambin mediante acuerdos de colaboracin especficos para la implementacin de programas de concientizacin y recuperacin de residuos. En segundo lugar, los municipios reconocieron la participacin en el 19 % de los casos de los recuperadores urbanos en la gestin de RSU en cooperativas.

Cabe destacar que tambin se evidencia una relacin con los gobiernos provinciales, con otros municipios, con universidades y otros actores. Sin embargo, en muy pocos casos se vislumbra la participacin del Concejo Deliberante, lo que refuerza la idea presentada en el grfico 10 sobre la falta de sinergia para el desarrollo, actualizacin y mejora de las ordenanzas y normativa que apoyen y enmarquen los programas de manejo de residuos y la adopcin de pautas de manejo sustentables.

Otra de las cuestiones que se abord en la Encuesta CIPPEC es la regionalizacin. Segn sus resultados, actualmente existen consorcios o diferentes estrategias de regionalizacin, sobre todo en grandes aglomerados urbanos (Gran Buenos Aires, Gran Crdoba, Gran La Plata, Gran Rosario, Gran Tucumn y Gran Santa Fe) y ciudades importantes como Baha Blanca, que recibe en su relleno sanitario los residuos de ciudades pequeas cercanas.

En general, se evidencia una baja tendencia a trabajar en conjunto con otros municipios para mejorar la gestin de los residuos, especialmente en trminos de costos y, por ende, disminuyen las posibilidades de que los municipios ms pequeos emprendan metodologas de gestin ms complejas. Segn los datos relevados, solo el 14 % de los municipios encaran de manera asociada la gestin de los RSU.

Desarrollada25%

Aumentada25%

Actualizada/renovada

35%

Conservada10%

NS/NC5%

Ustedconsideraqueesnecesarioquelanormativareferidaalagestindelosresiduos

enelmunicipiosea:

Grfico 11.

Fuente: CIP

GeneraciEn nuestroUrbanos presentandmnimo de

SegRSU no siemencion de la poblsistemas d

26 Cifra simila

. Gestin de

PPEC.

n de RSUo pas, seg(SAyDS, 20do un mxie 0,44 kg/ha

n la Encuesempre tieneanteriormen

lacin y pore medicin.

ar a otros pase

RSU: partici

U n la Estrat005), la genimo de 1,52ab./da para

sta CIPPEC,e una relacinte, se encuer lo tanto, su

es de Amrica L

Universes12%

ipacin de ot

tegia Nacioneracin de2 kg/hab./d la provincia

, se puede on directa coentra en funus hbitos d

Latina y el Car

Empresas23%

sidad

%

Otros12%

tros actores

onal para lae residuos da en la Cia de Misione

observar en on la cantid

ncin de otrade consumo,

ribe (GEO Arge

ConcejoDeliberante

2%

Recd

Urb1

s

a Gestin Inoscila entreiudad Autes.

el grfico 1ad de habitaas variables , las activida

entina, 2004).

eOtros

Municipio14%

GobieProvin

18%

uperaoresbanos19%

ntegral de e 0,91 y 0,noma de B

12 que la geantes. La gecomo el nivades econm

os

ernoncial%

Residuos S,95 kg/hab.uenos Aires

eneracin aneneracin, covel socioeconmicas e inclu

29

Slidos ./da26, s y un

nual de omo se nmico uso los

30

Grfico 12. Generacin de residuos TN/ao en relacin a la cantidad de habitantes por municipio.

Fuente: CIPPEC.

Sobre la base de los datos recabados mediante la Encuesta CIPPEC, la media de residuos per cpita es de 1,05 kg/da. Este dato no se aleja significativamente de la calculada por la ENGIRSU (SAyDS, 2005). Sin embargo, en lo que respecta a los municipios considerados para esta encuesta, existen grandes diferencias en la generacin per cpita entre el municipio con menor generacin de residuos (General Pico, La Pampa) y el que representa al mayor generador de residuos (San Isidro, Buenos Aires) (grfico 13).

1.330.0231.036.286

649.613549.163535.303521.759

380.709356.314340.861319.934301.572298.814291.608270.929

233.028181.389

114.82294.926

59.03350.823

803.000

292.000

219.000

146.000

237.250

113.150

146.000

109.500

118.625

164.250

146.000

51.100

204.400

149.650

60.225

83.950

44.895

32.850

915

23.725

0 500.000 1.000.000 1.500.000

CrdobaRosarioLaPlata

SanMigueldeSalta

SantaFeTigre

CorrientesParanMorn

BahaBlancaEstebanEcheverra

SanIsidroVicenteLpez

FormosaRafaela

MendozaJunn

GeneralPicoBarranqueras

Tn/Ao Habitantes

31

Grfico 13. Generacin de RSU por municipio

Fuente: CIPPEC.

Segn la ENGIRSU (SAyDS), hasta 2005 existan limitadas instancias de recuperacin y valorizacin de residuos en el pas.

En la Encuesta CIPPEC, se encontraron iniciativas de separacin de residuos en el 85 % de los casos (diez y siete municipios), aunque solo diez ciudades las consideraron exitosas. Adems, si bien todos los municipios que respondieron este punto perciben que es importante trabajar en la separacin de RSU y disean programas para ese fin, la forma en que miden el xito de las iniciativas es dispar: en algunos casos, responde a su sostenimiento en el tiempo; en otros, a la respuesta de la poblacin y en otros, a la cantidad de material separado. Esto representa un avance en relacin con los datos relevados en la ENGIRSU (SAyDS, 2005), siete aos antes. Grfico 14. Separacin de residuos

Fuente CIPPEC.

0,46 0,57 0,64 0,72 0,76

0,79 0,92 1,02

1,03 1,07 1,16 1,28 1,33 1,39 1,43

1,46

1,47 1,51 1,73 1,91

Gene

ralPi

co

EstebanE

cheverra

SantaF

e

Rosario

SanM

igue

lde

Form

osa

Corrientes

Paran

Junn

LaPla

ta

Men

doza

Barranqu

eras

Tigre

Salta

Rafaela

BahaB

lanca

Morn

VicenteL

pez

Crdob

a

SanIs

idro

Generacinpercpita

17

3

Si No

Existenohanexistidoprogramasoiniciativasdeseparacinderesiduos?

32

Grfico 15. Consideraciones

Fuente: CIPPEC.

Recoleccin y transporte de RSU En la mayora de los municipios medianos y pequeos, la Encuesta CIPPEC muestra que la recoleccin formal de los residuos se realiza a travs de servicios municipales o por medio de la contratacin de empresas especializadas o cooperativas locales. En cambio, en las ciudades grandes o capitales, se suele recurrir al sector privado o mixto en muchos casos, el municipio realiza la recoleccin en parte del territorio para utilizarlo como medida de contralor y para que, ante contingencias, pueda cubrir emergencias aunque sea parcialmente. Grfico 16. Recoleccin de residuos

Fuente CIPPEC.

10

3

7

Si No NS/NC

Ustedconsideraquehansidoexitosas?

Municipio25%

Empresa55%

Mixto15%

Otros5%

Quinrealizalarecoleccindelosresiduosdomiciliariosenelmunicipio?

33

Es interesante mencionar que, en casi el 80 % de los casos en que existen empresas involucradas en el servicio (catorce municipios, incluyendo los servicios mixtos), los encuestados mencionan que existen zonas conflictivas sin acceso a la recoleccin. Sin embargo, en aquellos en los que el servicio es prestado por el propio municipio (cinco municipios), no se manifiesta la existencia de reas de difcil o nulo acceso. Esto podra deberse a varios factores: los trminos de contratacin de las empresas, las caractersticas de los camiones utilizados para la recoleccin en los casos en los cuales se terceriza el servicio usualmente ms complejos, el hecho de que suelen ser los municipios ms grandes los que contratan servicios de recoleccin por sus dimensiones y son tambin stos los que cuentan con reas de ms difcil acceso probablemente por la existencia de asentamientos informales sin trazado de calles.

Tratamiento o recuperacin de RSU Los municipios que fueron capaces de complejizar el manejo de los residuos, segn la Encuesta CIPPEC, son los que incorporaron instancias de tratamiento o recuperacin de RSU y que disponen sus residuos en rellenos sanitarios.

El tratamiento se realiza, por lo general, a travs de cooperativas de recuperadores de residuos. Los municipios de Barranqueras, Junn y San Isidro declararon no tener conocimiento de cooperativas trabajando en RSU en sus territorios. De los restantes diecisiete casos, siete manifiestan conocer cooperativas formales, cuatro no formales y seis no incluyen datos al respecto. Adems, aquellas que poseen algn tipo de relacin formal con el municipio, tienen instalaciones (plantas de separacin o galpones) para llevar adelante su trabajo. En estos casos, el apoyo del municipio puede incluir una gama de opciones, desde elementos para trabajar (ropa, artculos de seguridad, maquinaria, etc.) hasta remuneraciones totales o parciales. Podra suponerse, a partir de esa informacin, que aquellas cooperativas que trabajan informalmente lo hacen por falta de presupuesto municipal que permita sostener alguno de los avales mencionados.

De aquellas cooperativas que tienen relacin formalizada con el municipio, los entrevistados declararon que recuperan:

1040 tn/ mes Baha Blanca. 300 tn/mes Crdoba. 55 tn/mes General Pico. 130 tn/mes Morn. 130 tn/mes Rafaela. 78 tn/mes Salta. 900 tn/mes Tigre.

En relacin con las instalaciones, de los municipios entrevistados, diez manifestaron poseer infraestructura propia para la clasificacin de residuos. As, se puede deducir que al menos tres municipios cuentan con espacios de recuperacin que no son operados por cooperativas, pero no se cuenta con informacin acerca de quin trabaja en esos espacios.

34

Grfico 17. Instalaciones

Fuente CIPPEC.

En cuanto a los materiales, la mayora de los municipios que recuperan residuos se enfocan en primer lugar en el papel y el cartn, y luego en los plsticos. Solo tres casos afirmaron realizar algn tipo de aprovechamiento de materiales orgnicos. Grfico 18. Materiales recuperados

Fuente CIPPEC.

Se denomina ndice de recuperacin al porcentaje de residuos recuperados a travs de cooperativas formales en relacin con el total de los residuos generados por mes. Segn los municipios entrevistados, Baha Blanca alcanza el mayor ndice de recuperacin de residuos, con el 10 % sobre el total de residuos generados. Si bien es un avance para este municipio en particular, en trminos generales, los ndices de recuperacin de RSU son an insuficientes: el 90 % de los RSU es enviado a disposicin final.

10

7

3

Si No NS/NC

Elmunicipio,cuentaconinstalacionesparalaseparaciny/oclasificacindelos

residuosslidos?

14

10

5

1210

3 35

Qumaterialesrecuperan?

35

Disposicin final La disposicin final de residuos se realiza a travs de rellenos sanitarios, basurales semicontrolados o basurales a cielo abierto.

En trminos generales, en la mayora de los municipios ms pequeos, la disposicin final se realiza con escasos controles ambientales y el consiguiente riesgo para el ambiente y la salud que esta situacin supone.

Asimismo, en muchas localidades, la eleccin de los sitios en los cuales se disponen finalmente los residuos suele derivar de causas que no tienen que ver con la aptitud de los terrenos o su ubicacin, sino que se seleccionan reas depreciadas para otros usos y con poco valor de mercado, como cavas o zonas bajas. Como consecuencia, estos sitios, por lo general, propensos a provocar la contaminacin de las napas de agua, son zonas de recarga de acuferos subterrneos, reas inundables o que (por la pendiente) trasladan la contaminacin generada a otros terrenos ms bajos.

Segn datos de la ENGIRSU (SAYDS, 2005), sobre un universo de 130 municipios, la informacin respecto de los mtodos de disposicin final utilizados segn el tamao del municipio indica que en los que tienen hasta 50000 habitantes predominan los basurales a cielo abierto (grfico 20). A medida que se incrementa la cantidad de habitantes por municipio los basurales semicontrolados aparecen como la principal opcin para la disposicin final y, en menor medida, los rellenos sanitarios.

Grfico 19. ndice de recuperacin

Fuente: CIPPEC.

10,00%

0,52% 1,11%2,17%

0,46%

8,46% 8,65%

BahaBlanca

Crdoba Morn Rafaela Salta GeneralPico

Tigre

Indicederecuperacin

Grfico 20.

Fuente: CIP

A grcomplejo len el niveposeen meterritorio, soluciones

Algubasurales imaterial coperfilado dla calidad puntuales

A pencuestadoutiliza amsignificativ

. Tipo de dis

PPEC, sobre

randes rasge resulta conl nacional, yenos de 500realidad qu

.

unas accioneincluyen el como tierra, lde los talude del basura de manera p

partir de laos, diecisis

mbos sistemvo respecto d

2

35

140

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

Hasta50,00

R

posicin fina

la base de la

gos, esta situncretar una ya que exis000 habitanue supone

es que empcerramientola implemenes y la forestl, aunque dparcial y tem

informaci disponen e

mas. Sobre lde las cifras

00hab.

RellenoSanitar

al de residuo

ENGIRSU (S

uacin refledisposicin ten 2259 mu

ntes y se enuna gran

prenden los perimetral,

ntacin de utacin, entredistan de semporaria.

n relevadaen relleno sala base de de disposici

50,000

rio Basura

os segn ran

SAYDS, 2005

eja que cua final adecuaunicipios (IN

ncuentran dlimitacin

municipios la cobertur

un cordn sae otros. Estaser soluciones

a por la Enanitario, trela informa

in final que

4

715

0a100,000hab

alControlado

ngo poblacio

5).

anto ms peada. Esto suNDEC, 2010ispersos gea la hora

s para intena diaria de l

anitario paras acciones ties definitivas

ncuesta CIPs en basura

acin relevae mostr la E

b.

Basurala

onal

equeo es eupone una pr0), de los cuogrficamende propone

ntar ordenarlos residuosa la prevencienden a mejs y solo res

PPEC, de vales a cielo aada, se evidENGIRSU (S

916

3

Masde100,0

aCieloAbierto

el municipioroblemtica uales ms dnte en un eer e implem

r el estado s con algn tin de roedojorar notablesuelven cue

veinte munabierto y sodencia un SAyDS, 2005

6

000hab.

36

o, ms mayor

de 2000 extenso mentar

de los tipo de ores, el emente stiones

nicipios olo uno avance

5).

37

Grfico 21. Sistema de disposicin final

Fuente: CIPPEC.

Cabe aclarar que de los diecisis municipios que poseen rellenos sanitarios, seis se encuentran en el gran conglomerado urbano de Buenos Aires y utilizan, por lo tanto, el del CEAMSE. En el resto de los casos y tomando la informacin de la ENGIRSU (SAyDS, 2005), no existe una amplia tendencia a la regionalizacin de la disposicin final, es decir, a desarrollar rellenos sanitarios entre varios municipios. Los nicos casos en los cuales se detectan o existen planes para implementarla, son tambin los grandes conglomerados urbanos de la Argentina.

Existen diferentes factores que explican esta baja. En primer lugar, el extenso territorio que ocupa la Argentina y la gran dispersin geogrfica que poseen los municipios entre s, que torna excesivamente costoso o impracticable el impulsar iniciativas conjuntas. En segundo lugar, la falta de informacin bsica acerca de costos y presupuesto que se mencion anteriormente (en la seccin aspectos institucionales) e impide realizar estimaciones sobre potenciales ahorros y posibilidades de inversin. En tercer lugar, y en particular en lo que respecta a la disposicin final, la resistencia de las poblaciones a ocupar territorios cercanos a sus domicilios para la creacin de un relleno sanitario (lo que se denomina efecto NIMBY segn sus siglas en ingls not in my back yard o no en mi patio trasero), por lo que es muy difcil llegar a acuerdos sobre su localizacin. Por ltimo, existen limitantes polticas que impiden acuerdos intermunicipales, derivadas de la dismil pertenencia partidaria de sus lderes.

En muchos casos, no existe una presencia importante de los gobiernos provinciales para fomentar este tipo de iniciativas y las intervenciones del Estado Nacional tanto por cuestiones de autonoma municipal y provincial como por falta de un marco nacional comn suelen limitarse a mecanismos de fortalecimiento tcnico y financiero, sobre todo en las etapas de tratamiento y disposicin final.

Segn la ENGIRSU (SAyDS, 2005), existen o existieron varios ejemplos de regionalizacin con mayor o menor grado de avance y xito en las provincias de Crdoba, La Pampa, La Rioja, Mendoza, Misiones, Salta, Santa Cruz y Buenos Aires. En la mayora de los casos, los planes y programas tuvieron serias limitaciones para su implementacin o ya no estn vigentes por las mismas cuestiones que se identificaron en la Encuesta CIPPEC: factores institucionales (voluntad

Basural20%

Rellenosanitario75%

Otro5%

Qutipodesistemadedisposicinfinaldelosresiduosslidostieneelmunicipio?

38

poltica para su continuidad), problemas de financiamiento, efecto NIMBY y grandes distancias entre los municipios.

Reinsercin en el mercado o industria El mercado de materiales recuperados en la Argentina no est adecuadamente desarrollado. En muchos casos, su comercializacin se realiza en mercados informales y las empresas que trabajan en el reciclaje suelen desarrollar sus actividades en un marco de escasos incentivos. En general, es necesario el incremento de la demanda de los residuos recuperados y de la capacidad de tratamiento en plantas, adems del impulso y desarrollo de nuevas tecnologas vinculadas a la reutilizacin y reciclado de los materiales recuperados, todo esto en un marco normativo que acompae esta gestin integral.

Para aquellos municipios que impulsan alternativas de gestin de RSU implementando sistemas integrales, promoviendo la separacin en origen, la recoleccin diferenciada y el tratamiento de los residuos a travs de plantas de clasificacin, la situacin regional no acompaa demasiado ya que los potenciales mercados en los que sera posible incorporar los materiales recuperados estn en su mayora cerca de las reas metropolitanas de las grandes ciudades o de los puertos (exportacin), y la gran extensin territorial del pas redunda en que los costos de transportar los residuos hacia los puntos de venta sea considerablemente mayor a las ganancias que la venta de los materiales podran representar.

39

CONCLUSIONES

Si bien en la muestra analizada se detectaron en promedio mejoras respecto a los datos obtenidos en el ao 2005 por la ENGIRSU (SAyDS), el manejo de los residuos en la Argentina sigue representado enormes desafos de gestin para los municipios. La falta de adopcin de metodologas adecuadas para la gestin de RSU redunda en la degradacin sostenida de la calidad de vida de la poblacin, el uso ineficiente de los recursos pblicos y el desaprovechamiento de oportunidades de desarrollo productivas.

Los municipios tienen, en general, intenciones de avanzar hacia sistemas integrales y ms complejos, pero se encuentran con limitantes tcnicos y presupuestarios. La ENGIRSU (SAyDS, 2005) fue una gran iniciativa pblica para acompaar el desarrollo legislativo y sentar las bases para promover la adopcin de mtodos GIRSU, pero su aplicacin entre escasa y nula y la falta de actualizacin la redujeron a una carta de buenas intenciones que no posee mecanismos claros para su implementacin y que se limita, en el mejor de los casos, a apoyar la construccin de plantas de tratamiento municipales de forma aislada.

En general, no se impulsan polticas de armonizacin de la gestin de los residuos ni en el nivel provincial ni en el nacional; tampoco se generaron mecanismos para promover el mercado de los reciclados y el manejo de los residuos dista an de ser un tema central en la agenda de la poltica nacional.

A pesar de las limitaciones en la implementacin de la ENGIRSU (SAyDS, 2005) y de aquellas inherentes a los propios gobiernos locales, los municipios no deben perder de vista que las acciones hacia una adecuada gestin de los residuos, por pequeas que sean, deben apuntar siempre a minimizar la cantidad de residuos que se destinan a disposicin final, a travs de estrategias de reduccin en la generacin (campaas de educacin y concientizacin) y de recuperacin de materiales para su reso y reciclado.

Es importante que los municipios emprendan actividades de concientizacin y educacin para la minimizacin o reduccin, la separacin y la recuperacin, que pueden llevarse adelante en colaboracin con otros actores, especialmente con el sector educativo pero tambin con organizaciones de la sociedad civil, instituciones, empresas locales, empresas de alcance nacional o unindose a campaas de alcance regional o nacional que se impulsan desde el tercer sector.

La implementacin de programas de separacin en origen debe considerarse siempre en paralelo con el impulso de las condiciones para gestionar los materiales recuperados (tratamiento, acopio, comercializacin o donacin, etc.). El mercado de materiales reciclables incide mucho en las posibilidades de implementar prcticas de recuperacin por parte de los municipios, ya que los potenciales compradores de estos materiales se encuentran, muchas veces, en las cercanas de las reas metropolitanas de las grandes ciudades y los costos de transportar los materiales recuperados hacia los puntos de venta suelen ser significativamente mayores a las ganancias que consigna su venta. Para ello, es fundamental el aporte que puede realizar la asociacin con otros municipios, el gobierno provincial o el sector privado.

La regionalizacin en la etapa de tratamiento es una opcin para conseguir mejores precios al momento de comercializar los productos recuperados y para reducir sus costos operativos, ya que el manejo de las plantas de clasificacin de residuos (incluso cuando sta se limite a un tinglado para la separacin manual) suelen ser demasiado elevados como para ser sustentados nicamente por la venta de materiales.

Comaunque colos sitios d

Adembasurales aseguridad complejos,

Entode reduccireciclado simplementhasta un 5principalmcantidad d

Grfico 22.

Fuente: SAY

En gUrbanos (Gmanejo de

La vresiduos, imunicipiosparticipacique tambi

La Gexiste una particularilas experie

mo rasgo posontina en udonde se recu

ms, los mua cielo abier mnimas , que termin

onces, los muin de los resea limitada.tacin de tc0 % de los r

mente residude residuos q

. Proporcin

YDS, 2005.

general, la GIRSU) imp los residuos

voluntad poincluso antes pequeos in de manen implican

GIRSU no es solucin nidades de caencias ms o

a

sitivo, el merun elevado nuperan y aco

unicipios puerto, aplicand(alambrado,aran implic

unicipios deesiduos, espe Una manercnicas de coresiduos genuos verdes yque finalmen

tpica de los

implementaplica que loss sin perder

ltica local ee la falta dtienen a su

era casi perso menores cos

s una ciencinica, inequvada regin y menos exito

Orgnicos(verdesyrestosdealimentos)

50%

rcado de manivel de infoopian los ma

eden y debedo tcnicas m, vigilancia,cando la tran

eben tender,ecialmente cra posible, soompostaje yanerados en lay restos de ante se llevan

s RSU en la A

acin de uns municipios de vista el o

es el motorde financiam favor la poonalizada y stos de inver

a exacta o rvoca y total p

municipio, osas implem

Ot12

ateriales recormalidad. Iateriales.

en impulsar ms sencillas, cobertura

nsformacin

, en primer cuando la poobre todo paa que, como a Argentina

alimentos, pn a disposici

Argentina

n sistema ds pueden apobjetivo ltim

principal pmiento, de c

sibilidad dealternativasrsin.

receta aplicapara todos lo promover l

mentadas en

ros2%

iclados creciIncluso, los

medidas pas como la im) hasta la de estos bas

lugar, a la iosibilidad deara municipi se observa e estn comppor lo que sn final.

de Gestin Iplicar distintmo y nico q

para lograr capacidad te generar pr a pequea e

able a todosos casos. Es a articulacicoyunturas

PapelyCartn17%

Plstico14%

i mucho encompradore

ara mejorar mplementaci

adopcin surales en re

implementace recuperar ios medianoen el grfico

puestos por mse puede red

Integral de tas estrategique es su mi

una adecuacnica u otropuestas deescala para t

s los contextimportante

n intersectosimilares.

Vidrio5%

Metales(ferrososy

noferrosos)

2%

os

n los ltimoes se acercan

la situacinin de medide mtodo

ellenos sanit

cin de estrmateriales ps y pequeoo 22, se estimmateria orgducir a la m

Residuos Sias para mejinimizacin.

ada gestin ras carencia

e concientizatratar sus res

tos por iguatener en cue

orial y apren

40

s aos, n hasta

n de los idas de

os ms tarios.

ategias para su os, es la ma que nica

mitad la

Slidos jorar el

de los as. Los acin y siduos,

al y no enta las nder de

41

Por otro lado, sera fundamental contar con iniciativas que desde los niveles provinciales y nacional promuevan la regionalizacin, la articulacin de todas las cadenas de gestin incluso la de los recolectores urbanos y la sistematizacin de informacin, para poder obtener un panorama real y acabado de los retos y desafos del sector, que posibiliten el fortalecimiento de los gobiernos locales, el diseo de polticas adecuadas para introducir mejoras ambientales, econmicas y sociales y el aprovechamiento de las iniciativas impulsadas de toda escala para redundar en una mejora de la calidad de vida de la poblacin.

42

ANEXOS

Anexo I: Tipos de tratamiento

Tratamiento fsico:

Son todas las tcnicas que implican fenmenos fsicos y no cambios en la composicin qumica del residuo como separacin magntica, por densidad, cribado y densificacin.

Separacin magntica: este proceso separa los metales ferrosos de otros materiales a travs de un magneto o imn. Otro mtodo (electromagntico) llamado corrientes de Fucoult se utiliza para separar latas de aluminio.

Separacin por densidad o neumtica: se basa en la diferencia de peso de los materiales frente a una corriente de aire. Se utiliza para separar materiales ligeros, como papel y plstico, de materiales ms pesados, tambin influye la forma aerodinmica de los materiales.

Cribado: semejante a un tamiz, que separa mezclas de materiales distintos en dos o ms fracciones de tamao. Se puede llevar a cabo un cribado hmedo o seco y pueden ser cribas vibratorias o giratorias, ms conocidas como trmel.

Densificacin: es la reduccin mecnica que incrementa la densidad de los residuos para facilitar el transporte de material recuperado y reducir su costo. Puede ser por compactacin, en donde se reduce el volumen, por trituracin, en donde se reduce el tamao como el molino de martillo para vidrio y las chipeadoras para madera y el embalaje. Los materiales ms frecuentemente compactados incluyen papel, cartn, plsticos y aluminio, en forma de fardos.

Tratamiento biolgico:

Este tratamiento se realiza sobre la fraccin orgnica de los RSU y puede ser realizado a travs de dos tipos de procesos, aerbico o compostaje descomposicin de materia orgnica con presencia de oxigeno o anaerbico o mecanizacin descomposicin orgnica en ausencia de oxgeno.

Compostaje: es la transformacin biolgica de la materia orgnica en productos hmicos llamados compost que se emplean como fertilizantes orgnicos. El proceso es realizado por un conjunto de bacterias, hongos y microfauna en presencia de oxgeno y en condiciones de humedad, pH y temperatura controladas. Los materiales que se pueden compostar comprenden a la fraccin orgnica de los residuos domiciliarios si bien esta fraccin actualmente no es posible comercializarla y a los residuos de poda y jardinera. Las tecnologas para el compostaje son variadas y el producto final es inodoro, estable y con una variada composicin, color y textura. Las aplicaciones y funciones son mltiples, como mejorador y para remediacin de suelos, para la reduccin del uso de pesticidas y fertilizantes, el control de la erosin, etc. El compostaje puede complementarse con el tratamiento mediante lombrices californianas eisenia foetida para producir lombricompuesto.

Metanizacin: o digestin anaerbica, es un proceso biolgico acelerado artificialmente en un biodigestor, en condiciones muy pobres de oxgeno o en su ausencia total y cuyo resultado es un barro que se puede utilizar en lombricultura y una mezcla de gases biogs formada por 99 % de metano y dixido de carbono y 1% de amonaco y cido

43

sulfhdrico. El gas metano es combustible y permite generar energa. Una vez realizado el proceso todava persiste una fraccin de los residuos denominada rechazo que no se ha podido reciclar o valorizar y cuyo destino es la disposicin final sanitaria. Esta digestin anaerbica tambin se produce en los sitios de disposicin final de residuos llamados rellenos sanitarios generando biogs, donde dependiendo del caso puede ser aprovechable energticamente.

Plantas de Tratamiento de Residuos Slidos Urbanos:

Las plantas de tratamiento son espacios que contienen equipamiento de diversa especialidad que permiten separar la fraccin recuperable (papel, cartn, vidrio, metales y plsticos) y la fraccin orgnica de los residuos de la parte que no puede recuperarse. Las plantas deben gestionar la comercializacin de los materiales recuperados, por lo que no basta con la instalacin de las herramientas sino que se debe planificar su funcionamiento e insercin en el mercado local o regional.

En general, las plantas pueden trabajar con residuos mezclados producto de la recoleccin municipal habitual o, en aquellos casos donde se llevan a cabo programas de separacin en origen, pueden utilizar residuos preseleccionados. Tambin pueden recibir residuos de grandes generadores (comercios, industrias o instituciones).

Tratamiento trmico:

Se define al tratamiento trmico como la conversin de los residuos slidos en productos gaseosos, lquidos o slidos, con la consecuente emisin de ene