Diagnostico Regulacion Economica en Infraestructura y Transporte_DIC_2010

59

Transcript of Diagnostico Regulacion Economica en Infraestructura y Transporte_DIC_2010

Page 1: Diagnostico Regulacion Economica en Infraestructura y Transporte_DIC_2010

�������������� ������� �����

��������������������������

����������������������� ���

�������������������

��������������������

����������������

������������ ����������������

� ����� �� �� ��� ����� ����� ����

Page 2: Diagnostico Regulacion Economica en Infraestructura y Transporte_DIC_2010

��

��������������

������������

� ���� ������������������ ������ �������� �� ���� �����

�� ���� �����������

�� ������ ����������� ���� ������

�� ���� �������������� ������ ����������� ���� �����

�� ���� �������������

�� ������ �������� ��� ���� �����

�� ���� ����������

�� ������ ��������

��� ���� ������

��������������� ����������� ������������� �����

Page 3: Diagnostico Regulacion Economica en Infraestructura y Transporte_DIC_2010

��

���� ����

�������� !"#� $#"%! ��&��#��'�($)%�*��+,)�&!"#*�!#-�)'�# !"#*���&-�*$�#��� $#$%.�� �/� $#(!)%�*$0����&(� ��-�*�&*������� !"#$-$)��*�&���&��-$)!*�*�&�*%!#!&-)�-!'�&&��# ��#-)�#�!%!-�*�&,$)���$#&-!-� !"#1����12*�-��%�#�)�0����,)!# !,!$*������!*�**�-�)%!#��$&�.%!-�&���3�) ! !$*���!#-�)'�# !"#,45�! ���$)-�#-$�������� !"#� $#"%! ��&��#��'�($)%�*�!#-�)'�# !"# $#�� ������&-�*$!%,$#���$)*�#1�0�!�!5)!$�#��&� -!'!*�*�&*��%�) �*$���)����� !"#� $#"%! ��*0�!)!"!%,$)-�# !�*�5!*$�� �%5!$*��%$*��$,)$-� !$#!&-�*�*�&�))$��$,$)��*��,�)-�)�� $#"%! ���� $# �,-$*�)����� !"##� �'!# ���*$��� )�� !"#*�#��'$& &!&-�%�&*��*%!#!&-)� !"#2 �$& ����& )�&,$#*�#� ��#� �&!*�**�*�&�!��) �� )�����*$) *�� )�����*$ �# � -!'!*�*�& *� -!,$� $#"%! $� �# �&-� &�#-!*$ �� $#&-!-�1�#-�$�����!&��*$)���-)!5�1�#����*%!#!&-)� !"#,$*�)�&*�!#-�)'�# !"#0���#-�&#$��/�5.�#&!*$ $#(�)!*$&��# �� $#&-!-� !"#�$�$%5!�#� �� (�# !"#*�)����� !"#�& )� $#$ !*��#���)-. ��$�6�2*$#*� &� �&-�5�� � 0�� 7�$& &�)'! !$&,45�! $& &$# !#/�)�#-�& � �� (!#��!*�* &$ !�� *���&-�*$� �&*�5�) *�� �&-�*$�&���)�) &�,)�&-� !"# �(! !�#-� � -$*$& �$&/�5!-�#-�& *��-�))!-$)!$�� !$#����$&&�)'! !$&,45�! $&�&-�)8#&$%�-!*$&��)9�!%�#3�).*! $0��(!3�����12 ,$*)8# &�) ,)�&-�*$& ,$) �� �&-�*$2 *!)� -� $ !#*!)� -�%�#-�2 ,$) $%�#!*�*�&$)��#!:�*�&2 $ ,$) ,�)-! ���)�&� �# -$*$ �&$2 �� �&-�*$ %�#-�#*)8 �� )����� !"#2 �� $#-)$�1 ��'!�!��# !�*�*! /$& &�)'! !$& ;���<= 12 $#&!&-��# �� (� ��-�**���&-�*$*��+,�*!)#$)%�&*� �)8 -�)��#�)��1>$,�)-! ���)*��� �# �#$&$�$3�).*! $&!#$-�%5!9#� $#"%! $!#($)%�-!'$2*�&-!#�*�&�,)�&�)'�) $#�+ ��&!'!*�*��#$)%��1-)�#&,�)�#-�(�# !$#�%!�#-$ *�� %�) �*$2 $))!�!�#*$ ��& (����& 0�� �-�#-�# $#-)� &� /�5!-����&-�5!�!*�*���� (�# !"# )�����*$)� #$ *�5� &�) �#-�#*!*� $%$ �� �3�) ! !$ *��# !#-�)'�# !$#!&%$�#-$),� �*$) *� �� !#! !�-!'� �%,)�&�)!��� �# &�'!&!"# %$*�)#�2 �� )����� !"# �& �#�� -!'!*�*�&-�-��0��($%�#-��� $%,�-�# !��#�0�����&8)��&*$#*��+!&-�1�&(� -!5��?!%,!*����5�&$*�,$&! !$#�&*�%$#$,$�!$#�-�)��2*$#*�9&-��&!#���*!5��?)����%�#-�,�)���!%!#�)5�))�)�&�)-!(! !���&��� $%,�-�# !�12(!#��%�#-�2 ��!5)���&*!'�)&�&8)��&*��#&�)'! !$,�)�!%,�*!),)� -! �&*!& )!%!#�-$)!�&$*�&�����&,�)��� $%,�-!*$)����,)�&�#-�*$ �%�#-$ )� $,!��2 *�& )!5� 1 �#��!:� �� )����� !"# � $#"%! � � -)�'9&*���&,)!# !,���&#$)%�&2�# �*��#$*��$&%$*$&*�-)�#&,$)-�2*� �)��1,�&�3�)$&��*! !$#��%�#-� �+,$#� ����#�& *� #��&-)�& $)!�#-� !$#�&2 1 �� $#'�#!�# !� &$5)� &��,�! � !"#�#�� �&$*��&� -$)*�-)�#&,$)-����*!*$�

Page 4: Diagnostico Regulacion Economica en Infraestructura y Transporte_DIC_2010

��

��������������������� ����������������������������������� �� ���

������������������������������

��� *�&�))$��$ *� ��& )��!$#�& *�,�#*� *� &� �,� !*�* *� !#-�)� !"# $%�#! � !"#2!#-�) �%5!$ 1 $%�) !$2 �#-)� $-)�&? �# �&-� &�#-!*$ �� -)�#&,$)-� ,$) �))�-�)� �#�$�$%5!� *�&*� �� ,�#-$ *� '!&-� *� �� � -!'!*�* -)�#&,$)-�*$)� �#-�#*!*� $%$ ��%$'!�!:� !"#*�,�&�3�)$&1*� �)��?*���!#()��&-)� -�)�0����&!)'�1*��$&�0�!,$& $#�$&0��&�,)�&-�2�*�%8&*���&���)!*�*#� �&�)!�,�)�&�$,�)� !"#?*��-)8#&!-$*��$& %!&%$& ,$) ��& �))�-�)�& #� !$#���&2 1 *� ��& !#'�)&!$#�& ,�)� &� *�&�))$��$ 1,)$�)�&$2 &� $#&-!-�1��#���%�#-$,)!$)!-�)!$,�)���*�&�#'$�'!%!�#-$� $#"%! $1��,)$�)�&$&$ !��*�#��&-)$,�.&��� �)�#%�1$).� *� �&-�*!$& 1 -)�5�3$&/�#%$&-)�*$ �� )���'�# !� *�� -)�#&,$)-�,$) �))�-�)�2 �&,� !��%�#-� *� �� !#()��&-)� -�)� 1 �0�!,$&2 �# �� ,)$*� -!'!*�* 1 �� )� !%!�#-$� $#"%! $�#��#�)����*�%8&*�-�#�)�#!%,� -$*!)� -$�#�� )� !%!�#-$2�(� -���,)$*� -$*��,�.&*�%�#�)�!#*!)� -��-)�'9&*�&��(� -$&$5)��� $%�) !$!#-�)#� !$#�����&$&,�#-����& $%$���)�-�*$*��!5)��$%�) !$ $#�$&�&-�*$&�#!*$&,$#�# *� %�#!(!�&-$ �&� !%,$)-�# !� 1 *� ����#� %�#�)� )�&��-�# ��& *�(! !�# !�& 1�'!*�# !�#�$&,)$5��%�&*��&�5&� -$)� �%�# !$#�0������%�#-$*��$&@!�"%�-)$&*� �))�-�)�&�&-8�!��*$ $#����%�#-$�# ��,$) �#-�3� *�� �)$*� -$ �#-�)#$ A)�-$ *��,�.&� �&-� ��%�#-$ �&-8 )��� !$#�*$2�#-)�$-)$& (� -$)�&2 $# �� �#-!*�* ;#4%�)$*�,�&�3�)$&<$'$��%�# ;-$#���*�&< 1 ��*!&-�# !�;B%<2�$) -�#-$�&#� �&�)!$�(!�#:�)�#%$*��$)�����-$)!$*�#-)$*��%�) $*�� %�#*$ ��$5��!:�*$ 1 $# � �&$ � #��'$& %�) �*$&? ���$ &!�#!(! � &���!) $# ��*!)� -)!:*�-�#�)�#-)�#&,$)-��(! !�#-�1 $%,�-!-!'$C5�3$& $&-$&2)�*� !"#*�-!�%,$&1�(! !�#-�&#!'���&*�,)�&-� !"#*��&�)'! !$2�#-)�$-)$&������������������� ���������!������������� -)�#&,$)-� *� ,�&�3�)$& $#&-!-�1� �#$ *� �$& ,!��)�& *�� &� -$)� �# %�-�)!� *�-)�#&,$)-� -�))�&-)� ��-$%$-$) *� ,�&�3�)$& ,$) �))�-�)�2 �� &�)'! !$ ,45�! $ /� &!*$�# $%�#*�*$ ,$) ,�)-� *�� �&-�*$ � �$& ,�)-! ���)�&2 �&-�#*$ &!# �%5�)�$ �0��� ;���&-�*$<2� �)�$#$&$�$*���'!�!��# !�1 $#-)$�2&!#$,)!# !,��%�#-�*�&�)����� !"#1�� $#&-)� !"#*��,)$ �&$#$)%�-!'$0����,�)%!-��� �#:�)&�&$53�-!'$&� !#�%5�)�$�&#� �&�)!$�&-�5�� �)�#&� -$) $%,�-!-!'$1&���)$0��)�&,$#*����&#� �&!*�*�&*�*�&,��:�%!�#-$*��#-�))!-$)!$���%�) �*$*�,�&�3�)$& !#-�)%�#! !,��*� �))�-�)�,�)-! !,"*�� DEF�# �� �G$�HHE2�G$�#��0��&�%$'!�!:�)$#��)�*�*$)*�I��6I�6H,�&�3�)$&��� �)'! !$*��)�#&,$)-���))�&-)���-$%$-$)*���&�3�)$&,$)��))�-�)�&� ��&!(! ��# �)'! !$& ,45�! $& #� !$#���& 1 �)'! !$& ,45�! $& !#-�)#� !$#���&� �! /$& &�)'! !$& &$#

Page 5: Diagnostico Regulacion Economica en Infraestructura y Transporte_DIC_2010

��

,)�&-�*$&,$) �%,)�&�&,)!'�*�& *� -)�#&,$)-�� �# �� �G$ �HHE �+!&-.�# ��)�*�*$) *��HE�%,)�&�&*�-)�#&,$)-�!#-�)%�#! !,��*�,�&�3�)$&����������������!��"������!�����������# �)�� �$&� �)'! !$& ,45�! $& #� !$#���& 1 �)'! !$& ,45�! $& !#-�)#� !$#���& &$#,)�&-�*$& ,$) �%,)�&�& ,)!'�*�& *� -)�#&,$)-�� �+!&-�# *!(�)�#-�& %$*��!*�*�&$,�)� !$#���&C �%,)�&�& $)��#!:�*�& $# �%,�!� �,� !*�* -9 #! � 1 (!#�# !�)�2 1 $#,�)0����-$%$-$),)$,!$?�%,)�&�&0���)-! ���#��$(�)-�1��*�%�#*�*�-)�#&,$)-�1)���!:�# &� $,�)� !"#,$)%�*!$ *� �� $#-)�-� !"# *��# -�) �)$? 1 �%,)�&�& 0�� &��!%!-�#����+,�*! !"#*��%�#!(!�&-$*� �)��� -���%�#-� &� ��#-� $# ��)�*�*$) *� ��HI� �%,)�&�& *� -)�#&,$)-� ,45�! $2 �D�%,)�&�&*� �)8 -�)%!+-$?�# �)�� !#-�)#� !$#�� I� $# �)-!(! �*$*� !*$#�!*�* 1�HE $# ,�)%!&$ *� ,)�&-� !"# *� &�)'! !$ *� �)��� �� -$-�� *� '�/. ��$& *� &�)'! !$,�5�! $�&*��H��HHH'�/. ��$&�,)$+!%�*�%�#-�*��$& ����&��EE&$#*�,)$,!�*�**���&�%,)�&�&�$0��0�!�)�*� !)0���,)$+!%�*�%�#-�������F*��,�)0����-$%$-$)�&-��#%�#$&*���&�%,)�&�&���� �������� �� �����&-$&&�)'! !$&�&-8#*�-�)%!#�*$&,$)C�< �������� �� ���#����������������&-8 $#&-!-�!*�,$) �� )�*'!�� �))�-�)�

0��&� ��&!(! ��#C������$%��$����&�0�����0�� $#� -��$&,)!# !,���& �#-)$&�)5�#$&1� $#"%! $&*��,�.& �#-)� &. 1 9&-$& $# �$& ,��)-$& 1 �$& ,�#-$& *� �� ()$#-�)�? &� �+-�#&!"# �& *����IE2�� B% *� �$& ����& H��IH��6 B% &$# ,�'!%�#-�*$& B%� 1 &� *�&�))$��$ 1%�#-�#!%!�#-$�&-8� �)�$*���#� !"#;�#&-!-�-$�� !$#��*��.�&<�������!&����$����&�0�����0�� $#� -� �$&,)!# !,���& �#-)$&�)5�#$&1� $#"%! $&; �,!-���& *� ��,�)-�%�#-$< $ ��& �,!-���& $# �� )�* ,)!%�)!�� � �+-�#&!"# �& *��I�E���DIB%�1&�*�&�))$��$1%�#-�#!%!�#-$ �&-8 � �)�$*� �$&*�,�)-�%�#-$&1���ED� �)�$*��$&%�#! !,!$&��������!$��$����& �� )�* 0���#� ��& �5� �)�&%�#! !,���& $# ��&'�)�*�& $ �9&-�&�#-)� &.� �� �+-�#&!"# *� �� )�* ��) !�)!� �$%,)�#*�2 &��4# !#'�#-�)!$2 �# -$-�� *��I��II2��B%��#���&'�)�*�&1 �5� �)�&%�#! !,���&!%,$)-�#-�&�#-)�&!2*�&*����G$�HHI &� ��/� �&!�#�*$ )� �)&$& � �$&%�#! !,!$& � -)�'9& *�� ��� 7���# *� �#'�)&!"#��#! !,��=*$#*���%�#! !,!$�&�� $#-)�-!&-���$%$,$�.-! �*��&-�*$�+!&-�# $# �&!$#�)!$&,)!'�*$&0�� $#&-)�1�#2 %�#-!�#�#1$,�)�#����#$&-)�%$&*���&)�*�&,)!%�)!�1&� �#*�)!���&-$&&$#C

Page 6: Diagnostico Regulacion Economica en Infraestructura y Transporte_DIC_2010

��

� ������$%��$��

� �+!&-�#'�!#-! !# $;��< $# �&!$#�&�# �)��*�&*��$&&�)'! !$&*�%�#-�#!%!�#-$2 ��/�5!�!-� !"# 1 *� $#&-)� !"#� �� �G$ �HHE ��-$-��*���)�* $# �&!$#�*��&*����IB%

� �)�& ��,�)!$*$ *� $# �&!"# �� ��&-!"# *� �$& !-�*$& -)�%$& &�-)�#&(!�)�#���#&-!-�-$�� !$#��*��$# �&!$#�&;����<

� ������!&����$��

� �+!&-�# !# $ ;�< $# �&!$#�& �5! �*�& �# �$& *�,�)-�%�#-$& *��#-!$0�!�2�����2�-�8#-! $1���*���#��#�#��$#�!-�**����@%?

� �)�& ��,�)!$*$ *� $# �&!"# �� ��&-!"# *� �$& !-�*$& -)�%$& &�-)�#&(!�)�#��$&�$5!�)#$&��,�)-�%�#-���&�

��

�������� �����'�������������������������������"&(�!$)��������������(����!���'��

� �!$)��������������(�!��!&�������!��!��$)��� ��& �%,)�&�& *�5�# �%,�!)�#-)�$-)$&�$&&!��!�#-�&)�0�!&!-$&C

� ��,� !*�* (!#�# !�)�258&! �%�#-� )��� !$#�*$& $#�� �,!-�� &$ !��*� ���%,)�&�?1

� �+,�)!�# !��#��*�&�))$��$*�� -!'!*�*�&&!%!��)�&�#��,�.&�

� *���!$)�����(��!��!��$)�� �� $# �)&$ *� $# �&!"# �& ��#�*$,$) �0������%,)�&�0��$()� � ��$(�)-�%8& $%,�-!-!'�1*�%�#�)� !#-��)�� �# -9)%!#$&*�C

� ��,��:$*� $# �&!"#?� �� #!'�� *� ��& -�)!(�& -)�-�#*$ *� 0�� �� ,)$,��&-� &� �3�&-� � �$&

)� !%!�#-$&*������ ��)�#-.�,�) !��*�!#�)�&$�&,�)�*$$ $#-)!5� !"#*���&-�*$��7�0�!�!5)!$

�!#�# !�)$=*����$# �&!"#�������������������� ������

� ��%�&!�*$ ,�&$ �# �� �*3�*! � !"# � �� %�#$) 7 $#-)�,)�&-� !"# *���&-�*$=1*�%�&!�*$,$ $��%�#$)7'��$),)�&�#-�*�!#�)�&$&=

� �& �&$ $#-)$� &$5)� �� )�*!5!�!*�* *� $(�)-�& 7� �� 5�3�= ;5�3� $#-)�,)�&-� !"#2��-�&!#'�)&!$#�&2�- �<

���"&(�!$)������!!������(����+������&!�&��'��

� �!!���� ��� (��� &�&��$��� �� (��� !���������� �$& $# �&!$#�)!$& -!�#�# ��$5�!�� !"#*�*�)� �&$�-$*$&�$&�&��)!$&?

Page 7: Diagnostico Regulacion Economica en Infraestructura y Transporte_DIC_2010

��

� �$���%�������� ��� ��'��$) *� �$&,��3�& 0�� �$&�&��)!$& *�5�#,���) �&-8)�����*$�#�$& $#-)�-$&*� $# �&!"#��#,�)-! ���)C

� �� �&0��%� -�)!(�)!$ *!&-!#��� �#-)� !# $ ;�< ��&�& *� '�/. ��$&

�-�#*!�#*$���& �)� -�).&-! �&-9 #! �&?� ��)�#-� �� ,)$ �&$ *�� $# �)&$ ,$) �� $# �&!"# &� �&-�5�� � �� #!'��

-�)!(�)!$ 0�� �# #!#�4# �&$ ,��*� �+ �*�) �� 0�� /� �&-�5�� !*$ ���!#!&-�)!$*��)�#&,$)-� $%$%8+!%$?1

� ��&-�)!(�&&$#� -���!:�*�& $#��.#*! �*�,)� !$&�� $#&�%!*$)J���K�

���"&(�!$)�������($����

� $,�(������!�($������-&��$�������(���!������������!��!��$)���$& $#-)�-$&*� $# �&!"#*�(!#�#.#*! �*$)�&,�)��'����)��#!'��*� ��!*�**���&� -!'!*�*�&*�C

� ��#-�#!%!�#-$?� ��/�5!�!-� !"#?1� �$#&-)� !"#*���!#()��&-)� -�)�

�������������������� ��������$&!5��%�#-� &�� #� �&�)!$ )�'!&�) )!-�)!$& *� �*3�*! � !"#2 &�,�)'!&!"# 1 �)�*$ *��(! � !�*�!#-�)'�#-$)�&��"&(�!$)���������!$����

� �������������!��!��$)�������$%����.���"&����"�����!$)���$& $#-)�-$&*� $# �&!"# *�(!#�# �#$& #!'���& %.#!%$& *� $#&-)� !"# 1 )�/�5!�!-� !"# �# ��-)�%$ $# �&!$#�*$�

� �������������!��!��$)��������!����"�����!$)�� �$& $#-)�-$& *� $# �&!"#

*� -�) �)� ��#�)� !"# !# ��1�# �� $# �,-$ *� 7�)�*���!*�*= $ *� 7�%,�!� !"# $#*! !$#�*�=��&-� $#&!&-��#0���� $# �&!$#�)!$*�5� �%,�!) $%,)$%!&$&*�!#'�)&!"# �# �� %�*!*� �# 0�� �� *�%�#*� *� &�)'! !$& *� �� !#()��&-)� -�)��� �#:� !�)-$&#!'���&

� -���%�#-� &�/� �'�#:�*$ �#� $#-)�-$& *� $# �&!"# *� -�) �)� ��#�)� !"# 0��!# ��1�#%�1$)*!&-)!5� !"#*�)!�&�$&2!#�)�&$�&,�)�*$1*�-�����#*!&�G$&�

�������������������� ��������

� ��5�#)�($):�)&�&!&-�%�&*�!#($)%� !"#*���&-!"#1$,�)�-!'�,�)��� 8� ��$*�7�0�!�!5)!$(!#�# !�)$=)���1,$-�# !��

� �$&!5�� *�5!�!*�* !#&-!-� !$#�� ,�)� /� �) �%,�!) �� $#-)�-$ 1 *�%�&!�*�(��+!5!�!*�*,�)�#��$ !� !$#�&�+,$&-;�#�&,� !���# $&-$&1)!�&�$&<

Page 8: Diagnostico Regulacion Economica en Infraestructura y Transporte_DIC_2010

��

5< ���� ���������� ��� ��������� ���������� ����� ������� �������/���

� *�(!#�# $%$ �# $#3�#-$ *� !#&-��� !$#�& 0�� (�# !$#�# $%$ �#� �#!*�* *�&�)'! !$&,�)%�#�#-�&2 3�#-$ $# �$&�&��)!$&2 ��& �%,)�&�& *� -)�#&,$)-� 1 &�,�)0����-$%$-$)� �)$'��# &�)'! !$&� ��& �%,)�&�&��-$)!:�*�&$/�5!�!-�*�&0�� �5)�# )�-�&0��-!�#�# $%$$)!��#2*�&-!#$$-)8#&!-$��)�&,� -!'$%�#! !,!$$�$ ��!*�*����*�#&�) ��&!(! �*�&�#*$&�)�#*�&�)�,$&C

� ���%$��(����0*($!��C

� �& �� $#3�#-$ *� -�)%!#���& 0�� *�5�# *�) � �&$ � ���0�!�)�%,)�&�*�-)�#&,$)-�!#-�)�)5�#$*�,�&�3�)$&?

� �# ��� -���!*�*��#4%�)$*� -�)%!#���&,45�! �&/$%$�$��*�&�&*�-)�!#-�1 !# $;��<

� ���%$��(�����$,����C

� �&�� $#3�#-$*�-�)%!#���&,�)��&$�+ ��&!'$*� !�)-�&�%,)�&�&*�-)�#&,$)-�!#-�)�)5�#$*�,�&�3�)$&?

� �+!&-� �# #4%�)$ !#*�-�)%!#�*$ *� �&-� -!,$ *� !#&-��� !$#�&$,�)�#*$�#��,�.&�

� -���%�#-� ���!#!&-�)!$*��)�#&,$)-�1 ��&��-$)!*�*�&%�#! !,���& $#($)%�# 3�#-$ $# �#-!*�*�& ,)!'�*�& �%,)�&�& �*%!#!&-)�*$)�& 1 $,�)�*$)�& *� -�)%!#���& *��)�#&,$)-� !#-�)%�#! !,�� *�,�&�3�)$& *� �,!-��%!+-$� �+!&-�# �E -�)%!#���&,45�! �&0��&$#�*%!#!&-)�*�&,$)�%,)�&�&*��&-�-!,$?�$)&�,�)-���&��-$)!*�*�&%�#! !,���& $#&-!-�1�#�*�%8&�%,)�&�&�*%!#!&-)�*$)�&1$,�)�*$)�& *� -�)%!#���& *� �)�#&,$)-� !#-�)%�#! !,�� *�,�&�3�)$& *� �,!-��,45�! $��+!&-�#&�!&;6<-�)%!#���&�#��,�.&0��(�# !$#�#5�3$�&-��&0��%�� < �����������������������&-8# $#($)%�*�&,$)�#� $#3�#-$*�!#&-��� !$#�&1�0�!,�%!�#-$&*$#*�&�*�&�))$���#� -!'!*�*�& *� �)��� 1 *�& �)��� *� %�) �# .�& 0�� &$# *� �&$ �+ ��&!'$ *� ��&,�)&$#�& 3�).*! �&,)$,!�-�)!�& *� �� !#()��&-)� -�)� 1>" *� �� �)��,�)� &�,$&-�)!$))�*!&-)!5� !"#1-)�#&,$)-��� -���%�#-� �+!&-� �# #4%�)$ !#*�-�)%!#�*$ *� �%,)�&�& 0�� ,$&��# �&-� -!,$ *�!#&-��� !$#�&��$�+!&-�#!#&-!-� !$#�&,45�! �&�# �)��*�&*�$()� �)�&-�-!,$*�&�)'! !$0��&$#,)$,!�*�**��$&�&��)!$&1*���&�%,)�&�&,)$,!�-�)!�&*��� �)���

Page 9: Diagnostico Regulacion Economica en Infraestructura y Transporte_DIC_2010

�������� �����������������������������1�������������������������������������������������� ��������������/���

�2��������������������3��1����#������

���"&(�!$)��������������(����!�����

� ��0�!&!-$& ,�)� �� *�&�))$��$ *� �#� ��)%!#�� *� �)�#&,$)-� ��))�&-)�!#-�)%�#! !,��*�,�&�3�)$&,45�! �����%,)�&�20��,��*�&�)*� �,!-��,)!'�*$,45�! $$%!+-$*�5�C

� �)!#&-���*��# !�*�*�& $#�#�,$5�� !"#)��!&-)�*�&�,�)!$)�HH�HHH

/�5!-�#-�&?� �)�&�#-�)�# �&-�*!$ 0�� 3�&-!(!0�� *�&*��#,�#-$ *�'!&-� � $#"%! $2

$,�)�-!'$1-9 #! $��(� -!5!�!*�**���-�)%!#��*�-)�#&,$)-�?� �� !5!)*���&��-$)!*�*�&%�#! !,���&�#��! �# !��)5�#.&-! �?� �� !5!) *�� %!#!&-�)!$ *� �%5!�#-� �!'!�#*� 1 ��&�))$��$ ��))!-$)!�� �#�

�! �# !��%5!�#-��?1� �� !5!) *�� �!#!&-�)!$ *� �)�#&,$)-� ���/�5!�!-� !"#,�)� �� )�� !"# *� ��

-�)%!#�� -)�& �� �'���� !"# *� �� !#($)%� !"# *�& )!-� �# �$& �#-�)!$)�&,�#-$&

��"&(�!$)������!!������(����+������&!�&����

� �!!�������(����%�����������������������(��� ���%$��(������ ��������������������� $����%&�$!$��(� ��� ���� ����� �0*($!��� ��& �%,)�&�&�*%!#!&-)�*$)�& 1 $,�)�*$)�& *� -�)%!#���& *� -)�#&,$)-� -�))�&-)� ��-$%$-$)*�5�#,�)%!-!)��*�&,� /$24#! �%�#-����&�%,)�&�&*�-)�#&,$)-�*�5!*�%�#-�/�5!�!-�*�&2�#��&)�-�&��-$)!:�*�&$)��!&-)�*�&�#-����!#!&-�)!$*��)�#&,$)-�

����"&(�!$)��������!$��C

� ���$+������&������(���$����(�!$��������!#!&-�)!$*��)�#&,$)-��&-�5�� ��#�-�)!(�0����&�%,)�&�&*�-)�#&,$)-�*�5�#,���)����%,)�&��*%!#!&-)�*$)�1$,�)�*$)� *� �� ��)%!#�� *� �)�#&,$)-� ��))�&-)� !#-�)%�#! !,�� *� ,�&�3�)$&,45�! � ,$) �� �&$ *� ��& 8)��& $,�)�-!'�& *� �� -�)%!#��� �&-� -�)!(� '�).� *�� ��)*$ $#C

� �� ��&�*�'�/. ��$�*�&,� /�)?� ���$#�!-�**���)�-�?1� ��#4%�)$*�-�)%!#���&�#��)� $))!*$� �&-� -�)!(�*��&$�&� -���!:�*� $#�� .#*! �*�,)� !$&�� $#&�%!*$)J

���K

���������������������������������������� ���������������������$�+!&-�#!#�4#-!,$*�)�&-)! !"#&$5)���&�%,)�&�&,)!'�*�&;!# ��1�#*$��&�%,)�&�&*�-)�#&,$)-�<0��,�)-! !,�#�#��,)$,!�*�**���&��)%!#���&*��)�#&,$)-���))�&-)�!#-�)%�#! !,��*�,�&�3�)$&�

Page 10: Diagnostico Regulacion Economica en Infraestructura y Transporte_DIC_2010

��

• �(� �!!���� ��� (��� �%������� ��� ����������� �� ������ $����(�!$����� ��&,��-�($)%�&2 ��& -�0�!���&2 ��& &���& *� �&,�)� ��� 1 �$& �&,� !$& $%�) !���&,��*�#&�)��0�!��*$&���&�%,)�&�&*�-)�#&,$)-�&!##!#�4#-!,$*�)�&-)! !"#

��������������������� �������

� ��&-�)!(�&*��&$*���&!#&-��� !$#�&#$�&-8#5�&�*�&�# $&-$&�� ��&-�)!(�&*��&$#$!# �#-!'�#� �&$�(! !�#-�� �� ��0�!��) *� �&,� !$& ;-�0�!���&2 &!-!$& *� �%5�)0��2 �- �< #$ (� !�!-� ��

$%,�-�# !� *� #��'$& $,�)�*$)�& *�� &�)'! !$ �# �&$ *� $#��&-!"# *� ��-�)%!#���

���"&(�!$)�������($�����

� ��-&$�$���� ��*��� �$,�(��� ��� !�($���� �� (��� ���%$��(��� ��� ���������������������$����%&�$!$��(�������� ������0*($!�����&-�)%!#���&*�-)�#&,$)-�*�5�# $#-�) $# !#&-��� !$#�& 0�� ��)�#-! �# �� (8 !� *�&,��:�%!�#-$ *� �$&*!& �,� !-�*$& (.&! $& 1 �,�! �) �� )����� !"# 0�� ,�)� -�� �(� -$ �+,!*!" ���!#!&-�)!$*��)�#&,$)-��

��������������������� �������

� �& #� �&�)!$ �&-�5�� �) !#*! �*$)�& *� ��!*�* ;!#($)%� !"#2 �-�# !"# ���&��)!$2 $%$*!*�*2#!'���&*�&�)'! !$*���-�)%!#��<

��"&(�!$)���������!$�����

� ��-&$�$���� ��*����$,�(������!���!$�������(������%$��(���������������������������$����%&�$!$��(�������� ������0*($!�����&-�)%!#���&*�-)�#&,$)-�*�5�# *!&,$#�) *� �#� �,� !*�* 0�� ,�)%!-� ��)�#-!:�) �� �5)!%!�#-$ *�� )� !%!�#-$*���*�%�#*�*�&�)'! !$2 $%$%.#!%$,�)��$&,)"+!%$&�H�G$&2�,�)-!)*�0����-�)%!#���#-)��#(�# !$#�%!�#-$

�������������������� �������

� �& #� �&�)!$ 0�� �$& ,��#�& *� !#'�)&!"# �3�&-�# �� $(�)-� � �� *�%�#*�� ��&$5)�*!%�#&!"#� -���,��*�,�)3�*! �) ��)� �,�)� !"#*� $&-$&&!��&-�)!(�&&�)�����#�#(�# !"#*��&,� !$&)�0��)!*$&�

��

�������� �����'����������������������������������������������

���"&(�!$)��������������(����!�����

� ���%$������(����&���$������(�!�(���������(��������((�����(������%$��(������!��"��� ��& $#*! !$#�& ,�)� �� �,)$5� !"# *�� *�&�))$��$ *� �&-� -!,$ *�

Page 11: Diagnostico Regulacion Economica en Infraestructura y Transporte_DIC_2010

!#&-��� !$#�&*�,�#*�#*��$&,��#�&*�$)*�#�%!�#-$-�))!-$)!��*��$&%�#! !,!$&��� �%,)�&� &$�! !-� ��,�)%!&$,�)� �� $#&-)� !"# *� ��& !#&-��� !$#�& �#�#�*�-�)%!#�*�:$#�1��&��-$)!*�*�&�$ ���&���,)��5�#&!3�:��#0����,)$1� -$&��*� ����*�&�))$��$�)5�#.&-! $*�*! /�:$#��

���"&(�!$)������!!������(����+������&!�&����

� �$�+!&-�)����� !"#&$5)���� �&$��&-�-!,$*�!#()��&-)� -�)����"&(�!$)�������($�����

� �$�+!&-�)����� !"#&$5)��� ��!*�**��$&&�)'! !$&���"&(�!$)���������!$�����

� �$�+!&-�)����� !"#&$5)��� ��!*�**��$&&�)'! !$&

4�5 ���#��������������������������� ������������/�������

����������� � ��&!(! ��#C �)'! !$,45�! $#� !$#��1&�)'! !$,45�! $!#-�)#� !$#��0��&$#,)�&-�*$&,$)�%,)�&�&,)!'�*�&*�-)�#&,$)-�?1 �)'! !$,)!'�*$#� !$#���!#-�)#� !$#��0��&$#,)�&-�*$&,$),�)-! ���)�&��(����,$!$������������������!$���(������������&��%������������ ���� &� ��&!(! ��#C

� ������������0*($!����!$���(������������&��%������������ ������ �& �0���-)�#&,$)-�*�,�&�3�)$&,$) �))�-�)�0��&�$()� ��# $#*! !$#�&*��!5�)-�**�� �&$2 ��!*�* 1 &���)!*�* *� �$& ,�&�3�)$&2 &�3�-$ � �#� $#-)�,)�&-� !"#� $#"%! �� �&-� -!,$ *� -)�#&,$)-� ,��*� &�) *� -!,$ 58&! $2 *� ��3$� 1<,)�(�)�# !��*���3$1�&���'�*$� �5$,$)�%,)�&�&,)!'�*�&��&-�&,��*�#&�) ��&!(! �*�&�#*$&�)�,$&C

� �%��������������������� ;!< $# !#-�)%�*!�)!�& �#-)� �$&�&��)!$& 1

�$&,)$,!�-�)!$& *� �$&'�/. ��$&? ;!!< *�(!#�# ��& �)� -�).&-! �& *� �$&&�)'! !$&? ;!!!<#� �&!-�#$5-�#�)�#*�)� /$*��&$*�)�-�,�)�,$*�)$,�)�) �#-)��# $)!��# 1�# *�&-!#$? ;!'<,��*�#,)$'��) &�)'! !$& *�!#-�)%�*!� !"#C $%�) !���&2 &���)$&2 �$�.&-! $& 1 (!#�# !�)$&? ;'< �#��#�)��2&�)�%�#�)�#�-)�'9&*��#,$) �#-�3�&$5)��$&!#�)�&$&*��&�)'! !$ *� -)�#&,$)-�? 1 ;'!< -�%5!9# ,��*�# -�#�) '�/. ��$& *� &�,)$,!�*�*�

� �%������� ����$����$��� ��� ,�67!&(��� �&-�& �%,)�&�& ;!< &$#

,)$,!�-�)!�&*�'�/. ��$&?1;!!<#$)�0�!�)�#�# $#-)�-$*�'!# ��� !"#��#��%,)�&�*�-)�#&,$)-�,�)�,)�&-�)��&�)'! !$

Page 12: Diagnostico Regulacion Economica en Infraestructura y Transporte_DIC_2010

��

� �������������$,������!$���(������������&��%������������ ������ �& �0���0�� &�-!&(� � #� �&!*�*�& *� %$'!�!:� !"# *� ,�)&$#�& �# -�))!-$)!$ #� !$#��2*�#-)$ *�� 8%5!-$ *� ��& � -!'!*�*�& �+ ��&!'�& *� ��& ,�)&$#�& #�-�)���& 1>$3�).*! �&� �& ���'�*$ � �5$ ,$) �#-!*�*�& ,�)-! ���)�& 0�� ,$&��# &�& ,)$,!$&'�/. ��$&

��(������������$������!$���(������������&��%������������ �����&� ��&!(! ��#C

� ������������0*($!��$������!$���(������������&��%������������ �������&��-)�#&,$)-�*�,�)&$#�&0�����%,�)$�*�,�&�3�&*�'!�3�1�#��!&-�*�,�&�3�)$&2)���!:��� -)�#&,$)-�*$)��-$)!:�*$�#'�/. ��$&/�5!�!-�*$&2*�&*��#� !�*�**�$)!��#/�&-�$-)�*�*�&-!#$�5! �*�&�#�*�����&�#-�))!-$)!$#� !$#��1 ��$-)�(��)�*��%!&%$2*�� ��)*$ $# ��& )�-�&2 ()� ��# !�&� !-!#�)�)!$&�&-�5�� !*$&�� -���%�#-��&-$&&�)'! !$& &$# ���'�*$&� �5$,$)I��%,)�&�&*� -)�#&,$)-�,)!'�*�& $�$%5!�#�&1�6�%,)�&�&*�-)�#&,$)-� !#-�)#� !$#���&,�)��#-$-��*���

• ����������� ��$,���� $������!$���(� ���������� �&��%����� ��� ���� ������ �&�0���0��&�-!&(� �#� �&!*�*�&*�%$'!�!:� !"#*�,�)&$#�&*�&*��#� !�*�**�$)!��#�/�&-�$-)�*�*�&-!#$2�5! �*�&�#�*�����&�#-�))!-$)!$#� !$#��1��$-)�(��)�*��%!&%$2*�#-)$*��8%5!-$*���&� -!'!*�*�&�+ ��&!'�&*���&,�)&$#�&#�-�)���&1>$3�).*! �

�4�8 �������������������� �������������������������������� ���,$!$��� ��� ����������� ���������� �&��%����� ��� !��"�� ���� ���������� &� ��&!(! �# �#� �)'! !$& ,45�! $& #� !$#���&2 &�)'! !$& ,45�! $& !#-�)#� !$#���& 0�� &$#,)�&-�*$& ,$) �%,)�&�& ,)!'�*�& *� -)�#&,$)-� 1 �)'! !$& ,)!'�*$& #� !$#���& �!#-�)#� !$#���&0��&$#,)�&-�*$&,$),�)-! ���)�&���(��������������!$���(������������&��%��������!��"�&� ��&!(! ��#C� ������������0*($!�� ��!$���(����������� �&��%����� ��� !��"�� �& �0��� 0�� &�

$()� � �# $#*! !$#�& *� �!5�)-�* *� � �&$2 ��!*�* 1 &���)!*�*2 &�3�-$ � �#� $#-)�,)�&-� !"# � $#"%! �� �+!&-�# *$& ;�< -!,$& *� �%,)�&�& !#'$�� )�*�& �# ��&�)'! !$*�-)�#&,$)-�*� �)��C

� �%������� ��� ���������� ;!< &$# !#-�)%�*!�)!�& �#-)� �$& �&��)!$& 1 �$&

,)$,!�-�)!$& *� �$&'�/. ��$&? ;!!< *�(!#�# ��& �)� -�).&-! �& *� �$& &�)'! !$&? ;!!!<,��*�# ,)$'��) &�)'! !$& *� !#-�)%�*!� !"#C $%�) !���&2 &���)$&2 �$�.&-! $& 1(!#�# !�)$&2 ;!'< �# ��#�)��2 &� )�%�#�)�# � -)�'9& *� �#,$) �#-�3� &$5)� �$&!#�)�&$& *�� &�)'! !$ *� -)�#&,$)-�? 1 ;'< -�%5!9#,��*�# -�#�)'�/. ��$& *� &�,)$,!�*�*

Page 13: Diagnostico Regulacion Economica en Infraestructura y Transporte_DIC_2010

��

� �%�����������$����$������,�67!&(��� �&-�& �%,)�&�& ;!< &$#,)$,!�-�)!�& *�'�/. ��$&?1;!!<&!#$�&-8#/�5!�!-�*�&,$)���!#!&-�)!$*��)�#&,$)-�)�0�!�)�#�# $#-)�-$ *�'!# ��� !"# ;-�%,$)��< ��#� �%,)�&� *� -)�#&,$)-�,�)� *�) ��&�)'! !$�

• ����������� ��$,���� ��!$���(� ���������� �&��%����� ��� !��"��� �& �0��� 0��

&�-!&(� �#� �&!*�*�&*�%$'!�!:� !"#*�%�) �# .�&�# -�))!-$)!$#� !$#��2*�#-)$*��8%5!-$*���&� -!'!*�*�&�+ ��&!'�&*���&,�)&$#�&#�-�)���&1>$3�).*! �&��&���'�*$� �5$,$)�#-!*�*�&,�)-! ���)�&0��,$&��#&�&,)$,!$&'�/. ��$&

�(������������$������!$���(������������&��%��������!��"����� -)�#&,$)-� -�))�&-)�!#-�)#� !$#����-$%$-$)*� �)��&� ��&!(! ��#C

� ����������� �0*($!�� $������!$���(� ���������� �&��%����� ��� !��"��� �& ��-)�#&,$)-� 0�� )���!:� �#� �%,)�&� ��-$)!:�*� �# '�/. ��$& /�5!�!-�*$& 1 �#�#!*�*�&*� �)��*�5!*�%�#-�)��!&-)�*$&2*�&*��#����)�#�� �����&-$%�$)� !5�5�3$ &� )�&,$#&�5!�!*�*/�&-� $-)$ *�&!�#�*$,�)� &� �#-)���2�5! �*$&�#$*����$&�#-�))!-$)!$#� !$#��1��$-)$(��)�*��%!&%$�

� �������������$,����$������!$���(������������&��%��������!��"���&�0���

0��&�-!&(� �#� �&!*�*�&*�%$'!�!:� !"#*� �)��*�&*��#� !�*�**�$)!��#�/�&-�$-)�*�*�&-!#$2�5! �*�&�#�*�����&�#-�))!-$)!$#� !$#��1��$-)�(��)�*�� %!&%$2 *�#-)$ *�� 8%5!-$ *� ��& � -!'!*�*�& �+ ��&!'�& *� ��& ,�)&$#�&#�-�)���&1>$3�).*! �&

��������������#������2���������������������������������/����1�������

������������������������������������������������ ������������������������ ���������

�$&%�) �*$&*�&�)'! !$&,45�! $&#� !$#���&*� -)�#&,$)-�*�,�&�3�)$&1 �)���&-8# $#($)%�*$&,$)C��(� �&��$����(����,$!$�'� �)�(!�)����&��)!$*��&�)'! !$5!�#&����,�&�3�)$$��)�%!-�#-�*��� �)��,)$*� -$)$ �&��)!$ *�� &�)'! !$� �& �� ,�)&$#� #�-�)�� $ 3�).*! � 0�� ���5)� �� $#-)�-$ *�-)�#&,$)-� $# �� �%,)�&� *� -)�#&,$)-�5!�# &�� *�,�&�3�)$& $ �)��� �# �� �&$ *�,�&�3�)$& �& �� -!0��-�� �# �� �&$ *� �)�� �& 0�!�# �#-)��� �� %�) �# .� ��-)�#&,$)-�*$)2,�)�0����-)�&��*�*��#����)�$-)$� -��#*$,$) ��#-�,)$,!�$�3�#�� !� -4�,$) ��#-��3�#�2,��*�&�) $%!&!$#!&-�*�-)�#&,$)-��

Page 14: Diagnostico Regulacion Economica en Infraestructura y Transporte_DIC_2010

��

����%�������������������'��&0�!�#�����%�#-� ��#-� $#��,�)%!&$ $# �*!*$,$)���!#!&-�)!$*��)�#&,$)-�,�)�,)�&-�)�� �)'! !$,45�! $*�-)�#&,$)-�*�,�&�3�)$&$ �)������%,)�&�*�-)�#&,$)-��&�#��#!*�* �%,)�&�)!�� 0�� *�5� $#-�) $# �� �,� !*�* *� $%5!#�) �$& )� �)&$&/�%�#$&2 -9 #! $&2 (!#�# !�)$& 1 *� !#($)%� !"# !#*!&,�#&�5��& ,�)� �� ,)�&-� !"# *��&�)'! !$ $#��-$&#!'���&*� ��!*�*1�(! !�# !����&*���,�#-$*�'!&-�*�� $#-)�-$*�-)�#&,$)-�2�&0�!�#-!�#���)�&,$#&�5!�!*�*�����*����'�)$ $#*� !),�&�3�)$&$%�) �# .�&2�$ ���,��*��(� -��)�#'�/. ��$&,)$,!$&$*�-�) �)$&'!# ���*$&,�)%�#�#-�%�#-�$-�%,$)��%�#-�2&��4#&���� �&$��(�����$����$����(�#�67!&(�'���& �� -)�#&,$)-�*$) �� &�)'! !$ *��#� �%,)�&� *� -)�#&,$)-�2%�*!�#-��# $#-)�-$*�'!# ��� !"#,�)%�#�#-�$-�%,$)��*���0�!,$��$/� �,�)-�*�� $#-)�-$*�-)�#&,$)-�,�)$&!�$�&*���$,�)� !"##� �&�)!�,�)�&��3� � !"#�

��������� �����'����������������#����������������

�������������������� ������������/������������������������9������ /9�1������������������ /��

����"&(�!$)��������������(����!���'���%��������������������'�� �(����!�������6�*$($��!$)�����&�%,)�&�&#��'�&0��*�&��#,)�&-�)&�)'! !$&*�

-)�#&,$)-� -�))�&-)� ��-$%$-$) *� ,�&�3�)$& ,$) �))�-�)�� *�5�# $5-�#�) �#�/�5!�!-� !"# *�� �!#!&-�)!$ *� �)�#&,$)-�� �� /�5!�!-� !"# &"�$ &� $# �*� � ��&�%,)�&�&���&0��&�/��&!�#�*$)�-�&1/$)�)!$&�&�)'!)?

� *���!$)�����(��6�*$($��!$)�� ��)� $5-�#�) ��/�5!�!-� !"# �& #� �&�)!$ ;!< -�#�)

$#-)�-$&*�'!# ��� !"# $# �$&,)$,!�-�)!$&*� �$&'�/. ��$&? ;!!< �%,�!) )�0�!&!-$&-9 #! $& *� &���)!*�* ;-�)3�-�& *� $,�)� !"# *� �$& '�/. ��$&<? ;!!!< -�#�) *� �#,�-)!%$#!$�.0�!*$%.#!%$?1;!'<*!&,$#�)*�&���)$&*�)�&,$#&�5!�!*�* !'!��

� �(����!���������$"��!$)������&������!#!&-�)!$*��)�#&,$)-�!*�#-!(! ���&)�-�&

0�� *�5�# &�) &�)'!*�& *�&,�9& *� �'����) &! �+!&-� $ #$ *�%�#*� !#&�-!&(� /� 1�(� -4��# $# �)&$,�)����! !-� !"#*���)�-��

��)� �$& &�)'! !$&,)�(�)�# !���&*� ��3$#$ &� ���'�� �5$ $# �)&$*� �! !-� !"#*� ��&)�-�&��#�&-� �&$ ��&�%,)�&�&&$�! !-�#��)�-�1���!#!&-�)!$*��)�#&,$)-� ��$-$)��*�&,�9&*� $%,)$5�)0��;!<�$&&�)'! !$&$()� !*$& �%,��# $#�$&%.#!%$&*� ��!*�*�+!�!*$&2;!!<���%,)�&�/�*�,$&!-�*$�#�(!�#:��(�'$)*���!#!&-�)!$,�)�&�,��$�# �&$*�!# �%,�!%!�#-$*��$& $%,)$%!&$&*�&�)'! !$2�$& ����&*�5�#���'�)&�� �5$

Page 15: Diagnostico Regulacion Economica en Infraestructura y Transporte_DIC_2010

��

$%$%.#!%$*�)�#-� -)�& ;�< �G$&2 ;!!!< �$& �&-�*!$&*�'!�5!�!*�* -9 #! � 1� $#"%! �0�� �� �%,)�&� ,)�&�#-� *�%��&-)�# �� (� -!5!�!*�* *� �$& &�)'! !$& 0�� &� ,)�-�#*�#$()� �)2 1 ;!'< �� )�-� �&-8 &!�#*$ $,�)�*� &!%��-8#��%�#-� ,$) ����#� �%,)�&� 0��$()� �&�)'! !$&*�#!'��58&! $� ��-&$�$����������������(�!��!&��������($!$��!$)�����%,)�&�*�5�!#& )!5!)&��#

�� �8%�)� *� �$%�) !$ $# �# �,!-��%.#!%$2 1 �&-�5�� �) 0�� &� $53�-$ �& ��,)�&-� !"#*�&�)'! !$&*�-)�#&,$)-�-�))�&-)���-$%$-$)*�,�&�3�)$&,$) �))�-�)��

� �(�!��!&�������($!$��!$)�����!#!&-�)!$*��)�#&,$)-��&-�5�� ��#�$&-9)%!#$&*�

)�(�)�# !� *�� $# �)&$ �� #4%�)$ *�'�/. ��$& $# �� 0�� &�,��*� $,�)�)? 1 �$&#!'���&%.#!%$&*� ��!*�*���,�)%!&$*�$,�)� !"#*��&�)'! !$*���)�-�&��&!�#��# (�# !"# *� ;!< �� &!-�� !"# (!#�# !�)�*� �� �%,)�&�2 ;!!< &��+,�)!�# !�2 1 ;!!!< �� ��!*�**��$&'�/. ��$&$()� !*$&���,�)%!&$*�$,�)� !"#*��&�)'! !$*���)�-�&��*3�*! � ,$) �# -9)%!#$ #$ %�1$) *� !# $ ;�< �G$& 0�� &� )�#��'�#��-$%8-! �%�#-�&!��$,�)�*$)� �%,�!*$*�%�#�)��*� ��*� $# �$&#!'���&*� ��!*�*�+!�!*$&

��%�����������$����$������,�67!&(����• ��-&$�$���������((�,������,$!$���!���(���,�67!&(�����'�/. ��$*�5�*!&,$#�)

*�C;!<�# �)-!(! �*$*�/$%$�$�� !"#*���!#!&-�)!$*��)�#&,$)-�0����)�#-! �0�� ��& �)� -�).&-! �& -9 #! �& *�� '�/. ��$ &$# �*� ��*�&2 ;!!< �#� �! �# !� *�-)8#&!-$ $%$'�/. ��$*�-)�#&,$)-�,45�! $*��)��!&-)$#� !$#��*�'�/. ��$&2;!!!<�# $#-)�-$ *�'!# ��� !"# $# �� �%,)�&� *� -)�#&,$)-�2 1 ;!'<�#� -�)3�-� *�$,�)� !"# $#'!��# !��+,�*!*�,$)���!#!&-�)!$

��������������������� �������� �$ �&-8 ��)� �� #� �&!*�* *� )��) *!&-!# !"# �#-)� 7�%,)�&� *� -)�#&,$)-�= 1

7�%,)�&�,)$,!�-�)!�*�'�/. ��$&=� � )���#!# �#-!'$,�)�&$5)�$,�)� !"#*��$&'�/. ��$&�

� !���!#!&-�)!$#$*!&,$#�*����%�#-$&;�&-�*!$&*�*�%�#*�,$))�-�$(� -$)�&

*� $ �,� !"#< $#-)� �$& ����& &�,��*�'��!*�) �� !#($)%� !"# &�%!#!&-)�*� �&!##� �&�)!$0����&$�! !-�#-�*�%��&-)�0���+!&-�*�%�#*�,$-�# !��!#&�-!&(� /�,�)�� �*�)�*�)� /$*�)�-��

� �$&,�)%!&$&*�$,�)� !"#,$),�)!$*$!�!%!-�*$)�*� �#��,$&!5!�!*�**��#-)�*�

*� #��'$& $%,�-!*$)�&� �� �� %!&%� %�#�)�2 �� )�#$'� !"# ��-$%8-! � *�,�)%!&$&,$),�)!$*$!�!%!-�*$-�%5!9#)�*� ���,$-�# !��*��#-)�*�1��,)�&!"# $%,�-!-!'��

��"&(�!$)��������!$����

� ���+$ �!$)��������$+������&�%,)�&�&*�-)�#&,$)-� -!�#�# �!5�)-�*,�)� (!3�) ��&-�)!(�&0��,���#&�&�&��)!$&��#0�� �*�'�:0��'�1�#�%$*!(! �)��&-�)!(�&

Page 16: Diagnostico Regulacion Economica en Infraestructura y Transporte_DIC_2010

��

��& �%,)�&�& *�5�# ,)�&�#-�) �� �&-)� -�)� *� $&-$& 0�� &�&-�#-� *! /�%$*!(! � !"#� �$& 4#! $& �&,� -$& 0�� ��& �%,)�&�& *�5�# -�#�) �# ��#-� ��)�&,� -$�&0��&�*�5�C

� �!(�#*!) ��& -�)!(�& $#�#� �#-��� !"# #$%�#$) � !# $ ;�< *.�& *� &�

,��&-��#'!��# !��

� ��#-�#�)�#&�&�) /!'$&�$&�&-�*!$&21��&�&-)� -�)�&*� $&-$&0��*�#����)��$)!��#*�� 8� ��$*�-�)!(�&�&-�5�� !*�&��$#���$&�,)�-�#*�*���� �!#!&-�)!$ *� �)�#&,$)-� $ �� �,�)!#-�#*�# !� *� �)�#&,$)-� ,��*�� �*�)����$&1 $%,)$5�) ���0�!�)!))�����)!*�*�#��,)$ �&$*�(!3� !"#*�-�)!(�&

��������������������� �������

� �*�5�# )��)%� �#!&%$&,�)�0�� ��&�%,)�&�&,)�&�#-�# ��& �&-)� -�)�&*� $&-$& ��#*$%$*!(!0��# ��& -�)!(�&,��& �# ��,)8 -! � ��& �%,)�&�& #$ �&-8# �%,�!�#*$�&-�)�0�!&!-$�

� �+!&-�,��!�)$ *� $��&!"#� �# )�-�& $#,$ $& $,�)�*$)�& 1 ��)�$&,�)!$*$& *�

,�)%!&$� �)� $%!�#*��$�.-! �*�,)$%$ !"#*��$%,�-�# !��

� �� ���))� *� ,)� !$& �# )�-�& $# ��-� $%,�-�# !�,��*�# )�(��3�) �+ �&$ *�$(�)-�*��0�!,$&��#-$*$&�$& �&$&�)� $%!�#*��$�.-! �*��$%,�-�# !�� -!'��

��"&(�!$)�������($�����

� �$ �!$)�����6����$�����&�%,)�&�&*� -)�#&,$)-�,��*�#%$*!(! �) �$&/$)�)!$&*�&�&&�)'! !$&�!5)�%�#-�&!�%,)�1 ��#*$C

� �!(�#*�#�$&#��'$&/$)�)!$& $#�#��#-��� !"##$%�#$)� !# $;�<*.�&*�&�

,��&-��#'!�$)?� �� %$*!(! � !"# $ !# )�%�#-$ *� �$& /$)�)!$& �# �#� )�-� #$ &�,$#�� ��&

&�&,�#&!"#*��$&&�)'! !$&�����%�#-���-$)!:�*$&�#$-)�&)�-�&?1

� ��+$�$!$)�� ��� ���:������� � %7�$%��� ��� !�($����� �� �!#!&-�)!$ *� �)�#&,$)-��&-�5�� � �$&#!'���&%.#!%$&*� ��!*�*0��*!&-!#���#�#-)� �$&&�)'! !$&;!<58&! $&;!!< *� ��3$2 1 ;!!!< ,)�(�)�# !���& *� ��3$� �&-$& �&-8#*�)�& �&-8# 58&! �%�#-�)��� !$#�*$& $# ;!< �� #4%�)$ *�,�)�*�& *�)�#-� �� &�)'! !$2 ;!!< ��& �)� -�).&-! �&-9 #! �&*��'�/. ��$21;!!!<��&�-�# !$#�&0��)� !5�#�$&�&��)!$&��#,�)-! ���)C

� ���� ���,$!$��� *:�$!�� &� �)� -�)!:�# ,$) ,�)�) � �$ ��)�$ *� �� )�-� �#

�0����$&����)�&*$#*��$&�&��)!$&�$&$�! !-�#&!#0���&-�&,�)�*�&/�1�#&!*$,)�'!�%�#-�,)�(!3�*�&?

Page 17: Diagnostico Regulacion Economica en Infraestructura y Transporte_DIC_2010

��

� �������,$!$������(& �2&�*!&-!#���#*��$&&�)'! !$&58&! $&�#��&�#-!*$*�0�� ��& ,�)�*�& &$# &�G���*�& ,)�'!�%�#-� �# �� *!&�G$ *� �� )�-�2 1 �$&'�/. ��$&*�5�#-�#�)%�3$)�& �)� -�).&-! �&-9 #! �&?1

� ���� ���,$!$������+����!$�(������(& � *�5�# ;!< ���'�) � �5$ &�)'! !$& $#

,�)�*�&�#��$)!��#2��*�&-!#$2�!#-�)%�*!�&,�)���*�& �#&$*��$&�&��)!$&2;!!<*!&,$#�)*�'�/. ��$&*���-�&,)�&-� !$#�&-9 #! �&2;!!!<*!&,$#�)�#-$*�&��& ,�)�*�& *� &���& *� �&,�)� ���2 1 ;!'< $()� �) �#-)� $-)$&2 &�)'! !$& *� $ !#�-�15�G$�5$)*$*��'�/. ��$

�������������������� ��������� �*�5�# )��)%� �#!&%$&,�)�0�� ��&�%,)�&�&,)�&�#-�# ��&%$*!(! � !$#�&

�#�$&/$)�)!$&,��&�#��,)8 -! ���&�%,)�&�&#$�&-8# �%,�!�#*$�&-�)�0�!&!-$���� �& #� �&�)!$ �&-�5�� �) !#*! �*$)�& *� ��!*�* ;!#($)%� !"#2 �-�# !"# ���&��)!$2

$%$*!*�*2#!'���&*�&�)'! !$*����%,)�&�<���������� �����'����������������#��������������������

�������������������� ������������/�����

� )�(!�)� �� %�) $ )�����-$)!$ *�(!#!*$ �# �� � ��)*$ *� ��)-���#�� �&-� � ��)*$ $%,)$%�-���$&,�.&�&*��$�$%5!�2A$�!'!�2� ��*$)2��)41��#�:�������"&(�!$)��������������(����!���'��� �&���������� ����&����� ���($;��� ���,$!$���$������!$���(���������� ����� �$&

&�)'! !$& &"�$ &� ,$*)8# ���'�) � �5$ �# �0�����& )�-�& 0�� �&-9# �,)$5�*�& ,$)� ��)*$ �#-)� �$& �&-�*$& �1$& -�))!-$)!$&'�# � &�)�-!�!:�*$&,$) �� &�)'! !$2 1 #$,$*)8# &�) *� �)8 -�) �$ �� &��'$ 0�� �+!&-� �,)$5� !"# �+,)�&� *��,�.& *$#*� &�'�1�#����'�)� �5$�

� ��-&$�$���� ����� -&�� &��� �%������ ���($!�� ���,$!$��� $������!$���(��� �������������� ���������� �&��%����� ��� ���� ����� �� �%,)�&� *� -)�#&,$)-� 0��,)�-�#*�$()� �)��&�)'! !$*�5�C

• �&-�))��!&-)�*�-�#!�#*$ $%$$53�-$&$ !����,)�&-� !"#*��&�)'! !$• ��#-�#�)�#�(�$-�$,�)�-!'�*�#$%�#$&*�-)�&;�<'�/. ��$&/�5!�!-�*$&?• ��)�#-!:�)0��-$*$&�$&'�/. ��$&0��'�#�&�)�%,���*$&�#��&�)'! !$&$#*�

&�,)$,!�*�*$-$%�*$&�#�))�#*�%!�#-$(!#�# !�)$?• �$%,)$%�-�)&�� -$%�)�# &���)$*� )�&,$#&�5!�!*�* !'!� $%$ -)�#&,$)-�*$)

!#-�)#� !$#��*� �))�-�)�?• �5-�#�)�� �)-!(! �*$*�/�5!�!-� !"#,�)��$&'�/. ��$&0��'�#�&�)�%,���*$&�

��)����$�&,)� !&$0��9&-$& �%,��# $#*! !$#�&-9 #! �&210��#$�+ �*�#*�&!�-�;I<�G$&*�(�5)! � !"#

Page 18: Diagnostico Regulacion Economica en Infraestructura y Transporte_DIC_2010

��

• �5-�#�) ��#*$ &� �%,��# �$& �#-�)!$)�& )�0�!&!-$& ��& $))�&,$#*!�#-�&��-$)!:� !$#�&*���&��-$)!*�*�& $%,�-�#-�&,�)����'�)� �5$&�)'! !$&�#��&)�-�&,�)%!-!*�&��#,�)-! ���)*! /�&��-$)!:� !$#�&&$#����)%!&$�)!�!#�)!$*��)�&-� !"#*� �)'! !$20���& $# �*!*$,$) �� ��-$)!*�* $%,�-�#-�#� !$#����#�&-� �&$���!)� !"#*��)�#&,$)-�1�)8#&!-$*���!#!&-�)!$*��)�#&,$)-�?��)%!&$ �$%,��%�#-�)!$ *� �)�&-� !"# *� �)'! !$ 0�� �& $# �*!*$ ,$) ����-$)!*�* $%,�-�#-�*� �$&,�.&�&*!&-!#-$&*�*$#*����%,)�&��&$)!�!#�)!���� '!��# !� *� �&-$& ,�)%!&$& �& *� !# $ ;�< �G$& -)�& �$& ����& ��&��-$)!:� !$#�&&�)�#��'�#*�%�#�)���-$%8-! �&!#$�+!&-� )�&$�� !"#,$)��$)��#!&%$ $%,�-�#-� 0�� �� &�&,�#*� $ �# ���? 1 �� -�)3�-� *� $,�)� !"#!#-�)#� !$#��0���& $# �*!*�,$)����-$)!*�* $%,�-�#-�#� !$#���

��(�:%*$�����������!$)����(������������$������!$���(����!��"���$&&�)'! !$&&"�$&�,$*)8#���'�)� �5$�#�0�����&)�-�&0���&-9#�,)$5�*�&,$)� ��)*$�#-)��$&,�.&�& �1$&-�))!-$)!$&'�#�&�)�-!�!:�*$&,$)��&�)'! !$21#$,$*)8#&�)*� �)8 -�)�$ ��&��'$0���+!&-��,)$5� !"#�+,)�&�*��,�.&*$#*�&�'�1�#����'�)� �5$�

���"&(�!$)��������������(����!���'�����-&$�$���� ����� -&�� &��� �%������ ���($!�� ���,$!$��� $������!$���(��� �������������������������&��%�����������"�'��� �&-�))��!&-)�*�-�#!�#*$ $%$$53�-$&$ !����,)�&-� !"#*��&�)'! !$?� �!&,$#�)*�'�/. ��$&0�� �%,��#��#$)%�-!'�*�&���)!*�*2'!# ��� !"#2�#-)�$-)�&

,�)� &�)'! !$& #� !$#���& *� �)�#&,$)-� ��))�&-)� ��-$%$-$) *� ��)�� $# �$& 0��,$*�)�(� -��)�$&&�)'! !$&!#-�)#� !$#���&�

� �$%,)$%�-�)&� � -$%�) �# &���)$ *� )�&,$#&�5!�!*�* !'!� $%$ -)�#&,$)-!&-�

!#-�)#� !$#��*� �))�-�)��

• �5-�#�) ��#*$ &� �%,��# �$& �#-�)!$)�& )�0�!&!-$& ��& $))�&,$#*!�#-�&��-$)!:� !$#�&*�����-$)!*�*#� !$#�� $%,�-�#-�,�)����'�)� �5$&�)'! !$&

���"&(�!$)��������!$��'��• �+!&-��!5�)-�*�#��(!3� !"#*�-�)!(�&�

��"&(�!$)�������($�����• �$&/$)�)!$&1()� ��# !�&*�5�#&�)�,)$5�*$&,$)��&��-$)!*�*�& $%,�-�#-�&*��$&

,�.&�& 0�� �-!�!:�# �� &�)'! !$2 �&. $%$ ���0�!�) %$*!(! � !"# �� )�&,� -$ 0�� &�&$�! !-�

Page 19: Diagnostico Regulacion Economica en Infraestructura y Transporte_DIC_2010

�������� �����'����������������#������������������������������������ ��������������

����"&(�!$)��������������(����!���'���%��������������������'���� ���<�*$($��!$)�� �� �!#!&-�)!$ *� �)�#&,$)-� $# �*� ��/�5!�!-� !"#,�)� ���'�) �

�5$��&�)'! !$,45�! $*�-)�#&,$)-�*� �)��-)�& $%,)$5�)0��C

� �� �%,)�&� �&-� )��!&-)�*� -�#!�#*$ $%$ $53�-$ &$ !�� �� ,)�&-� !"# *��&�)'! !$?

� �$&'�/. ��$& $#�$&0��&�,)�-�#*����'�)� �5$��&�)'! !$ �%,��# $#��&�&,� !(! � !$#�&-9 #! �&?

� ���%,)�&�*!&,$#�*��#,�-)!%$#!$�.0�!*$%.#!%$��)���&�%,)�&�&/�5!�!-�*�&��)�*!$*�� !"#�&��8%5!-$#� !$#��2�&*� !),��*�#$,�)�)�!5)�%�#-��# ���0�!�))�-�*��,�.&

� *($"����$��������(����%����� ��"&���� �� �%,)�&�/�5!�!-�*� �&-8 $5�!��*� �-$%�),$) ��#-�,)$,!� $,$) ��#-� *�� ,)$,!�-�)!$ *� �� �)��2�# &���)$ 0�� �5)���&%�) �# .�&-)�#&,$)-�*�& $#-)��$&)!�&�$&!#/�)�#-�&��-)�#&,$)-��

� ���$+$�����������"�� �� �%,)�&�2 *� � ��)*$ $#�# ($)%�-$ 0�� �&-�5�� � ��

�!#!&-�)!$*�5��+,�*!)�&-�*$ �%�#-$,�)� �*�&�)'! !$0�����'�� �5$2�� ���*�5�&�),$)-�*$�#��'�/. ��$��#*! /$*$ �%�#-$&�)� $��!#($)%� !"#&$5)���,)$,!��%,)�&�2��'�/. ��$21��&�)'! !$�&,� .(! $0��&��&-8���'�#*$� �5$�

��/�5!�!-� !"#�&*� �)8 -�)!#*�(!#!*$%!�#-)�&,�)%�#�: �#��& $#*! !$#�&�+!�!*�&1� )�*!-�*�&,�)�&�$-$)��%!�#-$��%�����������$����$������,�67!&(��'����$&,)$,!�-�)!$& *� �$&'�/. ��$& *�5�# �%,�!) $#�#� &�)!� *� )�0�!&!-$&,�)�,$*�)���'�)� �5$�$&&�)'! !$&��&-$&&$#C� �&%�($�� !��� �(� ��:%$��� ��� 6�%�(�"�!$)�� �$#&!&-� �# $#()$#-�) ��&

�)� -�).&-! �&-9 #! $K%� 8#! �&*��#'�/. ��$ $#��&#$)%�&������&'!��#-�&2,�)�&�)�&,� -!'��,)$5� !"#�

� *���!$)�����($!��!$�������:��$����$#�&-�*$ �%�#-$��'�/. ��$0��*�!#& )!-$

�#�����!&-)$�� !$#��*��)�#&,$)-�*���)��1,��*�*�&�))$���)&�)'! !$&�-)�'9&*��#��%,)�&�*�-)�#&,$)-��

� #$�!&(�!$)��!���&����%�������������������� �$# �&-� *$ �%�#-$2 0�� �&�#

$#-)�-$*� �)8 -�),)!'�*$2��,)$,!�-�)!$*��'�/. ��$&� $%,)$%�-��*�&�))$���)

Page 20: Diagnostico Regulacion Economica en Infraestructura y Transporte_DIC_2010

���

�� &�)'! !$ �# �$& -9)%!#$& 0�� �� �%,)�&� *� -)�#&,$)-� *�&��2 1 ,���) �#� $#-)�,)�&-� !"#���'!# ��� !"#,��*�&�)*� �)8 -�)#$,�)%�#�#-�;�&*� !)2,�)�&�)'! !$& $# )�-$&<

�������������������� �������

� �$& )�0�!&!-$&,�)� ��/�5!�!-� !"#*� ��&�%,)�&�&*��)�#&,$)-��# ��#-$� ��*!&,$#!5!�!*�**�*��#,�-)!%$#!$�.0�!*$%.#!%$2&� $#&-!-�1�#�#�#�5�))�)�*� �#-)�*� �� %�) �*$ 0�� !%,!*� 0�� �# %�) �*$& *� %�#$) -�%�G$ ,��*��+!&-!)�#�%�1$) $%,�-�# !�� �,)$,$#�0�����+!��# !�*��##!'��%.#!%$*� �,!-��,���*$1&�& )!-$&�)�*�: �210��&�%$*!(!0��,$)�##!'��%.#!%$*�� -!'$& -$-���&? �*! !$#��%�#-� 0�� �+!&-� �#� )��� !"# %.#!%� �#-)�,�-)!%$#!$>,�&!'$*��

�&-�,)$,��&-� -�#*).� $%$�(� -$�5)!) ��,$&!5!�!*�*� �$&,�0��G$&,)$,!�-�)!$&,�)� $#&-!-�!)&� �# �%,)�&�2 ��!%!#�) !#�(! !�# !�& *�� %�) �*$ $,-!%!:�#*$ �� �,� !*�*!#&-���*�2 ��!%!#�) �� *�&!# �#-!'$ � �� )�� !"# *� �%,)�&�2 )�*� !) $&-$& *� �#-)�*�,�)� �# -)�#&,$)-�*$) #��'$2 )�*� !) ��& 5�))�)�& ,�)� �� ,)�&-� !"# *�� &�)'! !$ �!# �#-!'�) $%$($)%�*� $%,�-!)2��)�#$'� !"#*��,�)0����-$%$-$)�

� �$*!(! � !"#*���'!��# !�!#*�(!#!*�*���/�5!�!-� !"#1*�3�)��,�)�0��2 $#�#

,)$ �*!%!�#-$ &�# !��$ 15�&�*$ (�#*�%�#-��%�#-��#&�%!#!&-)$*� !#($)%� !"#&$5)�&�� -!'!*�*2-�#��'��!*�:*��#$$*$&�G$&

��"&(�!$)��������!$����� �#-)� �� �%,)�&�*� -)�#&,$)-�1�� ��#�)�*$)*� �� �)�� �� (!3� !"#*�,)� !$&�&

�!5)�� �#-)����%,)�&�*�-)�#&,$)-�1��,)$,!�-�)!$*��'�/. ��$��,)� !$*�5�)�&,�-�)�#

(��-�%.#!%$C

� �+!&-�#(��-�&*!&-!#-$&,�)� �*�)�-�?� ��#0��-�")! �%�#-��$&(��-�&*�5�).�#/�5�)�&-�*$&$,$)-�*$&�#�$& $&-$&

�(! !�#-�& *�� &�)'! !$2 �# �� ,)8 -! � �$& (��-�& #$ �&-8# �&$ !�*$& � $&-$&�(! !�#-�&,$)%�) �*$�

��������������������� ������

� �� )����� !"# *� (��-�& %.#!%$& �& !##� �&�)!� 1 $#-)�,)$*� �#-� ,��&-$ 0���+!&-� $%,�-�# !��#��%�) �*$��*! !$#��%�#-�#$�&-8&$,$)-�*� $#�&-�*!$&*� $&-$&5�&�*$&�#�(! !�# !��

� �,)$,$#�����!%!#� !"#*���%�-)!:*� $&-$&0��� -���%�#-�)�����)��� !"#

$%�) !�� �#-)� �%,)�&� 1,)$,!�-�)!$ *�'�/. ��$� �$ �#-�)!$),�)%!-� ��!%!#�)!#�(! !�# !�& *�� %�) �*$ $,-!%!:�#*$ �� �,� !*�* !#&-���*� 1 ��!%!#�#*$*�&!# �#-!'$��� )�� !"#*��%,)�&��

Page 21: Diagnostico Regulacion Economica en Infraestructura y Transporte_DIC_2010

��

!#�%5�)�$,�)��$�)�)�$�#-�)!$)�&#� �&�)!$,�)-!)*���*�(!#! !"#*�-)�&)��.%�#�&*�)����� !"#*�-�)!(�&1�#%� �#!&%$*�-)�#&! !"#�#-)����$&C• �$*������,$"$(���C�#! !��%�#-�&$5)�-$*$&�$&%�) �*$&)���'�#-�&;)�-�2 ��&�*�

'�/. ��$1#!'��*�&�)'! !$<�• �$*��������"&(���C�$,�*� -�)!(�&�# �$&%�) �*$&)���'�#-�&*$#*�&�,)�&�#-�

$# �#-)� !"#*�%�) �*$1*�&'!� !$#�&()�#-����-�)!(�*�)�(�)�# !� �� ���*� $#��%$*��$*� $&-$&�(! !�#-�&2�#�'�:&� $%,)��5�0����& $#*! !$#�&,�)-! ���)�&*��%�) �*$#$&$#&�(! !�#-�&,�)� �%5!�)�� $%,$)-�%!�#-$*��&-$&!#*! �*$)�&�

• ������(�������$+��C ��)� �$&%�) �*$& )���'�#-�& �# *$#*�2 �&-�#*$5�3$ �!5�)-�*

)�����*�2&�'!$��#�$&-$,�&-�)!(�)!$&�����"&(�!$)�������($�����• �$�+!&-�)����� !"#&$5)��� ��!*�**��$&&�)'! !$&��������������������� �������

� �$/�1$5&�)'� !$#�&

��������� �����'������� ������= ����������������������

���������������������������1�����/�����

���"&(�!$)��������������(����!���'��� �� �#-)�*� �� %�) �*$ *�,�#*� 4#! �%�#-� *�� �%,�!%!�#-$ *� �� #$)%�-!'!*�*

-9 #! �1*�� �%,�!%!�#-$*��$&-)8%!-�&�*��#�)$&� �� -)�#&,$)-� *� �)�� *�5� ���'�)&� � �5$ $#'�/. ��$&,)$,!$& $ -$%�*$&5�3$

)9�!%�#*��))�#*�%!�#-$(!#�# !�)$��"&(�!$)��������!$��'��� �$�+!&-�)����� !"#��)�&,� -$���"&(�!$)�������($������ �$�+!&-�)����� !"#��)�&,� -$����

Page 22: Diagnostico Regulacion Economica en Infraestructura y Transporte_DIC_2010

���

5�� �����������>������

�5��� � �������� �� ��'����!#()��&-)� -�)�(�))$'!�)!��&�� $#3�#-$*�!#&-��� !$#�&1$5)�& !'!��&0��,�)%!-�#��*�&�))$��$ �*� ��*$ *� ��& $,�)� !$#�& *� -)�#&,$)-� (�))$'!�)!$� �&-�& !# ��1�# �$& $))�*$)�&(9))�$&2,��#-�&2-4#���&2'.�&(9))��&2,�&$&�#!'��2�&-� !$#�&1&!&-�%�&*� $%�#! � !"#���!#()��&-)� -�)�(�))$'!�)!�,��*�&�)C�? ��+������&!�&���+@�����������,$!$���0*($!���

�&�0�����0��$()� �&�)'! !$&�-$*�&�0�����&�%,)�&�&*�-)�#&,$)-�(9))�$0��*�&��#&$%�-�)&����&-�)!(�&1���& $#*! !$#�&*�$,�)� !"#��$�$%5!�-!�#��#�)�*(9))��*����6D B%� *� -)$ /� �#�$&-� ;E� %%<2 *� �$& ����& �EE @% &$# $))�*$)�& $# �&!$#�*$&$�#'.�*� $# �&!"#2*��$&)�&-�#-�&���I@%�&-8#!#� -!'$&1�HB%�&-8#� �)�$*�,�)-! ���)�&$�# $%$*�-$��� �#()��&-)� -�)� (9))�� *� &�)'! !$ ,45�! $ ,�)-�#� !�#-� �� �&-�*$ &� �# ��#-)�� -���%�#-� $# �&!$#�*� �#,�)-� � �%,)�&�&,)!'�*�&? $-)�,�)-� �&-8 !#� -!'�� ��& $# �&!$#�&*���)�*(9))���#��,�.&*����.#��*���-�8#-! $1*���� .(! $-�'!�)$#&�!#! !$�#���G$�HHH��#�$�$%5!��+!&-�#�$,�)�*$)�&*�)�*�&(�))$'!�)!�&C������(���(:��$!�'�����A���!��$����$�?'���&,� -$��(�))$ �))!�*���-�8#-! $2��))$'.�&&�& )!5!"�� $#-)�-$�&-�-��*� $# �&!"#��E*�&�,-!�%5)�*�EEE $#�������#�#��+-�#&!"#*��E�B%��$$5&-�#-�*! /$ $#-)�-$2 ,)�&�#-" !# $#'�#!�#-�& �# �� *�%�#*�2 0�� $5�!��)$# �� $# �&!$#�)!$ 1 ���$5!�)#$�� !$#��������)��#� ��)*$�#��0��(!#��%�#-��$& �)5$#�)$&2�# �5�:�*$&,$) ���# $)� 1 �)�%%$#* �� $%,)�)$# � ��#$ $ �� $# �&!"#2 0��*�#*$ � �)�$�+ ��&!'�%�#-� *� �� $,�)� !"# *� �� �.#�� 1 $#&-)� !"# *��#� &���#*� �.#��2 �# ��-)�%$*��/!)!���#8� �#-���)-��#�#� �$#�!-�**����@%��� )�&-$*� �$& -)�%$&CA$�$-8;B%��<JA���# !-$;�B�6�<2����)$;�B��<J��#���:�0��;�BH<2A$�$-8;B%� �< J �$)�*� ;�B �HH<2 �$)�*� ;�B �HH< J A�))�# �5�)%�3� ;�B ���<2A�))�# �5�)%�3� ;�B ���< K �/!)!���#8 ;�B I��< 1 ���)-$ A�)).$ ;�B ���< K ��*���.#;A���$<;�B�HE<2!# ��1�#*$�$&5!�#�&!#%��5��&2�$&5!�#�&%��5��&1��%�-�)!��)$*�#-�)�-$)#�)$#� ���� !"#���& !#'�)&!$#�&�&-!%�*�&� �)�$*��,)!'�*$�& �#*.�#��L��%!��$#�&21,$),�)-�*����� !"#2� �) �*��LDH%!��$#�&*���G$�HHH���)�#-� �� �G$ *� �HHE &� !#! !"�(����!�������!��!��$)����(��$���%��+����,$��$��������( $#($)%�*$,$),�)-�*���)�**���-�8#-! $�#-)���*�,$)���������#� !"#��� $53�-!'$ (�� )�� -!'�) �� &�)'! !$ *� -)�#&,$)-� (�))$'!�)!$ *� �)�� �# �� -)�%$ ���$)�*�J�/!)!���#81�+-�#*�) ��'.�(9))�� $# �&!$#�*�2��*�,�)-�%�#-$*���$�!%�2%�*!�#-��� $#&-)� !"#*���'�)!�#-�(9))���#���$)�*�1��)� $#&-)� !"#*���'.�(9))�� �#-)� ���$)�*� 1 A��#$&�!)�&2 $# ��,)$,"&!-$ *�,�)%!-!) �� � �&$,$) �&-�%$*$*�-)�#&,$)-��

Page 23: Diagnostico Regulacion Economica en Infraestructura y Transporte_DIC_2010

���

�*! !$#��%�#-�2���'�)� $#*! !$#�&*�,�&$*�-)�#�$&-)�%$&*�%$#-�G����$)�*�J�� �-�-!'81��5�G�&;���)-$A�)).$<J�#'!��*$��� ,��:$ ,)$,��&-$ �& *� -)�!#-� ;�H< �G$& 1 �� �� �# � 58&! $C ,)� J)�/�5!�!-� !"#2)�/�5!�!-� !"#2 )� $#&-)� !"#2 $#&-)� !"#2 %�#-�#!%!�#-$ 1 $#&�)'� !"# *� ��!#()��&-)� -�)�*�-)�#&,$)-�(9))�$��&-� �! !-� !"# #$ &� $# ��1" ,$) ,)$5��%�& *� -)�#&,�)�# !� &�)�!*$& *�)�#-� ��*�&�))$��$*��,)$ �&$�! !-�-$)!$1� -���%�#-�&��# ��#-)�,�#*!�#-��#�������#-!*�* $%,�-�#-�,�)����'�)� �5$*! /$,)$ �&$��������(���!7+$!��A���!��$����$�?'�#�� �&$*��(�))$ �))!�*���� .(! $2&��&-!%"�#�!#'�)&!"# ,)!'�*� *� �L�H %!��$#�&2 !()� !*9#-! � $%$ �,$)-� *� �� �� !"#2 �# �� $))�*$) *�� �� .(! $2 0�� ,�)%!-!)8 $#� -�) � A��#�'�#-�)� $# �� ���!&� �# �� �3� �(�-�)$�#�#��+-�#&!"#*��HHB%��$&,)$5��%�&*�*�&�0�!�!5)!$(!#�# !�)$*��� $# �&!"#�)�#*�� !*�#-�$5�!��)$#���&,�)-�&�5�& �)�#�&��!*��� $#(�! -$��&. ��& $&�&*! /$ $#-)�-$*� $# �&!"#&� �*!" ����))$ �))!� *�� ��&-� �# �� �G$ �HHD $#'!��# !�/�&-� �� �G$ �H�H� �!�#� �� $%,)$%!&$*�$,�)�)1%�#-�#�)��'.�(9))���#-)�A��#�'�#-�)�JM�)��$:�1M�):��K�� ��5�!*� �# �# -)�%$ *� �DH B% �$&-�)!$)%�#-� &� �#-)���)8 �� -)�%$ M�):��K����5�!*��#�#��$#�!-�**��HB%/�&-� $%,��-�)�HHB%*�)�*(9))�� $# �&!$#�*���4#�&-8,$)*�(!#!)�� $#&-)� !"#*��-)�%$�#-)������!&�1A$�$%5$�$,�)�� �) �)��%!#�).� *� �)5"# *� �%��8 1 ��'�)!�#-� �#-)�N�%5$ 1 A��#�'�#-�)�,�)�%�3$)�),�#*!�#-�&1 �)'�-�)�&�#�$&-)�%$&%8& ).-! $&����������(�����'������,7���A�0*($!�?'�$# �� �!0�!*� !"#*���))$'.�&2 �$&@!�"%�-)$&!#� -!'$&;���IB%�<,�&�)$#� �)�$*���#&-!-�-$�� !$#��*��.�&�

5< ��+������&!�&���+@�����������,$!$�����$,����

�&�0�����!#()��&-)� -�)�(9))��0��&"�$,)�&-�&�)'! !$&��%,)�&�&'!# ���*�&3�).*! �$� $#"%! �%�#-� $#���#-!*�*��&-$)�*���!#()��&-)� -�)��� -���%�#-��+!&-�#*$&;�<�%,)�&�& *� -)�#&,$)-� (9))�$ *� �)5"# 0�� &$# ,)$,!�-�)!�& *� &� ,)$,!�!#()��&-)� -�)�����+-�#&!"#*��$&-)�%$&$()� !*$&,$)�&-�&�%,)�&�&�&*��HHB%1 $))�&,$#*���$&-)�%$&��))�3"#K���)-$A$�.'�);�H@%<21��:*���.$;�HB%<���&�%,)�&�&*��������������$,�������!��"�$,�)�#�#C� ��*�& ,)!'�*�& �# �$& -)�%$& *� ��))�3"#K���)-$ A$�.'�) $# �H B%� *� -)$ /�

�&-8#*�)21��:*���.$ $#�HHB%� ��*�&,45�! �&�#��-)�%$�/!)!���#8J -����)-�

Page 24: Diagnostico Regulacion Economica en Infraestructura y Transporte_DIC_2010

���

��&�%,)�&�&*�������������0*($!��������� ����$,�)�#�#C� ��*�&,45�! �&�#�$&-)�%$&A$�$-8KM!,�0�!)80���&-8&!�#*$� -���%�#-�$,�)�*$

� -���%�#-� ,$) �� �%,)�&� ���� ���� 1 A�))�# �5�)%�3�K���)-$ A�)).$ $,�)�*$,$)���%,)�&����� �����

��)�&-$*�-)�%$&�&-8� -���%�#-�!#� -!'$�

��������� ������

�������� �� ������"&(�!$)��������������(�%��!���'���*���!$)�����&���!��!��$)������&�����$�������8B��C��'���)���)�**���-�8#-! $��)� $,-�) �� $#-)�-$2 �� $# �&!$#�)!$ *�5!" ;!< �&-�) )��!&-)�*$ �# �� �8%�)� *��$%�) !$2 ;!!< -�#�) �+,�)!�# !� �# ,)$1� -$& *� )�/�5!�!-� !"# $ $#&-)� !"#2%�#-�#!%!�#-$21$,�)� !"#*� !#()��&-)� -�)�1%�-�)!�� )$*�#-� (9))�$21;!!!< -�#�)�#,�-)!%$#!$%.#!%$ *� �H%!��$#�& *� *"��)�& *� �$& �&-�*$& �#!*$&� �# ��,)$ �&$ *��! !-� !"# �$& )!-�)!$& ,�)� &��� !$#�) �� $# �&!$#�)!$ $#&!&-!�)$# �# �'����) �� ;!<,)$,��&-� -9 #! � ,�)� �� *�&�))$��$ *�� ,)$1� -$2 ;!!< �+,�)!�# !� *�� ,$-�# !�� $# �&!$#�)!$1;!!!<&� �,� !*�*� $#"%! ����"&(�!$)������!!������(��$�+������&!�&��'���!!������ ���,$!$������������������0*($!��������� ������ �$& $# �&!$#�)!$& *�5�#*�)�!5)�� �&$� ���0�!�)�%,)�&�*�&�)'! !$,45�! $*�-)�#&,$)-�(9))�$*�,�&�3�)$&0�� �%,�� $# �� #$)%�-!'�*� &���)!*�*� �$&%�#����& *� $,�)� !$#�& *�&�))$���*$&,$)�� $# �&!$#�)!$(��)$#�,)$5�*$&�#&�%$%�#-$,$)��))$'.�&���& $#*! !$#�&*�� �&$���&0��&�*�5�#&$%�-�)�&-�&�%,)�&�&&�*!'!*�#�#C

� ���$+��� ��� �!!���� �$& $#-)�-$& *� $# �&!"# �&-�5�� �# 0�� ��& �%,)�&�&*�5�)8#/� �),��$*� -�)!(�& *� � �&$,$) ���&$*� �� !#()��&-)� -�)� �# �$&-9)%!#$&�&-�5�� !*$&,$)���!#!&-�)!$*��)�#&,$)-��#&�)�&$�� !"#*� (!3� !"#*�-�)!(�&��! /�&-�)!(�&*�5�# �5)!)4#! �%�#-��$& $&-$&%�)�!#���&�&$ !�*$&���$,�)� !"#*�-)�#&,$)-�(9))�$*�,�&�3�)$&�

� ��"&(�!$)�� ��� ��$"��!$)�� ��� !���!$���� �&-� *�5� &�) *�(!#!*� �# �$&

%�#����&*�$,�)� !"#*�� $# �&!$#�)!$21*�),)!$)!*�*��&-� -!,$*�&�)'! !$&&$5)��$&*� �)���# �&$*�&!-�� !"#*� $#��&-!"#?1

�!!���������,$!$������������������0*($!��.���$,�������!��"�� �# �� �&$ *� �$&&�)'! !$&*�-)�#&,$)-�(9))�$*�%�) �# .�&$ �)���� $# �&!$#�)!$�&-8$5�!��*$�*�)� �&$��0����$&$,�)�*$)�&0�� �%,��# $#��&#$)%�&*�&���)!*�*1�$&%�#����&

Page 25: Diagnostico Regulacion Economica en Infraestructura y Transporte_DIC_2010

���

*� $,�)� !"#? 1,����#�#� &�%� (!3�*� �# �$& $#-)�-$& *� $# �&!"#� ! &� �%,��#�&-$&)�0�!&!-$&��& $#*! !$#�&*�� �&$���!#()��&-)� -�)�'!�#�#*�*�&,$)C���"&(�!$)��������!$��'����$+�������!!�������)�'!$ � �� )��&-)� -�)� !"# *�� $#-)�-$ *� $# �&!"# *�� �-�8#-! $2 �� �!#!&-�)!$ *��)�#&,$)-�2%�*!�#-���&$�� !"#HIH*��I%�):$�HH62)����"��&-�)!(�&,$)-$#���*�-)�#&,$)-�*� �# �� -)�%$ �/!)!���#8 K �#-� ��)-�2 ,�)� -)�#&,$)-� *� �)5"#2 $-)$&,)$*� -$&1 ! �$& $%,�#&�*$&2�#��-)�%$�/!)!���#8K �#-���)-���� !����%�#�)�2 �&-�5�� !" 0��2 �,�)-!) *�� *� �#�)$ *� �HHI2 �� $# �&!$#�)!$ *��-)�%$ �/!)!���#8 J �#-� ��)-� ,���)8 �� ����2 $%$ ��)� /$ *� �)8#&!-$2 ���0�!'���#-� �� �HF *� �� -�)!(�,$) �*� -$#���*�%9-)! � *� �)�� -)�#&,$)-�*�� �&-�)� ��*$2#$,$*)8&�) !#(�)!$)�� L2HI1&�)8�3�&-�*$�#���%�#-�*�� ��)*$ $#��'�)!� !"#*��O#*! �*��)� !$&���)$*� -$)*��$&�&-�*$&�#!*$&*��%9)! ���� �%,)�&� �)�%%$#* 0�� -)�#&,$)-� &�,)$,!$ �)5"# �# �� -)�%$�/!)!���#8 K -����)-�*���)�*�-�8#-! �-!�#��# $#-)�-$�&,� !�� $#�� $# �&!$#�)!$&$5)���&-�)!(�&0��,���,$)�&$*��� !#()��&-)� -�)���� $#-)�-$*� $# �&!"#�&-�5�� �0�� ���0�!�)$-)��%,)�&�0��$()�: �&�)'! !$&�#�&-�-)�%$*�5��&-�)&$%�-!*���%!&%$)9�!%�#-�)!(�)!$���,)!%�)��%,)�&�0��$,�)��,�)-�*��,)$,!$ $# �&!$#�)!$*�5�,���)���HF*��$& $&-$& (!3$& *� �� !#()��&-)� -�)�� ! $-)$& $,�)�*$)�& � �*�# � �� !#()��&-)� -�)� �$& $&-$&&�)�,�)-�#,)$,$) !$#��%�#-��#(�# !"#*���&-$#���*�&K@!�"%�-)$-)�#&,$)-�*�&���"&(�!$)�����!�($���'���� �$& $#-)�-$&*� $# �&!"#)�����# �� ��!*�*��#���$&&��&-�5�� �#�$&�&-8#*�)�&

0��*�5�# �%,�!)&��#��&$5)�&*�)�/�5!�!-� !"#1�$&-)�5�3$&*�%�#-�#!%!�#-$���"&(�!$)�����������!$���'��� �$& $#-)�-$&*� $# �&!"#)�����#�� �,� !*�*��#���$&&��&-�5�� �#�$&#!'���&*�

�,� !*�* 0�� &� *�5�# �� �#:�) -)�& ��& $5)�& *� )�/�5!�!-� !"# 1 ��& )����& *��&!�#� !"#*� �,� !*�*0���&-8#)� $�!*�&�#�$&%�#����&*�$,�)� !"#�

��������������������� ���������"&(�!$)������������'�

� �$/�1 $%�#-�)!$&�

Page 26: Diagnostico Regulacion Economica en Infraestructura y Transporte_DIC_2010

���

�!!������(��$�+������&!�&��'�

� �,)$,$#� )�'!&�) ��& -�)!(�& *� � �&$,�)� ��!%!#�)5�))�)�& � �� �#-)�*� *�$-)$&$,�)�*$)�&��&�)'! !$*� �)��

����'�

� �$ �& #� �&�)!� �� )����� !"# ,��& �+!&-� (��)-� $%,�-�# !� !#-�)%$*��� !#�%5�)�$2 ,�)� !�)-$& ,)$*� -$& ;��-$ '$��%�#>5�3$ '��$) �&,� .(! $< �� $%,�-�# !�!#-�)%$*���&5�3���#�&$& �&$&&�)�0�!�)�,$�.-! �*� $%,�-�# !�,�)��&���)�)� �&$#$K*!& )!%!#�-$)!$*�$,�)�*$)�&*��&�)'! !$1 $%,�-�# !�7�#��'.�=�

��

��������������������� ��������������� �� �����������#�������#���

���"&(�!$)��������������(����!���'��� ��&�%,)�&�&*�5�#$5-�#�),�)%!&$&,�)����-!�!:� !"#*���()�#3�*�-�))�#$&0��

,�)%!-�# �� *�&�))$��$ *�� $))�*$) (�))$'!�)!$2 1 ��)�#-!:�) $#*! !$#�& �*� ��*�&,�)���&���)!*�*1�� $#&�)'� !"#*��%�*!$�%5!�#-�

��"&(�!$)������!!������(����+������&!�&��'��� �$�+!&-�)����� !"#��)�&,� -$��"&(�!$)��������($���'��� �$�+!&-�)����� !"#��)�&,� -$���"&(�!$)�����!���!$���'��� �$�+!&-�)����� !"#��)�&,� -$�5�5� ���#������������������>���'���� &�)'! !$*� -)�#&,$)-� (9))�$�&�� $#3�#-$*�$,�)� !$#�& $# ��&0��&��3� �-���-)�&��*$*�,�)&$#�&1%�) �# .�&/� !�#*$�&$ $%5!#�*$*�!#()��&-)� -�)�1%�-�)!��)$*�#-�����*�&�)C�? ���,$!$�����������������0*($!��� �& �0��� 0�� &�,)�&-�,$)�#� �%,)�&� *�

-)�#&,$)-� (9))�$ ,�)� %$'!�!:�) ,�&�3�)$& 1>$ �)��2 � �%5!$ *� �#� $#-)�,)�&-� !"# � $#"%! �� �&-$& &�)'! !$& &� ���'�# � �5$ &$5)� ��!#()��&-)� -�)� ,45�! �� �� �)'! !$ *� -)�#&,$)-� ,45�! $ ,��*� &�) *� �)�� 1,�&�3�)$&�

Page 27: Diagnostico Regulacion Economica en Infraestructura y Transporte_DIC_2010

���

��#-$ �# �)�� $%$�#,�&�3�)$& �� &�)'! !$*� -)�#&,$)-� (�))$'!�)!$ �&,)�&-�*$,$)�%,)�&�&,)!'�*�&� ��& �#-!*�*�& �45�! �& #$,�)-! !,�# �# ��,)$'!&!"# *� &�)'! !$& *�-)�#&,$)-�(9))�$�

����������������#������2������1����#����������������

�������� �� ����2�������

���"&(�!$)��������������(����!���'�����!#!&-�)!$*��)�#&,$)-�$-$)�����&�%,)�&�&��/�5!�!-� !"#1��,�)%!&$*�$,�)� !"#,�)� �� $,�)� !"# *� &�)'! !$& *� -)�#&,$)-� (9))�$� ��)� ���$ �� �%,)�&� *�5� ;!<*�%$&-)�)0���&-8 $#&-!-�!*�-�#!�#*$ $%$)�:"#&$ !����,)�&-� !"#*�&�)'! !$&2;!!<,$&��)�# �,!-�� &$ !��%.#!%$2 ;!!!< *!&,$#�) *��%�-�)!�� �*� ��*$*�� ��)*$ $# ��#$)%�-!'�-9 #! �*�&���)!*�*21;!'<-$%�)�#&���)$*�)�&,$#&�5!�!*�* !'!���&�%,)�&�&*�-)�#&,$)-�(9))�$-!�#�#�!5)�� �&$���!#()��&-)� -�)�&!�%,)�0��&�&$%�-�# � ��& $#*! !$#�& 0�� �&-�5��: � �� ��&-$) *� �� !#()��&-)� -�)�� �! /�& $#*! !$#�&�&-8#)��� !$#�*�&�#��#�)�� $#�� �%,�!%!�#-$*�%�*!*�&*�&���)!*�*���"&(�!$)��������!$��'���� �+!&-��!5�)-�*�#��(!3� !"#*�-�)!(�&

��"&(�!$)�����!�($���'��� ��&�%,)�&�&*�-)�#&,$)-�(9))�$*�5�#,)�&�#-�)��,)!# !,!$*�� -�) �)�G$*�

$,�)� !"# ��& �)-!(! � !$#�& *� $#($)%!*�* $# ��& #$)%�& � � EHHH *��&���)�%!�#-$*� ��!*�*

��

8�� ����������� #�����

��#-!�#*�,$)-)�#&,$)-�(��'!����� -!'!*�*,$)%�*!$*��� ���&�)���!:���-)�&��*$*�,�)&$#�&2 �#!%���& 5!�#�& 1>$ $&�& ,$) ).$&2 �#���&2 �G$&2 ����#�&2 ���$&2 �&-�)$&2 !9#���&2�%5��&�&2)�,)�&�&15�/.�&*�����&-)�#0�!��&��!%�#-�*�&,$)).$&1 �#���&0��,�)%!-�#��#�'��� !"#��#���G$�HHE��,�)-! !,� !"#)���-!'�*��-)�#&,$)-�(��'!���#��%�) �*$ $�$%5!�#$(��*��2F�#,�&�3�)$&1*��2EF�# �)����$�$%5!� ��#-� $#�#� )�* *� D����@%*�'.�& (��'!���& #�'���5��& *� ��& ����&��I�@% $))�&,$#*�#���#�'��� !"#%�1$)16�E���#�'��� !"#%�#$)��$)�&-�&'.�&�&,$&!5��)� $))�) �&!��-$-��!*�**��,�.&��&-��&�#�'�#-�3� !%,$)-�#-�,�)� ��#�)�) �� *�&�))$��$ *�:$#�& ���3�*�&2 *$#*� �&*!(. !������),$)$-)$&%�*!$&21 $#&-!-�1��#��+ ���#-���-�)#�-!'�1�0��2�*�%8&*�&�

Page 28: Diagnostico Regulacion Economica en Infraestructura y Transporte_DIC_2010

���

�&$ � -��� ,�)� �� -)�#&,$)-� *� /!*)$ �)5�)$&2 �)�� ��#�)�� 1 ,�&�3�)$&2 1 $-)$&,)$*� -$& *�&*� ��& )��!$#�&,)$*� -$)�&/� !� �$& �#-)$& *� $#&�%$ 1 *!&-)!5� !"#2������:$#�&*$#*�$-)$&%$*$&*�-)�#&,$)-�#$�$,��*�#/� �)2�%�#$)�& $&-$&1 $# !%,� -$& �%5!�#-���& %.#!%$&� !# �%5�)�$2 *�5� $#-�) $# �#-)$& *�-)�#&(�)�# !� 0�� �&���)�# ��& '�#-�3�& *� �# ,$&!5�� *�&�))$��$ *�� -)�#&,$)-�%��-!%$*�����&!&-�%�(��'!�� $�$%5!�#$�&-8*!'!*!*$�*%!#!&-)�-!'�%�#-��# ��-)$ ��# �&C���# ����'!�� *�� ���*���#� $# ��IIHB%*�'.�& #�'���5��&2 ���# ����'!�� *�� �-)�-$ $#��HII B% *� '.�& #�'���5��&2 ���# � ���'!�� *�� �)!#$ $ $# 6�I�6 B% *� '.�&#�'���5��&1���# ����'!��*���%�:$#�& $#��6��B%*�'.�&#�'���5��&?&!�#*$��&%8&�-!�!:�*�&��&*���)!#$ $1���*���#���#�����# �*���)!#$ $&�-)�#&,$)-� �)��2/!*)$ �)5�)$& 1 �5�:�& *� ��#�*$?,$) �$ ��#�)��2 �� -)�#&,$)-� (��'!�� �& *� �)8 -�)�$ �� 1 &� )���!:� ,�)� �5)!) ��& #� �&!*�*�& *� �$& /�5!-�#-�& *� �� )��!"#2 $#�%5�) � !$#�&,�0��G�&��&!%,$)-�#-��#$-�)0���#���G$�HHE��).$���*���#�-)�#&,$)-"��I�F*��-$-��*��� �)��%$'!�!:�*��#��)�*C*���&���E��HHH-$#���*�&0��&�%$'!�!:�#,$)��& ��# �&(��'!���&����6�DII&�%$'!�!:�)$#,$)��).$���*���#�1*��&-$&��E�I��� $))�&,$#*�#� /!*)$ �)5�)$& ; $%5�&-"��$2 #�(-�2 ����2 ��&$�!#�< 1 $-)$& *�)!'�*$& *�� ,�-)"��$2&!�#*$ �� $%5�&-"��$ ��,)$*� -$%8& !%,$)-�#-�,�)� �� -)�#&,$)-� (��'!��,$) �� ).$���*���#� $#�#�,�)-! !,� !"#*���EF*��-$-��*��� �)���� ,�&�) *� �� !%,$)-�# !� *� �&-� %$*$ $%$ %�*!$ *� -)�#&,$)-� 1 $%$ 5�&� *�*�&�))$��$ *�� $%�) !$ �+-�)!$)2 /� &!*$ �#$ *� �$& %8& ,�)3�*! �*$& ,$) �� )!&!&� $#"%! � �&,� !��%�#-� �# �$ 0�� �*� �� !"# *� !#()��&-)� -�)� &� )�(!�)�� �# �&-�&�#-!*$2*�&*� �� �G$*� �HH� ���!#!&-�)!$ *��)�#&,$)-�/�'�#!*$ *�&�))$���#*$�#�,$�.-! � *� -)�#&,$)-� (��'!��2 �# �%!#�*� � �� �*� �� !"# *� �$& ).$& $%$�#%�*!$%�&!'$*�-)�#&,$)-�*� �)��1,�&�3�)$&2�,)$'� /�#*$��&'�#-�3�&(.&! �&0��-!�#���,�.&���)� -���& �(� -$&2 �# �&� �G$ �*! !$#�� � �$& )� �)&$& *�� ,)�&�,��&-$ #� !$#��� �*!"�)� �)&$&�+-�)#$&*������1*�����#�$�$%5!�2*!)!�!*$&� $#&-)�!)%�����&1$5)�&*�*�(�#&��#��&)��!$#�&�(� -�*�&,$)��'!$��# !�������%�#-�2�# $$)*!#� !"# $#�$)%��*���#�1����,�)-�%�#-$�� !$#��*����#�� !"#&��*���#-�)$# �$&,)$ �&$&�# �%!#�*$&/� !� �� �'���� !"#1,��&-��#%�) /�*� �� $# �&!"#*� ��$,�)� !"#2��%�#-�#!%!�#-$1 �� !#()��&-)� -�)�*� ��P!*)$'.�2� (!#*�)� �,�)�)��#�'���5!�!*�**��$&).$&��-�1�����*���#�������!����(�%��!��(�"�(*� $#($)%!*�* $#���� )�-$�$��H��*�3��!$*��HH�2�� $))�&,$#*����!#!&-�)!$*��)�#&,$)-���($)%��� !"#1�*$, !"#*���&,$�.-! �&2,��#�&2,)$�)�%�&2,)$1� -$&1)����� !"#-9 #! �1� $#"%! ��#%�-�)!�*�-)�#&,$)-�2-)8#&!-$�!#()��&-)� -�)�*��-)�#&,$)-�(��'!��2�#-)�$-)$&��$) &� ,�)-� �� ��1 ��� *�� � *� ��$&-$ *� �HHD �&-�5�� � �� �"*!�$ �� !$#�� *���'��� !"#1��&� -!'!*�*�&,$)-��)!�&(��'!���&1-!�#� $%$$53�-!'$*�!#-�)9&,45�! $,)$-���) �� '!*� 1 �� 5!�#�&-�) *� -$*$& �$& �&��)!$& *�� %$*$ (��'!��2 ,)$%$'�) ��&���)!*�*�#��-)�#&,$)-�(��'!��1�#��&� -!'!*�*�&*�#�'��� !"#1$,�)� !"#,$)-��)!�

Page 29: Diagnostico Regulacion Economica en Infraestructura y Transporte_DIC_2010

��

(��'!��2 )�&���)*�) �� %�*!$ �%5!�#-� *� �$& *�G$& 0�� �� #�'��� !"# 1 �� -)�#&,$)-�(��'!����,��*�#$ �&!$#�)2*�&�))$���)�#�#$)%�-!'!*�*0��($%�#-����&$*��%$*$*�-)�#&,$)-�(��'!��2,)$ �)�#*$&�'!�5!�!*�* $%$� -!'!*�* $%�) !��������%�#-�2 ,)$%$'�) �# !&-�%� �(! !�#-� *� �)�#&,$)-� ���'!��2 ��)�#-!:�#*$ �� �%,�!%!�#-$ *� ��& $5�!�� !$#�& ,� -�*�& �# � ��)*$& %��-!��-�)���& 1 5!��-�)���&)�&,� -$*���#�'��� !"#1��-)�#&,$)-�(��'!��2,)$%$'�)���)%$#!:� !"#*�,)8 -! �&*�#�'��� !"#1�&-�5�� �)�#&!&-�%�*�!#&,� !"#�(� -!'$��)�#-!:�#*$&� �%,�!%!�#-$���� ��)*$ $#���)-. ��$�*�*! /$�"*!�$����-$)!*�*(��'!��#� !$#���&�3�) !*�,$)�� �!#!&-�)!$ *� �)�#&,$)-�2 0�!�# *�(!#�2 $)!�#-�2 '!�!�� � !#&,� !$#� �� �3� � !"# *�,$�.-! �&�#��8%5!-$#� !$#��*�-$*��$&�&,� -$&)��� !$#�*$& $#��#�'��� !"#(��'!��1��&� -!'!*�*�&,$)-��)!�&(��'!���&�# &��)-. ��$6����"*!�$*���'��� !"#���'!�� �&-!,���0���� �#&-!-�-$�� !$#�� *��.�&2 ����� $ �� �#-!*�* 0�� 9&-� *�&!�#�2 -�#*)8 � �)�$ �� �*%!#!&-)� !"# *� ��!#()��&-)� -�)�,$)-��)!� �5! �*� �# 3�)!&*! !$#�& *!(�)�#-�& � �� *� ��������������&-�& �#-!*�*�& )�&,$#*�)8# ,$) �� $)��#!:� !"# 1 $,�)� !"# *� �� %!&%�2 1 *�5�)8�-�#*�)��$&�&��)!$&*���#�'��� !"#(��'!���#��#$ $# �&!$#�*�?�# �&$ $#-)�)!$��)�&,$#&�5!�!*�*&�)8*�� $# �&!$#�)!$��%5!9#*�-�)%!#��#���)-. ��$D�0�����$5!�)#$�� !$#��,$)!#! !�-!'�*���!#!&-�)!$*� �)�#&,$)-�2 ���5$)�)8 �# ���# *� � !"# ���'!�� 0�� �&-�5�� �)8 �� �&-)�-��!� *�*�&�))$��$ *� ��&'.�& (��'!���& *� �� �� !"# 1 *� ��& � -!'!*�*�& (��'!���&2 �# �� ��)�$2%�*!�#$ 1 $)-$,��:$2 �� ��� &�)8 &$%�-!*$ � �� �,)$5� !"# *�� �$#&�3$ �� !$#�� *��$�.-! �� $#"%! �1 $ !��K����� ��� ���# *� � !"#���'!��,$*)8 &�),�)-� !#-��)�#-� *�� ���# *� ��&�))$��$ ��).-!%$ 1���'!��0��($)%���1�*$,-����$5!�)#$�� !$#��?�#-$*$ �&$2�����#*�� !"#���'!��*�5�)8-�#�)�# ��#-�1�*$,-�),$�.-! �&1%�*!*�&0��&��# ��#-)�#�# $$)*!#� !"# $#���&-)�-��!�*�*�&�))$��$%�).-!%$#� !$#����! /$���#*�� !"#-�#*)8 $%$�#$*�&�& $%,$#�#-�&�����#*��+,�#&!"#�$)-��)!����'!��2�� ���,$*)8($)%�),�)-�*�����#*��+,�#&!"#�$)-��)!��&-�5�� !*$�#����1�*� EE? �# -$*$ �&$2 *�5�)8 -�#�) �# ��#-� 1 �*$,-�),$�.-! �& 1%�*!*�& 0�� &��# ��#-)�#�# $$)*!#� !"# $#�����#*��+,�#&!"#�$)-��)!�&�G���*$�#*! /���1��$) &� ,�)-� �� �$),$)� !"# ��-"#$%� ���!$#�� *�� �.$ �)�#*� *� �� ���*���#�������������2 �� ,)�&�#-�)8 �� �!#!&-�)!$ *� �)�#&,$)-� *� � ��)*$ $# &�& $%,�-�# !�&�����#*�� !"#1�����#*��+,�#&!"#�$)-��)!�&$5)���)�*(��'!��*�&� $%,�-�# !�������#*�� !"#���'!��-�#*)8�#�'!��# !�*�*!�:�G$&1,$*)8&�))�'!&�*$1�3�&-�*$ �*� !# $�G$&��� �$),$)� !"# ��-"#$%����!$#�� *�� �.$ �)�#*� *� �����*���#�2 (�� )��*�,$) ���)-. ��$��*����$#&-!-� !"#�$�.-! �*�EE1)����%�#-�*�,$)����16*���$&-$�

Page 30: Diagnostico Regulacion Economica en Infraestructura y Transporte_DIC_2010

���

*�EE� $%$�#��%,)�&��#*�&-)!��1�$%�) !��*���&-�*$$)!�#-�*����)� �,�)� !"#*� ��#�'��� !"#1*� ��� -!'!*�*,$)-��)!�2 ���*� �� !"#1 $#&�)'� !"#*� -!�))�&2 ����#�)� !"# 1 *!&-)!5� !"# *� �#�)�.� �&. $%$ �� �,)$'� /�%!�#-$ &$&-�#!5�� 1 ��,)�&�)'� !"# *��%�*!$ �%5!�#-�2 �$& �� �)&$& ! -!$�"�! $& 1 *�%8& )� �)&$& #�-�)���&)�#$'�5��&*���&:$#�&)!5�)�G�&��).$���*���#������ )�-$IEH*���*�%�1$*�EE��&-�5�� ��$&�&-�-�-$&*��$)%��*���#�?�#&��)-. ��$D��# !$#�&1�� ��-�*�&2#�%�)��I&�&�G���0��*�5�,)$%$'�)1,�)-! !,�)�#�� )�� !"#*�&$ !�*�*�&,$)-��)!�&�#��&,$5�� !$#�&)!5�)�G�&*��)!$%��*���#�20�� $#-)!5�1�#�*�&�))$���)��&�)'! !$*�-)�#&,$)-�(��'!��1&�!#-��)� !"# $#$-)$&%�*$& $%,��%�#-�)!$&2 �# $# $)*�# !� $# �� ���# � -$)!�� *� �)�#&,$)-�� ��)� -�� �(� -$2,)�'!� �,)$5� !"# *� �� Q�#-� �!)� -!'� �� �$),$)� !"# ,$*)8 $-$)��) $# �&!$#�& $�,$)-�)!#&-��� !$#�&1�0�!,$&*�&�,�-)!%$#!$��$))�&,$#*�����!)� !"#��#�)����).-!%�*���!#!&-�)!$*���(�#&��3�) �)&�,$-�&-�*����� 1 )����%�#-�)!� &$5)� ��& #�'�& 1 �)-�(� -$& #�'���& %�).-!%$& -�#-$ #� !$#���& $%$�+-)�#3�)$&0��)���! �#-)8#&!-$�#'.�&(��'!���&��&.%!&%$2�� $))�&,$#*��+,�*!)�� *$ �%�#-$*� �%,�!%!�#-$� ��& !#&-��� !$#�&,$)-��)!�&�5! �*�&�#8)��& (��'!���&0�� )� !5�# -)8(! $ !#-�)#� !$#�� %�).-!%$ 0�� /�1�# � �-�*$ �$& )�0�!&!-$& 1)�0��)!%!�#-$&*���"*!�$*��)$-� !"#*�A�0��&��#&-��� !$#�&�$)-��)!�&J�A��K���& �#&,� !$#�&���'!���& �+,�*!)8#:�),�& � �%5�) � !$#�& (��'!���& 4#! �%�#-�,�)�#�'��� !"#,$)'.�&(��'!���&��&. %!&%$2 �� �� )�-$ �I� *� �HH� �&-�5�� � 0�� �� �,�)!#-�#*�# !� *� ���)-$& 1�)�#&,$)-�2*�5�)82�3�) �)��&(�# !$#�&*�!#&,� !"#2 $#-)$�1'!�!��# !���

�#�$&,��)-$&(��'!���&�+!&-�#-)�&-!,$&*�$,�)�*$)�&*�&�)'! !$,45�! $C�? �&������!��!��$������'� -���%�#-��&-8#5�3$�&-�%$*��!*�*�$&,��)-$&*�

A�))�# �5�)%�3�2���)-$A�)).$2����#��92��%�))�1 �5�#��)�#*���$&$-)$&,��)-$&&!-��*$&&$5)��� ).$���*���#� (��)$#�,)$,!�*$&,$)�$)%��*���#���$&%8&!%,$)-�#-�&&$#��)-���#�2A�))�#0�!���2��,�� $2���)-$ ����)1���$)�*��*? �&���������!��$��(��0*($!�� ��%�1$).� &$# *� �,!-�� 1 $,�)� !"#%�#! !,��

&��'$ *�� ,��)-$ *� ��-! !� 0�� ,�)-�#� � 1 �& $,�)�*$ ,$) �� �!#!&-�)!$ *��)�#&,$)-��

�!? ���������� ��� �&������ ��$,����� $# #�%�)$&$& 1 *� ,�0��G$ -�%�G$ 1

� -!'!*�*� ��#�)��%�#-� &$# $#&-)�!*$& 1 $,�)�*$& $ 5!�# ,$) �%,)�&�& *�&�)'! !$ *� -)�#&,$)-� *� ,�&�3�)$& $ ,$) �%,)�&�& %!#�)�& $ !#*�&-)!���&; �%�#-$&2,�-)$��)�&2 �)5$#�)�&2 !#*�&-)!�& *�:$#� ()�# �<� �# ��#�)��2 -$*$&�$& ,��)-$& (��'!���& $()� �# !#()��&-)� -�)�2 �0�!,$& 1 &�)'! !$& %�1 58&! $&;%�����&2�0�!,$&2��%� �#�3�2 �)��1*�& �)��<�

Page 31: Diagnostico Regulacion Economica en Infraestructura y Transporte_DIC_2010

��

8��� �������� �� ������&-8 $#($)%�*�,$)C���#7��� +(&,$�(��'� �# ��1� $5)�& /!*)�4�! �&2 &�G��!:� !"#2 !#($)%� !"# 1 $#-)$� *�#�'��� !"# (��'!��� � -���%�#-� &� �# ��#-)�# � �)�$ *�� �#&-!-�-$ �� !$#�� *� �.�&2&��'$,�)� �� ).$ ���*���#� ,�)� �� 0�� �$)%��*���#� �&-8 � �)�$� �# ��#�)��2 ��&�)'! !$�&5�&-�#-�()����&��'$,�)��� �&$*��).$���*���#�2*$#*���-)8(! $)�0�!�)�%�1$)�&&�)'! !$&�

��������� ������

��������� �� ���A#7����(&,$�(��?����"&(�!$)��������������(�����!������� $,�)� !"# �# ��& '.�& (��'!���& �& )���!:�*� *� %�#�)� �+ ��&!'� ,$) ,�)-� *��$)%��*���#�$���!#!&-�)!$*��)�#&,$)-��-)�'9&*���#&-!-�-$�� !$#��*��.�&���)����� !"#� $#"%! �*��#$,�)�*$),45�! $#$&�!# ��1��#��$53�-$*��,)�&�#-�*$ �%�#-$,��&9&-�&� $# �#-)��#��)����� !"#� $#"%! �*��%,)�&�&,)!'�*�&��$�#-�)!$),$)0�� �� )����� !"# � $#"%! � *�$,�)�*$)�&,)!'�*$& $#3���*$&$53�-!'$&C(��+!5!�!*�**���&-!"#� !# �#-!'$&� ���(! !�# !�1,)$-� !"#� �$&�&��)!$&*�,$&!5��&�5�&$&*�,$*�) *�%�) �*$*� �$& $,�)�*$)�&��&-$& *$& $53�-!'$&#$ &$# #� �&�)!$&,�)��#$,�)�*$),45�! $�

� ���������������

������ �������� ���D� A�������< �5�#��)�#*� ���)-$�!%&�� � � � � �H�G$&���)-$A�)).$ ���)-$A�)).$ ��G$&��%�))�K��)�)� ����)5$#�&*����)�)� �H�G$&����#��9 ��'!�)���#-)�� �� �H�G$&����#��9 ���*�����#��9 �H�G$&A�))�# �5�)%�3� ��*�A�))�# �5�)%�3� �H�G$&A�))�# �5�)%�3� ������)5$#�&*� �#-�#*�);���8#< �H�G$&

��������������&��������$,����'����� ����)-$�!%&�? ����)5$#�&*����)�)�?������)5$#�&*� �#-�#*�);���8#<���"&(�!$)������!!������(����+������&!�&��'��� �!!����($*���� "�$�&#� �&�)!$0����$,�)�*$)/�1�$5-�#!*$/�5!�!-� !"#1,�)%!&$

*�$,�)� !"#��

Page 32: Diagnostico Regulacion Economica en Infraestructura y Transporte_DIC_2010

���

��"&(�!$)��������!$��'���• �+!&-� �# $5)$ ,$) �� �&$ *� �� '.�2� &"�$ ,�)� ).$ ���*���#� 1 �%5�) � !$#�&

%�1$)�&*� �)������!#!&-�)!$*��)�#&,$)-��&-�5�� !"�#�-�)!(�,$)���&$*� ��/!*)$'.��#��%$%�#-$*��:�),�*���&�%5�) � !$#�&*�� ��)*$ $#��&-$#K@%1,)$*� -$-)�#&,$)-�*$�

� �� � �&$ *� $,�)�*$)�& *� ,�&�3�)$& � ,��)-$& )���'�#-�& �& �!5)� 1 �)�-�!-$2

�3�&-8#*$&����& $#*! !$#�&*�&��! �# !�*�$,�)� !"#�� �� � �&$ *� $,�)�*$)�& *� �)�� �& �!5)�,�)$*�5�#,���)�#� -�)!(�,$)�&$*�

!#()��&-)� -�)�,$)-��)!���&-�-�)!(��&�&-�5�� !*�,$)�$& $# �&!$#�)!$&1*�5�&�)'!�!��*� ,$) �� �,�)!#-�#*�# !� *� ,��)-$& 1 -)�#&,$)-�� �&-� -�)!(� �& *!(�)�#-�&��4#�$&,��)-$&1�#����#$&,)!# !,��%�#-��$&%�#! !,���&#$�+!&-��

���"&(�!$)����������($���'��� �$�+!&-�*�%�#�)�!#*�,�#*!�#-����)����%�#-� !"#*�&���)!*�*

• �$�+!&-�#!#*! �*$)�&*� ��!*�*����"&(�!$)�����������!$������ �$�+!&-����������������������� ��������������� �� ����#7���+(&,$�(�������"&(�!$)������������'�

� �$*).� ��%�#-�)&� �� �(! !�# !� �# �� $,�)� !"# � -)�'9& *� �� $# �&!"# *� ��$,�)� !"#�

�!!������(��$�+������&!�&��'�

� ��&-�)!(�&#$)�(��3�# $&-$&�)����&� ��)����� !"#*�-�)!(�&#$!# $),$)�#!#�4#!# �#-!'$�%�3$)��#�(! !�# !���

�����'�

� �$�&#� �&�)!���)����� !"#,��&�+!&-�(��)-� $%,�-�# !�!#-�)%$*�����&�������+(&,$�(����

Page 33: Diagnostico Regulacion Economica en Infraestructura y Transporte_DIC_2010

���

��"&(�!$)������������'��

� � ,$*).� ��%�#-�) �� �(! !�# !� �# �� $,�)� !"# � -)�'9& *� �#� %�1$)��#�)��!:� !"#*� $# �&!$#�&,$)-��)!�&�

�!!������(��$�+������&!�&��'��

� ��&-�)!(�&#$)�(��3�# $&-$&�)����&�

� �� )����� !"# -�)!(�)!� !#�,)$,!�*� ,��*� *!&%!#�!) !# �#-!'$& � �� �#-)�*� *�$,�)�*$)�&,)!'�*$&*�,��)-$&�

����'�

� �$�&#� �&�)!���)����� !"#,��&�+!&-�(��)-� $%,�-�# !�!#-�)%$*����

8�5� ���#������������������� #�����������/����� $# ,)�&-�*$& ,$) �%,)�&�& *� �,!-�� ,)!'�*$� �� � ��)*$ $# �� *$ �%�#-$ 7���)�#&,$)-��#�!()�&=2�#���G$�HHE�+!&-�#E�%,)�&�&*�,�&�3�)$&/�5!�!-�*�&���&�%,)�&�&�4##$/�5!�!-�*�&&$#��#�)��%�#-�%! )$�%,)�&�& $#�&-)� -�)�3�).*! �*� $$,�)�-!'�&

��������� ������

���"&(�!$)��������������(�����!���'��� <�*$($��!$)�� ��+!��#����#$&)�0�!&!-$&*�-!,$(!#�# !�)$1-9 #! $,�)�,$*�)&�)

$,�)�*$)�&*�-)�#&,$)-��� ���%$������ �����!$)�2 &� )�0�!�)� ,�)� ,$*�) *�)�# &�)'! !$ $# )�-$� �# ��1�

*�(!#! !"#*�)�-�1()� ��# !�&� �)�0�!�)��#�#8�!&!&*�*�%�#*�,�)�*�),�)%!&$��/�5!�!-� !"#-!�#�'!��# !�!#*�(!#!*�%!�#-)�&0���$&,�)%!&$&*�$,�)� !"#&�*�#,$),�).$*$&*�-)�&;�<�G$&���)!"*! �%�#-�&�)���!:�#!#&,� !$#�&*���&�%5�) � !$#�&1&��+!��0��&�-�#����,"�!:�*�&���)$��*.����#-$��/�5!�!-� !"# $%$��,�)%!&$*�$,�)� !"#&$# $# �*!*�&,$)���!#!&-�)!$*��)�#&,$)-����"&(�!$)��������!$��'��� �+!&-�# -�)!(�& %8+!%�& (!3�*�& ,$) �� �!#!&-�)!$� ��).�# ,$) )�-�& 1 *!&-�# !�� �$

)�(��3�#�$& $&-$&;��#0�� $#-!�#�#����#�&*!(�)�# !�&,$) $&-$&&��4#)�-�&�<���"&(�!$)����������($���'��� �$�+!&-�� $��%�#-�����#$&)�0��)!%!�#-$&&�#!-�)!$&1*�&���)!*�*

Page 34: Diagnostico Regulacion Economica en Infraestructura y Transporte_DIC_2010

���

����������������������� ���������"&(�!$)������������'�

� !���!#!&-�)!$#$-!�#����%�#-$&,�)�'�)!(! �)��*�%�#*�,$-�# !��!#&�-!&(� /�#$�&#� �&�)!$!# ��!)�&-�)�0�!&!-$,�)�� �*�)�*�)� /$*�)�-��

� �$&!5��%�#-� �+ �&!'� )!�!*�: � �� /$)� *� �&-�5�� �) ()� ��# !�& 1 )�,�)-$ *�

9&-�&�#-)�$,�)�*$)�&;*!&%!#�1�!# �#-!'$&��� $%,�-�# !��#-)�$,�)�*$)�&<�

��"&(�!$)��������!$��'�

� �$ �& #� �&�)!� )����� !"# *�,)� !$& &! &� (� !�!-� $%,�-�# !� �# ��%�) �*$�#-)� $,�)�*$)�& $ &� (� !�!-� 7 $%,�-�# !� ,$) �� %�) �*$= � -)�'9& *� $# �&!$#�&�

��"&(�!$)�����!�($���'�

� �$/�1$5&�)'� !$#�&�������'

� �$ �& #� �&�)!$ #!#�4# -!,$ *� )����� !"# *$#*� �+!&-� ��-�)#�-!'� !#-�)%$*���R�!:8&,$�.-! �*�,)$%$ !"#*��� $%,�-�# !�,�)��'!-�),$&!5��&�5�&$&*$#*�#$/�1� $%,�-�# !�!#-�)%$*���

8�8� ���#������������������� #�������#������������������"&(�!$)��������������(�����!���'��� <�*$($��!$)�� ��+!��#�#$&)�0�!&!-$&*� -!,$(!#�# !�)$1 -9 #! $,�)�,$*�)&�)

$,�)�*$)�&*�-)�#&,$)-�*� �)�����/�5!�!-� !"#�& $# �*!*�,$)���!#!&-�)!$*��)�#&,$)-��

��"&(�!$)��������!$��'��• �)� !$&�!5)�&��"&(�!$)����������($���'��• �$�+!&-�

Page 35: Diagnostico Regulacion Economica en Infraestructura y Transporte_DIC_2010

���

��"&(�!$)�����������!$���'��• �$�+!&-�

��

E�����������������F�����

�# ,��)-$ �& �� $#3�#-$ *� ���%�#-$& (.&! $& 0�� !# ��1�# $5)�& �#���& *� � �&$2!#&-��� !$#�&*�&�)'! !$&20��,�)%!-�#�,)$'� /�)�#8)��()�#-���� $&-�$)!5�)�*��#).$�# $#*! !$#�&(�'$)�5��&,�)�)���!:�)$,�)� !$#�&*� �)���1*�& �)���*�-$*� ��&� *� #�'�&2 !#-�) �%5!$ *� %�) �# .� �#-)� -)8(! $ -�))�&-)�2 %�).-!%$ 1>$ (��'!�����#-)$*��,��)-$0��*�#�$&-�)%!#���&,$)-��)!$&2%�����&1�%5�) �*�)$&�

�� ���!&�� !"# $�$%5!�#� *!&-!#��� �#-)� �%5�) �*�)$& 1%�����&� �# �%5�) �*�)$ �&�0����� $#&-)� !"#)���!:�*�2��%�#$&,�) !��%�#-�2&$5)��#�,��1�$&$5)�:$#�&*�5�3�%�)$&$5)� ��&�*1� �#-�&��0�����&$9&-�&2,�)� (� !�!-�)�� �)���1*�& �)���2%�*!�-$$!#%�*!�-$2*�#�'�&%�#$)�&*�,�&$!#(�)!$)����$#�*�)��!&-)$#�-$��$&%�����&$()� �#&�)'! !$&�-$*$-!,$*�#�'�&

��� -)�#&,$)-� %�).-!%$ !# ��1� %�����& ,)!'�*$&2 &$ !�*�*�& ,$)-��)!�& )��!$#���& 1,��)-$&�&,� !��!:�*$&���%�1$) (��3$ *� ��& �+,$)-� !$#�&� !%,$)-� !$#�&*��,�.& &�)��!&-)�#,$)�&-�%$*$0��%$'!�!:"�D6�I�E-$#���*�&�#���G$�HHE2�&*� !)��E6F *�� -$-�� *� �)�� *� $%�) !$ �+-�)!$)� �� %$*$ �))�-�)$ )��!&-)" ���H��IH�-$#���*�&2 *� �$& ����& �� 6�F $))�&,$#*� � �+,$)-� !$#�&2 %!�#-)�& 0�� �� �9)�$%$'!�!:" �D�D�� -$#���*�& !%,$)-�*�& 1 �D��D6� -$#���*�& �+,$)-�*�&� �# )�&�%�# ��%$'!%!�#-$ *� �)�� *� $%�) !$ �+-�)!$)? )��!&-)" �# #4%�)$ -$-�� *� -$#���*�&%$'!�!:�*�& �# �� �G$ �HHE *� 6�6HE�� *� ��& ����& �� D�F $))�&,$#*� ��+,$)-� !$#�&1���F�!%,$)-� !$#�&�� -���%�#-��$&,��)-$&&� ��&!(! �#�#*$&�)�#*�&�)�,$&C

�? �&������������,$!$���0*($!�'� $# �0����$&,��)-$& 0�� $()� �# &�)'! !$& � -$*$&

�0����$& 0�� �%,��# ��& $#*! !$#�&,�)�,$*�) $,�)�) 1 � �,-�# ��& -�)!(�& 0��)!��#�� -���%�#-��+!&-�#6�

*? �&������������,$!$����$,���� $#�0����$&,��)-$&*$#*�&"�$&�,)�&-�#&�)'! !$&�

�%,)�&�&'!# ���*�&3�).*! �$� $#"%! �%�#-� $#��&$ !�*�*,$)-��)!�*��,��)-$�� -���%�#-��+!&-�#���

��& �%,)�&�& ,)!'�*�& %�#-!�#�#2 �*%!#!&-)�# � !#'!�)-�# �# ,��)-$& %�*!�#-� �� $#&-!-� !"# *� &$ !�*�*�&,$)-��)!�& *� �,!-�� ,)!'�*$ 1%!+-$��&-�& �$�)�# $5-�#�) $# �&!$#�&0����&,�)%!-�#*�($)%�-�%,$)��1�+ ��&!'���$ �,� !"#1�-!�!:� !"#*���&,��1�&2-�))�#$&*�5�3�%�)1:$#�&� �&$)!�&2�&. $%$���-!�!:� !"#*�� -!'$&*�,)$,!�*�* *�� �&-�*$2 � �%5!$ *� �#� $#-)�,)�&-� !"# � $#"%! � � (�'$) *� 9&-���+!&-�#&$ !�*�*�&,$)-��)!�& $#,�)-! !,� !"#,)!'�*��#C

Page 36: Diagnostico Regulacion Economica en Infraestructura y Transporte_DIC_2010

���

� �&������������,$!$���0*($!���# �$&,��)-$&*�&�)'! !$,45�! $�+!&-�# !# $;�<&$ !�*�*�&,$)-��)!�&)��!$#���&0��$5-�'!�)$# $# �&!$#�& &$5)� �$&5!�#�& *���������� 1 -�))�#$& *� �� #� !"#2 1 �-$) � ;�< � &$ !�*�*�&,$)-��)!�& 0��/�#$5-�#!*$ $# �&!$#�& &$5)� -�))�#$& *� ���� !"#�

� �&������������,$!$����$,�����# �$& ,��)-$& *� &�)'! !$ ,45�! $ �+!&-�# *!� !$ /$ ;D<� &$ !�*�*�& ,$)-��)!�& 0��$5-�'!�)$# $# �&!$#�&&$5)�-�))�#$&*���#� !"#����&�#-!*�*�&*���&-�*$;,45�! �&<%�#-!�#�#2�*%!#!&-)�#�!#'!�)-�#�#,��)-$&�-)�'9&*���,�)-! !,� !"#*�&$ !�*�*�&,$)-��)!�&*� �,!-��%!+-$1,45�! $�

� -���%�#-���&!#&-!-� !$#�&,45�! �&,�)-! !,�#�#C� �&������������,$!$���0*($!������& !# $;�<&$ !�*�*�&,$)-��)!�&)��!$#���&0��$5-�'!�)$# $# �&!$#�&&$5)��$&5!�#�&*���������� 21-�))�#$&*���#� !"#C��)-���#�2A�))�#0�!���2A��#�'�#-�)�2 �#-���)-�1��%� $2�$&%�#! !,!$& $))�&,$#*!�#-�&2�$5!�)#$&*�,�)-�%�#-���&1���$5!�)#$�� !$#���,$)-�#���HF*�� �,!-��2*�&��)���*$*���&!��!�#-�($)%�C���F*��&-�&&$ !�*�*�&&$# $#,�)-! !,� !"#*��$&%�#! !,!$&?���F*��$&*�,�)-�%�#-$&1���F*���#� !"#�-)�'9&*���!#!&-�)!$*��)�#&,$)-��

��

�������������������#������������������ ���'������������������ ���������������A����?�

��$&,��)-$& *� �� �+-!#-� �%,)�&����)-$& *��$�$%5!� K ��������� K ;�%,)�&� *���&-�*$< (��)$#,)!'�-!:�*$&1$-$)��*$&�# $# �&!"#� !# $ ;�< $ !�*�*�&�$)-��)!�&���!$#���&C��)-���#�2A�))�#0�!���2 -����)-�2A��#�'�#-�)�2 1��%� $2 �#�� �G$*�EE���&-�& $ !�*�*�&�$)-��)!�&���!$#���& )� !5!�)$# �$& � -!'$&*���������� �# $# �&!"#��&-�,)$ �&$*�,)!'�-!:� !"#20��(���&-�5�� !*$,$)����1H*�EE2�&-�'$$)!�#-�*$� -�)%!#�) $#�#&!&-�%�,$)-��)!$0��&�'�#.� �)� -�)!:�#*$,$)�0�!,$&$5&$��-$&2%�#�3$ !#�(! !�#-�2 ��-$& $&-$& ��5$)���& 1,)$5��%�& (!#�# !�)$&� ��,)!'�-!:� !"# -)�3$ $#&!�$ �# &!�#!(! �-!'$ %�3$)�%!�#-$ $%$ &� ,��*� �,)� !�) �# �� �'$�� !"# *� �$&!#*! �*$)�&*�*�&�%,�G$��)���*$&*���& $ !�*�*�&�$)-��)!�&���!$#���&��

����

Page 37: Diagnostico Regulacion Economica en Infraestructura y Transporte_DIC_2010

���

�,�(&!$)�����(���$��$!��������������%��C�����(��������

���$!������������%��C�� � � ��GG8��� � 5BBB�� � ���)%�#�# !�%�*!�*� $#-�#�*$)�& I �H� ��)%�#�# !�%�*!�*��)�#��;*.�&< � �2HE�4%�)$*��%,���*$& 6HH �H� �$#���*�&%$'!�!:�*�&;HHH< I�� E�DP$)�&$,�)� !"#>*.� 6 ���$'!%!�#-$*� $#-�#�*$)�&>/$)� D �H�$'!%!�#-$*��)�#���&>/$)� HHH I�HH�$#���*�&*��)�#��;HHH< �IH D6��$#���*�& �)����#�)�� �I� H6���� ;HHH< �I 6I��%�3$)�%!�#-$*��� $%,�-!-!'!*�**���& $ !�*�*�&�$)-��)!�&���!$#���&/����'�*$��#!# )�%�#-$*�&�!%,$)-�# !��#��%�) �*$���&*���,)!'�-!:� !"#2��&,�)-! !,� !$#�&�#�� %�) �*$*� ��&*!(�)�#-�& $ !�*�*�&,$)-��)!�& )��!$#���& ��&/�#��%�#-�*$$&-�#&!5��%�#-�

�������������������#������������������ ���'��������������#�������� �#��������������� �����

���(����!�������$�,���$)�����$�+������&!�&�������&��$����#��4�-!%�*9 �*���,)8 -! �-$-��!*�**���!#'�)&!"#�#!#()��&-)� -�)�*�,��)-$&�&-�&!�#*$ ���'�*� � �5$,$) �� &� -$),)!'�*$� �� &!��!�#-� -�5��%��&-)� �$& #!'���& *�!#'�)&!"#�#,��)-$&*!(�)�# !�#*$,$)$)!��#*���!#'�)&!"#;,45�! $$,)!'�*$<*�)�#-���,�)!$*$EE�K�HH�C��$"������(��$�,���$)� �GG8H�GGI������������� � �GGJH5BB8���������� A�$((�������?������ ��� A�$((�������?�� $ !�*�*�&,$)-��)!�&)��!$#���& �D�HHH ���H6 $ !�*�*�&,$)-��)!�&,)!'�*�& ��D�HHH E���H��#'�)&!"#-$-��*��&� -$),)!'�*$ �66�HHH �����D�#'�)&!"#*���&-�*$ I �� !#'�)&!"# *� ����) �� !# )�%�#-$ *� �� �,� !*�* !#&-���*� *� ��& *!'�)&�& :$#�&,$)-��)!�&*��$�$%5!����&��0����&&$ !�*�*�&,$)-��)!�&)��!$#���&�&-8#!#'!)-!�#*$%8& 0�� �� )�&-$ *� ��& &$ !�*�*�& ,$)-��)!�& &� !%,$)-�# !� )���-!'� �# -9)%!#$& *� �,� !*�*!#&-���*�;F ��&<#$'�)!�)8*�%�#�)�&!�#!(! �-!'��#�$&,)"+!%$&�G$&��

Page 38: Diagnostico Regulacion Economica en Infraestructura y Transporte_DIC_2010

���

��������������� ������

�$&$,�)�*$)�&,$)-��)!$& &$#�#-!*�*�&,)!'�*�&0��,)$'��# &�)'! !$&�# �$&,��)-$&2*!)� -�%�#-� )��� !$#�*$& $# �� � -!'!*�* ,$)-��)!�� �# �� � -���!*�* ��& �%,)�&�&,)!'�*�&0��� -4�# $%$$,�)�*$)�&,$)-��)!$&&� ��&!(! �#�#*$&�)�,$&C� �%,)�&�&,)!'�*�&0��*� ��)�#�#��)��!&-)$%�) �#-!�0��&�$53�-$&$ !��!# ��1�

����#� *� ��& � -!'!*�*�&,$)-��)!�& 1 #$ ($)%�#,�)-� *� $ !�*�*�& �$)-��)!�&�� -���%�#-��+!&-�#��)�*�*$)*��IE�$,�)�*$)�&,$)-��)!$&*��&-�-!,$?1

K $ !�*�*�&,$)-��)!�&*� �,!-��%!+-$$,)!'�*$0��&� $#&-!-�1�# $%$�%,)�&�&

*�*! �*�&�� -!'!*�*�&,$)-��)!�&� � $#&!*�)� $%$� -!'!*�*�&,$)-��)!�& � -$*�& �0�����& 0��&� �(� -4�# �#,��)-$&2-�)%!#���&,$)-��)!�&2�%5�) �*�)$&2 $#&-)� !$#�&0���+!&-�#&$5)���&,��1�&1:$#�&*�5�3�%�)1�#��&$)!���&*��$&).$&*$#*��+!&-�#!#&-��� !$#�&,$)-��)!�&�� -���%�#-��� �,�)!#-�#*�# !�*��)�#&,$)-�*!&-!#�����&&!��!�#-�&C������ �� ��� !��"��%��7�$%�' ��)�� ��#�)��2 ��#�)�� $#-�#�*$)!:�*�2 �)�#�� &"�!*$2�)�#�� �)5"#2 �)�#�� �.0�!*$?���� �� ��� !��"�� ���������K���!�$!� �� �� �$(��� �K��%�(-&�K����"���K��(%�!���%$����'��#0��&1&!�$&25$*���&2 $5�)-!:$&1,�-!$&?�(-&$(��� ��� �-&$���� .� �&%$�$����� ��� ����� ��? ����� �!�$,$������ ��� !��"�C�)!%�*$2 �)!# �*$2 ��#�3$ 1 )��5! � !"#2 )� $#$ !%!�#-$2 ���#�*$ 1 '� !�*$ *� $#-�#�*$)�&2 �%5���3� 1 )��%5���3�2,�&�3�2%�) � !"# 1 )$-��� !"#2 )� $#$ !%!�#-$ �!#&,� !"#2 ��&!(! � !"#1-$%�*�%��&-)�&?������!�$,$���������(���,�C�%�))�1*�&�%�))�2�,�)-�)�*��& $-!���2� $#*! !$#�%!�#-$*�,��%�&1�,�)�3$&2 )�,�)� !$#�&%�#$)�&2 �,)$'!&!$#�%!�#-$ 1�&�).�&2 &�%!#!&-)$*� $%5�&-!5��? 1������!�$,$������"�����(��C �)'! !$&*���# /�2)� �, !"#*�'�)-!%�#-$&1��&-)�&25�&�)�&1*�&/� /$&2&���)!*�* !#*�&-)!��2 !#&,� !"#2 �%�)��# !�2 &�)'! !$& ,45�! $&2 )�,�)� !"# *� $#-�#�*$)�&2(�%!�� !$#�&���%5!9# �+!&-�# �%,)�&�& 0�� � -4�# $%$ $,�)�*$)�& ,$)-��)!$& � -)�'9& *� $ !�*�*�& ,$)-��)!�& *� �,!-�� %!+-$ 1>" ,45�! $ 1 &� $#&-!-�1�# $%$ �%,)�&�&*�*! �*�&��&-�-!,$*�� -!'!*�*�&�� -���%�#-��+!&-�#8�$,�)�*$)�&,$)-��)!$&*��&-� ��&��

�������� ������H�������������� �������

�E��� �������� �� ������"&(�!$)��������������(�%��!���'��• ����($����0�$!��������������(�%��!���'�!��!��$���������&��$��� �� 4#! �

,$&!5!�!*�**�$,�)�)�#,��)-$�&�-)�'9&*��#� $# �&!"#,$)-��)!���$#����2���#&-!-�-$�� !$#�� *� �$# �&!$#�&K����K 1 �$)%��*���#� �# �� �&$ *��,��)-$ *�A�))�#0�!���2 ,�)%!-�# 0�� ��& �%,)�&�& 5�#�(! !�*�& $ �,�# 1 �-!�! �# �# ($)%�

Page 39: Diagnostico Regulacion Economica en Infraestructura y Transporte_DIC_2010

��

-�%,$)�� 1 �+ ��&!'� ��& ,��1�&2 -�))�#$& *� 5�3�%�) 1 :$#� � �&$)!�& ,�)� �� $#&-)� !"# 1 $,�)� !"# *� �# ,��)-$ ;1� &�� *� �5$-�3� $ /�5!�!-�*$ ,�)� �� $%�) !$�+-�)!$)<�� �%5!$�� $# �&!$#�)!$*�5� �*�)C

• �#� $#-)�,)�&-� !"#� $#"%! ��(�'$)*���#� !"#21*��$&%�#! !,!$&*$#*���

$# �&!"#�&-9&!-��*�?1• ��& $#&-)� !$#�& � !#%��5��& 0�� &� �# ��#-)�# &$5)� �$& -�))�#$& 0�� &$#

$53�-$*��� $# �&!"#���#� !"#��(!#��*��� $# �&!"#• ��!�($;�!$)�� ��� (�� !��!��$)�� ����&��$��� �$& ���#�& *� �+,�#&!"# �$)-��)!�

*�(!#�# �� ,$&!5�� �$ ��!:� !"# *� #��'$&,��)-$& 1 &�&%$*��!*�*�& *� $,�)� !"#; �5$-�3�$/�5!�!-�*$,�)� $%�) !$!#-�)#� !$#��<?

��-&$�$���� ����� ������ �� (�� !��!��$)�'� $��%�#-� �#� $ !�*�* �$)-��)!� ,��*���&-!$#�)�#� $# �&!"#��$&)�0�!&!-$&,�)��� $#&-!-� !"#*��#� $ !�*�*�$)-��)!�&$#�# �,!-��%.#!%$10����$53�-$*��� $ !�*�*&������&-!"#*��� $# �&!"#• ���!��������*���!$)�����(��!��!��$)����+!&-�#*$&%$*��!*�*�&*�,�#*!�#*$*�

&!��,)$ �&$&�$)!�!#� $%$ $#&� ��# !�*�C

• �� !#-�)9&,�)-! ���) *��#� �#-!*�*,)!'�*�C �# �&-� �&$ �� &$ !�*�*,$)-��)!�,)�&�#-���& �)� -�).&-! �&-9 #! �&*��,��)-$0��,)�-�#*� $#&-)�!); �,� !*�*2!#&-��� !$#�&2%$*��!*�*�& *� $,�)� !"#< 1�# �&-�*!$ *� (� -!5!�!*�* � $#"%! �*�� ,)$1� -$2 1 ��& ��-$)!*�*�& ;����? ��#! !,!$2 �#&-!-�-$ *� *�&�))$��$ *�)� �)&$&)�#$'�5��&2��-$)!*�*�&%�*!$�%5!�#-���&2�!)� !"#��#�)����).-!%�J�����21�!#!&-�)!$*�P� !�#*�<�'��4�#&!�&#� �&�)!$&�*�&�))$��$?

• �#� $(�)-� $(! !$&� *�� �#&-!-�-$ �� !$#�� *� �$# �&!$#�&K����K &$�! !-�#*$

,)$,��&-�&,�)�$-$)��)�� $# �&!"#��#�&-� �&$&�,)$,$#�#��& �)� -�).&-! �&��#�)���&*� �� $# �&!"#1 ��&��-$)!*�*�&;��#! !,!$2�#&-!-�-$*�*�&�))$��$*�)� �)&$&)�#$'�5��&2��-$)!*�*�&%�*!$�%5!�#-���&2�!)� !"#��#�)����).-!%�J�����2 1 �!#!&-�)!$ *�P� !�#*�<'��$)�# ��&,)$,��&-�& �# (�# !"# *�� *!&�G$-9 #! $1��(� -!5!�!*�*� $#"%! �*��,)$1� -$�

���!)� !"#��#�)����).-!%�J�����K-�%5!9# $# �*��! �# !�&,�)���*�&�))$��$*��%5�) �*�)$&�!&��*$&���&�#-!*�*�&� ��&0��&�$-$)�� �� �! �# !�*�5�#/� �),��$&,$)���&$*� �$& -�))�#$&*��&$,45�! $1 �*�) �$& !#%��5��&� !#&-��� !$#�&0��&��# ��#-)�#&$5)�-���&-�))�#$& ��#*$���! �# !�&�)�'$0����#�� �&$*� ��& $ !�*�*�&�$)-��)!�&���!$#���&2 �$&%�����&2,�-!$&2'.�&25$*���&1*�%8&5!�#�& �#�3�#�5��& 0�� �#-�)!$)%�#-�,�)-�#� .�# � ��������� -�%5!9# &$#$53�-$&*��� $# �&!"#���"&(�!$)������!!������(��$�+������&!�&��'�• � �&$ *� ��& �%,)�&�& *� -)�#&,$)-� � �$& ,��)-$&� �� � �&$ -!�#� �� &!��!�#-�&

�)� -�).&-! �&C

Page 40: Diagnostico Regulacion Economica en Infraestructura y Transporte_DIC_2010

���

• �$#*! !$#�&*�� �&$C �*�5�*�)� �&$� -$*$&�$&�&��)!$&0��� �,-�# ��&

-�)!(�&*��&$*���&!#&-��� !$#�&1��)����%�#-$*�$,�)� !$#�&��$�#-�)!$)#$�,�! ��� �&$*�&$ !�*�*�&,$)-��)!�&0����&-!$#�#,��)-$&*�&�)'! !$,)!'�*$

��"&(�!$)�������$"��!$)�����!���!$���'��

• ��)����� !"#�&,� .(! �*��&!�#� !"#*� �,� !*�*;-�)#$&*��-)�0��2,�)!$*$&*��&-�*.�*���&#�'�&2�#-)�$-)$&<�&-8&�G���*��#�$&%�#����&*�$,�)� !"#*��$&,��)-$&0��*�5�#&�)�,)$5�*$&,$)�� �,�)!#-�#*�# !�*��)�#&,$)-���$�#-�)!$) #$ �,�! � �� �&$ *� &$ !�*�*�& ,$)-��)!�& 0�� ��&-!$#�# ,��)-$& *�&�)'! !$,)!'�*$�

��"&(�!$)��������!$��'���)!(�& ,$) �&$ *� ��& !#&-��� !$#�&� � -���%�#-� ��& -�)!(�& *� %�����3� 1 �&$ *�!#&-��� !$#�& &� �# ��#-)�# )�����*�& ,$) �� �,�)!#-�#*�# !� *� �)�#&,$)-�� ��)����� !"# (!3� �# )�#�$ ,�)� �&-$& �)�,$& *� -�)!(�& *�#-)$ *�� ��� ��& $ !�*�*�&�$)-��)!�& *�5�# %�#-�#�) ��& -�)!(�&� �$& )�#�$& &� �� ���# *� %�#�)� 0�� ��&&$ !�*�*�&,$)-��)!�&)� �,�)�#&�& $&-$&1,��*�# $%,�-!) $#,��)-$&*���)��!"#�!#-�)#� !$#���&��� )����� !"#,�)%!-�0��&��&-�5��: �# -�)!(�& !#(�)!$)�& &! &�,)��5�0�� �$&,��)-$&�&-8# $5-�#!�#*$ #!'���& �*� ��*$& *� )�#-�5!�!*�*� �$ �#-�)!$) #$ �,�! � �� �&$ *� $ !�*�*�&�$)-��)!�&0����&-!$#�#,��)-$&*�&�)'! !$,)!'�*$���& &$ !�*�*�& ,$)-��)!�& (!3�# &�& -�)!(�& *� � ��)*$ $# �&-� %�-$*$�$�.� 1 *�5�#!#($)%�) ���0�!�)%$*!(! � !"# $#�#��#-��� !"##$!#(�)!$)�-)�!#-�;�H<*.�&�#-�&*�0���$& �%5!$&�#-)�#�#'!�$)������"&(�!$)�����!�($���'��� $,�(��� ��� !�($���� ��-&��$���� �� (��� ��!$������� ����&��$���� ��& &$ !�*�*�&

,$)-��)!�& *�5�# !# ��!) !#*! �*$)�& *� ��!*�* �# &�&%�#����& *� $,�)� !"#,�)��'����)&�&)�#*!%!�#-$&$,�)� !$#���&��&-$&!#*! �*$)�&*�5�#&�) $%,�)�*$& $#'��$)�& (!3�*$& $%$ $53�-!'$ ;)�#*!%!�#-$& � �,-�5��&,�)� �$& *!(�)�#-�& -!,$& *�#�'�&1 �)��2�#-)�$-)$&<��$�#-�)!$)#$�,�! ��� �&$*�&$ !�*�*�&,$)-��)!�&0����&-!$#�#,��)-$&*�&�)'! !$,)!'�*$����'���� !"#*��&-$&)�#*!%!�#-$&�&*� �)8 -�)$5�!��-$)!$1&�)���!:�*�%�#�)� $#3�#-� $#�� �,�)!#-�#*�# !�*��)�#&,$)-�

��"&(�!$)�����!���!$���'��� ���������� ��� !��!��$)�� ��� (��� �&������� �$& $# �&!$#�)!$& �*0�!�)�#

$%,)$%!&$&�#�$& $#-)�-$&*� $# �&!"#&$5)��$&#!'���&*� �,� !*�*�#�$&0��*�5�#!#'�)-!)����#&-!-�-$�� !$#��*��$# �&!$#�&K����K1�$)%��*���#��#�� �&$

Page 41: Diagnostico Regulacion Economica en Infraestructura y Transporte_DIC_2010

��

*��,��)-$ *� A�))�#0�!��� *�5� �,)$5�) �� �� �# � *� -���& !#'�)&!$#�& �&. $%$&�,�)'!&�)&� �%,�!%!�#-$�

���������������������� �����'���������� �� ���A,7���%��7�$%��?'��

��"&(�!$)��������������(�%��!���'��

� �,$*).� ��%�#-�) �� �(! !�# !� �# �� $,�)� !"# � -)�'9& *� �� $# �&!"#� !#�%5�)�$2 �� %$*��$ *� $,�)�*$) ,45�! $ &!��� &!�#*$ �� %8& /�5!-��� � #!'��!#-�)#� !$#��

�!!������(��$�+������&!�&��'��

� ��&-�)!(�&#$)�(��3�# $&-$&)����&� ��)����� !"#*�-�)!(�&#$!# $),$)�#!#�4#!# �#-!'$�%�3$)��#�(! !�# !��

��"&(�!$)�����!�($���'��

� �$&�/�#*�-� -�*$*�(! !�# !�&�*�&-� �)�

��"&(�!$)�����!���!$���'��

� �$&�/�#*�-� -�*$*�(! !�# !�&�*�&-� �)��

����'��

� �� ������ !"# 1 $,�)� !"# 5�3$ �� %!&%� !#&-!-� !"# #$ !# �#-!'� ��#�# !�& �#�(! !�# !�#!-)�#&,�)�# !�#!�&-�5!�!*�*�#,)� !$&1,)$ �*!%!�#-$&�

�� ��������"&(�!$)������������'��

� �$/�1$5&�)'� !$#�&�!!������(��$�+������&!�&��'�

� ��)����� !"#*�-�)!(�&,�)� �!##� �&�)!�&!�+!&-� $%,�-�# !��#-)�$,�)�*$)�&��"&(�!$)�����!�($���'�

� �� �&�)!$!#-)$*� !),�)8%�-)$&*� ��!*�*1�&-8#*�)�&$,�)�-!'$&� $)*�*$& $#�$&$,�)�*$)�&,$)-��)!$&

Page 42: Diagnostico Regulacion Economica en Infraestructura y Transporte_DIC_2010

���

��"&(�!$)�����!���!$���'�

� �# $# �&!$#�&2#� �&�)!$!# ��!)���#���&-)$�,)$5�*$�# $#-)�-$*� $# �&!"#����'��# $# �&!$#�&2 *�5� � ��)�)&� �� #� �&!*�* *� ��)�#-!:�) 7�0�!�!5)!$ (!#�# !�)$= )��� 1,$-�# !��1 "%$&� �� ���9&-��

��������� ������H������������� �����H��

����"&(�!$)��������������(�%��!���'��

� �����$�&!$)�� ��� (�� �%������ ��� ��������� ����&��$�� �$& �#-!*�*�& *�5�#!#& )!5!)&��#�� 8%�)�*� $%�) !$!#*! �#*$0��&�$53�-$&$ !���&��*�&�))$��$*�����#� *� ��& � -!'!*�*�& 0�� �� �,�)!#-�#*�# !� *� �)�#&,$)-� $#&!*�)� $%$� -!'!*�* ,$)-��)!�? !#& )!5!)&� �# �� ���!&-)$ *� �,�)�*$)�& �$)-��)!$& *� �� �,�)!#-�#*�# !� *� �)�#&,$)-� 1 )���!:�) �� ,��$ *� �� ��&� *� �!�!��# !� 0���&-�5��: ��� �,�)!#-�#*�# !�*��)�#&,$)-��

� �!!���� �� (��� �����!$����� ������� ��� &�� �&����� ��� ���,$!$�� �0*($!�� �$&

$,�)�*$)�& ,$)-��)!$& ,��*�# $,�)�) �# ���0�!�) ,��)-$ *� &�)'! !$ ,45�! $ &! �%,��#�$&)�0�!&!-$&-9 #! $&�&-�5�� !*$&�#��%�#���*�$,�)� !$#�&*��,��)-$21 � �,-�#��,��$*� ��& -�)!(�&,$)�&$*� ��& !#&-��� !$#�&2,�)�$,�)�*$)�&20���&-�5�� � �� $ !�*�* �$)-��)!�� ��& -�)!(�& ,$) �&$ *� ��& !#&-��� !$#�& 0�� ��& $ !�*�*�& �$)-��)!�& $5)�# � �$& $,�)�*$)�& ,$)-��)!$& �&-8# )�����*�& $# ��%!&%�%�-$*$�$�.� $# �� 0�� &� (!3�# ��& -�)!(�&,$)�&$ *� ��& !#&-��� !$#�& 0��,���#��&�%,)�&�&*�-)�#&,$)-�%�).-!%$�

���"&(�!$)������!!������(��$�+������&!�&��'��• �$�+!&-�)����� !"#��)�&,� -$���"&(�!$)�����!�($���'��• �$�+!&-�)����� !"#��)�&,� -$���"&(�!$)�����!���!$�����• �$�+!&-�)����� !"#��)�&,� -$�

��������������������� �����'����

Page 43: Diagnostico Regulacion Economica en Infraestructura y Transporte_DIC_2010

���

��"&(�!$)������������'�

� �# �&$*�0����&$ !�*�*,$)-��)!�,��*�&�)$,�)�*$),$)-��)!$2�&#� �&�)!$'!�!��) $%,$)-�%!�#-$ �#-! $%,�-!-!'$ /� !� $-)$& $,�)�*$)�&� �&-� )!�&�$ &�)�*� �&!��,��)-$�&-8&�3�-$�(��)-� $%,�-�# !��

�!!������(��$�+������&!�&��'

� �$�,�! ���"&(�!$)�����!�($���'

� �$�,�! ���"&(�!$)�����!���!$���

� �$�,�! ����#����������������"&(�!$)������������'

� �$/�1$5&�)'� !$#�&��"&(�!$)��������!$��'

� �$*�5�).�&�)#� �&�)!����,)$5� !"#*���������"&(�!$)�����!�($���'

� �$/�1$5&�)'� !$#�&����#�����������������

���"&(�!$)������������'�

� �$/�1$5&�)'� !$#�&���"&(�!$)��������!$��'�

� �$*�5�).�&�)#� �&�)!$!#($)%�)����������"&(�!$)�����!�($���'�

� �$/�1$5&�)'� !$#�&

Page 44: Diagnostico Regulacion Economica en Infraestructura y Transporte_DIC_2010

���

�E�5� ���#��������������������F�����

��$&&�)'! !$&*�-)�#&,$)-�%�).-!%$ $#&!&-�#�#�� -)�&��*$*��#����)�$-)$2,$)'.�%�).-!%�2 *� ,�)&$#�& $ �)��2 &�,�)�*� $ $#3�#-�%�#-�2 �-!�!:�#*$ �#� #�'�� � ��&!(! �#�#&�)'! !$&*�C•••• �����������%��7�$%���0*($!��� $# �0����$& 0�� &�,)�&-�#,$)�#� �%,)�&� *�

-)�#&,$)-�%�).-!%$*�&�)'! !$,45�! $,�)�%$'!�!:�),�&�3�)$&1>$ �)��2� �%5!$*� �#� $#-)�,)�&-� !"# � $#"%! �� �+!&-�# &�)'! !$& ,45�! $& *� �)�#&,$)-� *� �5$-�3�1�)�#&,$)-�!#-�)#� !$#��

• ����������� %��7�$%�� ��$,����� $# �0����$& &�)'! !$& ,$) �$& 0�� �#� ,�)&$#�

#�-�)��$3�).*! �%$'!�!:��##�'�&*�&�,)$,!�*�* �)��,)$,!�2&!�%,)�0���&-�&,�)-�#�: �#��8%5!-$�+ ��&!'$*�&�� -!'!*�*� $#"%! ���+!&-�#&�)'! !$&,)!'�*$&*��)�#&,$)-�*� �5$-�3�1�)�#&,$)-�!#-�)#� !$#��

����#-�)!$) ��&!(! � !"#,��*�-�%5!9#�G�*!)&�$-)� $#&!&-�#-��#&�)'! !$&$ �&!$#���&0�� &$# �0����$& 0�� &�,)�&-�#2 &��,�)�,�&�3�)$& $ �)��2 &!# )�-�&2 ()� ��# !�& $!-!#�)�)!$&,)��&-�5�� !*$&? 1 &�)'! !$& )�����)�& 0�� &$# �$& 0�� &� ,)�&-�#2 &�� ,�)�,�&�3�)$& $ �)��2 &!��!�#*$ )�-�& $#,��)-$&*�(!#!*$&2 �%,�!�#*$ $# ()� ��# !�&$!-!#�)�)!$&,)��&-�5�� !*$&� -���%�#-����� !"##$,)�&-�&�)'! !$&*�-)�#&,$)-�,45�! $'.�%�).-!%��

����������������#���������#�����1���2��������������/��H�������

��� ��������"&(�!$)��������������(�%��!���'��• ��& $#*! !$#�& &$# ;!< �&-�) $#&-!-�!*� �# �$�$%5!� ,�)� �� �&$ *� �$& &�)'! !$&

,45�! $&2 ;!!< &�) ,)$,!�-�)!� �))�#*�-�)!� *� ,$) �$ %�#$& �#� #�'� *� 5�#*�)� $�$%5!�#��,-�,�)���&�)'! !$0��&�,)�-�#*�,)�&-�)2;!!!<#$�(� -��)&�)'! !$&*�-)�#&,$)-� %�).-!%$& !#-�)#� !$#���&2 ;!'< $5-�#�) �� /�5!�!-� !"# 1 �� ,�)%!&$ *�$,�)� !"#*���������#�� �&$*�&�)'! !$&,45�! $&21�#���-$)!:� !"#�&,� !���#�� �&$*��$&&�)'! !$&,)!'�*$&�

• �#�� �&$*��$&&�)'! !$&,)!'�*$&&��+!��0�����%,)�&�&��,)$,!�-�)!�

• �5-�# !"#*���&��-$)!:� !$#�&,$)��������& $# �*�-)�&�'����)�&,� -$&-9 #! $&

*�� &�)'! !$0��&�,)$,$#�� ��)� ���$2 �� �%,)�&�*�5�,)�&�#-�) �#-)� $-)$& ;!< ��& �)� -�).&-! �& *�� &�)'! !$ 0�� &� ,)�-�#*� ���'�) � �5$2 ;!!< )��� !"# *� ��&�&,� !(! � !$#�&-9 #! �&*���#�'�21;!!!<-�)!(�&1(��-�&0��&�,)�-�#*�# $5)�),$)���'�) � �5$ �$& &�)'! !$& �$ �,�! � �� �&$ *� �$& &�)'! !$& ,45�! $& *� -)�#&,$)-�%�).-!%$�

Page 45: Diagnostico Regulacion Economica en Infraestructura y Transporte_DIC_2010

���

• ��0�!&!-$&*���&#�'�&���&#�'�&*�5�#,�)-�#� �)���)�,$-9 #! $*�#�'�&0��������� $#&!*�)� �,-$ ,�)� �� &�)'! !$ 0�� &� ,)�-�#*� )���!:�) 1 $#-�) $# �$& �)-!(! �*$&'!��#-�&*�&���)!*�*2#�'���5!�!*�*21*�,)�'�# !"#*��� $#-�%!#� !"#

��"&(�!$)��������!$��'• �$*������ !�����(���� ��� (�� +$ �!$)�� ��� ���$+���� �$*� �%,)�&� *� -)�#&,$)-�

%�).-!%$*�5�)��!&-)�)�#-��������&-�)!(�&2)� �)�$&1 ���0�!�)$-)$ $%,$#�#-�0�� ��-�)� �� '��$) (!#�� *�� -)�#&,$)-�� ��& �%,)�&�& %�).-!%�& *�5�# !#($)%�) *� ���0�!�) �%5!$�#&�&-�)!(�&��������-)�!#-�*.�&�#-�&*�0���#-)�#�#'!�$)��� �%,)�&� 0�� $()� � &�)'! !$& ,)!'�*$& *� -)�#&,$)-�%�).-!%$ #$,��*� $()� �)&�)'! !$&,45�! $&

���"&(�!$)�����!�($���'��• �$�+!&-�)����� !"#��)�&,� -$��

�����������������#���������#���9�1���2������������������H�

�������� �����'���

���"&(�!$)��������������(�%��!���'��• ��& $#*! !$#�& &$# ;!< &�) ,)$,!�-�)!� *� ,$) �$ %�#$& �#� #�'� *� 5�#*�)�

$�$%5!�#��,-�,�)���&�)'! !$0��&�,)�-�#*�,)�&-�)2;!!<&�),)$,!�-�)!�*�,$)�$%�#$&�#�#�'�*�5�#*�)��+-)�#3�)�2�� ���,$*)8%�#-�#�)5�3$�&�,�5���"#;!!!<&�)�))�#*�-�)!�*��#�#�'� $�$%5!�#�$�+-)�#3�)���$�#-�)!$)#$�,�! ��(�!�������(��� ���,$!$��� ��$,����� ��� ����������� %��7�$%�2 ;!'< #$ �(� -��) &�)'! !$& *�-)�#&,$)-�%�).-!%$&*� �5$-�3�2;'<$5-�#�)��/�5!�!-� !"#1��,�)%!&$*�$,�)� !"#*���������#�� �&$*�&�)'! !$&,45�! $&21�#���-$)!:� !"#�&,� !���#�� �&$*��$&&�)'! !$&,)!'�*$&��

��� �%������ -&�� �+��!�� ���,$!$��� ��$,����� ��� ����������� %��7�$%�� ��� �&�����+��!��� ���,$!$��� �0*($!�� 1 0�� #$ �+!&-� #!#�4# -!,$ *� )�&-)! !"# �# �� -)8(! $%�).-!%$ $#��,�.&*��0���&$)!��#$*�&-!#$��&�)'! !$0��&�,)�-�#*����'�)� �5$�• *���!$)�� ��� (��� �&���$;�!$����� ���� ������ � *�5�# �%,�!) �$& %!&%$&

)�0�!&!-$&0���#�� �&$*��$&&�)'! !$&%�).-!%$&*� �5$-�3���0�!&!-$& *� ��& #�'�&� ��& #�'�& *�5�#,�)-�#� �) �� �)�,$ -9 #! $ *� #�'�& 0�� ������� $#&!*�)� �,-$� �� ��&!(! � !"# *� ��& #�'�& �� �(� -��)8 �#� $ !�*�* *����&!(! � !"#�#-�)#� !$#��0��*�&!�#������2,�)���&�)'! !$0��&�,)�-�#*�)���!:�)21 $#-�) $# �$& �)-!(! �*$&'!��#-�& *� &���)!*�*2 #�'���5!�!*�*2 1 *�,)�'�# !"# *� �� $#-�%!#� !"#��

Page 46: Diagnostico Regulacion Economica en Infraestructura y Transporte_DIC_2010

���

���"&(�!$)��������!$��'� �$*������ !�����(���� ��� (�� +$ �!$)�� ��� ���$+���� ��& �%,)�&�& %�).-!%�& *�5�#!#($)%�)*� ���0�!�) �%5!$�#&�&-�)!(�&� �������-)�!#-�;�H<*.�&�#-�&*�0���#-)�#�#'!�$)�

���"&(�!$)�����!�($���'��� �$�+!&-�)����� !"#��)�&,� -$

4������������>������-)�#&,$)-��9)�$�&��%�*!$*�-)�#&,$)-�*�%8&)� !�#-�*�&�))$��$21,$)�$-�#-$��%8&%$*�)#$��&-�/� /$!%,�! �,)�&�# !�*� $#*! !$#�&-� #$�"�! �&%�1�'�#:�*�&2 $#,)$ �*!%!�#-$& !#($)%8-! $& �*���#-�*$& 1 �&-�#*�)!:�*$& � #!'��%�#*!��� ��)!(�&2*�&-!#$& 1 '���$& &� �# ��#-)�# )� $�!*$& �# ,�5�! � !$#�& !#-�)#� !$#���&2 0�� &�,��*�# $#&��-�) *� %�#�)� !#%�*!�-� '.� �#-�)#�- $ $# �#� &!%,�� ���%�*� � ��&��)$�.#��&2���# !�&*�'!�3�2���#-�&*� �)��$-)�#&!-�)!$&��,�&�) *� �&-�& (� !�!*�*�&2 �$& ��-$& $&-$& �# �� $,�)� !"#2 $#'!�)-�# �� ��&-!"# *��-)�#&,$)-��9)�$�#�#�&,� -$%�1&�#&!5��*�#-)$*��&!&-�%��$�.&-! $*$#*��#�))$),��*�&!�#!(! �)!%,$)-�#-�& $#&� ��# !�&� $#"%! �&�

#���� ���.����,���� �����(�������������@�����

#���� ��� ���,���� ���• ��,!*�:• ��!�!*�*�#�$&-)8%!-�&

�*%!#!&-)�-!'$&�• ��#$)�&-!�%,$&*�'!�3��• �# �)��%�#$))!�&�$*�

*�G$&���%�) �# .��• �&��%�*!$*�-)�#&,$)-� $#

%�#$).#*! �*�&!#!�&-)��!*�*�

• ��-$& $&-$&�• �+!&-�# !�*��+-�)#��!*�*�&; $#��&-!"#

�#�$&��)$,��)-$&<• �!%!-� !"#*�,�&$1'$��%�#*���&

%�) �# .�&��!%!-� !$#�&-�%5!9#*�)!'�*�&*��� �,� !*�**� �)��-$-��*���'!"#1,$)��&*!%�#&!$#�&*���&,��)-�&*���&5$*���&�

��-)�#&,$)-��9)�$2,$)&���-$ $&-$1&�&�!%!-� !$#�&*� �,� !*�*2�&�,)$,!�*$,�)��� �5)!%!�#-$ *� )�-�& �#-)�%�*!� 1 ��)�� *!&-�# !� 1 �# �)��,�)� �#'.$& *� -�%�G$,�0��G$1�)��#-�2%�) �# .�&,�)� �*�)�&1*���-$'��$)�&,� .(! $��#-)� �$&(� -$)�&0���(� -�#��*�%�#*�*�-)8(! $�9)�$&�!# ��1�#�$& $&-$&*���&�.#��&�9)��&1,$) $#&!��!�#-���&-�)!(�&*�,�&�3�)$&1 �)����#�$&4�-!%$&�G$&�$& $&-$&*���&�.#��&�9)��&&�/�#'!&-$�(� -�*$&#���-!'�%�#-�*�5!*$����%�#-$�#�$& $&-$& *� �$& &���)$&2 �*�%8& *� ��& ��:�& *��,)� !$ *��,�-)"��$� �$) $-)�,�)-� �$&

Page 47: Diagnostico Regulacion Economica en Infraestructura y Transporte_DIC_2010

���

�%5!$& �# ��,)� !$ )��� ,���*$,$) �$& !#&�%$& $%$%�#$ *� $5)� 1 $%5�&-!5���*0�!)!*$&,$)��&�.#��&�9)��&&�)�(��3�#�#�� $&-$�#!-�)!$*��&�)'! !$��#���G$�HHE��-)�#&,$)-��9)�$,�)-! !,"�#��D2�IF*��-$-��*��-$-��*�,�&�3�)$&%$'!�!:�*$&�#��,�.&������������������������>����# �� �G$ �HHE ��& )�-�& -)$# ���& *� -)�#&,$)-� �9)�$ ,�)-! !,�)$# *�� 6�26F *��%�) �*$ #� !$#�� *�,�&�3�)$&� �$& ��)$,��)-$& $#%�1$) $# �#-)� !"# *�,�&�3�)$&(��)$#A$�$-82�!$#��)$1���!��

���������������������������������:+$!��������� �����5BBL�H5BBG�

�&�������������������@��������!�(� 5BBG� 5BBL�

#��$�!$)��M�

A$�$-8K��*���.# �6H��� ��D�EE �2�IF

A$�$-8K���! �IHE��H� ��HI�H�E �2�HF

A$�$-8K��)-���#� ������� DED�E�6 ��2D�F

A$�$-8KA�))�#0�!��� DED�D�� I���6IE ��2H�F

A$�$-8KA� �)�%�#�� 6���ED �H���� �2DDF

A$�$-8K��)�!)� �ID�H ��I�DH 2E�F

A$�$-8K �#-���)-� �H���6H �D��H� �2�6F

A$�$-8K�4 �-� �DE���H ��E��EI �2IIF

A$�$-8K�$#-�).� ��H�6D6 D���ID ��26F

���!K��*���S# I��66 I6�II� K�2��F

�A����� I�I�D�I� 6��6��E�I �26�F

������������� ��H6���� H�IH����D �2IF

��)-! !,� !"#�#-$-��#� !$#�� 6�26F �E2��F

�#���G$�HHE�'!�# �,�)-! !,"*����2�F*��%�) �*$#� !$#��*�,�&�3�)$&?�!)�&�#��I2EF? �� $#�� I�IF?��)$)�,45�! � $#�� I�HF �-�#��� D26F?��&1(�1�2I1��� $#��2IF��#��%�) �*$!#-�)#� !$#��*�,�&�3�)$&�'!�# �,�)-! !,"*���H2DF��)$)�,45�! �*��D2IF����H2�F(��)���!:�*$,$)��)$�.#��&*�$-)$&,�.&�&���

4��� �������� �� �����# %�-�)!� *� !#()��&-)� -�)� ��)$,$)-��)!�2 �$�$%5!� ��#-� � -���%�#-� $# �EH��)$,��)-$&1 �%,$&*��-�))!:�3�*� �$& ����&&�-�#-�;6E<��)"*)$%$&,$&��#-.-��$*�,)$,!�*�**�����)$#8�-! ��!'!��

Page 48: Diagnostico Regulacion Economica en Infraestructura y Transporte_DIC_2010

���

�&-8# �# $# �&!"# ;A$�$-82 ���!2 ��)-���#�2 A�))�#0�!���2 �# �#*)9&2 �)$'!*�# !�2�!$#��)$2 �$#-�).�2 R�!5*"2 ��)�,�2 �$)$:��2 ��%!�$ ��:� *� �4 �-�2 ���$#��)$ *�A� �)�%�#��2N�)!��.�&*�A�))�# �5�)%�3�2��($#&$�",�:*������*�,�)2 !%"#A$�.'�)*� �#-���)-�1��%!)�#-���*!���*��!$/� /�<1 !# $;�<�# $%$*�-$;�$#-��.5�#$2��#3�2�!�����):"#2���)-$T!� /�&1�$#*"#<?��+,�$-�*$&,$)����)$ !'!�&!#-!-��$*�,)$,!�*�* ;�!-42 ���)-$ ��))�G$2 �!$/� /�2 �)�'�#� 1 N$,�� <? 6I *� �$&*�,�)-�%�#-$&2 %�#! !,!$&2 $))��!%!�#-$&2 3�#-�& *� � !"# $%�#�� 1 )�&���)*$&!#*.��#�&1��E,)!'�*$&����&-�!#()��&-)� -�)�2$# �;<��)$,��)-$&�&-8#*�&!�#�*$& $%$!#-�)#� !$#���&��� �$& &�-�#-� ;IH< ��)$,��)-$&,)$,!�*�* *� �� �� !"# ��)�#-� 1 &!�-� ;�I< �&-8# � �)�$ *� ��)$ !'!�? *$ � ;D< /�# &!*$ $# �&!$#�*$& 1 !# $ ;�< &� �# ��#-)�# �# $%$*�-$��$& &�)'! !$& *� !#()��&-)� -�)� *�� -)�#&,$)-� �9)�$ �&-8# )�����*$& *� �� &!��!�#-�($)%�C

�< ������(������:+$!���@����AN����&��O��.�����P$%�!$)�?���,�)� !"#�&)���!:�*�

�+ ��&!'�%�#-�,$)���#!*�*�*%!#!&-)�-!'�*���)$#8�-! ��!'!�*? ���,$!$�����������&��$��'��+!&-�#��)�&-!,$&*�$,�)�*$)�&*�&�)'! !$,45�! $C�

�� �$# �&!$#�)!$&,)!'�*$&;A$�$-82���!2��)-���#�2A�))�#0�!���2 �#�#*)9&2

�)$'!*�# !�2�!$#��)$2�$#-�).�2R�!5*"2��)�,�2�$)$:��2��%!�$��:�*��4 �-�2���$#��)$*�A� �)�%�#��2N�)!��.�&*�A�))�# �5�)%�3�2��($#&$�",�:*������*�,�)2 !%"#A$�.'�)*� �#-���)-�1��%!)�#-���*!���*��!$/� /���$# �&!$#�&-!,$7A��=

� ��)$ !'!�$,�)� ��)�#-�1&!�-�;�I<��)$,��)-$&� �$&*�,�)-�%�#-$&2%�#! !,!$&2 $))��!%!�#-$&23�#-�&*�� !"# $%�#��1

)�&���)*$&!#*.��#�&$,�)�#6I��)$,��)-$&1,!&-�&*��-�))!:�3��������&������������,$!$����$,����

�� ���������� ��� �����&������ ��$,������ � ��) � *� ��H ��)$,��)-$&2

!# ��1�#*$,!&-�&��-$)!:�*�&2

�������������������&��$��C�%,)�&�&*�&�)'! !$&*��&!&-�# !��#-!�))�2,)$'!&!"#*� $%5�&-!5�� 1 �-�)!#�� �# ��#�)��2%8& *��# $,�)�*$) �# �*� ��)$,��)-$ �)�#*� $%�*!�#$��

��

��

Page 49: Diagnostico Regulacion Economica en Infraestructura y Transporte_DIC_2010

��

�������� �������

�������� �� ������+������&!�&��������:&�$!��H��������(���������$����@�������"&(�!$)���������������(����!���'��� ���,�)� !"#�&)���!:�*��+ ��&!'�%�#-�,$)��)$ !'!���"&(�!$)�������!!������(����+������&!�&��'��� � �&$�!5)�� "�$�&#� �&�)!$0������)$�.#��/�1�$5-�#!*$,�)%!&$*�$,�)� !"#

;1�&��#� !$#��$!#-�)#� !$#��<�� ��)� /$&*�&$5)�'���$)�����*$&,$)��)$ !'!����"&(�!$)����������($���'�� �&-8)��� !$#�*� $#��)����%�#-� !"#*�&���)!*�*��+������&!�&�����������&��$�H�����&������!��!��$���������"&(�!$)���������������(����!���'��� �&#� �&�)!��#��($!��!$����������!$)���+,�*!*�,$)��)$ !'!��#(�# !"#*� !�)-$&

)!-�)!$&-9 #! $&1*�&���)!*�*�

� �!$)��������������(�!��!&�������!��!��$)�����&�%,)�&�&*�5�# �%,�!)�#$&%.#!%$& )�0�!&!-$&58&! �%�#-� )��� !$#�*$& $# �� $%,$&! !"# *�� �,!-�� &$ !�� *� ���%,)�&�2 �+,�)!�# !� *�� ,)$,$#�#-� �# $,�)� !"# *� -�)%!#���& 1 $%,)$%!&$�#-! $))�, !"#�#-)�$-)$&�

� *���!$��� ��� (�� !��!��$)�� �� $# �)&$ *� $# �&!"# �& ��#�*$ ,$) �0������%,)�&�0��$()� ���$(�)-�%8& $%,�-!-!'����"&(�!$)�������!!������(����+������&!�&��'��� �!!�������(���&�&��$����(������&�����

� ���&!�#� !"#*�&�$-&�&!���#$)%�&!#-�)#� !$#���&

� �$/�1 ��)$& )!-�)!$&,�)��&!�#�))� �)&$&��)$,$)-��)!$&�& �&$&�# �&$*� $#��&-!"#

���������������������������������������� ���������������������� ������������������������������� ����������������� ������ �� !����"������������������������#�������$����%�

Page 50: Diagnostico Regulacion Economica en Infraestructura y Transporte_DIC_2010

���

�$& &�)'! !$& *� ,)$-� !"# �� '���$2 *�)� /$& *� ��)"*)$%$2 ,�)0��$ 1 ,��#-�& *��5$)*�3� 0�� ��& �.#��& �9)��& *�5�# ,���) �&-8# )�����*$& �# �$& $#-)�-$& *� $# �&!"#�#�� �&$*� �$&��)$,��)-$& $# �&!$#�*$&1&$#)�����*$&,$)��)$ !'!��#�$&��)$,��)-$&#$ $# �&!$#�*$&��#,�)-! ���)C� ���&-)� -�)�-�)!(�)!��&&!%!��)���&-8#*�)!#-�)#� !$#��?� ��(")%���*��3�&-��&)���-!'�%�#-���-$%8-! �;5�&�*��#-�&�*�!#(�� !"#1-!,$

*� �%5!$<��&,$&!5��$-)$�3�&-��#-�)!(�&&!&�*�%��&-)�*�&�0�!5)!$(!#�# !�)$���"&(�!$)����������($���'�• �+!&-�#!#*! �*$)�&*� ��!*�**��&�)'! !$�&-!,���*$&�#�$& $#-)�-$&*� $# �&!"#����"&(�!$)�����������!$���'��• � -���%�#-� -$*$& �$& $#-)�-$& *� $# �&!"# $#-!�#�# ���#�& ���&-)$& *� �$&

��)$,��)-$&� �$& $#-)�-$&�#-�)!$)�&�� *�� ��)$,��)-$��($#&$A$#!����)��"#*� �� !�*�* *� ���%!)� $# �&!$#�*$ �# �� �G$ �HHH #$ $#-�#.�# �$& *�-����& *�� ���#���&-)$&!#$�� $%,)$%!&$*�*�&�))$���)�$�#��(�-�)$�

!#�%5�)�$�#��&,$&-�)!$)�& $# �&!$#�&&��+!��#��&!#'�)&!$#�&*�� ��)*$ $#�#���#���&-)$*� �*���)$,��)-$ $# �&!$#�*$����,$!$��������$����!$������$��������"&(�!$)���������������(����!���'��

• ��������($*��� � $,�)�*$)�& $#,�)%!&$ *� $,�)� !"#� ��)%!&$ $# �*!*$,$)��)$ !'!�

• �&,$&!5����&��H��$����!$��;&��(K/�#*�!#�<

• ���$# �&!$#�)!$��)$,$)-��)!$#$,��*�)���!:�)�&!&-�# !�&��'$&!���'�� �5$�#

$# �)&$1&!#$/�5!�)�#!#��#�$(�)-�*�$,�)�*$)��)$,$)-��)!$�

• �� ��)$,��)-$ -!�#� $, !"# *� �!%!-�) �� #4%�)$ *� $,�)�*$)�& &! 3�&-!(! �!%,�*!%�#-$&$,�)� !$#���&�#��:$#���)$,$)-��)!��

• ���,�)�*$)��)$,$)-��)!$*�5�,���)�# �#$#*��))�#*�%!�#-$,$)���&$*���&!#&-��� !$#�&��)$,$)-��)!�&2��#�)��%�#-�#$)�����*$

��"&(�!$)�������!!������(����+������&!�&����

• ��&��)$�.#��&,��*�#�& $��)�#-)� ���0�!�)$,�)�*$)��)$,$)-��)!$�!5)�%�#-��• ��&-�)!(�&,$)&�)'! !$&*��&!&-�# !�&$#�!5)�&�

��

Page 51: Diagnostico Regulacion Economica en Infraestructura y Transporte_DIC_2010

��

��"&(�!$)����������($���'��• �$�+!&-�)����� !"#��)�&,� -$��"&(�!$)�����������!$���'��• �$�+!&-�)����� !"#��)�&,� -$��������������������� �����'����������� �� ������+������&!�&��������:&�$!��H������(������:+$!���@�������"&(�!$)������������'��

� �+!&-� ,$&!5!�!*�* *� ��%�#-�) �� �(! !�# !� �# �� $,�)� !"# � -)�'9& *� ��,)!'�-!:� !"# $ $# �&!"#� !# �%5�)�$2 �� %$*��$ *� $,�)�*$) ,45�! $ �# ��%�#*$2&!���&!�#*$��%8&/�5!-����#!'��!#-�)#� !$#���

�!!������(��$�+������&!�&��'��

� ��&-�)!(�&#$)�(��3�# $&-$&)����&� ��)����� !"#*�-�)!(�&#$!# $),$)�#!#�4#!# �#-!'$�%�3$)��#�(! !�# !��

����'��

� �& !%,$)-�#-� � #!'�� !#&-!-� !$#�� )�'!&�) �� $,�)� !"#2 )����� !"#2 $#-)$� 1&�# !"#5�3$��%!&%�!#&-!-� !"#���)$ !'!�2#$!# �#-!'���#�# !�&�#�(! !�# !�#!-)�#&,�)�# !�#!�&-�5!�!*�*�#,)� !$&1,)$ �*!%!�#-$&�

���+������&!�&�����������&��$�H�����&������!��!��$�������

���"&(�!$)������������'�A!��!��$����$��<

� ��%�&!�*$,�&$�#���*3�*! � !"#���7 $#-)�,)�&-� !"#*���&-�*$=1*�%�&!�*$,$ $��7'��$),)�&�#-�*�!#�)�&$&=

� �& �&$ $#-)$�&$5)��� )�*!5!�!*�**�$(�)-�&7���5�3�=;5�3� $#-)�,)�&-� !"#2

��-�&!#'�)&!$#�&�<��!!������(��$�+������&!�&��'��

� ��&-�)!(�&#$)�(��3�# $&-$&)����&�

Page 52: Diagnostico Regulacion Economica en Infraestructura y Transporte_DIC_2010

���

� ��)�'!&!"#*�-�)!(�&1$-)$&,��$&��)$,$)-��)!$&)�����*$&*�5�#*� $#-�#�)�#!# �#-!'$����(! !�# !�,)$*� -!'�15�&�)&��# )!-�)!$&$53�-!'$&�

� ��5�#*�&�))$���)&� )!-�)!$&*��&!�#� !"#*�!#()��&-)� -�)�& $#��&-!$#�*�&0��#$�!%!-�#�� $%,�-�# !��#-)� $%,�G.�&�9)��&�

����'��

� �# $# �&!$#�&2*�5�#)�($):�)&�&!&-�%�&*� !#($)%� !"#*���&-!"#1$,�)�-!'�,�)��� 8� ��$*�7�0�!�!5)!$(!#�# !�)$=)���1,$-�# !��

��4�5� � ���#�����������������>����������

����,$!$���������� ����'��#���G$�HHE��+!&-.�#��%,)�&�&,)!# !,���&*� -)�#&,$)-��9)�$)�����)*�,�&�3�)$&C

• �'!�# �K��)$)�,45�! � ��K ����$#��I�F*��%�) �*$#� !$#��• ���2�!)�&1��&1(�1 $#���F12

�#$,�)�*$),45�! $ �����0��)���!:�$,�)� !$#�&�#)�-�&#$)�#-�5��&2,�)$,��*�$,�)�) �*! !$#��%�#-� �# $-)�& )�-�& $# �� E2�F� �&-8# -�%5!9# �$& ��)$-�+!& 0��,�)-! !,�#*��62�F*��%�) �*$#� !$#����$#)��� !"#��$&��)$-�+!&�+!&-�#%8&*� !# ��#-�1 ��-)$;��<�%,)�&�&2-)�&;�<*���& ����&;P��!-�+!2P��!�#*�&1P��! $�<,�)-! !,�#*��IHF*��&�)'! !$*���)$-�+!�

�������� ���������#������������������>���������

���"&(�!$)���������������(����!���'��� ���!&-)$ *� ��)$#�'�& ; �)-!(! � !"#< 1 ,�)%!&$ *� $,�)� !"# &$# #� �&�)!$& ,�)�

,)�&-�)&�)'! !$�9)�$���0�!�)�# !�)-�& $#*! !$#�&(!#�# !�)�&2-9 #! �&1$,�)�-!'�&��%5$&&$# $# �*!*$&,$)��)$ !'!�

� �$&,�)%!&$&*�$,�)� !"#�&!�#�#)�-�& $# )�-�&��# ��1�#()� ��# !�&1-�)!(�&� �$#*! !$#�&*�$,�)� !"#*�!-!#�)�)!$;)�-�2()� ��# !�<1-�)!(�&,��*�#%$*!(! �)&��

-)�'9& *��#,)$ �*!%!�#-$,45�! $� ��,)$ �&$ *�%$*!(! � !"# *� !-!#�)�)!$& �&�#,)$ �&$0��*�)��,)$+!%�*�%�#-�*!�:;H<*.�&

��

Page 53: Diagnostico Regulacion Economica en Infraestructura y Transporte_DIC_2010

���

��"&(�!$)���������!$��'��� ��&��)!(�&�9)��&*�5�#&�)�,)$5�*�&,$)��)$ !'!�1,�5�! �*�&� �� � ��)*$ $# �� ��&$�� !"# �$ H��EE *�� 6 *� 3��!$ *� �HHI� 7�$) �� ��� &�

%$*!(! �#�#�& *!&,$&! !$#�& &$5)� -�)!(�& #� !$#���& � !#-�)#� !$#���& *� -)�#&,$)-��9)�$ )�����) *�,�&�3�)$&= ��)$ !'!� �!5�)" �$&,!&$& -�)!(�)!$& �&-�5�� !�#*$ 0�� ��&�%,)�&�&*�-)�#&,$)-��9)�$#� !$#��*�,�&�3�)$&2,$*)8#(!3�)�!5)�%�#-���&-�)!(�&2&!�%,)�1 ��#*$*! /�&-�)!(�&#$&��#&�,�)!$)�&���&0������)$#8�-! ��!'!�/�1��,)$5�*$ � $-)�;&< ��)$�.#��;&< �# �� #!'��%8+!%$? ��)�#-!:�#*$ ��& $#*! !$#�& *�&���)!*�* 1 ��!*�* *�� &�)'! !$ *� -)�#&,$)-� �9)�$ � �$& *!(�)�#-�&�&��)!$&� �&-�&!&-�%���,�)%!-����&��)$�.#��&2$()� �)�#���%�-�)!(�)!�%�1�%,�!�*�#-)$*���'!"#2 $#��(!#*�0��&!�%,)�&� �5)�#�$& $&-$&1�+!&-��#,$) �#-�3�*��-!�!*�*�# �*�'���$�

���&-�%�#�)�2 ��&��)$�.#��&,��*�#$()� �)-�)!(�&,)$%$ !$#���&;%�1)�*� !*�&<*� 4�-!%$ %$%�#-$2 ,$) ,�).$*$& *� -!�%,$ %�1 )�*� !*$& ;�#� &�%�#�2 *.�&�&,� .(! $&2�#-)�$-)$&<2�# $#*! !$#�&�&,� !���& ;-!�%,$&*� $%,)�2 )�&-)! !$#�&�#�$& �%5!$&*�-�)!(�&<2,�)��#� �#-!*�*%�1�!%!-�*�*�&!���&�

���"&(�!$)����������($���'��• �&-8)��� !$#�*� $#��&���)!*�*���"&(�!$)�����������!$����A+��!&��!$��?'��• �#��%�) �*$#� !$#�����&!�#� !"#*�()� ��# !�&�&�!5)��

�4�8� ���#�����������������>������������������,$!$���������� ����'�#���G$�HHE &��# ��#-)�#��&&!��!�#-�&�%,)�&�&C

• �'!�# �2 ��)$)�,45�! � ��? �!)�& 1 �� $# �&! �� �F *�� %�) �*$!#-�)#� !$#���

• �$%,�G.�& !#-�)#� !$#���& ;��2 �!) �)�# �2 A�2 �� �2 ���2 �$#-!#�#-��2 �5�)!�2

���-�2��5�#�2�!#��/!��2��)!�2��+! �#�2�� &�2�$,�2$-)�&���#������������������>����������������"&(�!$)���������������(����!���'��� ������� ��� �!&������ *$(�����(��� ������ ��7���� ��& )��� !$#�& ��)$ $%�) !���&

!#-�)#� !$#���& &� )�����# 58&! �%�#-� %�*!�#-� �$#'�#!$& �9)�$& �$%�) !���&

Page 54: Diagnostico Regulacion Economica en Infraestructura y Transporte_DIC_2010

���

5!��-�)���&;� ��)*$&�*%!#!&-)�-!'$&2%�%$)�#*$&*��#-�#*!%!�#-$2� -�&1� ��)*$&*� -)�#&,$)-��9)�$<�#-)� �$&*!(�)�#-�&�&-�*$&��+!&-�# -�%5!9#$-)�&%$*��!*�*�&*��))���$& $%$�$&�#-�#*!%!�#-$&%��-!��-�)���&1,��)!��-�)���&�

�$�$%5!� )����� &�& )��� !$#�& ��)$ $%�) !���& ,)!# !,��%�#-� %�*!�#-� � -�& 1�#-�#*!%!�#-$&*�-!,$5!��-�)����#��%�) $*����$%�#!*�*�#*!#�*��� !$#�&������2&� /�# -$%�*$ *� !&!$#�& 0�� *�-�)%!#�# �# %�) $ )�����-$)!$ ,�)-! ���) ,�)� ��&�5&� -$)-)�#&,$)-��9)�$�#-)��$&,�.&�&%!�%5)$&� Los Acuerdos de Servicios Aéreos – ASA- se caracterizan por:

• ��)�&�&�& )!, !"#!#-�)'!�#���# !���).�• ������#�#($)%�!#-��)����&)��� !$#�&��)$ $%�) !���&�#-)���&-�*$&�• �# ��1�#�#-)�$-)�&2 �8�&���&)���-!'�&���#-�) �%5!$*�*�)� /$&

��)$ $%�) !���& $%$&$#)�-�&2!-!#�)�)!$&2()� ��# !�&2*�)� /$&*�-)8(! $2*�&!�#� !"#*��%,)�&�&

• �� !�!*�*�&(!& ���&2�*��#�)�&2��5$)���&2�*%!#!&-)�-!'�&�• ��)!(�&�• �)!-�)!$&,�)�*�&!�#� !"#*��$&-)�#&,$)-!&-�&;�)$,!�*�*1 $#-)$�*��%,)�&�&2

�&-�5�� !%!�#-$2�#-)�$-)$&<• �5�!�� !$#�&*���&�%,)�&�&�• �# ��1�#%�-�)!�&0���+ �*�#�� $%,�-�# !�*�����-$)!*�*��)$#8�-! ��

Las Actas y/o Memorandos de entendimiento se caracterizan por:

• �$&&�& )!5�#��&��-$)!*�*�&��)$#8�-! �&• ������#�+ ��&!'�%�#-��$&�&,� -$&��)$ $%�) !���&• �# ��1�# �8�&���&)���-!'�&��#-�) �%5!$*�*�)� /$&��)$ $%�) !���& $%$&$#

)�-�&2 !-!#�)�)!$&2 ()� ��# !�&2 *�)� /$& *� -)8(! $2 *�&!�#� !"# *� �%,)�&�& 1-�)!(�&

• �)!-�)!$& ,�)� *�&!�#� !"# *� ��& �%,)�&�& ;�)$,!�*�* 1 $#-)$� *� �%,)�&�&2�&-�5�� !%!�#-$2�#-)�$-)�&<

�� �$& D� �&-�*$& %!�%5)$& *� �� �)��#!:� !"# *� �� �'!� !"# �!'!� �#-�)#� !$#��;��������<2�$�$%5!�/�&�& )!-$�# -$-��� ��)*$&1�#-�#*!%!�#-$&21�&��*� �)8 -�)5!��-�)�� $%��-!��-�)��2 $# 8B,�.&�&2 � *� �$& ����& &� �# ��#-)�# �#%�) �*$& �#� ��)*$&*�&�)'! !$&�9)�$&;� �<���+!&-� -�%5!9#�#� ��)*$���-!��-�)��*�&�)'! !$&�9)�$&�,�! �5����$�$%5!�1-)�&;�<,�.&�&)�&-�#-�&%!�%5)$&*����$%�#!*�*�#*!#�*� �� !$#�& ;A$�!'!�2 ��)4 1 � ��*$)<��$& �-$) � ;�< )�&-�#-�& )��� !$#�&��)$ $%�) !���&5!��-�)���&&�)�����#,$)��'.�*�� -�&$��%$)�#*$&*��#-�#*!%!�#-$�#-)���&)�&,� -!'�&��-$)!*�*�&��)$#8�-! �&������������������������������������������ �������������������

����%�#!�2A)�&!�?�&,�G�2����2�)�# !�2�-��!�2�9+! $2�$)-����2��!#$�#!*$2 �!:�2�)����12��#�:����21

�#-!���&P$��#*�&�&��

Page 55: Diagnostico Regulacion Economica en Infraestructura y Transporte_DIC_2010

���

��"&(�!$)���������!$��'�

• �&-8*�-�)%!#�*��#�$&� ��)*$&A!��-�)���&;�# �)��#$&����/�5�))����� !"#�#,)� !$&��

��"&(�!$)����������($���'��

• �$�+!&-�)����� !"#��)�&,� -$�

���,$!$������������������@������!$���(��• �&,$&!5��0�����%,)�&�,45�! � �����,��*��&-�)/� !�#*$ $%,�-�# !�*�&����

�$,�)�*$)�&,)!'�*$&&!&�,�)%!-�#&�5&!*!$&�# �5!�)-$&��#-)�)�-�&����,$!$������������������@����$������!$���(��• �$/�1$5&�)'� !$#�&4�8� ���#����������������������������������#���G$�HHE&�-!�#�#�$&&!��!�#-�&$,�)�*$)�&,)!# !,���&C

• ��%,�2 �� ? ��)$&� )�? ��!�#&�? �!) �$�$%5!�? �*�� � 1 ��'� $# �� E�F*��%�) �*$

• ���21���P��� $#��6F*��%�) �*$

4�E� ���#�����������������������'�#���G$�HHE&�-!�#�#-)�&;�<$,�)�*$)�&,)!# !,���&C��%,�?�� 1�-��&�!)��

��F�������� ��������������������������������������������� �����������/������������

�,)$5�*��# �&!"#�$*��$#&�3$�!)� -!'$*���)$ !'!�)���!:�*�����*��#�)$�HH62,)�&!*!*�,$)�� �G$)�!#!&-)$*��)�#&,$)-�1,$&-�)!$)%�#-� $#&!�#�*��#��� -�*��� �&!"# �� *�� �)�,$ �'����*$) *� �)$1� -$& ��)$ $%�) !���& ���� )���!:�*� �� U *�%�):$*��HH62 $#�$&&!��!�#-�& )!-�)!$&C* ��$,�'�*� ��)��� -���,$�.-! �*�� �&$��%�) �*$��������*�-)�#&,$)-��9)�$)�����) *�,�&�3�)$& �� #��'$ �#-$)#$ � $#"%! $ *��,�.& 1 *�� &� -$) ��)$#8�-! $ �#��#�)��2,)$,! !�#*$�#�%�1$) $%,�-�# !��# ��,)�&-� !"#*��&�)'! !$1��*�&�))$��$*� ��& �%,)�&�&*�� &� -$)� � �&-� )�&,� -$2 ���$5!�)#$ #� !$#�� �*$,-� �$& &!��!�#-�& )!-�)!$&,�)�(��+!5!�!:�)��� �&$��%�) �*$#� !$#��C

Page 56: Diagnostico Regulacion Economica en Infraestructura y Transporte_DIC_2010

���

�? �����%$�����(���%�C�����(���&���!����(��0%����������� ������*�����.����!���(���!$+����N��$"��H����$��O�

� �%�#-�#*)8# �$& &!��!�#-�&�)�,$&C )�-�& $#%8&*��HH%!�,�&�3�)$&���G$2 )�-�&�#-)�HH%!�1�HH%!�,�&�3�)$&�G$1)�-�& $#%�#$&*�HH%!�,�&�3�)$&���G$?-$%�#*$ $%$)�(�)�# !���-�%�G$*��$&%�) �*$& $#��& !()�&*�,�&�3�)$&�5$)*$;*�#$%!#�*�& 7-)8(! $ ,$) �0�!,$=<� ��#0�� �&-� �%5!$ #$ !#-)$*� � �)�#*�&%$*!(! � !$#�& �# �$& -)�& )�#�$& *� )�-�&2 �& %8& �,)$,!�*$ ,$) ��#-$ %��&-)� ��,$-�# !�� -$-�� *� �# &��%�#-$2 -�#!�#*$ �# ��#-� 0�� �$& ,�&�3�)$& �# $#�+!"# $#-)!5�1�#�#�&,� -$&-���& $%$��#!'��*�$ �,� !"#*� �*�)�-��*?� ��+$�$!$)����(�%��!�������,$��'��� ��#-!�#*�!�%���%��!�������,$���0���0�� ��#-� $#'���$&*�!*�1)��)�&$������,$!$�� �$��!��� �& $#'�#!�#-� �&-� ,)� !&!"#2 1� 0�� ,�)� �� ,45�! $2 �&-$& *$&�-)!5�-$&;0��&��&�)'! !$*!)� -$1*�!*�1)��)�&$<2)�,)�&�#-�#�#&�)'! !$*�%�3$) $5�)-�)�1 ��!*�*20��*�5�&�)�&-!%���*$�!?� ��!��%�������(��0%����%:P$%���������������������&��C ! 5!�# &� $#-!#��)8 )� !$#��!:�#*$ �� $(�)-�2 �&-�5�� !�#*$ �# #4%�)$ %8+!%$ *����������� ��-$)!:�*$&,$) )�-� �# (�# !"# *�� -�%�G$ *� ��%!&%�2 &� �%,�!�)8 ��#4%�)$*�$,�)�*$)�&,$))�-�*�%�#�)�0��&��&-!%����4#%8&�� $%,�-�# !��#�$&%�) �*$&2�&.C

� ���� 2������3���������������

��-�& $#%�#$&*�HH%!�,�&�3�)$&���G$

�$,�)�*$)�&

��-�& $# %8& *� HH %!� 1 %�#$& *��HH%!�,�&�3�)$&���G$

�$,�)�*$)�&

��-�& $# %8& *� �HH %!� ,�&�3�)$& ���G$

6$,�)�*$)�&

��?� ��$���$�����$!$���(��������!����(��0%�����������������������&��'�# �*! !"# � �$& )!-�)!$& 0�� &� /�# -�#!*$ �# ��#-� �# �� �,�! � !"# *� �� ,$�.-! ���)$ $%�) !��2&��*$,-�#��&&!��!�#-�&%�*!*�&CK��)�*� !*!)&$5)����*3�*! � !"#*�)�-�&2&��'����)8#�&,� -$&-���& $%$C �,� !*�*(!#�# !�)�2 �%,�!%!�#-$2 0��3�& )� !5!*�&2 �#-!*�* *� )�-�& ��-$)!:�*�& '&� )�-�&$,�)�#*$2)�-�&&�&,�#*!*�&2#4%�)$*���)$#�'�&*!&,$#!5��&2�#-)�$-)$&�K ��& ��-$)!:� !$#�& 0�� �� �)�,$ �'����*$) *� �)$1� -$& ��)$ $%�) !���& $-$)��� �,)$1� -$& *� #��'$& $,�)�*$)�&2 #$ $#-�)8# ,�)� �(� -$& *�� #4%�)$ %8+!%$ *�$,�)�*$)�&2/�&-�-�#-$#$!#! !�&�$,�)� !"#�

Page 57: Diagnostico Regulacion Economica en Infraestructura y Transporte_DIC_2010

���

K �,$*)8#!# )�%�#-�)�$& �,$&*�-�)%!#�*$&�#�0�����&)�-�&�#��&0���+!&-!�#*$*$& $%8& $,�)�*$)�&2�#$ *� ���$& $# �#-)� �� D�F $%8& *� �� $(�)-�%�#&��� *�&!���&2-$%�#*$��,)$%�*!$*��$&4�-!%$&&�!&%�&�&�K���!%!-� !"#��#4%�)$*�$,�)�*$)�&#$&��,�! �)8��$&*�&-!#$&()$#-�)!:$&-�).&-! $&#� !$#���& *� �# �#*)9&2 �)$'!*�# !�2 ��)-���#�2 �#-� ��)-�2 ��0�.2 A�/.� $��#$2R�!5*"2��,�)��#81��-! !��K��)��(� -$&*�*�-�)%!#�)��#4%�)$%8+!%$*�$,�)�*$)�&�#��&)�-�&#� !$#���&2&� $#-�)8 $%$�# 4#! $ $,�)�*$) �# �$& �&$& �# 0�� $# �))�# �#�#� )�-� �%,)�&�&�#-)���& ����&�+!&-�#� ��)*$&2��!�#:�&$,�)-! !,� !$#�&� !$#�)!�&�K��)��(� -$&*�*�-�)%!#�)��#4%�)$%8+!%$*�$,�)�*$)�&�#��&)�-�&#� !$#���&#$&� $#-�)8����%,)�&��&-�-�� �-�#��K � ��!%!#�)8 �� �!%!-� !"# �+!&-�#-� �# �&$& *�#���)�#� )�-� ��#$,�)�*$)2,�)�� �*�)���*!�# !�,45�! ��=�*! !$#��%�#-�2��)$ !'!��+,!*!"��)�&$�� !"#�$�EIH*��*�%�):$*��HH67,$)�� ���&� �*! !$#� 1%$*!(! � ��,�)-� ��) �)� *� �$& �����%�#-$& ��)$#8�-! $& *� �$�$%5!�2���=2�� ����&-�5�� �����#$&)�0��)!%!�#-$&0��&�)8#�,�! �5��&)��� !$#�*$& $#C�<��*�%$&-)� !"#*�� �,!-��*�-)�5�3$,�)��$&,)$1� -$&*�-)�#&,$)-��9)�$)�����)*�,�&�3�)$& #� !$#���&? 5< �+!��# !�& *� �� !$#�& � -$*$& �$& ,)$1� -$& *� &�)'! !$&)�����)�&*�,�&�3�)$&,�)���)�#-!:�) �� &�)!�*�**� -$*$& �$&,)$1� -$&*� -)�#&,$)-�)�����)*�,�&�3�)$&1 < ���'���� !"#*��)�0�!&!-$*��0�!,$,)$�)�&!'$0���'!�5!�!:��� )�� !"#*�#��'�&�%,)�&�&*�-)�#&,$)-��9)�$)�����)2$-$)��#*$�#,��:$*�&�!&;6<%�&�& ,�)� *!&,$#�) *� �� -$-��!*�* *� ��& ��)$#�'�& 0�� &� �+!��#,�)� $5-�#�) ��,�)%!&$ *�(!#!-!'$ &!�%,)� 1 ��#*$ ��#-�# �� %�#$& $# �� 6HF *�� #4%�)$ *���)$#�'�&�+!�!*�&*�� ��)*$���%$*��!*�*��)�#& �))!*$*! /$,��:$!%,)$))$��5��2&!�� �%,)�&� #$/� �%,�!*$ $# �� #4%�)$%.#!%$ *� ��)$#�'�&, se suspenderán sus operaciones. ���� ��������������������F�����������������������������,)$5�*$&,$)�#�#!%!*�*�# �&!"#H�*��$#&�3$�!)� -!'$*���)$ !'!�)���!:�*����H*��5)!��HHE2,)�&!*!*�,$)�� �G$)�!#!&-)$*��)�#&,$)-�C�$# �� (!# *� 0�� �$�$%5!� ��#-� $# �#�,$�.-! � *� #��$ !� !$#�& ��)$ $%�) !���&� $)*� $#��&-�#*�# !�&� -����&2&�)� $%!�#*�#�$&&!��!�#-�&�!#��%!�#-$&C

• ��#!�#*$ �# ��#-� �����#*�*� )��� !$#�& !#-�)#� !$#���&2 �� ��)$#8�-! ��!'!�,)$%$'�)8 � �) �%!�#-$& 1 � !$#�& *� $$)*!#� !"# ,�)%�#�#-�2 $# �$&$)��#!&%$& 0�� *!)!��# 1 $$)*!#�# ��& )��� !$#�& !#-�)#� !$#���& *��,�.&2 -���& $%$���!#!&-�)!$*����� !$#�&�+-�)!$)�&1���!#!&-�)!$*��$%�) !$2�#*�&-)!�1��)!&%$2,�)� �&-�5�� �)�#� ���#*�,)!$)!:�*� *� #��$ !� !$#�& *� -)�#&,$)-�

Page 58: Diagnostico Regulacion Economica en Infraestructura y Transporte_DIC_2010

���

�9)�$2 $# %!)�& � *!'�)&!(! �) ��& $,$)-�#!*�*�& *� $#� -!'!*�* /� !� $-)$&,�.&�&2 $#&!*�)�*$& $%$�&�# !���&�#��&)��� !$#�&!#-�)#� !$#���&�

• �$#&!*�)�) $%$ �!#��%!�#-$& ,�)� ��& #��$ !� !$#�& *� � ��)*$& *� �)'! !$&

�9)�$&�$&&!��!�#-�&C

• �,�! �) �# -$*�& ��& #��$ !� !$#�& ��,)!# !,!$ *��4�-!,�� *�&!�#� !"# *�

-�� %�#�)�0�� �*���-$)!*�*��)$#8�-! � -�#��*�)� /$�*�&!�#�) ��#�$%8& �.#��&�9)��&,�)�0���+,�$-�# �$&&�)'! !$&� $)*�*$&�# ��&)�-�&�&,� !(! �*�&�#�$&� ��)*$&�

• �()� �)�,�)-�)��)�*���*�()� ��# !�&2�%,�!�#*$��&%!&%�&*�%�#�)�,)$�)�&!'�*�� ��)*$ $#��&-�#*�# !�&*� )� !%!�#-$*��%�) �*$21>$5�& �#*$�!5�)��!:�)��&()� ��# !�&�#-�) �)�1 ��)-��!5�)-�*2*�#-)$*��#,��:$� $)*�*$�

• ���$ !�)��$-$)��%!�#-$*�*�)� /$&*�0�!#-��!5�)-�**���!)�*�%�#�)�&��� -!'�15�3$ $#*! !$#�&*� $%,�#&� !"#1)� !,)$ !*�*$,�)�(� !�!-�)�� �,�)-�)� *� #��'$& &�)'! !$& !#-�)#� !$#���&0�� !#-�)�&�# ���$5!�)#$�� !$#���

• �# ��#-$� )�-�&2 !# ��!)�# �$& $#'�#!$& ��*)$&*� )�-�&%8& (��+!5��&&!�%,)�1 ��#*$&�-)�-�*�%�) �*$&�0�!'���#-�&,�)�&��'����)*�)�#�)� !,)$ !*�*)���1�(� -!'��

• �)$,$#�)-�%5!9#0����&��)$�.#��&,��*�#$,�)�) $#�!5�)-�**��0�!,$2�#��&)�-�&� $)*�*�&�

• ��&,� -$���&-�)!(�&1*�*$0�� �8�&���&2 $%$��*�7*$5��*�&�,)$5� !"#=2#$

/�#&!*$#��$ !�*�&,$)�$�$%5!� $##!#�4#,�.&2;�+ �,-$ $#�%!)�-$&V)�5�&�# �)��< ,$) �$ 0�� �� %�#$& ($)%��%�#-�2 �� ��-$)!*�* ��)$#8�-! � *�5�!#-�)'�#!)�#��*�-�)%!#� !"#*��$&,)� !$&*��$&&�)'! !$&!#-�)#� !$#���&��&-$$5�*� � � 0�� � #!'�� *� �� ,$�.-! � -�)!(�)� *� �$�$%5!� &� /� %�#-�#!*$ ��,$-�&-�**� �� !#-�)'�# !"#*� ����-$)!*�*� �).� $#'�#!�#-� $#�&-��&0��%�*� )����� !"#2,)$,! !�) �� �,�! � !"# *� �� �8�&��� -�)!(�)!� *�=,�.& *� $)!��#= $%$�#,�&$!#-�)%�*!$/� !��&0��%�&%8&(��+!5��&�

• �# ��!) �# �$& � ��)*$& �8�&���& 0�� (� !�!-�# �� ���5)� !"# *� � ��)*$&

�$%�) !���& $ *� $$,�)� !"# 1 *��-!�!:� !"# *� ��)$#�'�& �#-)� �.#��& �9)��&2 $#&!*�)�#*$ �# �#� ,)!%�)� �-�,� �� ,$&!5!�!*�* *� ���5)�) � ��)*$& $#��)$�.#��& *� -�) �)$& ,�.&�&2 ��#*$ �+!&-� �� !#-�)9& *� �#� ��)$�.#�� $�$%5!�#��

• �#��&#��$ !� !$#�&*�� ��)*$&*�&�)'! !$&��)$ $%�) !���&��)$ !'!� $#-!#��)8

,)$%$'!�#*$���!5)�� �&$��$&,�#-$&-�).&-! $& $�$%5!�#$& $%$��)-���#�2 �#�#*)9&2A�))�#0�!���2 �#-���)-�1�)%�#!��

• ��#!�#*$ �# ��#-� 0�� � -���%�#-� �$�$%5!� -!�#� )��� !$#�& ��)$ $%�) !���&

$#�H,�.&�&*��$& ����&�&��# ��#-)�#�#%�) �*�&�#� ��)*$&A!��-�)���&*� �)'! !$&�9)�$&2-)�&;�<�#�#� ��)*$���-!��-�)��;�� !&!"#�D6*������<1

Page 59: Diagnostico Regulacion Economica en Infraestructura y Transporte_DIC_2010

��

�-$) � ;�<�#%�%$)�#*$&*��#-�#*!%!�#-$2��)$ !'!� $#-!#��)8� -���!:�#*$�$& � ��)*$& *� �)'! !$& �9)�$& $# �$& 0�� � -���%�#-� &� -!�#�# *! /�&)��� !$#�& �%,���#*$,�)� -�� (!# �$& -�+-$& *���$*��$ *�� ��)*$*� �)'! !$&�9)�$&*�������

• ��)$ !'!� ,)$%$'�)8 0�� &� ���'�# � �5$ #��$ !� !$#�& ��)$ $%�) !���& 0��

�&-!%���# �� $#� -!'!*�*/� !� )��!$#�& $,�.&�&2 0��/�# �&-�5�� !*$'.# ��$&($)%���&*� $%�) !$ $#�$�$%5!��-)�'9&*��)�-�*$&*��!5)� $%�) !$2$*�� ��)*$&*��� �# �,�) !�� $0��&��&-9#�*���#-�#*$#��$ !� !$#�&*����4#-!,$*�� ��)*$� $#"%! $$ $%�) !����#�&-�&#��$ !� !$#�&��)$ $%�) !���&&�,�)-!)8 *� �� 5�&� *� �� %�#$& &!�-� ;I< '���$& &�%�#���& ,�)� &�)'! !$& *�,�&�3�)$&1()� ��# !�&!�!%!-�*�&�#&�)'! !$&*� �)���

������"��$������!$���('���� �)� $%!�#*�C�

• �!5�)-�*�# ��#-$�()� ��# !�&1'���$& /�)-�)�• ���*)$ *� )�-�& $%,��-�%�#-� �5!�)-$& 1 �# ��#-$ � *�)� /$& *� -)8(! $

�%,�!�#*$ ��&,$&!5!�!*�*�&*� $# �*�)*�)� /$&*�0�!#-��!5�)-�*,�)�(� !�!-�)�� $%,��%�#-� !"#*��$&-)8(! $&-)!�#����)�&,)$,!$&*�&$&�)'! !$&*� �)���

• �,�! �)��,)!# !,!$*�%4�-!,��*�&!�#� !"#�

A$�$-82�! !�%5)�*��HH