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Diagnóstico Participativo

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2

Para poder transformar una realidad social hay

que conocerla, y conocer no solo sus

características físicas sino también a las

organizaciones y personas que habitan en ella,

especialmente aquellas que juegan un papel

muy activo, o lo que llamamos las fuerzas más

dinámicas de la comunidad.

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● El diagnóstico puede ser hecho con el apoyo de personas que

manejen información sobre algunos aspectos de la comunidad (por

ejemplo, el director de la escuela, el médico del ambulatorio), pero no

cabe la menor duda que es la gente de la propia comunidad quien

mejor conoce la situación en que vive.

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¿Qué es el diagnóstico participativo?

• Llamamos diagnóstico participativo (también

conocido como diagnóstico comunitario o

diagnóstico compartido) al diagnóstico hecho

por un colectivo.

• Es un instrumento empleado por las

comunidades para la edificación en colectivo

de un conocimiento sobre su realidad, en el

que reconocen los problemas que las afectan.

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Los recursos con los que cuenta y las

potencialidades propias de la localidad que

puedan ser aprovechadas en beneficio de

todos.

Permite identificar, ordenar y jerarquizar los

problemas comunitarios y, por ello, permite

que la gente llegue mejor preparada a la

formulación del presupuesto participativo.

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¿Por qué hacer un diagnóstico participativo?

• Porque mientras la comunidad analiza o

produce el diagnóstico va comprendiendo

mejor su situación.

• Identifica los problemas y obstáculos que

impiden su desarrollo, y le proporciona los

elementos para establecer las prioridades.

• El diagnóstico sirve, además, como base

para que los miembros de la comunidad,

planifiquen colectivamente actividades que

les permitan mejorar su situación actual.

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• Existe una marcada diferencia entre un diagnóstico hecho por personas ajenas a

una comunidad y aquel hecho por los propios vecinos.

• Los planes de acción y las soluciones suelen ser más apropiados y eficaces

cuando se basan en un análisis de los problemas hecho por las personas

afectadas.

• El diagnóstico participativo es una actividad del

• colectivo comunal, sin embargo, es conveniente

• que la comunidad cuente con el apoyo de

• facilitadores para explicar la metodología

• adecuada al proceso investigativo llevado a cabo por los sectores populares.

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Problemas, fortalezas y oportunidadesde una comunidad

¿Qué entendemos por problemas comunitarios?

Problemas comunitarios son aquellos asuntos que afectan el normal y

digno desenvolvimiento social de los habitantes residentes en una

localidad determinada.

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● Falta de servicios básicos (aseo urbano, electricidad, agua,

cloacas, asfalto)

● Inseguridad

● Desempleo

● Falta de infraestructura recreativa (canchas, centros culturales,

parques, plazas)

● De infraestructura social (escuelas, ambulatorios, hogares de

cuidado de niños, recreación)

● Entre otros.

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¿Qué entender por fortalezas

Comunitarias?

Son los diferentes recursos presentes en la

comunidad:

● Talento humano (albañiles, artesanas,

panaderos, ingenieras, mecánicos, maestras).

● Vocación económica y productiva (elementos

naturales que favorecen actividades

económicas como minas, mar, lago, río,

playas, potencialidades del suelo).

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● Organización social existente (Comité de

tierra urbana, comités de salud, de protección

e igualdad social, grupos culturales,

deportivos, religiosos, comerciantes, grupos

de voluntarios).

● Líderes naturales

● Aspectos geográficos, entre otros.

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• Son los componentes ajenos a la comunidad que pueden ser empleados en su

beneficio.

• Los programas sociales del gobierno nacional (Mercal, misiones educativas,

reservistas, entre otros.)

• los planes de financiamiento popular nacional, regional o municipales (Foncrei,

Banco del Pueblo, Banco de la Mujer, Fondemi, cajas de ahorro, bancos

cooperativos, fondos de crédito regional, entre otros)

¿Qué entendemos como oportunidades comunitarias?

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¿Para que sirve el diagnóstico participativo?

• Conocer científicamente el lugar donde

vivimos.

• Establecer las prioridades con un criterio

racional.

• Construir un sentido de pertenencia.

• Hacer que la comunidad tome conciencia de

los diversos aspectos relacionados con los

problemas que la aquejan.

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• Proporcionar espacios concretos para la organización y la

participación de diferentes grupos comunitarios.

• Proporcionar una base para elaborar un plan único de trabajo

dirigido a la solución de los problemas comunitarios.

• Recolectar datos que puedan proporcionar una base para el

sistema de seguimiento, control y evaluación.

• Contribuir a desarrollar el poder popular.

• Incorporar racionalidad a las demandas.

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¿Dónde se realiza el diagnóstico participativo?

El lugar más adecuado, de acuerdo

a nuestra experiencia, para realizar

el diagnóstico participativo es la

comunidad en su más pequeña

expresión, es decir, el área

geográfica en la que se instala el

consejo comunal.

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¿Quiénes realizan el diagnóstico?

El diagnóstico participativo es realizado por las personas que habitan en

la propia comunidad.

Puede estar apoyado inicialmente por un grupo de especialistas, pero la

idea es que una vez que la comunidad se apropia de la metodología

sea ella quien se responsabilice del proceso.

Es indispensable que dentro del grupo que realiza el diagnóstico se

encuentren los líderes naturales, personas con distintas

responsabilidades en la comunidad (cura, profesor, administrador de

Mercal, el responsable de las distintas misiones, coordinadora del

comité de tierras), entre otros.

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¿Cuándo realizar el diagnóstico participativo?

• Esta es una de las primeras tareas que debe proponerse una comunidad

que, a través de la participación de sus vecinos, quiere mejorar sus

condiciones de vida y tener un papel más protagónico en la transformación

del país.

• Es un paso inicial fundamental para saber donde se está parado.

• Desde allí debe arrancar todo el proceso participativo.

• No hacerlo sería como echar a la mar un barco sin un plan de ruta: viajaría

a la deriva, conducido por los vientos y no por la mano del capitán.

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• El número de reuniones depende del

método que se use y de la realidad

concreta de que se trate.

• Es aconsejable realizar las sesiones del

diagnóstico participativo durante los

períodos de menor trabajo, cuando la

gente esté menos ocupada y tenga más

tiempo libre.

Reuniones

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Existen diferentes métodos de diagnóstico participativo. Uno más sencillos y

otros más complejos.

A continuación se explican dos métodos:

Método de Hanlon

( Es un método sencillo para realizar el diagnóstico de los problemas que

puede tener una comunidad y de que forma pueden priorizarse de acuerdo a

la capacidad que tienen para resolverlos)

Diferentes Métodos De Diagnóstico Participativo

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Pasos que deberían seguirse si se aplica este método:

• Apoyo técnico de una o dos personas que ayude a la comunidad desde el

punto de vista metodológico en el desarrollo del diagnóstico. Entre estas

personas, puede estar la directora de la escuela primaria, el médico

representante de la dirección de salud, o alguna persona que tenga mucho

conocimiento de la comunidad.

• No necesitan ser profesionales desde el punto de vista del grado académico, pero tienen que tener mucha profesionalidad en su trabajo.

• En este equipo puede haber personas que no arrastren masas, pero que sí sean personas inteligente que sepan llevar el proceso investigativo.

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• Estas personas no sólo deben

apoyar el proceso de diagnóstico

participativo, sino que deben dar

seguimiento al plan de acción que

de ese diagnóstico resulte y evaluar

sus resultados.

• Junto a ellos debe existir un grupo

de activistas que sirvan de

facilitadores. Ellos deben convocar

a las actividades programadas,

organizar el debate y sistematizar la

información obtenida de la propia

comunidad.

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hacer una primera reunión para elaborar el listado de problemas.

¿Quiénes deben asistir?

● los voceros de los distintos comités de trabajo del consejo comunal

● los demás líderes formales y naturales de la comunidad

● los coordinadores de las misiones

● directora de la escuela de la comunidad

● director del dispensario

● administrador del mercal.

PASOS A SEGUIR: Primer paso :

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Proponemos convocar a este grupo de personas y no a toda la

comunidad, porque no nos parece operativo reunir a cientos de

personas para realizar este diagnóstico y, por otra parte, un grupo

más pequeño permite una mayor participación de cada uno de los

presentes.

La idea es hacer luego una gran asamblea abierta a toda la

comunidad para someter a ella los resultados obtenidos en las

reuniones más pequeñas.

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¿Qué objetivos debe perseguir esta primera reunión?

Describir la situación de la comunidad, con una especie de

fotografía de la misma. El ideal de fotografía es aquella que surge

del estudio socio-económico de la comunidad que proponemos se

realice como paso previo al diagnóstico participativo.

Esta fotografía debe permitir a la gente saber donde está parada

antes de comenzar a desarrollar el trabajo en la comunidad.

Veamos que datos deben recogerse en esta fotografía:

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Personas que habitan en ella y sus características:

• Número de niños, jóvenes, adultos, ancianos y cuantos de estos están:

• En situación de abandono, en misiones,

• la cantidad de individuos en determinados oficios, profesiones y labores,

• la cantidad de desempleados,

• grado de escolarización,

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• promedio de nacimientos al año,

• ingreso per cápita,

• mujeres con embarazos de riesgo,

• cantidad de delitos, drogadicción, alcoholismo,

• cantidad de enfermedades de transmisión sexual,

• enfermedades y mortalidad de la población

27

• Viviendas• Escuelas• Centros de salud• Centros de trabajo• Mercales• Casas de alimentación• Comercios• Bodegas• Canchas deportivas• Espacios comunitarios• y otros.

Número y estado de las instalación que en ella se encuentran

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Sería conveniente señalar también la vocación económica y productiva

de dicha área:

● Actividades económicas

● Potencialidades del suelo

● Otros recursos físicos o naturales con los que

cuenta dicha comunidad.

Se trata sólo de hacer una caracterización, de describir la realidad

sin hacer todavía una reflexión ni un análisis de los datos, para evitar influir en los

asistentes.

Hacer entender a la comunidad que la solución de los problemas parte de ellos

mismos

Se le debe explicar a la comunidad que el estado no pude resolver todos los

problemas .

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Cada uno debe escribir en una hoja los problemas

• Se reparten varias hojitas para que escriban en ellas los problemas que creen

estaban incidiendo en el bienestar de la población del lugar, recordándoles

siempre que no pueden ser problemas personales, sino problemas de la

colectividad.

• Se les da unos quince minutos para hacer esto.

• Después las personas deben leer en voz alta los problemas que han puesto en

cada una de las hojitas y explicar por qué los consideraron como los principales

problemas.

• En la medida en que ellos van señalando los problemas, éstos se van anotando

en un papelógrafo.

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Señalamos a continuación algunos problemas que pueden surgir:

● Deficiencia o inexistencia de un sistema de distribución de agua potable

● falta de recreación

● alto índice delictivo

● tabaquismo

● falta de alumbrado público

● problemas de pavimentación

● alcoholismo

● promiscuidad

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● falta de empleo para la mujer

● enfermedades de transmisión sexual

● problemas con el transporte

● embarazos precoces y no deseados

● falta de escuela

● falta de cancha deportiva

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organización del listado de problemas

Terminada la reunión en la que se recogen los problemas, el equipo

técnico pasa a preparar una papelógrafo con el listado de problemas

recogidos para que pueda ser leído por todas las personas presentes

en la reunión.

Segundo paso:

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reunión para jerarquizar los problemas de acuerdo a las

posibilidades que tiene la comunidad de resolverlos.

¿Quiénes participan?

• Las mismas personas de la reunión anterior más algunos de los dirigentes

de la junta parroquial o del municipio cuya área de trabajo tenga que ver

con los problemas levantados en la reunión anterior.

Tercer paso:

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Objetivo de la segunda reunión

• Como no todos los problemas pueden resolverse al mismo tiempo, es

necesario ordenarlos estableciendo una jerarquía. El problema que ocupa

el primer lugar debe ser resuelto primero.

• Hay muchas formas de ordenarlo

• Se les pide a las personas de la comunidad que escriban en unos papelitos

los tres problemas que ellas creen son los más graves dentro de su

comunidad. A veces son papelitos de tres colores para colocar en uno el

problema que estiman más grave, en el otro uno menos grave en el tercero

uno aún menos grave.

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¿Qué ocurre cuando se contabilizan los papelitos?

Suele ocurrir, especialmente en las comunidades más desvalidas, que los

problemas priorizados sean los relacionados con infraestructura y vivienda,

problemas que requieren la intervención del estado para ser resueltos

porque hay que hacer grandes inversiones.

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¿Qué ocurre con la comunidad una vez que ésta ha priorizados sus

problemas?

• Se quedan con las manos cruzadas esperando que llegue la solución

desde arriba, y cómo suele demorarse o no llega, las comunidades

empiezan a sentirse defraudadas y se vuelven apáticas.

• Hay otra forma de ordenar los problemas que en lugar de conducir a la

desmovilización y apatía, reactiva y moviliza a la comunidad.

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¿Cuál es el método que permite hacer esto?

Un método en que uno de los criterios para jerarquizar los problemas sea

la capacidad que tiene la comunidad para resolverlos.

Método para establecer las prioridades

• Se coloca la lista de problemas surgida de la reunión anterior en un lugar

donde todos puedan leer.

• Se colocan 4 columnas luego del enunciado de los problemas.

• Se les va dando una puntuación mediante una discusión colectiva.

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Se otorga la siguiente puntuación:

● De cero a diez puntos según la gravedad o intensidad del problema (una epidemia de dengue hemorrágico es mucho más grave que un malestar estomacal).

● De cero a diez puntos según la cantidad de afectados (número de personas que sufren el problema).

● De un punto a cero punto según la posibilidad que la comunidad tiene de resolver el problema con sus propios recursos.

● Mientras más grave y a más gente afecte ese problema más cerca de los 10 puntos obtendrá.

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El tercer criterio se maneja de forma diferente:

• Un punto al problema que si tiene solución con los recursos propios de la

comunidad.

• Cero punto a aquel problema que no tiene solución.

¿Por qué usar un tipo de puntaje diferente para este tercer criterio?

Para lograr que queden excluidos de la selección los problemas que no pueden

ser resueltos en la comunidad.

¿Cómo lograr esto?

Con un fórmula matemática en la que se suman los puntajes de los dos

primeros criterios (gravedad y cantidad de afectados) y su resultado se

multiplica por uno o cero según la capacidad que la comunidad tiene para

resolverlos.

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• Se coloca un papelógrafo con el listado de problemas y cuatro columnas

Tipo de gravedad cantidad de capacidad resultado

problema afectados de resolver

_______________________________________________________________________

agua 10 10 (10 + 10) = 20 0 20 x 0 = 0

recreación 6 8 ( 6 + 8) = 14 1 14 x 1 = 14

basura 6 4 ( 6 + 4) = 10 1 10 x 1 = 10

Así se analizan todos los problemas. Los problemas que reciben más punto de

acuerdo a la fórmula utilizada son los primeros que la comunidad debe

resolver. Los problemas sin solución inmediata quedan descartados

automáticamente de esa jerarquización porque su resultado final es cero.

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¿Qué ventajas tiene este método?

Cuando la gente ve que con un esfuerzo colectivo la comunidad puede

resolver sus propios problemas:

● va sintiéndose cada vez más capaz de resolver cosas

● va acumulando capacidad de ejecución

● se siente cada vez más protagonista

● se va superando el escepticismo, esa sensación de no poder hacer nada.

Además se empieza a producir un cambio cultural: la gente ya no se limita a

esperar que las soluciones vengan desde arriba, se da cuenta que hay

muchas cosas que puede resolver por sí misma.

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Reunión ampliada con la población

Una vez establecidas las prioridades se convoca a toda la población a una

gran reunión.

Objetivo de la reunión:

● Informar pedagógicamente acerca de los problemas analizados y de las prioridades establecidas.

● Pedir opinión al respecto.

● Plantear la necesidad de elaborar un plan de trabajo para enfrentar dichos problemas, anunciándoles que habrá tareas para todos.

● Hacer un registro de las personas dispuestas a colaborar.

Cuarto paso:

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¿Cómo se logra una buena asistencia?

● buscar un horario adecuado

● una buena propaganda

● visitar a la gente casa por casa, motivándolas sobre los temas de la reunión.

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Plan de trabajo para hacer frente a los problemas priorizados

• Organizar y planificar la jerarquización de los problemas.

• Un plan de acción que permita guiar y organizar el trabajo de la comunidad,

de forma tal que las cosas no queden en el aire.

• Que las personas sepan muy bien qué cosa deben hacer cada una para

colaborar en la solución de dichos problemas.

• Mientras más personas de la comunidad participen en la resolución de los

problemas, mejores serán los resultados.

• Esto evita las promesas y planes que no se cumplen y el consiguiente

malestar que produce en el pueblo.

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Evaluaciones de la ejecución del plan

• Es conveniente hacer periódicamente evaluaciones del trabajo realizado, de

manera de ir chequeando lo que está funcionando y corregir lo que no

funciona.

• Además del grupo inicial, puede invitarse a estas evaluaciones a quienes se

hayan destacado en el trabajo comunitario.

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METODO DE INTEGRACIÓN POPULAR.

• ¿CÓMO HACEMOS EL DIAGNÓSTICO PARTICIPATIVO?

Fase Nº 1: preparación y divulgación de las actividades; es decir,

preparamos un espacio donde podamos congregar a ciudadanos y

ciudadanas para que realicen aportes sobre el conocimiento de la realidad

de su comunidad de acuerdo con áreas que ellos consideren relevantes

diagnosticar.

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Fase Nº 2: Identificación de los problemas y potencialidades; de acuerdo

con las áreas que las personas consideren abarcan la realidad de su

comunidad, se comienza con la realización de una lluvia de problemas y de

las potencialidades existentes.

En este proceso todos participan en afirmar o negar a través del diálogo, si

en realidad son o no problemas los que se reflejan en la lluvia y cuáles son

las fortalezas existentes que hay que mejorar y en algunos casos, cómo

nos servirán para canalizar la solución de los problemas.

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Fase Nº 3: selección y priorización de problemas; toda vez elaborada la

lluvia de problemas se comienzan a priorizar los que la comunidad

considere son más relevantes y ameritan de perentoria solución. Al

priorizarlos, nos quedarán sólo algunos, los cuales pasarán por un análisis

de acuerdo con una matriz que nos facilitará observar cuál es nuestro nivel

de alcance para resolverlos, bien por cogestión o por autogestión, a corto,

mediano o largo plazo.

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METODO DE INTEGRACIÓN POPULAR.

  TamboresTambores Basura Basura Aguas Aguas ServidasServidas

Costo de postergación Costo de postergación 11 22 33

Posibilidad de éxitoPosibilidad de éxito 33 22 33

Población afectadaPoblación afectada 11 33 33

Recursos necesarios al alcance de la Recursos necesarios al alcance de la comunidadcomunidad

33 22 11

Sub-totalSub-total 8 9 10

Ponderación (por 0 si no depende de la Ponderación (por 0 si no depende de la comunidad, por 1 si depende de la comunidad, por 1 si depende de la comunidad resolverlo)comunidad resolverlo)

8x1=8 9x0=0 10x0=0

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Fase Nº 4: Análisis de los problemas; para su análisis podemos ubicar

cuáles son los comités de trabajo del consejo comunal que se relacionan con

los problemas expuestos, y así comenzar el trabajo de articulación de los

comités.

En este momento realizamos dos cosas.

Primero: Planteamos bien el problema, indicando cuál es la situación

negativa, el lugar dónde ocurre, la población afectada y el tiempo que tiene

el problema.

51

Es importante que sepamos que un problema no es la falta de una

solución sino una situación negativa.

Por ejemplo, en el caso de los tambores, el problema podría ser: pérdida

progresiva de las actividades culturales de la comunidad La Pedrera,

Parroquia Sucre, Municipio Zamora, Estado Miranda, lo que afecta al grupo

cultural y a las actividades culturales de la comunidad. Los tambores en sí

no representan el problema

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Segundo: Analizamos cuáles son las causas y las consecuencias que lo

generan, las pasamos a positivo para precisar cuáles son las acciones que

debemos tomar, y si ameritan de la elaboración de un proyecto.

Para este último debemos tomar en cuenta que el

problema pasado a positivo queda como el objetivo general,

las causas como objetivos específicos y las

consecuencias como resultados esperados.

Nota: todos los objetivos deben comenzar con un verbo en infinitivo, los que

terminan en ar, er, ir. Mas adelante veremos ejemplos.

53

Ejemplo de árbol de problema:

Pérdida progresiva de las actividades culturales de la comunidad La Pedrera, Parroquia Sucre, Municipio Zamora, Estado Miranda, lo que afecta al grupo cultural y a las actividades culturales de la comunidad

Deterioro y falta de tambores e

instrumentos

Falta de planificación de las actividades

Los niños y jóvenes no se identifican con las

tradiciones culturales

Se contribuye con el espacio de ocio mal

canalizado

Falta de recursos

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Ejemplo de árbol de objetivos:

Rescatar las actividades culturales de la comunidad La Pedrera, Parroquia Sucre, Municipio Zamora, Estado Miranda, lo que beneficiará al

grupo cultural y a las actividades culturales de la comunidad

Adquirir de tambores e instrumentos musicales

Planificar las actividades culturales

Los niños y jóvenes identificados con las

tradiciones culturales

Se contribuye con la canalización positiva del

tiempo de ocio

Conseguir de recursos

55

Fase Nº 5: plan de gestión del consejo comunal; en éste,

comenzamos a realizar la planificación necesaria para poder darle

solución a dichas situaciones negativas, de acuerdo con los ítems que

siguen:

PROBLEMA INDICADORES ACTORES INVOLUCRADOS

OBJETIVOS ESPECFCOS

METAS ACTIVIDADES TIEMPO RESPONSABLE RECURSOS

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Problema: (qué, en negativo): aquí colocamos el enunciado del problema del

cual hicimos un árbol explicativo.

Actores involucrados (quiénes): es decir, quiénes son todas las personas o

instituciones involucradas en el problema, bien las afectadas, generadoras del

problema y las que pueden aportar para su solución.

Indicadores: es lo que señala que el problema existe. Para ello utilizamos las

consecuencias elaboradas en el árbol de problema, sustentando con datos

numéricos cada consecuencia. Es recomendable utilizar fuentes de información

(censos, inventarios, registros civiles, otros)

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Objetivos específicos (para qué): aquí nos referimos a los medios, es

decir, a las causas del problema, pasadas a positivo, lo que implica las

acciones necesarias para acabar o disminuir el problema.

Metas (cuánto): qué expresamos cuantitativamente, qué esperamos

lograr con cada objetivo.

Actividades (cómo lo realizaré): cuáles van a ser las actividades

necesarias para lograr las metas planteadas. Cada meta requiere de

una o más actividades.

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Tiempo (en qué momento): indica el lapso de tiempo que va a durar cada

actividad. Se recomienda establecer fechas.

Responsables (quiénes): se refiere a las personas que se van a ser

responsables para que se cumpla cada actividad.

Recursos (qué necesitamos): es decir, cuáles son los recursos económicos,

materiales y humanos necesarios para cumplir con cada una de las actividades.

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Fase Nº 6: Validación del listado; en este aprobamos

colectivamente los problemas que fueron priorizados y las

acciones necesarias reflejadas en la matriz de planificación.