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Diagnóstico País Ecuador desde la perspectiva de Género

Consultoría técnica para la Agencia Andaluza de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AACID)

diagnóstico país con perspectiva de géneroAACID

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índice

1. resumen ejecutivo2. antecedentes3. objetivo4. metodología5. hallazgos 5.1 marco normativo nacional e internacional para la equidad de género 5.2 marco legal ecuatoriano 5.3 breve visión sobre los derechos de las mujeres en Ecuador 5.4 el género y la política de igualdad en el periodo de transición institucional 5.5 marco constituciona ecuatoriano como factor clave para la integración del enfoque de género en la política pública6. áreas de mayor riesgo a. en el ámbito general de la equidad b. en el marco de los derechos específicos 6.1 derechos políticos y civiles 6.1.1 institucionalidad de género 6.1.2 justicia 6.1.3 participación 6.2 derechos sociales 6.2.1 salud 6.2.2 educación 6.2.3 cultura 6.2.4 movilidad 6.3 derechos económicos 6.4 derechos sexuales y reproductivos 6.5 derechos de intercultaridad y ambiente 6.6 derecho a una vida libre de violencia7. recomendaciones a. recomendaciones generales b. violencia de género c. economía de los cuidados d. política pública con enfoque de género8. lecciones aprendidaspies de páginaacrónimosbibliografíaanexos

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El presente informe es una síntesis de la situación actual de Ecuador desde la perspectiva de género. Esto implica una descripción del país desde un análisis de las brechas de inequidad existentes partiendo de las potencialidades que presenta la normativa actual, pasando por las principales preocupaciones de una importante muestra de instituciones y

organizaciones que operan en el país y que tienen conocimiento o responsabilidades sobre esta problemática, llegando finalmente al planteamiento de una serie de recomendaciones en materia de apoyo para aportar a la disminución de la desigualdad y hacia el ejercicio pleno de los derechos de mujeres y hombres en toda su diversidad.

La Agencia Andaluza de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AACID), en su necesidad de contar con un Informe de Ecuador con perspectiva de género, para orientar las actuaciones de cooperación tanto en el propio marco de la agencia cuanto para otros organismos y/o instituciones, propició el levantamiento de este diagnóstico. Es un mapa general sobre la equidad de género2 en Ecuador que, por su naturaleza, ofrece una visión global de múltiples realidades y dimensiones y

contribuye a un análisis sobre la situación del país ubicando las prioridades para trabajar la integración de la equidad de género.

Ahora bien, ¿por qué un diagnóstico con perspectiva de género? Porque, a pesar de los avances, existen procesos incompletos, ausencias e incorrecciones en la incorporación del género para el análisis de la realidad. Este diagnóstico pretende identificar las situaciones concretas, el avance en leyes, políticas, planes y programas locales y nacionales.

La debilidad de la institucionalidad pública de género en el conjunto del Estado ecuatoriano y la ausencia casi total del tema en la agenda pública; la necesidad de articular las políticas de género con el conjunto de políticas sociales, administrativas y económicas; la severidad de la crisis y sus expresiones en fenómenos como la migración, el embarazo adolescente, la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes y un importante contingente humano de mujeres en riesgo por factores económicos, de discriminación étnico-cultural y violencia social y/o de género; la debilidad de la actoría política y social de las mujeres, constituyen sin duda, problemáticas decisivas que han de ser enfrentadas (Plan de Igualdad de Oportunidades PIO 2007-2010).

¿Qué és un diagnóstico país con perspectiva de género?Es un análisis de contexto que busca visibilizar y explicar las diferencias y desigualdades entre hombres y mujeres en el acceso y control de los recursos políticos, económicos, sociales, culturales y simbólicos. Principalmente, un diagnóstico de género: visibiliza las diferencias y desigualdades; explica las causas que conducen a la discriminación; analiza el impacto de las desigualdades en la sociedad, e identifica las oportunidades para la transformación y los agentes para potenciar los cambios1.

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resumen ejecutivo

antecedentes


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El análisis se centra en la protección y promoción de los derechos humanos y la ciudadanía de las mujeres, el cumplimiento de los derechos económicos, sociales, sexuales, políticos y culturales, los procesos de empoderamiento y

la participación en la esfera pública y privada, tomando como referencia los pilares la Convención para la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), la Declaración y la Plataforma de Acción de Beijing.

Conocer la brecha de género existente en Ecuador a través de la elaboración de un diagnóstico del país que evidencie la situación de los derechos de las mujeres, con énfasis en la violencia y

la economía de los cuidados, a partir de la revisión y profundización en la Constitución de 2008, los tratados internacionales suscritos por Ecuador y las entrevistas realizadas a personas clave.

3objetivo

El documento ha sido elaborado desde el enfoque de los derechos humanos, puesto que interesaba conocer en qué medida se garantizan los DDHH en general y en particular a las mujeres en el ámbito constitucional, tomando como referencia que su desarrollo sería un indicador inequívoco de la consolidación de la democracia y el respeto a los derechos humanos en los países (CEPAL, 2000, en CEPAL 2004a).

La información recogida se ha organizado en torno a los derechos civiles y políticos, sociales (educación y salud), económicos, sexuales y reproductivos, colectivos (ambiente e interculturalidad) y el derecho a una vida libre de violencia.

En la elaboración del contexto país y con caracterización específica de la situación de

género se tuvieron en cuenta los factores de influencia que junto con las normas, leyes, marcos institucionales y/o prácticas sociales están causando, ya sea implícita o explícitamente, discriminación y /o desigualdad de género, teniendo en cuenta que “en muchos casos las desigualdades se esconden tras la aparente neutralidad de las instituciones que gobiernan las relaciones sociales, que construyen y reproducen las desigualdades a través de normas de distribución del poder, de los recursos y el tiempo de las personas” (CEPAL, 2004a).

La revisión documental y el trabajo con las y los actores claves han permitido conocer los factores que potencian o inhiben el ejercicio de derechos en general y concretamente hacia el logro de la equidad de género en Ecuador, así como el impacto

El diagnóstico ha sido elaborado:ªdesde el enfoque de Derechos Humanos, centrándonos en la situación específica de género;ª clasificando los derechos como: civiles y político, sociales, económicos, sexuales y reproductivos, de ambiente e interculturalidad y el derecho a una vida libre de violencia;ªanalizando fuentes documentales;ªa partir de las entrevistas realizadas en el trabajo de campo;ªcon anexos temáticos para ampliar la información más relevante.

4metodología


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que están teniendo las políticas de género y empoderamiento de las mujeres en el país.El trabajo de documentación implicó una búsqueda exhaustiva de información procedente de fuentes diversas (directas e indirectas), el análisis, la clasificación temática y la valoración de la relevancia de cada fuente. Se priorizó entre las fuentes

secundarias, las oficiales y al no existir datos sobre algunos temas se recurrió a otro tipo de fuentes, visibilizando las carencias que existen, principalmente en cuanto al levantamiento de datos cuantitativos sobre la situación de las mujeres y las condiciones de equidad en ámbitos como la educación, la justicia o la salud.

En cada uno de estos temas se hizo énfasis en datos, análisis, medidas, políticas y desafíos de cara a la diversidad existente dentro de los grupos de mujeres en función de: edad (niñez, adolescencia, adultas y adultas mayores), etnia (población indígena, negra y montubia), discapacidad y orientaciones sexuales.

El informe incluye asimismo una serie de

documentos anexos que complementan el análisis, sirven de apoyo a las conclusiones y amplían el trabajo desarrollado en el diagnóstico: un extracto de las entrevistas realizadas, el cuestionario base, un resumen del marco teórico en el que se basó la primera parte de la investigación, un glosario de términos fundamentales y una bibliografía temática para profundizar en algunos de los aspectos desarrollados en el documento.

Fuentes consultadasEntre las fuentes primarias, se consideraron la Comisión de Transición hacia el Consejo de Nacional de las Mujeres y la Igualdad de Género, Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), Asamblea Nacional, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y Cultos, Secretaria Técnica de Cooperación internacional (SETECI), Instituto Nacional de Estadística y Censos de Ecuador (INEC), como instituciones relevantes por parte del Estado; se consideraron también algunos gobiernos locales, así como diversos ministerios sectoriales (Ministerio de Inclusión Económica y Social, MIES; Ministerio de Finanzas del Ecuador).

En cuanto a la Cooperación Internacional, se entrevistó a representantes de ONU Mujeres, la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), o la Fundación Rosa Luxemburg de Alemania, por la relevancia de su trabajo dirigido a disminuir las brechas de inequidad de género en el país; las organizaciones sociales se seleccionaron de acuerdo al ámbito de los derechos analizados y las diversas regiones nacionales.


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5hallazgos

Ecuador cuenta con un marco normativo y legal favorable, tanto nacional como internacional, que avala la equidad de género (con la firma y ratificación de compromisos como la CEDAW o la Declaración de Beijing). Asimismo la actual Constitución de Ecuador, los planes nacionales de desarrollo y una serie de leyes y programas estatales, como la ley que establece cuotas de participación o el plan para erradicar la violencia contra las mujeres, procuran la defensa de los derechos fundamentales de las mujeres y la equidad de género. Por último nos situamos en el contexto para repasar la situación que viven las mujeres en Ecuador en los diferentes ámbitos- político, económico, social, intercultural, en la autonomía sobre sus cuerpos y sexualidad y la violencia como lacra social- ; analizamos la situación de la institucionalidad de género, tras la desaparición del CONAMU, y hacemos un breve análisis del marco cosntitucional destacando los principales avances en materia de equidad.

La Constitución de ecuador de 2008 consagra el principio de igualdad entre hombres y mujeres y el principio de no discriminación. Por su parte, el Plan Nacional de Desarrollo asume el enfoque de género como eje transversal y establece políticas públicas dirigidas a las mujeres para el logro de una sociedad igualitaria. Sin embargo, el Estado ecuatoriano, en su último informe3 oficial sobre la implementación de la CEDAW, reconoce que “ciertas prácticas jurídicas y sociales sí discriminan a las mujeres, tanto en la esfera pública como privada, pues tienen como efecto un tratamiento diferenciado a favor de los hombres en desventaja de las mujeres” y sociales sí discriminan a las mujeres, tanto en la esfera pública como privada, pues tienen como efecto un tratamiento diferenciado a favor de los hombres en desventaja de las mujeres”.


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Principales compromisos internacionales suscritos y acuerdos ratificados por Ecuador:ªConvención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación Contra la Mujer, CEDAW (1979), jurídicamente vinculante (firmado en 1980) así como su Protocolo Facultativo (firmado en 1999).ªPrograma para la Acción de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo, CIPD (1994), sobre derechos sexuales y reproductivos.ªConvención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, Convención de Belém do Pará (1994) (firmada en 1995).ªDeclaración y Plataforma para la Acción de Beijing (1995).ªResolución 1325 sobre Mujer, Paz y Seguridad (2000).ªDocumento del 49º periodo de sesiones de la CSW (Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer) de “Seguimiento de la Plataforma para la Acción de Beijing+10”, 2005 (título del documento: “La mujer en el año 2000: igualdad entre los géneros, desarrollo y paz para el siglo XXI”).ªLos acuerdos ratificados son: CEDAW (1981) y Protocolo de la CEDAW (2002), el Programa de Acción de El Cairo (1993) y El Cairo+5, Convención de Belém do Pará (1995), la Plataforma de Beijing (1995), Beijing + 5 y Beijing +10, el Estatuto de la Corte Penal Internacional y los Objetivos de Desarrollo del Milenio (2000) y los Consensos de México (2004) y de Quito (2007) en el marco de la CEPAL.

en las políticas de desarrollo, destacan:ªDeclaración de la Cumbre del Milenio. Resolución (A/55/L.2) 55/248 (2000).ªResolución aprobada por la Asamblea General (60/1) de las Naciones Unidas. Documento Final de Seguimiento de la Cumbre Mundial 200549 para la revisión de la Cumbre del Milenio (ODM+5) (2005).ªDeclaración de París sobre la eficacia de la ayuda (2005).ªForo de Alto Nivel sobre la Calidad de la Ayuda, ACCRA (2008).

La normativa internacional influye de manera directa en las normativas regionales y estas, a su vez, en la nacional. En Ecuador la aplicación de las convenciones internacionales suscritas y ratificadas por el país es un mandato constitucional. Este marco normativo internacional es también el principal pilar que sustenta el marco teórico del Plan de Igualdad de Oportunidades (2005-2009).En este sentido, se puede afirmar que

Ecuador, habiendo firmado y ratificado los acuerdos internacionales sobre los Derechos Humanos de las Mujeres, y siendo estos de carácter vinculante, cuenta con las condiciones normativas óptimas para la defensa de los derechos humanos fundamentales, la equidad de género y los derechos de las mujeres. Por otro lado, esto le hace adquirir compromisos explícitos para la promoción de estos derechos.

5.1marco normativo nacional e internacional para la equidad de género


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En 2008, la Asamblea Constituyente formuló una nueva Constitución que fue aprobada mediante referéndum. El movimiento de mujeres y el ex-Consejo Nacional de las Mujeres, CONAMU, elaboraron una propuesta de género llamada “Agenda de las Mujeres”. Así, la nueva Constitución consagró a Ecuador como un Estado constitucional de derechos y justicia, laico,

cuyo ordenamiento jurídico e institucional debe responder a la vigencia efectiva de los derechos fundamentales y libertades políticas y públicas. La nueva Constitución de la República de Ecuador incorpora y garantiza importantes avances para los derechos humanos de las mujeres4, fortaleciendo los avances del anterior texto constitucional (1998). Entre los principales avances tenemos:

La Carta Magna garantiza asimismo la economía soberana y solidaria, la soberanía alimentaria, el derecho al agua, el reconocimiento y la incorporación de la economía del cuidado, la seguridad social para las mujeres que realizan trabajo doméstico no remunerado. En cuanto a los derechos colectivos y justicia indígena, se precautelan los derechos de las mujeres indígenas y se establece la participación igualitaria de las mujeres.

Además, la nueva Constitución de Ecuador garantiza la formulación de políticas para la igualdad entre hombres y mujeres, a través de un mecanismo especializado, y dispone la incorporación del género en las políticas, planes y programas públicos.

El reconocimiento del Estado como constitucional de derechos y justicia (Art. 1) frente a la noción tradicional de Estado social de derechos implica el establecimiento de garantías constitucionales que permiten aplicar directa e inmediatamente los derechos, sin necesidad de que exista una legislación secundaria. Sin embargo, existen algunas leyes, reformas y políticas públicas a favor de la equidad de género

fundamentales a la hora de analizar la situación de equidad de género y los derechos de las mujeres en el país.Entre las leyes destacamos6:

Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador (Código de la Democracia), que entre otras medidas de acción afirmativa, además de regular la aplicación de la paridad entre hombres y mujeres en las listas para elecciones pluripersonales, establece como impedimentos para las candidaturas el haber ejercido violencia de género e incumplido con los pagos de alimentos de hijos e hijas.

Ley 103 contra la Violencia la Mujer y la Familia (1995), que tiene por objeto proteger la integridad física y psíquica y la libertad sexual de la mujer y los miembros de su familia, mediante la prevención y sanción de la violencia intrafamiliar y los demás atentados contra sus derechos y los de su familia. Sus normas deben orientar las políticas del Estado y la comunidad sobre la materia.

Ley de Amparo Laboral (1997), que promulga la contratación de un porcentaje

5.2marco legal ecuatoriano

El reconocimiento de Ecuador como un Estado laico, constitucional, plurinacional y de derechos.El principio de igualdad formal, igualdad material y no discriminación. La incorporación del enfoque de género y el lenguaje inclusivo en el texto constitucional: progresividad de derechos y libertades, los derechos sexuales y los derechos reproductivos, reconocimiento de la diversidad de familias, derecho a la vida, a la vida digna y a una vida libre de violencia.La paridad y las medidas de acción afirmativa5 para orientar la conformación de diversas instancias y especialmente en la designación y representación.


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mínimo de trabajadoras (mujeres). Las Cortes Provinciales deben estar integradas por un mínimo del 20% de mujeres como ministras y juezas. Igualmente deben estar conformados por un mínimo del 20% de mujeres los cuerpos de jueces, notarios, registradores y demás curiales.

Ley de Cuotas (2000), un conjunto de normas inmersas en la Ley de Elecciones que, principalmente, establecen una cuota mínima de mujeres en las listas electorales, y la ubicación alternada y secuencial para obtener la igualdad de oportunidades en el acceso para mujeres y hombres. La cuota partió de una base del 20% y subió el 5% en cada proceso electoral, hasta llegar al 50% en el año 2008.

Ley Orgánica Reformatoria de la Ley Orgánica del Servicio Civil y Carrera Administrativa (LOSCCA) y del Código del Trabajo (2009), mediante el cual se incorporan a dichos cuerpos legales disposiciones para reconocer a los trabajadores y a los servidores públicos el derecho a licencia por paternidad con remuneración. Adicionalmente, se reconocen licencias por adopción y para el tratamiento médico de hijas e hijos que padecen enfermedades degenerativas. De igual manera, se modifica la disposición legal vigente sobre la licencia con remuneración por maternidad y paternidad a favor de las trabajadoras y servidoras públicas en caso de nacimientos múltiples.

Son también destacables las reformas del Código Penal (de 1998 en adelante) y del procedimiento penal (2005), por las que se modificó el tipo penal de la violación, la violación agravada, el acoso sexual, el proxenetismo y la corrupción de menores, entre otros. También se introdujeron avances como el respeto a la víctima tanto como a la persona imputada, el derecho a un traductor si la persona imputada no entiende español (que incide en los casos de violencia en zonas con alto porcentaje indígena y no hispanohablantes); un listado de delitos que se pueden juzgar como “delitos de instancia particular7”, o el que las contravenciones de violencia intrafamiliar sean juzgadas por jueces y juezas especiales (antes solo

se aducía en caso de contravenciones militares, policiales o de tránsito).Como planes y políticas públicas destacamos:

Plan Nacional para el Buen Vivir 2009- 2013 -“Construyendo un Estado plurinacional e intercultural” (PNBV)8 , que incorpora políticas y metas de igualdad de género y derechos de las mujeres establecidas en 46 políticas implícitas y 16 políticas explícitas de un total de 92 y 119 estrategias explícitas dirigidas al mejoramiento de los derechos de las mujeres y la igualdad de género. Se propone como objetivo fundamental la garantía de derechos a cada persona, pero hace énfasis en acercar ese ejercicio pleno a las personas y colectivos que históricamente han estado discriminados o privados de él.

Plan Nacional de Erradicación de la Violencia Intrafamiliar y de Género, hacia la Niñez, Adolescencia y Mujeres (PNEVG)9, que considera este tipo de violencia como una violación a los derechos humanos. Contiene aspectos como la creación de un Sistema Integral de Protección a niñas, niños, adolescentes y mujeres víctimas de violencia; el acceso a la justicia para las víctimas, haciendo hincapié en la gratuidad y la celeridad de los trámites; o el cambio de patrones socioculturales discriminatorios a través de programas y campañas de sensibilización. Dentro del PNEVG, se encuentran comprometidos los Ministerios del Interior, de Educación, de Salud, de Inclusión Económica y Social, de Justicia y Derechos Humanos y Cultos, la Comisión de Transición hacia la Igualdad de Género y el Consejo Nacional de Niñez y Adolescencia (CNNA).

Actualmente se encuentra también en discusión el Anteproyecto de Ley de Igualdad entre Mujeres y Hombres y Personas de Diversa Condición Sexo Genérica y está pendiente de elaboración el nuevo Plan de Igualdad de Oportunidades 2010-2014 (que la Comisión de Transición tenía previsto definir en el 2010), en sustitución del Plan de Igualdad de Oportunidades 2005-2009 (Plan PIO), declarado política pública del Estado ecuatoriano por Decreto Presidencial del 22 de marzo de 2006. En relación al Anteproyecto de Ley de Igualdad entre Mujeres y Hombres y Personas de Diversa Condición Sexo Genérica,


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se trata del impulso legislativo más reciente e importante para el trabajo del plan de acción, presentado en noviembre de 2010, y establece la creación del mecanismo nacional de las Mujeres y la Igualdad de Género (Consejo de Igualdad) y la garantía de cumplimiento de los mandatos constitucionales al respecto. Este mecanismo, sin embargo, no cuenta aún

con un plan operativo concreto, si bien la Comisión de Transición tenía como objetivo central plantear este procedimiento.

Todos estos avances producidos en el marco normativo y legislativo ecuatoriano van a requerir de un importante trabajo de implementación10.


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Ecuador cuenta con una población de 14.483.499 de habitantes, de los cuales un 50.4% son mujeres. El 37,2% de la población vive en el área rural. La riqueza cultural y ambiental del país es una de sus mayores potencialidades. Se encuentra entre las 17 regiones del mundo con los niveles más altos de biodiversidad11 y es un país plurinacional, en el que viven diversas nacionalidades y pueblos indígenas, que se expresan en la cotidianidad comunitaria e individual con lenguas, cosmovisión y manifestaciones culturales propias. Las últimas estimaciones del Censo de Población y Vivienda de noviembre de 2010 revelan que casi el 80% de la población total del país es mestiza, siendo los porcentajes de afrodescendientes, indígenas y población montubia de aproximadamente el 7% cada una. Esta riqueza y diversidad étnica y nacional se reconoce en la Constitución de 2008.

Sin embargo, según señala la Agenda Social 2009-201112 del Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES), aún persisten en el país la pobreza, la desigualdad y la falta de acceso a servicios de calidad en los ámbitos de educación, salud, nutrición, vivienda, trabajo e inclusión económica y tratamiento de personas en condición de migrantes. Las inequidades existentes están ligadas a la geografía, a los antecedentes étnico-culturales y al género, siendo Ecuador uno de los países con mayor incidencia de desigualdad de América del Sur. La incidencia de la extrema pobreza es mayor para las mujeres que para los hombres en todo el país, sobre todo en el área rural.

Por otro lado en el país aún falta información que muestre las brechas entre

los sexos, pues existen pocas estadísticas y análisis oficiales disponibles y actuales que den cuenta de las inequidades, principalmente entre hombres y mujeres.

En cuanto a derechos políticos y civiles y gobernabilidad democrática, la ciudadanía de las mujeres y, en consecuencia, su derecho al voto fueron reconocidos en la Constitución de 1929; hasta entonces, solo los ciudadanos varones gozaban de ese derecho, aunque históricamente las mujeres y los grupos étnicos han tenido limitado acceso a los mecanismos de representación y acción política. El establecimiento de una cuota mínima de mujeres en las listas electorales y la forma “alternada y secuencial”13 de ubicar estas candidaturas desde la Ley de Cuotas14 (2000) han incrementado de manera significativa la presencia política de mujeres pero existe todavía una brecha entre mujeres candidatas y electas15. Según datos de la Comisión de Transición, en 2009 la participación de las mujeres (designación o elección) en los órganos principales de las funciones del Estado fue: en el Gobierno Nacional (Ejecutivo), el 44,7%; en la Asamblea Nacional (Legislativo), el 32%; de un total de 21 jueces de la Corte Suprema de Justicia (Judicial), el 4,8%; en el Consejo Nacional Electoral (Electoral), el 40%; y en el Consejo de Participación Ciudadana y Control Social (Transparencia y Control Social), el 57,1%. Los avances hacia el cumplimiento de la participación política en paridad para las elecciones de autoridades locales reflejan que existen porcentajes que no han crecido y se mantienen, como en el caso de concejalas, o que gracias a la ley de cuotas se duplicó pero no crece, como en el caso de alcaldesas. Sin embargo, a pesar del avance que supone

5.3breve visión sobre los derechos de las mujeres en Ecuador

La igualdad formal reconoce a las mujeres sus derechos de ciudadanía y permite su ingreso al mundo público en condiciones de igualdad de oportunidades, pero al no sancionarse la discriminación ni fomentarse la igualdad en la familia, el cuidado y la distribución del tiempo, el derecho a la ciudadanía no es pleno (CEPAL, 2004a).¿Cuáles serían, por tanto, esas condiciones de discriminación que nos impiden hablar de igualdad real?


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el incremento de las mujeres candidatas en cargos importantes, hay que destacar que no siempre el hecho de que una mujer sea candidata política se refleja en una mejora de la situación para sus congéneres. Por tanto, el tema de la participación política, sobre todo en los sectores populares, sigue siendo un reto importante. Sumado a lo anterior, no se han dado procesos sostenidos de formación en el interior de los partidos políticos para superar los estereotipos de género e incluir en sus propuestas la administración y gestión de políticas públicas de género, que permitan superar las limitaciones que enfrentan las mujeres en el momento de poner en marcha una agenda de género.

En el ámbito de los derechos sociales, en educación, las brechas de género se han revertido en los últimos años, logrando casi una paridad en el acceso (educación primaria, básica, secundaria y superior), a pesar de que a nivel provincial sí se evidencian leves desigualdades. En 2009 la tasa bruta de escolarización para las mujeres fue del 85% y de los hombres del 83,1%. No obstante, estos datos no hacen referencia al índice de abandono escolar de niñas y adolescentes, que, según información del CONAMU, responde a factores de discriminación de género tales como el cuidado de hermanos/as menores y personas mayores de la familia (afectando al 13% de las niñas y al 0.8% de los niños) y el embarazo adolescentes (9%). Por otro lado, en relación a las tasas de analfabetismo, que se sitúa según el último censo de 2010 en un 6,8%, la brecha de género persiste e incluso ha aumentado levemente en los últimos años, principalmente entre las mujeres indígenas y afrodescendientes, a pesar de que en agosto de 2009 el Ministerio de Educación y Culturas (MEC) declarase a Ecuador “territorio libre de analfabetismo”, según las normas de la UNESCO. Sin embrago en 2006, todavía el 10,8% de las mujeres mayores de 15 años eran analfabetas y el 18% analfabetas funcionales, frente al 7,4% y 14,6% de los hombres respectivamente.

En el campo de la salud, si bien la Ley de Maternidad Gratuita y Atención a la Infancia (LMGYAI, 1998, reformada en 2000 y 2005) constituye en sí misma una de las políticas públicas más integrales y completas16 a favor

de las mujeres, también es cierto que la salud de las mujeres debe ser analizada en todo su ciclo vital y no solo en su período reproductivo. A pesar de una importante reducción de la mortalidad materna, su nivel sigue siendo elevado. No existe un acceso masificado al sistema sanitario, principalmente para las mujeres rurales y sus familias, y la calidad de las prestaciones es aún deficiente, no habiéndose logrado aún la gratuidad en su totalidad. El acceso de las mujeres indígenas y afroecuatorianas es muy restringido, no solamente por las distancias que deben recorrer desde sus comunidades, sino porque los servicios de salud no están adaptados a la cultura de estas poblaciones.

En relación a la cultura, la gestión cultural de las mujeres artistas y artesanas enfrenta serias dificultades para realizarse, puesto que, aparte de la tendencia al centralismo y la escasez presupuestaria, se observa la exclusión de las mujeres de los proyectos, planes y programas culturales del país. Además los mass media siguen reproduciendo ampliamente los estereotipos de género y la publicidad sexista. El acceso a las nuevas tecnologías de información y comunicación en igualdad de condiciones es otro aspecto débil a nivel cultural y social.

En cuanto a la movilidad se observa un fenómeno cada vez mayor de feminización de la migración que, ya desde la crisis económica de finales de los años noventa y en la actualidad, con la crisis económica global, está produciendo una “nueva ola migratoria” en la que la proporción de mujeres que migran es mayor y, también, migran más las jóvenes. Las motivaciones para migrar, en el caso de las mujeres, pueden ser no solamente económicas y varios estudios identifican causas relacionadas con su condición de género como la violencia, la discriminación y en general, efectos derivados de las relaciones patriarcales que las subordinan. Otro aspecto a destacar es el tratamiento de personas desplazadas y refugiadas. El censo de 2010 calcula en un 46,2% la cantidad de mujeres emigrantes en el país, pero hay un gran desconocimiento desde el Estado respecto a la situación que viven las niñas y adolescentes en cualquiera de estas condiciones: la explotación sexual y laboral, la esclavitud y el servilismo,


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el desarraigo familiar y comunitario, el empobrecimiento y la falta de oportunidades.

En el ámbito económico, las mejoras educativas de las mujeres no redundan en una participación igualitaria en el mercado laboral, y las mujeres de Ecuador sufren una fuerte discriminación frente a los hombres. De este modo, mientras que representan la mitad de la población, únicamente el 40% de la población económicamente activa (PEA17, es decir, personas que tienen o buscan empleo, que apenas se ha incrementado 3 puntos porcentuales en 15 años) son mujeres, siendo el desempleo femenino el doble del masculino y existiendo aún brechas respecto de los ingresos de los hombres con el mismo nivel educativo que oscilan entre el 20 y 30%. La línea base 2007 del Plan de Igualdad de Oportunidades contiene indicadores que revelan la desigualdad en la protección de los derechos económicos, laborales y de acceso a recursos financieros de las mujeres: el 64,2% hogares con jefaturas femeninas no poseen vivienda; solo el 55,4% hogares con jefaturas femeninas tienen acceso a agua entubada por red pública dentro de la vivienda; 38,9 PEA femenina ocupada; 66% tasa de subempleo y 9,4% tasa de desempleo.

Las condiciones de acceso al crédito en el sistema financiero privado y público no toman en consideración las diferencias de género en cuanto a capacidad patrimonial y de generación de ingresos, por lo tanto las mujeres acceden menos o deben realizar mayores esfuerzos para cumplir con las obligaciones financieras. Los hogares en pobreza y extrema pobreza con jefatura femenina no solo tienen menos miembros perceptores de ingresos, sino también menores oportunidades de contar con un patrimonio familiar; muchas mujeres del área rural ni siquiera cuentan con cédula de identidad, lo que las vuelve incapacitadas legalmente para realizar cualquier tipo de contrato de compra o venta y, por tanto, dependientes de sus cónyuges o familiares hombres y muy vulnerables frente a cambios en su situación familiar. Estas condiciones evidencian la fuerte dependencia económica de las mujeres, que se convierte en un fuerte obstáculo para su empoderamiento.

En cuanto a los usos del tiempo, la Encuesta

de Uso del Tiempo del Ecuador, realizada en diciembre de 2007 por el CONAMU, evidencia las desigualdades en la distribución del uso y calidad del tiempo entre hombres y mujeres, confirmando que el uso del tiempo tiene componentes sociales, económicos, culturales, etcétera. En Ecuador el 85% de cuidadoras son mujeres y el 15% son hombres; la atención y la crianza de los hijos e hijas menores de 5 años la asume la madre en un 75%, mientras que el padre la asume en un 2,7%. Además, a la semana, las mujeres trabajan 17 horas más que los hombres. La pertenencia étnico-cultural y al área rural también marca los comportamientos: la diversidad de tareas domésticas es mayor que en el contexto urbano, así como el tiempo de duración de las mismas. Las mujeres indígenas trabajan 23 horas semanales más que los hombres. Este dato se mantiene en las afrodescendientes y desciende en las mujeres mestizas que residen en zonas urbanas, aunque se mantiene el hecho de que sean ellas quienes realizan mayores aportes con respecto a sus compañeros (15 horas semanales). La economía formal se sostiene en el 70% de las ocasiones en la economía informal y el trabajo doméstico. En relación a la oferta de cuidados, las familias más pobres son aquellas que tienen menos servicios y más cargas familiares, por lo tanto, realizan más trabajo de cuidado.

En lo que respecta a los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres, a pesar de la prevalencia de una corriente estatal y de la sociedad civil coherente con las principales conquistas en materia de derechos sexuales y derechos reproductivos, existen todavía tendencias reaccionarias y contrarias a su ejecutabilidad. Una visión exclusivamente médica y de salud respecto a los derechos sexuales y reproductivos limita sus potencialidades.

Según los últimos datos del Ministerio de Salud Pública en la Estrategia Nacional Intersectorial de Planificación familiar (2011), ENIPLA, en Ecuador la tasa global de fecundidad nacional es de 3,3 hijos/as por mujer, mientras que en el área rural son 4 y en las mujeres indígenas es de 5. En las últimas dos décadas se observa una disminución de la población menor de 5 años, que se debe a la tendencia decreciente


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del promedio de hijos e hijas, según datos del INEC (2010). Por otro lado la población de 40 años se ha incrementado debido a que son generaciones sobrevivientes con altos índices de natalidad. Sin embargo, la tendencia del incremento del embarazo en adolescentes menores de 15 años en la última década fue del 74% y en mayores de 15 años del 9%. Además 2 de cada 3 adolescentes sin educación entre 15 y 19 años son madres o están embarazadas por primera vez. Según los datos del ENIPLA, el embarazo adolescente afecta en mayor medida al sector rural y a los menores niveles educativos, y el 45% de adolescentes que se quedaron embarazadas no estudiaban ni trabajaban antes del embarazo. El uso de métodos anticonceptivos es un factor clave en el control de la fecundidad y de los riesgos reproductivos femeninos. Según esta última estrategia de planificación familiar, la prevalencia de uso de métodos anticonceptivos en mujeres casadas o unidas alcanza el 72,7%; de este porcentaje, las mujeres indígenas representan un 47,2%, las mujeres con poca o ninguna instrucción, el 51% y el 65,1%, respectivamente. La esterilización femenina es el método más utilizado (24%), seguido de la píldora (13%) y el DIU (10%). En relación a las interrupciones voluntarias del embarazo, según los últimos datos facilitados por Salud Mujeres del Ecuador, teniendo en cuenta las estimaciones realizadas por el Ministerio de Salud siguiendo directrices de la OMS, son 95.000 las mujeres en Ecuador que toman esta decisión. Es complicado hacer una radiografía de esta realidad, dada la ausencia de información. Sin embargo, organizaciones que trabajan sobre esta materia, denuncian la falta de garantías para la salud de las mujeres cuando deciden realizar interrupciones voluntarias del embarazo.

En relación a la interculturalidad y el ambiente, las mujeres campesinas e indígenas tienen todavía una baja capacidad de negociación en los procesos comunitarios y locales de decisión sobre el uso y disfrute del agua como recurso para la producción agrícola y el consumo. Los problemas ambientales afectan en mayor medida a las mujeres que emigran menos del campo a la ciudad y son “madres de la pachamama”. Además, la mayoría de los programas y

proyectos desarrollados han incrementado tareas a la carga doméstica de las mujeres, instrumentalizándolas en función del ambiente, sin reconocer su situación y condición de género y sin potenciar su participación. Tampoco se reconocen los conocimientos, prácticas y saberes de las mujeres en su relación con los recursos naturales, relación que, por otra parte, les ha permitido tener un dominio en el manejo cultural de los ecosistemas y la biodiversidad transmitidos de generación en generación.

Dado el grave impacto social que la violencia de género tiene en la sociedad ecuatoriana, en septiembre de 2007, mediante el Decreto Ejecutivo 620, se declaró como Política de Estado la Erradicación de la Violencia de Género contra las niñas, niños, adolescentes y mujeres. Este decreto marcó un hito histórico para las organizaciones y movimientos de mujeres diversas del país, pues con la implementación del Plan Nacional de Erradicación de la Violencia (PNEVG) se iniciaba una nueva vía de lucha contra esta lacra social. Según datos de 2010 del Plan Nacional de Erradicación de la Violencia difundidos a través de la campaña “Reacciona Ecuador, el machismo es violencia”, 8 de cada 10 mujeres ecuatorianas han sufrido violencia física, psicológica o sexual y entre 2006 y 2009 se presentaron más de 250.000 denuncias por violencia intrafamiliar18. Otras cifras que destaca el plan son que el 21% de niños, niñas y adolescentes en Ecuador han sufrido abusos sexuales o que el 64% de muertes de mujeres publicadas en los periódicos durante 2009 fueron por violencia machista.

En lo jurídico, en 2007 se registraron 53.510 denuncias por violencia intrafamiliar en las Comisarías de la Mujer y la Familia y 231 muertes de mujeres por agresiones. No obstante, el Sistema de Justicia debe ser reforzado para cubrir la demanda existente. Además, está pendiente el debate sobre el derecho de la justicia indígena y otros grupos culturales que tienen sus propias formas de implantar justicia y que son, muchas veces, permisivas en el tema de la violencia hacia las mujeres. El Código Penal ecuatoriano no tipifica específicamente la violencia intrafamiliar como un delito, sino como una contravención, es decir, una


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categoría inferior al delito. La impunidad frente a los delitos en contra de las mujeres -especialmente los relacionados con acoso y violencia física y sexual- constituye una de las causas más fuertes para el sostenimiento e incremento de este grave problema social.

Cabe señalar también la violencia que sufren algunas mujeres debido a su opción sexual, realidad poco visible que descubre situaciones en las que las familias obligan a las mujeres a ingresar en instituciones médicas de carácter privado para ser “rehabilitadas” mediante prácticas médicas discriminatorias19. La violencia hacia las mujeres por su opción sexual o identidad de género es una realidad discriminatoria que trasciende en muchas ocasiones al espacio

público donde también está penalizada20 .

Del análisis de los datos anteriores se desprende la idea de que los derechos económicos sociales y políticos de las mujeres no están efectivamente garantizados por el Estado ecuatoriano, siendo la situación más grave a medida que subimos en los quintiles de pobreza. En este contexto, se desarrollaron políticas basadas en una visión asistencialista de las mujeres, considerándolas como un grupo vulnerable, como son las políticas de asistencia social del Bono de Desarrollo Humano o el Bono de Vivienda. Estas acciones están ayudando a mantener la situación de subordinación de las mujeres y limitando su capacidad de elección para desarrollar sus proyectos de vida.


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Desde el año 2006 en adelante, con el nuevo gobierno, cuyo segundo mandato se extiende hasta finales del 2013, se producen dos hechos fundamentales relacionados con el enfoque de género en política pública del país. Por un lado, se instituye en septiembre de 2008 el Plan Nacional de Erradicación de la Violencia de Género hacia la Niñez, Adolescencia y Mujeres22, reflejando que, por primera vez en la historia de Ecuador, se adopta una política pública para erradicar la violencia de género a partir de la coordinación de diferentes ministerios y entidades gubernamentales (Ministerios de: Interior, Inclusión Económica y Social, Justicia, Derechos Humanos y Cultos, Salud y Educación, el Consejo Nacional de Niñez y Adolescencia y la Comisión de Transición hacia el Consejo de las Mujeres y la Igualdad de Género, en coordinación con el Ministerio Fiscal y el Consejo de la Judicatura).

Por otro lado, bajo la Disposición Transitoria Sexta de la Constitución de la República vigente, se expide el Decreto Ejecutivo 1733, R.O. 601, 29 de mayo de 2009, que deroga el decreto de constitución del CONAMU y constituye la Comisión de Transición hacia el Consejo Nacional de las Mujeres y la Igualdad de Género para la definición de la institucionalidad pública que garantice la igualdad entre hombres y mujeres, considerando que el Decreto Ejecutivo por el que se creó el Consejo Nacional de las Mujeres contiene varias contradicciones con la vigente Constitución de la República, en especial en lo relativo a la conformación paritaria de sus órganos

entre el Estado y la sociedad civil, y a los derechos de participación ciudadana. Sin embargo, en este decreto se agrega que dicha comisión estará conformada por los actuales miembros del Directorio del CONAMU, es decir, aún con presencia de la sociedad civil, y un delegado del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y Cultos.

Más aún, el Artículo 157 de la Constitución de la República23 dispone que los Consejos Nacionales de Igualdad se integren de manera paritaria por representantes de la sociedad civil y el Estado, con lo cual el desafío de conformación está planteado para la Comisión de Transición, el movimiento de mujeres y sus correspondientes mecanismos e instrumentos.

Finalmente, en cumplimiento de sus responsabilidades, la Comisión de Transición ha diseñado propuestas relacionadas con la Ley y el Plan de Igualdad, la estructuración del Consejo de Igualdad de las Mujeres y la Igualdad de Género, el mecanismo técnico, el enfoque de género en las políticas públicas y en las agendas sectoriales con sus correspondientes modelos de gestión descentralizada, así como campañas de denuncia y deconstrucción de estereotipos machistas en las relaciones sociales, con impactos sensibles en la opinión pública e inclusive en el imaginario de los sectores estatales y de gobierno.

La Comisión debió cerrarse en diciembre de 2010 y dar paso al Consejo de Igualdad. Este proceso está detenido y la Comisión continúa en funciones.

5.4el género y la política de igualdad en el período de transición institucional

La Comisión de Transición para la Definición de la Institucionalidad Pública que garantice la Igualdad entre Mujeres y Hombres se creó mediante Decreto Ejecutivo No. 1733 publicado en el Registro Oficial No. 601 del 29 de mayo de 2009. El cambio de la estructura institucional y normativa del anterior Consejo Nacional de las Mujeres (CONAMU), en base al dictamen constitucional21, se lleva a cabo para diseñar la nueva estructura institucional que garantice la igualdad entre mujeres y hombres, el Consejo Nacional de Igualdad de Género.


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La nueva Constitución de la República del Ecuador fue respaldada en referéndum por el 63,93% de la población electoral el 29 de septiembre del 2008. Es importante destacar que más allá de su contenido, que refleja los objetivos y orientaciones de mayor consenso asumidos por la sociedad ecuatoriana para su convivencia y desarrollo, el proceso hasta la redacción definitiva y aprobación ciudadana de la misma devino en un proceso constituyente de dinámicas ciudadanas y de actoría social y política que hizo un gran esfuerzo por incluir tanto los intereses y derechos particulares como los colectivos.

Muchos son los aspectos recogidos en la Carta Magna para la integración del enfoque de equidad de género en la política pública y para la generación de instrumentos y mecanismos para su implementación, por lo que, en un esfuerzo de síntesis, nos referiremos a los siguientes24:

la igualdad como derecho

Entre los principios fundamentales se señala que Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico (Art. 1), con lo cual, entre otras, se establece la pluralidad y variedad de los derechos y de la ciudadanía. También se constitucionaliza la laicidad para evitar fundamentalismos religiosos que tradicionalmente han incidido en la vida de las personas, especialmente de las mujeres.

La disposición mayor en la Constitución, que recoge la necesidad de igualdad de todas las personas, es la estipulada en el Art. 66.4, que propugna el derecho a la igualdad formal, igualdad material y no discriminación, como derecho de libertad, a partir del cual queda instaurada la igualdad dentro del enfoque de derechos que ha de ser aplicado en toda la gestión pública y se legitiman y amplían las condiciones necesarias para el desarrollo de políticas

públicas con enfoque de equidad de género.

Como principio de aplicación de los derechos destaca el Art.11.2 que establece que todas las personas son iguales y gozarán de los mismos derechos, deberes y oportunidades. Con las disposiciones de este artículo quedan establecidos varios elementos de promoción de la equidad de género: en primer lugar, la penalización de la discriminación por cualquier razón, incluida la de género, y el derecho a la protección y restitución de su derecho a las personas afectadas por ello; en segundo lugar, se establece la posibilidad y compromiso de implementar acciones afirmativas para construir equidad, lo que otrora despertó resistencias y hasta oposición por parte de los hacedores de política pública; y tercero, reconoce definitivamente que sectores de la población viven en situación de desigualdad y que merecen vivir en igualdad real, concreta y tangible.

La Constitución hace singular deferencia a los denominados grupos de atención prioritaria (GAP) -entre los cuales figuran las personas mayores, niñas, niños y adolescentes, mujeres embarazadas, así como las víctimas de violencia doméstica y sexual, maltrato infantil y personas en condición de doble vulnerabilidad- mediante lo planteado en el Art. 35. La mencionada disposición constitucional pasará a ser clave en la definición de políticas nacionales y locales de inclusión económica y social, como se verá más adelante. Sin embargo, es importante hacer notar que en este concepto de grupos de atención prioritaria se acoge fundamentalmente a sectores específicos de mujeres entendidas en su situación de vulnerabilidad extrema, no a la totalidad de congéneres, en su condición de discriminación o desventaja por género. Inclusive la reconocida condición de doble vulnerabilidad, al parecer, no hace referencia a la desaventajada e injusta condición de género experimentada por la población femenina del país independientemente de su clase, edad, etnia, identidad sexual, etcétera, sino que

5.5marco constitucional ecuatoriano como factor clave para la integración del enfoque de género en la política pública


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hace referencia, por ejemplo, al hecho de que dichas personas son, a la vez, adultas mayores y afectadas por una enfermedad catastrófica. La aplicación del concepto GAP se traduce en políticas focalizadas, pero insuficientes desde la equidad de género, pues no enfrentan ni resuelven la inequidad que las afecta. En otro sentido, quedan excluidas de la atención prioritaria la mayor parte de personas afectadas por el sistema de poder/subordinación.

la participación equitativa y paritaria en lo público y en la planificación del desarrollo

Debido a su carácter incluyente y democrático, la Constitución reconoce, garantiza y promueve los derechos de participación que asisten a la ciudadanía, en todos los ámbitos de interacción social. Máxime en las instancias gubernamentales y funciones del Estado, responsables últimas de la formulación e implementación de la política pública. Pero va más allá cuando en el Art. 61.7 estipula que las ecuatorianas y ecuatorianos gozarán del derecho a desempeñar empleos y funciones públicas en base a méritos y capacidades, y en un sistema de selección y designación transparente, incluyente, equitativo, pluralista y democrático, que garantice su participación, con criterios de equidad y paridad de género, igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad y participación intergeneracional.

Se añaden entre los derechos de participación la representación paritaria de mujeres y hombres en los cargos de nominación o designación de la función pública, y la adopción de medidas de acción afirmativa para garantizar la participación de los sectores discriminados (Art. 65).

La disposición constitucional de la representación paritaria es significativa en varios aspectos, y en uno en particular, pues ha permitido que el gobierno se obligue a aplicarla nominando a mujeres y hombres en su gabinete y en otras instancias administrativas en porcentajes similares, pero además, legitimando con su ejemplo la posibilidad reivindicada por el movimiento

de mujeres de aplicar medidas de acción afirmativa hasta conseguir el objetivo de la paridad, en términos de cantidad y jerarquía, de la presencia de mujeres ejerciendo representación política y participando en la toma de decisiones sobre lo público.

A través del Art. 278, el Estado incita y reconoce a las personas y organizaciones el derecho a participar en todas las fases y espacios de la gestión pública y de la planificación del desarrollo nacional y local.

Y finalmente, en el Art. 276.3 la Constitución recoge el planteamiento ciudadano, puesto en práctica varias veces y desde hace mucho por las organizaciones de mujeres a través de las veedurías, que se propone fomentar la participación y el control social, con reconocimiento de las diversas identidades y promoción de su representación equitativa, en todas las fases de la gestión del poder público. Este derecho será ratificado y operativizado plenamente en la Ley Orgánica de Participación Ciudadana aprobada y diseñada, por primera vez, con enfoque de equidad de género.

políticas públicas e instrumentos para construir igualdad

Mucho más explícito y favorable a la integración del enfoque de equidad de género en política pública resulta el Art. 70 de la Constitución, referido a la formulación y ejecución por parte del Estado de políticas para alcanzar la igualdad entre mujeres y hombres, así como la incorporación del enfoque de género. Este artículo de la Constitución incide de manera determinante en varios elementos de la política pública nacional, pues da al mecanismo especializado el carácter de rector-ejecutor de políticas en el tema, pero además, al ser de obligatoria aplicación en planes y programas del sector público, se posibilita la transversalidad del enfoque en la gestión pública y la cualificación de las políticas públicas de equidad de género en políticas de Estado.

Es tan posibilitador dicho artículo constitucional que en el interior del Ministerio de Finanzas de Ecuador, y gracias a la iniciativa de su personal técnico formado en el tema, se produjo de manera


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inmediata y casi mecánica la aplicación del enfoque de equidad de género en el Catálogo Funcional (o instrumento técnico

de presupuesto de las instituciones del sector público) a través de un dispositivo conocido como Función K25.

La Función K sirve para:1. Obtener información sobre la cuantía de recursos que las instituciones asignan a la equidad de género y a la igualdad de oportunidades;2.Establecer el esfuerzo gubernamental traducido en términos financieros y en logros de las acciones institucionales; y, 3.Apoyar a las instituciones en el seguimiento de la utilización de los recursos.

Con base a este instrumento, las instituciones públicas pueden destinar y etiquetar, dentro de su presupuesto,

actividades orientadas, por ejemplo, a promover y apoyar la igualdad de oportunidades en el acceso al trabajo26.

Catalogadas como K50 y, específicamente, como K51, entre estas actividades se encuentran: - Apoyo a la generación de empleo decente, la erradicación de la discriminación ocupacional y las diferencias salariales entre hombres y mujeres.- Fomento de la formación ocupacional de las mujeres, la calificación de la mano de obra femenina, el mejoramiento de la producción desde la perspectiva de la economía solidaria con la participación de las mujeres rurales y urbanas.- Prevención y erradicación del trabajo de niñas/os adolescentes, y de las mujeres en condiciones de explotación.- Otras actividades de promoción y apoyo a la igualdad de oportunidades en el acceso al trabajo.

También a partir de la Función K es posible desarrollar y financiar con recursos públicos la generación de mecanismos de apoyo a los proveedores de cuidado, facilitando formación en cuidados especiales a familiares de las personas con capacidades diferentes, generando información, estadísticas e investigaciones de impacto relacionadas con la situación de las familias que reciben subsidios o compensaciones, o contribuyendo al desarrollo y aplicación de mecanismos para la focalización de subsidios o compensaciones financieras y su distribución, como el Bono de Desarrollo Humano o el Bono de la Vivienda.

Lo anterior muestra que, si bien está creada la posibilidad concreta de orientar recursos públicos para promover la equidad de género, nada garantiza que las instituciones del sector público lo hagan, ya que no hay

obligatoriedad, si no hay una demanda concreta por parte de sus integrantes o de la ciudadanía y la voluntad política expresa de sus autoridades, condiciones necesarias para la institucionalización de enfoque de equidad de género en la gestión pública.

mecanismo especializado o la institucionalidad pública para la equidad de género

Previamente se hizo referencia al impulso dado por el movimiento de mujeres a la creación del mecanismo especializado sobre la equidad de género o Consejo Nacional de las Mujeres, CONAMU, varios lustros antes de la Constitución de 2008. También se aludió a la situación de transición que atraviesa el actual mecanismo denominado Comisión de Transición hacia el Consejo


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Nacional de las Mujeres y la Igualdad de Género, con funciones asumidas por el Decreto Ejecutivo 1733. Ambos antecedentes nos remiten a lo estipulado en la Disposición Transitoria Sexta de la

Constitución que plantea la creación de los Consejos Nacionales para la Igualdad de niñez y adolescencia, discapacidades, mujeres, pueblos y nacionalidades indígenas, afroecuatorianos y montubios.

Los Consejos Nacionales para la igualdad son órganos responsables de asegurar la plena vigencia y el ejercicio de los derechos consagrados en la Constitución y en los instrumentos internacionales de derechos humanos. Los consejos ejercerán atribuciones en la formulación, transversalización, observancia, seguimiento y evaluación de las políticas públicas relacionadas con las temáticas de género, étnicas, generacionales, interculturales y de discapacidades y movilidad humana, de acuerdo con la ley. Para el cumplimiento de sus fines se coordinarán con las entidades rectoras y ejecutoras y con los organismos especializados en la protección de derechos en todos los niveles de gobierno (Art. 156).

En la Constitución se establecen explícitamente las funciones que tendrán el Consejo de las Mujeres y la Igualdad de Género, al igual que sus pares relacionados con otros grupos sociales e identidades que, como el de las mujeres, reclaman y tienen derecho a la igualdad.

La relevancia de esta disposición constitucional radica, en primer lugar, en el reconocimiento de la necesidad de contar con un mecanismo especializado con el objetivo específico de construir políticas públicas de igualdad. En segundo lugar, la Constitución compromete al Estado y función pública a adoptar la igualdad como enfoque transversal. Por último, se exige coordinación de acciones ente actores involucrados/as, en todos los niveles de gobierno. De esta manera, quedan planteadas y constitucionalizadas un conjunto de componentes de política pública que, en lo sucesivo, requerirán ser analizados y asumidos más en su interrelación que en su particularidad27.

Como parte de la institucionalidad estatal comprometida en el ámbito de equidad destacamos algunas otras instancias, como la Dirección Nacional de Defensa de los Derechos de la Mujer, la Niñez y la Adolescencia, dentro de la Defensoría del Pueblo; el Grupo Parlamentario por los Derechos de las Mujeres (encargado de transversalizar el enfoque de género y de derechos de las mujeres); el Consejo

Nacional de Niñez y Adolescencia (CNNA) y su Observatorio de Derechos (ODN); el Instituto Nacional de la Niñez y la Familia (INFA), dentro del MIES (Ministerio de Inclusión Económica y Social); la Dirección de Género del Ministerio de las Finanzas (creada en mayo de 2010 mediante el Acuerdo 119, para facilitar el avance hacia la incorporación del enfoque de género en las finanzas públicas de Ecuador); y las Comisarías de la Mujer y la Familia.

los regímenes de desarrollo y del Buen Vivir

Es trascendente para el devenir de Ecuador el planteamiento constitucional que combina dos regímenes: el de Desarrollo y el Buen Vivir, implicando que para llegar a este objetivo (el del buen vivir) es necesario planificar el desarrollo pero, esta vez, sobre bases concretas técnicamente probadas y con medidas aplicables, y haciendo hincapié, asimismo, en que dicha planificación propiciará la equidad social y territorial, promoverá la concertación y será participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente (Art. 275).

Entre los objetivos estratégicos del Régimen de Desarrollo se encuentran, por ejemplo, aquellos que se orientan a la posibilidad de integrar el enfoque de equidad de género en la política pública de empleo y derechos laborales28.


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El régimen de desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinámico de los sistemas económicos, políticos, socioculturales y ambientales que garantizan el buen vivir, el Sumak Kawsay. El buen vivir requerirá que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades gocen de sus derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de la interculturalidad, del respeto a sus diversidades y de la convivencia armónica con la naturaleza.

Por su parte, el Plan Nacional para el Buen Vivir contiene una serie de políticas en las que se trata la economía desde la perspectiva de la soberanía económica, financiera y comercial. Además el Plan reconoce el trabajo reproductivo y las diversas formas de trabajo29.

El Régimen del Buen Vivir declara como razón de ser la inclusión y la equidad y se define como el sistema nacional de inclusión y equidad social. Es el conjunto articulado y coordinado de sistemas, instituciones, políticas, normas, programas y servicios que aseguran el ejercicio, garantía y exigibilidad de los derechos reconocidos en la Constitución y el cumplimiento de los objetivos del régimen de desarrollo (Art. 340).

También se reconoce que el Plan Nacional de Desarrollo- cuyo sistema se compone de los ámbitos de la educación, salud, seguridad social, gestión de riesgos, cultura física y deporte, hábitat y vivienda, cultura, comunicación e información, disfrute del tiempo libre, ciencia y tecnología, población, seguridad humana y transporte- ha de guiarse por los principios de universalidad, igualdad, equidad, progresividad, interculturalidad, solidaridad y no discriminación, y funcionar bajo los criterios de calidad, eficiencia, eficacia, transparencia, responsabilidad y participación.

Finalmente, en la Constitución se llega a especificar y declarar el Plan Nacional para el Buen Vivir y el Plan Nacional de Desarrollo como instrumentos de obligatoria aplicación30, y se crea el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa (SNDPP) (Art. 279), como mecanismo específico para el efecto, cuya Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, SENPLADES, ha cobrado un rol preponderante en la generación de instrumentos de política pública, planes, programas, proyectos, etcétera, que han de

aplicarse en la gestión pública, alineados al Plan Nacional y a los objetivos del Buen Vivir.

A pesar de la existencia de estos dos planes, desde nuestro análisis consideramos que actualmente aún no se dan las suficientes formas operativas en las que se traduzca este régimen del Buen Vivir para la ciudadanía y tampoco para las mujeres31.

la territorialización de las políticas de igualdad

Con el objeto de que las políticas públicas que incluyen un enfoque de equidad de género puedan concretarse y tener el impacto deseado a nivel de la población en todos los rincones del país, se vuelve necesario tomar en consideración la estrategia territorial señalada en el Plan Nacional para el Buen Vivir, concebida, entre otros propósitos, para transformar el territorio ecuatoriano, así como para impulsar una redistribución de la riqueza entre los territorios. La formulación de esta estrategia incluye lineamientos de política pública para la gestión y planificación del territorio ecuatoriano con el objeto de coordinar acciones entre niveles de gobierno a fin de propiciar la complementariedad y sinergia en las intervenciones públicas.

En la mencionada estrategia se señala que la planificación territorial requiere avanzar en la generación de un conjunto de capacidades y, sobre todo, en mecanismos de apropiación, exigibilidad y control, para que el sustento técnico y las prioridades ciudadanas expresadas a través de procesos participativos sean asumidas por los gobiernos locales como elemento normativo de su acción en el territorio, lo cual adquiere total relevancia para la población en situación de desventaja, como es el caso de las mujeres, pues al interior del sistema nacional de planificación participativa sus requerimientos podrán adquirir categoría de mandatos para la política pública.


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Conclusión

El panorama que vive Ecuador en relación al marco normativo para asegurar la existencia de los derechos fundamentales de las mujeres y la equidad de género (principalmente en lo que se refiere al mecanismo de género y al régimen del Buen Vivir) recoge, gracias a la existencia de una marco legal avanzado, muchos planteamientos en el marco de los derechos humanos y de los derechos de las mujeres; sin embargo no se concreta su operativización y, por la información obtenida en las entrevistas de campo y en el proceso de investigación, hay mucha distancia entre la normativa (convenios internacionales, Constitución, leyes) y la política pública operativizada y ejecutándose. Esta información se detalla en los siguientes acápites.


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Ecuador cuenta con un marco legal y teórico a nivel de derechos favorable, lo cual puede generar una sensación de avance en la consecución de la equidad de género que, sin embargo, no se ajusta a los parámetros de realidad. Hay una dificultad para desarrollar las leyes y hacer efectivas las garantías constitucionales.

Por otro lado la inclusión de los términos de igualdad, equidad o universalidad en el marco jurídico y legal (Constitución y planes y/o políticas públicas que se derivan de la puesta en práctica de los mismos) plantean

un serio conflicto de exigibilidad, pues como hemos podido observar el hecho de que estos conceptos estén integrados en el discurso justifica la ausencia de medidas específicas (que los concreticen y pongan en práctica). Se da por hecho y superado el problema de la inequidad (obviando las desigualdades existentes) porque está recogido en la Carta Magna: las generalizaciones y la transversalización insertas en el discurso invisibilizan los temas concretos.

“Como todos y todas somos iguales según la Constitución, ya no hace falta hacer nada por las mujeres”

Una vez analizada la información de las diversas fuentes –documentos, organismos de referencia, actoras y actores clave- destacamos las siguientes como áreas de mayor riesgo en el ámbito general de la equidad y en cuanto a derechos específicos relacionados con: 6.1. derechos políticos y civiles6.1.1. institucionalidad de género6.1.2. justicia6.1.3. participación6.2. derechos sociales6.2.1. salud6.2.2. educación6.2.3. cultura6.2.4. movilidad6.3. derechos económicos6.4. derechos sexuales y reproductivos6.5. derechos de interculturalidad y ambiente6.6. derecho a una vida libre de violencia

6áreas de mayor riesgo

•El marco legal favorable se ve contaminado por un conflicto de exigibilidad y una pérdida de especificidad en muchos campos conquistados anteriormente por las mujeres. •Las políticas públicas están desarticuladas y son eminentemente asistencialistas.•Siguen sin cumplirse los principales acuerdos internacionales.•La escasez de datos y su limitada actualización dificultan los análisis de la realidad.

* Los testimonios de este apartado han sido recogidos en el proceso de investigación y trabajo de campo con las y los

actores clave, en cada uno de los ámbitos de derechos.

aen el ámbito general de la equidad


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Se ha manipulado el concepto de igualdad/equidad, como también ocurre con la transversalización, y eso supone un grave riesgo en la disputa por los derechos de las mujeres (como se ha podido ver, por ejemplo, en el tema de la gratuidad universal de la salud y la pérdida de especificidad de la LMGYAI32; o en el hecho de justificar la no inclusión o discusión del femicidio dentro de las figuras penales como crimen contra la vida de las mujeres, por decir que está comprendido dentro de los crímenes de odio). En resumen, se ha generado una pérdida de especificidad en muchos campos conquistados por las mujeres.

Existe una desarticulación entre las políticas públicas y los planes nacionales para tratar temas como la violencia, los derechos sexuales o la salud. Se tienden a construir políticas públicas asistencialistas que no favorecen el empoderamiento ni la autonomía de las mujeres (un claro ejemplo es el Bono de Desarrollo Humano). Y a nivel nacional se han lanzado una serie de campañas de información/sensibilización desarticuladas, que tampoco ayudan en este sentido como, por ejemplo, la campaña contra el machismo, considerada como una herramienta que se sustenta en lo publicitario pero que no tiene elementos organizativos ni políticos que permitan transcender; no contribuye a fortalecer procesos organizativos locales ni nacionales.

Por otro lado, el apoyo a los mecanismos de género a nivel cantonal no se establece de manera permanente y es necesaria la renovación constante de convenios y la introducción de las agendas específicas de las mujeres en los municipios.

“Tenemos que estar en la exigencia permanente y en la vigilancia para no dejarnos arrebatar lo que se ha conquistado. A veces nos toca

recomenzar con el cambio de administración, porque no hay una comprensión, no está realmente afincado lo que es una política pública con equidad de género en el municipio”

A pesar de que Ecuador ha ratificado la mayor parte de los convenios e instrumentos internacionales de defensa de derechos de las mujeres y que esto supone un gran paraguas que permite tener en documentación jurídica los derechos de las mujeres, estos compromisos no se cumplen. La Constitución, sin explicitar aquellos artículos que se refieren a la defensa de los derechos humanos de las mujeres, también recoge esta recomendación en su Art. 416 (numeral 7). El hecho de que no haya ninguna sanción efectiva los vuelve simples compromisos sobre papel que, en ciertos casos, pueden repercutir negativamente en la incidencia y modificación de los imaginarios y patrones de actuación.

Para finalizar, es preciso observar que el reflejo de las inequidades de género en datos es complejo, pues más allá de la escasa actualización de datos en áreas de derechos sociales (salud, educación, trabajo, etcétera), entre otras, y a pesar de los esfuerzos hechos gracias a la Ley de Transparencia y las estadísticas y consultorías realizadas por el INEC en los últimos años, sigue existiendo una gran dificultad para incorporar la variable género en las encuestas. Por ejemplo, en el último Censo de Población 2010 se incorpora una visión diferente y se dimensionan temas de género, pero con dificultades a la hora de enfocar la encuesta como en el caso de marcar la jefatura de hogar: la mujer se anotaba como tal solo en situaciones de ausencia del marido, por migración u otras causas; o en los propios mecanismos de la estadística, que siguen invisibilizando la importancia del trabajo doméstico: si es ama de casa, se anotaban 0 horas de trabajo.


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•Se acusa la falta de institucionalidad específica y hay un intenso debate en torno a la creación de los nuevos Consejos Nacionales de Igualdad.•Falta priorizar a nivel estatal y desarrollar la Ley de Igualdad y el nuevo Plan de Igualdad de Oportunidades 2010-2014.

6.16.1.1derechos políticos y civiles

institucionalidad

En relación a la institucionalidad específica, hay que señalar que la desaparición del CONAMU debilitó la institucionalidad de género en el país. Asimismo han desaparecido -o no hay una intención clara de recuperarlos o crearlos- los mecanismos de género en el interior de las instituciones y ministerios, como, por ejemplo, la Comisión de la Mujer y la Familia de la Asamblea Nacional o la Dirección Nacional de Género (DINAGE) del Ministerio del Interior.

La futura Ley de Igualdad no es una prioridad en la Asamblea Nacional. Los movimientos de mujeres, e incluso la Comisión de Transición, consideran que se está dando un proceso poco participativo en la elaboración y discusión de las propuestas de ley dado que no existe una verdadera apuesta ni interés. Además se señala que el proyecto de ley de actual no está bien planteado y mezcla igualdad de género y diversidad sexual, contribuyendo a la confusión.

Por otro lado, está pendiente la elaboración de un nuevo Plan de Igualdad de Oportunidades 2010-2014 (que la Comisión de Transición tenía previsto definir en 2010), con lo cual en este momento, sin que se haya realizado tampoco una evaluación y rendición de cuentas del plan anterior (Plan PIO 2004-2009), tanto la

institucionalidad como la formulación de una política pública, la incidencia intraestado, la legislación y la actualización de una agenda de género están por construirse.

Uno de los temas más recurrentes es el que plantea la invisibilidad de las mujeres y sus causas con los nuevos Consejos Nacionales de Igualdad (que mezclan todas las inequidades, perdiendo especificidad). La propia estructura que han de tener estos consejos y en particular el que trate los temas de género, dependientes de los ministerios, los convierten en instancias débiles sin capacidad de decisión ni ejecución.

La incidencia y participación de los movimientos de mujeres en el diseño de la institucionalidad está siendo limitada, no por falta de interés, sino por otro tipo de barreras; a pesar de haber presentado múltiples propuestas (en relación al nombre, sobre el diseño de la estructura, las competencias, las relaciones, etcétera) se critica la falta de participación y la incertidumbre que envuelve el proceso (al igual que ocurre en la elaboración de la Ley de Igualdad). Otro de los riesgos es la centralización geográfica, es decir, que continúe siendo una instancia centrada en la capital del país, Quito.

ben el marco de los derechos específicos


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Se señala la impunidad como una de las barreras obvias más preocupantes en la práctica jurisdiccional, destacando como área grave el tratamiento de la violencia contra las mujeres. La Ley 103, en vigencia e implementación desde 1995, se ha quedado sin efecto; la ley ha perdido validez, pues al enmarcase en la anterior Constitución de 1998 y no haber sido actualizada desde entonces, resulta obsoleta y poco eficiente en muchos casos. Igualmente el marco institucional de aquella época era el CONAMU, que tampoco existe ya. Por tanto, es necesario hacer una revisión de la misma.

Las concepciones patriarcales de los agentes encargados de elaborar las leyes o impartir justicia limitan fuertemente la posibilidad de una verdadera existencia de justicia para las mujeres. Además, los agresores conocen los mecanismos de la ley contra la violencia y aprovechan esta debilidad en contra de las víctimas.

La gratuidad de la justicia es otra traba. Muchas mujeres siguen sin poder acceder a los mecanismos jurisdiccionales por falta de recursos básicos a pesar de esta gratuidad.

“Por ejemplo, a la hora de poner una denuncia las mujeres deben pagar el taxi, la boleta... Muchas mujeres, sobre todo del área rural, no tienen ese dinero y renuncian al proceso”

La Justicia es ineficiente en el acceso a la pensión de alimentos33; en el año 2010 se registraron 120.000 causas represadas. Las jefas de hogar se quedan sin pensiones para su familia, y ello genera el empobrecimiento del núcleo familiar. A veces las mujeres no denuncian porque se quedarían sin recursos económicos, generando esto

situaciones de doble y triple jornada laboral. Y en muchos casos, cuando se deciden a poner una demanda, se repiten los ciclos de violencia (sobre todo psicológica). Además, una vez puesta la demanda, que se supone que es retroactiva, los cobros no siempre se hacen efectivos y no existe una sanción por incumplimiento.

Otro de los grandes problemas es que no se ha dado un cambio en el imaginario de los jueces y juezas (ni dentro de la fiscalías especializadas en violencia) que permita incorporar una visión de género en las sentencias o el tratamiento de casos. En la elaboración de las normas legales la incorporación del enfoque de género sigue dependiendo de quienes proponen los proyectos de ley, ya que no existe obligatoriedad para incluir este enfoque en las leyes, en las reformas o en las acciones de fiscalización de la Asamblea.

La complejidad de los mecanismos de acceso a la justicia y la lentitud de los procesos penales complica, sobre todo para las mujeres rurales, las capacidades de exigibilidad de sus derechos. Las mujeres demandan capacitación en cuestiones legales (divorcios, custodias infantiles, derecho a la pensión de alimentos…) así como en temas de violencia para poder enfrentarse de forma autónoma a los procesos.

La desaparición paulatina de las Comisarías de la Mujer es otra de las cuestiones más probemáticas, pues en el momento en que desaparezcan las comisarías y comiencen a funcionar los Juzgados de contravenciones, el tema de violencia perderá especificidad. En la actualidad los juzgados que existen están sobresaturados de casos y tratan desde infracciones de tráfico hasta casos

•Se señala la impunidad, la complejidad y lentitud de los mecanismos de justicia.•Falta de efectividad, principalmente en relación a la Ley 103 contra la violencia a la mujer y la familia y en relación a la Pensión de Alimentos.•El imaginario judicial está carente de perspectiva de género.

6.1.2justicia


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El debilitamiento de los movimientos de la sociedad civil, los movimientos sociales y, más concretamente el movimiento de mujeres, es una de las mayores preocupaciones. No existe un soporte a las iniciativas de veeduría y control ciudadano. El caso de los Comités de Usuarias de la LMGYAI, que han ido desapareciendo en los últimos años, revela que la falta de soporte debilita estos mecanismos34. Además las mujeres tienen dificultades para obtener la personalidad jurídica de sus organizaciones (por trabas administrativas o por los propios costes para constituirse legalmente)35 y esta dificultad les resta fuerza y representatividad legal. La incidencia política de las mujeres precisa de la diversidad de espacios donde establecer alianzas, consensos y participaciones diversas (organizaciones de cooperación para el desarrollo, organizaciones mixtas, sindicatos, partidos políticos, instituciones públicas, institutos de investigación, etcétera), y éstos son cada vez más limitados. Las actoras consultadas destacan la falta de relevo generacional en el movimiento y la ausencia de mujeres en las redes de lucha social, pues muchas han pasado a formar parte del gobierno o de organizaciones internacionales (punto que favorece, sin embargo, la incidencia desde dentro de estos organismos).

Gracias a la Ley de Cuotas y a la alternancia y secuencialidad en las candidaturas para las elecciones pluripersonales, la presencia

de las mujeres en cargos de representación ha aumentado en los últimos años. Sin embargo, la representación cuantitativa de las mujeres en cargos públicos no se corresponde con la representación cualitativa en el sentido de que, como señalan las actoras consultadas, no se sienten siempre representadas (al no provenir, por ejemplo, estas mujeres electas de los movimientos de base) o porque, aun siendo representantes de un poder, por el hecho de ser mujeres no sienten la necesidad de introducir en las agendas las reivindicaciones de las mujeres.

Por otro lado, la alternancia y secuencialidad siguen planteando problemas en la posibilidad de representación real36. Todavía prima una concepción machista en cuanto al sentido de la participación política de las mujeres y sus capacidades y potencialidades, y mayoritariamente resultan ser elegidos los hombres, que además encabezan la mayoría de las listas (en la Asamblea Nacional ha habido un retroceso en la presencia de mujeres electas a pesar de las condiciones de elección). Esta permanencia de los estereotipos de género se plasma también en el tipo de ejercicio de la política que hacen las candidatas: la promoción de las candidaturas reproduce los mismos estereotipos sexistas: sean hombres o mujeres se mantiene el mismo estilo político en las campañas electorales, en la expresión política... La democracia no puede estar limitada al aspecto electoral37.

•Debilitados los movimientos sociales, faltan espacios de incidencia para el Movimiento de Mujeres.•La Ley de Cuotas sigue sin garantizar una representación real y cualitativa de las mujeres.•Persisten los estereotipos de género y clase en el ejercicio de la política.•Se ejerce la violencia política como mecanismo de discriminación.

6.1.3participación

de femicidio; con todo esto, las mujeres que sufren violencia quedan en total indefensión. El Consejo de la Judicatura autorizó el funcionamiento de los juzgados contravencionales (en Quito) desapareciendo

en estos sitios las Comisarías de la Mujer. En la propuesta de creación de estos juzgados, se estipula que se crearían solamente en las cabeceras provinciales, con lo cual existiría todavía más indefensión en el área rural.


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Por otro lado, el sesgo de la meritocracia está impidiendo que accedan al poder personas de los sectores populares, entre ellas, mujeres, y que sea solo una elite intelectual ligada a la capacidad económica la que accede.

“Es una trampa, porque se legitiman procesos pero se queda de lado la sabiduría popular”

La violencia política como mecanismo de discriminación y exclusión de las mujeres en cargos de responsabilidad pública es una práctica extendida en el país. Según datos de la AMUME38, en el último año atendieron casi un centenar de casos de mujeres autoridades locales electas que denunciaron acoso y violencia política por el hecho de ser mujeres.

La universalización y la gratuidad de la salud, condiciones ambas deseables ligadas al derecho a la salud, han incidido de manera negativa en algunos casos en las mujeres. Concretamente, la LMGYAI se ha visto perjudicada, puesto que los presupuestos asignados para la protección de la maternidad se han diluido con el resto de presupuestos asignados a salud. Como se señalaba anteriormente, los comités de usuarias se han debilitado mucho también.

Desde el CONAMU se había logrado un trabajo coordinado entre los Ministerios de Salud, de Economía, y de Inclusión Económica y Social para garantizar un manejo del bono desde un enfoque de equidad, pero todos estos programas desaparecieron.

Existe un limitado apoyo a la medicina ancestral ligada a la mujer (reflejado, por

ejemplo, en la falta de reconocimiento oficial de las parteras); la oralidad y la escasa valoración a nivel social de estas prácticas dificultan el traspaso de conocimientos de generación en generación, perdiéndose las tradiciones y conocimientos. La escasez de datos sanitarios desagregados por sexo dificulta evaluación de la salud real de las mujeres. Además, en Ecuador, la razón de mortalidad materna es uno de los indicadores más difíciles de medir de manera oficial, tanto por la diversidad de fuentes como por la falta de precisión para ubicar el numerador y el denominador.

No existe conocimiento sobre las afecciones del VIH-Sida de las mujeres indígenas, mestizas y colonas de diversas regiones del país, que habitan en las zonas de mayor vulnerabilidad social, como son los cordones fronterizos, principalmente las ciudades donde hay explotación petrolera.

•La universalización y la gratuidad de la salud repercuten negativamente en las mujeres en relación a la LMGYAI.•Falta de apoyo a la medicina ancestral ligada a la mujer.•La escasez de datos sanitarios desagregados por sexo dificulta evaluación de la salud real de las mujeres.•Sigue creciendo la incidencia del VIH-Sida en las mujeres.

6.26.2.1derechos sociales

salud


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Existe la necesidad de fortalecer la implementación y desarrollo de nuevas estrategias educativas, principalmente en etnoeducación y en educación sexual con enfoque de género. El Programa Nacional de Educación para la Sexualidad y el Amor, PRONESA, no se revisa desde hace dos décadas y está desactualizado. Además, en su formulación y planificación las concepciones estuvieron muy marcadas por instituciones de carácter religioso, como el Opus Dei

(cuyas posturas en relación a la educación sexual distan bastante de lo que señalan las principales convenciones intrenacionales). La integración de la educación sexual en los currículos educativos es todavía limitada (a pesar de estar marcada en las directrices y planificación). El profesorado sigue sin asimilar la visión de género y la importancia de desarrollar autonomía y cambios estructurales en la mentalidad con respecto al tema de la sexualidad y la coeducación.

Uno de los temas señalados es que los medios de comunicación ecuatorianos no permiten la expresión de las organizaciones de mujeres y sus reivindicaciones diversas. Además, en ocasiones los contenidos que se difunden no respetan

el Art. 19 de la Constitución, en el cual se prohíbe la publicidad sexista.

En cuanto a la memoria histórica de las mujeres, sigue existiendo un vacío y poco apoyo institucional.

•Falta desarrollar nuevas estrategias en etnoeducación y educación sexual con perspectiva de género.•Desarrollar la coeducación.

•Sexismo en los mass media.•Falta de apoyo institucional, así como en la recuperación de la épica y memoria histórica de las mujeres de Ecuador.

6.2.2

6.2.3

educación

cultura

6.2.4movilidad

•Destaca la gran vulnerabilidad de las mujeres migrantes y refugiadas, principalmente jefas de hogar para gozar de una vida digna.

La conexión entre migración y género y la situación que viven las mujeres refugiadas jefas de hogar es preocupante, pues se

puede considerar como un colectivo en condiciones de gran vulnerabilidad. Estas mujeres no tienen economía ni


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En cuanto a la economía de los cuidados, a pesar de estar reconocido el trabajo no reproductivo y el valor del trabajo del cuidado en la Carta Magna y en el seguimiento del Consenso de Quito39, la realidad refleja pocos avances en este ámbito. La política social y de seguridad social no reflejan todavía ni la jubilación ni el aseguramiento social autónomo de las amas de casa. No se da importancia en las administraciones públicas al tema de los cuidados, no se cumple con la obligación de garantizar el cuidado para niñas y niños en guarderías infantiles ni el permiso de paternidad. En el ámbito urbano las redes de apoyo se complican y son menos extensivas y el acceso a servicios pagados de cuidado es poco accesible.

No hay programas específicos que defiendan los derechos de las mujeres campesinas

o artesanas -que permitan sancionar a empresarios- ni un apoyo real40. A esto se suma la Nueva Ley de Economía Popular y Solidaria41, que no contempla acciones positivas. Las políticas macroeconómicas y de inclusión económica y social no hacen énfasis en la equidad y las mujeres no son consideradas sujetos de empoderamiento. Las políticas se diseñan y ejecutan sin entender las diferencias entre mujeres y hombres en condición de empobrecimiento, y en torno a cadenas de bienes y servicios generados gratuitamente por las mujeres. El actual Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir sustenta esta visión42 .

En cuanto a los Presupuestos Sensibles al Género (PSG), no ha habido monitoreo ni evaluación. Se percibe una baja cualificación del funcionariado para poder

•El reconocimiento formal del trabajo no reproductivo no se refleja en avances definitivos, ni a nivel social ni a nivel cultural.•Se acusa una falta de apoyo a mujeres campesinas y artesanas.•Existe una falta de implementación real de los presupuestos sensibles al género y déficits en la formación y comprensión de los mismos.•Las brechas salariales y precariedad laboral van unidas a las dificultades de acceso al crédito y a la propiedad para las mujeres.•Debate en torno a la repercusión del Bono de Desarrollo Humano en el empoderamiento de las mujeres.

6.3derechos económicos

redes sociales de apoyo, tienen mayores dificultades para acceder al trabajo, ganan menos... Las mujeres que se quedan (cuando su compañero emigra) viven habitualmente bajo el control de la familia del marido -muchas veces no reciben las remesas ellas, sino las madres o los hermanos del esposo, que de esta manera aseguran su dependencia-. Se quedan solas, sin dinero, con sanción social, sin las redes sociales de apoyo y con la responsabilidad de mantener a su familia. Si se cortan las remesas, entonces las mujeres se exponen a condiciones laborales de explotación.

Estas mujeres se quedan solas, sin dinero, con sanción social y sin las

redes sociales de apoyo y con la responsabilidad de mantener a su familia

La entrada cada vez más habitual de mujeres peruanas por la frontera sur, factor hasta el momento poco tratado por los estudios del país, también preocupa a algunas mujeres que se sienten desplazadas laboralmente (“son mano de obra más barata”). Por otro lado, la situación de violencia sufrida por las mujeres que viven en frontera norte con Colombia debido al conflicto armado, el narcotráfico y el sicariato es preocupante, agudizándose el problema entre las mujeres con condición de refugiadas, quienes son discriminadas por estereotipos y prejuicios sociales ligados a su condición de género.


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aplicarlos, una falta de perspectiva y de entendimiento. La capacitación se ha dirigido a los mandos medios, no a las personas que están en los puestos de decisión. Hay un gran desconocimiento también en esta área dentro de las propias organizaciones de mujeres. Su vinculación con los presupuestos participativos también genera confusión, pues para que haya un PSG debe haber una agenda de prioridades y objetivos de equidad.

“No se puede justificar de cualquier manera diciendo que el presupuesto comunal de un municipio en el que una inversión, por ejemplo, de alumbrado público que también beneficia a las mujeres, es un presupuesto con perspectiva de género” La falta de alianzas políticas hace que muchas veces las ideas que han dado las mujeres, muy buenas, por ejemplo, para los presupuestos participativos, no se puedan desarrollar o hayan servido para que se tomen en contra de ellas.

En cuanto a los derechos laborales, continúan existiendo brechas salariales: las mujeres reciben entre el 20% y el 30% menos que los hombres como remuneración por igual trabajo y son las principales víctimas de sobreexplotación. Continúa la tercerización de la mano de obra femenina y la doble y triple carga laboral para enfrentar las condiciones de precariedad

económica que sufren muchas mujeres jefas del hogar. Se asume que en el sector público se cumplen los derechos laborales y las leyes sobre condiciones económicas de las mujeres.

“En las leyes existe la equidad en la participación, pero no en las redes informales de poder; en el papel no hay diferencia, por ejemplo, en los salarios, pero es complicado hacerles ver a las mujeres cuál es su situación de discriminación: por ejemplo, dan más oportunidades a los hombres para hacer cursos fuera, porque asumen que las mujeres tienen menos tiempo por las tareas de cuidado”

Además, la calidad de vida de las mujeres está en permanente riesgo debido a que la mayoría no tiene seguro social ni accede a pensiones por jubilación o viudez.

“Todo es micro para las mujeres”

El acceso al crédito y a los recursos productivos, a pesar de estar contemplado a nivel constitucional, sigue siendo muy difícil para las mujeres y se empeora en el área rural43. Los programas sociales económicos, como el Bono e Desarrollo Humano, no contribuyen a fortalecer el empoderamiento de las mujeres44 y las líneas de emprendimiento financieras carecen de un enfoque de este tipo.


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A pesar de los avances en las últimas décadas, en Ecuador sigue existiendo una gran presión social frente a la autonomía de las mujeres en cuanto a los derechos sexuales y reproductivos. La fuerte presencia de los grupos antielección y de la Iglesia paraliza y monopoliza un discurso contrario a la consecución de estos derechos y a la autonomía plena de las mujeres sobre su sexualidad y sus cuerpos. En 2011 se lanzó la Estrategia Nacional Intersectorial de Planificación Familiar45, pero el enfoque de la misma es limitado: no incide en las causas del problema, al no relacionar, por ejemplo, las altas tasas de embarazo adolescente con la violencia sexual; y, principalmente, no trata en profundidad el tema de la educación sexual con una perspectiva de género y de derechos humanos -se critica por “quedarse limitada a la distribución de preservativos en las escuelas”- y ha generado un rechazo por parte de las clases más conservadoras bajo el discurso del libertinaje sexual y otros conceptos marcados por la moral religiosa imperante.

Una de las áreas más preocupantes en la actualidad es el tema del embarazo adolescente: Ecuador tiene los índices más altos de embarazo adolescente de la región andina46. Este tema ha de relacionarse con los índices de pobreza y violencia que sufren las mujeres, haciendo una interpretación integral que no se quede solo en el enfoque que plantea la Estrategia Nacional Intersectorial de Planificación Familiar (ENIPLA)47.

El tema del aborto sigue siendo un tabú y sacarlo a debate en la sociedad ecuatoriana choca con toda la oposición de los grupos

referidos (antielección e Iglesia, que actualmente están haciendo una dura campaña con actos como la celebración del no nacido). La Constitución ecuatoriana defiende el derecho de las mujeres a decidir sobre la planificación familiar, pero existe un debate en torno a los Artículos 45 y 66 sobre la defensa de la vida y el derecho a la libre determinación sobre la salud sexual y reproductiva de las mujeres48. En la actualidad solo está permitido el aborto terapéutico practicado por un médico si se ha hecho para evitar un peligro para la vida o la salud de la madre y si este peligro no puede ser evitado por otros medios, y si el embarazo es producto de una violación o estupro de una mujer idiota o demente. La relación entre abortos clandestinos y mortalidad materna es otra de las áreas de riesgo no visibilizadas social ni políticamente. Además, no existen datos oficiales y hay pocos datos informales sobre el aborto en el país49.

Existen altas tasas de fecundidad, principalmente entre las mujeres afrodescendientes, indígenas y campesinas (unidas a elevados índices de pobreza, mayor ruralidad y deficiencias en servicios básicos). El uso del preservativo se sigue asociando, desde una concepción cultural patriarcal, con las relaciones extramatrimoniales (principalmente los hombres). Las mujeres y adolescentes conocen los métodos de anticoncepción, pero no han logrado incorporar la capacidad de negociar su vida sexual con sus parejas ni la autonomía personal.

La Constitución reconoce la libre opción sexual50, pero sigue vetando temas como

•Presión social frente a la autonomía de las mujeres en cuanto a los derechos sexuales y reproductivos.•Existen altos índices de embarazo adolescente en el país.•Persisten las dificultades para plantear legal, política y socialmente el tema del aborto.•Se reproducen los imaginarios patriarcales en torno al uso de métodos anticonceptivos.•Discriminación y racismo sexual hacia los LGTBI.

6.4derechos sexuales y reproductivos


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los de la adopción o el matrimonio a las personas homosexuales. Los derechos de LGTBI están invisibilizados y la discriminación

y el racismo sexual son palpables en la sociedad ecuatoriana, tanto en el ámbito privado como en el público51.

En la actualidad existe un marco jurídico internacional que reconoce y protege los derechos de los Pueblos Indígenas y Tribales, y Ecuador es signatario de los acuerdos y compromisos internacionales para la protección y promoción de los derechos individuales y colectivos de las Nacionalidades y Pueblos Indígenas y para asegurar que accedan en igualdad de condiciones a los beneficios del desarrollo y el acceso equitativo a los servicios; sin embargo, los avances en materia jurídica no son directamente proporcionales a los avances en la implementación de los mismos y por lo tanto no inciden en la mejoría de las condiciones de vida de las Nacionalidades y Pueblos Indígenas.

Uno de los principales obstáculos a la hora de abordar los temas de género y la interculturalidad es que en los sectores populares y comunidades indígenas la equidad de género se percibe desde otra mentalidad y se priorizan otras necesidades urgentes, aunque transversales en torno a la inequidad de género, como la pobreza, la falta de acceso a los recursos, la estabilidad económica o la vinculación con los derechos de la naturaleza.

“Eso de la igualdad es bonito, pero la realidad es otra”

Es necesaria una mayor presencia de un grupo social de mujeres que ha estado al margen de la toma de decisiones en torno a estos temas, planteando la capacitación desde su propia realidad.

Contar con estadísticas diferenciadas por género y condición étnica que recaben información sociodemográfica resulta complicado. Son necesarias para identificar las brechas de inequidad existentes con respecto al resto de la población, específicamente con aquellos grupos de población que de alguna manera se consideran beneficiados por los modelos de desarrollo que se han experimentado en el país y por las políticas gubernamentales que han profundizado las brechas entre unos y otros. Se constata también que no existen apenas acciones, políticas o proyectos que vinculen de modo adecuado el eje ambiente con el de género.

La defensa del patrimonio ambiental está ampliamente liderado por las mujeres campesinas y rurales, que se ven afectadas por los desplazamientos forzados y pierden el arraigo con la tierra, el agua y los recursos naturales. El vínculo de las mujeres con esas lucha -por ejemplo, en la región de minería a gran escala- ha llevado a que sean las mujeres las que lideran la lucha y cargan con el peso del conflicto. Sin embargo se da una falta de garantías para el reclamo de sus derechos y la justicia no cuenta para ellas. Muchas son acusadas de terrorismo político por defender un patrimonio. Las condiciones de la vida diaria, el sufrimiento por tener que dejar su actividad y que una empresa transnacional vaya a aniquilar todas sus relaciones con la naturaleza, sociales, su vínculo con el entorno y la naturaleza plantean conflictos a la hora de cómo asumen las mujeres ese liderazgo y defensa de esos derechos. Son violentadas.

•El reconocimiento formal de los derechos de las naciones y pueblos no es proporcional a su aplicación y cumplimiento.•Se dan concepciones diversas en torno al género y la interculturalidad.•Hay una falta de datos sectoriales desagregados por sexo y etnia.•La feminización de las reivindicaciones ambientales no tiene consecuencias en el empoderamiento y mejora de vida de las mujeres

6.5derechos de interculturalidad y derechos ambientales


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En relación al disfrute de una vida libre de violencia, se plantea como área de riesgo la desaparición de las Comisarías de la Mujer, como se señalaba anteriormente, y la transformación de algunas unidades, como la de Delitos Sexuales en las Fiscalías, pues su fusión con otros departamentos invisibiliza y resta importancia al tema de la violencia. Existe expectativa e incertidumbre entre las mujeres en torno al funcionamiento futuro de los nuevos Juzgados de Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia52.

Por otro lado, existe una falta de coordinación entre las instancias sobre las que recae el mayor peso de acción y lucha contra la violencia, como son las Fiscalías (en algunos cantones, reestructuradas y con falta de personal), las Comisarías de Mujer o las autoridades y Cortes de Justicia, lo que dificulta aún más el trabajo. El personal de estas instancias muchas veces no está adecuadamente capacitado.

Uno de los mayores impedimentos es que la violencia de género sigue sin estar tipificada como tal en el Código Penal. La falta de sensibilidad y formación en temas de género, y específicamente en violencia, de gran parte de los y las operadores de justicia constituye una barrera que incide en la arbitrariedad, la ausencia de penalizaciones y reparación adecuada de las víctimas. La carencia de políticas o planes efectivos para sensibilizar y erradicar la violencia (ya que la implementación del PNEVG y de los planes

cantonales no está siendo verdaderamente efectiva, como demuestra la evaluación general de las actoras consultadas) es imprescindible, puesto que responder a la violencia una vez que ya se ha producido no resuelve la raíz del problema.

El Plan Nacional de Erradicación de la Violencia ha funcionado de forma desarticulada entre los ministerios y no ha tenido un presupuesto ni recursos humanos asignados de forma permanente, lo cual ha debilitado su implementación. Existen planes cantonales también, pero tienen el mismo problema de articulación con las políticas descentralizadas y el presupuesto, lo que acaba limitando el ámbito de acción a esfuerzos coyunturales y aislados.

La falta de respuesta institucional clara ante la trata y la explotación sexual es otra de las áreas de preocupación. A pesar de la existencia del Plan Nacional contra la trata y explotación sexual53 y algunos planes cantonales, se considera necesaria la revisión del sistema judicial y penal en este tema. Existen pocas denuncias tramitadas por trata y principalmente en el ámbito de la niñez, los casos de explotación para expender droga, el regalo de niñas y niños (culturalmente aceptado aún en algunos ambientes) o la explotación con fines sexuales y con fines de mendicidad no se recogen en las denuncias como casos de trata. Hay una falta de profundización en la comprensión global del concepto a pesar de la sensibilización social (menor en el caso de trata de mujeres).

•Debilidad institucional en la lucha contra la violencia.•La violencia de género no está tipificada en el Código Penal.•Persiste la dificultad y desarticulación en la implementación del PNEVG.•Destaca la falta de respuesta institucional clara ante la trata y la explotación sexual, especialmente en el ámbito educativo.•Existe mucha violencia ligada a situaciones extremas y falta de recursos: desplazamientos forzados, pobreza, delincuencia…•Es preocupante la inestabilidad y falta de recursos en las casas de acogida a mujeres víctimas de violencia.•La ausencia de datos actualizados a nivel nacional dificulta el trabajo.

6.6derecho a una vida libre de violencia


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A pesar de la existencia del Plan Nacional para la Erradicación de los Delitos Sexuales en el Ámbito Educativo54, siguen existiendo altas tasas de violencia en este contexto, principalmente en el ámbito rural. Según el mismo, una quinta parte de los niños y niñas han estado expuestos a situaciones de violencia por parte de docentes; el 14% de las y los niños en el campo han sufrido golpes de sus maestros y el 7% en las ciudades; el 14%, abuso sexual; el 1,36%, acoso sexual. En el país, 121 de cada mil jóvenes han sufrido besos y caricias no deseadas; 32 de cada mil jóvenes han sido violados; 27 de cada mil han vivido experiencias de violencia sexual oral y genital.

Hay un problema latente debido a los desplazamientos forzados de mujeres dentro del propio territorio para evitar situaciones de violencia (violaciones, acoso, etcétera, en sus comunidades, sobre ellas o sobre sus propias hijas). La falta de recursos, la pobreza y la necesidad de supervivencia generan situaciones de mendicidad y delincuencia. Los protocolos de atención y acogida a mujeres refugiadas son muy débiles o inexistentes y se plantean situaciones de repatriación y vulneración de los derechos

de las mujeres muy serios en este aspecto55. Las Casas de Acogida de Mujeres (seis a nivel nacional, que conforman desde hace un año una red) no tienen apoyo institucional permanente, dependen de las firmas puntuales de convenios para su financiamiento (o de aportaciones personales) y su funcionamiento no está normado por ninguna ley (ni siquiera la Ley 103), con lo que no representan ninguna instancia que pueda contar con protocolos de protección o asistencia a nivel legal. Esto genera dificultades a la hora de enfrentar decisiones jurídicas (como órdenes de alejamiento) y una muy débil protección frente a amenazas.

Por último, no existe una base de datos actualizados sobre violencia de género a nivel nacional que recoja los índices de violencia, donde existan datos cruzados. Solo se cuenta con la información suelta de denuncias en comisarías, en fiscalías, con los casos atendidos en los servicios que se han reportado. La información está sectorizada y es parcial, pudiendo contribuir esto a que la concepción del problema a nivel social y político también lo sea. Además, faltan investigaciones que relacionen la violencia con otros aspectos de la vida de las mujeres.


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En cuanto a propuestas generales orientadas a la cooperación andaluza, se recomienda fortalecer la implementación de la transversalización de género, dado que no se incorpora de forma general en las líneas de actuación, agendas y/o otros mecanismos o, si se hace, es de forma inadecuada o parcial, sin profundizar realmente en las bases del concepto. El enfoque de género e igualdad debería ser requisito para operar la planificación y los presupuestos de cualquier instancia pública.

También apoyar en la implementación de los Presupuestos Sensibles al Género (PSG) y la real operatividad de los mismos a través del uso de la Función K en los Presupuestos Generales del Estado. Apoyar la creación de un equipo sólido con capacidad de análisis, evaluación e incorporación de los PSG. Sería altamente recomendable apoyar en el desarrollo y ajuste de esta herramienta a nivel descentralizado, esto es, en los presupuestos municipales participativos, de manera que se puedan definir conjuntamente las prioridades presupuestarias y de inversión a nivel local. Apoyo en el desarrollo de las Cuenta Satélite56 -su implementación está pendiente, aunque se está actualmente trabajando desde organismos del Estado- como forma de transparentar y visibilizar en las cuentas nacionales el trabajo no remunerado en los hogares, que representaría el 20% del PIB57.

Fortalecer el movimiento de mujeres y apoyar a las organizaciones de la sociedad civil es otra de las tareas pendientes. El

proceso de desacreditación y desarticulación en el país hace que sea urgente la intervención en este campo, fundamental para que tanto mujeres como hombres puedan defender sus derechos y puedan luchar por la equidad de género, desde la incidencia política, la veeduría social y la participación real, efectiva y democrática que marca la Constitución ecuatoriana. Apoyar en la celebración de un Encuentro Feminista a nivel nacional con el objetivo de retomar las discusiones y el intercambio de propuestas y necesidades desde las mujeres actoras y comprometidas con la defensa de sus derechos y promover el relevo generacional que algunas demandan. Se demanda asimismo fortalecer, articular y consolidar el movimiento, desde su diversidad, a nivel nacional, regional y subregional. Fortalecer los procesos de veeduría ciudadana de mujeres en planes nacionales y programas como los de la lucha contra la violencia, la educación sexual y los procesos legales en casos de violencia.

Impulsar la capacitación del funcionariado público a nivel nacional y local (temas prioritarios: PSG, economía, medio ambiente, derecho). Esta formación incidiría en el posterior tratamiento de las políticas públicas con una perspectiva de género. Se ve necesaria también la sensibilización, formación e información sobre diversidad (sexual, etárea, género) para la transformación de los imaginarios culturales arraigados social e históricamente. Continuar con los procesos de capacitación de mujeres en el ejercicio de sus derechos fundamentales.

Presentamos una serie de recomendaciones orientadas a generar líneas de actuación para la cooperación andaluza (a). Las recomendaciones específicas inciden en los ámbitos de violencia de género (b) y economía de los cuidados (c) -por considerarlos sectores más vulnerables-, así como en el ámbito de política pública (d) ligada a cada una de las áreas de derechos.

7recomendaciones

a. (recomendaciones generales)


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Reforzar la educación con enfoque de derechos, con la revisión curricular y de los contenidos y referencias formales educativas, e introducir los valores de equidad (la equidad no solo como valor, sino como un camino para el ejercicio de los derechos humanos de todas y todos) en todas las etapas educativas. Actualizar, revisar y dar seguimiento a la implementación del Plan Nacional de Educación de la Sexualidad y el Amor (PLANESA), así como fomentar la coeducación en otros espacios alternativos en los que se trabaje desde el enfoque de la interculturalidad y los derechos. Trabajar el tema de las nuevas masculinidades. Apoyar acciones de formación de docentes en el ámbito de la sexualidad para la prevención de delitos sexuales.

Trabajar en el fortalecimiento de los derechos sexuales y reproductivos Tradicionalmente, en el país se ha enfatizado más en la salud reproductiva y poco en la salud sexual; por tanto, es necesario

incrementar acciones que favorezcan el desarrollo de la sexualidad saludable en la población ecuatoriana, considerando que una de las mejores herramientas para lograr este objetivo es la educación sexual integral.

Apoyar la revisión y actualización de temas jurídicos, entre ellos el femicidio, la Ley 103 y los derechos de las diversidades sexuales. Completar las reformas del ordenamiento jurídico nacional para cumplir con los principios constitucionales de igualdad formal y no discriminación (Art. 66, numeral 4).

Por último, se ve la necesidad de elaborar un levantamiento de datos y diagnósticos específicos y sectoriales en cada área de derechos para contar con datos concretos y actualizados. Las áreas identificadas como prioritarias para estos diagnósticos sectoriales son: derechos económicos, derecho a una vida libre de violencia, derechos ambientales y derechos sexuales y reproductivos.

La transformación de los patrones sociales y culturales que naturalizan la discriminación de la mujer y la estereotipan dentro de un imaginario patriarcal fuertemente arraigado es fundamental para luchar contra la violencia en Ecuador. La garantía de acceso a la justicia y a los servicios no es suficiente (ni actualmente eficiente ni efectiva, como hemos visto) para acabar con la violencia de género. Algunas recomendaciones específicas en torno a este tema serían las siguientes.

Las Comisarías de la Mujer y la Familia son una instancia importante de administración de justicia, actualmente en proceso de cambio o cese. Lo primordial en su actuación es que se aboquen al desenvolvimiento de su trabajo, fortaleciendo la función de orientación, otorgando las medidas de amparo de manera inmediata, sin esperar a que las mujeres lo pidan pues, muchas veces, desconocen estas medidas, desarrollando los procesos contravencionales y civiles hasta su

culminación y haciendo seguimiento de los casos para evitar que únicamente se queden con la Boleta de auxilio. Por otra parte, es importante depurar el sistema de registro e información, pues al parecer hay contradicción entre las cifras de sentencias y multas.

El contexto de inseguridad incide en los niveles de violencia, de percepción de violencia y de impunidad. No hay una buena percepción de la actuación general de la policía nacional, ni de la referida a la atención en violencia contra las mujeres. Dada la importancia de esta instancia en la atención a violencia intrafamiliar, es necesario trabajar de manera efectiva y continua en este sector y llegar a acuerdos o convenios en los que se establezcan compromisos claros y medibles.

Apoyar la existencia de una institucionalidad interesada en trabajar en las redes de prevención y atención de violencia basada en el género, como una oportunidad para definir roles y funciones y establecer mecanismos

b. (violencia de género)


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de alimentación recíproca en cuanto a metodologías de atención, entre ellas las de primera acogida, prevención, reparación y restitución de derechos de las personas en situación de violencia, evitando su re victimización.

También en el fortalecimiento del tejido social de atención integral a las mujeres en situación de violencia, que requiere de la participación de las organizaciones de la sociedad civil que trabajan en el tema, con el desarrollo de metodologías de atención y reparación, de prestación de servicios y asesoría, como veedoras de gestión de la institucionalidad pública, evitando la cooptación del Estado y manteniendo su autonomía.

El Plan Nacional de Erradicación de la Violencia hacia niñez, adolescencia y mujeres es un marco importante para el desarrollo de programas, proyectos y acciones locales, dentro de los cuatro ejes establecidos. Así, el desarrollo de planes locales debe tomar en cuenta las necesidades particulares de cada zona o provincia y/o región.

Las fiscalías especializadas en delitos sexuales y violencia intrafamiliar requieren de apoyo para fortalecer el sistema de registro que proporcione información detallada que permita desarrollar políticas y acciones ajustadas a las realidades locales.

La obligatoriedad de los ministerios e instancias públicas participantes del

Plan de Erradicación de la Violencia debe trasladarse a lo local, asignando presupuestos concretos y personal para el desarrollo de las actividades concertadas con la inclusión de la diversidad étnica intercultural.

Incrementar el número de profesionales que trabajen en salud mental y también en los peritajes, con perspectiva de género, necesarios para la presentación de pruebas dentro del proceso contravencional y penal. Apoyar también procesos de sostenimiento y cuidado de estas personas para evitar su desgaste por el contacto con situaciones de violencia cotidiana.

Impulsar la acción de veedurías ciudadanas respecto a las políticas públicas nacionales y locales y al desarrollo de la gestión de las diversas instituciones responsables de la garantía del derecho a una vida libre de violencia de las mujeres.

Es importante trabajar con toda la institucionalidad el tema de violencia: Comisarías de la Mujer y la Familia, Comisarías Nacionales, Tenencias Políticas, Intendencias…

Mejorar los espacios y servicios de atención para las victimas tanto a nivel de equipos de profesionales como de su infraestructura.

Y finalmente insistir en campañas que fortalezcan el cambio de patrones socioculturales que legitiman y naturalizan la violencia contra las mujeres.


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El trabajo de cuidados y doméstico no remunerado representa la actividad más importante y demandante de tiempo de las mujeres ecuatorianas58. La magnitud y naturaleza de este trabajo lo convierte en una tarea fundamental para el bienestar de la población en general, la reproducción social y de la fuerza del trabajo, y el sostenimiento de las familias en períodos críticos.

En este sentido, invertir la naturalización del rol femenino en los trabajos de cuidado y su ausencia de valor social y económico, que permean no solo las culturas cotidianas de los hogares, sino también las culturas de la gestión pública, a pesar de que su valor está reconocido en la actual Constitución del país, es una recomendación prioritaria.

Las deficiencias de cobertura y calidad de los servicios de salud pública y la inexistencia de programas de apoyo al cuidado de las personas de la tercera edad, personas con discapacidad y personas con enfermedades graves presentan las mayores complejidades en la organización social y familiar de los cuidados. Particularmente en hogares de mayor pobreza, la ausencia de condiciones y servicios de apoyo para el cuidado adecuado de estas personas puede estar derivando en situaciones de alta precariedad, no solamente para quienes demandan de este cuidado, sino para quienes lo proveen. Es necesario fortalecer las redes de cuidado, ya que la mayor carga recae en las mujeres más pobres, dada una situación de carencias de base, en servicios, apoyos, redes sociales, acceso a ingresos propios y por la estructura de sus familias (en promedio, más hijos e hijas menores a 5 años, y más miembros no activos en el hogar).

La creación de condiciones transformadoras en el marco jurídico del país es una tarea

pendiente, en lo que se refiere a la ausencia de políticas y programas que promuevan cambios en los comportamientos y actitudes de los hombres frente a responsabilidades familiares, tema dejado a la negociación individual de la mujer.

Si bien se ha incorporado en la normativa vigente el reconocimiento del aporte de las mujeres a la economía59, así como también en el Plan Nacional del Buen Vivir, aún no se concretan políticas públicas que den cuenta de este aporte al bienestar de las familias y al desarrollo económico del país, promoviendo su inclusión en las cuentas nacionales y la corresponsabilidad social y familiar, así como su retribución con seguridad social. En la actualidad la Comisión de Transición trabaja con el Banco Central para la construcción de una cuenta satélite u otra alternativa en las Cuentas Nacionales, que permitan cuantificar el aporte del trabajo no remunerado.

Es necesario transformar los patrones sociales del cuidado a través del apoyo a políticas públicas. El gobierno nacional adoptó como acción positiva la eliminación de la brecha salarial del trabajo doméstico remunerado, al unificarlo con la remuneración salarial básica general en 2009. Por su parte el Ministerio de Relaciones Laborales ha emprendido una campaña de dignificación del trabajo doméstico que cientos de mujeres realizan, en el contexto de información sobre los derechos laborales de mujeres y jóvenes. Sin embargo, esta decisión de política pública ha generado resistencia en los sectores medios que podrían disminuir la demanda de este servicio o el incremento de trabajo no remunerado de mujeres que optarían por asumir ellas el trabajo doméstico, como mecanismo de “ahorro” en el hogar.

c. (economía de los cuidados)


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Las recomendaciones que se plantean a continuación tienen que ver con orientaciones a una política pública con enfoque de género; en algunos casos cobran identidad concreta en términos de proyectos y acciones específicas dentro de la cooperación, por considerar que es a través de las políticas públicas cuando se incide sobre los mecanismos que determinan la transmisión de la desigualdad de una generación a otra.

Si el Buen Vivir es el horizonte de vida elegido por los ecuatorianos y ecuatorianas, y la definición de este no es la misma para cada cual, pues parten de realidades y condiciones no equitativas, se produce el imperativo, en términos de política pública, de conocer cómo se manifiestan las inequidades de género y cuáles son los obstáculos para llegar a dicho objetivo.

Conocer de primera mano, es decir, desde las propias personas que experimentan inequidad de género, su situación y sus propuestas de solución. La escala local es favorable para establecer esta dinámica interactiva.

Partir de la formulación participativa de prioridades y necesidades estratégicas de los grupos en desventaja, en este caso, las mujeres, para que la atención a través de la política pública posibilite cambios en las relaciones entre hombres y mujeres, en sus mentalidades y comportamientos, es decir, la institucionalización cultural y política de la igualdad; esto evitará privilegiar la eficiencia sobre la efectividad de las políticas implementadas o la no correspondencia con los objetivos últimos de la acción

Las intervenciones de política pública, sean estrategias, políticas, planes, programas, proyectos, o las simples actividades, deben guardar coherencia y conllevar un enfoque multidisciplinario, multidimensional, simultaneidad, integralidad, deben estar articuladas con las políticas sectoriales y nacionales, deben ser integrales, complementarias, técnicamente fundamentadas, flexibles, transparentes, ampliamente difundidas y deben permitir la veeduría social de los procesos.

La oficialización de la voluntad política, a través de la dotación de recursos suficientes para la puesta en práctica de todo el proceso de la política pública. El ejemplo, coherencia entre discurso y práctica, así como la sostenibilidad y respaldo político de los procesos, es otra de las manifestaciones requeridas de la voluntad política.

contenido y trasfondo de la política de empleo

En términos generales, el Buen Vivir para las mujeres es el pleno ejercicio de derechos en condiciones de igualdad, libertad y emancipación; es la posibilidad de cumplir necesidades materiales y espirituales, la posibilidad de participar y tomar decisiones que permitan la producción y el acceso a los recursos de la sociedad en igual medida para hombres y mujeres; la posibilidad de decidir autónomamente sobre el cuerpo, la reproducción humana, el trabajo, el tiempo, los recursos, la educación, la crianza de los hijos e hijas, entre otras características importantes.

En ese marco, el trabajo decente para ellas incluiría alcanzar autonomía económica, remuneración digna, horarios convenientes y compatibles, tiempo de ocio y vacaciones, seguridad social universal, previsiones para una vejez digna, oportunidades y capacidades iguales con los hombres, y valoración adecuada del tiempo y esfuerzo. En síntesis, el mejoramiento y equiparamiento de las condiciones generales de trabajo.

Entonces, en la política pública respectiva debe plantearse el establecimiento de un régimen productivo que establezca condiciones laborales decentes y equitativas; que reconozca y valore sus aportes a la sociedad; que considere sus necesidades materiales pero, fundamentalmente, los intereses estratégicos de género; que redistribuya recursos en función de las mismas y de la equidad, y apunte al replanteamiento de las relaciones sociales hombre/mujer y las laborales entre quienes ofertan y demandan empleo facilitando, por ejemplo, su acceso a los medios de producción, a instancias de toma de

d. (política pública con enfoque de género)


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decisiones, al crédito significativo en condiciones blandas, a horarios adaptados a sus circunstancias, a la articulación a las cadenas productivas integrales, creando incentivos materiales a las responsabilidades domésticas compartidas socialmente y en pareja, y a la comprensión de sus derechos y posibilidades más allá de su mundo particular y de las necesidades materiales básicas. Es necesario ligar las prácticas alternativas a incentivos y la interconexión de servicios, la atención integral y ampliada, a las necesidades de las trabajadoras y sus familiares a cargo. Se recomienda hacer un mayor financiamiento y ampliación a las Canastas Solidarias como mecanismo potenciador de la economía popular y solidaria y como factor de cohesión social.

Por tanto, entendida la política pública de empleo como pretexto y ejemplo, y con la adopción de un enfoque de equidad de género en la misma, se trata de deconstruir estereotipos de género, la división sexual del trabajo, la naturalización de las relaciones de poder/subordinación, de revertir las condiciones inequitativas y de desventaja en nivel laboral, la autoexplotación en las dinámicas de autoempleo. Se trata de reposicionar el derecho a la igualdad en el centro de la acción pública y ciudadana; y de que el enfoque de equidad de género sea central en la toma de decisiones, en la formulación de la política pública y en la dinámica productiva y económica. De recuperar el sentido público de las instancias especializadas de promoción de empleo, que previamente tenían un carácter autónomo y de promoción de la competitividad por encima de la inclusión y solidaridad, como se promueve actualmente.

participación ciudadana y exigibilidad por parte de las mujeres

Concebida la política pública como proceso consultivo, participativo y determinante entre actores/as gubernamentales y ciudadanos/as, de carácter técnico-político, que implica el desarrollo de procesos y mecanismos claros en ese sentido, es indispensable potenciar la participación de las mujeres en él, lo que para el caso

local se traduce en la puesta en vigencia y fortalecimiento de los consejos locales de equidad, cabildos de mujeres y del Sistema de Gestión Participativa en su conjunto, el uso del recurso de silla vacía, la multiplicación y fortalecimiento de las veedurías ciudadanas a los presupuestos públicos y la participación directa de las mujeres organizadas en los consejos de igualdad. Se trata de reconocer y reposicionar a las mujeres, que son más de la mitad de la población, como actoras clave y productoras de sociedad, posibilitando su presencia paritaria en la toma de decisiones sobre las orientaciones del desarrollo local y nacional.

También en el establecimiento de mecanismos de interlocución claros, directos y permanentes entre municipio y ciudadanía. Instalar mecanismos de participación de las organizaciones de mujeres en el ciclo completo de la política pública, desde la identificación de necesidades y su priorización hasta la evaluación de impacto, y pasando necesariamente por su implementación concreta. Y de establecer instancias de coordinación entre las representantes ciudadanas a los consejos nacionales y locales de igualdad así como entre los consejos de planificación de ambos niveles.

mecanismo especializado y la institucionalidad necesaria a la política pública

La capacidad de transformar y potenciar la institucionalidad y la política de equidad de género a nivel local está planteada, de acuerdo a lo establecido en el COOTAD, por lo que se vuelve necesaria la disponibilidad de recursos suficientes para la implementación de la política pública con enfoque de equidad.

otras condiciones de posibilidad indispensables para la efectiva implementación e impacto de las políticas públicas con enfoque de equidad de género

Se identifica la necesidad de información, difusión y comunicación en torno a los objetivos, contenidos y mecanismos de la misma política pública.


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Se identifica la necesidad de información, difusión y comunicación en torno a los objetivos, contenidos y mecanismos de la misma política pública.

Crear observatorios y sistemas de producción participativa de información cuantitativa, cualitativa, desagregada, comparada, articulada, actualizada y oportuna sobre la situación y condición de género.

Facilitar información sobre los contenidos, componentes, mecanismos, instrumentos de

aplicación de la política pública, presentada en soportes y lenguajes accesibles a la mayoría ciudadana y la difusión permanente de acciones y beneficios a la ciudadanía.

Mejorar la disponibilidad y acercamiento de medios informáticos y de comunicación a las mujeres, disminución de la brecha y, al mismo tiempo, alfabetización tecnológica.

Y, finalmente, el establecimiento de canales claros y eficientes de comunicación entre la ciudadanía y las autoridades o tomadores de decisión sobre política pública local.


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Los indicadores de inequidad y muchas de las áreas identificadas como prioritarias en los informes y documentos secundarios utilizados para la construcción de este diagnóstico revelan que los avances en cuanto a la superación de las inequidades

y la desigualdad de género en el país han sido pocos o se han estancado, ya que siguen coincidiendo en gran parte con los aspectos principales de evaluación, recomendaciones y reivindicación de este diagnóstico.

Existe mucha documentación que diagnostica la situación de los derechos humanos en Ecuador desde hace décadas así como estudios referentes a la situación de las mujeres (menos) desde la óptica de los derechos fundamentales, pero

estas informaciones no están catalogadas ni cruzadas entre sí, lo cual dificulta su ubicación y aprovechamiento tanto en investigaciones como para la elaboración de estrategias de acción desde la cooperación.

Hay dificultad para coordinarse con otras instancias que están elaborando trabajos similares (diagnósticos). Aunar los esfuerzos entre todas facilitaría el trabajo de investigación y análisis y potencialmente podría aumentar la calidad de los trabajos finales. Por ejemplo, la AECID ha estado

elaborando su Plan de Acción de Género en Desarrollo para Ecuador basándose, entre otros trabajos, en un diagnóstico país con perspectiva de género con líneas similares a las de este documento en fechas prácticamente coincidentes.

Coinciden los problemas: pocos avances y acciones fragmentadas

El acceso a la información existente no es el adecuado

La nueva institucionalidad del país influye en la obtención de datos e insumos; la información y conocimiento son

pilares en proceso de conformación y consolidación

8lecciones aprendidas

El acceso a información actualizada del país pasa por trámites burocráticos que no se ajustan a los tiempos de una investigación con las características de una consultoría a corto plazo. El agravante de que Ecuador se encuentre formalmente en proceso de transformación social, política y administrativa en la actualidad y el hecho de no contar con censos oficiales de población actualizados en muchos años ralentizan el análisis y no contribuyen

a la obtención de unos resultados esperados, a saber, unos indicadores y cifras contrastadas y verídicas que den cuenta de la situación actual del país y que contribuyan a un más completo análisis cuanti-cualitativo de la situación de la equidad de género y los derechos de las mujeres ecuatorianas. El momento de transición en todos los niveles que atraviesa el país pasa también por una tendencia a mejorar estos aspectos.

Falta coordinación entre instancias y consultorías. Se duplican esfuerzos y no se aprovecha el trabajo en red


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pies de página1. Miguez Morais, Julia (2011): Diagnósticos de género, inédito.2. Cuando hablamos de equidad de género estamos haciendo referencia a los derechos humanos y a la justicia social. Este concepto reconoce que las necesidades de las mujeres y los hombres son diferentes y que las diferencias deben ser identificadas y tratadas para corregir el desequilibrio existente entre los sexos, con la puesta en marcha de medidas que van dirigidas a la consecución de la igualdad de mujeres y hombres en términos de derechos, beneficios, obligaciones y oportunidades (Sensibilización en Igualdad de Oportunidades, Unidad Didáctica 1, Ministerio de Igualdad e Instituto de la Mujer, 2009).3. Sexto y Séptimo Informe Oficial Consolidado del Ecuador sobre la Implementación de la Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer, CEDAW, octubre de 2008.4. El Art.11 recoge la base sobre la que ha de sostenerse el ejercicio de estos derechos fundamentales, introduciendo algunos puntos relativos a la equidad muy importantes para el análisis del presente informe ya que refleja, por ejemplo, la igualdad de todas las personas, la no discriminación por razón de género, la prevalencia de los instrumentos internacionales de derechos humanos, o la ejecución de medidas afirmativas.5. Entendemos por medidas de acción afirmativa o acciones positivas como las estrategias destinadas a establecer la igualdad de oportunidades por medio de medidas que permitan contrarrestar o corregir aquellas discriminaciones que son el resultado de prácticas o sistemas sociales, según la definición del Comité para la Igualdad entre mujeres y hombres del Consejo de Europa (Sensibilización en Igualdad de Oportunidades, Unidad Didáctica 1, Ministerio de Igualdad e Instituto de la Mujer, 2009).6. Elaborado a partir del Plan de Acción de Género y Desarrollo de la Cooperación Española en Ecuador 2011- 2014 y otros documentos de la Comisión de Transición al Consejo Nacional de la Mujeres y la Igualdad de Género, así como el primer documento borrador del diagnóstico, sintetizado en el “Anexo_1, marco jurídico ecuatoriano”. Consultar también Bibliografía y “Anexo_5. índice bibliográfico temático”.7. Estos estarían recogidos en el Art. 1, relativo al juicio previo; y el Art. 15, relativo a la igualdad de derecho. Por otro lado, el nuevo Código de Procedimiento Penal tiene un eje transversal que lo constituye en el principio indubio pro reo que inicialmente dejaba en clara desventaja a las víctimas, al asumir desde el Art. 70 que éstas sólo tenían derecho a: “intervenir en el proceso” y a “ser informadas del resultado final del proceso, aún cuando no hayan intervenido en él” (Cantos, Alejandra: Escenarios de aplicación de los Derechos Humanos de las Mujeres en el Ecuador: visión crítica del nuevo Código de Procedimiento Penal). Entre ellos la “violación sexual” y “las lesiones que produzcan una incapacidad para el trabajo de hasta 90 días.” (Art. 35). IBID.8. Entre las orientaciones éticas que guían este plan se encuentra la justicia intergeneracional e interpersonal que considera el impacto ambiental y social que supone el uso de los recursos naturales y las acciones y decisiones económicas que se toman en el presente, así como la equidad de género y el reconocimiento de la diversidad cultural del país.9. Aprobado el 5 de noviembre y presentado públicamente el 10 de diciembre de 2009.10. Para consultar otros planes y programas, así como para ampliar la información en torno al marco jurídico específico en relación a los derechos fundamentales que destacamos en este informe ver Anexos Marco Jurídico.11. Según el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF).12. Agenda Social 2009-2011. Cerrando brechas…Construyendo equidad. Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social. Quito, Ecuador, agosto de 2010. 13. Esto significa que si una lista está encabezada por un candidato hombre el segundo puesto le corresponde a una candidata mujer y viceversa. Así se evita que los primeros puestos de las listas estuvieran encabezados solo por hombres, lo cual imposibilitaba a las candidaturas posteriores tener posibilidad de ser electas.14. Cabe señalar que, en mayo de 2007, el Tribunal Supremo Electoral aprobó el reglamento de aplicación de la Ley de Cuotas que asegura su implementación, así como la Resolución 028-2002-TC del Tribunal Constitucional. Dicha resolución, emitida por el Tribunal Constitucional y publicada en R.O. No. 710-22-12-02, declaró la inconstitucionalidad de fondo del artículo 40 del Reglamento General a la Ley de Elecciones que interpretaba los principios de alternancia y secuencialidad discrecionalmente y hacía que su aplicación hasta la fecha no tuviera repercusión sobre los resultados.15. Esta brecha se refiere a que, a pesar de formar parte de las lista electorales en las candidaturas, finalmente, el número de mujeres que consiguen un cargo electoral, no se corresponde con el de las candidatas potenciales presentadas, y sigue siendo menor que el de los hombres. 16. Esta ley crea una forma de participación y veeduría social a través de los Comités de Usuarias encargados de velar por su efectivo cumplimiento, muy activos en los primeros años pero, en la actualidad, cada vez más debilitados.17. Población económicamente activa.18. Según datos de la DINAGE, desde 2006 hasta septiembre de 2009.19. Como señalan algunas investigaciones e informes sombra (CEDAW y Pacto de Derechos Civiles y Políticos) realizados por el Taller de Comunicación Mujer de Ecuador.20. Pontón Cevallos, Jenny (2009): “Femicidio en el Ecuador: realidad latente e ignorada” en: Ciudad segura, Quito, FLACSO Sede Ecuador (núm. 31): pp. 4-9. 21. Art. 156 y 157 de la Constitución, así como la Disposición Transitoria Sexta de la Constitución 2008.22. Por Decreto Ejecutivo No.620 (25 de mayo de 2009).


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23. La igual disposición sobre la conformación de los Consejos Nacionales para la Igualdad se estipula en el Art. 47 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, Asamblea Nacional, Registro Oficial Suplemento No. 175, (20 de abril de 2010).24. Para ampliar la información referente al marco constitucional, políticas y planes de desarrollo e institucionalidad específica, consultar “Anexo_1, marco jurídico ecuatoriano”.25. La Función K es una categoría del Catálogo Funcional del Presupuesto General de Estado (PGE) que agrupa los gastos de la administración asociados con actividades dirigidas a la equidad de género. En 2008 la Dirección de Género del Ministerio de Finanzas empezó a trabajar en torno a esta metodología, lo que derivó en la inclusión del criterio de equidad de género en el Catálogo Funcional de las directrices presupuestarias durante 2010. Para el año 2012 se prevé la sustitución de esta herramienta por un nuevo Clasificador Orientador de Gasto dentro del nuevo Catálogo de Políticas de Igualdad, elaborado por el Ministerio de Finanzas.26. Para más información, consultar el documento Instructivo de utilización de la Función K “Equidad de Género”, Ministerio de Finanzas de Ecuador; en Bibliografía y “Anexo_5. índice bibliográfico temático”.27. Hay que recalcar que estos consejos aún no están funcionando y que no existe todavía fecha para su inicio.28. El mismo régimen de desarrollo constitucionaliza, dentro del capítulo referido al Trabajo y la Producción, los siguientes elementos a ser asumidos directamente en la política pública de empleo y derechos laborales: formas de organización de la producción y su gestión; tipos de propiedad; formas de trabajo y su retribución; democratización de los factores de producción; intercambios económicos y comercio justo; o ahorro e inversión. De igual manera, en la Constitución, dentro del Art.276, marca que entre los objetivos del régimen de desarrollo estarán aquellos destinados a “mejorar la calidad y esperanza de vida, y aumentar las capacidades y potencialidades de la población en el marco de los principios y derechos que establece la Constitución” y también a “construir un sistema económico, justo, democrático, productivo, solidario y sostenible basado en la distribución igualitaria de los beneficios del desarrollo, de los medios de producción y en la generación de trabajo digno y estable”.29. Según el PNBV “el reconocimiento de la importancia de las actividades de reproducción social es un eje fundamental de un modelo de desarrollo solidario y equitativo. Por ello, el Buen Vivir entiende los procesos productivos en articulación con los procesos reproductivos. Para el Gobierno de la Revolución Ciudadana, es de vital importancia reconocer y apoyar las distintas formas de organización de la producción: comunitarias, cooperativas, empresariales públicas o privadas, asociativas, familiares, domésticas, autónomas y mixtas; así como las diversas formas de trabajo –incluidas las formas autónomas de autosustento y de cuidado humano – , al igual que las formas de reproducción y supervivencia familiar y vecinal”.30. Según la Constitución (en el Art. 280) el Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se han de sujetar las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos. Además, marca su observancia como de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores.31. Para mayor profundización, análisis y evaluación de las políticas y objetivos contemplados en los regímenes de Desarrollo y del Buen Vivir, consultar el documento de “Anexo_1, marco jurídico ecuatoriano”., en el que se destacan aquellos relacionados con el ámbito de la equidad de género de manera más amplia.32. Ley de Maternidad Gratuita y Atención a la Infancia.33. La pensión de alimentos o pensión alimenticia está relacionada con el derecho a una vida digna consignado en el Código de la Niñez y la Adolescencia, en sus Art. 26 y 128, que obliga a padres, madres y familiares (hermanos/as mayores de 22 años, abuelos/as y tíos/as) a proporcionar una vida digna a sus hijas e hijos, que les permita disfrutar de las condiciones socioeconómicas necesarias para su desarrollo integral. Se incluyen en este derecho la alimentación nutritiva, equilibrada y suficiente, recreación y juego, acceso a los servicios de salud, educación de calidad, vestuario adecuado, vivienda segura, higiénica y dotada de servicios básicos. Esta pensión va en función de los ingresos brutos del alimentante, número de hijos e hijas y edad. 34. Actualmente resisten algunos comités como los de Guayas, Manabí y Sucumbíos, pero no de la misma manera; las mujeres no tienen apoyos y necesitan resolver primero sus necesidades básicas.35. Estos costes ascienden hasta 400 dólares, una cantidad con la que muchas organizaciones de mujeres no cuenta, por falta de recursos.36. A raíz de los procesos electorales de 2007, se respetan completamente los criterios de paridad, secuencia y alternancia de mujeres y hombres en la conformación de listas electorales. Anteriormente a esto, las mujeres aparecían en las listas como candidatas suplentes; ahora la obligación es que tanto en las candidaturas principales como en las suplentes se ponga alternada y secuencialmente hombre-mujer.37. En el tema de la gobernabilidad democrática existe una incapacidad para viabilizar o fomentar cambios culturales sustantivos para la construcción de una sociedad democrática e inclusiva debido a la persistencia de enormes estereotipos de género, subordinación de las mujeres en los espacios de decisión, violencia intrafamiliar y de género, así como barreras para su participación económica. Los imaginarios sociales sostienen situaciones de abuso y exclusión de las mujeres y han permitido la normalización de la discriminación (Plan Nacional de Desarrollo, 2007-2010 Género, Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, CONAMU, Quito, agosto 2007).38. Organización de Mujeres Municipalistas del Ecuador.39. Por el Consenso de Quito fue acordado “adoptar todas las medidas necesarias, especialmente de carácter económico, social y cultural para que los Estados asuman la reproducción social, el cuidado y el bienestar de la población como objetivo de la economía y responsabilidad pública indelegable”. Es un compromiso muy importante que, sin embargo, los Estados no han comenzado a cumplir sistemáticamente.40. Según la Comisión de Transición, en su Informe sobre el cumplimiento del Consenso de Quito (en Bibliografía), el Programa de Finanzas Solidarias, ideado con líneas de financiamiento hacia las mujeres que lideran actividades productivas, de comercio y servicios, otorgó 6,5 millones de dólares a más de 10 mil mujeres, pero aún se mantienen las brechas, ya que las mujeres recibieron el 67% del


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41. El proyecto de esta nueva ley está siendo discutido en la Asamblea Nacional y contiene aspectos relacionados con las formas de organización del trabajo: comunitario, asociativo y cooperativista; de las unidades económicas populares: emprendimientos unipersonales, familiares, domésticos, comerciantes minoristas y talleres artesanales, pero sin enfoque de género. 42. Según las declaraciones de las actoras consultadas pertenecientes a la actual Comisión de Transición hacia el Consejo Nacional de las Mujeres y la Igualdad de Género.43. Según el Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE) 2008, las mujeres tienen menos posibilidades que los hombres de ser dueñas de la tierra y “son los hombres quienes deciden sobre el tipo de producción y uso que se le dará, sobre la venta y sobre los beneficios que su uso genere”.44. El programa Bono de Desarrollo Humano, aunque aporta recursos para la sobrevivencia de las familias (35 dólares mensuales), repercute en el sistema estructural de inequidad al tomar a las mujeres como clientas individuales -instrumentalizando su rol de madres y condicionando la transferencia de esta bonificación a la salud y educación de sus hijas e hijos- al no fortalecer su empoderamiento, a pesar del discurso sobre derechos, y al haber sido declarado como una remuneración al trabajo reproductivo, lo que afecta a la plena valoración de los bienes y servicios de la economía reproductiva y de la corresponsabilidad doméstica (según datos de la Comisión de Transición).45. Estrategia desarrollada por el Ministerio de Salud Pública en coordinación con los Ministerios de Educación y Cultura, Inclusión Económica y Social y Coordinador de lo Social, para garantizar los derechos, en particular, los derechos sexuales y derechos reproductivos, y en este marco, el acceso real y efectivo a servicios integrales de salud sexual y reproductiva (ENIPLA).46. Según datos del Proyecto Ecuador Adolescente, el promedio de edad para el inicio de las relaciones sexuales es de 16,6 años (Plan Nacional de Desarrollo, 2007-2010 Género, Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, CONAMU, Quito, agosto 2007).47. La gravedad del problema se hace más evidente cuando se identifica que persiste el problema del embarazo adolescente, a pesar de que los resultados de la política pública en esta área muestran una reducción de un 7,4% entre 1999 y 2006, cuando hubo cerca de 31 mil embarazos (SIISE, ECV 1999 vs. ECV 2006). Entre las mujeres que han tenido su primera relación sexual antes de cumplir los 15 años, el 21,4% de sus parejas tenía entre 15 y 17 años; el 26,3%, entre 18 y 19 años; y el 43,5% tenía 20 años o más (ENDEMAIN, 2004), lo que podría indicar abuso sexual o violaciones (Agenda Social 2009-2011. Cerrando brechas…Construyendo equidad. Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social. Quito, Ecuador, agosto de 2010).48. El Art. 45. contempla: “Las niñas, niños y adolescentes gozarán de los derechos comunes del ser humano, además de los específicos de su edad. El Estado reconocerá y garantizará la vida, incluido el cuidado y protección desde la concepción”; y en Art.66, numeral 10, se estipula: “El derecho a tomar decisiones libres, responsables e informadas sobre su salud y vida reproductiva y a decidir cuándo y cuántas hijas e hijos tener”. El hecho de que se considere la protección de la vida desde la concepción posibilita los argumentos en contra de la libre interrupción del embarazo en caso de que la mujer ejerza el derecho a decidir sobre su planificación familiar, como marca el segundo artículo referido.49. El aborto en condiciones de riesgo es una de las causas más importantes de muerte materna en el país, según varios informes consultados. Según los datos del documento Indicadores Básicos de Salud, Ecuador 2009 (del Ministerio de Salud Pública) el aborto no especificado es la primera causa de morbilidad femenina (un 3,6 % de los egresos hospitalarios en el año 2008 fueron por esta causa- Fuente: INEC, Anuario de Estadísticas Hospitalarias. Camas y Egresos. Año 2008. Elaboración: INEC- Comisión de Indicadores Básicos, Equipo Técnico). 50. La aprobación de la nueva Constitución Política del Ecuador amplió los elementos de no discriminación a la no discriminación por identidad de género (en su Art. 11.2).51. Los colectivos LGTBI del país han denunciado prácticas discriminatorias y de negligencia por parte de líderes religiosos y/o funcionariado público como los notarios, en relación al ejercicio de sus derechos y ciudadanía respecto a la legalización de las uniones de hecho, violando la Constitución (artículos 11, 66 y 68). Señalan la existencia de incitaciones que configuran lo que se denominan “delitos de odio” (artículo 450 innumerado del Código Penal vigente) (Comisión de Transición al Consejo Nacional de las Mujeres y la Igualdad de Género).52. Los Juzgados de la Familia, Niñez y la Adolescencia pasan a llamarse Juzgados de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia, abriendo la posibilidad de que en estas instancias se cuente con un juez o jueza especializada en derechos de las mujeres, por lo menos en los cantones de mayor población y/o demanda. Estos juzgados conocerán las contravenciones de violencia intrafamiliar y aplicarán la Ley 103 en los cantones donde no existan los juzgados especializados. Los Juzgados de Paz se inhibirán de conocer hechos de violencia intrafamiliar y deberán remitir estos casos a los Juzgados de Violencia contra la Mujer y la Familia y, en los lugares donde no existan, los remitirán a los Juzgados de la Familia, Mujer, Niñez y Adolescencia. No se reconocerá fuero constitucional en casos de violencia intrafamiliar. De acuerdo con una disposición transitoria, las Comisarías de la Mujer y la Familia seguirán actuando hasta que los nuevos Juzgados de Violencia contra la Mujer y la Familia estén operando (CEPLAES).53. Plan Nacional para combatir la Trata de Personas, el tráfico ilegal de migrantes, explotación sexual laboral y otros modos de explotación y prostitución de mujeres, niños, niñas y adolescentes, pornografía infantil y corrupción de menores (2006), mediante el cual el Estado Ecuatoriano, por Decreto Ejecutivo No. 1981 de agosto de 2004, declaró como política prioritaria el combate de los delitos de trata de personas, tráfico Ilegal de migrantes, explotación sexual y laboral y otros modos de explotación y prostitución de mujeres, niños, niñas y adolescentes.54. El Acuerdo Ministerial No. 062 establece la institucionalización del Plan Nacional de Erradicación de los Delitos Sexuales en el ámbito Educativo (2008).55. El Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) ha reconocido que existen en el país aproximadamente 250.000 personas con necesidad de protección internacional. El Estado ecuatoriano ha reconocido que existirían aproximadamente 500.000 personas colombianas en situación irregular. Se calcula que el 45% de ellas son mujeres, las cuales se encuentran en situación de vulnerabilidad pudiendo ser víctimas de redes de trata, de prostitución forzada, y de otros delitos sexuales. Frente a esta población, no hay una definición clara sobre el tipo de tratamiento jurídico a darles como trabajadoras migratorias o refugiadas.


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56. La Comisión de Transición trabaja con el Banco Central para la construcción de una cuenta satélite u otra alternativa en las Cuentas Nacionales, que permitan cuantificar el aporte del trabajo no remunerado.57. Según datos de la Comisión de Transición al Consejo Nacional de las Mujeres y la Igualdad de Género.58. La Encuesta Nacional Uso Tiempo (2007) evidencia las desigualdades en la distribución del uso y calidad del tiempo entre hombres y mujeres, presentando varios elementos para el debate y la reflexión como, por ejemplo: el 85% de cuidadoras son mujeres y el 15% son hombres; la atención y la crianza de los hijos e hijas menores de 5 años la asume la madre en un 75%, mientras que el padre en un 2,7%; a la semana, las mujeres trabajan 17 horas más que los hombres y en la zona rural 22 horas más; el 26% de las niñas de 12 años no accede a los estudios secundarios y el 32% de las niñas adolescentes los abandonan (estos porcentajes nos indican que aproximadamente 200.000 no trabajan ni estudian) y una de cada dos hace trabajo doméstico sin remuneración. La economía formal se sostiene en un 70% de la economía informal y el trabajo doméstico. En relación a la oferta de cuidados, las familias más pobres son aquellas que tienen menos servicios y más hijos pequeños, por lo tanto realizan más trabajo de cuidado. Respecto de la carga de trabajo, las mujeres tienen 3 veces más tareas domésticas no remuneradas que los hombres, existiendo mayores brechas para las mujeres pobres y rurales. En relación a los tiempos de cuidado doméstico no remunerado, las mujeres trabajan más que los hombres a lo largo de su vida y mientras el trabajo de los hombres se aligera con la jubilación, el de las mujeres no disminuye. 59. Según el PNBV se contemplarán mecanismos de compensación por concepto de deudas ecológica, histórica y de género, de acuerdo con lo que establezcan las auditorías integrales de la deuda. Dicho plan define la deuda de género como aquella deuda que “equivale al costo del trabajo no pagado o subpagado de las mujeres, que ha servido para sostener condiciones de producción y reproducción de la economía, facilitando el pago de la deuda y suavizando los efectos del ajuste, las privatizaciones y las crisis”.


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AACID Agencia Andaluza de Cooperación Internacional para el DesarrolloAECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el DesarrolloACNUR Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados AECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo AMUME Organización de Mujeres Municipalistas del EcuadorBDH Bono de Desarrollo HumanoCEDAW Convención para la Eliminación de todas las formas de DiscriminaciónCEPAL Comisión Económica y Social para América Latina y el Caribe.CEPLAES Centro de Planificación y Estudios SocialesCIPD Programa para la Acción de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo CNNA Consejo Nacional de Niñez y Adolescencia CONAMU Consejo Nacional de las MujeresCOOTAD Código Orgánico de Ordenamiento Territorial Autonomía y DescentralizaciónCSW Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer DDHH Derechos HumanosDINAGE Dirección Nacional de Género del Ministerio del Gobierno ECV Encuesta de Condiciones de VidaENDEMAIN Encuesta Demográfica de salud materna e infantilENIPLA Estrategia Nacional Intersectorial de Planificación familiarGAP Grupos de Atención PrioritariaINEC Instituto Nacional de Estadística y Censos de Ecuador INFA Instituto de la Niñez y de la FamiliaLMGYAI Ley de Maternidad Gratuita y Atención a la Infancia LGTBI Gays, Lesbianas, Transexuales y BisexualesLOSCCA Ley Orgánica Reformatoria de la Ley Orgánica del Servicio Civil y Carrera Administrativa MEC Ministerio de Educación y CulturaMIES Ministerio de Inclusión Económica y SocialODM Objetivos de Desarrollo del Milenio OMS Organización Mundial de la Salud ONU Mujeres Organización de las Naciones Unidas para las MujeresPEA Población Económicamente ActivaPGE Presupuesto General de Estado PIB Producto Interior BrutoPIO Plan de Igualdad de Oportunidades PNBV Plan Nacional para el Buen Vivir 2009- 2013PND Plan Nacional de Desarrollo PNEVG Plan Nacional de Erradicación de la Violencia Intrafamiliar y de Género, hacia la Niñez, Adolescencia y MujeresPPS Programa de Protección SocialPSG Presupuestos Sensibles al Genero SENPLADES Secretaría Nacional de PlanificaciónSETECI Secretaria Técnica de Cooperación internacionalSIISE Sistema Integrado de Indicadores Sociales del EcuadorSNDPP Sistema Nacional de Planificación ParticipativaVIH-Sida Virus de Inmunodeficiencia Humana- Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida

acrónimos


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Se adjunta con el presente documento los siguientes anexos:

• anexo 1_marco jurídico ecuatoriano• anexo 2_fichas de las entrevistas realizadas• anexo 3_cuestionario propuesto• anexo 4_glosario• anexo 5_índice bibliográfico por temas

anexos


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Gracias a…

mi madre y mi padre, por el apoyo de toda una vida...jara y diego, por cuidarme y quererme siempre...

mar, por la confianza, la oportunidad, el feminismo... adri, sandra y las mujeres con las que he compartido esta gran experiencia...

bea, por haberme ayudado a hacer de esto algo más bonito todavía, y por todo lo demás...marce, por enseñarme y aprender juntas a ser una gran mujer...

mis hermanas, marta, alba, martuka, mery, por acompañarme tanto y tan bien...a mis compañeras de viaje de hace tantos años por seguir juntas por el camino...

a mis compañerxs de vida, de santa/señora isabel, por haber aparecido y darme tantas cosas...a todos los nombres imprescindibles que hacen que la vida sea hermosa, y los que ya lo hicieron...

a las casualidades, a la pachamama,

al aquí y al ahora…a la vida.

El presente documento ha sido elaborado por la consultora Lucía Blanco Aguilar y la Fundación GAMMA Ecuador, entre los meses de noviembre de 2010 y septiembre de 2011.

marco jurídico ecuatoriano

anexo_1

anexos

marcojurídico1

marcojurídicoecuatorianoEstedocumentohasidoelaboradoapartirdelprimerAvanceBorrador,DiagnósticoPaísEcuadordesdelaperspectivadegénero.Esunaaproximaciónalmarcojurídico,planesyprogramasdedesarrolloeinstitucionalidadespecífica.Loshallazgosencontradosenelvaciadodeinformacióndelasfuentesprimariasysecundariasanalizadassirvieronparalaelaboracióneinterpretacióndelosdatosresultantesdeltrabajodecampo.

1.DerechosCivilesyPolíticos.

A continuación se enumeran de forma descriptiva yextractivalasreferenciasenelmarcojurídicoecuatorianorelativasaldesarrollodelosderechospolíticosyciviles.

Derechosfundamentalesdelaciudadanía

La Constitución de Ecuador de 2008 establece en suCapítuloSegundoCiudadanasyciudadanos:

Estos derechos, que contribuyen a crear la ciudadaníaplena, no solo tienen como requisito la existencia dederechos y capacidades para ejercerlos en los distintosámbitos‐político,socialyeconómico‐,sinoquesetienenque sustentar sobreelprincipiode lanodiscriminación.En relación con la equidad de género las normasconstitucionales incluyen el principio de igualdad y nodiscriminación;elreconocimientodelapluriculturalidadyla diversidad; la defensa de la paridad e igualdad decondiciones para acceder a cargos de designación,representaciónytomadedecisiones.

La nueva Constitución de Ecuador recoge en su Art. 11,enelapartadodeDerechoslaConstitución,labasesobrela que se ha de sostener el ejercicio de estos derechosfundamentales, introduciendoalgunospuntosrelativosalaequidad,muyimportantesparaelanálisisdelpresenteinforme,yaquerefleja,porejemplo,laigualdaddetodaslaspersonas,lanodiscriminaciónporrazóndegénero1,laprevalencia de los instrumentos internacionales dederechos humanos, o la ejecución de medidasafirmativas.

1.LaConstituciónde1998,encambio, solo recogíaensuArtículo23:“Sinperjuiciode losderechosestablecidosenestaConstituciónyen los instrumentos internacionalesvigentes,elEstadoreconoceráygarantizaráalaspersonaslossiguientes:3.Laigualdadantelaley‐Todaslaspersonasseránconsideradasigualesygozarándelosmismosderechos,libertadesyoportunidades,sindiscriminaciónenrazóndenacimiento,edad,sexo,etnia,color,origensocial,idioma;religión,filiaciónpolítica,posicióneconómica,orientaciónsexual;estadodesalud,discapacidad,odiferenciadecualquierotraíndole”.

Según el Pacto de derechos civiles y políticos: Los derechospolíticos son el conjunto de condiciones que posibilitan a laciudadanía*participarenlavidapolítica,constituyendolarelaciónentre la ciudadanía y el Estado, entre gobernantes y gobernados.Representan los instrumentos que posee la ciudadanía paraparticiparen lavidapública,oelpoderpolítico conelquecuentaparaparticipar,configurarydecidirenlavidapolíticadelEstado.

EnelámbitodelDerecho Internacionalde losDerechosHumanos,losderechospolíticospertenecen,juntoalosderechosciviles,alosllamados derechos de primera generación o derechos de libertad.Puedenmencionarselossiguientes,consusrespectivosignificado:

• Derecho de voto: se refiere al derecho que tiene laciudadanía de elegir a quienes hayan de ocupardeterminadoscargospúblicos.

• Derecho a ser electo: es el derecho que tiene laciudadanía a postularse para ser elegida con el fin deocupardeterminadoscargospúblicos.

• Derechodeparticiparenelgobiernoydeseradmitido/aacargospúblicos.

• Derecho de petición política: se refiere al derecho dedirigir peticiones a las Cámaras o a los órganosejecutivos,ydeexponersusnecesidadesa finde influirenlalegislaciónpolítica.

• Derechoaasociarseconfinespolíticos.• Derechodereunirseconfinespolíticos

Los derechos civiles se dirigen a todas las personas** parapermitirles realizarcon integridadsudestinopersonalenelmarcode una sociedad libre. Son los que permiten al ser humano, engeneral, gozar de una esfera personal de autonomía frente alestadoylasdemáspersonasprivadas.Losderechoscivilesincluyenlagarantíadelaintegridadfísicadelaspersonasysuseguridad,laprotección contra la discriminación por motivos de discapacidadfísica o mental, género, religión, raza, origen nacional, edad uorientación sexual; y los derechos individuales como la libertadintelectualyconciencia,deexpresión,decultooreligión,deprensa,ydecirculación.

*Eneloriginal,ciudadano.Sehanmodificadoalolargodeltextoporeltérminociudadanía.

**En,eloriginal,individuos.

Art.6.‐TodaslasecuatorianasylosecuatorianossonciudadanosygozarándelosderechosestablecidosenlaConstitución.

Art.11.‐EIejerciciodelosderechosseregiráporlossiguientesprincipios:2.Todaslaspersonassonigualesygozarandelosmismosderechos,deberesyoportunidades.Nadiepodráserdiscriminadoporrazonesdeetnia, lugardenacimiento,edad, sexo, identidaddegénero, identidadcultural,estadocivil, idioma, religión, ideología, filiaciónpolítica,pasadojudicial,condiciónsocio‐económica,condiciónmigratoria,orientaciónsexual,estadodesalud,portarVIH,discapacidad,diferenciafísica;niporcualquierotradistinción,personalocolectiva,temporalopermanente,quetengaporobjetooresultadomenoscabaroanularelreconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La ley sancionará toda forma de discriminación. El Estado adoptarámedidas de acciónafirmativaquepromuevanlaigualdadrealenfavordelostitularesdederechosqueseencuentrenensituacióndedesigualdad.

3.LosderechosygarantíasestablecidosenlaConstituciónyenlos instrumentosinternacionalesdederechoshumanosserándedirectaeinmediataaplicaciónporyantecualquierservidoraoservidorpúblico,administrativoojudicial,deoficiooapeticióndeparte.ParaelejerciciodelosderechosylasgarantíasconstitucionalesnoseexigiráncondicionesorequisitosquenoesténestablecidosenlaConstituciónolaley.Losderechos serán plenamente justiciables. No podrá alegarse falta de norma jurídica para justificar su violación o desconocimiento, paradesecharlaacciónporesoshechosniparanegarsureconocimiento.

anexos

marcojurídico2

Sobrelaparticipaciónciudadana

En cuanto a los derechos de participación ciudadana, están recogidos en los Art. 61 a 65 de la Constitución deEcuador.

En la actual Constitución de Ecuador 2008, este principio se recoge en el capítulo primero sobre los DerechosFundamentales,concretamente:

Asimismo,enelArt.227sobrelaAdministraciónPúblicadelEstadoserecogenlosconceptosdedescentralizaciónyparticipaciónciudadana.

La participación ciudadana y la democracia participativa en condiciones de igualdad se recoge en los principios departicipaciónyorganizacióndelpoderendemocraciadelasiguientemanera:

Concretamente, se recoge, por ejemplo, la participación de las comunidades, pueblos y nacionalidades en lapreservacióndelambienteenelArt.57.(numeral7):

EnelArt.85, laConstitución reconoceque“segarantizará laparticipaciónde laspersonas,comunidades,pueblosynacionalidadesenlaformulación,ejecución,evaluaciónycontroldelaspolíticaspúblicasyserviciospúblicos”.

Y además, según la Constitución, estaparticipación se amplía a todos los niveles de gobierno:Participación en losdiferentesnivelesdegobierno:

Art.66.‐Sereconoceygarantizaráalaspersonas:4.Derechoalaigualdadformal,igualdadmaterialynodiscriminación.

Art. 62. ‐Las personas en goce de derechos políticos tienen derecho al voto universal, igual, directo, secreto y escrutado públicamente, deconformidadconlassiguientesdisposiciones:1.Elvotoseráobligatorioparalaspersonasmayoresdedieciochoaños.

Principiosdelaparticipación,Art.95.‐Lasciudadanasyciudadanos,enformaindividualycolectiva,participarándemaneraprotagónicaenlatomadedecisiones,planificaciónygestióndelosasuntospúblicos,yenelcontrolpopulardelasinstitucionesdelEstadoylasociedad,ydesusrepresentantes,enunprocesopermanentedeconstruccióndelpoderciudadano.Laparticipaciónseorientaráporlosprincipiosdeigualdad,autonomía,deliberaciónpública,respetoaladiferencia,controlpopular,solidaridadeinterculturalidad.Laparticipacióndelaciudadaníaentodos los asuntos de interés público es un derecho, que se ejercerá a través de losmecanismos de la democracia representativa, directa ycomunitaria.

Art.3.4delaLeydedescentralizaciónprevistaenlaConstitución2008plantea:Laleyquereguleladescentralizaciónterritorialdelosdistintosnivelesdegobiernoyelsistemadecompetencias,que incorporará losprocedimientosparaelcálculoydistribuciónanualde los fondosquerecibirán los gobiernos autónomos descentralizados del Presupuesto General del Estado. Esta ley fijará el plazo para la conformación deregionesautónomas,queenningúncasoexcederádeochoaños.(DisposicionesTransitorias,Constitución2008).

Art. 227. ‐La administración pública constituye un servicio a la colectividad que se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad,jerarquía,desconcentración,descentralización,coordinación,participación,planificación,transparenciayevaluación.

7.Laconsultaprevia,libreeinformada,dentrodeunplazorazonable,sobreplanesyprogramasdeprospección,explotaciónycomercializaciónderecursosnorenovablesqueseencuentrenensustierrasyquepuedanafectarlesambientaloculturalmente;participarenlosbeneficiosqueesosproyectosreportenyrecibir indemnizacionespor losperjuiciossociales,culturalesyambientalesque lescausen.Laconsultaquedebanrealizar las autoridades competentes será obligatoria y oportuna. Si no se obtuviese el consentimiento de la comunidad consultada, seprocederáconformealaConstituciónylaley.

TambiénenlaLeydeDescentralizaciónyParticipaciónCiudadana(1997),que,sinhacerreferenciaespecíficaalasmujeresensudefinición,repercutiríasobrelagobernabilidaddemocrática:Lafinalidaddeladescentralizaciónes la ampliación de la cobertura y el mejoramiento de los servicios básicos en manos de los municipios, hatranscurridoporuncaminodeexpectativassobreelmejorusodelosrecursos,laasignaciónmásequitativadelariquezapor regiones, localidadesy sectores,de laparticipación social, de laposibilidadde controlde lagestiónpública, de la democratización del poder, del mejoramiento y la legitimación de los sistemas políticos, de laeficienciadeunsistema institucionalconcurrente,de laadaptacióna ladiversidadculturalydemográfica,de lareadecuación de las relaciones Estado‐sociedad, de la representatividad, de las posibilidades de subsistencia ysustentabilidadyotraspretensiones(PeñaCarrasco,s/a)

anexos

marcojurídico3

LoqueserecogeenlaConstitucióneselprincipiodedemocraciadirectaqueincluyeelderechoalaconsultapopular:“Consolidar esta democracia implica que exista una relación e interacción permanente entre la sociedad civil y elEstado, es un ejercicio de democracia real, que promueve una cultura política más transparente y que debetransformar las relaciones de poder entre las instituciones del Estado y la ciudadanía hacia un modelo másdemocrático”.Enestalínea,laConstituciónrecogeentreunadesusfuncioneslaFuncióndeTransparenciayControlSocial:

AdemáslaConstitucióntambiénrecogeelprincipiodePlanificaciónparticipativaparaeldesarrollo

Otrosartículosquepodemosdestacarquerecogenelprincipiodeparticipaciónciudadanaycontrolsocial:

Art.100.‐Entodoslosnivelesdegobiernoseconformaráninstanciasdeparticipaciónintegradasporautoridadeselectas,representantesdelrégimendependienteyrepresentantesdelasociedaddelámbitoterritorialdecadaniveldegobierno,quefuncionaránregidasporprincipiosdemocráticos.Laparticipaciónenestasinstanciasseejercepara:1.Elaborarplanesypolíticasnacionales,localesysectorialesentrelosgobiernosylaciudadanía.2.Mejorarlacalidaddelainversiónpúblicaydefiniragendasdedesarrollo.3.Elaborarpresupuestosparticipativosdelosgobiernos.4.Fortalecerlademocraciaconmecanismospermanentesdetransparencia,rendicióndecuentasycontrolsocial.5.Promoverlaformaciónciudadanaeimpulsarprocesosdecomunicación.Paraelejerciciodeestaparticipaciónseorganizaránaudienciaspúblicas,veedurías,asambleas,cabildospopulares,consejosconsultivos,observatoriosylasdemásinstanciasquepromuevalaciudadanía.

Art.103.‐ La iniciativapopularnormativaseejerceráparaproponer lacreación, reformaoderogatoriadenormas jurídicasante laFunciónLegislativaocualquierotroórganoconcompetencianormativa.Deberácontarconelrespaldodeunnúmeronoinferioralceropuntoveinteycincopor cientode laspersonas inscritasenel registroelectoralde la jurisdiccióncorrespondiente.Quienespropongan la iniciativapopularparticiparán,mediante representantes,eneldebatedelproyectoenelórganocorrespondiente,quetendráunplazodecientoochentadíasparatratarlapropuesta;sinolohace,lapropuestaentraráenvigencia.

Laciudadaníapodrásolicitarlaconvocatoriaaconsultapopularsobrecualquierasunto.

Art. 204.‐ El pueblo es el mandante y primer fiscalizador del poder público, en ejercicio de su derecho a la participación. La Función deTransparenciayControlSocialpromoveráeimpulsaráelcontroldelasentidadesyorganismosdelsectorpúblico,ydelaspersonasnaturalesojurídicas del sector privado que presten servicios o desarrollen actividades de interés público, para que los realicen con responsabilidad,transparencia y equidad; fomentará e incentivará la participación ciudadana; protegerá el ejercicio y cumplimiento de los derechos; yprevendráycombatirálacorrupción.LaFuncióndeTransparenciayControlSocialestaráformadaporelConsejodeParticipaciónCiudadanayControl Social, laDefensoríadel Pueblo, la ContraloríaGeneral del Estado y las superintendencias. Estas entidades tendránpersonalidadjurídica y autonomía administrativa, financiera, presupuestaria y organizativa. Tanto el Consejo de Participación Ciudadana, como laDefensoría del Pueblo, o la Controlaría General serían institucionalidades que han de asegurar la transparencia y la participación, comogarantíadeinstitucionalidaddelosderechosdelasciudadanasyciudadanosdeEcuador.

Art. 279.‐ El sistema nacional descentralizado de planificación participativa organizará la planificación para el desarrollo. El sistema seconformaráporunConsejoNacionaldePlanificación,queintegraráalosdistintosnivelesdegobierno,conparticipaciónciudadana,ytendráuna secretaría técnica, que lo coordinará. Este consejo tendrá por objetivo dictar los lineamientos y las políticas que orienten al sistema yaprobarelPlanNacionaldeDesarrollo,yserápresididoporlaPresidentaoPresidentedelaRepública.

Art. 359.‐El sistemanacional de salud comprenderá las instituciones, programas, políticas, recursos, acciones yactores en salud; abarcarátodas las dimensiones del derecho a la salud; garantizará la promoción, prevención, recuperación y rehabilitación en todos los niveles; ypropiciarálaparticipaciónciudadanayelcontrolsocial.

Art.85.‐En la formulación,ejecución,evaluaciónycontrolde laspolíticaspúblicasyserviciospúblicossegarantizará laparticipaciónde laspersonas,comunidades,pueblosynacionalidades.

Art.384.‐Elsistemadecomunicaciónsocialaseguraráelejerciciodelosderechosdelacomunicación,lainformaciónylalibertaddeexpresión,yfortalecerálaparticipaciónciudadana.

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Enlosderechosdeparticipación,recogidosenelcapítuloquintodelaConstituciónde2008,serecogeladisposicióndelGobiernoparaadoptarmedidasdeacciónafirmativascomogarantíadeequidadciudadana:

YenlaLeyOrgánicaElectoral2ydeOrganizacionesPolíticas,de2009:

Además,laLeyOrgánicaElectoralydeOrganizacionesPolíticasestablecelaparidadentrehombresymujeresenlaslistas pluripersonales y marca impedimentos para candidatos/as que hayan ejercido violencia de género e

2. Según el Art. 4. de la Ley Orgánica Electoral ‐La presente Ley desarrolla las normas constitucionales relativas a los siguientes aspectos: El sistema electoral, conforme a los principios deproporcionalidad, igualdad del voto, equidad, paridad y alternabilidad entremujeres y hombres. Además determinará las circunscripciones electorales dentro y fuera del país; los derechos yobligaciones de participación político electoral de la ciudadanía; la organización de la Función Electoral; la organización y desarrollo de los procesos electorales; la implementación de losmecanismosdeDemocraciaDirecta;lafinanciaciónyelcontroldelgastodelospartidosymovimientospolíticosdurantelacampañaelectoral;lasnormasreferidasalasorganizacionespolíticasensurelaciónconlaFunciónElectoral;y,lanormativaylosprocedimientosdelajusticiaelectoral.

Art. 65. ‐El Estado promoverá la representación paritaria demujeres y hombres en los cargos de nominación o designación de la funciónpública,ensusinstanciasdedirecciónydecisión,yenlospartidosymovimientospolíticos.Enlascandidaturasalaseleccionespluripersonalesserespetarásuparticipaciónalternadaysecuencial.

El Estado adoptarámedidas de acción afirmativa para garantizar la participación de los sectores discriminados. Lasmedidas de acciónpositivasevinculanaprogramasdeformacióndedirigentessocialesypolíticasyal fomentodelasociacionismofemenino.Enuncampopolíticoconformadoentornoalaequidaddegénerosedefineneincorporanlosproblemasdegéneroenlasagendasinstitucionalesdelosgobiernos,sepromuevenreformaslegalesyconstitucionales,sedifundenconocimientoshaciaelEstado,seformanrecursoshumanosyseapoyalageneracióndeinstanciasresponsablesdecoordinarpolíticasafavordelaequidaddegénero.

Art.61.‐Lasecuatorianasyecuatorianosgozandelossiguientesderechos:1.Elegiryserelegidos;7.Desempeñarempleosyfuncionespúblicasconbaseenméritosycapacidades,yenunsistemadeselecciónydesignacióntransparente,incluyente,equitativo,pluralistaydemocrático,quegaranticesuparticipación,concriteriosdeequidadyparidaddegénero,igualdaddeoportunidadesparalaspersonascondiscapacidadyparticipaciónintergeneracional.

LeydeCuotasylaparticipaciónpolíticadelasmujeres

EnEcuador,elmovimientoampliodemujerestuvounadestacadaparticipaciónenelprocesodeinclusiónenlaConstituciónPolíticade1998deladisposiciónqueestablecíaque“elEstadopromoverálaparticipaciónequitativademujeres y hombres como candidatos en los procesos de elección popular, en las instancias de dirección ydecisión en el ámbito público, en la administración de justicia, en los organismos de control y en los partidospolíticos”(Art.102,Constituciónde1998).

Elanálisisdelossistemasdecuotaspuedehacersedesdedosdimensiones:laprimerahacereferenciaaquiéneselmandante(laconstitución,lasleyes,lospartidospolíticos)ylasegunda,alaetapadelprocesopolíticoelectoralen la que se aplica la cuota. La cuota puede aplicarse en la primera etapa del proceso (identificación deaspirantes),enunaetapaintermedia(nominacióndecandidatos)oenlaúltima(mediantelareservadeunciertoporcentajedeescaños).Elconceptodedoblecuotaseempleaparareferirseaunsistemaquenosolorequiereuncierto porcentaje de mujeres, sino que dispone que estas ocupen posiciones en las listas que aseguren laposibilidadde serelegidas (CEPAL,2007). EnEcuadorestadisposición se reflejóenuna leyelectoral, la LeydeCuotas,yenmayode2007elTribunalSupremoElectoralaprobóelreglamentodeaplicacióndedichaley,paraasegurarsuimplementaciónyasícomolaResolución028‐2002‐TCdelTribunalConstitucional.

Art. 1.‐ El Ecuador es un Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrático, soberano, independiente, unitario, intercultural,plurinacionalylaico.Seorganizaenformaderepúblicaysegobiernademaneradescentralizada.

Lasoberaníaradicaenelpueblo,cuyavoluntadeselfundamentodelaautoridad,yseejerceatravésdelosórganosdelpoderpúblicoydelasformasdeparticipacióndirectaprevistasenlaConstituciónyenlaley.Bajolosprincipiosdediversidad,pluralismoideológicoydeigualdaddeoportunidades,estaleyregulalaparticipaciónpopularenelejerciciodelademocraciadirectaparalosprocesoselectoralesyparaladesignacióndelasautoridadesdelosórganosdepoderpúblico.

Art.2.‐Enelámbitodeestaleylasecuatorianasyecuatorianosgozandelossiguientesderechos:1.Elegiryserelegidos;2.Participarenlosasuntos de interés público; 3.Presentar proyectos de iniciativa popular normativa; 4. Ser consultados; 5. Revocar el mandato que hayanconferidoa lasautoridadesdeelecciónpopular;6.Conformarpartidosymovimientospolíticos,afiliarseodesafiliarse librementedeellosyparticiparentodaslasdecisionesqueéstosadopten;7.Intervenircomoveedoresuobservadoresenlosprocesoselectorales;deconformidadaloestablecidoenestaLeyysuReglamento;y,8.Exigirlarendicióndecuentasylatransparenciadelainformacióndelossujetospolíticos.

Art.3.‐ElEstadopromuevelarepresentaciónparitariademujeresyhombresenloscargosdenominaciónodesignacióndelafunciónpública,ensusinstanciasdedirecciónydecisión,yenlospartidosymovimientospolíticos.Enlascandidaturasparalaseleccionespluripersonalesseráobligatoriasuparticipaciónalternadaysecuencial.

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marcojurídico5

incumplimiento de pagos de alimentos. Como medida de acción afirmativa dispone que, en la proclamación dedignidadeselectasoelectos,cuandoexistaempateporelúltimoescañoysientrelosempatadoshayunamujeraéstase le adjudicará el escaño. Promueve la representación paritaria en los cargos de nominación o designación de lafunciónpública,ensusinstanciasdedirecciónydecisiónasícomoenlospartidosymovimientospolíticos.

OtraleyquecontemplanlaequidadylaparticipaciónparitariaeslaLeyOrgánicadeParticipaciónCiudadanayControlSocial:

Organizacionespolíticas,equidaddegéneroyparidad.

Se refleja en la Constitución de 2008, en el Título IV de Participación y Organización del poder, capítulo primero,ParticipaciónenDemocracia,secciónquinta,Organizacionespolíticas:

Organizacionessocialesyparticipaciónciudadana‐EnlaLeyOrgánicadeParticipaciónCiudadana

Artículo 1. Objeto.‐ La presente Ley tiene por objeto propiciar, fomentar y garantizar el ejercicio de los derechos de participación de lasciudadanasy losciudadanos,colectivos,comunas,comunidades,pueblosynacionalidades indígenas,pueblosafroecuatorianoymontubio,ydemásformasdeorganizaciónlícitas,demaneraprotagónica,enlatomadedecisionesquecorresponda,laorganizacióncolectivaautónomaylavigenciadelasformasdegestiónpúblicaconelconcursodelaciudadanía;instituirinstancias,mecanismos,instrumentosyprocedimientosdedeliberaciónpúblicaentreelEstado,ensusdiferentesnivelesdegobierno,ylasociedad,paraelseguimientodelaspolíticaspúblicasylaprestación de servicios públicos; fortalecer el poder ciudadano y sus formas de expresión; y, sentar las bases para el funcionamiento de lademocraciaparticipativa,asícomo,delasiniciativasderendicióndecuentasycontrolsocial.

Artículo3.Objetivos1. Garantizar la democratización de las relaciones entre la ciudadanía y el Estado en sus diferentes niveles de gobierno; la igualdad deoportunidadesdeparticipaciónde las ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas,pueblosafroecuatorianoymontubio,ydemásformasdeorganizaciónlícita,enlosdiversosespacioseinstanciascreadosparalainterlocuciónentrelasociedadyelEstado;elaccesodelaciudadaníaalainformaciónnecesariaparaencaminarprocesosdirigidosalaexigibilidaddelosderechosydeberes,elcontrolsocialylarendicióndecuentasenlagestióndelopúblicoyloprivadocuandosemanejenfondospúblicos;3. Instituir mecanismos y procedimientos para la aplicación e implementación de medidas de acción afirmativas que promuevan laparticipaciónigualitariaafavordetitularesdederechosqueseencuentrenensituacionesdedesigualdad;

Artículo 4. Principios de la participación.‐ La participación de la ciudadanía en todos los asuntos de interés público es un derecho que seejercerá a través de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria. El ejercicio de los derechos de participaciónciudadana y organización social se regirá, además de los establecidos en la Constitución, por los siguientes principios: Igualdad;Interculturalidad; Plurinacionalidad; Autonomía; Deliberación Pública; Respeto a la diferencia; Paridad de Género; Responsabilidad;Corresponsabilidad;InformaciónyTransparencia;Pluralismo;Solidaridad*.

*(Eneloriginalestosprincipiosestándesarrollados)

Art.108.‐Lospartidosymovimientospolíticossonorganizacionespúblicasnoestatales,queconstituyenexpresionesdelapluralidadpolíticadel pueblo y sustentarán concepciones filosóficas, políticas, ideológicas, incluyentes y no discriminatorias. Su organización, estructura yfuncionamientoserádemocráticosygarantizaránlaalternabilidad,rendicióndecuentasyconformaciónparitariaentremujeresyhombresensusdirectivas

Art.116.‐Paralaseleccionespluripersonales, la leyestableceráunsistemaelectoralconformealosprincipiosdeproporcionalidad, igualdaddelvoto,equidad,paridadyalternabilidadentremujeresyhombres;ydeterminarálascircunscripcioneselectoralesdentroyfueradelpaís.

DelasorganizacionessocialesArtículo 30. Las organizaciones sociales ‐Se reconocen todas las formas de organización de la sociedad, como expresión de la soberaníapopularquecontribuyanaladefensadelosderechosindividualesycolectivos,lagestiónyresolucióndeproblemasyconflictos,alfomentodelasolidaridad,laconstruccióndelademocraciaylabúsquedadelbuenvivir;queincidanenlasdecisionesypolíticaspúblicasyenelcontrolsocialdetodoslosnivelesdegobierno,asícomo,delasentidadespúblicasydelasprivadasqueprestenserviciospúblicos.Lasorganizacionespodránarticularse endiferentesnivelespara fortalecer el poder ciudadano y sus formasde expresión. Lasdiversasdinámicasasociativas yorganizativasdeberángarantizarlademocraciainterna,laalternabilidaddesusdirigentes,larendicióndecuentasyelrespetoalosderechosestablecidos en la Constitución y la ley, así como la paridad de género, salvo en aquellos casos en los cuales se trate de organizacionesexclusivasdemujeresodehombres;o,enaquellas,encuyaintegraciónnoexistanmiembrossuficientesdeungéneroparaintegrardemaneraparitariasudirectiva.Paraelcasodelascomunas,comunidades,pueblosynacionalidadesindígenas,pueblosafroecuatorianoymontubio,serespetarán y fortalecerán sus propias formas organizativas, el ejercicio y representatividad de sus autoridades, con equidad de género,desarrolladosdeconformidadconsuspropiosprocedimientosynormasinternas,siemprequenoseancontrariosalaConstituciónylaley.

Artículo 40. Mecanismos de formación ciudadana y difusión de derechos y deberes ‐El Estado establecerá, entre otros, los siguientesmecanismosdeformaciónciudadanaydifusióndederechosydeberes:1.Campañasinformativasenmediosdecomunicaciónmasivayalternativos;2.InclusióndeloscontenidosdelaConstituciónenlasmallascurricularesdelsistemaeducativo,entodossusniveles;3. Formación de redes de educación popular mediante talleres y cursos en castellano, kichwa y shuar, así como, en los demás idiomasancestralesdeusooficialparalospueblosindígenasenlaszonasdondehabitan;y,4.Difusióndelamemoriahistórica,lastradicionesnacionalesylocales,asícomo,delosconocimientosyprácticasancestralesvinculadasalasformasdeorganizacióncomunitariadelospueblosynacionalidades.

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FunciónElectoralyequidaddegénero

FunciónEjecutivayequidaddegénero

Los derechos civiles, recogidos en la Constitución de 2008 como Derechos de Libertad (en el capítulo 6), y en elapartado de Régimen de Desarrollo del Gobierno, así como el Régimen del Buen Vivir planteado en la nuevaConstitución o en el Plan Nacional del Buen Vivir, recogerían ampliamente los derechos civiles (también sociales,económicos…).Destacamosalgunasdelaspremisasentornoalaconsecucióndelaequidadylosderechosparatodasytodoslosecuatorianos:

AccesoalaJusticia

Art.217.‐LaFunciónElectoralgarantizaráelejerciciodelosderechospolíticosqueseexpresanatravésdelsufragio,asícomolosreferentesalaorganizaciónpolíticadelaciudadanía.LaFunciónElectoralestaráconformadaporelConsejoNacionalElectoralyelTribunalContenciosoElectoral.Ambosórganos tendránsedeenQuito, jurisdicciónnacional,autonomíasadministrativa, financierayorganizativa,ypersonalidadjurídica propia.Se regirán por principios de autonomía, independencia, publicidad, transparencia, equidad, interculturalidad, paridad degénero,celeridadyprobidad.

Art.75.‐Todapersonatienederechoalaccesogratuitoalajusticiayalatutelaefectiva,imparcialyexpeditadesusderechoseintereses,consujecióna losprincipiosde inmediaciónyceleridad;enningúncasoquedaráen indefensión.El incumplimientode las resoluciones judicialesserásancionadoporlaley.

Art. 156. ‐Los Consejos Nacionales para la Igualdad son órganos responsables de asegurar la plena vigencia y el ejercicio de los derechosconsagrados en la Constitución y en los instrumentos internacionales de derechos humanos. Los consejos ejercerán atribuciones en laformulación,transversalización,observancia,seguimientoyevaluacióndelaspolíticaspúblicasrelacionadasconlastemáticasdegénero,étnicas,generacionales,interculturales,ydediscapacidadesymovilidadhumana,deacuerdoconlaley.Paraelcumplimientodesusfinessecoordinaránconlasentidadesrectorasyejecutorasyconlosorganismosespecializadosenlaproteccióndederechosentodoslosnivelesdegobierno.

Art.157.‐Losconsejosnacionalesdeigualdadseintegrarándeformaparitaria,porrepresentantesdelasociedadcivilydelEstado,yestaránpresididosporquienrepresentealaFunciónEjecutiva.Laestructura,funcionamientoyformadeintegracióndesusmiembrosseregularádeacuerdoconlosprincipiosdealternabilidad,participacióndemocrática,inclusiónypluralismo.

Yen la sección sobreparticipación ciudadanaen losdiferentesnivelesdeGobierno, capítuloprimero,De la participación anivel nacional,secciónprimera:Delosconsejosnacionalesparalaigualdad

Artículo47.Delosconsejosnacionalesparalaigualdad.‐Losconsejosnacionalesparalaigualdadseráninstanciasintegradasparitariamentepor representantes del Estado y de la sociedad civil; estarán presididos por quien represente a la Función Ejecutiva. La estructura,funcionamientoyformadeintegraciónseregularáporlaleycorrespondiente.

Art.275. ‐El régimendedesarrolloeselconjuntoorganizado,sostenibleydinámicode lossistemaseconómicos,políticos, socio‐culturalesyambientales, que garantizan la realización del buen vivir, del sumak kawsay. El Estado planificará el desarrollo del país para garantizar elejercicio de los derechos, la consecución de los objetivos del régimen de desarrollo y los principios consagrados en la Constitución. Laplanificación propiciará la equidad social y territorial, promoverá la concertación, y sera participativa, descentralizada, desconcentrada ytransparente.Elbuenvivirrequeriráquelaspersonas,comunidades,pueblosynacionalidadesgocenefectivamentedesusderechos,yejerzanresponsabilidadesenelmarcodelainterculturalidad,delrespetoasusdiversidades,ydelaconvivenciaarmónicaconlanaturaleza.

Art.276.‐Elrégimendedesarrollotendrálossiguientesobjetivos:1. Mejorar la calidad y esperanza de vida, y aumentar las capacidades y potencialidades de la población en el marco de los principios yderechosqueestablecelaConstitución.2.Construirunsistemaeconómico,justo,democrático,productivo,solidarioysosteniblebasadoenladistribuciónigualitariadelosbeneficiosdeldesarrollo,delosmediosdeproducciónyenlageneracióndetrabajodignoyestable.3.Fomentarlaparticipaciónyelcontrolsocial,conreconocimientodelasdiversasidentidadesypromocióndesurepresentaciónequitativa,entodaslasfasesdelagestióndelpoderpúblico.4.Recuperar y conservar lanaturalezaymantenerunambiente sanoy sustentablequegaranticea laspersonas y colectividadesel accesoequitativo,permanenteydecalidadalagua,aireysuelo,yalosbeneficiosdelosrecursosdelsubsueloydelpatrimonionatural.

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ElCódigoOrgánicodelaFunciónJudicialrecogeelPrincipiodeAccesoalaJusticiasuperandolasbarrerasdegénero:

CabedestacarenesteCódigolamodificacióndellenguaje,apartirdeunarevisióndelmismo.Algunosejemplos:

3.Entodas lasdisposicionesdondedice"magistrado"o"ministro"dirá"juezao juez";ydondedice"losministrosoconjueces"dirá"lasjuezasyjueces,olasconjuezasylosconjueces";entodaslasdisposiciones,dondedice"eljuez",seleerá"lajuezaoeljuez";igualmente,dondesedice"losjueces",seleerá"lasjuezasyjueces".4.Entodaslasdisposicionesdondesedice"empleado"seleerá"servidoraoservidor".Garantíadelaproteccióndelosderechoshumanos

AdemásdelaConstituciónencontramoslaLeyOrgánicadegarantíasJurisdiccionalesyControlConstitucional.

DestacaasimismolaLeyOrgánicadeJuntasParroquiales:

ExistenciadeplanesoprogramasenelEstadoparalagarantíadeestederecho

Enumeramosunaseriedeplanesyprogramasenlosquesedesarrollanpolíticasparalaconsecuciónydisfrutedelosderechoscivilesypolíticos,enrelaciónalaequidaddegénero.

Art. 22. ‐Los operadores de justicia son responsables de cumplir con la obligación estatal de garantizar el acceso de las personas ycolectividadesalajusticia.Enconsecuencia,elConsejodelaJudicatura,encoordinaciónconlosorganismosdelaFunciónJudicial,establecerálasmedidasparasuperar lasbarrerasestructuralesde índole jurídica,económica,social,generacional,degénero,cultural,geográfica,odecualquiernaturalezaqueseadiscriminatoriaeimpidalaigualdaddeaccesoydeoportunidadesdedefensaenelproceso.

Art.1.‐Objetoyfinalidaddelaley‐Estaleytieneporobjetoregularlajurisdicciónconstitucional,conelfindegarantizarjurisdiccionalmentelosderechosreconocidosenlaConstituciónyenlosinstrumentosinternacionalesdederechoshumanosydelanaturaleza;ygarantizarlaeficaciaylasupremacíaconstitucional.

LeyOrgánicadejuntasParroquialesyRuralesyReglamento‐laConstituciónPolíticade1998,enelartículo228,elevaalacategoríadeGobiernosSeccionalesAutónomosalasJuntasParroquialesRuralesyesenesteescenarioendondelasmujeresdelsectorruralintervienenparaserelectasporprimeravezmediantelistaspluripersonales,encalidaddecandidatasamiembrasdeJuntasParroquiales,mediantevotopopular(AgendaAMJUMPRE).

PlanNacionalDesarrollo(2007‐2010),Planificaciónparalarevoluciónciudadana(PND)‐es“lahojaderutaqueposibilitaunpuntodequiebraycambioenlastrayectoriashistóricasdeldesarrolloylademocraciaecuatorianas”.Establecesupolíticaentornoacuatrorevoluciones:constitucionalydemocrática,ética,económicayproductiva,social, revolución por la dignidad, la soberanía y la integración latinoamericana (que luego se plasman en losobjetivosdelPlanNacionaldelBuenVivir2009‐2013)(PNBV).ElpuntodepartidaparalaelaboracióndeesteplanfueelPlanPlurianualdelGobiernoNacional,queestablece12grandesobjetivosparaeldesarrollodeEcuador,basadosenelprogramadeGobiernopresentadoenlacampañaelectoraldel2006.

Hayquedestacarlaparticipaciónsocialenlapropiaelaboracióndelplan,concebidaentoncescomounprocesodeconsulta,con la intencióndesentar lasbasespara laconstruccióndeunsistemadeparticipaciónsocialquepudiera operar en los distintos momentos del proceso de gestión: planificación, ejecución, seguimiento,evaluaciónycontraloríasocial.Tambiénlaintencióndeesteplandeintroducirenlapolíticapúblicaunamiradaintegradora, basada en un enfoque de derechos que tiene como ejes la sostentabilidad ambiental y lasequidades de género, generacional, intercultural y territorial. Las orientaciones éticas que guían este Plan sefijandentrodeunaconcepciónigualitariaydemocráticadelajusticiaqueseexpresaentresdimensiones:justiciasocialyeconómicacomobasedelejerciciodelaslibertadesdetodo/as,justiciademocráticaparticipativa,justiciaintergeneracional.

“El plan parte de la situación de desigualdad estructural en la que el país ha vivido e intenta trazar los límitessocialmentetolerablesdeladesigualdadasícomolosfinesqueesnecesarioprocurarparaalcanzarla,puessegúneltextoladiversidadhumanahaceimposiblealcanzarlaplenituddelaigualdad.”

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El PNDplantea algunaspolíticasen relación a la equidadde género. Entre lasmetas y estrategias que el plandebía elaborar observamos que lamayoría aún están pendientes: la consolidación de la institucionalidad degénero,asícomolaimplementaciónenlosmodelosterritorialesdepolíticaspúblicasconenfoquedegénero;ladefinición de sanciones para las autoridades y las instituciones que no aplican las leyes para garantizarparticipaciónequitativa;elfortalecimientodelMovimientodeMujeresquelejosdeserfortalecido,hasufridounretroceso,enparteinfluenciadoporladesarticulacióndelosmovimientossocialesylainstitucionalidaddegéneroenelpaís, siendounade las cuestionespendientesmásurgentespor retomar; la transformacióndelimaginario social discriminatorio y excluyente a través del diseño de estrategias comunicacionales o lasensibilizaciónyformaciónsobregénero,derechosynecesidadeshumanasesencialesalinteriordelospartidosymovimientospolíticos,otradelasasignaturaspendientes.

Laparidadenespaciosdedecisióny latransversalizaciónsondosgrandestemasdediscusiónytrabajoen laesfera pública. También la intención del plan de contar con información estratégica suficiente y oportunadesagregadaporsexoenelSistemaNacionaldeEstadísticaoeldiseñoyaplicacióndeuníndicedegéneroquedetermine la situación de equidad o inequidad en la gestión del Estado y sus efectos en el bienestar de lapoblación. Y la elaboración todavíapendientedeunnuevoPlande IgualdaddeOportunidades,programadopara2010‐2014.

PorelcontrariosísehaaseguradolaaplicacióndelaLeydeElecciones(cuotadeparticipacióndelasmujeres),laLeydeAmparoLaboralylaresolución028‐2002‐TCdelTribunalConstitucional,medianteelcontrolsocial,aunqueestetipodeseguimientoestácadavezmásdebilitado.

Eje temático del Plan de Igualdad de Oportunidades 2004‐2009 y la Agenda del Plan de Igualdad deOportunidades (Plan PIO) ‐El Plan constituyó una importante herramienta que garantiza la participaciónequitativayparitariaentodaslasinstanciasdelpoderpúblicoylainclusióndepolíticasdegéneroenelsistemaelectoral y de partidos políticos, para que se incorpore el enfoque de género en los procesos de participaciónsocialypolíticadelpaís.FuedeclaradopolíticadeestadomedianteDecretoEjecutivoNo.1207‐A(marzode2006)yconsideradoenelPlanNacionaldeDesarrollo2007‐2010.Proponeentresuscuatroejeselde lapromociónyproteccióndederechos,eldelaparticipaciónsocialypolítica,elejerciciodelaciudadaníadelasmujeresydelagobernabilidaddemocrática.Ademásdelosyaseñalados,laAgendadelPlandeIgualdaddeOportunidades,ensusegundocapítulocuentaconunaseriedepolíticasparaaseguraralasmujereselderechodeaccesoalaJusticia.

Planes de Desarrollo Local o Planes Estratégicos de Desarrollo Cantonal: que, impulsados por la Ley deDescentralización y Participación Ciudadana y asumidos desde la Asociación deMunicipalidades del Ecuador yotras iniciativascomo lasde laSecretaríaNacionaldePlanificacióndelEstado (SENPLADES) “han incorporado laperspectivadegéneroenlaplanificaciónyelpresupuestolocalasícomoiniciativasrespectoaimpulsarplanesdeigualdad de de oportunidades descentralizados, mecanismos institucionales de género o presupuestosparticipativos”.

Plan Nacional Buen Vivir (2009‐2013). Destacamos algunos de los objetivos expuestos en el plan y algunaspolíticasasociadasaestosobjetivoscomo:

Objetivo9.Garantizarlavigenciadelosderechosylajusticia.

Política 9.3. Impulsar una administración de justicia independiente, eficiente, eficaz, oportuna, imparcial,adecuadaeintegral.

‐Atenderlasespecificidadesenlosserviciosdejusticiaparamujeresygruposdeatenciónprioritaria.‐ Fortalecer capacidades en investigación en casos de delitos sexuales desdeun enfoquede derechos, género yprotecciónespecial.

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Institucionalidad

Política9.6.Promoverelconocimientoyprocesosdeformaciónjurídicaparalapoblación.

‐ Fortalecer las capacidadesde lasmujeres y laspersonasde losgruposdeatenciónprioritariaparaexigir susderechos.

Entrelasmetasdeesteobjetivoestá:Reducirhastael2013laviolenciacontralasmujeres:lafísicaenun8%,lapsicológica en un 5%, y la sexual en un 2% (llamamos la atención en la utilización del termino reducir y noerradicar).

Objetivo10.Garantizarelaccesoalaparticipaciónpúblicaypolítica.

Política10.1.Promoverlaorganizacióncolectivayautónomadelasociedadcivil.

‐ Fomentar las capacidades sociales de acción colectiva para organizarse en el marco de sus condicionesterritorialesyculturalesespecíficasparapromover la justicia,equidade igualdaddederechosyoportunidades.Promoveryfortalecerlaorganizacióndecooperativasyasociacionesde,entreotros,productores,intermediariosy emprendedores, redes sociales para la economía solidaria, comités de usuarias en políticas de maternidadgratuita, atención a la infancia y gestión escolar comunitaria, trabajadoras y trabajadores temporales y

autónomos.

Política 10.3.Promover la participación política y electoral con equidad en los cargos de elección popular, dedesignaciónyenlasinstitucionespúblicas.

‐Vigilarelcumplimientodelascuotasenloscargosdeelecciónpluripersonales,asícomodelasecuencialidadyalternabilidaddegéneroenlaslistas.‐Promoverlapresenciadehombresymujeresindígenas,afroecuatorianosymontubios,asícomodehombresymujerescondiscapacidadenladesignacióndecargospúblicosydeelecciónpopular.‐Diseñarmedidasafirmativasparaincrementarlapresenciadehombresymujeresindígenas,afroecuatorianosymontubios,asícomodehombresymujerescondiscapacidadenelserviciopúblico.

Entrelasmetasestá:Alcanzarel30%departicipacióndelasmujeresencargosdeelecciónpopularhastael2013.

Objetivo12.ConstruirunestadodemocráticoparaelBuenVivir.

Política12.2.Consolidar lanuevaorganizaciónyrediseñoinstitucionaldelEstadoquerecuperelascapacidadesestatalesderectoría,planificación,regulación,control,investigaciónyparticipación.

‐EjecutarlatransiciónhaciaConsejosNacionalesparalaIgualdadyfortalecersuinstitucionalidadconelobjetivodetransversalizarlosenfoquesdegénero, intergeneracional,étnico‐cultural,dediscapacidadesydemovilidadhumanaenladefinición,implementación,seguimientoyevaluacióndelapolíticapública.

Como hemos referido en el informe, estas políticas están en un proceso de implementación que no tieneresultadoscontrastados.

Comisiónde Transición al ConsejoNacionaldeIgualdaddeGénero(CNIG)

MinisteriodeJusticia,DerechosHumanosyCultos

SecretaríadePueblos,MovimientosSocialesyParticipaciónCiudadana

Ministerio de Coordinación de la Política yGobiernosAutónomosDescentralizados

Defensoría del Pueblo (Dirección NacionaldeDefensade losDerechosde laMujer, laniñezylaadolescencia)

TribunalConstitucional

TribunalSupremoElectoral

GrupoParlamentarioporlosderechosdelasmujeres de la Asamblea Nacional, paratransversalizar el enfoque de género y dederechos de las mujeres en la leyespriorizadasporelcuerpolegislativo.

GobiernoslocalesyJuntasParroquiales

Concejalías Cantonales de los GobiernosSectoriales

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2.DerechosSocialesTomandocomomarcolosderechossocialesreconocidosenelPactoInternacionaldeDerechosEconómicos,SocialesyCulturales,enelmarcodelaactualConstituciónde2008,losderechossocialessecorresponderíanconlosqueestadenomina derechos del buen vivir: Agua y alimentación; Ambiente sano; Comunicación e información; Cultura yCiencia;Educación;Hábitatyvivienda;Salud;Trabajoyseguridadsocial.

La Constitución reconoce, por otro lado, los derechos de las personas y grupos de atención prioritaria (GAP) a:adultasyadultosmayores;jóvenes;movilidadhumana;mujeresembarazadas;niñas,niñosyadolescentes;personascondiscapacidad;personasconenfermedadescatastróficas;personasprivadasdelibertad;ydelaspersonasusuariasyconsumidoras.

EnglobandotodosestosenelconceptodefomentarelBuenVivir,siendoderechossocialesyfundamentaleslosquesehandefortaleceeneldesarrollodelpaís, laConstituciónrecogeríaensuArt.275.‐Elrégimendedesarrolloeselconjuntoorganizado,sostenibleydinámicodelossistemaseconómicos,políticos,socio‐culturalesyambientales,quegarantizanlarealizacióndelbuenvivir,delsumakkawsay.

LaincorporacióndelenfoquedegéneroalaspolíticaspúblicassecontemplaenlaConstitucióndeEcuadorenel:

EnelapartadodereconocimientodeDerechosdeLibertad,laConstitucióndeEcuadorestablece:

En este contexto, las políticas públicas que hanrespondido a las demandas de igualdad de géneroenAméricaLatinasepuedendividirendosgrandesgrupos:

• Políticas de igualdad de oportunidades, queconsisten,principalmente,enmedidasparacorregirlasdesigualdadesencuantoalaccesoa losámbitosen los que las mujeres están subrepresentadas,sobre todo la educación. Estas han incluido laeliminación de las formas más directas dediscriminación legal. Las principales herramientashansido losplanesde igualdaddeoportunidadesyel fortalecimiento de los mecanismos nacionalesparaeladelantodelamujer,comoentesnormativosy coordinadores de las políticas públicas. Desde elpunto de vista jurídico, se ha apoyado la búsquedadelaigualdadformaldelasmujeres.•Políticasdeacciónpositiva, como las leyescontrala violencia, el acoso sexual y las leyes de cuotas,orientadasaproducirtransformacionesydarlugararelaciones equitativas entre hombres y mujeres.

Estas políticas, aún escasas, son las únicas que, enrigor,sepuedenconsiderarpolíticasdegéneroenelsentidode loestablecidopor laConvenciónpara laEliminación de todas las Formas de DiscriminacióncontralaMujerdelasNacionesUnidas(CEDAW),enla que la discriminación se define como “todadistinción,exclusióno restricciónbasadaenel sexoquetengaporobjetooporresultadomenoscabaroanular el reconocimiento, goce o ejercicio por lamujer,independientementedesuestadocivil,sobrelabasedelaigualdaddelhombreylamujer,delosderechos humanos y las libertades fundamentalesen las esferas política, económica, social, cultural yciviloencualquierotraesfera”.

Esta noción se complementa con el concepto deigualdad real, que difiere de la igualdad formal,sobre la base de la cual, tradicionalmente, se haargumentado la irrelevancia de tomar medidasespecialesencontrade ladiscriminacióndegénero(CEPAL,2004).

Art.70.‐ElEstadoformularáyejecutarápolíticasparaalcanzarlaigualdadentremujeresyhombres,atravésdelmecanismoespecializadodeacuerdoconlaley,eincorporaráelenfoquedegéneroenplanesyprogramas,ybrindaráasistenciatécnicaparasuobligatoriaaplicaciónenelsectorpúblico.

Art. 66.‐ Se reconoce y garantizará a laspersonas:2.Elderechoaunavidadigna,queasegurela salud, alimentación y nutrición, aguapotable, vivienda, saneamiento ambiental,educación,trabajo,empleo,descansoyocio,cultura física, vestido, seguridad social yotrosserviciossocialesnecesarios.

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YenelRégimendelBuenVivir,capítuloprimero,Inclusiónyequidad:

DerechoalTrabajo

La Constitución de 2008 recoge el derecho al trabajo: “El trabajo es un derecho y un deber social, y un derechoeconómico, fuentederealizaciónpersonalybasede laeconomía…” (Art.33);y“ElEstadogarantizaráelderechoaltrabajo.Sereconocentodaslasmodalidadesdetrabajo,enrelacióndedependenciaoautónomas,coninclusióndelas labores de autosustento y cuidado humano; y como actores sociales productivos a todas las trabajadoras ytrabajadores” (Art. 325). Este enfoque democratizador del trabajo se refuerza en los enunciados relativos a lainclusiónynodiscriminación,laigualdaddegénero,olosderechosreproductivosenelespaciolaboral.

Yademás,prohibelaprecarizacióndeltrabajo:

LaConstituciónreconoceeltrabajoproductivo‐domésticocomoformadetrabajo:

Reconoceentrelosprincipiosdelderechoaltrabajoeldeigualremuneracióneneltrabajoyremuneraciónjusta:

Art.340.‐EIsistemanacionaldeinclusiónyequidadsocialeselconjuntoarticuladoycoordinadodesistemas,instituciones,políticas,normas,programasyserviciosqueaseguranelejercicio,garantíayexigibilidaddelosderechosreconocidosenlaConstituciónyelcumplimientodelosobjetivosdelrégimendedesarrollo.El sistemasearticularáalPlanNacionaldeDesarrolloyal sistemanacionaldescentralizadodeplanificaciónparticipativa; seguiarápor losprincipiosdeuniversalidad,igualdad,equidad,progresividad,interculturalidad,solidaridadynodiscriminación;yfuncionarábajoloscriteriosdecalidad,eficiencia,eficacia,transparencia,responsabilidadyparticipación.Elsistemasecomponedelosámbitosdelaeducación,salud,seguridadsocial,gestiónderiesgos,culturafísicaydeporte,hábitatyvivienda,cultura,comunicacióneinformación,disfrutedeltiempolibre,cienciaytecnología,población,seguridadhumanaytransporte.

Art.341.‐ElEstadogenerarálascondicionesparalaprotecciónintegraldesushabitantesalolargodesusvidas,queasegurenlosderechosyprincipiosreconocidosenlaConstitución,enparticularlaigualdadenladiversidadylanodiscriminación,ypriorizarásuacciónhaciaaquellosgrupos que requieran consideración especial por la persistencia de desigualdades, exclusión, discriminación o violencia, o en virtud de sucondiciónetaria,desaludodediscapacidad.Laprotección integral funcionaráa travésde sistemasespecializados,deacuerdocon la ley. Los sistemasespecializados seguiaránpor susprincipiosespecíficosylosdelsistemanacionaldeinclusiónyequidadsocial.Elsistemanacionaldescentralizadodeprotecciónintegraldelaniñezy laadolescenciaseráelencargadodeasegurarelejerciciode losderechosdeniñas,niñosyadolescentes.Seránpartedelsistemalasinstitucionespúblicas,privadasycomunitarias.

Art.33.‐Eltrabajoesunderechoyundebersocial,yunderechoeconómico,fuentederealizaciónpersonalybasedelaeconomía.ElEstadogarantizará a las personas trabajadoras el pleno respeto a su dignidad, una vida decorosa, remuneraciones y retribuciones justas y eldesempeñodeuntrabajosaludableylibrementeescogidooaceptado.

Art. 325.‐ El Estado garantizará el derecho al trabajo. Se reconocen todas las modalidades de trabajo, en relación de dependencia oautónomas, con inclusión de labores de autosustento y cuidado humano; y como actores sociales productivos, a todas las trabajadoras ytrabajadores.

Art.327.‐Larelaciónlaboralentrepersonastrabajadorasyempleadorasserábilateralydirecta.Seprohíbetodaformadeprecarización,comolaintermediaciónlaboralylatercerizaciónenlasactividadespropiasyhabitualesdelaempresaopersonaempleadora,lacontrataciónlaboralpor horas, o cualquiera otra que afecte los derechos de las personas trabajadoras en forma individual o colectiva. El incumplimiento deobligaciones,elfraude,lasimulación,yelenriquecimientoinjustoenmaterialaboralsepenalizaránysancionarándeacuerdoconlaley.

Art. 319.‐ Se reconocen diversas formas de organización de la producción en la economía, entre otras las comunitarias, cooperativas,empresarialespúblicasoprivadas,asociativas,familiares,domésticas,autónomasymixtas.

Art.326.‐Elderechoaltrabajosesustentaenlossiguientesprincipios:4.Atrabajodeigualvalorcorresponderáigualremuneración.

Art.328.‐Laremuneraciónserájusta,conunsalariodignoquecubraalmenoslasnecesidadesbásicasdelapersonatrabajadora,asícomolasdesufamilia;seráinembargable,salvoparaelpagodepensionesporalimentos.

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TambiénencontramosestereconocimientoenelactualCódigodelTrabajo3:

Yespecíficamente,laConstituciónprotegeeltrabajodelasmujeres:

Lademocratizacióndelosfactoresdeproducción,conespecialénfasisenelaccesoquetienenlasmujeres,sereflejaenlaConstituciónen:

DerechoalaSeguridadSocial

En cuantoalderechoa laSeguridadSocial, laConstitución lo contempla comoderecho irrenunciableeuniversal yademásreconocelasprestacionesparalaspersonasquerealizantrabajosdomésticosnoremunerados.

Contemplaunseguroespecialparalostrabajosagrarios,elSeguroSocialCampesino.

3.ElCódigodelTrabajoestablecepautasconcretasparalaproteccióndelamujerencalidaddeempleadoraembarazada:Art.152.‐Trabajoprohibidoalpersonalfemenino.‐Quedaprohibidoeltrabajodelpersonalfemeninodentrodelasdossemanasanterioresylasdiezsemanasposterioresalparto;Art.153.‐Protecciónalamujerembarazada.‐Nosepodrádarporterminadoelcontratode trabajo por causa del embarazo de lamujer trabajadora y el empleador no podrá reemplazarla definitivamente dentro del período de doce semanas que fija el artículo anterior;Art.154.‐Incapacidadparatrabajarporenfermedaddebidaalembarazooalparto.

Art.79.‐ Igualdadderemuneración ‐Atrabajo igualcorresponde igualremuneración,sindiscriminaciónenrazóndenacimiento,edad.sexo,etnia,color,origensocial,idioma,religión,filiaciónpolítica,posicióneconómica,orientaciónsexual,estadodesalud,discapacidad,odiferenciadecualquierotraíndole;más,laespecializaciónyprácticaenlaejecucióndeltrabajosetendránencuentaparalosefectosdelaremuneración.

Art. 331.‐ El Estado garantizará a lasmujeres igualdad en el acceso al empleo, a la formación y promoción laboral y profesional, a laremuneraciónequitativa,yalainiciativadetrabajoautónomo.Seadoptarántodaslasmedidasnecesariasparaeliminarlasdesigualdades.Seprohíbetodaformadediscriminación,acosooactodeviolenciadecualquieríndole,seadirectaoindirecta,queafectealasmujereseneltrabajo.

Art.334.‐ElEstadopromoveráelaccesoequitativoalosfactoresdeproducción,paralocuallecorresponderá:

1.Evitarlaconcentraciónoacaparamientodefactoresyrecursosproductivos,promoversuredistribuciónyeliminarprivilegiosodesigualdadesenelaccesoaellos.2.Desarrollarpolíticasespecíficasparaerradicarladesigualdadydiscriminaciónhacialasmujeresproductoras,enelaccesoalosfactoresdeproducción.

Art. 34.‐EI derecho a la seguridad social es un derecho irrenunciable de todas las personas, y será deber y responsabilidad primordial delEstado. La seguridad social se regirá por los principios de solidaridad, obligatoriedad, universalidad, equidad, eficiencia, subsidiaridad,suficiencia,transparenciayparticipación,paralaatencióndelasnecesidadesindividualesycolectivas.ElEstadogarantizaráyharáefectivoelejercicioplenodelderechoalaseguridadsocial,queincluyealaspersonasquerealizantrabajonoremuneradoenloshogares,actividadesparaelautosustentoenelcampo,todaformadetrabajoautónomoyaquienesseencuentranensituacióndedesempleo.

Art. 369.‐ EI seguro universal obligatorio cubrirá las contingencias de enfermedad, maternidad, paternidad, riesgos de trabajo, cesantía,desempleo,vejez,invalidez,discapacidad,muerteyaquellasquedefinalaley.Lasprestacionesdesaluddelascontingenciasdeenfermedadymaternidadsebrindaránatravésdelaredpúblicaintegraldesalud.Elsegurouniversalobligatorioseextenderáatodalapoblaciónurbanayrural,conindependenciadesusituaciónlaboral.LasprestacionesparalaspersonasquerealizantrabajodomésticonoremuneradoytareasdecuidadosefinanciaránconaportesycontribucionesdelEstado.Laleydefiniráelmecanismocorrespondiente.

Art. 373.‐ El seguro social campesino, que forma parte del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, será un régimen especial del segurouniversalobligatorioparaprotegeralapoblaciónruralyalaspersonasdedicadasalapescaartesanal;sefinanciaráconelaportesolidariodelas personas aseguradas y empleadoras del sistemanacional de seguridad social, con la aportación diferenciadade las jefas o jefes de lasfamiliasprotegidasycon lasasignaciones fiscalesquegaranticensu fortalecimientoydesarrollo.Elseguroofreceráprestacionesdesaludyproteccióncontralascontingenciasdeinvalidez,discapacidad,vejezymuerte.Lossegurospúblicosyprivados,sinexcepción,contribuiránalfinanciamientodelsegurosocialcampesinoatravésdelInstitutoEcuatorianodeSeguridadSocial.

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Derechoalapropiedad

El derecho a lapropiedad,en todas sus formas, con función y responsabilidad social y ambiental, se reconoce demaneraexplícitayseprofundizaenelenunciadosobrelaigualdaddegénero:“Elderechoalaccesoalapropiedadseharáefectivoconlaadopcióndepolíticaspúblicas,entreotrasmedidas”(art.66,26).Lapropiedadseretomaluegocomopartedelrégimendedesarrollo.

Derechoaunaviviendadigna

EstederechoserecogeenelapartadoconstitucionaldederechosdelBuenVivir,secciónsexta,Hábitatyvivienda:

Derechoalacultura:

Elderechodeaccesoydisfrutedelaculturaserecogeenlaseccióncuarta,Culturayciencia,delaConstitución:

Derechosdelafamilia

LaConstitucióndeEcuadorreconoceelderechoalafamiliadiversaensusartículosy,además,recogeelconceptodecorresponsabilidadfamiliar:

Derechoalaeducación

LaConstituciónecuatoriana recogeelderechoa laeducación, siendoqueestadebe reflejar la interculturalidaddelestado: “El sistema nacional de educación integrará una visión intercultural acorde con la diversidad geográfica,

Art.66,26‐Elderechoalapropiedadentodassusformas,confunciónyresponsabilidadsocialyambiental.Elderechoalaccesoalapropiedadseharáefectivoconlaadopcióndepolíticaspúblicas,entreotrasmedidas.

Art.324.‐ElEstadogarantizarála igualdaddederechosyoportunidadesdemujeresyhombresenelaccesoa lapropiedadyenlatomadedecisionesparalaadministracióndelasociedadconyugal.

Art.30.‐Laspersonastienenderechoaunhábitatseguroysaludable,yaunaviviendaadecuadaydigna,conindependenciadesusituaciónsocialyeconómica.

Art. 375.‐ El Estado, en todos sus niveles de gobierno, garantizará el derecho al hábitat y a la vivienda digna, para lo cual: elaborará,implementaráyevaluarápolíticas,planesyprogramasdehábitatydeaccesouniversalalavivienda,apartirdelosprincipiosdeuniversalidad,equidadeinterculturalidad,conenfoqueenlagestiónderiesgos.

Art. 21.‐ Las personas tienen derecho a construir y mantener su propia identidad cultural, a decidir sobre su pertenencia a una o variascomunidadesculturalesyaexpresardichaselecciones;alalibertadestética;aconocerlamemoriahistóricadesusculturasyaaccederasupatrimoniocultural;adifundirsuspropiasexpresionesculturalesyteneraccesoaexpresionesculturalesdiversas.

Art. 377.‐ El sistema nacional de cultura tiene como finalidad fortalecer la identidad nacional; proteger y promover la diversidad de lasexpresionesculturales; incentivar la librecreaciónartísticay laproducción,difusión,distribuciónydisfrutedebienesyserviciosculturales;ysalvaguardarlamemoriasocialyelpatrimoniocultural.Segarantizaelejercicioplenodelosderechosculturales.

Art.67.‐Sereconocelafamiliaensusdiversostipos.ElEstadolaprotegerácomonúcleofundamentaldelasociedadygarantizarácondicionesquefavorezcanintegralmentelaconsecucióndesusfines.Estasseconstituiránporvínculosjurídicosodehechoysebasaránenlaigualdaddederechosyoportunidadesdesus integrantes.Elmatrimonioes launiónentrehombreymujer, se fundaráenel libreconsentimientode laspersonascontrayentesyenlaigualdaddesusderechos,obligacionesycapacidadlegal.

Art.68.‐Launiónestableymonogámicaentredospersonaslibresdevínculomatrimonialqueformenunhogardehecho,porellapsoybajolascondiciones y circunstancias que señale la ley, generará losmismos derechos y obligaciones que tienen las familias constituidasmediantematrimonio.Laadopcióncorresponderásóloaparejasdedistintosexo.

Art.69.‐Paraprotegerlosderechosdelaspersonasintegrantesdelafamilia:

1.Sepromoverálamaternidadypaternidadresponsables;lamadreyelpadreestaránobligadosalcuidado,crianza,educación,alimentación,desarrollointegralyproteccióndelosderechosdesushijasehijos,enparticularcuandoseencuentrenseparadosdeellosporcualquiermotivo.2.Sereconoceelpatrimoniofamiliar inembargableenlacuantíayconlascondicionesy limitacionesqueestablezcalaley.Segarantizaráelderechodetestarydeheredar.3.ElEstadogarantizarála igualdaddederechosenlatomadedecisionsparalaadministracióndelasociedadconyugalydelasociedaddebienes.4.ElEstadoprotegeráalasmadres,alospadresyaquienesseanjefasyjefesdefamilia,enelejerciciodesusobligaciones,yprestaráespecialatenciónalasfamiliasdisgregadasporcualquiercausa.5.ElEstadopromoverálacorresponsabilidadmaternaypaternayvigilaráelcumplimientodelosdeberesyderechosrecíprocosentremadres,padres,hijasehijos.

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marcojurídico14

culturalylingüísticadelpaís,yelrespetoalosderechosdelascomunidades,pueblosynacionalidades”(Art.343);yconstituyendoademásáreaprioritariaparalapolíticapúblicaylainversiónestatal,garantíadeigualdadeinclusión.

Derechoalasalud

Lasaludesunderechouniversal,prioritarioygratuitoenlaConstituciónde2008:

Art.26.‐LaeducaciónesunderechodelaspersonasalolargodesuvidayundeberineludibleeinexcusabledelEstado.Constituyeunareaprioritariadelapolíticapúblicaydelainversiónestatal,garantíadelaigualdadeinclusiónsocialycondiciónindispensableparaelbuenvivir.

Art.27.‐Laeducaciónsecentraráenelserhumanoygarantizarásudesarrolloholístico,enelmarcodelrespetoalosderechoshumanos,almedioambiente sustentable y a la democracia; seráparticipativa, obligatoria, intercultural, democrática, incluyente y diversa, de calidad ycalidez;impulsarálaequidaddegénero,lajusticia,lasolidaridadylapaz;estimularáelsentidocrítico,elarteylaculturafísica,lainiciativaindividualycomunitaria,yeldesarrollodecompetenciasycapacidadesparacrearytrabajar

Art.28.‐...Segarantizaráelaccesouniversal,permanencia,movilidadyegresosindiscriminaciónalgunaylaobligatoriedadenelnivelinicial,básicoybachilleratoosuequivalente.

Art.347.‐SeráresponsabilidaddelEstado:2.Garantizarque los centroseducativos seanespaciosdemocráticosdeejerciciodederechosy convivenciapacífica. Los centroseducativosseránespaciosdedeteccióntempranaderequerimientosespeciales.4.Asegurarquetodaslasentidadeseducativasimpartanunaeducaciónenciudadanía,sexualidadyambiente,desdeelenfoquedederechos.6.Erradicartodaslasformasdeviolenciaenelsistemaeducativoyvelarporlaintegridadfísica,psicológicaysexualdelasestudiantesylosestudiantes.7. Erradicar el analfabetismopuro, funcional y digital, y apoyar losprocesosdepost‐alfabetización y educaciónpermanenteparapersonasadultas,ylasuperacióndelrezagoeducativo.12.Garantizar,bajolosprincipiosdeequidadsocial,territorialyregionalquetodaslaspersonastenganaccesoalaeducaciónpública.

Art.348.‐LaeducaciónpúblicaserágratuitayelEstadolafinanciarádemaneraoportuna,regularysuficiente.Ladistribucióndelosrecursosdestinadosalaeducaciónseregiráporcriteriosdeequidadsocial,poblacionalyterritorial,entreotros.

Art.32.‐ LasaludesunderechoquegarantizaelEstado,cuya realizaciónsevinculaalejerciciodeotrosderechos,entreelloselderechoalagua,laalimentación,laeducación,laculturafísica,eltrabajo,laseguridadsocial,losambientessanosyotrosquesustentanelbuenvivir.ElEstado garantizará este derecho mediante políticas económicas, sociales, culturales, educativas y ambientales; y el acceso permanente,oportunoy sinexclusiónaprogramas,accionesy serviciosdepromociónyatención integralde salud, salud sexualy salud reproductiva. Laprestación de los servicios de salud se regirá por los principios de equidad, universalidad, solidaridad, interculturalidad, calidad, eficiencia,eficacia,precauciónybioética,conenfoquedegeneroygeneracional.

Art.358.‐Elsistemanacionaldesaludtendráporfinalidadeldesarrollo,protecciónyrecuperacióndelascapacidadesypotencialidadesparaunavidasaludableeintegral,tantoindividualcomocolectiva,yreconoceráladiversidadsocialycultural.Elsistemaseguiaráporlosprincipiosgenerales del sistemanacional de inclusión y equidad social, y por los de bioética, suficiencia e interculturalidad, con enfoque de género ygeneracional.

Art. 359.‐ El sistemanacional de salud comprenderá las instituciones, programas, políticas, recursos, acciones yactores en salud; abarcarátodas las dimensiones del derecho a la salud; garantizará la promoción, prevención, recuperación y rehabilitación en todos los niveles; ypropiciarálaparticipaciónciudadanayelcontrolsocial.

Art. 360.‐ El sistemagarantizará, a través de las instituciones que lo conforman, la promoción de la salud, prevención y atención integral,familiar y comunitaria, con base en la atención primaria de salud; articulará los diferentes niveles de atención; y promoverá lacomplementariedadconlasmedicinasancestralesyalternativas.

Art. 362.‐… Los servicios públicos estatales de salud serán universales y gratuitos en todos los niveles de atención y comprenderán losprocedimientosdediagnóstico,tratamiento,medicamentosyrehabilitaciónnecesarios.

Art.363.‐ElEstadoseráresponsablede:1. Formular políticas públicas que garanticen la promoción, prevención, curación, rehabilitación y atención integral en salud y fomentarprácticassaludablesenlosámbitosfamiliar,laboralycomunitario.2.Universalizarlaatenciónensalud,mejorarpermanentementelacalidadyampliarlacobertura.3. Fortalecer los servicios estatales de salud, incorporar el talento humano y proporcionar la infraestructura física y el equipamiento a lasinstitucionespúblicasdesalud.4.Garantizar lasprácticasde saludancestral yalternativamedianteel reconocimiento, respeto ypromocióndel usode sus conocimientos,medicinaseinstrumentos.5.BrindarcuidadoespecializadoalosgruposdeatenciónprioritariaestablecidosenlaConstitución.6.Aseguraracciones y serviciosde salud sexual yde salud reproductiva, ygarantizar la salud integral y la vidade lasmujeres, enespecialduranteelembarazo,partoypostparto.7.Garantizarladisponibilidadyaccesoamedicamentosdecalidad,segurosyeficaces,regularsucomercializaciónypromoverlaproducciónnacional y la utilización de medicamentos genéricos que respondan a las necesidades epidemiológicas de la población. En el acceso amedicamentos,losinteresesdelasaludpúblicaprevaleceránsobreloseconómicosycomerciales.8.Promovereldesarrollointegraldelpersonaldesalud.

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marcojurídico15

Destacamos también la LeydeMaternidadGratuita yAtencióna la Infancia4, LeyNo. 129., o la LeyOrgánicadelSistemaNacionaldeSalud.5LeyNo.80.RO/670de25deSeptiembredel2002.

Derechoalacomunicación

ElderechoalacomunicaciónestárecogidoenlaConstitucióndeEcuadorenlossiguienteartículosquehacenespecialhincapiéenelaccesoaunacomunicaciónlibre,interculturalyequitativa:

Derechoalamovilidadhumana:

LaConstituciónreconocelosderechosdelaspersonasygruposdeatenciónprioritariaenlacategoríadeMovilidadHumana.

4.LaLeydeMaternidadGratuitayAtenciónalaInfanciaLMGYAI(1998),reformadaen2000y2005,eselreferenteestatalparalaproteccióndelamaternidadydel(ola)reciénnacidahastalos5añosdeedad,contemplasupropiaasignaciónpresupuestaria,creaunaformadeparticipaciónsocialatravésdeloscomitésdeusuariasparaevaluarlosserviciosrecibidosyprevélaentregademétodosdeanticoncepción.Estableceelaccesouniversalysincostoalosserviciosdesaludduranteelembarazo,elparto,elposparto.Incluyeatenciónalasaludsexualyreproductiva,accesoaprogramasymétodosdeplanificaciónfamiliaryanticoncepción,atenciónalasemergenciasobstétricasproductodeviolenciadegénero.Fuereformadaenel2005paraagilizarelprocedimientodeacreditacióndefondos.Enestareformatambiénseamplióeluniversodebeneficiariashaciéndolaextensibleatodaslasmujeresquevivenenterritorioecuatoriano,ynosóloparaecuatorianas,comorespuestaalaproblemáticadeldesplazamientodepersonasaterritorioecuatoriano.5. La Ley Orgánica de Salud (2006) garantiza la protección de los derechos sexuales y reproductivos incorporando concepciones avanzadas en materia de derechos humanos, bioética einterculturalidad.Declaraalamortalidadmaterna,alembarazoenadolescentes,alabortoencondicionesderiesgo,comoproblemasdesaludpública,yquelosylasoperadorasdesaluddebenobligatoriamenteatenderunabortoencursocomoemergenciamédica.IncorporanormasrelativasalaprofilaxisparaVIHencasosdeviolenciasexual,ycontieneuncapítulosobreenfermedadestransmisiblesque incluyeelVIH‐sida, y estáprevista la anticoncepcióndeemergenciaparamujeres viviendo conVIH‐sida. La leydispone launificacióndeprotocolosde atenciónen casosdeviolencia.

Art.16.‐Todaslaspersonas,enformaindividualocolectiva,tienenderechoa:1.Unacomunicaciónlibre,intercultural,incluyente,diversayparticipativa,entodoslosámbitosdelainteracciónsocial,porcualquiermedioyforma,ensupropialenguayconsuspropiossímbolos.2.Elaccesouniversalalastecnologíasdeinformaciónycomunicación.

3. La creación de medios de comunicación social, y al acceso en igualdad de condiciones al uso de las frecuencias del espectroradioeléctrico para la gestión de estaciones de radio y televisión públicas, privadas y comunitarias, y a bandas libres para laexplotaciónderedesinalámbricas.

4. Elaccesoyusodetodaslasformasdecomunicaciónvisual,auditiva,sensorialyaotrasquepermitanlainclusióndepersonascondiscapacidad.

5. Integrarlosespaciosdeparticipación.Art.17.‐EIEstadofomentarálapluralidadyladiversidadenlacomunicación,yalefecto:2.Facilitarálacreaciónyelfortalecimientodemediosdecomunicaciónpúblicos,privadosycomunitarios,asícomoelaccesouniversala lastecnologíasdeinformaciónycomunicaciónenespecialparalaspersonasycolectividadesquecarezcandedichoaccesoolotengandeformalimitada.

Art. 19.‐ La ley regulará la prevalencia de contenidos con fines informativos, educativos y culturales en la programación de losmedios decomunicación, y fomentará la creación de espacios para la difusión de la producción nacional independiente. Se prohíbe la emisión depublicidadque induzcaa laviolencia, ladiscriminación,el racismo, la toxicomanía,el sexismo, la intolerancia religiosaopolíticay todaaquellaqueatentecontralosderechos.

Art.384.‐Elsistemadecomunicaciónsocialaseguraráelejerciciodelosderechosdelacomunicación,lainformaciónylalibertaddeexpresión,yfortalecerálaparticipaciónciudadana.

Art.40.‐Sereconocealaspersonaselderechoamigrar.Noseidentificarániseconsideraráaningúnserhumanocomoilegalporsucondiciónmigratoria.ElEstado,atravésdelasentidadescorrespondientes,desarrollará,entreotras,lassiguientesaccionesparaelejerciciodelosderechosdelaspersonasecuatorianasenelexterior,cualquieraseasucondiciónmigratoria:1.Ofreceráasistenciaaellasyasusfamilias,yaseaqueestasresidanenelexterioroenelpaís.2.Ofreceráatención,serviciosdeasesoríayprotecciónintegralparaquepuedanejercerlibrementesusderechos.3.Precautelarásusderechoscuando,porcualquierrazón,hayansidoprivadasdesulibertadenelexterior.4.PromoverásusvínculosconelEcuador,facilitarálareunificaciónfamiliaryestimularáelretornovoluntario.5.Mantendrá la confidencialidadde losdatosdecarácterpersonalqueseencuentrenen losarchivosde las institucionesdelEcuadorenelexterior.6.Protegerálasfamiliastransnacionalesylosderechosdesusmiembros.

Art. 41.‐ Se reconocen los derechos de asilo y refugio, de acuerdo con la ley y los instrumentos internacionales de derechos humanos. Laspersonasqueseencuentrenencondicióndeasiloorefugiogozarándeprotecciónespecialquegaranticeelplenoejerciciodesusderechos.ElEstadorespetaráygarantizaráelprincipiodenodevolución,ademásdelaasistenciahumanitariayjurídicadeemergencia.

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marcojurídico16

YenelArt.42afirmaque“lasniñas,niños,adolescentes,mujeresembarazadas,madresconhijasohijosmenores,personasadultasmayoresypersonascondiscapacidadrecibiránasistenciahumanitariapreferenteyespecializada”.

EnlosPrincipiosdelasRelacionesInternacionales:

Derechoalsustento,alimentaciónosoberaníaalimentaria

Se recoge el concepto de Soberanía Alimentaria6 en la Constitución bajo los siguientes parámetros: Soberaníaalimentaria,capítulotercerodelRégimendeDesarrollo:

YreconocecomoderechosdelBuenVivirelderechoalaguayalaalimentación:


Enumeramosunaseriedeplanesyprogramasenlosquesedesarrollanpolíticasparalaconsecuciónydisfrutedelosderechossociales,enrelaciónalaequidaddegénero.

6 .Distanciándosedel conceptode seguridadalimentaria.A suvez la La LeyOrgánicadelRégimendeSoberaníaAlimentaria ya incluía losprincipiosdenodiscriminaciónyequidaddegénero,promuevelaparticipaciónparitariadehombresymujeresenlaelaboracióndeleyesypolíticasrelativasaestetema.

Art. 391. ‐El Estadogenerará yaplicarápolíticasdemográficasque contribuyanaundesarrollo territorial e intergeneracional equilibradoygaranticen laproteccióndelambientey laseguridadde lapoblación,enelmarcodelrespetoa laautodeterminaciónde laspersonasya ladiversidad.Art.392.‐ElEstadovelaráporlosderechosdelaspersonasenmovilidadhumanayejercerálarectoríadelapolíticamigratoriaatravésdelórganocompetenteencoordinaciónconlosdistintosnivelesdegobierno.ElEstadodiseñará,adoptará,ejecutaráyevaluarápolíticas,planes,programasyproyectos,ycoordinarálaaccióndesusorganismosconladeotrosEstadosyorganizacionesdelasociedadcivilquetrabajenenmovilidadhumanaanivelnacionaleinternacional.

Art.416.– (6)Propugnaelprincipiodeciudadaníauniversal, la libremovilidadde todos loshabitantesdelplanetayelprogresivo finde lacondicióndeextranjerocomoelementotransformadordelasrelacionesdesigualesentrelospaíses,especialmenteNorte‐Sur.(7)Exigeelrespetodelosderechoshumanos,enparticulardelosderechosdelaspersonasmigrantes,ypropiciasuplenoejerciciomedianteelcumplimientodelasobligacionesasumidasconlasuscripcióndeinstrumentosinternacionalesdederechoshumanos.

Art. 281.‐ La soberanía alimentaria constituye un objetivo estratégico y una obligación del Estado para garantizar que las personas,comunidades,pueblosynacionalidadesalcancenlaautosuficienciadealimentossanosyculturalmenteapropiadodeformapermanente.

Art. 12.‐ El derecho humano al agua es fundamental e irrenunciable. El agua constituye patrimonio nacional estratégico de uso público,inalienable,imprescriptible,inembargableyesencialparalavida.Art. 13.‐ Las personas y colectividades tienen derecho al acceso seguro y permanente a alimentos sanos, suficientes y nutritivos;preferentemente producidos a nivel local y en correspondencia con sus diversas identidades y tradiciones culturales. El Estado ecuatorianopromoverálasoberaníaalimentaria.

PlanNacionaldeDesarrollo2007‐2010‐EnesteplanelEstadogarantizalauniversalidaddelosserviciospúblicosdeeducaciónysalud,elaccesoalavivienda,eltrabajoproductivoyreproductivo,elempleodignoparatodasytodos, el respeto a los territorios y sociedades indígenas en aislamiento voluntario, y un ambiente sano ysostenible.Tambiéngarantizaatodalaciudadaníaelaccesoaactivosproductivosparaorganizarautónomamentesupropiotrabajoylaformaciónycapacitaciónpermanente.Además,auspiciaformasalternativasdeorganizaciónsocial y económica, la consolidación de asociaciones y cooperativas, apoya el trabajo para el autoconsumodoméstico y el acceso adecuado de la ciudadanía a los bienes y servicios producidos. La dotación de serviciospúblicos gratuitos y universales de educación y salud, el acceso a vivienda y la formación y capacitaciónpermanentesonmediosapropiadosparaampliarlascapacidadesdelaciudadanía.

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Plan Nacional Buen Vivir (2009‐2013).Desarrolla una serie de objetivos asociados apolíticas concretas y unas metas específicasorientadashacialaequidadsocialcomo:

Objetivo 1: Auspiciar la igualdad, cohesión eintegraciónsocialyterritorialenladiversidad.

Política 1.1. Garantizar los derechos del BuenVivir para la superación de todas lasdesigualdades (en especial salud, educación,alimentación,aguayvivienda).Política 1.2. Impulsar la protección socialintegral y seguridad social solidaria de lapoblaciónconcalidadyeficienciaa lo largodela vida con principios de igualdad, justicia,dignidad,interculturalidad.

Política 1.3. Promover la inclusión social yeconómica con enfoque de género,intercultural e intergeneracional para generarcondicionesdeequidad.

Política 1.4. Democratizar los medios deproducción para generar condiciones yoportunidadesequitativas.Diseñaryaplicarprogramaspúblicosdirigidosapromover el acceso equitativo a la tierra, enparticular para las mujeres rurales diversas,garantizando la propiedad en sus distintasformas para erradicar la concentración y ellatifundio, tomando en consideración lasparticularidades de las aéreas protegidascuandoasíloamerite.Impulsar programas de titulación yregularización de la tenencia de la tierra, conconsideraciones de género, para asegurar lalegalización de la propiedad, la posesión o elusufructo, según loscasos,enunesquemaquefortalezca diversas formas de propiedad y deacceso.

Política 1.6. Reconocer y respetar lasdiversidades socioculturales y erradicar todaforma de discriminación, sea ésta pormotivosde género, de opción sexual, étnico‐culturales,políticos, económicos, religiosos, de origen,migratorios, geográficos, etáreos, de condiciónsocioeconómica, condición de discapacidad uotros.

Objetivo 2. Mejorar las capacidades ypotencialidadesdelaciudadanía.

Se hace una aproximación a la situación denutrición, educación, cultura y deporte en elpaís, como los elementos que inciden

directamenteenlageneracióndecapacidadesypotencialidades de las personas en undiagnósticoporáreas.

Política2.2.Mejorarprogresivamentelacalidadde la educación, con un enfoque de derechos,de género, intercultural e inclusiva, parafortalecerlaunidadenladiversidadeimpulsarla permanencia en el sistema educativo y laculminacióndelosestudios.

Política2.4.Generarprocesosdecapacitaciónyformación continua para la vida, con enfoquede género, generacional e interculturalarticuladosalosobjetivosdelBuenVivir.

‐ Promover el acceso de mujeres diversas,grupos de atención prioritaria, pueblos ynacionalidades a procesos de formación ycapacitación continua, fomentando laculminacióndelosnivelesdeinstrucción.

Política 3.3. Garantizar la atención integral desalud por ciclos de vida, oportuna y sin costopara las y los usuarios, con calidad, calidez yequidad.

Política 3.4. Brindar atención integral a lasmujeres y a los grupos de atención prioritaria,conenfoquede género, generacional, familiar,comunitarioeintercultural.

‐Ofrecerprotecciónyprevenciónespecializadaparalasaluddeniñas,niñosyadolescentes.Promover acciones de atención integral a laspersonas refugiadas y en necesidad deprotección internacional, así como a laspersonasvíctimasdeviolencia.

‐ Promover los derechos sexuales yreproductivos de las mujeres, difundiendo elderechoalasalud,aldisfrutedesusexualidadyfortaleciendo el acceso a la información,orientación,serviciosymétodosdeplanificaciónfamiliaralavezqueseveleporlaintimidad,laconfidencialidad, el respeto a los valoresculturalesyalascreenciasreligiosas.

‐ Valorar las condiciones particulares de saluddelasmujeresdiversas,enparticularduranteelembarazo,partoypostparto.

‐ Fortalecer las acciones y servicios paragarantizar el derecho a una salud sexual yreproductiva no discriminatoria y libre deviolenciaquerespeteladiversidad,yempoderar

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a lasmujeres en el conocimiento y ejerciciodesusderechos.

‐Impulsaraccionesdeprevencióndelembarazoadolescente, e implementar estrategias deapoyointegralamadresypadresadolescentes,así como a sus familias, garantizando elejercicioplenodesusderechos.

Política3.5.Reconocer,respetarypromoverlasprácticas demedicina ancestral y alternativa yel uso de sus conocimientos, medicamentos einstrumentos.

Objetivo6.Garantizareltrabajoestable,justoydignoensudiversidaddeformas.

Política6.1.Valorartodaslasformasdetrabajo,generar condiciones dignas para el trabajo yvelar por el cumplimiento de los derechoslaborales.

‐ Proveer prestaciones de seguridad socialeficiente, transparente, oportuna y de calidadpara todas las personas trabajadoras,cualquiera sean las formas de trabajo quedesempeñen.

Política 6.6. Promover condiciones y entornosde trabajo seguro, saludable, incluyente, nodiscriminatorioyambientalmenteamigable.

‐ Sancionar losactosdediscriminaciónyacosolaboral por concepto de género, etnia, edad,opciónsexual,discapacidad,maternidaduotrosmotivos.

‐ Reconocer y apoyar las formas deorganización del trabajo de las mujeresdiversas,lospueblosylasnacionalidades.

‐Incrementarlacoberturadeseguridadsocialylacapacitaciónaquienescuidenapersonascondiscapacidad que requieran atenciónpermanente.

Entre las metas de este objetivo se señalan:Tendera1enlaigualdaddehorasdedicadasaltrabajoreproductivohastael2013.

Política7.6.Garantizaralapoblaciónelejerciciodelderechoalacomunicaciónlibre,intercultural,incluyente,responsable,diversayparticipativa.Impulsar en todos los medios, espacioscomunicativosparalaproducciónlocal,regionaly nacional, así como espacios que respeten ypromuevan la interculturalidad y elreconocimientoalasdiversidades.

‐Promover la difusión contenidoscomunicacionales educativos que erradiquenestereotipos de género e imaginarios queviolentanelserdelasylosdiversossexuales,asícomodelasmujeresyqueademáscosificanloscuerpos.

Agenda Sectorial de Desarrollo Social2009‐2011 ‐Recoge una serie de datosde análisis social sobre la situación depobreza, educación, salud… Hay queseñalar que estos datos no aparecendesagregados por sexo. Dicha agenda,enarticulación conel PlanNacionaldelBuen Vivir, apunta hacia una sociedadjusta, equitativa e incluyente con losfundamentos de la política social delperiodo 2009‐2001, los cuales buscangenerar rupturas y cerrar brechashistóricas de desigualdad, falta deacceso a servicios y exclusión social yeconómica.

Programa de Portección Social (PPS), queencuadra: Programa Bono de DesarrolloHumano, Programa Crédito ProductivoSolidario, Bono de Emergencia (desastresnaturales). Es un programa del gobiernonacional, adscrito alMinisterio de InclusiónEconómica y Social (MIES) que acompaña yasiste a todos los grupos humanos delEcuador que están en situación devulnerabilidad o que han sidovulnerabilizados, mediante unatransferenciamensual dedinero. Lo que sebusca desde el Programa es garantizar losderechosdeestosgrupos socialesentre losque están las madres jefas de familia conniños/niñas y adolescentes menores deedad (de entre 0 y 18 años), adultosmayores y personas con discapacidad. Conellos estamos realizando programas decapacitación y entrega de créditos pararomper con el asistencialismo del pasado ybuscarreducirelcírculodelapobreza.

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Institucionalidad

Salud

ProgramaNacionaldePrevenciónyControldeVIH/Sida‐ITS(MSP,MinisteriodeSaludPública)

PlanEstratégicoMultisectorialdelarespuestanacionalalVIH/Sida2007‐2015(MSPyONUsida)

PlanNacionaldeReduccióndelaMortalidadMaterna

PlanIntegraldeSalud

PolíticadeSaludyDerechosSexualesyreproductivos(2007)

EstrategiaNacionaldeNutrición

IntervenciónNutricional Territorial Integral –INTI. La estrategia INTI se centra en un enfoque preventivo queprioriza laatencióna las familiasconniñosmenoresde1añodesdesuconcepciónenelvientrematernoperoincluyeensucoberturaaniñosyniñashastalos5añosdeedad.

SistemaNacionaldeSeguridadAlimentaria,dondeinteractúaninstitucionesyorganizacionespúblicas,privadasycomunitarias con enfoque intercultural y de género. Para su implementación se creó el Consejo Nacional deSeguridadAlimentariayNutricional(CONASAN)integradoporMinisteriosdelFrenteSocialyentidadespúblicas,seccionalesyautónomaseinstitucionesprivadas.

Educación

PlanDecenaldeEducación2006‐2015‐Enelcampodelaeducaciónparalademocraciaylosderechoshumanos,existen varias acciones de relieve entre las cuales se destaca el Programa Educación para la Democracia,institucionalizadomediante ley, el cual se orienta a la adquisición de valores. Este programa establece un ejetransversalenvalores,democracia, integración, igualdad, justiciayderechoshumanosdemaneraque,afuturo,prioriceaspectos como la inclusión social, la interculturalidad, la educaciónambiental, la educación sexual y eleducación vial. Aprobado mediante referéndum en el 2006), establece como uno de sus ejes la equidad degénero.LapolíticadeformacióndeladocenciadelMinisteriodeEducaciónyCulturas(MEC)incorporalaequidaddegénerocomouneje:sehanelaboradopaquetespedagógicossobregénero,derechoshumanosdelasmujeresyerradicacióndelosdelitossexualesenelámbitoeducativoparacursosdeascensodecategoríadeladocenciayparaeltrabajoconpadresymadresdefamilia.ElMinisterioejecutaademáselPlanNacionalparalaErradicacióndelosDelitosSexualesenelÁmbitoEducativoyelProgramaNacionaldeEducacióndelaSexualidadyelAmor.EnestemarcoelMEChaexpedidonormativasespecíficasparael tratamientode la violenciadegéneroen lastemáticasdeeducacióndelasexualidadintegral(Acuerdo403),erradicacióndelosdelitossexualesenelámbitoeducativo(Acuerdos:062el3393),trata,tráficoyexplotaciónsexual(Acuerdo482).

PlanNacionaldeEducaciónParaTodos2003‐2015

PlanNacionalDecenaldeProtecciónIntegralalaNiñezyAdolescencia

ComisióndeTransiciónalConsejoNacionaldeIgualdaddeGénero(CNIG)

SecretaríaNacionaldePlanificaciónyDesarrollo,SENPLADES

MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos(MJDH)

CONASA(ConsejoNacionaldeSalud)

Consejo Nacional de Niñez y Adolescencia (CNNA) y ODNA (Observatorio de los derechos de la niñez y laadolescencia)

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3.DerechosEconómicos

EnelapartadodeRégimendeDesarrollolaConstituciónaplicaelconceptodesoberaníaeconómica:

Entresusobjetivosseencuentranlaluchacontralapobrezayladistribucióndelosrecursosdemaneramásequitativaoalademocratizacióndelosfactoresdeproducción:

Yunapolíticafiscalytributariaderedistribución:

MIES (Ministerio Inclusion Económica y Social‐antiguoMinisteriodeBienestarSocial)

INEC

Ministerio de Salud Pública‐ Consejo NacionaldeSalud

MinisteriodeEducación

MinisteriodeCultura

MinisteriodelDeporte

Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda(MIDUVI)

BancoEcuatorianodelaVivienda

MinisteriodeRelacionesLaborales(MRL)

SecretaríaNacionaldelMigrante(SENAMI)

ForoNacionaldelasMigraciones

GobiernosLocalesyJuntasParroquiales

SecretaríaNacionaldelaComunicación

MinisteriodeCoordinacióndeDesarrolloSocial

Art.70.‐ElEstadoformularáyejecutarápolíticasparaalcanzarlaigualdadentremujeresyhombres,atravésdelmecanismoespecializadodeacuerdoconlaley,eincorporaráelenfoquedegéneroenplanesyprogramas,ybrindaráasistenciatécnicaparasuobligatoriaaplicaciónenelsectorpúblico.

Art.283.‐Elsistemaeconómicoessocialysolidario;reconocealserhumanocomosujetoyfin;propendeaunarelacióndinámicayequilibradaentresociedad,Estadoymercado,enarmoníaconlanaturaleza;ytieneporobjetivogarantizarlaproducciónyreproduccióndelascondicionesmaterialeseinmaterialesqueposibilitenelbuenvivir.Elsistemaeconómicose integrarápor lasformasdeorganizacióneconómicapública,privada,mixta,popularysolidaria,y lasdemásquelaConstitucióndetermine.Laeconomíapopularysolidariaseregularádeacuerdoconlaleyeincluiráalossectorescooperativistas,asociativosycomunitarios.

Art.284.‐Lapolíticaeconómicatendrálossiguientesobjetivos:1.Asegurarunaadecuadadistribucióndelingresoydelariquezanacional.5. Lograr un desarrollo equilibrado del territorio nacional, la integración entre regiones, en el campo, entre el campo y la ciudad, en loeconómico,socialycultural.

Art.334.‐ElEstadopromoveráelaccesoequitativoalosfactoresdeproducción,paralocuallecorresponderá:2.Desarrollarpolíticasespecíficasparaerradicarladesigualdadydiscriminaciónhacialasmujeresproductoras,enelaccesoalosfactoresdeproducción.

Art.285.‐Lapolíticafiscaltendrácomoobjetivosespecíficos:1.Elfinanciamientodeservicios,inversiónybienespúblicos.2.Laredistribucióndelingresopormediodetransferencias,tributosysubsidiosadecuados.3. La generación de incentivos para la inversión en los diferentes sectores de la economía y para la producción de bienes y servicios,socialmentedeseablesyambientalmenteaceptables.

Art.300.‐Elrégimentributarioseregiráporlosprincipiosdegeneralidad,progresividad,eficiencia,simplicidadadministrativa,irretroactividad,equidad,transparenciaysuficienciarecaudatoria.Sepriorizaránlosimpuestosdirectosyprogresivos.Lapolíticatributariapromoverálaredistribuciónyestimularáelempleo,laproduccióndebienesyservicios,yconductasecológicas,socialesyeconómicasresponsables.

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LaConstituciónreconocediversasformasdeproduccióneconómica:

EimpulsaelComercioJusto:

ElArt.66 correspondiente a los Derechos de Libertad incluye “el derecho a desarrollar actividades económicas, enformaindividualocolectiva,conformealosprincipiosdesolidaridad,responsabilidadsocialyambiental”(art.66,15).Puedenentenderseaquícomprendidastodaslasformasdehacereconomía,nosóloaquellasquetienencomobaseyfinalidadalcapital(esdecirlasempresas).Estosecompletaconlasustitucióndeltérmino‘empresa’,queatravesabaeltextoconstitucionalde1998,porelmásgeneraleincluyentede‘unidadeconómica’.

EconomíadelCuidado


Enumeramosunaseriedeplanesyprogramasenlosquesedesarrollanpolíticasparalaconsecuciónydisfrutedeloseconómicos,enrelaciónalaequidaddegénero.

Art. 319.‐ Se reconocen diversas formas de organización de la producción en la economía, entre otras las comunitarias, cooperativas,empresarialespúblicasoprivadas,asociativas,familiares,domésticas,autónomasymixtas.

Art. 336.‐ EI Estado impulsará y velará por el comercio justo como medio de acceso a bienes y servicios de calidad, que minimice lasdistorsionesdelaintermediaciónypromuevalasustentabilidad.ElEstadoasegurarálatransparenciayeficienciaenlosmercadosyfomentarálacompetenciaenigualdaddecondicionesyoportunidades,loquesedefinirámedianteley.

Art.337.‐ElEstadopromoveráeldesarrollodeinfraestructuraparaelacopio,trasformación,transporteycomercializacióndeproductosparalasatisfaccióndelasnecesidadesbásicasinternas,asícomoparaasegurarlaparticipacióndelaeconomíaecuatorianaenelcontextoregionalymundialapartirdeunavisiónestratégica.

Art.333.‐Sereconocecomolaborproductivael trabajonoremuneradodeautosustentoycuidadohumanoqueserealzaen loshogares.ElEstadopromoveráunrégimenlaboralquefuncioneenarmoníaconlasnecesidadesdelcuidadohumano,quefaciliteservicios,infraestructurayhorariosdetrabajoadecuados;demaneraespecial,proveeráserviciosdecuidadoinfantil,deatenciónalaspersonascondiscapacidadyotrosnecesariosparaquelaspersonastrabajadoraspuedandesempeñarsusactividadeslaborales;eimpulsarálacorresponsabilidadyreciprocidaddehombresymujereseneltrabajodomésticoyen lasobligacionesfamiliares.Laprotecciónde laseguridadsocialseextenderádemaneraprogresiva a las personas que tengan a su cargo el trabajo familiar no remunerado en el hogar, conforme a las condiciones generales delsistemaylaley.

PlanNacional Buen Vivir (2009‐2013). Se desarrollan una serie de políticas económicas en las que se trata laeconomíadesde laperspectivade la soberaníaeconómica, financieray comercial.Además,elPlan reconoceeltrabajoreproductivoylasdiversasformasdetrabajo.Elreconocimientodelaimportanciadelasactividadesdereproducciónsocialesunejefundamentaldeunmodelodedesarrollosolidarioyequitativo.Porello,elBuenVivirentiende los procesos productivos en articulación con los procesos reproductivos. Para el Gobierno de laRevolución Ciudadana, es de vital importancia reconocer y apoyar las distintas formas de organización de laproducción: comunitarias, cooperativas, empresariales públicas o privadas, asociativas, familiares, domésticas,autónomasymixtas;asícomolasdiversasformasdetrabajo–incluidaslasformasautónomasdeautosustentoydecuidadohumano–,aligualquelasformasdereproducciónysupervivenciafamiliaryvecinal.

Presupuestosconperspectivadegénero‐LaFunciónK.EsunacategoríadelCatálogoFuncionaldelPresupuestoGeneral de Estado (PGE) que agrupa los gastos de la Administración asociados con actividades dirigidas a laequidaddegénero.En2008laDireccióndeGénerodelMinisteriodeFinanzasempezóatrabajarentornoaestametodología,loquederivóenlainclusiónenel2010delcriteriodeequidaddegéneroenelCatálogoFuncionaldelasdirectricespresupuestarias.

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EncuestadeUsodelTiempo‐Endiciembredel2007selevantólaprimeraEncuestaNacionaldelUsodelTiempo,cuyarelevanciaparaeláreaandinaconsisteentomarenconsideraciónelfactordeladiversidadétnicaydeláreaderesidenciadelapoblación.Elobjetivodelaencuestafue“obtenerinformaciónsobreelusodeltiempo,trabajoremuneradoynoremuneradoquerealizanlasmujeresyloshombres,permitiendovisibilizaryreconocersuvalor,generandoherramientasdeinformaciónyanálisisparalaformulacióndepolíticaspúblicasdegénero”.Hastalaactualidad se han desarrollado varios estudios quemuestran los principales hallazgos del uso diferenciado deltiempoporpartedelasmujeresyloshombres,entreellos:la“EncuestadelUsodelTiempoenEcuador2005”,“EltiempodeEllasydeEllos–IndicadoresdelaEncuestaNacionaldeUsodelTiempo2007”,“Economíadelcuidado,Trabajo remunerado y no remunerado en Ecuador” y “Valoración económica del trabajo no remunerado y suaportealPIB”.Todosestosestudiospermitenevidenciar lascontribucionesde lasmujeresy loshombresenelhogary lafamilia, loscuidadosprestadosy lacontribuciónsocialyeconómicadeltrabajodomésticoproductivodelasmujeres,dandocuentadeladiversidadétnicaycultural.

ProgramaBonodeDesarrolloHumano(BDH)‐creado en 1998 como Bono Solidario, a partirde 2003 cambia de nombre, consiste en unsubsidiopara lossectoresempobrecidospor lacrisis (madres, ancianos y personas condiscapacidad),condicionadoa laasistenciaa laescuelade losniños/asentre5y15añosydelos niños/as entre 1 y 5 años, a los programasdesalud,responsabilidaddelaqueseencarganlasmadres. Losdatosde losaños2008y2009indican que las mujeres, respectivamente,representan el 89% y 86% del total debeneficiarias del BDH. Se entrega latransferenciaalamadrejefadehogaryaqueseconsidera que a través de ella el beneficio delbono se propaga a toda la familia,principalmenteasushijos/as.

Programa Crédito de Desarrollo Humano‐(para la creación demicroempresas y empleo)busca incorporar a las mujeres en extremapobrezaaprocesosproductivossustentablesdenaturaleza microempresarial, que generenautoempleo y posibiliten el incremento deingresos familiares. Desde el año 2007,alrededor del 95% de personas que recibieronun crédito fuerons madres; el 4%, adultosmayores; y solo el 1%, a personas condiscapacidad. Entre los años 2008 y 2009, seentregaronparaelgrupode“madres”el97%yel95%,respectivamente.ElProgramapersiguetambién fortalecer las estructuras financieraslocales, tales como cajas de ahorro, bancoscomunalesyruedasdecrédito.

NuevaPolíticaSocialimpulsadadesdeelMinisteriodeInclusiónEconómicaySocial(MIES).Elobjetivogeneraldeestanuevapolíticaes“promovereldesarrollo social conconstrucciónciudadanayequidadquenospermitalograrunEcuador socialmenteemancipado y cohesionado”.Entre los aspectosque se incluyenenestapolíticarelacionados con el trabajo remunerado o no de las mujeres, destacan los siguientes elementos:“[R]econocimientoparcialdeltrabajodomésticonoremuneradodelasmujeres(40%dehogaresmáspobres)queapoyela independenciaeconómicay laemancipaciónsocial‐ReformadelBonodeDesarrolloHumano(inclusióneconómica:CDH,capacitación)(…);capacitaciónenderechos;promociónderesponsabilidadescompartidasenelhogarentrehombresymujeres(…);inclusiónproductivaendinámicasdedesarrollolocal”.

CampañadeTrabajoDomésticoDigno. Lanzadaenmarzode2010,consisteendifundir informacióna lasy losciudadanos respecto a derechos y obligaciones laborales encaminadas hacia empleadores y trabajadorasdomésticas, con la finalidad de que sean afiliadas al seguro social y que estén las partes conscientes tanto dederechoscomodedeberes quesedebencumplir.

ProgramadeApoyo a lasMujeres Rurales del Ecuador (PADEMUR)paramejorar las condiciones de vida y laposición de género de las mujeres del área rural en el Ecuador. El propósito del PADEMUR en Ecuador escontribuir a la expansión del crédito rural, especialmente para las mujeresmicroempresarias, la extensión deserviciosdecapacitacióntécnicaymicroempresarialyelfortalecimientodelaautoestimadelasbeneficiariasdelprograma, el cual se inscribe en la política gubernamental para el logro de la igualdad de oportunidades paramujeresyhombresenlaeconomíanacional.

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Institucionalidad

4.DerechosSexualesyReproductivosLos derechos sexuales y reproductivos constituyen un conjunto de derechos articulados estrechamente a laautonomíadelasmujeresyasuprocesodereconocimientocomosujetosdederechos.Desdeestaópticaatraviesanelcampodelasaludreproductivaysexualyse instalanenlaesferadela libertad, la integridady ladignidaddelasmujeres,niñasyadolescentes.

Losderechossexualesyreproductivosabarcanunaampliagamadederechos:elderechoalavida,queincluyeelderechoanomorirporcausasevitablesrelacionadasconelpartoyelembarazo;elderechoalasalud,queincluyeel derecho a la salud reproductiva; el derecho a la libertad, seguridad, e integridad personales, que incluye elderechoanosersometidaa torturasniapenaso tratoscrueles, inhumanosodegradantes,elderechoaestarlibredeviolenciabasadaenel sexoyelgéneroyelderechoavivir librede laexplotaciónsexual;elderechoadecidirelnúmeroeintervalodehijos,queincluyeelderechodelasmujeresadecidirsobrecuestionesrelativasasu función reproductoraen igualdady sindiscriminación,elderechoa contraeronomatrimonio,elderechoadisolver el matrimonio y el derecho a tener capacidad y edad para prestar el consentimiento para contraermatrimonioyfundarunafamilia;elderechoalempleoylaseguridadsocial,queincluyeelderechoalaprotecciónlegaldelamaternidadenmaterialaboral,elderechoatrabajarenunambientelibredeacososexual,elderechoano ser discriminada por embarazo, el derecho a no ser despedida por causa de embarazo, el derecho a laproteccióndelamaternidadenmaterialaboralyelderechoanosufrirdiscriminacioneslaboresporembarazoomaternidad;elderechoalaeducación,queincluyeelderechoalaeducaciónsexualyreproductiva,elderechoalanodiscriminaciónenelejercicioydisfrutedeestederecho;elderechoalainformaciónadecuadayoportuna,queincluyeelderechodetodapersonaaqueseledeinformaciónclarasobresuestadodesalud,elderechoaserinformada sobre sus derechos y responsabilidades en materia de sexualidad y reproducción y acerca de losbeneficios, riesgosyefectividadde losmétodosde regulaciónde la fecundidadysobre las implicacionesdeunembarazoparacadacasoparticular;elderechoamodificarlascostumbresdiscriminatoriascontralamujer,queincluyeelderechoamodificarlascostumbresqueperjudicanlasaludreproductivadelasmujeresylasniñas;elderechoadisfrutardelprogresocientíficoyadaronosuconsentimientoparaserobjetodeexperimentación,queincluyeelderechoadisfrutardelprogresocientíficoeneláreadelareproducciónhumana,elderechoanoserobjetodeexperimentacióneneláreadelareproducciónhumana,laautonomíareproductivayelderechoarealizar un plan de procreación con asistencia médica o de una partera reconocida, en un hospital o en unambientealternativo;elderechoalaintimidad,queincluyeelderechodetodamujeradecidir librementeysininterferenciasarbitrarias,sobresusfuncionesreproductivas;elderechoalaigualdadyalanodiscriminación,que

MinisteriodeFinanzas(DireccióndeEquidaddeGénero)

ComisióndeTransiciónalConsejoNacionaldeIgualdaddeGénero

MinisterioCoordinadordelaPolíticaEconómica‐políticasyaccionesque, en el área económica, adopten las siguientes instituciones:Ministerio de Economía y Finanzas, Ministerio de RelacionesExteriores,BancoEcuatorianodeDesarrollo,CorporaciónAduaneraEcuatoriana, Corporación Financiera Nacional, Servicio de RentasInternas, Banco Nacional de Fomento e Instituto Ecuatoriano deSeguridadSocial.

InstitutodeEconomíaPopularySolidaria(IEPS)

MinisteriodeRelacionesLaborales(MRL)

MinisteriodeInclusiónEconómicaySocial(MIES)

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marcojurídico24

LaactualConstitucióndeEcuadorrecoge:

EnrelaciónalosderechosdelibertadlaConstituciónafirma:

Derechosdelasmujeresembarazas,comogruposdeatenciónprioritariaenlaConstitución:

Sobrelaslicenciasdematernidadypaternidad

incluyeelderechoalanodiscriminaciónenlaesferadelavidaysaludreproductiva;elderechoalmatrimonioyafundar una familia, que incluye el derecho de las mujeres a decidir sobre cuestiones relativas a su funciónreproductoraen igualdady sindiscriminación,elderechoa contraeronomatrimonio,elderechoadisolverelmatrimonio, el derecho a tener capacidad y edad para prestar el consentimiento para contraermatrimonio yfundarunafamilia.

(TextocitadoenelPlanPIO,de“PolíticasPúblicasparalaProtecciónIntegraldelosDerechosSexualesyReproductivosdelasMujeresenelEcuador”TesisdeMaestría.RocíoRoseroGarcés.DiplomaSuperiorenDerechosHumanosyDemocracia.MENCIONSOCIEDADYDERECHOSHUMANOS.FacultaddeJurisprudencia.PontificiaUniversidadCatólicadelEcuador.Quito.Octubrede2002)

Art.32.‐ La saludesunderechoquegarantizaelEstado,cuya realizaciónsevinculaalejerciciodeotrosderechos,entreelloselderechoalagua,laalimentación,laeducación,laculturafísica,eltrabajo,laseguridadsocial,losambientessanosyotrosquesustentanelbuenvivir.ElEstado garantizará este derechomediante políticas económicas, sociales, culturales, educativas y ambientales; y el acceso permanente,oportunoysinexclusiónaprogramas,accionesyserviciosdepromociónyatenciónintegraldesalud,saludsexualysaludreproductiva.Laprestación de los servicios de salud se regirá por los principios de equidad, universalidad, solidaridad, interculturalidad, calidad, eficiencia,eficacia,precauciónybioética,conenfoquedegeneroygeneracional.

Art.363.‐ElEstadoseráresponsablede:6.Aseguraracciones y serviciosde salud sexual yde salud reproductiva, ygarantizar la salud integral y la vidade lasmujeres, enespecialduranteelembarazo,partoypostparto.

Art.66.‐Sereconoceygarantizaráalaspersonas:9.Elderechoatomardecisiones libres, informadas,voluntariasyresponsablessobresusexualidad,ysuvidayorientaciónsexual.ElEstadopromoveráelaccesoalosmediosnecesariosparaqueestasdecisionessedenencondicionesseguras.10.Elderechoatomardecisioneslibres,responsableseinformadassobresusaludyvidareproductivayadecidircuándoycuántashijasehijostener.11.Elderechoaguardarreservasobresusconvicciones.Nadiepodráserobligadoadeclararsobrelasmismas.Enningúncasosepodráexigiroutilizar sin autorización del titular o de sus legítimos representantes, la información personal o de terceros sobre sus creencias religiosas,filiaciónopensamientopolítico;nisobredatosreferentesasusaludyvidasexual,salvopornecesidadesdeatenciónmédica.

Art.332.‐ElEstadogarantizaráelrespetoalosderechosreproductivosdelaspersonastrabajadoras,loqueincluyelaeliminaciónderiesgoslaborales que afecten la salud reproductiva, el acceso y estabilidad en el empleo sin limitaciones por embarazo o número de hijas e hijos,derechos de maternidad, lactancia, y el derecho a licencia por paternidad. Se prohíbe el despido de la mujer trabajadora asociado a sucondicióndegestaciónymaternidad,asícomoladiscriminaciónvinculadaconlosrolesreproductivos.

Art.43.‐ElEstadogarantizaráalasmujeresembarazadasyenperiododelactancialosderechosa:1.Noserdiscriminadasporsuembarazoenlosámbitoseducativo,socialylaboral.2.Lagratuidaddelosserviciosdesaludmaterna.3.Laprotecciónprioritariaycuidadodesusaludintegralydesuvidaduranteelembarazo,partoyposparto.4.Disponerdelasfacilidadesnecesariasparasurecuperacióndespuésdelembarazoyduranteelperiododelactancia

Art.97,licenciaconremuneraciónenelCódigoOrgánicodelaFunciónJudicial.TambiénserecogenenestecódigolaslicenciasdematernidadypaternidadparaJuezasyjueces

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LaeducaciónsexualentendidacomounderechoenlaConstitución:


Seenumeranacontinuaciónlaseriedeplanesyprogramasencontradosenlosquesedesarrollanpolíticasparalaconsecuciónydisfrutedelosderechossexualesyreproductivos.

LeydeMaternidadGratuitayAtencióna la Infancia (LeyNo.129, LMGYAI) ‐reformadaen2000y2005,eselreferente estatal para la protección de la maternidad y del (o la) recién nacida hasta los 5 años de edad,contemplasupropiaasignaciónpresupuestaria,creaunaformadeparticipaciónsocialatravésdeloscomitésdeusuariasparaevaluarlosserviciosrecibidosyprevélaentregademétodosdeanticoncepción.Estableceelaccesouniversalysincostoalosserviciosdesaludduranteelembarazo,elparto,elposparto.Incluyeatenciónalasaludsexual y reproductiva, accesoaprogramas ymétodosdeplanificación familiar y anticoncepción, atencióna lasemergenciasobstétricasproductodeviolenciadegénero.Fuereformadaenel2005paraagilizarelprocedimientodeacreditacióndefondos.Enestareformatambiénseamplióeluniversodebeneficiariashaciéndolaextensibleatodas las mujeres que viven en territorio ecuatoriano, y no sólo para ecuatorianas, como respuesta a laproblemáticadeldesplazamientodepersonasaterritorioecuatoriano.

Art.347.‐SeráresponsabilidaddelEstado:4.Asegurarquetodaslasentidadeseducativasimpartanunaeducaciónenciudadanía,sexualidadyambiente,desdeelenfoquedederechos.

LeyOrgánicadeSalud‐Enmateriadesaludresultanecesarioreglamentar laLeyOrgánicadeSaludpromulgadaen2006paraunamejorpromocióndelosderechossexualesyreproductivos,prevencióndelVIH‐SIDAyviolencia,con la garantía del enfoquede género conforme lodispone la ley.Esto vaunido a la necesidaddeunamayordifusiónyaplicacióndelPlanNacionaldeAcciónenSaludSexualyDerechosReproductivosyadecuacióndelasnormas técnicas correspondientes, tareas en las que el Estado se compromete a trabajar a través de lasinstitucionespertinentes.Estaleygarantizalaproteccióndelosderechossexualesyreproductivosincorporandoconcepciones avanzadas en materia de derechos humanos, bioética e interculturalidad. Declara la mortalidadmaterna,elembarazoenadolescentesyelabortoencondicionesderiesgo,comoproblemasdesaludpública,yquelosylasoperadorasdesaluddebenobligatoriamenteatenderunabortoencursocomoemergenciamédica.Incorpora normas relativas a la profilaxis para VIH en casos de violencia sexual y contiene un capítulo sobreenfermedades transmisiblesque incluyeelVIH‐SidayanticoncepcióndeemergenciaparamujeresviviendoconVIH‐Sida.Laleydisponelaunificacióndeprotocolosdeatenciónencasosdeviolencia.

Plan Nacional del Buen Vivir 2009‐2013 ‐En el ejercicio de los derechos sexuales y derechos reproductivos, elcarácter laico del Estado, garantiza el respeto de las opciones autónomas y promueve el rechazo de losdogmatismos.Elprimeroconsisteenaprenderaconviviren ladiversidadsin intolerancias.Elsegundoimplicaelusodelarazón,delsaberydelacienciafrentealosdogmatismos(verdadesabsolutas)decreencias.Estosignificaquelaspersonastomendecisionesensuvidasexualyreproductiva,conautonomíaybeneficiándosedelprogresocientíficoydelaccesoaunainformaciónyeducacióndesprejuiciadaylibre.

LeysobrelaEducacióndelaSexualidadyelAmor(1998).

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PlanNacionaldeEducacióndelaSexualidadyelAmor(PLANESA)(2000)yProgramaNacionaldeEducacióndela Sexualidad y elAmor (PRONESA) (2003) ‐ La responsabilidaddePRONESAes: la educaciónde la sexualidadIntegralconénfasisenlaprevencióndelVIH/Sida;laeducaciónparalaprevencióndeembarazosenadolescentes;la erradicación de los delitos sexuales en el ámbito educativo; la erradicación de la violencia de género en elámbito educativo; la erradicación de la trata, explotación sexual, laboral y otros medios de explotación depersonas,enparticularmujeres,niños,niñasyadolescentes.

PlanDecenaldeEducación–yeducacióndelaSexualidad‐Laolítica6delPlancontempla:Conseguirelejerciciodelos derechoshumanos y del derechoa la salud sexual y reproductiva; la equidaddegénero; la vivenciadeunasexualidadsaludable,enriquecedorayresponsable;eldesarrollointegraldelapersonalidad;yelmejoramientodelacalidaddevidadelaspersonas.

PolíticaNacionaldeSaludyDerechosSexualesyReproductivos(2007)yPlandeAccióndelaPolíticaNacionaldeSaludyDerechosSexualesyReproductivos2006‐2008(deCONASA)‐propicialaaplicaciónyelcumplimientode los derechos consagrados en los instrumentos internacionales y leyes entendiendo que la salud sexual yreproductivaestávinculadaconlosderechossexuales,reproductivosylosdemásderechoshumanos.SuPlandeAcción(2005)hasidoelmarcoparaeldiseñodeplanesdeacciónintersectoriales:paralaReducciónAceleradadelaMuerteMaterna (2008), laPrevencióndeVIH‐Sida, laPrevencióndelEmbarazoenAdolescentes (2007), y laPrevencióndelaViolenciaBasadaenGénero.Tambiénestávigentelanormaqueautorizalaentregadelapastilladeanticoncepcióndeemergenciademaneragratuitaenlasunidadesdesaludpúblicas.

EstrategiaNacionaldePlanificaciónFamiliar(ENIPLA)(2011)‐LaENIPLAesunaaccióndelEstadoparagarantizarlos derechos, en particular los derechos sexuales y derechos reproductivos y, en estemarco, el acceso real yefectivoa los servicios integralesde salud sexual y reproductiva. Enestos sebrindaráeducación, consejeríaensexualidad y planificación familiar. Es prioritario también para la ENIPLA la transformación de patronessocioculturales relacionadoscon la sexualidady laplanificación familiar, conelobjetivodeque loshombres se involucren y corresponsabilicen en la salud sexual y salud reproductiva. Los cambios socioculturales sefomentaránen losámbitospersonal, familiar,comunitario,asícomoen losprestadoresydecisoresdepolíticasdelSistemaNacionaldeSalud.

PlanNacionalDecenaldeProtecciónIntegralalaNiñezyAdolescencia(2004‐2014),comometadelapolítica22yenelPlanNacionaldeDesarrollo2007‐2010comometadelobjetivo3,seenuncia“disminuirelembarazoenadolescentesenun25%yreducirlamortalidadporestacausa,especialmenteenzonaspobreseindígenas”.

Plan Operativo sobre Diversidad Sexual en el marco del Plan Nacional de Derechos Humanos, que vieneejecutando varias acciones a favor de las minorías sexuales. Además, el Tribunal Constitucional ha resueltoeliminarlasnormaslegalesquediscriminabanagays,lesbianas,bisexualesytransexuales–GLBT.Enelaño2006secreólaCasaTransenQuitoyseemprendieroncampañasdeformaciónycapacitaciónenvariasprovinciasdelpaís. En diciembre de 2007 se ejecutaron algunos actos conmemorativos relacionados con los diez años de ladespenalización de la homosexualidad, los cuales incluyeron actividades de sensibilización social. También seidentificaron distintos sectores sociales e institucionales de apoyo a los derechos humanos de los GLBT. En elmismoaño, laOrganizaciónEcuatorianadeMujeres Lesbianasefectuó talleresdedifusiónde susderechos,asícomo la presentación del libro Mujeres Lesbianas en Quito. Existen todavía desafíos que envuelven elreconocimiento de los derechos de las minorías sexuales tales como la equiparación de accesos a bienes yservicioseigualdaddeoportunidadesrespectoalrestodelapoblación.

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Institucionalidad

5.Derechoscolectivos(interculturalidadymedioambiente)ElpaísdeEcuador lo conforman14nacionalidades,16pueblos indígenas,12 lenguasancestralesyuna importantepoblación afroecuatoriana ymontubia. La nueva Constitución de la República del Ecuador incorpora un cambio degrantrascendenciaparalavidadelpaís:sepasadelEstadopluriculturalymultiétnicodelaConstituciónde1998,alEstadointerculturalyplurinacional.Deestemodo,serecogeunadelasreivindicacionesmásprofundaseimportantesde losmovimientos indígenas, afroecuatorianos ymontubiosdel país para la construcciónde la sociedaddel BuenVivir.

En relación con el ambiente, la Constitución recoge en multitud de secciones y apartados diferentes derechos yobligacionesparacrearymantenerunambientesanoypreservarlosderechosdelanaturaleza,delaPachaMama.Los derechos referidos estarían también reflejados en la Constitución en el apartado del Régimen del Buen Vivir‐biodiversidadyrecursosnaturales;naturalezayambiente;biodiversidad,patrimonionaturalyecosistemas;recursosnaturales;suelo;agua;biosfera,ecologíaurbanayenergíasalternativas.

Sobrelabiodiversidadyrecursosnaturales,secciónprimera,Naturalezayambiente:

MinisteriodeSaludPública

MinisterioEducación

Art.71.‐LanaturalezaoPachaMama,dondesereproduceyrealiza lavida,tienederechoaqueserespete integralmentesuexistenciayelmantenimiento y regeneración de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos. Toda persona, comunidad, pueblo onacionalidadpodráexigiralaautoridadpúblicaelcumplimientodelosderechosdelanaturaleza.

Art.74.‐Laspersonas,comunidades,pueblosynacionalidadestendránderechoabeneficiarsedelambienteydelasriquezasnaturalesquelespermitanelbuenvivir.Losserviciosambientalesnoseránsusceptiblesdeapropiación;suproducción,prestación,usoyaprovechamientoseránreguladosporelEstado.

Art.14.‐Sereconoceelderechodelapoblaciónavivirenunambientesanoyecológicamenteequilibrado,quegaranticelasostenibilidadyelbuenvivir,sumakkawsay.Sedeclaradeinteréspúblicolapreservacióndelambiente.Lasoberaníaenergéticanosealcanzaráendetrimentodelasoberaníaalimentaria,niafectaráelderechoalagua.

Art. 400.‐ El Estado ejercerá la soberanía sobre la biodiversidad, cuya administración y gestión se realizará con responsabilidadintergeneracional.Sedeclaradeinteréspúblicolaconservacióndelabiodiversidadytodossuscomponentes,enparticularlabiodiversidadagrícolaysilvestreyelpatrimoniogenéticodelpaís.

Art.403.‐ElEstadonosecomprometeráenconveniosoacuerdosdecooperaciónqueincluyancláusulasquemenoscabenlaconservaciónyelmanejosustentabledelabiodiversidad,lasaludhumanaylosderechoscolectivosydelanaturaleza.

Art. 405.‐ EI sistema nacional de áreas protegidas garantizará la conservación de la biodiversidad y el mantenimiento de las funcionesecológicas.El sistemase integrarápor los subsistemasestatal,autónomodescentralizado, comunitarioyprivado,y su rectoríay regulaciónseráejercidaporelEstado.ElEstadoasignarálosrecursoseconómicosnecesariosparalasostenibilidadfinancieradelsistema,yfomentarálaparticipacióndelascomunidades,pueblosynacionalidadesquehanhabitadoancestralmentelasáreasprotegidasensuadministraciónygestión.

Art.410.‐ElEstadobrindaráalosagricultoresyalascomunidadesruralesapoyoparalaconservaciónyrestauracióndelossuelos,asícomoparaeldesarrollodeprácticasagrícolasquelosprotejanypromuevanlasoberaníaalimentaria.

Art.395.‐LaConstituciónreconocelossiguientesprincipiosambientales:

1.ElEstadogarantizaráunmodelosustentablededesarrollo,ambientalmenteequilibradoyrespetuosodeladiversidadcultural,queconservelabiodiversidady lacapacidadderegeneraciónnaturalde losecosistemas,yasegure lasatisfacciónde lasnecesidadesde lasgeneracionespresentesyfuturas.2.LaspolíticasdegestiónambientalseaplicarándemaneratransversalyserándeobligatoriocumplimientoporpartedelEstadoentodossusnivelesyportodaslaspersonasnaturalesojurídicasenelterritorionacional.3. El Estado garantizará la participación activa y permanente de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades afectadas, en laplanificación,ejecuciónycontroldetodaactividadquegenereimpactosambientales.4. En casodeduda sobre el alcancede las disposiciones legales enmateria ambiental, éstas se aplicarán en el sentidomás favorable a laproteccióndelanaturaleza.

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Interculturalidadeidentidadesnacionales

EnelArt.10delaConstituciónseestablece:

El Régimen de Desarrollo de la Constitución recoge en elArt. 275. que “el buen vivir requerirá que las personas,comunidades,pueblosynacionalidadesgocenefectivamentedesusderechos,yejerzanresponsabilidadesenelmarcodelainterculturalidad,delrespetoasusdiversidades,ydelaconvivenciaarmónicaconlanaturaleza”.

El capítulo cuarto de los derechos del Buen Vivir de la Constitución reconoce los derechos de las comunidades,pueblos y nacionalidades; una serie de derechos colectivos en relación a la interculturalidad, la defensa delmedioambienteyelpatrimonio, lasalud, laadministracióndejusticia, laeducación, laeconomía…Todosbajo lasiguientepremisa“ElEstadogarantizarálaaplicacióndeestosderechoscolectivossindiscriminaciónalguna,encondicionesdeigualdadyequidadentremujeresyhombres”.

Art.396.‐ElEstadoadoptarálaspolíticasymedidasoportunasqueevitenlosimpactosambientalesnegativos,cuandoexistacertidumbrededaño. En caso de duda sobre el impacto ambiental de alguna acción u omisión, aunque no exista evidencia científica del daño, el Estadoadoptarámedidasprotectoraseficacesyoportunas.Laresponsabilidadpordañosambientalesesobjetiva.Tododañoalambiente,ademásdelassancionescorrespondientes,implicarátambiénlaobligaciónderestaurarintegralmentelosecosistemaseindemnizaralaspersonasycomunidadesafectadas.

Art. 10.‐ Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos son titulares y gozarán de los derechos garantizados en laConstituciónyenlosinstrumentosinternacionales.

Art. 21.‐ Las personas tienen derecho a construir y mantener su propia identidad cultural, a decidir sobre su pertenencia a una o variascomunidadesculturalesyaexpresardichaselecciones;alalibertadestética;aconocerlamemoriahistóricadesusculturasyaaccederasupatrimoniocultural;adifundirsuspropiasexpresionesculturalesyteneraccesoaexpresionesculturalesdiversas.

Art.56.‐Lascomunidades,pueblos,ynacionalidadesindígenas,elpuebloafroecuatoriano,elpueblomontubioylascomunasformanpartedelEstadoecuatoriano,únicoeindivisible.

Art.57.‐Sereconoceygarantizaráalascomunas,comunidades,pueblosynacionalidadesindígenas,deconformidadconlaConstituciónyconlospactos,convenios,declaracionesydemásinstrumentosinternacionalesdederechoshumanos,lossiguientesderechoscolectivos:1.Mantener,desarrollaryfortalecerlibrementesuidentidad,sentidodepertenencia,tradicionesancestralesyformasdeorganizaciónsocial.2.Noserobjetoderacismoydeningunaformadediscriminaciónfundadaensuorigen,identidadétnicaocultural.3.Elreconocimiento,reparaciónyresarcimientoalascolectividadesafectadasporracismo,xenofobiayotrasformasconexasdeintoleranciaydiscriminación.4.Conservarlapropiedadimprescriptibledesustierrascomunitarias,queseráninalienables,inembargableseindivisibles.Estastierrasestaránexentasdelpagodetasaseimpuestos.5.Mantenerlaposesióndelastierrasyterritoriosancestralesyobtenersuadjudicacióngratuita.6.Participareneluso,usufructo,administraciónyconservacióndelosrecursosnaturalesrenovablesquesehallenensustierras.8.Conservarypromoversusprácticasdemanejodelabiodiversidadydesuentornonatural.ElEstadoestableceráyejecutaráprogramas,conlaparticipacióndelacomunidad,paraasegurarlaconservaciónyutilizaciónsustentabledelabiodiversidad.9.Conservarydesarrollarsuspropiasformasdeconvivenciayorganizaciónsocial,ydegeneraciónyejerciciodelaautoridad,ensusterritorioslegalmentereconocidosytierrascomunitariasdeposesiónancestral.10.Crear,desarrollar,aplicarypracticarsuderechopropiooconsuetudinario,quenopodrávulnerarderechosconstitucionales,enparticulardelasmujeres,niñas,niñosyadolescentes.11.Noserdesplazadosdesustierrasancestrales.12.Mantener,protegerydesarrollar losconocimientoscolectivos;susciencias,tecnologíasysaberesancestrales; losrecursosgenéticosquecontienen la diversidad biológica y la agrobiodiversidad; sus medicinas y prácticas de medicina tradicional, con inclusión del derecho arecuperar,promoveryprotegerloslugaresritualesysagrados,asícomoplantas,animales,mineralesyecosistemasdentrodesusterritorios;yelconocimientodelosrecursosypropiedadesdelafaunaylaflora.13.Mantener,recuperar,proteger,desarrollarypreservarsupatrimonioculturalehistóricocomoparteindivisibledelpatrimoniodelEcuador.ElEstadoproveerálosrecursosparaelefecto.14.Desarrollar,fortalecerypotenciarelsistemadeeducacióninterculturalbilingüe,concriteriosdecalidad,desdelaestimulacióntempranahasta el nivel superior, conforme a la diversidad cultural, para el cuidado y preservación de las identidades en consonancia con susmetodologíasdeenseñanzayaprendizaje.16.Participarmediantesusrepresentantesen losorganismosoficialesquedetermine la ley,en ladefiniciónde laspolíticaspúblicasque lesconciernan,asícomoeneldiseñoydecisióndesusprioridadesenlosplanesyproyectosdelEstado.21.Que ladignidadydiversidadde sus culturas, tradiciones,historiasyaspiraciones se reflejenen laeducaciónpúblicayen losmediosdecomunicación;lacreacióndesuspropiosmediosdecomunicaciónsocialensusidiomasyelaccesoalosdemássindiscriminaciónalguna.

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Yencuantoalosderechosterritorialesprecisa:

Entornoalaeducacióninterculturalprecisa:

La Constitución recoge también en sus apartados de salud la defensa de las tradiciones ancestrales y lamedicinatradicional.

En la sección segunda existe un apartado sobre Justicia indígena en el que se hace partícipes explícitamente a lasmujeres:


Seenumeranacontinuaciónunaseriedeplanesyprogramasenlosquesedesarrollanpolíticasparalaconsecuciónydisfrutedelosderechosdeinterculturalidadymedioambiente,enrelaciónalaequidaddegénero.

Art.60.‐Lospueblosancestrales,indígenas,afroecuatorianosymontubiospodránconstituircircunscripcionesterritorialesparalapreservacióndesucultura.Laleyregularásuconformación.Sereconocealascomunasquetienenpropiedadcolectivadelatierra,comounaformaancestraldeorganizaciónterritorial.

Art.343.‐…Elsistemanacionaldeeducación integraráunavisión interculturalacordecon ladiversidadgeográfica,culturaly lingüísticadelpaís,yelrespetoalosderechosdelascomunidades,pueblosynacionalidades.

Art.347.‐SeráresponsabilidaddelEstado:9.Garantizarel sistemadeeducación interculturalbilingüe,enelcual seutilizarácomo lenguaprincipaldeeducación lade lanacionalidadrespectivayelcastellanocomoidiomaderelación intercultural,bajo larectoríade laspolíticaspúblicasdelEstadoycontotalrespetoa losderechosdelascomunidades,pueblosynacionalidades.10.Asegurarqueseincluyaenloscurrículosdeestudio,demaneraprogresiva,laenseñanzadealmenosunalenguaancestral.

Art. 171.‐ Las autoridades de las comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas ejercerán funciones jurisdiccionales, con base en sustradiciones ancestrales y su derecho propio, dentro de su ámbito territorial, con garantía de participación y decisión de las mujeres. Lasautoridadesaplicaránnormasyprocedimientospropiosparalasolucióndesusconflictosinternos,yquenoseancontrariosalaConstituciónyalosderechoshumanosreconocidoseninstrumentosinternacionales.

LeydeSeguridadPúblicaydelEstado,regulalaseguridadintegraldelEstadodemocráticodederechosyjusticia;garantiza el ordenpúblico, la convivencia, la paz y el buen vivir, en elmarcode susderechos y deberes comopersonasnaturalesyjurídicas,comunidades,pueblos,nacionalidadesycolectivo,asegurandoladefensanacional,con la prevención de los riesgos y amenazas de todo orden,mediante un sistema de Seguridad Pública y delEstado.

PlanNacionaldeDesarrollo (2007‐2010).Trataambostemasyensucuartoobjetivo,Unambientesaludableysostenible con acceso garantizado al agua, aire y tierra, contiene las siguientes prioridades de políticas:conservación y uso sostenible de biodiversidad;manejo integrado de recursos forestales, gestión integrada deplanificación de cuencas; desarrollar una respuesta al cambio climático; desarrollo sostenible y renovable deenergía; consolidar el marco ambiental e institucional y promover políticas públicas para la sostenibilidadambiental; prevención y control de contaminación;mejorar la gestión del estado en áreas de conflictos socio‐ambientales;yreducirelriesgopúblicoylavulnerabilidadadesastresnaturales.ElEstadoprotegealospueblosindígenas en aislamiento voluntario, garantizando sus territorios, definiendo linderos y resolviendo conflictoslimítrofes,paraquesusesfuerzosporconservarsuheredadfísicayculturalnoseandespilfarradosenaventurasoportunistas. También sustenta el derecho a la consulta, para salvaguardar la continuidad de los procesossociales,culturalesynaturalesdeesospueblos.

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Institucionalidad

PlanNacional BuenVivir (2009‐2013).Desarrolla una serie deobjetivos asociados a políticas concretas y unasmetasespecíficasorientadashacialaequidadsocialcomo:

Objetivo4.Garantizarlosderechosdelanaturalezaypromoverunambientesanoysustentable.

Política4.5.Fomentar laadaptaciónymitigacióna lavariabilidadclimáticaconénfasisenelprocesodecambioclimático.‐ Desarrollar actividades dirigidas a aumentar la concienciación y participación ciudadana, con énfasis en lasmujeresdiversas,entodaslasactividadesrelacionadasconelcambioclimáticoysus implicacionesenlavidadelaspersonas.

Objetivo 8. Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y lainterculturalidad.

Se incorpora el concepto de interculturalidad que, junto con el de plurinacionalidad, representa un avancesignificativo para la comprensión de la compleja realidad cultural ecuatoriana, en donde coexisten diversasnacionalidades, pueblos, culturas y grupos identitarios en relaciones de conflicto, intercambio y convivencia.Permiteexaminarotrasformasdediversidad,talescomoladiversidadregional,degénero,generacionaly,sobretodo, analizar la capacidad de cada una de ellas para contribuir y aportar a la construcción de relaciones deconvivencia,equidad,diálogoycreatividadenlacomplejidaddelmundoglobal.

CODENPE,ConsejodeDesarrollodelasNacionalidadesyPueblosIndígenasdelEcuador

CODAE, Corporación para el desarrollo del Pueblo Afroecuatoriano (cadaunomantiene programas y proyectos que incorporan la participación demujeres siendo más explícita una visión de género y derechos de lasmujeres y estrategias encaminas a alcanzar un ejercicio real de esosderechosenelsenodelCODAE)

SecretaríaNacionaldeSalud Interculturalde lasNacionalidadesyPueblosIndígenasdelEcuador

Fondo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos Indígenas delEcuador‐FODEPI

DirecciónNacionaldeEducacióndelPueblo Indígena (enelMinisteriodeEducación) así como el Sistema de Educación Intercultural Bilingüe, queincluyelacosmovisiónysabiduríaancestraldepueblosindígenas

DirecciónNacionaldePueblosIndígenasdelaDefensoríadelPueblo

MinisteriodeAgricultura,Ganadería,AcuaculturayPesca(MAGAP)

DIRECCIÓNNACIONALDESALUDDELOSPUEBLOSINDÍGENAS

MinisteriodelAmbiente

Ministeriodejusticia,DerechosHumanosyCultos

MinisteriodeInclusiónEconómicaySocial

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6.DerechoaunavidalibredeviolenciaTanto los artículos 1 y 6 de la CEDAW como la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar laViolenciacontralaMujerdeBelémdoParáconstituyenunapartevitaldelosimperativosdelpaísparalaprevenciónyerradicacióndelaviolenciaencontradelasmujeres,lasadolescentesylasniñas.

Desdeelaño1995,añodeiniciodelprimerPlandeIgualdaddeOportunidadesyconlaaprobacióndelaLey103,laviolenciacontralasmujeres,lasadolescentesylasniñascomienzaaserasumidaporelEstadoecuatorianocomounaprioridaddelejerciciodelosderechoshumanosycomounproblemadesaludpúblicaporsufrecuenciayaltoimpactonegativoenlavidadelasmujeres.Enelaño2000,elAcuerdoMinisterial620delMinisteriodeSaludPúblicadeclaralaviolenciacontralamujercomounproblemadesaludpública.

LaConstitucióndeEcuadorreconoceelderechoaunavida libredeviolencia.EnelapartadodereconocimientodeDerechosdeLibertadlaConstitucióndeEcuadorestablece:

Serecogecomoderecholaatenciónprioritariaalaspersonasvíctimasdeviolencia:

Sobrelasadultasmayores,niñasyniños:

CEDAW:“A losefectosde lapresenteConvención, laexpresión«discriminacióncontra lamujer»denotarátodadistinción,exclusiónorestricciónbasadaenelsexoquetengaporobjetooporresultadomenoscabaroanularelreconocimiento,goceoejercicioporlamujer,independientementedesuestadocivil,sobrelabasedelaigualdaddelhombreylamujer,delosderechoshumanosylaslibertadesfundamentalesenlasesferaspolítica,económica,social, cultural y civil o en cualquierotraesfera”. ElArtículo6de laCEDAWdice: “Los EstadosPartes tomarántodaslasmedidasapropiadas,inclusodecarácterlegislativo,parasuprimirtodaslasformasdetratademujeresyexplotacióndelaprostitucióndelamujer”.

Art.66.‐Sereconoceygarantizaráalaspersonas:3.Elderechoalaintegridadpersonal,queincluye:a)Laintegridadfísica,psíquica,moralysexual.b)Unavidalibredeviolenciaenelámbitopúblicoyprivado.ElEstadoadoptarálasmedidasnecesariasparaprevenir,eliminarysancionartoda forma de violencia, en especial la ejercida contra las mujeres, niñas, niños y adolescentes, personas adultas mayores, personas condiscapacidadycontratodapersonaensituacióndedesventajaovulnerabilidad;idénticasmedidassetomaráncontralaviolencia,laesclavitudylaexplotaciónsexual.

Art.341.‐ElEstadogenerarálascondicionesparalaprotecciónintegraldesushabitantesalolargodesusvidas,queasegurenlosderechosyprincipiosreconocidosenlaConstitución,enparticularlaigualdadenladiversidadylanodiscriminación,ypriorizarásuacciónhaciaaquellosgrupos que requieran consideración especial por la persistencia de desigualdades, exclusión, discriminación o violencia, o en virtud de sucondiciónetaria,desaludodediscapacidad.Laprotección integral funcionaráa travésde sistemasespecializados,deacuerdocon la ley. Los sistemasespecializados seguiaránpor susprincipiosespecíficosylosdelsistemanacionaldeinclusiónyequidadsocial.

Art.35.‐Laspersonasadultasmayores,niñas,niñosyadolescentes,mujeresembarazadas,personascondiscapacidad,personasprivadasdelibertadyquienesadolezcandeenfermedadescatastróficasodealtacomplejidad,recibiránatenciónprioritariayespecializadaenlosámbitospúblico y privado. Lamismaatenciónprioritaria recibirán las personas en situaciónde riesgo, las víctimasde violencia doméstica y sexual,maltrato infantil, desastres naturales o antropogénicos. El Estado prestará especial protección a las personas en condición de doblevulnerabilidad.

Art. 38.‐ El Estado establecerá políticas públicas y programas de atención a las personas adultas mayores, que tendrán en cuenta lasdiferenciasespecíficasentreáreasurbanasyrurales, las inequidadesdegénero, laetnia, laculturay lasdiferenciaspropiasdelaspersonas,comunidades,pueblosynacionalidades;asimismo,fomentaráelmayorgradoposibledeautonomíapersonalyparticipaciónenladefiniciónyejecucióndeestaspolíticas.Enparticular,elEstadotomarámedidasde:4.Protecciónyatencióncontratodotipodeviolencia,maltrato,explotaciónsexualodecualquierotraíndole,onegligenciaqueprovoquetalessituaciones.

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Enelapartadodeeducaciónrecoge:

Yeneldecomunicación:

ViolenciayJusticia

Art.45.‐ Lasniñas,niñosyadolescentesgozaránde losderechoscomunesdelserhumano,ademásde losespecíficosdesuedad.ElEstadoreconocerá y garantizará la vida, incluido el cuidado y protección desde la concepción. Las niñas, niños y adolescentes tienenderechoa laintegridad física y psíquica; a su identidad, nombre y ciudadanía; a la salud integral y nutrición; a la educación y cultura, al deporte yrecreación;alaseguridadsocial;atenerunafamiliaydisfrutardelaconvivenciafamiliarycomunitaria;alaparticipaciónsocial;alrespetodesu libertad y dignidad; a ser consultados en los asuntos que les afecten; a educarse demanera prioritaria en su idioma y en los contextosculturalespropiosdesuspueblosynacionalidades;yarecibir informaciónacercadesusprogenitoresofamiliaresausentes,salvoquefueraperjudicialparasubienestar.Art.46.‐ElEstadoadoptará,entreotras,lassiguientesmedidasqueasegurenalasniñas,niñosyadolescentes:4. Protección y atención contra todo tipo de violencia,maltrato, explotación sexual o de cualquier otra índole, o contra la negligencia queprovoquetalessituaciones.7. Protección frente a la influencia de programas o mensajes, difundidos a través de cualquier medio, que promuevan la violencia, o ladiscriminación racial o de género. Las políticas públicas de comunicación priorizarán su educación y el respeto a sus derechos de imagen,integridadylosdemásespecíficosdesuedad.Seestableceránlimitacionesysancionesparahacerefectivosestosderechos.

Art.347.‐SeráresponsabilidaddelEstado:6.Erradicartodaslasformasdeviolenciaenelsistemaeducativoyvelarporlaintegridadfísica,psicológicaysexualdelasestudiantesylosestudiantes.

Art.19.‐Seprohíbelaemisióndepublicidadqueinduzcaalaviolencia,ladiscriminación,elracismo,latoxicomanía,elsexismo,laintoleranciareligiosaopolíticaytodaaquellaqueatentecontralosderechos.

Art.81.‐Laleyestableceráprocedimientosespecialesyexpeditosparaeljuzgamientoysancióndelosdelitosdeviolenciaintrafamiliar,sexual,crímenesdeodioylosquesecometancontraniñas,niños,adolescentes,jóvenes,personascondiscapacidad,adultasmayoresypersonasque,porsusparticularidades,requierenunamayorprotección.Senombraránfiscalesydefensorasodefensoresespecializadosparaeltratamientodeestascausas,deacuerdoconlaley.

Art.77.‐Entodoprocesopenalenquesehayaprivadodelalibertadaunapersona,seobservaránlassiguientesgarantíasbásicas:

8.Nadiepodráserllamadoadeclararenjuiciopenalcontrasucónyuge,parejaoparienteshastaelcuartogradodeconsanguinidadoSegundodeafinidad,exceptoenelcasodeviolenciaintrafamiliar,sexualydegénero.Seránadmisibleslasdeclaracionesvoluntariasdelasvíctimasdeundelitoodelosparientesdeéstas,conindependenciadelgradodeparentesco.Estaspersonaspodránplantearyproseguirlaacciónpenalcorrespondiente.

Leycontralaviolenciaa lamujery lafamilia(N103,1995),ysureglamentoexpedidoenagostode2004,quetieneporobjetoprotegerlaintegridadfísica,psíquicaylalibertadsexualdelamujerylosmiembrosdelafamilia,mediantelaprevenciónylasancióndelaviolenciaintrafamiliarylosdemásatentadoscontrasusderechosylosdesufamilia.

Reforma al Código Penal que amplía la tipificación de delitos sexuales y crea nuevos tipos (2004) y paraincorporarnuevasconductaspuniblesqueconstituyenviolenciadegénerocomolaexplotaciónsexual,elabusosexual,lapornografíainfantil,entreotras(2005).

ReformadelaLeydeMaternidadGratuitadondeseincorporalaprestacióndeViolencia(2005).

Decreto Ejecutivo No 620 (2007) por el cual se crea la política pública para la erradicación de la violencia degénerohacianiñez,adolescenciaymujeres:Art.1DeclararcomopolíticadeEstadoconenfoquedeDerechosHumanosparalaerradicacióndelaviolenciadegénero hacia la niñez, adolescencia y mujeres, para lo cual se elaborará un plan que permita generar eimplementar acciones ymedidas, que incluyanmecanismos de coordinación y articulación interinstitucional entodoslosnivelesdelEstado.

anexos

marcojurídico33

El Código Orgánico de la Función Judicial trata el derecho a la vida libre de violencia entre losArt. 232 al 236.TambiénestablecelanecesidaddelaformaciónespecíficaentemasdeviolenciaparaserJuezaoJuez:

SeguridadhumanayculturadepazyTratadepersonas


Seenumenranacontinuaciónunaseriedeplanesyprogramasenlosquesedesarrollanpolíticasparaelderechoavivirunavidalibredeviolencia.deviolencia.

AcuerdoMinisterial4708delMECparaerradicarlosdelitossexualesenalámbitoeducativo.

AcuerdoNo062paralaInstitucionalizaciónPlanNacionaldeErradicacióndelosDelitosSexuales(2008).

Reglamento del Programade Protección yAsistencia aVíctimas, Testigos yDemás Participantes del ProcesoPenal(2007).

Reglamento Especial de Procedimientos y Mecanismos para el Conocimiento y Tratamiento de los DelitosSexualesenelSistemaEducativo(AcuerdoMinisterialNº4.708suscritoel13dediciembredel2002).

Art.134.‐Paraser juezao juezde lopenalordinario,de lopenalespecializado,de locivilymercantil,detrabajo,defamilia,mujer,niñezyadolescencia,deviolenciacontralamujerylafamilia,delocontenciosoadministrativo,delocontenciosotributario,deinquilinatoyrelacionesvecinales,únicoomulticompetenteydecontravenciones,serequeriráademáshaberaprobadoelcursorespectivodeformaciónenlaEscueladelaFunciónJudicial.

Art.393.‐ElEstadogarantizarálaseguridadhumanaatravésdepolíticasyaccionesintegradas,paraasegurarlaconvivenciapacíficadelaspersonas, promover una cultura de paz y prevenir las formas de violencia y discriminación y la comisión de infracciones y delitos. Laplanificaciónyaplicacióndeestaspolíticasseencargaráaórganosespecializadosenlosdiferentesnivelesdegobierno.

DecretoEjecutivoNº1823,publicadoenelRegistroOficialNº375de12deoctubredel2006,sedeclaracomopolíticaprioritariadelEstado,elcombate a la trata de personas, el tráfico ilegal demigrantes, explotación sexual, laboral y otrosmodos de explotación y prostitución demujeres,niños,niñasyadolescentes,pornografíainfantilycorrupcióndemenores

Decreto ejecutivodel Presidentede la República (N 1981, 2004) que declara comopolítica prioritaria del Estado el combate el plagio depersonas, tráfico ilegal demigrantes, explotación sexual y laboral y otrosmodos de explotación y prostitución demujeres, niños, niñas yadolescentes,pornografíainfantilycorrupcióndemenores.

PlanNacionalparalaerradicacióndelosdelitossexualesenelámbitoeducativo(2006),porAcuerdoMinisterialNo. 403, queestablece institucionalizar la educación sexual en los establecimientos educativosdel país, dandocumplimiento al PlanNacional Para la Erradicaciónde losdelitos sexuales enel ámbitoeducativo. ElAcuerdoMinisterialNo.062estableceinstitucionalizarelPlanNacionaldeErradicacióndelosDelitosSexualesenelámbitoEducativo(2008).

PlanNacional para la Erradicaciónde laViolenciadeGénerohacia la niñez, la adolescencia ymujeres (MSP,2008), contiene aspectos como los siguientes: un Sistema Integral de Protección a niñas/os, adolescentes ymujeres víctimas de violencia; acceso a la justicia para las víctimas, haciendo hincapié en la gratuidad y laceleridad de los trámites; y el cambio de patrones socioculturales discriminatorios a través de programas ycampañasdesensibilización.

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marcojurídico34

PRONESA, Programa Nacional de educación para la sexualidad y el Amor (2006) – La responsabilidad dePRONESAeslaeducacióndelasexualidadIntegralconénfasisenlaprevencióndelVIH/SIDA;laeducaciónparalaprevención de embarazos en adolescentes; la erradicación de los delitos sexuales en el ámbito educativo; laerradicación de la violencia de género en el ámbito educativo; la erradicación de la trata, explotación sexual,laboral y otros medios de explotación de personas, en particular mujeres, niños, niñas y adolescentes. LeprecedieronlaLeydeEducacióndelaSexualidadyelAmor(1998)yPLANESA,PlanNacionaldeEducaciónparalaSexualidadyelAmor(2000).

PlanNacionaldeProtecciónIntegralalaNiñezyAdolescencia(PNDPINA).Enesteplan:Política9:Prevenciónyatenciónatodaformademaltrato,violencia,abusoyexplotación;Política20:Prevencióndepeligrosqueatentanlavidaeintegridaddelosy lasadolescentes;Política26:Proteccióncontraelmaltrato,elabusoyacososexual,tráficoylaexplotaciónsexualcomercial.

PlanDecenaldeEducación,queincorporaelementossobrelaluchacontralaviolencia.

PlanNacionaldecenaldeprotecciónintegralaniñezyadolescencia(políticascontraelmaltrato)(2004).

PlanNacionaldelBuenVivir2009‐2013

Objetivo 5. Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción estratégica en el mundo y la integraciónlatinoamericana.

Construir un sistema integral de prevención y protección a los y las víctimas de trata, tráfico y explotacióninternacional,orientadopreferentementeadiversosydiversassexuales,mujeres,niñosyniñas.

PlanNacionaldeDesarrollo2007‐2010.Objetivo9.

.

PlanNacionalpara combatir la TratadePersonas, el tráfico ilegaldemigrantes, explotación sexual laboral yotros modos de explotación y prostitución de mujeres, niños, niñas y adolescentes, pornografía infantil ycorrupcióndemenores(2006),porelqueelEstadoEcuatoriano,medianteDecretoEjecutivoNo.1981deagostode 2004, declaró como política prioritaria el combate de los delitos de trata de personas, Tráfico Ilegal deMigrantes,ExplotaciónSexualyLaboralyotrosmodosdeExplotacióny ProstitucióndeMujeres,Niños,NiñasyAdolescentes.

PlanEcuador,sobre laseguridadhumanaen lafronteranorte,paracontrarrestar losefectosnegativosdelPlanColombia,seenfocaenmejorarlosderechoshumanosylagobernabilidadenlafronteraNorte,disminuyendolasasimetríaseneldesarrolloatravésdelareduccióndelapobrezayelaccesoaserviciosbásicos.PlandelBuenVivirenlaFrontera‐ArticularlaPlanificaciónNacional,RegionalyLocalalosobjetivosdelPlandelBuenVivirenlaFrontera;privilegiaraloscantonescuyosterritoriosseencuentrentotaloparcialmentedentrodeunafranjafronterizade40km;afianzarunaculturadepazydesarrollo;fortalecerla integración,cooperacióneintercambiobinacional;precautelarlasoberaníaalimentariaylageneracióndeempleo;fortalecerlacapacidadydesarrollohumano;distribuciónequitativaderecursos,enfuncióndelterritorio,poblaciónynecesidadesbásicasinsatisfechas.

anexos

marcojurídico35

Institucionalidad

Para el Plan Nacional Erradicación Violencia: Ministerio de Gobierno (Presidencia), Ministerio de Justicia yDerechosHumanos,Ministerio de Salud Pública,Ministerio de Educación,Ministerio de Inclusión Económica ySocial–INFA,ConsejoNacionaldelasMujeres‐CONAMU(yaextinto),ConsejoNacionaldeNiñezyAdolescencia‐CNNA,CoordinaciónconMinisterioFiscalyConsejodelaJudicatura.

DINAGE,DirecciónNacionaldeGénero(2002)

ComisióndeTransiciónhaciaelConsejoNacionaldelasMujeresylaIgualdaddeGénero

ComisaríasdelaMujerylaFamiliaenprocesodesustituciónporlosJuzgadosdelaViolenciaenloscantones.

UnidadesespecializadasenviolenciadomésticaydelitossexualesenlaoficinadelMinisterioPúblico

UnidaddeEjecuciónEspecializada,paraqueejecuteelPlanNacionaldeSeguridadCiudadana‐ (creadaen2008mediantedecretoEjecutivoNo1107)

ComandanciadePolicía

PolicíaJudicial

Comisarías,IntendenciasyTenencias

MinisteriodeGobierno

MinisterioEducación

MinisterioJusticiayDerechosHumanos

FiscalíadelaNaciónyfiscalíasindígenas

MinisteriodelInterior

MinisterioSaludPúblicaeInclusiónEconómicaySocialyComitédeviolenciaenelMSP(conformadoen1999)

ConsejoNacionaldelaNiñezyAdolescencia(CNNA)(2004)

InstitutoNacionaldelaNiñezylaFamilia(INFA)

Casas de Acogida para mujeres víctimas de violencia: en 1990 el Ministerio de Bienestar Social, junto con elCEPAM,abrenlaprimeracasadeacogidaparamujeresvíctimasdeviolenciaintrafamiliar.

DefensoríadelPueblo,qu cuenta conDireccionesNacionalesdeDefensade losDerechosde laMujer,NiñezeIndígenas,quetienenacargolatareadeinvestigaralegacionesdetortura

fichas de las entrevistas realizadas

anexo_2

anexos

entrevistas

Institución PersonaEntrevistada Cobertura Ejedetrabajo

AMJUPREOrganizaciónsinfinesdelucro

Luz Haro. Presidenta deAsociación deMujeres de lasJuntasParroquialesRurales.

24provincias.500sociasanivelnacional

EscueladeFormaciónparalideresas.

Encuentros e intercambios. Reto en el 2011: Tercer EncuentroLatinoamericano deMujeres Rurales. (Octubre – Santo DomingodelosColorados).Serequierepresupuesto

Avances Pendientes Recomendaciones Áreasderiesgo200lideresascapacitadas.

Enlaseleccionesdemayo/2000seelige,porprimeravezarepresentantesde785JuntasParroquialesRurales.

LaReformaalaLeydeEleccióndeterminóqueelmayornúmerodemujeresseanelegidasenlasJPR(de8.000miembrosel40%sonmujeres).

SostenibilidaddeEscuela.

VisibilizacióndelasmujeresruralesenlapropuestadeLeydeigualdad.

InversióndelEstadoencapacitacióndelasJuntasParroquialesdeberealizarseenvirtuddesurealidadynoplanesunificados.

Visualizarlaviolenciaycondicionesdedesventajadelasmujeres,realidadquenohacambiadoydondelaruralidadmuestrasudeterioro.

Laequidadenlagestiónpúblicasesustentaconlaintegracióndecompañerasquevistenatuendos típicos,muchasde lasvecesencargossinrolesyresponsabilidadesclaras.

La Capacitación suele orientarse desde los escritorios sinconsiderarlasespecificidadeslocales.


AMUMEOrganizacióndemujeresmunicipalistasdeEcuador

PilarRassa.Directora

Nacional Defensadelosderechosdelasmujeres.

Capacitacióna líderesensusterritoriosparamejoramientodesugestión.

Avances Pendientes Recomendaciones ÁreasderiesgoCapacitaciónyLiderazgoenterritoriosatravésdelaEscueladeformaciónpolítica.

Fomentodeparticipaciónactivademujeresautoridades.

Incidenciaenpolíticaspúblicasconenfoquedegénero.

Lograrparidadnumérica,quehombresymujeresparticipemosenigualdaddecondiciones,libresdeviolenciapolítica.

Defebrerodelañopasadohastafebrerodel2011atendimos116casos,delas

Leycontraviolenciayacosopolítico,urgente!

Institucionalidaddelasmujeresdebeserreal,hoynonosrepresenta.

Violencia política impide o limita la gestión de las mujeresautoridades.

Limitadopresupuestoparasufuncionamiento.

anexos

entrevistas

Coordinaciónconmovimientodemujeresnacionaleinternacional.

AprobadosEstatutos,PlanEstratégicoyPOAdelaOrganizacióndemujeresenlosdiferentesmunicipiosdePaís.ConvenioconelMunicipiodeGuamoteparaponerenmarchalaEscueladeFormaciónPolíticaparamujeresautoridadeslocales,lideresasyrepresentantesdeorganizacionesdemujeresdelcantón.

ConvenioconelConsejodeParticipaciónCiudadanayControlSocialparacapacitaramujeresautoridadeslocalesparaqueellasasuvezpromuevanlaparticipaciónrealensuscomunidadesafavordelasmujeres.

LosaliadosestratégicosAME,GrupoParlamentario,AMJUPREyReddeprefectaslaCoaliciónPorLosDerechosDeLasMujeres.Firmamoselconveniointer‐institucionalconMinisterioCoordinadordelaPolítica‐AMUME‐MinisteriodeInclusión

cuales,el71%,esdecir82mujeresautoridadeslocaleselectas,denunciaronacosoyviolenciapolíticaporelhechodesermujeres.AMUME,nosoloatiendeestasdenunciasylasasesora,sinoqueejecutaprogramasdecapacitaciónyformaciónanivelnacional.

anexos

entrevistas

EconómicaySocial.

SecretaríaEjecutivadelaRedLatinoamericanaydelCaribedeAsociacionesdeMujeresAutoridadesdeGobiernosLocales.


AsambleadeMujeresQuito PatriciaPalaciosIntegrante

Pichincha–QuitoRegión2(Quito)

IncidenciapolíticaentornoalosderechosdelasMujeres.

Avances Pendientes Recomendaciones ÁreasderiesgoPlanNacionaldeErradicacióndelaViolenciadeGénerohacialaNiñez,AdolescenciayMujeres(No.620,29/05/2009),reflejandoque“porprimeravezenlahistoriadeEcuador,elGobiernoadoptaunapolíticapúblicaparaerradicarlaviolenciadegéneroapartirdelacoordinacióndediferentesMinisteriosyentidadesgubernamentales(MinisteriosdeInterior;InclusiónEconómicaySocial;Justicia,DerechosHumanosyCultos;SaludPúblicayEducación;elConsejoNacionaldeNiñezyAdolescenciayComisióndeTransiciónhaciaelConsejodelasMujeresylaIgualdaddeGénero,encoordinaciónconelMinisterio

Elaborarmapasdeinequidad.

Captarempleados,funcionariostécnicos/assindiscriminación.

DirectoresdePlanificación(sectorpúblico)queconozcangénero.

Incentivosparabuenasprácticas(género).

Intercambiosdebuenasprácticas(compromisodelasautoridades).

Activarveeduríasalagestiónpública.

Consolidarunainstitucionalidadpublicadelasmujeres,nopodemosdarmarchaatrásenlosavancesalcanzadosenbasealaluchadeaños.

Mejorarlosregistrosenlascomisariasdelamujer.

LaAMQesunadelasorganizacionesdemujeresquecuestionófrontalmenteeldecreto1733queeliminóelCONAMUyhasido(yseguirásiendo)críticaalavezquepropositivafrentealasaccionesquehavenidocumpliendolaComisióndeTransición.Noobstante,elejeprincipalyactualeslaLeydeIgualdad.

Existenuestrocompromisoparaqueselarealicedesdeel

SonpocoslosMinisteriosejecutores(delos25ministeriosysecretariassólo7registranrecursosparalaequidad(Funciónk)enelpresupuesto2011.ElMIESnoregistroningúnrubrosiendounmandatoconstitucional.

Los31millonesdedólares,montoregistradoparalaequidaddegénero(FunciónK)enelpresupuesto2011,soninsuficientesparaimpulsaresteobjetivo,mientrasparaelBonodeDesarrolloHumanosedestinan756millones,esdecir24vecesmás.

LosministeriosresponsablesdelaejecucióndelPlanNacionaldeErradicacióndelaViolencianohanregistradoensuspresupuestosrecursosparadichoPlan.

Todoslosministeriosdeberíanregistrary/oelaborarmecanismosyherramientasparaevaluarentodossusprogramaselimpactodegéneroyelaccesodelasmujeres.

Debenexistirunidadesdegéneroentodoslosministeriosquepermitanlainclusióndelaperspectivadegéneroenlaetapadeplanificaciónypresupuesto.

anexos

entrevistas

FiscalyelConsejodelaJudicatura).

Secreaunprecedenteimportantedetransversalidadrelativa,deunobjetivodeequidaddegéneroenlagestiónpúblicadelEstado.

LafunciónK,herramientaquedebeampliarseycumplirseaniveldetodaslasSecretariasdeEstadoygobiernoslocales.

respetodemocráticoalasdiferencias!


CABILDOPORLASMUJERES‐CONFEMEC(ConfederacióndeMujeresEcuatorianasporelCambio)

NidiaSolís

Regional‐Cuenca Construccion de un primer diagnóstico sobre la inequidad yposterior contrucción del 1º plan cantonal de igualdad deoportunidades.

Reunionesperiodicasenlasqueparticipagentequetrabajaenelmunicipio, y hacemos incidencia politica con concejalas yconcejales, logrando algunas alianzas que nos posibilitenmantenerel trabajoydeotro ladotambientener la informacionoportuna.

Avances Pendientes Recomendaciones ÁreasderiesgoEstadoecuatorianoseasuscriptoryhayaratificadoacuerdosinternacionales.

Constitucióndel1998yConstitución2008(incorporareltemadelosderechossexualesyreproductivos,lalibreopciónsexual,losderechoseconómicos,socialesyculturales

Reposicionareltemadelainstitucionalidadylograrvíaordenanzaqueseubiquedemaneraapropiadaloquedebeserundepartamentocontodaslasfuncionesyatribucionesanivelpolíticoparadefinirpolíticaspúblicasconvisóndegénero;hacerunmonitoreoyevaluacióndelos

PresupuestosparticipativosdeberíanestarunidosalosPSGenlaformadedefinirlasprioridadespresupuestariasydeinversión.EnlosPSGlosindicadoresdebensercuantitativosycualitativos,paravercomobeneficiaycontribuyealagarantíadelosderechos.

Grandebilidadinstitucional.LaComisióndeTransiciónnohadesembocadoenabsolutamentenadaylaLeydeIgualdadestápordiscutirse.Faltadeinstitucionalidadylimitacionesdeejecución(porlaestructurayporlageografía).LosConsejosNacionalesdeIgualdad‐nosabemosacienciaciertacualeslaintencióndelgobierno‐mezclantodaslasinequidadesyesonosvaahacerperderespecificidad.

Larepresentaciónparitariaaúnnoesrealyexistediferenciaenlarepresentacióndemujeresyhombres.Todavíaprimauna

anexos

entrevistas

delasmujeres,ylavidalibredeviolencia...)

Ley103contralaviolencia,LMGYAI,LeydeCuotasyparidadenlascandidaturasylarepresentación,algunasconquistasenlaLeyOrgánicadeSaludyelPlandeerradicacióndelaviolencia(2008,MSP)

OficinadelaplanificacióndegeneroquesearticulaconelmovimientodemujeresylasONGquetrabajandesdeesaperspectiva,aunqueesdébilporquechocaconlaordenanzadetransversalizarelgénero,aunquenosecumplademaneraefectivayreal.

Educación:mayorpresenciadelamatrículafemenina(hastaenlauniversidad)yengeneralhaberirrumpidoentodaslasáreasdelconocimiento,cultura,artesyciencias(anivelnacionalymundial)

programaspúblicosmunicipales;

TenerunConsejoespecíficoparalasmujeresyquesebusqueunaformadearticulaciónconlosotrosconsejos.EncargarsedelaejecucióndelnuevoPlandeIgualdaddeOportunidades.

Construir agendas para lasgarantías de los derechosespecíficos de manera quetodosseentrelacen (niñas/osy adolescentes, adultos yadultas mayores) pero sinperderlaespecificidad.

PolíticasSocialesySS.SS.noreflejannilajubilaciónnielaseguramientosocialdelasmasdecasa‐nohayreconocimientorealenloshechos.Faltadeapoyoamujerescampesinasoartesanas‐nohayprogramasespecíficosquedefiendansusderechosoquepermitansancionaraempresarios.

RetomarenlaLeydeSS.SSeltemadelaseguramientoparalasmujeressinlímitedeedadporladobleytriplecarga,elsegurouniversalparaamasdecasayotraspolíticassocialesparaquetenganunabuenavida.

concepciónmachistaenelsentidodelaparticipaciónpolíticadelasmujeresysuscapacidadesypotencialidades.Laslistasgeneralmenteestánencabezadasporhombres,quetienenmásopcionespararesultarelectos.Ademásenalgunoscasosnohaycalidadenlarepresentatividaddelasmujeresqueocupanesoscargospúblicosporquenonosrepresentan.

LaConstituciónde2008tieneavancesensutextoperounadistanciamuygrandeconlarealidad.Hayqueestarenlaexigenciapermanente,enlavigilanciaparanodejarnosarrebatarloquesehaconquistado.Avecesnostocarecomenzarconelcambiodeadministración,porquenohayunacomprensión,noestárealmenteafincadoloqueesunapolíticapúblicaconequidaddegéneroenelmunicipio.

Nohayunacomprensiónadecuadadeltemadelatransversalización.

DesarticulaciónyfaltadeseguimientodeltrabajoministerialenelcumplimientodelPlandeErradicacióndelaviolencia‐Laevaluaciónpreliminarreflejóquerealmentenohabíacumplimientodemetas,objetivosyquenohabíaarticulaciónentrelospropiosministeriosquesuscribieronesteplan.Nohayniseguimientoniinterésporsuejecución.Anivelnacionallanzarunaseriedecampañasperodesarticuladas.Porejemplolacampañacontraelmachismo:sesustentaenlopublicitarioporquenotieneelementosniorganizativosnipolíticosquepermitantranscender;nocontribuyeafortalecerprocesosniorganizativosnivocalesanivelnacional.

LaeliminacióndelasComisariasdelaMujerydelasunidadesespecíficasdelasFiscalíasesunretroceso.

Lospresupuestosparticipativosquesehacenenlaparroquiasruralesrepresentanunmínimo(comoun5%delcantón).Atravésdelosplanesnacionalessehanconstruidoindicadorespara

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entrevistas

manejarlosPSGperosedisfrazandecualquierforma.Nosabemosquienmonitoreasuejecuciónysihayuninteréspolíticoenquehagabien.

ElSistemadesaludpúblicaesdeficiente.Losfondosparalaprotecciónalamaternidadestánsiendodiluidosenotrosprogramas,perolasprestacionesdistanmuchodesergratuitaseuniversales.Sepierdelaespecificidadencuantoalasmujeres‐esunretroceso.

Procesosfuertesderetrocesoenderechossexualesyreproductivos.Hayunacampañainternacionalencontradeestosderechosdesdeposicionespseudomoralistas.Hablardelabortoesmuycomplejo.Tambiénconlosanticonceptivos,sobretodolosdeemergencia‐lograrondeclararinconstitucionalporviolarelderechoalavida.

Últimocenso2010‐ciertogradodeincidenciaparaincorporarvisóndiferenteydimensionartemasgenero,perodificultadesalahoradeenfocarlaencuesta:porejemplolajefaturadelamujersoloseanotabaenausenciadelmarido,pormigración,etc.;trabajodelasmujeres:siesamadecasa0horasdetrabajo...Nofacilitabaelregistrodelashoraslaboradasporlamujeres.

Derechoslaborales:lasmujeresseguimossiendovictimasdesobreexplotación‐brechassalariales,tercerizacióndelamanodeobrafemenina…Lasestrategiaspolíticassonasistencialesdecortoplazo(loquehayestodomicroparalasmujeres)perosincambiosrealesensusvidas.

Enlossectorespopularesycomunidadeslaequidaddegéneropreocupaalasmujeresmenosqueotrostemascomolapobreza,lafaltadeaccesoalosrecursos,estabilidadeconómica.Violentarlosderechosdelanaturalezaafectaenmayormedidaalasmujeresporqueellasestánvinculadasalatierra,alaguayalosrecursosdeotramaneramásarraigada.Hayunafaltadegarantías

anexos

entrevistas

paraelreclamodesusderechos,lajusticianocuentaparaellas.


CASAMARÍAAMOR‐Casadeacogida,ONG

MarleneVillavicencio,directora

Regional‐Cuenca Casadeacogidademujeres,violenciadegénero,6añosexistencia.

Escueladeformación(lavanderíaycocina)quesirvecomoescuelalaboralalasmujeresparadespuésenfrentarsemejoralmercadodetrabajo.

CoordinanlaReddeatenciónyprevencióndelaviolenciaintrafamiliar(másde30instituciones).Formanpartedeunarednacionaldecasadeacogida(5:LagoAgrio,Coca,QuitoyGuayaquil)queexistedesde2010.

FormanpartedelCabildoporlasMujeres(Cuenca).

Avances Pendientes Recomendaciones ÁreasderiesgoLey103,marcóunhitoenlaluchacontralaviolencia.TambiénelDecreto620‐declararlaerradicacióndelaviolenciacomounproblemadesaludpública(2007)yelPNEVG.

AlgunoscambiosenelCódigoCivilyPenal,enrelaciónalaviolenciacontralasmujeres.

ComisaríasdelaMujer,Fiscalías,JuzgadosdeniñezyadolescenciaoelProgramadeprotecciónavictimasytestigos.Buenosavancesenlaproteccióndeniños,niñasyadolescentes.

Reformasjudicialesurgentes:Ley103‐sequedómuycorta,esurgentecambiarlaahora‐tipificarlaviolenciadegénero,elfeminicidioyotrosdelitoscontralasmujeres.

Elaborarestándaresnacionales,instrumentosparamedircrisisyriesgosyunarutadeatenciónparacasosdeviolencia(porej.pararemitiralasmujeresaotrascasacuandohaymuchainseguridad).

Elaborarunapoyolegalpara

Deberían ser convenios porvariosaños,porlaseguridaddelasmujeresyniños.

Tenerunteléfonodeapoyo,másproyectosproductivos,variosdepartamentos

LaLey103esgeneralsobrelaviolenciaalasmujeresylafamilia,noesespecíficayestádemasiadomanipulada.Loshombreagresoresyaconocenlosmecanismosdelaley:porejemploellosdenuncianalasmujeres‐porabandonodehogar‐porqueesunaleydefamilia;ycomolasmujerestardaneniradenunciar,cuandolohacenseencuentranconqueyatienenunaboletaensucontra.

Faltasensibilidadyformaciónentemasdegéneroyderechoshumanosdequienesejercenlajusticia.Lainterpretaciónlibreyvariadadelasleyes(ydela103)sedamucho.AdemásEcuadorhasuscritotodoslosconveniosinternacionalescontraviolencia,peronoseplasmaenlapráctica.

Losprocesosjudicialesvictimizanynofavorecenalasvíctimas.Losespaciostampocosonadecuados.Loscomisariosycomisariassehanvueltodenuevomuyapegadosaldebidoproceso:selespidequepresentenpruebas‐esoesunacargaparalavíctimayaveces

anexos

entrevistas

Cadavezhaymásmujeresqueconocensusderechos,quedenuncianyestándispuestasadenunciar

protegeryasegurarlasCasasdeAcogidaanivelnacional‐lasnormasporlasqueserigensoninternas.Enlaley103noestánormadoelserviciodelascasasdeacogidayloscentrosdeatención.

TrabajarycapacitaralpersonalsobrelosPSG‐hayquehaceruntrabajofuerte.

Definiryreestructurarlainstitucionalidaddegénero.

Contarconunabasededatosyestadísticassobreviolenciaanivelnacional.Difundirlasinvestigaciones,bajarlasalapráctica.

Potenciareltrabajoenprevenciónyeducaciónsexual.

nolashay(acoso,psíquica...);lesexigenunabogado(estonolodicelaley)olacéduladeidentidad(antesnosepedía).Seconvierteenunprocesodifícil,largoyengorrosoyasílasmujeresyanoquierendenunciar;muchasvecesnotienenrecursosparaseguirelproceso.

Lafaltadepresupuesto,apoyosydependenciadelmunicipioenelfuncionamientodelaCasagenerasituacionesdeinestabilidad,inseguridadyfaltaderecursoshumanosyeconómicos.AltasdemandasalasociedadcivilporpartedelEstado:seofreceapoyopuntualalasorganizacionesydespuésseexigeaéstashacertodoelrestoquelecorresponderíaalEstado.

LosministeriosencargadosdelPNEVGnosecoordinan,hacenaccionesaisladas.Nohayunpresupuestoestableetiquetadoparaeltemadelaviolenciaylaspolíticassocialesnotomanencuentaeltemadelaviolencia‐porejemplounamujerqueestáenlacasanorecibeelBDHporquenopuederecibirdosbeneficiosdelestado;lasmujerestienendificultadescuandosalendelacasaparaencontrartrabajo,encontraralquiler...yentoncesregresanconlosmaridos.

Sociedadcompletamentemachistaypatriarcalquenaturalizaeltemadelaviolencia,instauradoenhombresyenlasmujeres.Hayunaexacerbacióndelaviolencia,nuevasformasdecontrolydominio.Persistenlasmismasyhayotras:trata,laspandillas,enlosadolescentes...queafectanmásalasmujeres.

LosPSGenloteóricoyloconceptualestábiendesarrollado,perofaltaenlapráctica‐CuencahastaganaunpremioporlaFunciónK,perodondeestáesepresupuestosensiblealgenero?‐HayquetrabajarlodesdelaestructuradelEstadoconuninterésreal.

RetrocesoconladesaparicióndelCONAMU‐sobrelaComisióndeTrnsiciónnoconocemosexactamenteloqueestánhaciendo,nicomosevaaretomar.LosConsejosdeIgualdadsonundivorcio

anexos

entrevistas

Ley103,marcóunhitoenlaluchacontralaviolencia.TambiénelDecreto620‐declararlaerradicacióndelaviolenciacomounproblemadesaludpública(2007)yelPNEVG.

AlgunoscambiosenelCódigoCivilyPenal,enrelaciónalaviolenciacontralasmujeres.

ComisaríasdelaMujer,Fiscalías,JuzgadosdeniñezyadolescenciaoelProgramadeprotecciónavictimasytestigos.Buenosavancesenlaproteccióndeniños,niñasyadolescentes.

Cadavezhaymásmujeresqueconocensusderechos,quedenuncianyestándispuestasadenunciar

Reformasjudicialesurgentes:Ley103‐sequedómuycorta,esurgentecambiarlaahora‐tipificarlaviolenciadegénero,elfeminicidioyotrosdelitoscontralasmujeres.

Elaborarestándaresnacionales,instrumentosparamedircrisisyriesgosyunarutadeatenciónparacasosdeviolencia(porej.pararemitiralasmujeresaotrascasacuandohaymuchainseguridad).

ElaborarunapoyolegalparaprotegeryasegurarlasCasasdeAcogidaanivelnacional‐lasnormasporlasqueserigensoninternas.Enlaley103noestánormadoelserviciodelascasasdeacogidayloscentrosdeatención.

TrabajarycapacitaralpersonalsobrelosPSG‐hayquehaceruntrabajofuerte.

Definiryreestructurarlainstitucionalidaddegénero.

Contarconunabasededatosyestadísticassobreviolenciaanivelnacional.Difundirlasinvestigaciones,bajarlasalapráctica.

Potenciareltrabajoenprevenciónyeducaciónsexual.

Deberían ser convenios porvariosaños,porlaseguridaddelasmujeresyniños.

Tenerunteléfonodeapoyo,másproyectosproductivos,variosdepartamentos

LaLey103esgeneralsobrelaviolenciaalasmujeresylafamilia,noesespecíficayestádemasiadomanipulada.Loshombreagresoresyaconocenlosmecanismosdelaley:porejemploellosdenuncianalasmujeres‐porabandonodehogar‐porqueesunaleydefamilia;ycomolasmujerestardaneniradenunciar,cuandolohacenseencuentranconqueyatienenunaboletaensucontra.

Faltasensibilidadyformaciónentemasdegéneroyderechoshumanosdequienesejercenlajusticia.Lainterpretaciónlibreyvariadadelasleyes(ydela103)sedamucho.AdemásEcuadorhasuscritotodoslosconveniosinternacionalescontraviolencia,peronoseplasmaenlapráctica.

Losprocesosjudicialesvictimizanynofavorecenalasvíctimas.Losespaciostampocosonadecuados.Loscomisariosycomisariassehanvueltodenuevomuyapegadosaldebidoproceso:selespidequepresentenpruebas‐esoesunacargaparalavíctimayavecesnolashay(acoso,psíquica...);lesexigenunabogado(estonolodicelaley)olacéduladeidentidad(antesnosepedía).Seconvierteenunprocesodifícil,largoyengorrosoyasílasmujeresyanoquierendenunciar;muchasvecesnotienenrecursosparaseguirelproceso.

Lafaltadepresupuesto,apoyosydependenciadelmunicipioenelfuncionamientodelaCasagenerasituacionesdeinestabilidad,inseguridadyfaltaderecursoshumanosyeconómicos.AltasdemandasalasociedadcivilporpartedelEstado:seofreceapoyopuntualalasorganizacionesydespuésseexigeaéstashacertodoelrestoquelecorresponderíaalEstado.

LosministeriosencargadosdelPNEVGnosecoordinan,hacenaccionesaisladas.Nohayunpresupuestoestableetiquetadoparaeltemadelaviolenciaylaspolíticassocialesnotomanencuentaeltemadelaviolencia‐porejemplounamujerqueestáenlacasanorecibeelBDHporquenopuederecibirdosbeneficiosdelestado;lasmujerestienendificultadescuandosalendelacasaparaencontrartrabajo,encontraralquiler...yentoncesregresanconlosmaridos.

Sociedadcompletamentemachistaypatriarcalquenaturalizaeltemadelaviolencia,instauradoenhombresyenlasmujeres.Hayunaexacerbacióndelaviolencia,nuevasformasdecontrolydominio.Persistenlasmismasyhayotras:trata,laspandillas,enlosadolescentes...queafectanmásalasmujeres.

LosPSGenloteóricoyloconceptualestábiendesarrollado,pero

anexos

entrevistas


CEPAMGuayaquil‐CentroEcuatorianoparalaPromociónyAccióndelaMujer‐ONG

TatianaOrtíz Regional–Guayaquil Naceenlos80',impulsapolíticaspúblicasrelacionadasconvidalibredeviolencia

Avances Pendientes Recomendaciones ÁreasderiesgoColocarenlaagendapúblicalaviolenciayhayinterésperoenlos80noeraesteelcontexto.Dejadeseruntemasólodemujeres,organizacionesyfeministas.Otrasorganizacionesqueestáncruzandoestetemaconsustemas,oenlasinstitucionespublicasquesehabladeltema.

Ley103;ComisaríasdelaMujerylaFamilia;algunasreformasCódigoPenalentornoviolencia;PlanNacionaldeErradicacióndelaViolencia.

Avanceseneltrabajodecapacitacioncontralaviolenciadelpersonalsaludennormasdeatenciónavicitmas.

LeyEducaciónlograincorporardostemas:violencia‐habladeltemaporprimeravez‐yeducaciónsexual.

CampañacontraelMachismo‐esporprimeravezelEstadoel

ReformarelCódigodeprocedimientopenalquegaranticebuenosprocedimientosparahacermásefectivoelaccesoalajusticiaparalasmujeresyqueseapliquenylaefectivasancióndelaviolencia.Feminicidio‐notienefiguralegalnipenalennuestrocódigo.

ReformarlaLeyOrgánicaSaludeimplementarpolíticasdesaludparaadolescentes.

Reconocimientodeproblemasdesaludcomolamortalidadmaternaenrelaciónconotrosproblemascomoembarazoadolescenteolosabortosderiesgo.

Deficienciastodavíaenelavanceporlosderechossexualesyreproductivos.

Institucionalidaddegéneroanivellocaltambiénpendiente

Capacitacionesonlineparatécnicosytécnicasdeáreasespecíficasdetrabajoconviolencia,parallegaramayornumero.

Elaborarmetodologíasparaimplementarladenunciadelosdelitossexualesenelámbitoeducativo.Asumiraccionesenelmarcodelaviolencia:módulosdecapacitaciónaeducadores,guíaparaabordarconlosalumnoseltemadelaviolenciasexual…

ConstituirunObservatoriosobrederechossexualesyreproductivosquetengareconocimientodelainstitucionalidad.

Recogerdatoseinvestigarsobreelimpactoeconómicodelaviolenciaenelpaís,porejemplocuantasmujeresabandonaronsutrabajodebidoalaviolencia.

Nohaysuficientesserviciosdejusticiaenelpaís‐pocosysinconcalidad.

Noesrealquelasmujeresquedenuncianpuedantenermedidasdeamparaquelasprotegen,losagresorestampocosiemprerecibensanción.Laviolenciasexualtieneunamayordesamparojudicialaún,mayorimpunidad‐Muchasmujeresvíctimasdefeminicidioyahabíanacudidoaponerunadenunciaoteníanunamedidadeamparo,comonoesfiguralegalreconocida,nohayformadesancionaralhomicida.

Lavisióndelaadministracióndejusticiatieneungranpesopatriarcal,conviertenalasmujeresenculpablesporlasconcepcionesentornoasusexualidad.

LasComisaríastienendeficiencias‐espaciofísico,recursoshumanos;susprocedimientosnohansidosuficientementeevaluadosoauditados.LareformaenJuzgadosdeFamiliaesperamosquetengaventajas.

Faltadecoordinaciónanivelmacroylocal‐debilidaddebajarelPNVGdelnivelmacroanivelesmáslocales.LaejecucióndelPlancontralaViolencianotienepresupuesto,sinoquepasaporloquelosministeriosasignanalplan;noesmuyevidentequelosministeriosseapropienrealmentedelplan,conrecursoshumanosencargadosdelaejecución,coordinacióninterministerial,estohacequesediluyalaejecución.

Encadaprovinciahayunapersonaresponsabledegarantizarel

anexos

entrevistas

quedicequeelmachismonodebeseraceptadoylorelacionaconlaviolencia,evidenciandoprácticascomunes.

enlaproteccióndederechosdemujeres,niñas,niñosyadolescentes.EnGuayaquilnohay.

Nohayunabasededatosgeneralquerecojalosíndicesdeviolencia,datoscruzados,solotenemoslainformaciónsueltadedenunciasencomisarías,enfiscalías,casosatendidosenlosserviciosquesehanreportado.Informaciónsectorizada,parcial.

Sensibilizaciónyformacióncontraelmachismo‐eninstitucionespublicasypersonaldeJusticia.

Accionesdeveeduríadesdelasociedadcivilsobrelosprocesoslegalesylassentenciasenviolencia(comoenotrasáreassehacecontrol,evaluación,auditoria..porejemploensalud)

monitoreoyaplicacióndelasnormasenmateriadesaludenatenciónalasvictimas,esoespocoyesdifícil.

Pocaintencionalidadporpartedelestadodearticularydifundirlaexistenciademecanismosdeexigibilidaddelosderechosparalasociedadcivil.

Institucionalidad‐losConsejosdeIgualdad,visibilizantemasqueantesnoestaban:diversidadessexuales,discapacidades...peroeltemadelasmujerespuedediluirse,eseeselriesgo.

PSG‐desdeelEstadoolaciudadaníanohayclaridaddecomolograrlos,dequesignifican,comoconcretizarlos.Desdelasociedadciviltampocohahabidoseguimientooevaluaciónaesto.


CEPLAES‐CentrodePlanificaciónyEstudiosSociales

GloriaCamacho

Regional‐Quito ObservatorioporlosderechosdelasmujeresenCEPLAES‐elquemáshafuncionado(hace7u8años)eseldelderechoaunavidalibredeviolencia.

EditanBoletínsobrediversostemas.Derechoseconómicosylaborales‐Derechosparticipaciónpolítica.

Avances Pendientes Recomendaciones ÁreasderiesgoLaluchacontraviolenciahasidounpuentedeencuentroentrediversostemasymovimientos,puntoaglutinador.Sehaavanzado.HayquedestacarelPNVG.

Marcolegalimportante.

Ley103‐Hasta1995lasmujeres

Reformarlospatronesjudicialesyacabarconlaimpunidad(sobretodoentemadeviolenciayaccesoalapensióndealimentos‐hay120milcausasrepresadasen2010).

Derechoseconómicos:cerrar

Facilitaraccesoalajusticiaparalasmujeres.

Trabajarenlaprevencióndelaviolencia.

Capacitaciónentemasdeviolencia,autonomíapersonalencuestioneslegalesmuydemandado(divorcios,hijos...;

2009datosFiscalíageneraldelEstadosólo4,1%casosporviolenciaintrafamiliartuvieronsentencia.Respecto2005,1,8%esunavance,perosiguensiendopocos.

Bajosíndicesdeanalfabetismo,aunquecontinúamásaltoparalasmujeres(5%)másbienenedadesdemásde40años,temageneracional.

Deserciónescolarmayorentreloshombres(analizarcausasdeestotambiénesunaspectodegénero:tienenqueincorporarse

anexos

entrevistas

nopodíandenunciarporquelaleynopermitíaladenunciaentrecónyugesyascendientesydescendientesparapreservarlafamilia.

ComisaríasdelaMujer(34),unidadesespecializadasenlasFiscalíasycadavezmayorconcienciaciudadana.Apesardelascosasquenoestánbiensonunreferenteparalasmujeres,sabenquetienenunsitioadondeir,hageneradotemorenloshombres...

Campañanacionalcontraelmachismo,sinprecedentes.Fuelapropagandaquemássepasabaduranteelmundialdefútbol.

Participaciónpolíticadelasmujeres‐sistemacuotas.Lamitaddelgabinetedelgobiernosonmujeres;tambiénenlaAsambleaNacionalogobiernoslocales,aunquehaymásalcaldes,peroesinnegableelavance.

LeydeCuotas,permitióqueenlaConstituciónde2008seincorporasentemasimportantes,porquealgunas

brechas(salarios;ubicacióndelasmujeresenlasescalasmásbajasdelmercadolaboral).

Faltatransformarlospatronesculturales.Lasmujeresnotienelaposibilidaddeexigirunasexualidadlibre,sana,segura.

Fortalecimientodelmovimientodemujeres‐muydebilitadodesdeladesaparicióndelCONAMU.

FaltadeInstitucionalidadespecífica‐nohayunaagendadelasmujeres,nohayplan...Institucionalidadmunicipaldegéneroestáencasitodosladospendientes.

Transversalizacióndegéneroenlasinstanciaspúblicas.Debehaberunainstanciaqueseencarguedeesto,queplanifique...

Mejorarcondicionesdelasjefasdehogar‐mujeresenmayorsituacióndevulnerabilidad.

derechoalcontrolsocialyalapensióndealimentos).

Estudiarcausasdedeserciónescolarconperspectivadegénero.

Profundizarenlosproblemasquegeneralapensióndealimentos,desdelaperspectivadelasmujeres.Sehatrabajadomásdesdeinstanciasquetratantemasdeniñas,niñosyadolescentes.

Trabajarenlaprevencióndelembarazoadolescenteyllegarconelmensajealoshombres.

Reactivarlasveeduríasciudadanas.

Apoyarenlaalfabetizaciónlegalparaquelasmujeresconozcanysepancomoejercersusderechos.

Fortalecerelmovimientodemujeres‐Hacerunencuentrofeminista.

antesalmercadodetrabajo).Siguenlospatronessexistas,accesomujeresenlauniversidadacarrerastécnicassiguesiendomasbajo.

Desempleo‐históricamentemásaltoparamujeres.Enépocadecrisisseagravanlasinequidades.

Eltemadelaspensionesalimenticiastienequevermuchoconlascondicionesdeaccesoaltrabajodelasmujeres,consuempobrecimiento.Lasmujeresnodenuncianporquesequedaríansinelrecursoeconómico;generasituacionesdedobleytriplejornadalaboral.Enmuchoscasoscuandosedecidenaponerunademandaserepitenciclosdeviolencia(sobretodopsicológica).Unavezpuestalademandasesuponequeesretroactiva,peronosesuelencobrar.

Lasmujeresjefasdehogarymujeresdesplazadas/refugiadassonlasmásafectadasporlamigración.Hayunaestigmatizaciónsocialycultural‐sedaapoyoalosniñosabandonados...Yquienhabladelasmujeres?Lasmujerescontroladasporlafamiliadelmarido,quemuchasvecesnomandanlasremesasasusmujeressinoasusmadresosushermanos,quehacenuncontroldelavidadelamujerencuantoasusexualidad,susmovimientos...quecondicionaquelesdenesedinero.Sequedansolas,sindinero,consanciónsocialysinlasredessocialesdeapoyo,perotienenquemantenerasufamilia.Sisecortanlasremesasentonceslasmujeresseexponenacondicioneslaboralesdeexplotación.

Saludsexualyreproductiva‐gravedaddeltemadelembarazoadolescente:esimportantedarinformaciónyproveermedios,perohayqueirmásallá.Nohaydatossobreaborto‐tambiénrelacionadoaltemadelosembarazosadolescentes.Altosíndicesdecáncerdecuellouterino‐yenfermedadesdetransmisiónsexual.Lasrelacionesdepoderylosestereotiposdegénerohancambiadopoco‐loschicosnoasumensupaternidadylaschicas

anexos

entrevistas

Laluchacontraviolenciahasidounpuentedeencuentroentrediversostemasymovimientos,puntoaglutinador.Sehaavanzado.HayquedestacarelPNVG.

Marcolegalimportante.

Ley103‐Hasta1995lasmujeresnopodíandenunciarporquelaleynopermitíaladenunciaentrecónyugesyascendientesydescendientesparapreservarlafamilia.

ComisaríasdelaMujer(34),unidadesespecializadasenlasFiscalíasycadavezmayorconcienciaciudadana.Apesardelascosasquenoestánbiensonunreferenteparalasmujeres,sabenquetienenunsitioadondeir,hageneradotemorenloshombres...

Campañanacionalcontraelmachismo,sinprecedentes.Fuelapropagandaquemássepasabaduranteelmundialdefútbol.

Participaciónpolíticadelasmujeres‐sistemacuotas.Lamitaddelgabinetedelgobiernosonmujeres;tambiénenlaAsambleaNacionalogobiernoslocales,aunquehaymásalcaldes,peroesinnegableelavance.

LeydeCuotas,permitióqueenlaConstituciónde2008seincorporasentemasimportantes,porquealgunasmujerescomprometidasestán

Reformarlospatronesjudicialesyacabarconlaimpunidad(sobretodoentemadeviolenciayaccesoalapensióndealimentos‐hay120milcausasrepresadasen2010).

Derechoseconómicos:cerrarbrechas(salarios;ubicacióndelasmujeresenlasescalasmásbajasdelmercadolaboral).

Faltatransformarlospatronesculturales.Lasmujeresnotienelaposibilidaddeexigirunasexualidadlibre,sana,segura.

Fortalecimientodelmovimientodemujeres‐muydebilitadodesdeladesaparicióndelCONAMU.

FaltadeInstitucionalidadespecífica‐nohayunaagendadelasmujeres,nohayplan...Institucionalidadmunicipaldegéneroestáencasitodosladospendientes.

Transversalizacióndegéneroenlasinstanciaspúblicas.Debehaberunainstanciaqueseencarguedeesto,queplanifique...

Mejorarcondicionesdelasjefasdehogar‐mujeresenmayorsituacióndevulnerabilidad.

Facilitaraccesoalajusticiaparalasmujeres.

Trabajarenlaprevencióndelaviolencia.

Capacitaciónentemasdeviolencia,autonomíapersonalencuestioneslegalesmuydemandado(divorcios,hijos...;derechoalcontrolsocialyalapensióndealimentos).

Estudiarcausasdedeserciónescolarconperspectivadegénero.

Profundizarenlosproblemasquegeneralapensióndealimentos,desdelaperspectivadelasmujeres.Sehatrabajadomásdesdeinstanciasquetratantemasdeniñas,niñosyadolescentes.

Trabajarenlaprevencióndelembarazoadolescenteyllegarconelmensajealoshombres.

Reactivarlasveeduríasciudadanas.

Apoyarenlaalfabetizaciónlegalparaquelasmujeresconozcanysepancomoejercersusderechos.

Fortalecerelmovimientodemujeres‐Hacerunencuentrofeminista.

2009datosFiscalíageneraldelEstadosólo4,1%casosporviolenciaintrafamiliartuvieronsentencia.Respecto2005,1,8%esunavance,perosiguensiendopocos.

Bajosíndicesdeanalfabetismo,aunquecontinúamásaltoparalasmujeres(5%)másbienenedadesdemásde40años,temageneracional.

Deserciónescolarmayorentreloshombres(analizarcausasdeestotambiénesunaspectodegénero:tienenqueincorporarseantesalmercadodetrabajo).Siguenlospatronessexistas,accesomujeresenlauniversidadacarrerastécnicassiguesiendomasbajo.

Desempleo‐históricamentemásaltoparamujeres.Enépocadecrisisseagravanlasinequidades.

Eltemadelaspensionesalimenticiastienequevermuchoconlascondicionesdeaccesoaltrabajodelasmujeres,consuempobrecimiento.Lasmujeresnodenuncianporquesequedaríansinelrecursoeconómico;generasituacionesdedobleytriplejornadalaboral.Enmuchoscasoscuandosedecidenaponerunademandaserepitenciclosdeviolencia(sobretodopsicológica).Unavezpuestalademandasesuponequeesretroactiva,peronosesuelencobrar.

Lasmujeresjefasdehogarymujeresdesplazadas/refugiadassonlasmásafectadasporlamigración.Hayunaestigmatizaciónsocialycultural‐sedaapoyoalosniñosabandonados...Yquienhabladelasmujeres?Lasmujerescontroladasporlafamiliadelmarido,quemuchasvecesnomandanlasremesasasusmujeressinoasusmadresosushermanos,quehacenuncontroldelavidadelamujerencuantoasusexualidad,susmovimientos...quecondicionaquelesdenesedinero.Sequedansolas,sindinero,consanciónsocialysinlasredessocialesdeapoyo,perotienenquemantenerasufamilia.Sisecortanlasremesasentonceslasmujeresseexponenacondicioneslaboralesdeexplotación.

Saludsexualyreproductiva‐gravedaddeltemadelembarazoadolescente:esimportantedarinformaciónyproveermedios,perohayqueirmásallá.Nohaydatossobreaborto‐tambiénrelacionadoaltemadelosembarazosadolescentes.Altosíndicesdecáncerdecuellouterino‐yenfermedadesdetransmisiónsexual.Lasrelacionesdepoderylosestereotiposdegénerohancambiadopoco‐loschicosnoasumensupaternidadylaschicastampocoquierendejardetenerloshijos.Sonestaschicaslasque

anexos

entrevistas

Mayorcapacitaciónenderechoseconómicos,laboralesyeconomíadelcuidado...

Nuevasleyesymarcojurídicoofrecenmásderechos,siesquesepuedencumplir.

NuevoCódigodeTrabajograndesavances‐derechosdelcuidado‐enelcódigodelsectorpublicohayunaseccióncompleta(corresponsabilidad,OIT...)

Lagentetienemásinformaciónsobrecualessonsusderechosycualessonlaleyes.

Incorporaralasmujeresenlosnivelesjerárquicosdelossindicatos‐derechoseconómicosylaboralesyparticipaciónmujeresenlasesferasdelasorganizaciones.

Nosedaimportanciaenlasadministracionespublicasaltemadeloscuidados‐nosecumplequehayaguarderíasinfantiles,oelpermisodepaternidad...

Incorporarlavariabledegéneroenlasestadísticas(INEC)yenlasdecisiones‐

Transversalizaciónenlosplanesdegobiernoyplanesdepolíticapublica.

Faltadeinstitucionalidadpublica‐ProblemadeladesaparicióndelCONAMU.

Ejecucióndelestadodelasleyesyderechossociales

Cambiosenlaorganizaciones,reformulaciónyfortalecimientodelosmovimientosdelasociedadcivil.

FortalecerlosPSGentodoslosámbitos:capacitación,

Mayorformaciónentemasdederechoseconómicosygéneroencarrerasuniversitariasdeeconomía(difícilentrar).

Sensibilizacióngéneroenesferassindicalesylaborales.

Estudiosdecondicioneslaboralesysensibilización/capacitacióndefuncionariadopúblicoenequidaddegénero.

Capacitacióndelfuncionariadomedioyorganizacionesentemasdeestadísticaygéneroytransversalización.

Másfacilidadesdeexigirderechoscomopersonaindividual,perofaltaexigibilidadcomocolectivossociales,quesehandebilitado.

Seasumequeenelsectorpublicosecumplenlosderechos,lasleyes...sobrecondicioneseconómicasylaboralesdelasmujeres,peronoesasí.Enlasleyesexistelaequidadenlaparticipaciónperonoenlasredesinformalesdepoderes‐enelpapelnohaydiferencia,porejemploenlossalarios,peroescomplicadohacerlesveralasmujerescualessusituacióndediscriminación:porejemplodarmásoportunidadesaloshombresparahacercursosfuera,porqueasumenquelasmujerestienenmenostiempoporlastareasdecuidado.

Modelodeestadogarantedederechosperonodesarrollarlostemasdegenerosuficientemente,nohayaperturaenlainstitucionalidadpublicanioperatividadparahacerlo.FaltadeincidenciadelaComisióndeTransición,organismodébilquehatrabajadoencosaspuntuales(campañamachismo).

PSGsehacapacitadoalosmandosmediosperonoalaspersonasquetomanlasdecisiones(Min.Finanzas)porquenohanestadoahí‐yestaspersonasquetomandecisionestampocosonlibresporqueahoratodopasaporelSENPLADES.

VinculacióndelosPSGconlospresupuestosparticipativosnohabeneficiadoporqueseconfundenambos‐paraquehayaunPSGdebehaberunaagenda,novaleconqueseunpresupuestocomunaldeunmunicipioenelqueunaactividadtambiénbeneficiaalasmujeres.Lasmujereshandadomuybuenasideasquenosehanpodidodesarrollarporfaltadealianzaspolíticasohanservidoparaquesetomenencontradeellas.

TransversalizaciónenelPlandelBuenvivirnoestáincorporadacasieneltextoapesardequeellashicieronvariaspropuestas.HuboaperturadesdeelSENPLADESperosequedaronconcuatroocincoindicadores.

anexos

entrevistas

desarrollo,implementación.

Dispersióndelosmovimientossocialesydemujeresquehanpasadoaformarpartedelgobierno‐laparticipaciónrealdelaciudadaníacomoespejodeloqueestápasandosepierdeunpoco.Secreael5ºpoder,ConsejodeParticipaciónCiudadana,queseríalarepresentacióninstitucionalizadadeesasociedadcivil,queunavezinstitucionalizadapuesdejadeserlo.


CNA‐ConsejoNacionaldelaNiñezylaAdolescencia(Cuenca)

VerónicaFeicán(SecretaríaTécnicaEjecutiva)

Nacional‐Cuenca Consejocantonalpertenecealsistemanacionaldescentralizadodeprotecciónalaniñezylaadolescenciaencargadodelaformulación,vigilanciayexigibilidaddepolíticaspúblicasparaniñezyadolescencia‐colegiadosdelestadoylasociedadcivil.

Planespolíticapublica:PlandeProtecciónIntegralcon5gruposdepolíticas‐exigibilidad,participación,atenciónemergente;yPlancontralaTratayexplotacióncomercial,concoalicióndeorganizacionespublicasyprivadasquetrabajanestetema.

Fomentodelaparticipacióndeniñas,niñosyadolescentescomoejedeciudadanía.

Avances Pendientes Recomendaciones ÁreasderiesgoLeyesnonosfaltan‐ConstitucióndapieparaempezaratrabajarenlasleyessecundariascomolaLeydeIgualdad‐

PSG‐enlaplanificacióndelCNAestádirectamenteligadaaestospresupuestos,algéneroyaesteenfoque.

Concretizacióndelosderechossexualesyreproductivos,entreotros,yreconocimientoenla

ElaboracióndelaLeydeIgualdad.InstitucionalidadmuyflojadesdeladesapariciónCONAMU.

Faltaderecursosycapacitaciónensalud.

ApoyoydesarrollodelosDerechoseconómicosdelasmujeresylosDerechossexualesyreproductivos

Reconceptualizacióndelosderechosdelosniñosyniñas.

Mejorarrutasyprotocolosdeatenciónantecasosdetrata.

Activarlosmovimientossociales.

ProponerpolíticaspúblicasdesdelasinstitucionescomoelCNA.

Trabajarconlasbases.Volvera

LMGYAIesunavanceporestar,perofaltalacalidaddelservicio‐Siponeselplanperonolosrecursosnoseejecuta‐Lasmujeresnopuedenaccederalosserviciosprivadosdesaludporquenotienenrecursos‐Sesigueestigmatizandoelusodelpreservativoconlasparejasylasmujeresyadolescentestienenunafaltadecapacidadparanegociarsuvidasexual‐Elproblemadelembarazoadolescentenoessóloporfaltaonodeinformaciónsobreusoanticonceptivos,sinotambiénporqueloscentrosdesaludyatenciónnosoncálidosparalaschicas.Elsistemadesaludlesempodera?Laviolenciasexualesunadelasprincipalescausasdeembarazoenjóvenes,porincesto.

Pesodelaiglesiacatólicayotrasiglesias,quetambiéninfluyenen

anexos

entrevistas

Constitución.Ahoralaspersonasconocenmásfácilmentesusderechos.

LMGYAI.TambiénHamejoradolasaludgratuita.

ElMinisteriodeJusticiaestácreandounidadesdeprotecciónavíctimas,anivelnacional.Anivelcantonaltrabajamosconunacoaliciónplanesparamejorartemasdenuncia,sanciónyprevención.

Trabajodelasleyessecundariasymecanismosdeejerciciodelaspolíticasylasleyes.Elsistemarelacionallegalescomplejo‐bajardelasélitespensantesalejerciciorealdelasmujeresdesusderechos.

Incorporacióndelenfoquedegéneroenlaeducación.Educaciónsexual.

Sectorruralyeducación‐nollegaelenfoquedegénero.

Sistemajudicialnohacambiadosusconcepciones.

PlandelBuenVivirnocontemplaningunavisióndegéneronideladiversidad,nofueconsensuado,yeselplandelaspolíticaspúblicasdelpaís.

PlanNacionalycantonalcontralatratayexplotaciónsexual‐faltatrabajarsobrelosimaginarios,reconocerelsujetodederechos.

Faltarespuestainstitucionalclaraantelatrataylaexplotaciónsexual.Revisióndelsistemajudicialypenalentemasdetratayexplotación

empoderarmujeres,niñosyciudadanos.

laeducación,eneltemadederechossexualesyreproductivos.Lasdiferentesopcionessexualestodavíasondiscriminadas.

Cargadeltrabajodomésticoyviolenciaenambienterural‐enambienteurbanolasmujeressiguencargandoconeldoblepesodelospúblicoyprivadosintodavíadescargar.

Faltadeinstitucionalidaddegénero‐sobretodofueradeQuito,nohaypresenciarealanivelcantonal.LosConsejodeIgualdadinvisibilizanlosactores‐másaniveldecantones‐puedentraspasarlaideadequelaigualdadyasehaconseguido,negandolaespecificidaddecadaunodelosactores.Hayunaconfusiónentornoalenfoquedegénero‐seejecutanproyectosparamujeres,peroesonoeselenfoque.

Consejodeparticipaciónciudadanafuelaapuestasocialperonoestáfuncionandobien,estásiendopartedeunpoder,noesrepresentativodelaciudadanía.

ExistegranincertidumbresobreeltraspasodelasComisaríasdelaMujer.

Enlaeducación,nohancambiadolasconcepcionesarraigadasymachistas,ausentesdelavisióndegénero.Educaciónsexualausenteymalplanteadaquetienecomoconsecuencialosembarazosadolescentes,losabortos,elVIH…ElPlaneducaciónsexualPRONESAnodespuntadesdehace20años,seguimoseducandoaprofesoresperonohayavancesensusconcepciones.LosprimerosmódulosdeeducacióndelplaneranOpusDei.Ademásexisteunagrandificultadparaincluiryasumirlaequidaddegéneroenlosimaginariosycurrículos‐Existenlosacuerdosdeconvivenciaeneducacióncon3ejes:interculturalidad,géneroyderechos.Hayvecesquealtocareltemadegenerolagenteoelprofesoradodice¿otravezlasmujeres?

Espreocupanteelusodelaniñezparaexpenderdroga,regalarles,laprostituciónylatrataconfinessexualesyconfinesde

anexos

entrevistas

sexual.

MinisteriosnotieneclaronielenfoquedegéneronilosPSG.

mendicidad:lasdenunciasporestonoseprocesancomotrata.

Hemosperdidolamilitancia‐sehacenactosperonoprofundizan(8demarzo,25denoviembre…)enelreconocimientodelsujetomujercomoportadoradederechos.Estegobiernohaperdidolafuerzasocial,haymuchaapatía.ElMovimientodemujeresnotienelafuerzaqueteníaensusinicios.

Asumircompetenciasparticularesdecadaárea(salud,hacesalud,etc.)reducelaatenciónintegralporquesectorializa,burocratizarmáselsistemaydividir.


CODEPMOC‐ ReddeMujeresMontubias

LeidyMosquera Nacional‐Guayaquil Capacitaciónmujeresyrescatedevaloresyprincipios,desarrollohumanoPML(programaciónneurolingüística),escuelaformacióndeliderazgo.

Organizadasenvariasprovincias‐retomandolabatutadelaluchademujeresmontubias‐participamoscomoredenlapreconstituyente.

19añoslucha‐primerocomoinstitucionalidadenel2001.

Administradorasdenuestrapropiariquezaqueadministramos:mujerestrabajanasociativamenteensuscentrosdeacopio,enconsorcios.

Avances Pendientes Recomendaciones ÁreasderiesgoParticipaciónigualitariaennuestroconsejo.

Justicia‐pensionesalimenticias‐demoradelosprocesos.

Derechoslaborales:limitacionesporsermujer.

Institucionalidaddegénero.

Dificultadespararenovarlapersonalidadjurídicadelasdirectivas.

Sininstitucionalidadesmásdifícileltrabajoenredconotrasmujeres.

NosesabecomosevanaconformarlosConsejosdeIgualdad‐juntarlostodostieneunacomplejidad.

anexos

entrevistas

Comomujeresmontubiasnotenemosderechosconcretos.

Notenemosrepresentaciónenelgobiernonienlosministerios‐nidemujeresmontubiasnidelpueblomontubio.


ComisióndeTransiciónhaciaelConsejodelasMujeresylaIgualdaddeGénero.

AlbaPérez.DirectoraTécnica

Nacional‐Quito Definicióndelainstitucionalidadpública,quegaranticelaigualdadentrehombresymujeres.

Avances Pendientes Recomendaciones ÁreasderiesgoLeyyPlandeIgualdad,EstructuracióndelConsejodeIgualdaddelasMujeresylaIgualdaddeGénero,Mecanismotécnico,Transversalizacióndelenfoquedegéneroenlaspolíticaspúblicas,enlasAgendassectoriales,consuscorrespondientesmodelosdegestióndescentralizada,asícomocampañasdedenunciaydeconstruccióndeestereotiposmachistasenlasrelacionessociales,conimpactossensiblesenlaopiniónpúblicaecuatorianaeinclusiveenelimaginariodelospropiossectoresestatalesydegobierno.

Aprobación de ley por partedelEjecutivo

Vigilantes al proceso deaprobación de ley de laigualdad.

31 millones de dólares, monto registrado para la equidad degénero(FunciónK)enelpresupuesto2011.

Losministeriosresponsablesde laejecucióndelPlanNacionaldeErradicacióndelaViolencianohanregistradoensuspresupuestosrecursosparadichoPlan.

Postergacióndeaprobacióndeleydelaigualdad.

Se requiere consolidar un equipo técnico capaz y suficiente paraimplementar acciones a nivel nacional. Actualmente son cincopersonasenestaáreaquenosedanabasto.

anexos

entrevistas

Trabajocoordinado:INEC,cuentasatéliteSenplades,planificaciónMinisteriodeFinanzasfactork


ComisióndeTransiciónhaciaelConsejodelasMujeresylaIgualdaddeGénero.

SoledadPuente(AsesoríaPresidencial)

Nacional Mecanismodegéneroyderechosdelasmujeres,entransformaciónhacialoquelaConstituciónmanda:quelosconsejosdederechosanterioressetransformenenConsejosNacionalesIgualdad(Art.156y157).

Avances Pendientes Recomendaciones ÁreasderiesgoElevaraprincipioconstitucionallaigualdadynodiscriminaciónsegúnlaConstituciónde2008.

Definirelestadocomoestadolaico.

MuchosartículosdelaConstituciónquehacenreferenciaalosderechosdelasmujeres:vidalibredeviolenciacomomandatoconstitucional,mujeresensituaciónderiesgoencapítulodeprotecciónespecial(mujeresembarazadas,adultas,desplazadas...);derechoalasaludsexualyreproductiva;paridad;reconocimientodeltrabajonoremuneradocomotrabajoproductivoyeconomíadeloscuidados;actividadeseconómicasnoformalesligadasalmicroemprendimientoy

SeguridadSocialefectivaparalasamasdecasa‐estáenprocesodeserreconocida.

PlanNacionalerradicacióndelaviolencia‐tienetodavíaqueinstitucionalizarseanivelinclusodetodoslosministeriosquefirmaronesteplan.

LeyorgánicaparalafunciónEjecutiva‐estáenprocesodereforma.

DNG(DirecciónNacionaldeGénero)atiendecasosdeviolenciaenelMinisteriodelInterior‐tienequetrasladarseporqueadministralasComisaríasdeMujeryFamilia,alaFunciónJudicial,losJuzgadosespecializados

Aumentarrecursohumanocualificadoparaapoyarproyectosdepolíticapúblicadesdelacooperación,peroenprocesosquenoseansoloacortoplazo.Porejemploinvestigaciónnacionalsobrefemicidio.

Necesidadesenasistenciatécnica,investigaciónyapoyoenlaformacióndelfuncionariadopúblicodesdelacooperación.

LafunciónKestáenlanormativa,perosinoseaplicaenlaorganizacióndelpresupuestonohayconsecuenciasparalainstitución,aunqueseasobservado.Seríaapreciableque

Lossectoresconservadorestienenmuchopesoentemasdederechosmujeres.

AnteshabíaenlaAsambleaNacionalunacomisiónespecializadaenmujer,familia,niñez...yahívanacaertodoslostemasqueerandelasmujeres‐ahorayanoexisteestacomisiónespecializadasinoquehayestavisióngeneralqueestratégicamentelositúamejor.

LaSeguridadSocialparatrabajadorasdomésticasestáplanteadaenrelacióninversamenteproporcionalalosingresosdelhogardependiendodelosquintiles.Noesuningresoporqueelestadonotieneesedinero.Estáenprocesodeestudio,diseñoeimplementación‐perosiguedependiendodelacapacidadeconómicadeljefedelhogar.

TransformacióndelConsejoeninstitucionalidad‐enelConsejoNacionaldeIgualdaddeGénerolostemasdediversidadsexualquetienenqueverconlahomosexualidadmasculinanovanaserprioritarios‐sinolosdelasmujeres‐estecolectivotendráquebuscarsesuespacio.

ConsejosdeIgualdadydescentralización:alnoserinstanciasdeejecucióndepolíticaspúblicas,sinosólodetransversalización,

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finanzaspopulares.

LasLeyesorgánicasbajanconstituciónylaconcretanmás:paralaFunciónLegislativa‐existeunacomisiónquecalificalosproyectosquepasaránporlaAsambleaNacional;enestacomisióndebehaberunapersonaespecialistaengéneroquehagaunanálisisdetextosnormativosquevanapasaraconsideracióndelasdiferentescomisioneslegislativasylaasambleaenpleno.EnlaFunciónElectoral‐LeyOrgánicaestablecequelaconstitucióndelConsejoNacionalElectoralyelTribunalElectoraldebentenerel50%representacióndelasmujeres.Ademásestablecequenopuedenserelegiblesaquellaspersonascondeudasenpensionesalimenticias,haberejercidoviolencia...

Reconocimientodeltrabajoreproductivonoremunerado‐eltrabajoenloshogaresparapersonasconenfermedadessereconoceatravésdelabonificación,sevisibiliza:selespagaunbono(500dólares)alaspersonasquecuidan(sobretodo

enviolencia.

Engeneralhayunprocesodereformadeinstitucionalidadpúblicapendienteatodoslosniveles.

Crearconsejosconsultivosanivellocalparatratareltemadelamujer‐quelosgobiernosautónomosdescentralizadosincluyanensuspolíticaspublicasyagendasestostemas.

DiseñarlainstitucionalidaddelfuturoConsejodeIgualdaddeGénero‐paratratartemasdelasmujeresydeladiversacondiciónsexual.

RepresentaciónterritorialdelosConsejosdeIgualdad‐esunadebilidadqueyateníaelCONAMU.

FunciónK‐estápendientesuvaloraciónyevaluación.

Cuentasatélite‐implementaciónpendiente.Esuninstrumentoparatransparentaryvisibilizarenlascuentasnacionaleseltrabajonoremuneradoenloshogares,querepresentaríaun

hubierasanciones.

Necesidaddequecadaunodelosministeriostenganunmecanismoespecializadoparaincorporarelenfoquedegénero.

observancia,formulaciónyseguimientodelapolíticapública,notendríasentidoqueesténdescentralizados.NosabemoscomolocontemplalaLeydegobiernosautónomosdescentralizados.

LaFunciónKestáevaluadadesdehacesólounaño‐desdelaComisiónseestávalorandosieselmecanismomásadecuadoperoespocotiempoparasaberlo.Sisemantienehadeestarmásafinado.Esuntemaquesevienegestandodesde2003‐2004.Cadaactorclavetienelossuspropiosregistrossobreviolencia.Nohayrecursosycapacidadestécnicassuficientes(porejemploconINECsehacreadounmóduloespecíficoderegistrodecasosviolenciadegéneroenCuenca,peronohayrecursos).

Losconsejosnoestánestablecidosaúnporquelossujetospolíticosqueestánpordetrásestánendebateconelestadoecuatoriano.Laconstitucióndicecomosedebenconstituirperohacefaltaunaley,yahayvariaspropuestas,perodesdeelpropioejecutivohayvariasvoces,apartedelasdelaAsambleaNacionalylasdelasociedadcivil.

Sectordelejecutivoestáconstruyendolaleydeconsejosdeigualdad‐nohanconvocadoaestacomisiónparaladiscusióndeestaley.LaComisióndeTransiciónhaentregadosupropiapropuesta,perotodavíaestáendiscusiónlaley.

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mujeres).

Saludgratuita

20%delPIB.

ReformasdelCódigoPenalentornoatemasdeviolencia‐tipificación.

Registronacionaldeseguimientodecasosdeviolencia.

LeydeIgualdad.

Femicidio‐hacerestudiosenprofundidad,sólohayestudioscaso,perohayquehacerunainvestigaciónanivelnacional.


CONAMUNECECoordinadoraNacionaldeMujeresNegrasCapítuloEsmeraldas(Esmeraldas)

KarlaLeonela,CarolinaPerea,ÁngelaHurtadoyMªLuisaHurtado

Nacional‐Esmeraldas Coordinadoranacionaldemujeresnegras,formadapordiversosgruposdemujeresdebase(negras,mulatas,chachis...)

Asesoríalegal(divorcios,pleitos,pensiones...),atenciónpsicológica,quefortalezcanprocesosdeempoderamientodelasmujeres.

Gruposurbano‐marginalesytambiénrural

Proyectosdeemprendimientoeconómico:panadería,tallerdecostura...

Cambiarelstatusdevidadelasmujeresafrodescendientesquevivenenestaprovincia,entemaseducación,accesoaltrabajo,luchacontralaviolencia,derechossexualesyreproductivos.

Visibilizacióndelascondicionesytrabajoporelprogresodelasmujeresafrodescendientes.

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Hay16asociaciones,8deellasenprocesodelegalizarlavidajurídica(faltaderecursos‐400dólares).Existedesdehace10años.

Avances Pendientes Recomendaciones ÁreasderiesgoConstitución2008tienemuchosavancesporquefueplanteadadesdelasmujeresquesonlasqueconocensusverdaderasnecesidades(2007Riobamba,preconstituyente).

Gratuidaddelajusticia.

Representaciónpolíticadealgunasmujeresnotablesafrodescendientes.

HemosformadoatravésdelaSecretariadelosPueblosunaReddeMujeresanivelnacionalparaformarunsolobloquedemujeres.

PlandemedicinaAncestral,algunosavances(ejemplo:enEsmeraldaspuedenllevarasuparteraalospartos)

Formarunpartidopolíticodondetengamosanuestraspropiasrepresentantes.

Mecanismosquepermitanunmayoraccesoaltrabajo.

Capacitarmásalasmujeresparaquesepancualessonsusderechos,llegarmásalascomunidades.Nosotraslasinvitamosaquíperohayquellegarasusespacios‐notenemosrecursosparallegartampoco.

CumplimientodelosDerechosdelBuenVivir‐alumbrado,agua,viviendadigna.Derechoalasaludyrecuperacióndelamedicinaancestralligadaalasmujeres.

Cohesiónentrelosmovimientosdemujeres.Sólosalimosjuntasencasosconcretos(8marzo).

DerechoalaeducaciónyalaEtnoeducación:plantearalMinisteriodeEducaciónyCulturacualessonlostemas

Formaciónenderechosdeparticipación:nosotrashicimosunplanpilotoquenoresultóenformaciónpolíticaamujeresafro‐caribeñas,reunimos60lideresascandidatasatodotipodecargos,peronosfaltóapoyo.

Formarpolíticamenteamujeres.

FormarunObservatoriodemujeresdesplazadasenlafronterayalinteriordelpaís.

Becasdeaccesoalauniversidadymayoraccesoengeneralalauniversidadyalascarreras,sinbrechas.

Reorientacióndelaeducaciónsexualparalosylasjóvenes.

Esnecesarioanteponerlaagendapolíticadelasmujeresindependientementedesustendenciaspolíticas.Aveceslasmujeresenpuestospolíticosnonosrepresentanporquenovienendelmovimientosinopuestasporlospartidos‐Lasmujeresquenosonpobresnosabencualessonnuestrosverdaderosproblemas.Casosdecompradepuestos.Doblediscriminación,porsermujeresyserafro.

Losbajosrecursoseconómicosdelasmujeresafrodescendienteslimitansudisfrutedelosderechos.Porejemplolaeducaciónesgratuitaperohaymujeresquenotienerecursosparaquesushijosvayanalaescuela.Ademásniñosyniñastrabajandesdemuypequeñosparaaportaralafamilia.Esnecesariotenerencuentaenestoscontextoselconceptodeltrabajoinfantil.

LasInstitucionesnoledanlaimportanciadebidaalPNEVG–noaparecenenlasreuniones,nohayinterésenlosgobiernoslocales.

Salud‐inexistenciadelderechoalbuentratoycondicionesquefaltanelrespetoalaintegridad‐lasmujeresvandemadrugadaaloshospitalesypasanhorasesperandoconlosniñosenfermos...

Pérdidadetradiciónyfaltaderelevogeneracionalenlosconocimientosancestrales(algunosoficioscomoeldelasdeparteras,curanderas...semantienenportradiciónoral,perocadavezsonmenos).

Brechasenlaeducacióndelasmujeresafrodescendientes(12%analfabetismoenmujeresafro).Lasmujeresafroporsuscargasfamiliares(entreotras)accedenalauniversidadpartirdelos25o30.Nohayayudasenestasedades.

Incrementodelaviolenciaanivelnacionalsenotayadesde2011,

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quedebenserestudiadosdesdelamemoriadelpuebloafrodescendiente.

Darmayorimportanciaaltemadelamigraciónylasmujeresdesplazadas.

TrabajareltemadelaViolenciasexual.

ennuestraprovinciatambién.Cuandoexigimosaloshombrequesecumplannuestrosderechosparaellosesmásfácilmatarnos.

Accesoalajusticiaparalasmujeressinrecursos‐notienendineroparaelpasaje,alquevaaentregarlacitación,paralostrámitesparaponerladenuncia,paraagilizarelprocesohayquepagarporlobajo.Abandonanlosprocesosporquetienenqueelegirentrehacerunadenunciaodardecomeraloshijosehijas.Otrasporexperienciasanterioresestándesencantadasdelprocesoynocreenquevayaasalirmejor(enlascomunidades).Diferenciasalahoradetratarloscasosdeviolenciadependiendodelaclasesocialdelasmujeresysuorigeneconómico,noseledalamismaimportancia.Impunidad.

Faltadeapoyoyfinanciamientodelosgobiernosenlosprocesosdecapacitación(nilocalesniprovinciales).

Pesodelaiglesia.

Peligrodequelosprocesosdeveeduríanoseanrigurosos,nosehaganbien,oparticipenhombresqueimponensuvisión.

Mujerestrasladadasensupropioterritorio,deloruralalaciudad,paraevitarcasosdeviolenciaypodersaliradelante‐nohayapoyoninadiequetrabajeconesteproblema.Estassituacionesdeextremanecesidadacabanencasosdemendicidadyrobo.

Sentirsedesplazadasporlasinmigrantesperuanasoecuatorianasquesuponenunamanodeobramásbarata.Debateentornoaltemadelalibreentradaporlasfronteras.

Altastasasdenatalidaddentrodelapoblaciónafroecuatoriana.Existencargaspatriarcales(vergüenza)ydesconocimientoentornoalosderechossexualesyreproductivos‐

Educaciónsexualmalplanteada.Conocimientodelasexualidadpuedeincitaralosjóvenesaperderelmiedoalsexo,piensanqueyasabentodo,queyaestánexperimentados...‐comoyano

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expulsanalaschicasdelaescuelaporestarembarazadas,yanosepreocupanconeso.Tipodeeducaciónsexual:jóvenesnoestántomandoconciencia.

Casosviolenciasexualenniñastrabajadoras‐embarazosadolescentes.


CODEMUF.Asociación de mujeres de lafrontera

RosaElizaValarezo,CoordinadoradelaCodemuf

Loja,ZamoraChinchipeyElOro DefensadelosderechoshumanosdelasmujeresCapacitación

Empoderamiento

Avances Pendientes Recomendaciones ÁreasderiesgoParticipaciónendiferenteseventosdecapacitación,enelordenpolítico,deliderazgossocialesyotros,quepermitanatenderlasdemandasdelaorganizaciónanteelEstadoylasociedad,enladefensadelosderechosyreivindicacionessocialesdelasmujeresydelpuebloengeneral.IntegranyapoyanlaEscuelaItinerantedeDerechosdelasMujeresenEcuador“MatildeHidalgoNavarro”,auspiciadaporelAyuntamientodeOviedo,IntermonOxfamyelCentrodeDesarrollo,DifusióneInvestigaciónSocial(Cedis),

DeacuerdoalaConstituciónseestablecelacreacióndeunpresupuestoparalacreacióndelasUnidadesdeGénero;sinembargo,dentrodel2011,nosehadestinadoningunapartida.ConocemosqueexisteenelMinisteriodeFinanzasunaUnidad,deberíaexistirentodaslasSecretariasdeEstado.

Nosepuededesconocerelavancequehaexistidoeneltemadeviolenciadelamujer,empezandopordiferenciarloqueantessucedíasinlaaparicióndelaley103yloquesehalogradoconlacreacióndelaComisaríadelaMujerylaFamilia.

“Tenemoslaleydeigualdad,dondeseincluyeeltemadederechos,fuepresentadaalaAsambleatodavíanohasidopuestaadebate,peroestaremosatentasaimpulsarlaparaalcanzarnuestrosderechos.

PostergacióndeaprobacióndeLeydelaigualdad.

Retrocesoenlospresupuestosparticipativosdegénero.

Capacitaciónafuncionariosyfuncionariasclavesparaimplementaraccionespositivas.

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SonpartedelSistemaNacionaldeFormaciónCiudadana,ProgramadeFormacióndeLiderazgosSociales,bajolacoordinacióndelaSecretaríadelosPueblos,movimientossocialesyParticipaciónCiudadana.LaComisióndeTransiciónhaciaelConsejoNacionaldelasMujeresylaIgualdaddeGéneroylaAsociacióndeMujeresdeFrontera,Codemuf‐Loja,elaboranunapropuestadelaagendadelaigualdadynodiscriminacióncontralasmujeresdelaProvinciadeLoja.


ExConamu NidiaPesántez,ExDirectoraTécnica.

Nacional Normaryregularlainsercióndelenfoquedegéneroenlosplanes,programasyproyectosysuobligatoriaaplicaciónentodoslosorganismosdelsectorpúblicoeinstitucionalizarpolíticaspúblicasenbeneficiodelasmujeresparaalcanzarlaigualdaddeoportunidades.

Avances Pendientes Recomendaciones ÁreasderiesgoEn principio la entidadgubernamental encargada dedesarrollaraccionesenbeneficiode las mujeres se ubicó en elMinisterio de Bienestar Social,como Oficina Nacional de laMujer desde 1980 y

Retomarlainstitucionalidaddelasmujeres.

ElPlandeerradicacióndelaviolenciasuscritoconvariosministeriosCadaañoselanzaunacampañaperoluegono

FortalecerlosCentrosdeEquidadyJusticiaylaJuntasdeproteccióndederechosdelaniñez,implicaaumentodepresupuestoparaestosserviciosencada

ComisióndeTransiciónsehallaenactividadporelperiodode2años,esnecesariodefinirlainstitucionalidad.

Comitésdeusuarias.EstuvieronapoyadasporelCONAMUquedaronolvidadas.

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posteriormente como DirecciónNacional de la Mujer, desde1987, hasta la creación delConsejoNacionaldelasMujeres(CONAMU). Este organismo fuecreado como instancia estataladscrita a la Presidencia de laRepública, mediante DecretoEjecutivo No. 764 del 24 deoctubrede1997,publicadoenelSuplemento del Registro OficialNo. 128 del 28 de octubre delmismoaño.Esunorganismodederecho público con finalidadsocial y pública, con personeríajurídica, patrimonio y régimenadministrativo y financieropropio. La transformación de laDINAMUenConsejoNacionaldelas Mujeres (CONAMU) recogeuna de las aspiraciones mássentidas de las mujeresecuatorianas: reconocer susderechos como base de lademocracia y del desarrollonacional. La creación de estaentidad responde,a laprioridady compromiso asumido por elEstado Ecuatoriano en la IVConferencia Internacional sobrela Mujer llevada a cabo enBeijingen1995.

quedanadamásquelaimagen.Noexisteseguimientoycontinuidad.

Vercomoseapruebalaley,quierencrearestosconsejos

Mezclandotodaslasinequidadesconlocualseperderáespecificidad.

administración.

Unificarymejorarsistemasderegistrodeinformaciónparamejorarlacapacidadderespuestadelapolíticapública.

Conformarcomisióntécnicaespecializadaentreinstanciasmunicipalesyorganizacionesdemujeresparaimplementarelplannacionaldeerradicacióndelaviolenciacontramujeres,niñezyadolescencia

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LaconsolidacióninstitucionaldelCONAMU se fundamenta en lanecesidad de profundizar lamodernización de la sociedadecuatoriana, que tiene comobase el respeto a la libertadindividual y exige crearcondicionesparaeldesarrollodelas personas e igualdad deoportunidades en todos losámbitos.

La igualdad de oportunidades yderechos, condición para eldesarrollosustentable,implicaelacceso a los recursos y a ladistribución más justa entremujeres y hombres, de lasresponsabilidades del hogarcomo requisito indispensablepara su bienestar y el de sufamilia y constituye una basesólida en la construcción derelaciones sociales equitativas ydemocráticas.


FISCALÍADEDELITOSSEXUALESenCuenca

Patricia Inga (Fiscal de laUnidad)

Nacional‐Cuenca Ejerciciodelaacciónpenal‐desdenoviembre2010secreanenelAzuayporunareformaprocesaladministrativa,variasunidades,entreellasUnidaddeDelitossexuales,personasygarantías:seunenenlamismaunidadloscasosdeviolenciasexualeintrafamiliar,delitoscontralaspersonas,medioambientey

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garantíasconstitucionales.

Avances Pendientes Recomendaciones ÁreasderiesgoComisaríasdelaMujer(porcumplimientoobligado,peronoporinterés).

Algúnavancecontemasdeviolenciacontralaniñez.

Mayortrabajoenredeneltemadelaviolencia

Institucionalidadparareclamarlavulnerabilidaddelosderechosparaunamujeresdébil,nohay.

Nohayestadísticas‐parecequenoimportaenquecircunstanciassedanlosdelitos.Nohaydatosdesagregados.

Femicidio,nocontempladoenlasestadísticas,nosehacenadasobreeltema.

Segúnlaconstitucióndeberíannombrarsefiscalesodefensorasespecializadosparaeltratamientodecausasdeviolenciaintrafamiliarysexual,peronoexisten.

CapacitaciónysensibilizacióndegénerodentrodelasFiscalíasydelpersonalquetrabajatemasdeviolencia

Maltratoyabusoalaniñezsobretodoenzonaseducativasrurales.

Nosabemosloqueeslaviolenciadegénero‐noestátipificada.Temadegéneroes

Mayorcapacitaciónengénero.

Quelasorganizacionesdemujeresacompañenalasvíctimasenlosprocesos.

Frenteasentenciasnegativasyarcaicasnohayapoyodelasorganizacionesdemujeres.ConcepciónpatriarcaldelajusticiaysegregacióndelostemasdegéneroyviolenciasóloalasComisaríasdelaMujer‐lasnormassondictadasporhombres.Procesoscomplejos(porejemplolasvíctimastienenquedemostrarquelaviolaciónsedio)yenfrentadosaconcepcionesmisóginas‐nohaycredibilidadsiunamujernolloraynovabientapadaaunaaudiencia.Unmagistradoencambiopuedeirenvaquerosaunaaudiencia...

Noseconsideralacomplejidaddeltemadelaviolenciadegéneroyhayfaltaderecursosquedificultaampliamenteeltrabajo.Anivelnacionallatendenciaestrabajarporespecializaciones(violenciaintrafamiliarysexual)aquínosehaceporfaltadefiscales.Notenemosasignadounpersonaldepolicía‐noestánespecializadosellosnilosagentesdeinvestigación.Nohayverdaderapolíticanacional‐nohayunasolamédicadoctoraqueseaperitadeviolenciasexual(enCuenca).

Comoinstituciónfiscalnohahabidoformaciónespecíficaengénero‐paraunaformaciónenFlacsoseconvocóapersonasquenotrabajabaneltemadegénero,concriteriosdemejorpuntaje(losdosqueestánsonunsecretarioyunasesor)ynopuedenaplicarestoenlaFiscalía.

Sehacambiadoelfuncionamientodelaunidad:antesserecibíadirectamentealavíctima,paraevitarrevictimizaciónyevitarfiltros.Ahoraporelnuevosistema,eselDEAI(DepartamentodeAtenciónInmediata)elquerecibenlasdenunciasyremitealasunidades.Suhorarioesrestringido(hastalas20h).OtraformaesatravésdelaUnidaddeFlagranciadelaPolicíaJudicial‐abrenunaoficinaparalafiscalíalas24h.Lasmujeresylasinstancias(porej.

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sólounagravante.LaLey103nisiquieraseutiliza.

salud)avecesnoconocenestasoficinas‐haypocapromociónporpartedelafiscalía.

NosetrabajaencoordinaciónconlasComisaríasdeMujer(medidasdeprotecciónycontravenciones).Nohayconexiónentrelasautoridades.

Lasdenunciassonbajas.

“Lafiscalesunaexagerada”

Nosquedamosconlasimplezadequeexistannormasperonoseaplican.Noexistelainstanciadondepodamosdenunciarlavulneracióndenuestrosderechos.

Discriminacióndentrodelapropiafiscalía‐poneramujeresatrabajartemasdegéneroymujeresporelhechodesermujer:mujeresmáscontroladas;mujeresembarazadasquesonobligadasahacerturnosdemadrugada.Ladelincuenciaorganizada,cosaimportante,esparaloshombres.

Cualeselfondodelasaportacionesalaseguridadsocialdelasmujeres?Dineroparaelestadoperonounaverdaderaasistenciasanitaria.

Faltaderevisióndelasleyesquehacequesequedenobsoletasoinaplicables.Nuevasnormasqueespecificabanconductaspenales(2005)pero“comoparaquelasmujeresnomolestenmás”nohayinterésrealydespuéshayconflictodeleyes,porquenoserevisaronlasnormasqueyaexistíanyquepodíanentrarenconflicto:paraqueexistadelitodeatentadoalpudorotocamientolasvíctimashandesermenoresde18añosodiscapacitadas.Delitodeviolaciónparamayoresde14años‐hayquedemostrarlo;entreexplotaciónsexualyproxenetismo...Lasmedidascautelaresnuevas(diferentesalaprisiónpreventiva,queeslaúltimaquesedictaría)quesecreanen2009seconfunden

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conlasmedidasdeprotección(delaLey103)enelCódigodeProcedimientoPenal.Hayunaconfusiónentreambas.

Alavíctimalecuestamásdemostrarqueaunprocesado(ellarefiereestudiodeLolaValladares).Faltaderevisióndelostipospenales.


FLACSO‐FacultadLatinoamericanadeCienciasSociales

GiocondaHerrera,profesoraeinvestigadoradeFLACSOEcuadordesde1997.

Nacional‐Quito Participaciónsocialypolíticaymigración‐antesvinculadaprogramadegénerodeFLACSO.

Avances Pendientes Recomendaciones ÁreasderiesgoConstituciones1998y2008.

Reconocimientodelaeconomíadelcuidado‐hincapié(en1998eltrabajodomésticoyaestabareconocidocomotrabajoreproductivo).

Equidad,participaciónpolítica...importanciadelaLeydeCuotas

Pequeñasmodificacionesenelcódigopenal.

Másinformacióndesagregada‐encuestasusotiempo(EUT)

PSG‐noentiendomucho‐perohayiniciativasinteresantes.

Ciertocaminoyesfuerzosenplantearmetaseindicadores

InstitucionalidaddegéneroyLeyIgualdad‐laetapadetransiciónnosetermina.

Bajarelmarconormativoapolíticaspúblicasconcretas.

Brechasenlosderechoseconómicos,salarialesyaccesoalcrédito.

ModificarlaLey103.

LMGYAIestáencuestiónporlagratuidaddelasalud.

Violencia‐faltaunasistematizacióndelaatenciónintegralenformadeencadenamientoparalasmujeresviolentadas.

Fortalecimientodelaparticipaciónpolíticaydelmovimientodemujeres.

HacerEUTdemaneraperiódicaparadesarrollarpolíticasdeconciliación.

Fortalecerliderazgosydesarrollolocal‐

ReconocimientodeltrabajodomésticoporlaConstituciónnosereflejaenlaspolíticas.PorejemplonoestableceningunarelaciónconelBDH.

Violencia‐seavanzóconelPNEVGperohaydesarticulaciónentrelosministerios.

Muypocagenteaccedeaserviciosdecuidadopagados,noquedanredesapoyo‐visibilizaestosobretodoenlossectorespobres(lasredestampocosontanfáciles,sobretodosenladinámicadelapobrezaurbana).

Conlatransiciónalgunosdelosavancesanterioressehanestancado.Momentodeestancamientoapesardelmarcofavorable.

Yasonvisiblestemasdesaludsexual,aunquenoseaunambientesocialmuyabiertohaciaestetipocuestiones.Anteslosgruposcontrariosnoestabantanorganizadosnilesinteresabaintervenirenelespaciopúblico‐ahorahaycampañasenlaescuela,mediáticas...lasfuerzaspolíticascontrariasestánmuypendientes

anexos

entrevistas

Constituciones1998y2008.

Reconocimientodelaeconomíadelcuidado‐hincapié(en1998eltrabajodomésticoyaestabareconocidocomotrabajoreproductivo).

Equidad,participaciónpolítica...importanciadelaLeydeCuotas

Pequeñasmodificacionesenelcódigopenal.

Másinformacióndesagregada‐encuestasusotiempo(EUT)

PSG‐noentiendomucho‐perohayiniciativasinteresantes.

CiertocaminoyesfuerzosenplantearmetaseindicadoresgéneroenelPlanNacionaldeDesarrollo(transversalización)

LMGYAI‐tienealgoqueverconelpequeñoavanceenderechossexualesdelasmujeres.

ArticulacióninteresanteymezcladaenlaAsambleadeMujeresPopularesyDiversas.Hayinterlocuciónparacasitodoslostemasnuevos(cuidado,sexualidad...notantoentemasmásviejosdelmovimientomujeres).

InstitucionalidaddegéneroyLeyIgualdad‐laetapadetransiciónnosetermina.

Bajarelmarconormativoapolíticaspúblicasconcretas.

Brechasenlosderechoseconómicos,salarialesyaccesoalcrédito.

ModificarlaLey103.

LMGYAIestáencuestiónporlagratuidaddelasalud.

Violencia‐faltaunasistematizacióndelaatenciónintegralenformadeencadenamientoparalasmujeresviolentadas.

Serviciosdecuidadopúblicos.

Nohayeducaciónenlaplanificaciónsexual.

Fortalecimientodelaparticipaciónpolíticaydelmovimientodemujeres.

HacerEUTdemaneraperiódicaparadesarrollarpolíticasdeconciliación.

Fortalecerliderazgosydesarrollolocal‐

ReconocimientodeltrabajodomésticoporlaConstituciónnosereflejaenlaspolíticas.PorejemplonoestableceningunarelaciónconelBDH.

Violencia‐seavanzóconelPNEVGperohaydesarticulaciónentrelosministerios.

Muypocagenteaccedeaserviciosdecuidadopagados,noquedanredesapoyo‐visibilizaestosobretodoenlossectorespobres(lasredestampocosontanfáciles,sobretodosenladinámicadelapobrezaurbana).

Conlatransiciónalgunosdelosavancesanterioressehanestancado.Momentodeestancamientoapesardelmarcofavorable.

Yasonvisiblestemasdesaludsexual,aunquenoseaunambientesocialmuyabiertohaciaestetipocuestiones.Anteslosgruposcontrariosnoestabantanorganizadosnilesinteresabaintervenirenelespaciopúblico‐ahorahaycampañasenlaescuela,mediáticas...lasfuerzaspolíticascontrariasestánmuypendientesdeestetema.

Contradiccionesenlaparticipaciónpolítica:elgobiernoestáconformadopormujeres,peroentérminoselectoraleshabajadolaparticipación.Comonohaypartidos,nohayquetrabajarporunaarquitecturaelectoralquefavorezcaalasmujeres.Peroanivellocalhaymayorpresencia(peronogarantizalaagenda).


FORONACIONALPERMANENTEDELASMUJERESECUATORIANAS

LilianaDurán Nacional‐Quito Organizaciónnacionaldemujeresen18provinciasdelpaís,cadaunadeellasconpersonalidadjurídicayautonomíafinancieraydegestión.Desde1994.

Diferentesejes:sistemaderechoshumanosdelasmujeres,encadalocalidadsetratanlostemasquemásinteresan.

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Logrosdelprocesoconstituyente:construirunaAgendadelasmujeresdesdeladiversidaddelmovimiento.

Paridadyalternabilidadysecuencialidadenlaslistas.GenerardosresolucionesdelTCE.DesdeyconelCONAMUconstruyeronunsoftwareparacontrolaresto.Sistematizacióndepropuestas.Esunaherenciayadelprocesode1997‐98(noconcentraseenunasolamesasinoentodoelproceso:político,económico,social...).

Constitución2008:lainserciónenlaredacciónde“nosotrasynosotros”‐hacequenossintamosinsertasyvisibilizadas.90o95%delaAgendaincorporada.

Incidenciapolíticadentrodelgobiernoatravésdelasasambleístas.

Ley103.

ComisaríasMujer(dependíandealgunasorganizacionesdesde1995comocontrapartesporfaltaderecursosdelEstado)‐ahorapasanaserJuzgados.

Aseguramientosocialalasamasdecasa‐seestáimplementando,hayqueencontrarlosmecanismos‐ypersonasquerealizantareasdecuidado.

FaltóincluirenlaConstituciónmásampliamentelosderechossexualesyreproductivos.

Implementacióndelasleyesquefavorecenalasmujeres.

Mecanismodegénero.

DebateentrelasorganizacionesparadebatirlosperfilesderepresentaciónenelnuevoConsejoinstitucional.

Derechoseconómicos,sinelloslasmujeresnotienenautonomía.

Reconocimientodiversidadsexual,peronopuedencasarse,niadoptar.

Aborto.

VeeduríadelPlandeErradicacióndelaviolencia(vanallevarloacaboenvariasprovincias).

Veeduríasaotrosplanes‐encontrarinstrumentosymetodologíasparapoderaplicarlosaotrosprocesos.

Desarrollarprocesosproductivosqueempodereneconómicamentealasmujeres.

Desarrollarelaccesoalatierraytitularidaddelosrecursosproductivos.DebateentornoalaLeydeTierras.

Procesosdedialogo,participaciónyresolucióndeconflictosentrelasorganizacionessocialesquepermitanutilizarysacarlepartidoamecanismodeparticipacióneincidenciaciudadanacomolaSillaVacía.

Lasiniciativasdeprocesoseconómicosdebensurgirdeellasmismas‐Bancoscomunales(buenosresultadosenEsmeraldas).

Nohaymecanismosclarosparacumplirlosderechosdelanaturalezaysoberaníaalimentaria.Hayunfuertedebateentornoalaexplotaciónminasylarelaciónconlavidadelasmujeresrurales.

ElproyectodeleyylosestatutosdelanuevainstitucionalidadestánpresentadosperoparadosyfueradelostemasprioritariosadiscutirenlaAsambleaNacional.

ElPNEVGnotienepresupuesto.Esnecesarioinvertirmásrecursosalosplanesconcretos.

Calidaddelaparticipacióndelasmujeresysucompromisoconlaagendadeaquellasmujeresquesalenelectasnoestáasegurado.

Fuerzadelosgrupospro‐vidalideradosporlaIglesiayelOpus‐Dei.Enlapreconstituyentesepudierondebatirposiciones,peroahorayanohaylugarparaladiscusión.

LadespreocupacióndelaúltimadirectivadelCONAMUenelprocesodetransicióninstitucional,dalugaraldecretoejecutivodedesaparicióndelCONAMUyaesteprocesotanalargadodetransición.

DesaparicióndelasComisaríasydependenciadelsistemajudicialdejaaalgunasmujeresconsensacióndedesamparo(debate)

ImplementacióndelaLMGYAI‐conlagratuidaddelasaludlosrecursosdeestaleyseaplicanparatodoelmundo,asíquelasperdedorassonlasmujeres.

ConfusiónentornoalaFunciónK,desinformaciónenlasinstitucionesaunqueyahayamayorinterésporutilizarlo.

anexos

entrevistas

LMGYAI

PlanNacionalErradicaciónViolenciaycampañacontraelmachismo.

ComitésUsuariasdelaLMGYAI‐fueronmuyefectivos.

Mayorpredisposicióndelosmunicipiosparaparticiparenlospresupuestos(PSG)‐tambiénCOTAC(CódigodeOrdenamientoTerritorialylosGobiernosAutónomos,beneficiaesto).

Derechosdelanaturalezaysoberaníaalimentaria.


FEDAEPS‐Fundaciónde Estudios, Acción yParticipaciónSocial

MagdalenaLeónDirectora

Nacional IgualdadydiversidadesEconomíacríticaCambiocivilizatorioSoberaníaeintegraciónalternativaPensamientoyacciónfeministaAtravésdeinvestigaciones,análisis,propuestas,debatesycampañasdesdeunaampliaperspectiva

Avances Pendientes Recomendaciones ÁreasderiesgoAfirmacióndelasdiversidadesylaigualdadcomoejedelastransformacionessocialesyprocesosdecambioenelpaísy

Interviene en dinámicas dearticulación de organizaciones,a nivel nacional y regional,apoya su funcionamiento y sus

Existenmuchosespaciosabiertos conel actual gobiernoperonohayunarespuestadesdelasmujeres.

Ladesarticulacióndelmovimientodemujeres.

anexos

entrevistas

región.

Haintervenidodemaneradecisivaenprocesosdedefiniciónconstitucionalparaelreconocimientodeladiversidadsexual,deladiversidadeconómica,paralaadopcióndepolíticascontraelracismoycontradistintasformasdediscriminación.

Susiniciativasinterrelacionanelpensamientocríticoylaconstruccióndealternativas.Hasidopartedeprocesosderesistenciaalneoliberalismo,hoyseinscribeenlabúsquedadel‘buenvivir.

iniciativas, entre ellas: la RedLatinoamericana MujeresTransformando la Economía ‐REMTE‐, laMarchaMundial delas Mujeres, el Diálogo Sur‐SurLGBT, la Secretaría del ConsejoHemisférico del Foro SocialAméricas, el Grupo NacionalContralaDeuda.

Mantiene líneas decolaboración con instanciaspúblicas, nacionales einternacionales, para contribuiren la formulacióndepolíticaseinstrumentos hacia la igualdadenladiversidad.

Lafaltadeinstitucionalidadpúblicadelasmujeres.

Es preciso mirar de manera integral y no solo las partes, no esposible que el factor K nos satisfaga, esta es apenas unaherramienta, lamirada demanda integralidad y existen limitadascapacidadesqueaportan,esprecisodejarposicionesypensarenelpaís.

Laleydeigualdaddebeserdebatida.

FiscalíadelaNación LeticiaBustamanteMédicaLegista

Loja,ElOro,ZamoraChinchipe.

Atenciónamujeresvíctimasdeviolenciadegénero

Avances Pendientes Recomendaciones ÁreasderiesgoComisaríasdelaMujer,queposiblementedesaparecenconlanuevaley.

Consolidarunequipocompetente,noesposiblecubrirlademandaconunapersona.

NosetrabajaencoordinaciónconlasComisaríasdeMujernoexisteconexiónentrelasautoridades.

Leyreformatoriadelaniñezylafamilia.

Buscar acuerdos para losprotocolos de atención a lasvíctimas y coordinar entreautoridades.

Seleccionar autoridades para eltemaenvirtuddesuformaciónysensibilización,actualmenteelComisario de la Mujer es unhombre, las victimas no

Faltadeinformaciónestadísticasobrelaincidenciadeviolenciadegénerocontralasmujeres.

Mezclareltemadeviolenciacontralasmujerescondelitoscontralavida,esnovalorary/odesconocereltemadegénero.

Faltadecapacitaciónenelpersonal.

Nohayarticulaciónentre trabajodeComisaría,Cortede Justicia,Fiscalía,ConsejoNacionaldelaNiñezyAdolescencia.

Faltadeespacios adecuadospara la atención, (juntoal escritorioseencuentraunacamilla).

anexos

entrevistas

encuentran confianza yprefierennodenunciar.


FUNDACIÓNMARIAGUARE BeatrizBordes Regional‐Guayaquil Trabajoenlaprevencióncontralaviolenciayderechosfundamentalesdelasmujeres.20añosdevida.1994Convenioiniciantrabajoparatrabajarla1ºComisaríaMujeryFamilia‐altoíndicemujeresviolentadasenGuayaquil.Equipomultidisciplinarioparaapoyoalasmujeres.Equipoquetrabajadirectamenteencomisaría.Tratamosindividualmenteamujeres,varonesehijosenlopsicológicoylolegal.

Trabajoencolegiostambiéndeadolescentesconviolenciaencasa.

Casi2500casosatendidosen2010.

Avances Pendientes Recomendaciones ÁreasderiesgoAvancesenlaproteccióndeniñas,niñosyadolescentes.

Mayoreducacióncontralaviolenciaqueantes.

Constitución2008yfirmadelosconveniosinternacionalesdeDDHH.

Mayoraccesoalaeducaciónsuperiorparalasmujeres‐peromuchasnoterminan(embarazo,matrimonios...)

Aumentodelnúmerodedenuncias.Registran7.500y5000casosenlasdoscomisarías

Preparaciónalapolicía,fiscalías,judicatura...nohayperspectivadegéneroyhaymuchomachismo.

Mejorarlarecogidadedatosenlasestadísticasdeviolencia.

Cumplimientoefectivodelasleyes.

Feminicidio‐visibilizarloscasoscomotal.

Derechossexualesyreproductivos.

Institucionalidaddegénero‐

Formacióndejuecesyjuezasespecializadosparacasosdeviolencia.

Haymásdenunciasporcasosdeviolencia,peronohaycambiosestructurales,nosetomanmedidasefectivas.Haypocasinstitucionesanivelnacionalquetrabajeneneltemadelaviolencia‐estamossobrepasadasdecasos;noscoordinamosconunareddeatención,peronoessuficiente.Ademástrabajarenesteáreadesgastamucho.

Hasta1994lasestadísticassobrelaviolenciaestabanmejorfinanciadas‐serecogíandatosdesagregadosporedad,escolarización,sector,estadocivil,ocupación,condicionesdelaagresión...‐ahoranohayfinanciamientoylosdatossonescasos.LasComisaríassolotienenregistrogeneral.

Lasleyesnotienensustentoparapodersecumplir(enlaLey103‐Nosecumplequeloshombreshaganlaterapiaposterior).Nosedestinanlosrecursosnecesarios‐niparaelPNEVGniparacumplirconlaley(debíahaberComisaríasentodaslaprovinciaspero

anexos

entrevistas

elaño2010.Despuésdelacampañacontraelmachismo(“ReaccionaEcuador,elmachismoesviolencia”)subenen2000casoslasdenuncias

ComisióndeTransición‐dependedelinterésdelgobierno.

Apoyodelgobiernoaestetipodeinstituciones(tienengranfaltaderecursos).

nuncahallegadoapasar).

Elimaginariosocialreproducesituacionescomolaculpabilidaddelasmujeres(actituddelospolicías).Lasmujeresaguantanmuchosañosparadenunciar‐lalentituddelajusticiahacedesgastarlosprocesosylasmujeresdesisten.

Diferentesconcepcionesentornoalajusticia,porejemploconlaspersonasindígenas(normalmentemachistas).Elnombramientopolíticodelascomisariasycomisarios,queantesteníanunaformaciónespecíficaenviolencia,nofavorecealtratamientodeloscasos.

ExtremapobrezaenEcuador‐lascondicionesprecariasdeviviendatambiéngeneransituacionesdeviolencia(familiasqueduermentodasjuntas).Haymujeresquevivenenzonasalasquenilapolicíaquiereacceder;enlaszonasruralesespeor.

Movimientomujeresmuydebilitado,sóloparamomentosconcretos.


FUNDACIÓNNUEVOSHORIZONTES

MiriamLoor Regional‐Portoviejo Temasdeviolencia:vigilanciayapoyoamujeresyniñasmaltratadas.

ImpulsamoslaComisaríaMujer(conCEPAM,FOROdeMUJERESdeESMERALDAS,FundaciónMARIAGUARE…).

PuntofocaldelObservatoriocontralaviolencia

Avances Pendientes Recomendaciones ÁreasderiesgoComisaríasyOngquetrabajanenviolencia(paraelseguimiento)‐alprincipioelpersonaldelasComisaríasnoteníacapacitación.Las


Trabajoenred.

Mesasdegéneroenlosmunicipiosparamantenerlosproyectos.

Ilegalidadesparaacelerarlosprocesosjurídicosyenlascomisarias.Impunidad.

Faltaderecursosydependenciaeconómicaydelosconvenios.Recortesdepresupuestoparaapoyoalaluchacontralaviolencia‐

anexos

entrevistas

condicioneshanidomejorando(adecuacióndelespacio,formaciónysensibilizacióndeegentesimplicadas.Ahorahaymásrequisitostambiénporlavigilanciadelasociedadcivil.

GrandesavancesenlazonagraciasalROE(2007‐ReddeOrganizacionesporlaEquidaddegénero)financiadoconayudadelaAECID.Peroahoraestádebilitadaporfaltadepresupuesto.

Declararcomopolíticadeestadolaerradicacióndelaviolenciagénero‐Decreto620.PNEVGyCampañacontraelmachismo.

ObservatoriocontralaviolenciadelCEPLAES‐editanunosboletinesquenossirvenparacircularlainformación‐Nosotrasselosentregamosafiscalesyjuecesparaejercerpresiónporlaobservación.

DesprivatizacióndelINFA‐ahorahayreportedecasosdeviolencia;antesnotocabantemasdeviolencia.

UnidadDelitossexualesenlaFiscalía.

Máscapacitaciónysensibilizacióndepersonalquetrabajaenelárea

estánhechaslaspolíticasperonohaypresupuesto.

Dependenciadelalíneapolíticadelosmunicipiosparaelapoyoaproyectosdegénero‐tienequehaberaliadasdentro.

Incertidumbreantelanuevainstitucionalidaddegénero.

Herenciadelmodelopatriarcaldemujer.Tabúesculturalesparahacerlasdenunciasdecasos(espíritudecuerpo)dedelitossexualesenelámbitoescolar‐mayorfacilidadahoraconelPlan.

Haypocasorganizacionesquetrabajanentemasdeviolencia.

anexos

entrevistas


FUSA.FundaciónSaludAmazónica,trabajadesde1992.

FabiolaSancho.DirectoraHugoGarzón.

Provincias de Orellana ySucumbíos

SaludEducaciónProducciónFortalecimientoOrganizativo

Avances Pendientes Recomendaciones ÁreasderiesgoCapacitaciónagruposvulnerables,principalmentemujeres.Trabajaconmestizosyshuar,noconkichwayaqueotraONGlohace.AdemásseapoyaalaEscueladeliderazgoparamujeres.

LaRedcontralaViolenciaIntrafamiliarydeGénerodetectófalenciasenmateriadejusticiaenelcantón,organizóuneventodenominado“ForoMujeresyAccesoalaJusticia”cuyoobjetivofuecontribuiralanálisisdelciclodelaviolenciaylagestióndelajusticiaapartirdelenfoquedemujerygénero,examinandoelimpactoeneldesarrollonacionalylocalevocandotambiénlasbuenasprácticasylacontribucióndelasmujeresaldesarrollo

EntrelasinstitucionesqueconformanlaRedseencuentranelGobiernoMunicipalde

Efectivaparticipación.

Laplanificacióndelasaccionesdegobiernodebetomarencuentaalaspersonasdelalocalidadydarrespuestaalarealidad.(PorejemploelProyectoYasunihatenidounimportantepresupueste.Sonlasagenciasinternacionalesquienesponenlaagenda,exceptoelllamadoPPD(ProgramadeNNUUdePequeñasDonaciones)realizaproyectosconparticipaciónlocal,lospresupuestossonreducidos$40.000,generalmente).

Consolidarequiposlocalesparaplanificarydarcontinuidad,evitarelcambioconstantedefuncionarios(UnTenientepolíticosemantienetresmeses,Directoresprovinciales…).

DesaparicióndelCONAMUdejaprocesostruncos;retomarunainstitucionalidaddeyparalasmujeres.

Leydeigualdadnoesparticipativa.

Limitadopresupuestoparaaccionesporlosderechosdelasmujeres.

Autoridadeslocalesnoincluyengéneroensugestiónellodificultaeltrabajoyelavance.

anexos

entrevistas

FranciscodeOrellana(GMFO),FundaciónAylluHuarmicuna,FundaciónSaludAmazónica(FUSA),MinisteriodeSaludPúblicadelEcuador,MIES‐INFA,CasadeAcogidaPaula,entreotras;estasinstitucionesdentrodesuplanestratégicoincluyeronlaelaboracióndeunprocesoparalaatencióndelasmujeresvíctimasdelaviolenciadegénero.


FUNDACIÓNROSALUXEMBURGO

AlejandraSantillana(CoordinadoradeproyectosColombia‐Ecuador)

Nacional VariasoficinasenAméricaLatina(3).Trabajamosenconcordanciaconestospaísesporlallegadadegobiernosprogresistasalaregiónoporlascaracterísticasestratégicas.

Fortalecimientodelademocracia‐enfocadoacolectivossocialesymujeres,sectoreshistóricamenteexcluidos.Análisis,reflexiónydenunciadetiposdeexplotación.

Creacióndemodelosalternativosdedesarrollo.

Tallerdeformaciónpolíticaparamujeres‐ApoyoalaAsambleadeMujerespopularesydiversasdelEcuador(articulamovimientosde9provinciasdelpaís)enelfortalecimientodeunfeminismopopulardeizquierda.

TrabajoconFundacióndeMujeresLunaCreciente(8provincias)

Avances Pendientes Recomendaciones ÁreasderiesgoAsambleaNacionalConstituyenteynuevogobierno.

Derechossexualesyreproductivos‐noselograavanzarenesteúltimo

Fortalecimientodelaparticipaciónpolíticaydel

LasleyessecundaríasnoaseguranlasgarantíasdelaConstitución.

Feminizacióndelcampo,delapobreza‐eltrabajodomésticoyelempobrecimientoempeoralacalidaddevidadelasmujeressobre

anexos

entrevistas

Avancesparalasmujeresenlaconstitución:garantíadeunaEconomíasolidaríaymixta,yanovinculadaalaeconomíaneoliberal;derechosdelanaturalezayrelacióndelcuidadodelaguaylanaturalezaconelcuidadodelavidaylasmujeres;universalidaddelaseguridadsocial;trabajodoméstico;salud.

Inversiónsocialdelestadoparareducirlapobreza(aunquenodeladesigualdad)políticadebonos.

periodo.Derechoseconómicosdelasmujeres.

NohayavancesenlaconcrecióndelosConsejosdeIgualdad.

Loquelasorganizacionesdemujeresplanteanesuncambioenlamatrizdedesarrollo,nosolounreconocimientodeestaeconomíasolidaria,economíaminera,elproblemadelYasuní...

PSGnoexistemuchoconocimientoanivelgeneralsobreeltema.


Debateentornoalterminodegéneromásalládelaconcepcióndelfeminismoylasdiversasacepcionesdeésteporpartedelosdiferentesmovimientosdemujeres.Muchasorganizacionesretomanconfuerzaelfeminismo(sinfeminismonohaysocialismo).Hastalosaños80y90másuntemadeclasemedia‐ahorahabajadoalasclasespopulareseindígenas.

movimientodemujeres.

todosectorespopularesdelpaís.

Procesoneoliberaldelasúltimasdécadasempeoratambiénlascircunstanciasdelasunidadesfamiliaresdelcampo.

Laeconomíaprecariadelasmujeresnoavanzaapesardelapolíticadebonos‐ademásestogeneradivisionesenlasorganizacionesdemujeres,rompeneldeseodeparticipación.

LaparticipacióndelasmujeresesbajaapesardelanuevaLeydeCuotasylaparidad.ElConsejodeparticipaciónciudadanayeltemadelaconsultapopular,planteanunacrisisenlaactualidad.

LaeliminacióndelCONAMU,criticadopornohabertransversalizadoelgéneroyhabersequedadoenladiscusióndeltema,suponeladesaparicióndelmecanismodeparticipacióndelasmujeressinconsultaralasorganizacionesdemujeres.LaCDTnoconsultaalasorganizacionesnoalineadasconelgobierno.

anexos

entrevistas


FUNDACIÓNYERBABUENA JoanaIsurieta Regional‐Guayaquil Nace1998comocolectivomujeresparatrabajarderechoshumanosmujeres‐derechoseconómicos,coincideconlacrisisfinanciera1999ycomoafectabaalasmujeres.

Emprendimientosproductivosymecanismosdeahorroycrédito(cajas,bancascomunales...

Especializaciónenformacióntécnicayempresarialconenfoquedegénero‐organizacionesquetrabajanconfinanzasnosuelentenerenfoquedegénero‐mejorarsituacióneconómicaypersonaldelasmujeres.

Transferenciametodológicaalacooperativadeahorroycrédito.Despuésavanzamosenunalíneamáspolítica‐apoyoinformessombra.

Facilitartrespatas:formacióntécnica,profesionalyaccesoalcrédito.

Empoderamientopolíticoatravésdelasorganizacionesdemujeresymixtos.

Avances Pendientes Recomendaciones ÁreasderiesgoConstituciónprogresista:visibilizaynombraalasmujeresyotroscolectivos:temasdiversidad(hasta1996homosexualidaddelito).

Plancontralaviolencia‐ministeriosqueconstituyennoestánrealmenteparticipando(ymejorsiesquequierenmetersusconocimientosenletema).

Derechossexualesyreproductivos.

Reconocimientodeladiferencia(síenidentidadesypueblosperonotantoenladiversidadsexual)

Leyes:nosehaavanzadomuchoylasquehaynosecumplen(engeneralyparatodaslasmujeres).

Trabajoenred.

Mesasdegéneroenlosmunicipiosparamantenerlosproyectos.

Máscapacitaciónysensibilizacióndelpersonalquetrabajaeneláreadeviolencia.

Incidenciaydenunciadelaspolíticaspublicasquenoestán

NuevaInstitucionalidaddegénero‐pasarádeserejecutivaadependerdeunministerio.ActualmentelaComisióndeTransiciónnotienenrecursosyhayunadualidadentreelestadoylasociedadcivil,nolograaterrizarenningunodelosdoslados(aligualqueelMIES‐alestardescentralizadoparaestainstituciónesalgomásfácil).

CONAMUteníaunproblemadecentralismogeográfico,metodológicoyconceptual,undesconocimientoofaltadepreocupaciónporeltejidosocial.Lasorganizacionesbeneficiadaseransiemprelasmismas.Dificultaddeaterrizarpolíticaspublicasenlasorganizacionesdebase.Pococonocimientodecampo.No

anexos

entrevistas

Homologaciónsalarialtrabajadorasremuneradashogarigualsalarioqueelresto‐inspeccionestrabajosiestánafiliadasalsegurosocial.Nosecumple100%perohaybuenavoluntad.

Leydeigualdad‐laredacciónnohasidosocializadaniparticipativaentrelasorganizacionesmujeres.


Derechoseconómicos:EconomíadelcuidadoyFinanzaspopulares.

Políticaspúblicas.

Violencia

Desarrollolocal.

Seguridadsocialuniversal.

funcionando.

QuelaCDTfuesedescentralizada,parapoderaterrizarlaspolíticaslocales.

RevisióndelCódigodeTrabajo‐clasificacióndeltrabajoestodavíanecesaria?Haynuevasvariantes,comoporejemplodeltrabajopuertasadentro.

nossentíamosrepresentadasporesotampocohicimosnadaantesudesaparición.

Economíacuidado‐MinisteriodeTrabajoyMies,másvolcadoerróneamente(porpartedelaComisión)haciaelprimerosinqueseaexclusivamenteuntemalaboral.ComonopuedeejecutarpolíticaslaComisióndeTransiciónintentaquelosotrosministeriosloaborden.Portemasburocráticosnosepudofiscalizar.Noseavanzaporquelosministrosnolovenprioritario.Faltaarticulacióndelasociedadcivil.

Continualadiscriminaciónlaboralporsermujer‐casada,vasatenerhijos...

Trabajodomestico‐sevulneranlosderechosdelasniñas,peroescomplicadohablarconlascompañerasporquemuchashansidotrabajadorasensuinfancia.Dificultadparaconjugarderechos,realidadycultura.

Hanaumentadoinstitucionesfinancierasperonosóloconcreditossemejoralavidadelasmujeres.Laslógicasfinancierasnohancambiadomuchoysiguehabiendodemasiadaintervenciónentreeldinerodelestadoylasbeneficiariasmujeres.

Finanzaspopulares‐noseaccedearecursosfinancieros(MIESatravésInstitutoEconomíapopularysolidaria‐encargadagenerarpolíticas)noaterrizaynosefortalecenorganizacionestejidosocial‐sevinculanconprácticaspolíticas.

Laspolíticaspúblicaspriorizanlasventajaspolíticasoelectorales.Planesypolíticasdependenmuchodepersonasconcretas(mujeres)queestánmetidasenlasinstanciasdedecisiónyqueenunpuntofueronclaros.

BDH‐políticasparche.Siselesquitaelbonoalasmujeressecaeelgobierno.Seestáhaciendounaredistribución.Lagentelogastaenloquelonecesitaenelmomentoperonosirveparacrear

anexos

entrevistas

autonomíaeconómica.Secritica,perotambiénesunaayudaparalascompañerascomoherramientadesubsistencia.Erroraladjudicarloporeltemajefedehogar.

Mejorarlasituaciónyautonomíaeconómicanosiempreescorrelativoamejorarlasituacióndentrodelafamilia‐eltemadelatomadedecisionesycapacidaddeigualdadenlafamiliaycomunidadcasinotocado.Hayquetrabajarlaautonomíadelcuerpo(derechossexualesyviolencia)yelempoderamientopolítico.

Losmedioscomunicaciónmonopolizaneldebateentornoalosderechossexualesdelasmujeresconeldiscursopro‐vida.Esmuylimitadoelespacioenlosmediosparaotrasposturas.

Aborto‐siguesiendountemaprohibidoenEcuador,undebateentreloreligiosoylomoral.

PNEVG‐losministeriosqueloconstituyennoestánrealmenteparticipando.Nohayveeduríaconstanteporpartedeunaorganizacióndemujeres.Faltafuerzapolíticaycapacidaddeingerencia

PSGcomonoesobligatorio,nadielohace.Seestámodificandoeltemadelcatálogofuncionalhaciaunclasificadororientadordelgasto.Cambiarlaorientaciónaderechosportemamujeresabreposibilidadesparagentereaciaparaevadirobstáculosburocráticos.Desconocimientotemagéneronosabencomoincorporarlo.

Menoresquesonpadresymadressetienequemantenerconuntrabajo.Erradicartrabajoinfantilnocontemplaotrasrealidades.

Dificultadparatraspasarlosrolestradicionalesdegéneroenlascapacitacionesamujeres(cocina,bisutería,confección)porquelascompañerasnoloven(electricidad,mecánica...).Nohemos

anexos

entrevistas

conseguidotampocoelapoyofinanciero.


GrupoParlamentarioporlosDerechosdelasMujeresylaComisióndeloEconómico

PaolaPavón(MaríaPaulaRomoCoordinadoradelGrupoParlamentarioporlosDerechosdelasMujeres)

Nacional AnálisisdeequidaddegéneroenlaProformaPresupuestaria

Existeunincrementodelpresupuestoregistradoenlafunciónk,enrelaciónal2010,loqueindicaquelasinstitucionesdelEstadoCentralestánrealizandoesfuerzosporincorporarelenfoquedegéneroycumplirconelmandatoconstitucionaldelArt.70,todavíahaymuchoquehacerparalograrunaefectivaequidaddegéneroentodoslosámbitos.

SacarlaLeydeigualdadentrehombresymujeresypersonasdediferentecondiciónsexogenérica,subirlaaprioridadparatratarlaesteaño.

Leyorgánicadefinelosalcancesdelprincipioydesarrollodelderechodeigualdadynodiscriminaciónentrehombresymujeres,personasdediversacondiciónsexogenérica,deacuerdoconloprevistoenelArt.11,numeral2,delaConstitucióndelaRepúblicaylosinstrumentosinternacionalesdederechoshumanos.

DeacuerdoaloquereflejaelclasificadorK,existeunvalorde31�441.125.35destinadoparaproyectosconenfoquedegénero,losmayoresrecursosestándestinadosalasaludsexualyreproductivaylaparticipaciónsocialypolítica;existenalgunasinstitucionesqueregistraronrecursosparaproyectosconenfoquedegéneroendiferentesáreas

Elenfoquedegéneroeigualdaddebeserrequisitoparaoperarlaplanificaciónencualquierinstanciapública(incluyeelaboraciónpresupuestaria).

AlestarcontenidoenlaconstitucióndeberíasermandatoyejercerloconvoluntadpolíticaentodaslasSecretariasdeestado.

anexos

entrevistas

fueradelclasificadorklosmismosqueaproximadamenteasciendena35�234.540.38.Esimportanteplantearseeltrabajoenelciclodeproyectosiniciandoporlaplanificación.


MIES‐MinisteriodeInclusiónEconómicaySocial

BetyTola

Nacional‐Cuenca Niñez,adultasmayores(pensiónbásicayprogramasacogimiento,atencióndiurna),mujeres(transferenciaporcondiciónpobreza,violencia)ypersonasdiscapacidad,juventudes(agendayprogramajuventudintersectorial‐formaciónycapacitación);economíapopularysolidaria.Derechossociales.

Avances Pendientes Recomendaciones ÁreasderiesgoConstitución2008:Estadodederechosyjusticia.

Derechospolíticos‐paridad.

Violencia:PNEVGyDecreto620‐Campañacontraelmachismoyprogramas:apoyoacentrosdeatencióndemujeresyCasasdeAcogida(hacetresañosqueelMIESlasapoya).

Corresponsabilidadentrelasociedad,elestadoylafamilia.ProgramasdeapoyoporpartedelEstado(CentrosdeAtenciónalaInfanciaconProgramasdeDesarrolloInfantil).

Accesoalaeducaciónformal‐

PSG‐Faltadifusióndeltema.

DebateparalarestructuracióndelsistemadeSeguridadSocialuniversal.

Transversalizaciónentodoslosnivelesdegobiernoypolíticaspúblicas.

Másrecursosparatrabajartemasdeviolencia.

Másserviciosqueapoyenelcuidado.

Entérminosculturalesfaltaparaquesereflejeefectivamenteparidad.Democratizarlarepresentaciónnoimplicaqueserepresentenlaspeticionesdelasmujeres.

PSG‐elMIESnoloincluyedemaneraexpresa,aunquesitieneprogramasespecíficosdeviolencia,cuidadoinfantil...NotuvimosdiscusiónexpresadelaFunciónK.ElproblemaFunciónKestaenlaherramienta?Debateporqueelpresupuestogeneraltransversalice.

SeguridadSocialparalasamasdecasa‐haavanzado‐perolasmujeresnosontitularessinodependientesdelderechodesuscónyuges.

Arrastramosunaburocraciaantigua.

Violenciayjusticiaindígena‐lasmujeresindígenasinsistieronenquenosetratenloscasosdeviolenciaporahí,porlanaturalizacióndeltemaensuscomunidadesylasdiferencias

anexos

entrevistas

influyeporejemploenlapresenciadelasmujeresindígenasenlaparticipaciónpolítica‐fortalecidoporlagratuidad.Paridadenlamatriculacióncadavezmayor.

TrabajodomésticoyafiliaciónalaSeguridadSocial‐igualarloalsalariobásico.

Derechossexualesyreproductivosdelasylosadolescentesparaabordareltemadelembarazoadolescente.

Leyesparalaparticipaciónparitariaenorganismos(Ej.Consejoparticipaciónciudadana;franjaspublicitariaselectoralesparatodaslaspersonascandidatas)

culturales.

Riesgosdelaalternabilidadysecuencialidadalahoradeescogerefectivamentelascandidaturas‐lasmujeresnotienenelmismotiempoqueloshombresparahacercampaña(estosedebealaperpetuafemeninacargadelastareasdelcuidado)


MIES‐Ministerio de InclusiónEconómicaySocial

SandraNaulaTécnica

Chimborazo, Cotopaxi,Tungurahua,Pastaza

Coordinacióndetrabajoycapacitaciónenzonasrurales.DaraconocerlaLeydeMaternidad.

Nuevaconstituciónylosderechosquedebemosconocermujeresyhombres.

Avances Pendientes Recomendaciones ÁreasderiesgoSalud:partovertical(Guamote,Colta,Alausi).FaltainformaciónexcesivocentralismoenQuito

CapacitaciónaadolescentesenSaludsexualyreproductivaquienesiniciansuvidasexualalos14años

Todasmerecemoselmismotrato,igualdadantelasoportunidades.

Capacitaciónamujeresrurales.

Muchasmujeresindígenasnohablanespañolyporellosondiscriminadas.

anexos

entrevistas

Salud:partovertical(Guamote,Colta,Alausi).FaltainformaciónexcesivocentralismoenQuitoProgramasderadioconsensibilizaciónsobrelosderechosdelasmujeresenlaProvincia.

CapacitaciónaadolescentesenSaludsexualyreproductivaquienesiniciansuvidasexualalos14años

Todasmerecemoselmismotrato,igualdadantelasoportunidades.EsnecesariodaraconocerlaLey,nosesabeyporellonosedecidenadenunciar.

Nuestrarealidadrequieredeunainstancialocal,queremoscoordinareltrabajoaniveldeparroquiasycantones.

Capacitaciónamujeresrurales.

Muchasmujeresindígenasnohablanespañolyporellosondiscriminadas.

Participacióndemujeresruralesenlagestiónpúblicaesunatareapendiente,losritmosytrabajossondistintos.

Nohayconquiencoordinareltrabajo,laeliminacióndelCONAMUnoslimita.

Influenciaevangélica,larealidadeslaqueDioshamandado.

Nosesabeaquéautoridadacudirconunadenunciademaltratoamujeres.


MinisteriodeFinanzas‐MEF SorayaArévalo.DirectoraUnidaddeGénero.LorenaBarbaRaquelCoello

Nacional CoordinaciónCapacitaciónAuditoriaanivelinterno

Avances Pendientes Recomendaciones ÁreasderiesgoLaFunciónKesunacategoríadelCatálogoFuncionalqueagrupalosgastosdelaAdministraciónasociadosconactividadesdirigidasalaequidaddegénero.

Enel2008laDireccióndeGénerodelMinisteriodeFinanzasempezóatrabajarestametodología,loquederivóenlainclusiónenel2010delcriteriodeequidaddegéneroenelCatálogoFuncionaldelasdirectricespresupuestarias.

DefinirlosCriteriosdeseleccióndeDirectores/asdePlanificaciónparatrabajarconenfoquedegénero.

IlustralautilizacióndelaFunciónK“EquidaddeGénero”delCatálogoFuncional,encumplimientodelArt.70delaConstitucióndelaRepúblicadelEcuadorqueestablece:

“ElEstadoformularáyejecutarápolíticasparaalcanzarlaigualdadentremujeresyhombres,atravésdelmecanismoespecializadodeacuerdoconlaley,eincorporaráelenfoquedegéneroenplanesyprogramas,ybrindaráasistenciatécnicaparasuobligatoriaaplicaciónenelsectorpúblico”

ConlaFunciónKsebusca:

a)obtenerinformaciónsobrelacuantíaderecursosquelasinstitucionesasignanalaequidaddegéneroyalaigualdaddeoportunidades;b)establecerelesfuerzogubernamentaltraducidoentérminosfinancierosyenlogrosdelasaccionesinstitucionales;y,c)apoyaralasinstitucionesenelseguimientodelautilizacióndelosrecursos.

Paraelloserequiere:

Sensibilizaciónycapacitaciónsobregéneroentodaslasinstanciasynivelesdelagestiónpública.

anexos

entrevistas


MovimientodeMujeresdelOro.

RosaLópez,JenyCarolaVelez.MarciaCastilloTandazo,RosaVivar,MercySaroquideCriollo.JenyVelezPinzón,,ElbaDoloresCabrera

ProvinciadeElOro DerechosEconómicos,ParticipaciónPolítica,Salud,DerechosSexualesyReproductivos,ViolenciayControlSocial.

Desde1995

Avances Pendientes Recomendaciones ÁreasderiesgoCapacitaciónamédicos,jueces,fiscalesparamejorarlaatenciónamujeresviolentadas.26organizacionesdemujeresenElOrooperanlasCajasdeAhorroyCrédito.

4añosde“Mitaleguitasolidaria”enMachala,desdemayode2008en:Huaquillas,ElGuabo,Portovelo,ArenillasyPasaje.

Unpromediode120taleguitasseexpendenenMachalacada15días,enelrestodecantones50y60,accediendoaseguridadysoberaníaalimentaria.

Promoveryfortalecerelautoestimadesusintegrantesysuempoderamiento,algunasautoridadesdelaprovinciahanpasadopornuestroMMO:Vicealcaldes,Viceprefecta,Fiscaldedelitossexuales,etc.

Lareddeviolenciarequiereconsolidarseapartirdeacuerdosyuntrabajoplanificado.

NohayconocimientodelaComisióndetransicióndemujeres.

Nonecesitamosmásconsultaspopularessinoelcumplimientodelaconstituciónylasleyes.AlaspreguntasdelPresidenteseleolvidoincluirlaparticipacióndelasmujeres.

Noexistepermanenciadeprofesionalesenlasdependenciaspúblicas:fiscalías,comisarias,etc.Siempreesunatareaqueseiniciaconlasensibilizaciónparalaatenciónamujeresviolentadas.Trasladenunciaexisteprocesosquellevanalarevictimización,losperitosdelafiscalíaycomisariossonhombres,generalmenteseplanteaunenfrentamientoconelagresor.Lainfraestructuradeatenciónespública,noprestaelcuidadoyconfidencialidadqueamerita.

NoexistepresupuestoenhospitalesparacumplimientodelaLeydematernidadgratuita.

Algunasautoridadesmujereshandenunciadoactosdecorrupciónyhansidodestituidas,estoesviolenciapolítica.

anexos

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ProyectoTrans‐género:Cuerposdistintos,DerechosigualesPropuestapolíticayunaentidadsinfinesdelucro.Desdeel2004

AnaAlmeidaDirectoraElizabethVázquez

Quito Reivindicacióndederechosgenerales.

Creacióndeespaciosfísicosdealivio,encuentroysolidaridad.Laalianzatrans‐feminista,eldialogointerculturalyla"subversióndesdedentro"sonlosprincipiosfundamentalesdeacción

Avances Pendientes Recomendaciones ÁreasderiesgoCasaTravesti,experienciaprecursoradelaCasaTrans.ActivismoartísticopolíticoTranstango,paraposicionarlosderechosculturalestrans.CasaTrans,primerapropuestadeapropiaciónespacialyviviendatransenEcuadoryelProgramadeFormacióndeActivistasTransfeministas,primerainiciativatransdereivindicacióndelderechoalaeducaciónyformacióndelíderes/astransennuestropaís.NicoleValarezoingresaalaFacultaddeDerechodelaUNAPconplenorespetoasuidentidadfemenina,enunaacciónafirmativasinprecedentesenelsistemadeeducaciónsuperiorecuatoriano.ConsolidamosnuestroDiálogodeEstéticasAlternativasconelMovimientoRockeroy

Laconstitucióndel2008tienecapítulos pendientes frente alasdiversidadessexuales.

TrabajamosporelfortalecimientodelaidentidadtransenEcuadoratravésdeestrategiassociales,políticas,culturales,paralegalesyjudicialesdeexigibilidaddederechosindividualesycolectivos.

Mejoramoselgoceyejerciciodelaslibertadesdeimagen,identidadyasociacióndelaspersonastranseintersex,ylaocupacióndeespaciosurbanosysocioculturalesdelosquehanpermanecidoexcluid@s.

No cuentan con financiamiento todo el trabajo realizado es confondospropios.

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entablamosunaalianzaconmovimientosporlosderechosdel@smigrantes.ITallerdeSaludenCuerposDistintos.Consolidamoseldiálogotrans‐indígena"transrunakunawanmirimay"."DiálogodeCuerposDistintos"conelcolectivodepersonasconcapacidadesdiferentesBeyProAction.CasatransResidenciaPolíticaTransfeminista.Intercambioculturalconactivistasyartistastransdedistintospaíses.Primeramicroempresa,elGabineteEstilosMaylin,gestionadoportrabajadorassexualestransdelaAsociaciónLaYenelsurdeQuito.FundamoslaPatrullaLegalparaimpedirdetencionesarbitrariasdetrabajadorassexualestrans.PresentamosprimerosproyectosdeleyalCongresoNacional:LeyOrgánicaparaPreveniryEliminarTodaslasFormasdeDiscriminación("LeyAnti‐discriminación")yReformasalCódigoPenalparalaTipificacióndeCrímenesdeOdioporSexo,OrientaciónSexualeIdentidaddeGénero.

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DiseñodelprimercontratonotarialutilizadoenEcuadorpararegularlasituaciónpatrimonialenparejasdelmismosexo.Litigamosprimeroscasosdecambiodenombreysexoconargumentacióndederechoalaidentidaddegénero(anteriorescasossebasabanencirugíasdereasignación).LevantamientoyargumentacióndelosCasosClínicas,denunciandolaexistenciadeclínicasderehabilitacióndepersonassexualeidentitariamentediversas,juntoaTallerdeComunicaciónMujeryFundaciónCausana.GanamoselcasoparadigmáticoCiudadanaLuisEnriqueSalazarcontraelRegistroCivildelEcuador,quemarcaunantesyundespuésentemasdeidentidadcivilennuestropaísalintroducir:disposicióndeobligatoriorespetoalaimagentransenlacéduladeciudadaníaynormasparalacedulación(nombreysexo)depersonastransgénero.Avancesendiversidadsexualplasmadosenlanueva

anexos

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Constitución:sistemaanti‐discriminatorio,nodiscriminaciónporidentidaddegénero,titularidadcolectivadelosderechos,crímenesdeodioyfamiliasalternativas.RedactamosCapítulodeProcedimientosGénero‐sensiblesdelManualdeDDHHdelaPolicíaNacional,lograndolaintroducciónderegímenesjurídicosdeproteccióndeltrabajosexualcallejizado,usodelgéneroenpartespoliciales,yusoprogresivodelafuerzaenfuncióndelaintervencióncorporal,entreotrosavances.


ProyectoCatamayo–ChiraBinacional(Ecuador–Perú).

CarolinaVergara.ResponsabledelaUnidaddeGénero

Loja,ZamoraElOroyfronteraconPerú

EquidaddeGéneroconelmandatodepromoverlaigualdaddeoportunidadesdemujeresyhombresenlacuenca.

LaAgenciaEspañoladeCooperaciónInternacionalparaelDesarrollo‐AECIDencoordinaciónconlosgobiernosdePerúyEcuador,poneenmarchalasegundaintervenciónenelperíodo2009‐2011delProyecto:“FortalecimientodelaGestiónIntegraldelaCuencaBinacionalCatamayo–Chira.

Avances Pendientes Recomendaciones ÁreasderiesgoSecreólaUnidaddeGéneroyseimplementóunapolíticadegénero,queapuntaamejorarlaparticipacióny

Lasmujerespopularesydiversasdelpaíshemosaportado,sostenidoysubsidiadoelsistema

Esnecesarialapresenciadeungruposocialquehaestadoalmargendelatomadedecisiones,peroquesiempreha

Lacapacitaciónalejadadelarealidad.

Vulnerabilidadextremasobretododelasmujeresmadres,niñasyadolescentes.

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laautonomíadelasmujeresenlacuenca,

económicodelpaísconnuestradobleytriplejornadadetrabajo;somosvíctimasdeviolenciamachistaysexista;hemossufridoconmayorimpactolosefectosdelascrisiseconómicas.Enestecontextohemosgeneradoredessolidariasdefinanzasydesoberanía,deluchacontralaviolenciayredesdecuidado.

Lagestióndelosrecursoshídricosrequieredelaparticipacióndelasmujeresyloshombresquehabitanlacuenca.

EnlaConstituciónquedamuchoporimplementar,debemospasarlaalarealidad.

tenidounarelaciónmuyestrechaconelagua,lasmujeres.

Noexisteleyparaserjuzgadoporfemicidio.

Ausenteinstitucionalidaddelasmujeresanivelnacional.

Brechasdegéneroqueimpidenlarealparticipacióndelasmujeresenlosprocesosdedesarrollo.


RedProvincialdeMujeresIndígenasdelChimborazo

RositaAgualsaca(dirigentadelÁreadeSalud)

Regional‐Riobamba Rescatarcultura,políticayeconomíapropiaindígena.

Trabajoconlasylosrepresentantesdeorganizacionesconocedoresmedicinaancestral.

32organizacionesdesegundogrado(cadaorganizaciónestácompuestaporvariascomunidades)

Avances Pendientes Recomendaciones Áreasderiesgo Faltadereconocimiento Combinarmedicinaandinay Lasparterassondiscriminadasenloscentrosdesaludapesarde

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económicodemamasytaitasquetrabajanenlascomunidades.

Derechoseconómicoseneltrabajoagrícola.

Derechosdelanaturaleza.

Soberaníaalimentaria.

alimentación(preventivas)conlamedicinaoccidental(porejemploparaoperacionesquirúrgicas).

Valoragregadoparaeltrabajoagrícola.

Fortalecerlasoberaníaalimentariaylaautoproducciónorgánica‐porlaeconomíaylasalud.

queexistencondicionesparahacerpartosverticales(partoverticalmenteadecuado)enlaregión‐dicenquenoestánpreparadas.Cadavezhaymenos.

Faltaderecursosparahacerformaciónsanitariaypararecibirla‐noapoyodesdeelEstadoecuatorianoapesardeloquereflejalaConstitución.

Pérdidadelosproductosdelatierra,dejamosdeconsumir‐pérdidadetradiciones.

Vivirdelaagriculturaescomplicado‐porlaslógicasdemercado,apartedeporquelamadretierrayaseestécansando.

Oralidad‐problemaparaelconocimientodelosderechos(nosomoslectoras)‐dificultaddecomunicaciónconelEstado‐latransmisiónoraldelosconocimientossevaperdiendo.

ConfusiónenlaafiliaciónalSeguroSocialIndígena(piensanqueesincompatibleconlosbonos)enlascomunidades.

Tradicionesculturalesquechocan‐porejemploenlaatenciónsanitaria,apesardelagratuidad,lagentedelcamposeavergüenzaporquevandeblanco;otienenvergüenzaanteelembarazo,ynovistanelcentrosalud.

Mujerestrabajanmásqueloshombreenlascomunidadesytienemásenfermedades‐dependemosdelmarido,notenemosindependenciaeconómica.

Condicionesvidacampoyrelaciónconelmedioimpideterminarlosestudios.

Muchamigración‐gentejovensobretodo.


SENDAS MaryCabrera Regional‐Cuenca 20añosenCuenca‐

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Impulsarpropuestasalternativasdedesarrollotrabajandodemaneraespecíficalaequidadsocialydegenero.

DesarrollolocalconsustentoenteoríascriticasdeldesarrolloquerecogeplanteamientosfeministasdeLatinoamérica(temaambiental,derechossexuales,equidadsocial,emprendimientosproductivos...).Temadelasautonomías,fortalecimientodeactores,tejidosocialsocial,ciudadaníajuvenil,participacióndemocracia...

ImpulsaformaciónengeneroprogramaEstudiosGénero(desde2000),siendolaprimerauniversidadpaísenCuenca.

Economíacampesinaypapeldelasmujeres,fortalecimientosupapel,articulaciónRedLatinoamericanaMujeresRurales(octubreharánencuentroenEcuador).

Avances Pendientes Recomendaciones ÁreasderiesgoMarcojurídicoimpulsadoporliderazgosfeministasycoyunturaspolíticasfavorables,asícomoiniciativasinternacionales.

Constituciones1998y2008.

Leyesconcretas:LeydeAmparoLaboralyLey103.

Posicionamientodeltemadelaviolenciaenlaopiniónpublica.

ModificacióndeLeyesyreglamentosquenobeneficianaldisfrutedelosderechosdelasmujeres.Faltainvestigacióncualitativasobreelfuncionamientodelosmecanismosdederechos.

TrabajarfuertementesobrelosPSG.

Articulaciónyactoríademujeresenelarchipiélago,espaciosbinacionalesquenoseasólofronteranorte.Hayunabandonodelafronterasur.

Relevogeneracionalenlos

Faltanperfileseconómicos,personasquetrabajenestostemas,presupuestosestatales.

Faltanabogadasambientales.

Formaciónenmecanismosdederechos‐queseaninsumosdecontrolsocialeincidenciadesdelasmujeresquepermitairajustandoelfuncionamientodelsistema.Propuestasdemejoramiento.

Generarespaciosdeparticipaciónydebate.

EncuentrofeministaenEcuadorparagenerarrelevo,debate,

Violencia:losavancesavecessequedaneneldiscursoynoenlapráctica‐desconocimientoenestosagentesquedesempeñanestosroles.

Leyesyreglamentostienendebilidadesdemecanismosparabajarestosavancesalaspolíticasreales.

PSG‐presupuestosparticipativosdependenporunapartedelconocimientodelasfinanzaspublicas,eseesunvacíoenlasorganizacionesdemujeresymujeresengeneral.

Malmanejodelosdiagnósticoscomoinstrumentosdeplanificacióndeinversióndepresupuestosparasuperarbrechas.

Accesoacrédito‐lasestrategiasactualesnologranaterrizarenelmicrocrédito,lasinstitucionestienenmecanismosmuyrígidosdeaccesoalcrédito.

Gruposprovidamuchopoderyrecursos‐aprovechanlasestrategiaspolíticas,porejemploenlacampañadeplanificación

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movimientosdemujeres.

Estrategiasdeincidenciaycabildeocontomadoresdedecisiones‐porelcambioenlopúblicoqueseestárenovandoaniveldefuncionariado(quellevaya30años)connuevosmecanismosdegestióncomoelplandedesarrollo,sistemasplanificaciónmasestrictos.

Accesoalcréditoparalasmujeres.

Agendademujeresrurales:accesoalriegoyainsumosdeproducción:aguaysueloybiodiversidad;violenciayVIH;accesoatecnologíasdecomunicación;mecanismosyespaciosdearticulaciónparaelfortalecimientodelaactoríadelasmujeres.

Concretarderechosconmecanismosdegestióndelosgobiernoslocales:Ej.derechohumanoalagua:padronesdesistemariegoconbeneficiariasmujeresohombres,modificacióndelosdiseñosdesistemasderiego

interiorización.

Permearlaescueladegobiernocontemasdeequidad

Hombresquetrabajenporlaequidad,trabajodelanuevamasculinidad(esdifíciltrabajarestetema)

Articulaciónenredes(Ej.enCuencaCabildoporlasMujeres)paraincidirenlopúblicoestataldesdelopúbliconoestatal;fortalecimientodelaciudadanía.

Fortalecerlascapacidadeslocalesqueesdondeseconcretanlasordenanzasyreglamentosconunenfoquegénero.

Accesoamercadosdiferenciadosportiposdeproducciónquenotengancomoúnicametasatisfacermercadoexternosinoelinterno(lovendentodoyluegocompranparaellasdepeorcalidad‐contrarioalasoberaníaalimentaria)

Establecerestrategiasdetrabajoportipologíasdeproductores,estrategiasdeasociatividadyacopiopara

familiar.

Debilidadenelrelevogeneracionaldelmovimientofeministaecuatoriano.Algunasfeministasestánenelgobiernoyotrassehanretirado.

Debilidadenlainteriorizaciónpolíticadelosprincipiosbásicos,lasagendasdelasorganizacionesdemujeres,entrelospropiosmovimientosdemujeres.Tensionesentreorganizacionesdemujeresyliderazgos.

Brechaapoyoeimpulsodecapacidadesanivelruralyperiféricoenelfortalecimientodecapacidades‐MovimientoMujeresRuralesdifícilarticularlo,encontrarlideresas,recursos…

Institucionalidaddegénerofrágil,entransición‐muchasdiferenciasentrelasgrandesciudades,pequeñasylorural(avecesniseconoce).Centralidadybrechadeaccesoalosmecanismos.

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quepuedansermanejadospormujeres...hayquehacerestasdisputasanivellocal.

insertaramujeresensistemasdeproducciónycomercializaciónquesuplanelvacíodemanodeobraquetienenpormigraciónoserjefasdehogarsolas,vinculadasaestrategiasasociativasparaquepuedanaccederaasistenciatécnica,riego,créditoenmejorescondiciones.

Recuperarparalasmujereslosconocimientosdelmanejodelatierra,losciclosproductivos,lospatroneslocalesdeconsumoyproducción...asociadosaestrategiasasociativasdeproducciónycomercialización.Tambiéntemasculturalesligadosalaalimentación(platos,fiestaslocales...paraasíenriquecerpolíticaslocales).

Ampliarcapacidadesyconocimientoconenfoquegénero(elPostgradoquelideraSENDASnotienerecursos;traerunavisiónfeminista)


TallerComunicaciónMujer.ONG

TatianaCorderoDirectora

Quito(Pichincha)(Facilitación y consultoría anivelnacional)

Transformarlashegemoníasponerencuestiónlahetero‐normatividad,ladesigualdadporgénero,identidadyopciónsexual,edad,clasesocialyetnia.Accionesdeincidenciapolíticacomunicacionales.Generacióndeconocimiento:investigacióny

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análisis.25añosdeexistenciaAvances Pendientes Recomendaciones Áreasderiesgo

LaaprobacióndelanuevaConstituciónPolíticadelEcuadoramplióloselementosdenodiscriminación,alanodiscriminaciónporidentidaddegénero.Art.11.2.Sinembargo,continúalaviolacióndederechosdemujereslesbianasytranseninstitucionessociales,tantoenelámbitoprivadocomopúblico.

Mujereslesbianassiguensiendoforzadasporsusfamiliasaclínicasprivadasde“rehabilitación”paraadictos,ylasmujerestransdiscriminadasymaltratadasporinstitucioneseducativas,policialesydeparticipaciónpolítica.

ElEstadoEcuatorianodebeclausurarlasclínicasde“deshomosexualización”ynormaryregularlasclínicasquetratanproblemáticastalescomoelalcoholismoydrogadicción,bajoparámetrosdeprofesionalismoyexcelencia.

QuesetipifiquelosactosdediscriminaciónhacialaspersonasLGBTIencualquierámbitoyqueestablezcalasrespectivassanciones.

QueelnuevoConsejoNacionaldelasMujeresylaIgualdaddeGéneroejecutepolíticaspúblicasqueincluyanlaidentidaddegéneroyorientaciónsexualyquegaranticenlosderechosdelasmujereslesbianasytrans.Queseconcretenlasreformaslegalesquecorrespondanenlocivil,penalyprocesalafindesancionarlosactosdiscriminatoriosyrestituirlosderechosviolados.‐Queseimplementenmedidasespecialesdeproteccióna

CapítulospendientesdelaConstitución2008.

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mujereslesbianasytransafindeprotegerlasdelaviolenciayabusosquesufrenporpartedelapolicía,familiares,institucioneseducativas,públicasyprivadas.

‐Queseimplementeprogramaseducativosparalasociedadengeneralyhacialasfamilias,conlafinalidaddeerradicarlaviolenciahacialasmujereslesbianas.

‐Quesedesarrolleunbancodedatosanivelnacionalsobrelaviolenciacontralasmujereslesbianasyserecabeinformacióncualitativa.


LuzMaríaTamayo(creadoradelaFunciónK)

FunciónKyPSG

Avances Pendientes Recomendaciones ÁreasderiesgoLosPSGsoncomplementariosconlosÍndicesdeCompromisoCumplidoyotrosíndicesyautilizadosparamedirlainequidad‐analizarlosdesdelaperspectivafinancieranosrevelaríaqueloscambiosvinieronporunainversiónconcretaenproyectos.

DeberíahaberpersonalcualificadoencadaministerioquehicieraseguimientoyaanálisispresupuestariodelafunciónK.

Formarunequipo‐trabajaellasola.Notienerespaldoinstitucional.

Incorporarloenlaformación

Hacefaltaunprocesodecapacitaciónininterrumpidoenlasinstituciones‐sentarseconlagenteymirar.

Nuevaformadepresupuestaranivelnacional‐esaeslaideadelospresupuestosdegénero.

IdearuninstrumentocomolaFunciónKparalaslocalidades,

Lagentesehaacostumbradoahacerdeunamaneralospresupuestosynoquierencambiar.

Nosabencomoaplicarlo.Hayquehacerunanálisisapartirdelpapelqueestáncumpliendolasmujeresenlosprogramasconcretos,comolesafecta.Queproblemahayycomoestáafectandoeseproblemaalasmujeres.

Lasinstitucionesnodanseguimientoasusprogramasnitienendatos,portantotampocopuedenaplicarbiensusrecursos.Losestadosinviertenygastandineroylassituacionesnosesuperan.

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LosPSGsoncomplementariosconlosÍndicesdeCompromisoCumplidoyotrosíndicesyautilizadosparamedirlainequidad‐analizarlosdesdelaperspectivafinancieranosrevelaríaqueloscambiosvinieronporunainversiónconcretaenproyectos.

DeberíahaberpersonalcualificadoencadaministerioquehicieraseguimientoyaanálisispresupuestariodelafunciónK.

Formarunequipo‐trabajaellasola.Notienerespaldoinstitucional.

Incorporarloenlaformaciónuniversitariaperoconrespaldoinstitucional.

Hacefaltaunprocesodecapacitaciónininterrumpidoenlasinstituciones‐sentarseconlagenteymirar.

Nuevaformadepresupuestaranivelnacional‐esaeslaideadelospresupuestosdegénero.

IdearuninstrumentocomolaFunciónKparalaslocalidades,podríantraspasarselasherramientasdeestemismoclasificador.

ManualdeaplicaciónPSG(estáelaborándolo).

Lagentesehaacostumbradoahacerdeunamaneralospresupuestosynoquierencambiar.

Nosabencomoaplicarlo.Hayquehacerunanálisisapartirdelpapelqueestáncumpliendolasmujeresenlosprogramasconcretos,comolesafecta.Queproblemahayycomoestáafectandoeseproblemaalasmujeres.

Lasinstitucionesnodanseguimientoasusprogramasnitienendatos,portantotampocopuedenaplicarbiensusrecursos.Losestadosinviertenygastandineroylassituacionesnosesuperan.Hayunproblemadeefectividad.

SóloparaelpresupuestogeneraldelEstado,noincluyelospresupuestoslocales,nilaseguridadsocial,nilasempresas.Estoesunacarencia.

Losdatosdeeducaciónysaludsonundesastre.Seasignanrecursossinsabercualessonlassituacionesderealidaddelasquepartimos.Elanálisisdelasituacióntambiénfacilitayclarificasilaasignaciónsedebeonoaunaestrategiaderupturadeunabrechadegénero(Ej.financiarproyectodepromociónmujeresempresariasofinanciarproyectosdeautonomíamicro).


Concejal–ElOro MarianaMacanchiJimenez ProvinciadeElOro ApoyoaquelapoblaciónresuelvasusproblemasyvivamejorAvances Pendientes Recomendaciones Áreasderiesgo

Capacitaciónamujeresparalevantarmicroempresas,vinculadasa:limpieza,belleza,manualidadesycorteyconfección.Huertosfamiliares.CharlassobrelaleydenoviolenciaN.103

Noesrealquelasmujeresquedenuncianpuedantenermedidasdeamparoyprotección,losagresoresnosiemprerecibensanción.Aúnexisteimpunidad.

Trabajarenequipoyplanificarlasaccionescomomunicipio,eserróneoquelasautoridadesasumanliderazgosincontenidonipertinencia.

(ATV).

LaseñoraConcejalaesunapolíticaquenodesarrollalaspreguntasalguna,cuentaconundiscursoyloexponesinobjetividadnipertinencia,deahí:

Faltadeformaciónenautoridadesparaelejerciciodesuscargos.

Lapolíticanoasegurauntrabajotécnicometodológicollegandoalapoblaciónconvacíosyprocesossinsentido


MunicipiodeOrellana RebecaChávez,CristinaPillajo,MartaGuerreroMaríaManzano

Cantonal(Orellana) Capacitaciónamujeresapartirdemódulostrabajados:géneroydesarrollo;Conservacióndelambiente;Herramientasciudadanasyliderazgo;Seguridadalimentariaysalud;economíasocialysolidariaeiniciativasproductivas.

Avances Pendientes Recomendaciones Áreasderiesgo

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Planestratégicocantonal2002‐2012incluyecapacitaciónparalasmujeres.

600mujerescapacitadasentalleresdelBuentrato(nombrealternoparaViolencia,conelcualsehamultiplicadolaconvocatoriayaceptación)

ProcesossostenidosdecapacitacióntantoparaequiposlocalesaniveldelagestiónpúblicacomoenlasOrganizacionessociales.

Articulaciónparalograrunaadecuadagestiónpública,eltrabajoengéneroloimpulsanlasorganizacionessocialesconlimitadosconocimientossobreviolenciaygénero.

Debenespecificarserolesyfuncionesconenfoquedegéneroparalosempleadospúblicos,casocontrarioesunatareaqueserealizaporamistadconquienrecomiendaoesentendidacomoadicionalalacargahoraria.

Esnecesariotrabajarderechossexualesyreproductivos,haymuchascreenciasytabúes.NoseaceptaelexamendePapanicolaoulocatalogancomoabortivo.

Elevadosíndicesdeviolenciahacialasmujeresenlaprovincia.

Limitadacapacitaciónamujeres.

Faltadesensibilizaciónenlostemasdegénero,elmachismoesdescontrolado.

Dependenciaeconómicadelasmujeres,dificultadesparaeltransporte(tiempo,dineroyvíasdiversas)limitanlasdenunciasamásdenoconocerdondehacerlas.

Lainstitucionalidaddelasmujeresestáausente,nocontamosconinformaciónniseconocenlosprocesosdelaComisióndeTransición.


ACDemocracia‐(AcciónCiudadanaporlaDemocraciayelDesarrollo)Organizaciónsinfinesdelucro

RocíoRosero‐exdirectoraejecutivadelCONAMU(2003‐2007)

Nacional Prevenciónviolencia(consumosexo,explotaciónsexualyprostitución),masculinidadesalternativas(RedNacionalJóvenesporequidaddegénero),prioridadesdelprogramadeAccióndelCairo,reposicionamientoderechosmujeresenlaagendapublicayagendanacionaldeprioridades.Vigilanciaciudadana,incidenciapoliticaspublicas,exigibilidadciudadana,dialogohorizontalconorg.Mujeres,indígenasojóvenes.ConsolidandoPlataformaNacionalporlosderechosdelasmujeres.FormulaciónpoliticasprovincialesPichincha2003‐4con

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ForoNacionalMujeresEcuatorianas,InformeSombraCedaw2002.

MesadediálogoparaposicionarvariostemasenlaAsambleaNacional.

Avances Pendientes Recomendaciones ÁreasderiesgoParidadyvigilanciadelaLeydeCuotasapartirdemecanismosdevigilanciadelasociedadcivil.

Constitucióndel1998yConstitución2008

EldesarrollodeEUT(EncuestasdelUsodelTiempo)

FormulacióndelaLeydeigualdad.

Trabajareltemadelaviolenciaconjóvenesvarones.Incidenciaenlosconceptosdenuevasmasculinidades.

Incidirenlamacroeconomíacomomovimientodemujeres

RestablecerloscomitésdeusuariasquehuboenlaLMGYA(resistenalgunoscomités‐Guayas,ManabíySucumbíos‐peronodelamismamanera).Nohaysoportealosmecanismosdevigilanciaciudadana.

Fortalecernuevosespaciosdelfeminismodearticulaciónregionalysubregionalyevaluarcómohaninfluidolasúltimasdemocraciaslatinoamericanasenelmovimientodemujeresysutrabajo.Propuesta:organizarunencuentrofeministaanivelestatal.

Desarticulacióndelaspropuestaspúblicas(Ej.PlandePlanificaciónFamiliarnoestáarticuladoalapolíticanacional;lanuevaLeydeEconomíaPopularySolidarianotieneaccionespositivas)ypolíticapúblicasinunavisiónintegral,clientelaryreducidaalastransferenciaseconómicas(bonos,créditos...)

Impunidadmáxima(Ej.Ley103sinefecto)

GrandificultadparaimplementarlosPSG‐sinComisiónTransiciónysinmecanismoespecificoenlasFinanzasesdifícilquesepuedahacer.Faltadecapacitación.

Desarticulaciónydeteriorodelosmecanismosinstitucionalesdegénero(CONAMU,unidadesdegéneroenlosMinisteriosolaAsambleaNacional)ynecesidaddeunamayorincidencialocalycantonalparaquenosigandesapareciendo.IncapacidaddelaCDTparaarticularseconlosmovimientosdemujeres.degénero.ElproyectodeLeydeIgualdadactualmezclaigualdaddegéneroydiversidadsexual,contribuyealaconfusión.

LossocialismosdelS.XXIenlaregiónandina(Venezuela,BoliviaEcuador)nopermitentrabajarlasespecificidades,criminalizadoydesmantelandolosmovimientossociales(persecución,acusacionesporterrorismo,dificultadparalegalizarorganismosdemujeres…).Losinstrumentosinternacionalesdeprotección(convenciones,etc.)notienenvalorparaestegobierno.

Generalizacionesytransversalizacióninvisibilizantemasconcretos(Ej.decirqueelfeminicidioestácomprendidodentrodeloscrímenesdeodio).Eltérminoigualdadestámanipulado:comola

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universalidaddicequetodasytodossomosiguales,yanohaynecesidaddenada.

Problemaderepresentación‐algunasmujeresqueestánpuestosnonosrepresentan.

Medioscomunicaciónnopermitenlaexpresióndelasorganizacionesdemujeresysusreivindicaciones.

GrupodeDiscusión(20mujeresdediferentesmovimientosyorganizaciones)

Avances Pendientes Recomendaciones Áreasderiesgo Fortalecerlosderechosdelas

mujeresenrelacióna:medioambiente,salud,empoderamientoeconómicodelasmujeres(independenciaeconómica‐salariosjustos,nodiscriminaciónenlospuestosdetrabajoporedad,característicasfísicas...),seguridadyvidalibredeviolencia(garantizarlaseguridaddesdeelestadoylaspersonas,noeliminarsololaviolencia;tratarenprofundidadeltemadelfemicidio).

Tenerindicadoresyestadísticasdelestadorealde

Fortalecerlasorganizacionesdemujeres.Posicionamientodelosfeminismoscomoestrategiaclave.Posicionamientopolíticoradicaldelasorganizacionesdemujeres.Sertransgresoras.

Capacitaciónenderechoslaboralesyseguridadsocial.Fortalecimientodeautonomíaeconómica.

Participaciónyliderazgo:capacitacióndirecta‐comohacerquelaparticipaciónseareal.Fortalecerlaparticipaciónentodoslosespacios.

Fortaleceralasmujeresenlacomunicación:cruzatodo‐paraelcambiodelosimaginarios.

Participaciónpolítica‐mayoratenciónalosprocesosorganizativos.Hadisminuidolapresenciadelosmovimientosdemujeres.Fortalecerlaorganizaciónsocialdelasmujeres‐eltipodeparticipacióndeestasdemocraciasnosponeenunpapeldejustificarundiscurso,perorealmentenosebasaenlaincidencia.

Enfoqueadecuado‐seguirlastendenciasglobalesesnoiramejorarenlascausasúltimas;avecessevinculanlasestrategiasalutilitarismoyeconomicismoyaundesarrolloyprogresoenfuncióndeloeconómico‐lasmujerescuestionamosestemodelodesociedadpuessiloseguimosnosllevaanotenerimpactosreales.

Muchostiposdeviolencias,encadaámbitoenquesevulnerannuestrosderechos.Violenciadegénero:faltadedenunciasporlosproblemaseconómicos(notienenrecursosparamantenersedespués).

Nohablardesaludsexualsinodederechossexualesyreproductivos‐hayunacontracorrientemundialqueinfluye

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lasmujeres‐porquebasándonosenlosinformesoficialesnotenemosperfilreal.CrearIndicadoresdebrechasdegénero(nosoloinformacióndesagregada)cuanti‐cualitativos.

Asistenciatécnicaparaincorporarenfoquedegéneroytransversalizaciónenlainstitucionalidadpública.

Fortalecerlosgobiernossectorialesyautónomos.Incidenciapolítica‐encuentrosdeorganizacionessocialespararetomarelanálisisdeestesistemapolítico.

Recogerlamemoriahistóricadelasmujeres‐existenestadísticasperonohayacceso.

ValoracióndelcumplimientodelosODM‐siguenendeuda.

Apoyoenlainvestigación:impactosdegéneroenlaspolíticas,impactoeconómicodeltrabajodelasmujeres.

Violenciayadministracióndejusticiaencomunidadesindígenas‐(Art.171

Propuestadeparticipaciónciudadanaentornoalaregulacióndeloscontenidosdelosmensajesdelosmedios‐informacióndesdelaciudadaníaconcriteriodeloquedebeonosercontenido,ynodesdelosgobiernosoinstanciasdepoder.Crearunaorganizaciónciudadanaquecontroleyreguleestosmensajes.

Pensarunnuevomodelodedesarrollocuyocentronoseaelmercado,puesmientrasesoseasínopodremosgarantizarlaequidaddegénero.LaspropuestasdeUnasur,BancodelSur...siguenponiendoenelcentroeldinero.

Capacitaciónparalasmujeresenelámbitodelajusticiayjusticiaindígenayviolencia.

Fortalecerlaautonomíaenelcampoemocionalycultural‐educaciónnopatriarcal,desarrollodepensamientocrítico.

Fortalecerlasaludpsicológicadelamujer‐sobrecargadesurol.

ampliamenteenleretrocesodelaspolíticasnacionales.

Nohablamosdeaumentarlaautonomíaeconómicadelasmujeres,porquelaverdaderaautonomía:tienenquesersalariosdignosquepermitaelgocedelosderechosentodoslosámbitos.

Nosetieneencuentalaaportacióndelasmujeresalaresolucióndelascrisis‐cambioclimático,soberaníaalimentaria,financiera...Nuevomodelodedesarrolloenelquehayunaausenciadelaparticipacióndemujeres,nosenosestáteniendoencuenta.

anexos

entrevistas

participaciónmujeresentodotipodedecisionesyenlaadministracióndejusticia‐)FortalecerlaincorporacióndelasmujeresenespaciosdeadministracióndeJusticiaindígena.Asignarunpresupuestoespecífico‐paraqueestosehagalasmujeresdebenestardentro.

SeguridadSocialparamujeresamasdecasa‐reconocimientodeestetrabajoyautonomíaeconómica,sobretodoporquevaallegarmujeressectorespopulares.

Saberenquesehaavanzadoyretrocedido‐rendicióndecuentasparasabercómoplantearnuevaspropuestasyestrategias‐

DiagnósticosobreelimpactodelamigraciónenelAustro.

Trabajarsobremecanismosdeaplicacióndelaequidadquesupuestamenteestáinseridaenlaplanificación‐cómolosfuncionariospúblicosintegranensustrabajoestosprincipiosquedeberíamoscumplir.

Fortalecerlaeducacióncomoherramienta‐verquetipodereingenieríasevaacrearconlareformaLeyEducación.Introducirlosvaloresdeequidadentodoslasetapaseducativas.

listadepersonaseinstitucionesentrevistadas

TIPO COBERTURA INSTITUCIÓN CorreoelectrónicoONG Quito CIGENERO

AlisonVá[email protected]

MecanismodeGénero Nacional ExCONAMUNidiaPesántez

SociedadCivil Quito FunciónKLuzMaríaTamayo

Gubernamental Nacional FiscalíadelaNaciónLeticiaBustamente

ONG Quito TALLERDECOMUNICACIÓNMUJERTatianaCordero

[email protected]

SociedadCivil Nacional ForoNacionalPermanentedeMujeresEcuatorianasLilianaDurán

[email protected]

Academia Quito FLACSOGiocondaHerrera

[email protected]

SociedadCivil Quito CasaTransElizabethVásquezyAnaAlmeida

[email protected]

OrganizaciónPública Nacional AMUMEPilarRassa

Cooperación RegionalAndino ONUMujeresLorenaBarba

[email protected]

OrganizaciónPública Nacional AMJUPRELuzHaro

[email protected]

SociedadCivil Cuenca CabildoporlasMujeres–CuencaNidiaSolís

Gubernamental Cuenca CNNACuencaVerónicaFeicán

ONG Austro CasaMariaAmorMarleneVillavicencio

ONG Austro SendasMaryCabrera

[email protected]

SociedadCivil Costasur MovimientodeMujeresdelOroRosaLópez,JenyCarolaVelez.MarciaCastillo

Tandazo,RosaVivar,MercySaroquideCriollo.JenyVelezPinzón,,ElbaDoloresCabrera

SociedadCivil Sierracentro RedProvincialdeMujeresIndígenasdelChimborazo

RositaAgualsaca

MecanismodeGénero Nacional COMISIÓNTRANSICIÓNHACIACONSEJOMUJERESEIGUALDADGÉNERO

AlbaPérezySoledadPuente

[email protected]

Gubernamental Cuenca FiscalíadeDelitosSexualesPatriciaInga

Cooperación Regional FUNDACIÓNROSALUXEMBURGAlejandraSantillana

[email protected]

ONG Costa FundaciónMaríaGuareBeatrizBordes

[email protected]

SociedadCivil Quito AsambleaMujeresQuitoPatriciaPalacios

[email protected]

SociedadCivil Costa CODEPMOC‐RedMujeresMontubiasEcuadorLeidyMosquera

[email protected]

ONG Guayaquil FUNDACIÓNYERBABUENAJoanaIsurieta

[email protected]

ONG Guayaquil CEPAMTatianaOrtíz

[email protected]

ONG Costanorte FundaciónNuevosHorizontesMiriamLoor

Red Latinoamérica REMTE(RedlatinoamericanadeMujerestransformandolaEconomía)yFEDAEPS

MagdalenaLeón

Gubernamental Nacional MINISTERIOFINANZAS(MEF)SorayaArévalo

[email protected]

ONG Amazonía CasadeAcogidaPaulaInésRamírez

Gubernamental Costanorte CODEMUFRosaElizaValarezo

ONG Amazonía FUSAFabiolaSancho

Gubernamental Nacional GRUPOPARLAMENTARIOPORLOSDERECHOS

DELASMUJERESPaolaPavón

SociedadCivil Quito ACDemocraciaRocíoRosero

ONG Quito CEPLAESGloriaCamacho

[email protected]

ONG FronteraSur ProyectoCatamayo–ChiraCarolinaVergara

Gubernamental Nacional MIES(MIN.InclusiónEconómicaySocial)BetyTolaySandraNaula

SociedadCivil Regional Concejala–ProvinciaElOroMarianaMacanchiJimenez

SociedadCivil Regional MunicipiodeOrellanaRebecaChávez,CristinaPillajo,MartaGuerrero

MaríaManzano

Gubernamental Nacional CONAMUNECEKarlaLeonela,CarolinaPerea,ÁngelaHurtadoyMª

LuisaHurtado

[email protected]

cuestionario propuesto

anexo_3

anexos

cuestionarioentrevistas

cuestionariopropuesto

Objetivo:

ElaborarundiagnósticodeEcuadordesdelaperspectivadegéneroentodassusdimensiones‐geográfico,demográfico,jurídico‐político,socio‐económica,socio‐cultural,medioambientalytecnológico‐comunicativo.Eldiagnósticopartirádelasituaciónactualyremontarásumarcocontextuala laprofundizaciónsobrelosavancesenlamateriaenlosúltimosaños,mediantelarevisiónyanálisisdelasmedidasimplementadasanivel formal (fuentes secundarias), así como en el propiomonitoreo de la situación de equidad real pormediodeltrabajodecampo.

Iparte

Caracterizacióndelainstitución

Instituciónomovimientosocial

Ejesdetrabajo Gruposmeta Avances

marcojurídico

¿Cuálesconsiderausted,losmayoresavancesenelmarcojurídicodelEcuador,queaportanaldesarrollodelosderechosdelamujer?

¿Creeustedqueelmarcolegalvigentehaaportadoafavordelasmujeres,siesasí,puedeanotarelcampoconcreto.

¿Cómo percibe usted la institucionalidad de la protección y promoción de los derechos de las mujeres?Refiéraseanivelnacionalolocal.

PlanificaciónyPresupuestosconenfoquedegénero

Enconcordanciacon lasnormasy losobjetivosdelPlanparaelBuenVivir, lasDirectricesPresupuestarias2011–2014,establecen“quedemaneraobligatorialasinstitucionesdeberánaplicarlaFunciónEquidaddeGénerodelCatálogoFuncionalenlaprogramación,formulación,ejecuciónyevaluaciónpresupuestariacuandoseadelcaso.Serecomiendaalasentidadeslaincorporacióndegéneroenalmenosunaactividaddentrodesusprogramasoproyectos”

Enestesentido,¿Enlaplanificacióndesutrabajo,incluyepresupuestossensiblesalgénero?

anexos


¿Cómopercibeestasituaciónanivelnacional?

¿SabecómoplanificaydistribuyeelpresupuestoelMinisteriodeFinanzas?

Puedereferirseadatoseindicadoresquedencuentadelospresupuestossensiblesalgénero.

IIparte

Sólocompletarsuáreaespecíficadetrabajo.‐

Comoesdesuconocimiento,apartirdelaConstituciónPolíticade2008,seincluyenalgunosartículosquetocandirectamentelostemasrelacionadosconlosderechosdelasmujeres.Apartirdeellos,puedeusteddecirsiconocelíneasdetrabajoespecíficassobre:

derechoshumanos

a) Adultasmayores(artículo43)

b) Mujeresprivadasdelibertad(artículo51,inc.6)

c) Derechosalaguaylosrecursosnaturales(artículo3)

d) Derechoalaeducación(artículo27,28y347)

e) Soberaníaalimentaria(artículo281)

¿Puedeusted relacionarestosderechos conalgunapolíticapública,programaoplanpromovidodesdeelEstado?

¿Puederelacionarestosderechosconalgunaleyespecífica?

¿Cómo ve la operativización de este trabajo en la nueva institucionalidad publica? Incluir programas yproyectos.

¿Enquéaspectoscreequehaevolucionadosucalidaddevidaconelreconocimientodeestosderechos?óencasocontrario

¿Cuálessonlasprincipaleslagunasqueenelámbitodelosderechoshumanosylasmujeres,elEstadoylasinstitucionesdeberíanavanzary/ofortalecer?

¿Quémecanismosreconocecomooperativosenlaexigibilidaddeestosyotrosderechos?

derechoscolectivos(interculturalidadyambiente)

a) Derechosdelascomunidadesypueblosindígenas,artículo57

b) Identidadétnicaocultural(artículo57)

c) Intoleranciaydiscriminación(artículo57)

d) Tierrayterritorio,tierrascomunitarias(artículo57)

e) Recursosnaturales(artículo57)

anexos




¿Cómovelaoperativizacióndeestetrabajoenlanuevainstitucionalidadpublica?

¿Enquéaspectoscreequehaevolucionadosucalidaddevidaconelreconocimientodeestosderechos?óencasocontrario

¿Cuálessonlasprincipaleslagunasqueenlosderechoscolectivos,lasmujeres,elEstadoylasinstitucionesdeberíanavanzary/ofortalecer?


derechosindividuales:

derechoscivilesypolíticos

a) Representaciónparitariadehombresymujeresacargosdenominaciónyfunciónpública.(artículo66)

b) Paridadyalternabilidadparahombresymujeres(artículo116)

c) Igualdadlegaldentrodelmatrimonio(artículo67y324)

d) Justicia indígena.‐ Garantía de participación igualitaria de las mujeres en las comunidades,nacionalidadesypueblosindígenas(Art.171).




¿Enquéaspectoscreequehaevolucionadosucalidaddevidaconelreconocimientodeestosderechos?oencasocontrario

¿Cuálessonlasprincipaleslagunasqueenelámbitodelosderechoscivilesypolíticos,lasmujeres,elEstadoylasinstitucionesdeberíanavanzary/ofortalecer?


DerechosEconómicos

(énfasisenlaEconomíadeloscuidadosy losavancesexistentesenEcuadorconPresupuestossensiblesalGénero)

a) Accesoalempleo,formaciónypromoción laboralyprofesional,remuneraciónequitativa(artículo331)

b) Sereconocecomolaborproductivaeltrabajonoremuneradodeautosustentoycuidadohumanoqueserealizaenloshogares.(Artículo333)

c) Acceso losmediosdeproducción (Art.334) y a los recursos financieros yno financieros (EjePlanPIO)

d) GarantíadelaSeguridadSocial(Art.34y369)


anexos


¿Puedeusted relacionarestosderechos conalgunapolíticapública,programaoplanpromovidodesdeelEstado

¿Cómovelaoperativizacióndeestetrabajoenlanuevainstitucionalidadpública?

¿ConoceustedlasmodalidadesdeltrabajodomésticoinsertasenelCódigodeTrabajo(artículos262a270?)

¿Quépropuestasgubernamentalesparamejorarlasituacióndelastrabajadorasdomésticasconoce?

¿Incluiríaalgunaspropuestassobreestetema?

¿Enquéaspectoscreequehaevolucionadosucalidaddevidaconelreconocimientodeestosderechos?oencasocontrario

¿Cuálessonlasprincipaleslagunasqueenelámbitodelosderechoseconómicos,lasmujeres,elEstadoylasinstitucionesdeberíanavanzary/ofortalecer?


DerechosSexualesyDerechosReproductivos

1. Mujeresembarazadas(artículo42)

2. Artículo332,prohibidoeldespidodelamujerencondicióndegestaciónymaternidad.

3. Artículo363Aseguraraccionesyserviciosdesaludsexualyreproductiva,especialmenteembarazo,partoyposparto.

4. Aborto,debateentornoalosArt.45y66.

5. Diversidadsexual‐nuevapropuestadelAnteproyectodeLeydeIgualdadentreMujeresyHombreypersonasdediversacondicióndesexogenérica.




¿Enquéaspectoscreequehaevolucionadosucalidaddevidaconelreconocimientodeestosderechos?Oencasocontrario

¿Cuálessonlasprincipaleslagunasqueenelámbitodelosderechossexualesyreproductivos,lasmujeres,elEstadoylasinstitucionesdeberíanavanzary/ofortalecer?


DerechoaunaVidaLibredeViolencia

CuálessonlosavancessustantivosenelmarcojurídicodelEcuador

Derechoalaintegridadpersonal,vidalibredeviolenciaenelámbitopúblicoyprivado(Artículo66)

Violenciaeneltrabajo(artículo331)

ViolenciayJusticia(Art.81).Tipificacióndelaviolenciagénero/intrafamiliarenelCódigoPenal.

Seguridadhumanayculturadepaz(Art.393)

anexos





IIIparte

Tieneustedalgunasugerenciaadicionalparaincluirenestecuestionario.

Siestádeacuerdo,podríaverteruncomentariosobrelaentrevista.

glosario

anexo_4

anexos

glosario1

glosario

conceptosbásicos(TomadodePlandeAccióndeGéneroenDesarrollo

delaCooperaciónespañolaenEcuador2011–2014,AECID) Mientras el término sexo alude a las diferencias biológicas que existen entre hombres y mujeres, elconceptodegéneroserefierealasformasespecíficasenquecadaculturaentiendeloqueesyloquedebeserunhombre,yloqueesydebeserunamujer.El género no es biológico ‐los niños y las niñas no nacen sabiendo cómo se tienen que vestir, hablar,comportarse, pensar o sentir. Su identidad “masculina” o “femenina” se va construyendo a través delprocesodesocializacióndegénero,porelcualtodalasociedadlesvaenseñandoylesvapreparandoparalafunciónsocialqueseesperaqueunosyotrascumplan.Estasexpectativasyfuncionessociales–elgénero‐difierendeunaculturaaotraycambianconeltiempo.El géneroestá cruzado conotras categoríasdediferenciación social, comopuede ser la edad, la etnia, laclasesocial,laopciónsexual,lareligión,lanacionalidadyotras.Nosepuedehablardela“lamujer”nide“elhombre”comocategoríasuniversales.Elgéneronoserefieresóloaloshombresyalasmujeres,sinotambiénalasrelacionesqueseestablecenentreellos.Enlamayoríadelassociedadeslasrelacionesdegénerosonrelacionesdepoderdesigual,endetrimentodelasmujeres.Estosereflejaenlasubordinaciónydiscriminacióndelasmujeresysetraduceenmenoresoportunidadesdeelección y de acceso y control sobre los recursos, así comoenunamenorvaloración y reconocimiento tanto de las actividades que las mujeres realizan como de su valía comopersonas.Lasrelacionesdedesigualdaddegéneroatraviesantodaslasinstitucionesysistemassociales.Lasdiferencias en los rolesdegénero, así como lasdesigualdadesenel acceso y control de los recursos,hacen que hombres y mujeres tengan distintos intereses y necesidades. Las necesidades prácticas sederivandelcumplimientodelastareasyresponsabilidadesasignadassocialmentealasmujeres.Serefierana la situaciónmaterial y a la satisfacción de necesidades básicas como vivienda, servicios, alimentación,educación,etc.Lasatisfaccióndeestasnecesidadesnonecesariamentecuestiona laposiciónsubordinadadelasmujeresenlasociedady,porello,resultanmásfácilesdeincorporarenlosprogramasdedesarrollo.Losinteresesestratégicostienenqueverconlasuperacióndelosfactoresquelimitanelejercicioefectivode los derechos. Se relacionan con cuestiones tales como la participación en los espacios de toma dedecisión, la protección jurídica, la erradicación de la violencia de género, el control sobre la propiasexualidad, el acceso a la educación, la corresponsabilidad en el trabajo doméstico, etc. Los interesesestratégicosvienenacuestionarelactualrepartodepoderentrehombresymujeresy,porello,puedenserpercibidoscomounaamenazaalaculturaylastradiciones.Lasnecesidadeseinteresesdegéneronosoncategorías confrontadas, sinomás bien complementarias. La satisfacción de las necesidades prácticas esnormalmenterequisito,ypudeserpuertadeentrada,paraavanzarenlosinteresesestratégicos.Elaccesoalosrecursos–posibilidaddeutilizarlos‐noeslomismoqueelcontroldelosmismos–posibilidadde definir y tomar decisiones sobre su uso. Los recursos no son sólo materiales, sino que pueden sertambiénpolíticos,educativos,deinformación,detiempoeinternos(autoestima,confianzaensí,capacidadparaexpresarinteresespropios).El objetivo declaradode gran parte de las acciones de desarrollo es el logro de la igualdadde género. Avecessehablatambiéndeequidaddegénero.Sibienambostérminossetiendenautilizarcomosinónimos,lociertoesquetienendiferentesconnotacionespolíticas.Laigualdaddegénerosuponequelosdiferentes

anexos

glosario2

comportamientos, aspiraciones y necesidades de las mujeres y los hombres se consideren, valoren ypromuevandeigualmanera.Ellonosignificaquemujeresyhombresdebanconvertirseeniguales,sinoquesus derechos, responsabilidades y oportunidades no dependan de si han nacido hombres o mujeres. Elmedio para lograr la igualdad de género es la equidad de género, entendida como la justicia en eltratamientoamujeresyhombresdeacuerdoasusrespectivasnecesidades.Laequidaddegéneroimplicalaposibilidad de tratamiento diferencial para compensar desigualdades de partida; medidas nonecesariamenteiguales,peroconducentesalaigualdadentérminosdederechos,beneficios,obligacionesyoportunidades(PNUDElSalvador,2004:16).El reversode la igualdades ladiscriminación. LaConvención sobre la eliminaciónde todas las formasdediscriminación contra lamujer (CEDAW), en suArtículo 1, define la discriminación contra lamujer como:“todadistinción,exclusiónorestricciónbasadaenelsexoquetengaporobjetooresultadomenoscabaroanular el reconocimiento, goce o ejercicio por lamujer, independientemente de su estado civil, sobre labasedelaigualdaddelhombreylamujer,delosderechoshumanosylaslibertadesfundamentalesenlasesferaspolítica,económica,social,culturalyciviloencualquierotraesfera”.En1995,enBeijing,losgobiernos,organismosyorganizacionesparticipantesenlaIVConferenciaMundialsobre la Mujer reafirmaron su compromiso con la igualdad de género y los derechos humanos de lasmujeres y acordaron adoptar dos estrategias complementarias para avanzar en esta dirección: latransversalizacióndegéneroyelempoderamientodelasmujeres.Incorporacióndelenfoquedegénero,transversalizacióndegénero,institucionalizacióndelaperspectivadegénero,sontodasexpresionesqueintentantrasladaralespañolelconceptodegendermainstreaming,sinqueningunadeellaslogrecaptarelespírituprofundamentetransgresordelconceptooriginal.Literalmente,gender mainstreaming significa situar el género en la “corriente principal” del desarrollo. El ECOSOC(ConsejoEconómicoySocialdelasNacionesUnidas)lodefinióen1997como“unaestrategiaparahacerdelas preocupaciones y experiencias, tantode lasmujeres comode los varones, unadimensión integral deldiseño,implementación,monitoreoyevaluacióndelaspolíticasyprogramasentodaslasesferas‐política,económica y social‐, de modo que hombres y mujeres se beneficien igualmente y la desigualdad no seperpetúe.Elobjetivoúltimoesalcanzarlaigualdaddegénero”.El término empoderamiento –del inglés empowerment‐ alude al proceso mediante el cual las mujeres,individualycolectivamente,adquierencapacidadesparaidentificar,entenderytransformarlasestructurasdediscriminacióndegéneroqueoperanen loshogares, lascomunidadesyentodos losámbitossociales,políticosyeconómico.Elempoderamientonoespor tantounprocesoneutralyesposiblequeprovoquetensionesyrechazo.Avanzarhacia la igualdaddegénero implicaaplicarunenfoquedegéneroal análisis yactuación sobre larealidad.Elenfoquedegéneroesunacategoríadeanálisisquepermitevisibilizarlasdistintasfuncionesquecumplenloshombresylasmujeresenunadeterminadasociedadylasdiferentesrecompensasqueporelloreciben. Permite además analizar las asimetrías en las relaciones de poder entre hombres y mujeres yentenderlascausasdeestasdesigualdades.Loqueesmásimportante,elenfoquedegéneroesunaopciónpolítica,quenosenfrentaalreconocimientodequelarealidadesvividademaneradiferenteporhombresymujeres, con amplia desventaja hacia las mujeres, y nos compromete con la transformación de lasinequidades(PNUDElSalvador,2004).Laclaveparatrabajardesdeunenfoquedegéneroesnohacersuposiciones.Esequivocadoasumirquelasmujeressebeneficiaránautomáticamentedeunaintervencióndedesarrollo;quelasvisionesdelasmujeresestánreflejadasporloslíderesdelacomunidad;queagregardatosyestadísticasdibujauncuadroexactodelasvidasde lasmujeres;oque loquefuncionapara loshombresfuncionaráde lamismamanerapara lasmujeres(UNDP,2002).Debidoaquehombresymujeresdesempeñandistintasfuncionesytienenaccesoadistintosrecursosmaterialesysimbólicos,susexperiencias,conocimientos,necesidadeseinteresespuedendiferir.Elanálisisdegéneroexploraestasdiferenciasydesigualdadesenlasvidasdehombresymujeresen

anexos

glosario3

un contexto determinado, analiza sus causas y consecuencias y aplica este conocimiento al proceso dediseñoypuestaenprácticadeprogramasdedesarrollo,afindequelosmismoscontribuyanalaigualdadentrehombresymujeres.Unodelosmomentosenlosqueresultacríticoaplicarestamiradadegéneroalanálisisdelarealidadescuandoseestárealizandoundiagnósticodedesarrollo.

índice bibliográfico por temas

anexo_5

anexos

índicebibliográficotemático

1

índicebibliográficoportemas(Todoslosdocumentosconsultadosparalaelaboracióndeeste

InformeseencuentrandisponiblesenInternet)

informes

AECID(2011):PlandeAccióndeGéneroenDesarrollodelaCooperaciónEspañolaenEcuador2011‐2014,DelaIgualdadFormalalaIgualdadReal,Quito,EmbajadadeEspañaenEcuadoryAECID.

Almeida,E.yFernández‐Maldonado,G.(2009):¿EstadoconstitucionaldeDerechos?InformesobrederechoshumanosEcuador,UniversidadAndinaSimónBolivar,SedeEcuador,ProgramaAndinodeDerechosHumanosPADH,Quito,Ecuador,EdicionesAbya‐Yala.

ArandaFriz,V.(2004):SistematizacióndelainformaciónobtenidamedianteelcuestionarioenviadalosalosgobiernossobrelaaplicacióndelaPlataformadeAccióndeBeijing(1995)ylosresultadosdelvigésimotercerperiodoextraordinariodesesionesdelaAsambleaGeneral(2000),CEPAL.

Asamblea General Naciones Unidas, Consejo de DDHH (2008): Informe nacional presentado deconformidad con el párrafo 15(a) del Anexo a la resolución 5/1 del Consejo de Derechos Humanos,Ecuador,2008 .Grupode trabajo sobreelmecanismodeexamenperiódicouniversal,NacionesUnidasEcuador.

AsambleaGeneralNacionesUnidas,ComisiónInteramericanadeDerechosHumanos(2005):InformeAnualdelaComisiónInteramericanadeDDHH,s.d,NacionesUnidasEcuador.

Buvini´c,M.;Morrison,A.R.;WaafasOfosu‐Amaah,A.ySjöblom,M.(s/a):EqualityforWomen.WhereDoWeStandonMillenniumDevelopmentGoal3?,WorldBank.

CLADEM (2009): Jurisprudencia sobre Derechos Humanos de las Mujeres – Comités Monitores deDerechosHumanosdeNacionesUnidas,ConsejodeDerechosHumanosdelasNacionesUnidas.

ComisióndeTransiciónhaciaelConsejode lasmujeresy la igualdaddegénero (s/a): InformesobreelcumplimientodelConsensodeQuito2010.

Comisión de Transición hacia el Consejo Nacional de las Mujeres y la Igualdad de Género (2009):RespuestaalcuestionariosobrelaaplicacióndelaDeclaraciónylaPlataformadeAccióndeBeijingyeldocumento final del vigésimo tercer periodoextraordinariode sesionesde laAsambleaGeneral (2000)para la preparación de las evaluaciones y exámenes regionales que tendrán lugar en 2010 para laconmemoracióndeBeijing+15,Quito,octubrede2009.

Corporación Humanas Ecuador (2008): Informe Regional de Derechos Humanos y Justicia de Género.Ecuador,Chile2008,CorporaciónHumanasEcuador.

CuvíSánchez,M.yMartínezFlores,A.(2002):Diagnóstico,estrategiayplandeaccióndelCONAMUsobrelaequidaddegéneroylosderechosdelasmujeresenlaspolíticasambientalesyenel imaginariodelasociedadecuatoriana,CONAMU.

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LeónFranco,D.L.(2009):Diagnósticodelasdesigualdades,lainequidadylosdesafíosenlaprovinciadeBolívar,conenfoqueyperspectivadegénero,enlasparroquiasdeSalinas,Simiátug,FacundoVela,SanLuísdePambilyenloscantonesLasNavesyEcheandíadelaprovinciaBolívar,MAFLACSO‐septiembrede2009.

MarianaNaranjo,M.(2008):Ecuador:análisisdelacontribucióndelosprogramassocialesallogrodelosobjetivosdelMilenio,CEPAL.

anexos


2

MinisteriodeAsuntosExterioresydeCooperación(s/a):Ecuador,EstrategiadelaCooperaciónEspañolaenEcuador2005‐2008yAnexoMatrices3.3,3.4.y3.5,Madrid,SecretaríadeEstadodeCooperaciónInternacional,DirecciónGeneraldePlanificaciónyEvaluacióndePolíticasparaelDesarrollo.

MinisteriodeAsuntosExterioresydeCooperación(2007):Estrategiade“GéneroenDesarrollo”delaCooperaciónEspañolayAnexos,Madrid,SecretaríadeEstadodeCooperaciónInternacional,DirecciónGeneraldePlanificaciónyEvaluacióndePolíticasparaelDesarrollo.

MinisteriodeAsuntosExterioresydeCooperación,MartínCastro,David(2006):EstrategiaSectorialdelaCooperaciónEspañolaconlosPueblosIndígenas,Madrid,SecretaríadeEstadodeCooperaciónInternacional,DirecciónGeneraldePlanificaciónyEvaluacióndePolíticasparaelDesarrollo.

NacionesUnidas,CEPAL(2010):AnuarioestadísticodeAméricaLatinayelCaribe,2009,enerode2010.

NacionesUnidas,GobiernoNacionalEcuador(2007):IIInformeNacionaldelosObjetivosdeDesarrollodelMilenioEcuador2007,AlianzasparaelDesarrollo.

NacionesUnidas;coord.Bárcena,A.(CEPAL);Prado,A.yLeón,A.(2010):ObjetivosdeDesarrollodelMilenio,ElprogresodeAméricaLatinayelCaribehacialosObjetivosdeDesarrollodelMilenio.DesafíosparalograrlosconIgualdad.

ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD)(2010):InformeRegionalsobreDesarrolloHumano para América Latina y el Caribe 2010. Actuar sobre el futuro: romper la transmisiónintergeneracionaldeladesigualdad,ed.Santillana.

ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD)(s/a):Evaluaciónderesultadosdedesarrollo(ERD)RepúblicadeEcuador,InformeFinal.

ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD)(2010):InformeRegionalsobreDesarrolloHumano para América Latina y el Caribe 2010. Actuar sobre el futuro: romper la transmisiónintergeneracionaldeladesigualdad,Ed.Santillana.

Reyes Ávila, A. y Rosero Garcés, R. (2004): Plan de Igualdad de Oportunidades de las MujeresEcuatorianas,PlanPIO(2005‐2009),Quito,marzode2005,CONAMU.

SánchezPinto,S.(2008):InformeSombraanteelComitéparalaeliminacióndetodaslasformasdediscriminacióncontralaMujer,42ªSesiónCEDAW,Ecuador,septiembrede2008,CLADEM.

SecretaríaNacionaldePlanificaciónyDesarrollo(SENPLADES),CONAMU(2007):PlanNacionaldeDesarrollo(2007‐2010),Género,Quito,agostode2007.

SecretaríaNacionaldePlanificaciónyDesarrollo(SENPLADES)(2009):PlanNacionalparaelBuenVivir(2009‐2013).ConstruyendounEstadoPlurinacionaleIntercultural,Quito,2009.

SistemadelasNacionesUnidasenelEcuador(s/a):DocumentodePolítica,GrupoTécnicoInteragencialdeGénero‐SNU,Quito(Ecuador),NacionesUnidas.

SistemadelasNacionesUnidasenelEcuador(2000):EvaluaciónComúndePaís,Ecuador‐CommonCountryAssessment(CCA),VisióndelsistemadelasNacionesUnidassobrelasituacióndelEcuador,Quito,NacionesUnidas.

Taller ComunicaciónMujer (s/a): Informe sobre los derechos humanos de las mujeres y la Justicia deGénero,Ecuador2000‐2004,CorporaciónPromocióndelaMujer,TallerComunicaciónMujer.

UNDAF (s/a):Marco de Cooperación de las Naciones Unidas para el Desarrollo‐ Ecuador 2010‐2014UNDAF.

anexos


3

géneroycooperación

ACSUR‐LasSegovias;HegoayUniversidaddelPaísVasco(2010):Reivindicacionesfeministasparaunaciudadaníatransformadora,noviembrede2010,Ed.UPV/EHUyACSUR‐LasSegovias.

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AlcaldeGonzález‐Torres,A.y LópezMéndez, I. (2004):GuíaprácticaparaLa integraciónde la igualdadentremujeresyhombresenlosproyectosdelaCooperaciónEspañola,MinisteriodeAsuntosExteriores,SecretaríadeEstadoparalaCooperaciónInternacionalyparaIberoamérica,Madrid.

BardálezCéliz,C.(2006):LatransversalizacióndegéneroenlasagenciasdecooperacióndeEcuador,avancesylimitaciones,enerode2006.

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CEPAL(2010):ConsensodeBrasilia,IXConferenciaRegionalsobrelaMujerdeAméricaLatinayelCaribe,Brasilia,13al16deJuliode2010,Brasilia.

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Fernández‐Layos,A.L.(2008):Planificaciónyformulacióndeaccionesdecooperaciónaldesarrollodesdeelenfoquedegénero,PazyDesarrollo.

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11

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SOCIALWATCH,POVERTYERADICATIONANDGENDERJUSTICEhttp://www.socialwatch.org/

UNASURhttp://www.comunidadandina.org/sudamerica.htm

UNDPECUADOR(PROGRAMADELASNACIONESUNIDASPARAELDESARRROLLO)http://www.undp.org.ec/

UNIFEMRegiónAndina

http://www.unifemandina.org/index.php?option=com_content&view=frontpage&Itemid=1

http://www.unifemandina.org/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=27&Itemid=29

UNPEFII,FOROPERMANENETEPARALASCUESTIONESINDÍGENASONUhttp://www.un.org/esa/socdev/unpfii/es/women.html

Ecuador

AGECIhttp://www.ageci.gov.ec/index.php

COMISIÓNDETRANSICIÓNHACIAELCONSEJODELASMUJERESYLAIGUALDADDEGÉNEROhttp://www.comisiondetransicion.gov.ec/

ConsejodeDesarrollodelasNacionalidadesyPueblosIndígenasdelEcuador(CODENPE)http://www.codenpe.gov.ec/

CorporacióndeDesarrolloAfroecuatoriano(CODAE)http://www.codae.gov.ec/

CONASA(ConsejoNacionaldeSalud)http://www.conasa.gov.ec/index.html

CONSEJONACIONALDELANIÑEZYLAADOLESCENCIA(CNNA)http://www.cnna.gov.ec/pages/index.php

DEFENSORÍADELPUEBLOhttp://www.defensordelpueblo.gov.ec/dpe/

FACULTADLATINOAMERICANADECIENCIASSOCIALES(FLACSO–ECUADOR)http://www.flacso.org.ec/html/fondo_andina.html

anexos


13

FEDAEPS(FundacióndeEstudios,AcciónyParticipaciónSocial)http://www.fedaeps.org/

INFOINCLUSIÓNwww.infoinclusion.gov.ec

INSTITUTODEESTADISTICADELAUNESCO(IUS).DatosEcuadorhttp://stats.uis.unesco.org/unesco/TableViewer/document.aspx?ReportId=124&IF_Language=eng&BR_Country=2180&BR_Region=40520

INSTITUTONACIONALDEESTADÍSTICAYCENSOS(INEC)http://www.inec.gov.ec/web/guest/inicio

LEYDEMATERNIDADGRATUITAhttp://www.maternidadgratuita.gob.ec/

MIES(MinisteriodeInclusiónEconómicaySocial)http://www.mies.gov.ec/

MINISTERIOCOORDINACIÓNYDESARROLLOSOCIALhttp://www.desarrollosocial.gob.ec/

MINISTERIOEDUCACIÓNhttp://www.educacion.gov.ec/

MINISTERIOFINANZAShttp://mef.gov.ec/portal/page?_pageid=1965,249269&_dad=portal&_schema=PORTAL

MINISTERIODERELACIONESLABORALEShttp://www.mintrab.gov.ec/

MSP(MinisteriodeSaludPública)http://www.msp.gov.ec/

ODNA(observatorioderechosdelaniñezylaadolescencia)http://www.odna.org/index.html

PRESIDENCIADELAREPÚBLICADELECUADORhttp://www.presidencia.gov.ec/index.php

REMMA(ReddeMecanismosdelaMujerAndina)http://remmandina.org/contenido_ac.php?idC=24

SENPLADEShttp://www.senplades.gov.ec/web/senplades‐portal/inicio

SecretaríaNacionaldelMigrante(SENAMI)http://www.senami.gov.ec/

SIGOBhttp://www.sigob.gov.ec/metas/main/consulta/default.asp

SistemaNacionaldeInformaciónInterÉtnicoEstratégicohttp://siet.sni.gov.ec/

SISTEMAINTEGRADODEINDICADORESSOCIALESDEECUADOR,SIISEhttp://www.siise.gov.ec/

OIM(OrganizaciónInternacionalparalasMigraciones,Ecuador)http://www.oim.org.ec/

anexos


14

movimientossocialesydemujeresenEcuador

ASOCIACIÓNDEMUJERESMUNICIPALISTASDEECUADOR(AMUME)http://www.amume.org.ec/

ASAMBLEADEMUJERESDEQUITOhttp://asambleamujeresquito.blogspot.com/2009/03/el‐conamu‐y‐el‐nuevo‐consejo‐de.html

ASAMBLEADEMUJERESPOPULARESYDIVERSASDEECUADOR(AMPDE)http://mujerespopularesydiversas.blogspot.com/

ASOCIACIÓNDEMUJERESDEJUNTASPARROQUIALESRURALESDEECUADOR(AMJUPRE)http://www.amjupre.org.ec/

CEPAMhttp://www.cepamquito.org/html/home.shtml

CLADEMECUADORhttp://cladem.org/index.php?option=com_content&view=article&id=383:ecuador&catid=45:cladem‐en‐america‐latina‐y‐el‐caribe&Itemid=154

CONAMUNEhttp://conamune.org/

COORDINADORAJUVENILPORLAEQUIDADDEGÉNEROhttp://www.coordinadorajuvenil.org/web/

FUNDACIÓNYERBABUENAhttp://yerbabuena.com.ec/index.php?menu=inicio

FUNDACIÓNDESAFIOhttp://www.fundaciondesafio‐ec.org/

GRUPOPARLAMENTARIOPORLOSDERECHOSDELASMUJEREShttp://asambleanacional.gov.ec/blogs/grupoparlamentario_derechosmujeres/

MOVIMIENTODEMUJERESDELOROhttp://www.movimientomujereseloro.org/

REDDEMUJERESPARAELDESARROLLO(AméricaLatinayelCaribe)http://www.redmujeres.org/default.htm

REMTE(redLatinoamericanaMujerestransformandolaEconomía)http://www.movimientos.org/remte/

ROSALUXEMBURGhttp://www.rosalux.org.ec/

TALLERDECOMUNICACIONMUJERhttp://www.tcmujer.org/quienes.html

SENDAShttp://www.sendas.org.ec/home.php?lan=1

Diagnóstico País Ecuador desde la perspectiva de … · diagnóstico país con perspectiva de...

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