Diagnóstico del Problema - geoinvestigacion.gob.ec K/Informe_Cap2.pdf · ii Listado de contenidos...

Diagnóstico del

Problema 2

INSTITUTO NACIONAL GEOLÓGICO MINERO METALÚRGICO DEL ECUADOR

PROGRAMA DE MEJORAMIENTO DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO DE LA PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL

ii

Listado de contenidos

2 Diagnóstico del Problema _________________________________________ 2-1

2.1 Descripción de la situación actual del área de intervención del proyecto ____ 2-1

2.1.1 Introducción ______________________________________________________ 2-1

2.1.2 Análisis de la situación actual del área de intervención ____________________ 2-4

2.1.3 Población _________________________________________________________ 2-7

2.1.4 Situación socio económica de las provincias objeto de estudio ______________ 2-7

2.2 Identificación, descripción y diagnóstico del problema _________________ 2-24

2.3 Línea Base del Proyecto ___________________________________________ 2-39

2.3.1 Aspecto Socioeconómico ___________________________________________ 2-39

2.3.2 Componente Ambiental ____________________________________________ 2-48

2.3.3 Componente Salud ________________________________________________ 2-49

2.3.4 Componente Social ________________________________________________ 2-50

2.4 Análisis de Oferta y Demanda ______________________________________ 2-53

2.4.1 Demanda ________________________________________________________ 2-53

2.4.2 Oferta ___________________________________________________________ 2-83

2.4.3 Demanda insatisfecha ______________________________________________ 2-84

2.5 Identificación y caracterización de la población objetivo ________________ 2-84

Listado de gráficos

Figura 2. 1. Producción minera por provincia para el año 2009 ------------------------- 2-4

Figura 2. 2 Ubicación de las labores mineras artesanales, Censo Minero Artesanal 2010;

Imagen proporcionada por el INIGEMM --------------------------------------------------- 2-5

Figura 2. 3 Concesiones mineras sustituidas --------------------------------------------- 2-6

Figura 2. 4 Labores mineras artesanales censadas en el 2010 -------------------------- 2-6

Figura 2. 5 Distribución de la población según género por cantones (Fuente: INEC) -- 2-8

Figura 2. 6 Nivel de instrucción de los habitantes de Azuay (%). (Fuente INEC) ------ 2-9

Figura 2. 7 Porcentaje de personas por rama de actividad (Fuente: INEC) ------------ 2-10

Figura 2. 8 Producción bruta, Azuay, según rama de actividad año 2006 (p) (Miles de

dólares). (Fuente: INEC) ----------------------------------------------------------------- 2-10

Figura 2. 9 Porcentaje de aportación económica de rama de actividad a la producción

bruta de Azuay año 2006. (Fuente: INEC)----------------------------------------------- 2-11

Figura 2. 10 Porcentaje de aporte de Azuay a la economía de Ecuador (Fuente: INEC) - 2-

11

Figura 2. 11 Medios de abastecimiento de agua. (Fuente: INEC) ---------------------- 2-12



iii

Figura 2. 12 Medios de eliminación de basura. (Fuente: INEC) ------------------------ 2-12

Figura 2. 13 Sistemas de eliminación de aguas servidas. (Fuente: INEC) ------------- 2-13

Figura 2. 14 Distribución de la población de El Oro según género por cantones. (Fuente:

INEC) -------------------------------------------------------------------------------------- 2-14

Figura 2. 15 Nivel de instrucción de los habitantes de El Oro. (Fuente: INEC) -------- 2-15

Figura 2. 16 Ramas de actividad en El Oro. (Fuente: INEC) ---------------------------- 2-15



Figura 2. 19 Medios de eliminación de aguas servidas. (Fuente: INEC) --------------- 2-17

Figura 2. 20 Distribución de la población de Zamora Chinchipe según género por cantón.

(Fuente: INEC) ---------------------------------------------------------------------------- 2-18

Figura 2. 21 Nivel de instrucción de la población de Zamora Chinchipe. (Fuente: INEC) 2-

18

Figura 2. 22 Ramas de actividad. (Fuente: INEC) --------------------------------------- 2-19

Figura 2. 23 Producción bruta, Zamora Chinchipe, según rama de actividad año 2006

(p)(Miles de dólares de 2000). (Fuente: INEC) ------------------------------------------ 2-20

Figura 2. 24 Porcentaje de aportación económica por rama de actividad a la producción

bruta de Zamora Chinchipe año 2006. (Fuente: INEC) --------------------------------- 2-20

Figura 2. 25 Porcentaje de aportación de Zamora Chinchipe a la economía de Ecuador.

(Fuente: INEC) ---------------------------------------------------------------------------- 2-21



Figura 2. 28 Sistemas de eliminación de aguas servidas. (Fuente: INEC) ------------- 2-22

Figura 2. 29 Problemática en la Fase Preventiva ---------------------------------------- 2-28

Figura 2. 30 Problemática relacionada con el cumplimiento legal ---------------------- 2-30

Figura 2. 31 Problemática en la fase exploratoria --------------------------------------- 2-32

Figura 2. 32 Árbol de problemas área tecnológica -------------------------------------- 2-36

Figura 2. 33 Árbol de problemas área institucional ------------------------------------- 2-36

Figura 2. 34 Árbol de problemas área salud --------------------------------------------- 2-37

Figura 2. 35 Árbol de problemas área social --------------------------------------------- 2-37

Figura 2. 36 Árbol de problemas área ambiental ---------------------------------------- 2-38

Figura 2. 37 Porcentaje de sistemas de explotación minera en Ecuador --------------- 2-40

Figura 2. 38 Condición de labor minera -------------------------------------------------- 2-40

Figura 2. 39 Personal ocupado en actividades mineras (Fuente INEC) ---------------- 2-41

Figura 2. 40 Labores mineras dentro o fuera de concesiones mineras ----------------- 2-42



iv

Figura 2. 41. Población de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe por sexo

(Fuente INEC) ----------------------------------------------------------------------------- 2-54

Figura 2. 42. Población de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe por edad

(Fuente INEC) ----------------------------------------------------------------------------- 2-54

Figura 2. 43. Población de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe por grupo

étnico (Fuente INEC) ---------------------------------------------------------------------- 2-55

Figura 2. 44 Cantones de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe (Fuente

INEC) -------------------------------------------------------------------------------------- 2-56

Figura 2. 45 Parroquias de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe (Fuente

INEC) -------------------------------------------------------------------------------------- 2-57

Figura 2. 46 Registros activos de minería metálica oro-plata de acuerdo al censo minero

por provincia (Fuente: Censo minero 2010) --------------------------------------------- 2-58

Figura 2. 47 Registros activos de minería metálica oro-plata de acuerdo al censo minero

(Fuente Censo Minero 2010) ------------------------------------------------------------- 2-59

Figura 2. 48 Sub cuencas hidrográficas afectadas por la actividad minera (Fuente: Censo

Minero 2010) ------------------------------------------------------------------------------ 2-60

Figura 2. 49 Población demandante potencial (parroquias) en la provincia de Azuay - 2-62

Figura 2. 50 Población demandante potencial (parroquias) en la provincia de El Oro - 2-65

Figura 2. 51 Población demandante potencial (parroquias) en la provincia de Zamora

Chinchipe ---------------------------------------------------------------------------------- 2-67

Figura 2. 52. Resumen de la población demandante potencial por sexo --------------- 2-68

Figura 2. 53. Resumen de la población demandante potencial por edad -------------- 2-69

Figura 2. 54. Resumen de la población demandante potencial por grupo étnico ------ 2-69

CFigura 2. 55. Población demandante efectiva en la provincia de Azuay por sexo ---- 2-72

Figura 2. 56. Población demandante efectiva en la provincia de Azuay por edad ----- 2-72

Figura 2. 57. Población demandante efectiva en la provincia de Azuay por grupo étnico 2-

73

Figura 2. 58 Población demandante efectiva (parroquias) en la provincia de Azuay -- 2-74

Figura 2. 59. Población demandante efectiva en la provincia de El Oro por sexo ----- 2-75

Figura 2. 60. Población demandante efectiva en la provincia de El Oro por edad ----- 2-76

Figura 2. 61. Población demandante efectiva en la provincia de El Oro por grupo étnico 2-

76

Figura 2. 62 Población demandante efectiva (parroquias) en la provincia de El Oro -- 2-78

Figura 2. 63. Población demandante efectiva en la provincia de Zamora Chinchipe por

sexo ---------------------------------------------------------------------------------------- 2-79



v


edad --------------------------------------------------------------------------------------- 2-79


grupo étnico ------------------------------------------------------------------------------- 2-80

Figura 2. 66 Población demandante efectiva (parroquias) en la provincia de Zamora

Chinchipe ---------------------------------------------------------------------------------- 2-81

Figura 2. 67 . Resumen de la población demandante efectiva por sexo --------------- 2-82

Figura 2. 68. Resumen de la población demandante efectiva por edad ---------------- 2-83

Figura 2. 69. Resumen de la población demandante efectiva por grupo étnico ------- 2-83

Listado de tablas

Tabla 2. 1 Población de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe (Fuente:

INEC) --------------------------------------------------------------------------------------- 2-7

Tabla 2. 2 Porcentaje de viviendas que no tienen los servicios básicos. (Fuente: INEC) 2-

13

Tabla 2. 3 Porcentaje de viviendas de El Oro sin servicios básicos. (Fuente: INEC) -- 2-17

Tabla 2. 4. Porcentaje de viviendas de Zamora Chinchipe que no poseen servicios

básicos. (Fuente: INEC) ------------------------------------------------------------------ 2-22

Tabla 2. 5 Concentración de actividades mineras en Ecuador -------------------------- 2-39

Tabla 2. 6 Producción de oro en Ecuador ------------------------------------------------ 2-47

Tabla 2. 7 Población de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe (Fuente

INEC) -------------------------------------------------------------------------------------- 2-53

Tabla 2. 8 Población demandante potencial (cantones y parroquias) en la provincia de

Azuay -------------------------------------------------------------------------------------- 2-61

Tabla 2. 9 Población demandante potencial (cantones y parroquias) en la provincia de El

Oro ----------------------------------------------------------------------------------------- 2-64

Tabla 2. 10 Población demandante potencial (cantones y parroquias) en la provincia de

Zamora Chinchipe ------------------------------------------------------------------------- 2-66

Tabla 2. 11 Resumen de la población demandante potencial --------------------------- 2-68

Tabla 2. 12. Resumen de la población demandante potencial por número de habitantes

por parroquia ------------------------------------------------------------------------------ 2-71

Tabla 2. 13 Población demandante efectiva (cantones y parroquias) en la provincia de

Azuay -------------------------------------------------------------------------------------- 2-72

Tabla 2. 14. Población demandante efectiva en la provincia de Azuay por parroquias 2-73



vi

Tabla 2. 15 Población demandante efectiva (cantones y parroquias) en la provincia de El

Oro ----------------------------------------------------------------------------------------- 2-75

Tabla 2. 16. Población demandante efectiva en la provincia de El Oro por parroquias 2-77

Tabla 2. 17 Población demandante efectiva (cantones y parroquias) en la provincia de

Zamora Chinchipe ------------------------------------------------------------------------- 2-79

Tabla 2. 18. Población demandante efectiva en la provincia de Zamora Chinchipe por

parroquias --------------------------------------------------------------------------------- 2-80

Tabla 2. 19 Resumen de la población demandante efectiva ---------------------------- 2-82

Tabla 2. 20. Población de demanda insatisfecha ---------------------------------------- 2-84



2-1

2 DIAGNÓSTICO DEL PROBLEMA

2.1 DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL

ÁREA DE INTERVENCIÓN DEL PROYECTO 2.1.1 INTRODUCCIÓN

La minería metálica en el Ecuador data de la época pre-colonial, máscaras y collares de

las más antiguas culturas precolombinas y los fastuosos altares de las iglesias coloniales

dan testimonio de esta riqueza. Hasta el siglo XVII la actividad minera de extracción de

oro tenía una considerable importancia para el país; esta situación decayó notablemente

en tiempos posteriores hasta su práctica desaparición, perdiéndose al mismo tiempo la

experiencia y la aptitud obtenidas durante los siglos anteriores.

Durante la historia nacional la minería ha tenido períodos de auge así como de declive

(Día, 2002). Se ha ejercido sobre todo en el sur del país, en las provincias de Azuay, El

Oro y Zamora Chinchipe. Existen ciertas características históricas de la actividad minera

en el país que permiten entender de qué manera ésta se encuentra arraigada en las

zonas del Ecuador donde su práctica es más antigua.

El surgimiento de la pequeña minería y minería artesanal tiene lugar en la provincia de

El Oro a finales de los años 70, a raíz de la quiebra de la Compañía Industrial Minera

Asociada –CIMA- (una empresa de capital mixto privado y público) que explotaba oro

desde el sur del Ecuador, en la zona de Portovelo- Zaruma, luego de la salida de la

empresa South American Development Company – SADCO- hacia mediados del siglo XX.

Los crecientes precios del oro y la desarticulación de la administración minera del Estado

originaron el surgimiento de actividades mineras de pequeña escala, muchas veces de

carácter informal y precario, desarrolladas principalmente por antiguos trabajadores de

dicha compañía. La ocupación ilegal de la concesión abandonada de CIMA fue la

respuesta a la desocupación y la crisis de los trabajadores mineros, y estuvo muchas

veces alentada por especuladores de metales que financiaron equipos e insumos. Este

proceso de explotación, que significó retroceso tecnológico en relación a las labores

empresariales de CIMA, estuvo acompañado por el surgimiento de nuevas instalaciones

que proporcionaban servicios como molinos y plantas de beneficio, por el deterioro de

las antiguas instalaciones de la compañía CIMA, y por la generación de conflictos entre

mineros y el Estado, surgidos porque este último fue incapaz de manejar



2-2

adecuadamente la regulación de concesiones en el distrito minero, y que ha dado lugar a

su decadencia; se dio paso a un proceso anárquico de invasiones (en el Distrito minero

Zaruma – Portovelo) que reprodujo un esquema artesanal de explotación de oro.”1 Este

esquema se dio bajo la modalidad de sociedades o cooperativas conformadas por

mineros artesanales, con labores extractivas desordenadas, sin aplicación de ninguna

técnica lo que ha ocasionado graves impactos ambientales. (Sandoval et al. en Equipo

MMSD América del Sur, 2002).

Para mediados de los años 70, la minería artesanal cobro fuerza con la explotación de

oro de Nambija, en la Provincia de Zamora. En 1983 como efecto del fenómeno de El

Niño en la Provincia del Azuay se produce un nuevo boom en la extracción de oro, en las

regiones montañosas de Ponce Enríquez dando lugar al descubrimiento de potenciales

yacimientos que permiten hacer de este cantón una jurisdicción minera de enorme

importancia para el país.

Con el surgimiento de estos procesos artesanales se crean las plantas de beneficio

mineral y surgen en forma de cooperativas algunas asociaciones mineras. Sin embargo

paralelamente con el proceso evolutivo de la minería y el crecimiento en los precios del

oro se multiplican los trabajos mineros y los conflictos ambientales y sociales.

Por otro lado, no se debe desconocer los resultados de más de cuarenta años de

estudios e investigación geológico – minera desarrollada por organismos del estado y

últimamente por inversión privada que dan cuenta que el Ecuador dispone de un

potencial de recursos mineros desde inferidos a medidos, de: 36.9 millones de onzas de

oro, 72.4 millones de onzas de plata, 8.1 millones de toneladas de cobre metálico,

28.471 toneladas métricas de plomo y 209.649 toneladas métricas de zinc.2

En este contexto hasta cierto punto anárquico de desarrollo de la minería y el continuo

crecimiento del precio del oro, sumado al interés de grandes empresas mineras de

desarrollar proyectos de gran minería en el país, lleva al gobierno actual a tomar la

decisión de ordenar el sector partiendo con la expedición del Mandato Constitucional

Minero No. 6, en abril del 2008, el cual tuvo como objetivo fundamental ordenar el

marco legal en materia ambiental, reivindicar los derechos de los pueblos indígenas, afro

ecuatorianos y comunidades afectadas directa o indirectamente por la actividad minera,

pago de patentes, regalías y tributos. Fue también intención de este mandato, el

ordenamiento de las concesiones existentes, pues, declaró la caducidad de más de 4000

concesiones que se encontraban en situación irregular. 1República del Ecuador. Ministerio de Energía y Minas. Op. Cit., p. 69 2 Plan Nacional de Desarrollo del Sector Minero 2011 - 2015



2-3

Posterior a esto y durante el 2009 se desarrolló el nuevo marco legal de la minería

conformado por la Ley de Minería, Reglamento General, Reglamento Ambiental para

Actividades Mineras, RAAM; y, Reglamento del Régimen Especial de la Pequeña Minería y

Minería Artesanal, en los cuales se incluyen elementos y herramientas para iniciar con la

legalización técnica de las concesiones mineras que en otro tiempo fueron dados de

manera oscura.

En el 2010 la Subsecretaría de Minas desarrolla el Censo Minero Artesanal a través del

cual se logra iniciar la regularización de las concesiones y títulos mineros que estas dan

pasó para mineros artesanales. A la fecha se está trabajando fuertemente por la

reducción de la ilegalidad de la actividad, con lo cual se esperaría que las condiciones

generales del desarrollo de la PMYMA; y, por tanto las condiciones de trabajo mejoren,

pues, de lo descrito anteriormente se puede concluir que la manera informal del

desarrollo de la PMYMA es la que ha ocasionado que todo el impacto ambiental, social y

de salud ocupacional en la población que trabaja directa e indirectamente en la minería

así como las comunidades aledañas a los distritos.

Bajo este contexto se puede decir que las condiciones de trabajo no han sido una

preocupación frecuente al analizar la cuestión minera y esta ausencia ha influido sin

duda en la falta de un análisis integral sobre el tema y podría decirse que incluso en la

posibilidad de buscar soluciones coherentes. Generalmente el énfasis se ha puesto en los

impactos ambientales o en algunos riesgos específicos como por ejemplo el uso del

mercurio.

Para el presente caso, las condiciones de trabajo las entendemos como el conjunto de

componentes relacionados con la producción de metales que pueden afectar la salud de

los trabajadores de la minería y que interactúan en un ámbito específico denominado

ambiente de trabajo. La producción incluye una serie de factores de riesgo que

individualmente o combinados pueden tener diversos efectos sobre la salud.

Adicionalmente, su falta de consideración ha extendido los problemas del ambiente de

trabajo hacia el ambiente de vida. Para su análisis es fundamental considerar todas las

fases proceso productivo a partir de la prospección hasta la obtención del metal o de los

metales. En ese marco se describirá la forma de organización del trabajo y a partir de

allí se encontrarán los elementos que interrelacionan a las condiciones laborales con las

condiciones externas en las que estas se dan. Ese es el proceso que irá produciendo la

exposición a diversos factores de riesgo a partir de la cual se podrán identificar posibles

efectos.



2-4

2.1.2 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL ÁREA DE INTERVENCIÓN

El marco geográfico sobre el que se aplica este proyecto comprende las tres provincias

de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe.

Sobre la base de estudios e investigaciones realizadas desde los años 60 por el Servicio

Geológico Nacional y posteriores instituciones y ahora el INIGEMM, se ha podido levantar

información sobre la existencia de áreas de minerales metálicos y no metálicos de

importancia para el país, ubicados principalmente en la zona sur del país, con alta

incidencia en las tres provincias de El Oro, Azuay y Zamora Chinchipe.

De acuerdo a la producción minera reportada por provincia, para el año 2009, la

principal producción de minerales metálicos se reportó para las provincias de El Oro,

Azuay y Zamora Chinchipe, en ese orden; en las cuales se incluye la producción de la

minería grande, pequeña minería y minería artesanal.

Figura 2. 1. Producción minera por provincia para el año 2009

De acuerdo al censo minero artesanal realizado en abril de 2010, la minería artesanal se

ubica en casi todo el territorio nacional, con mayor incidencia en la parte sur del país, tal

como se indica en la siguiente figura.



2-5

Figura 2. 2 Ubicación de las labores mineras artesanales, Censo Minero Artesanal 2010; Imagen proporcionada por el INIGEMM

En cumplimiento a lo establecido en el Mandato Constitucional Minero No. 6 de abril del

2008 y la nueva legislación minera vigente, el Estado ha logrado hacer la sustitución de

1484 concesiones mineras dentro de las cuales se incluye minerales metálicos, no

metálicos, materiales de construcción, aprovechamientos libres. Es claro que para el

caso de minerales metálicos la gran minería aún está en fase de exploración y la

producción minera nacional la ejecuta la pequeña minería y minería artesanal.



2-6

Figura 2. 3 Concesiones mineras sustituidas

El Censo minero dio como resultado la existencia de 1349 labores mineras distribuidas

por provincia de la siguiente manera:

Figura 2. 4 Labores mineras artesanales censadas en el 2010



2-7

Según lo previsto en la Ley de Minería y sus reglamentos, con la información del censo

se ha iniciado la regularización de las labores mineras artesanales, logrando regularizar

el 13% que corresponden a 175 labores. El 26% son regularizables y la diferencia que

sería el 61% están por regularizar. Esta situación en la minería artesanal genera un

conflicto social importante que desencadena una serie de problemas de índole

tecnológico, ambiental y de seguridad y salud ocupacional ligados a la decisión de no

realizar inversiones en un lugar donde no existe la certeza de que continuarán con el

trabajo.

2.1.3 POBLACIÓN

Los datos poblacionales se obtuvieron del último censo de población del año 2010

publicado por el INEC. Los valores se pueden apreciar en la siguiente tabla:

PROVINCIA Población de referencia

(Censo 2001) Población de referencia

(Censo 2010)

AZUAY 599,546 702,893

EL ORO 525,763 588,546

ZAMORA CHINCHIPE 74,910 91,219

TOTAL 1,200,219 1,382,658

Tabla 2. 1 Población de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe (Fuente: INEC)

2.1.4 SITUACIÓN SOCIO ECONÓMICA DE LAS

PROVINCIAS OBJETO DE ESTUDIO

2.1.4.1 PROVINCIA DE AZUAY

La provincia del Azuay tiene una superficie de 8124 Km2 y 702.893 habitantes3 con una

densidad poblacional de 86.5 hab/Km2. Según la última división territorial, forma parte

de la región comprendida también por las provincias de Cañar y Morona Santiago. En

esta provincia se encuentra la represa Daniel Palacios, en el río Paute, que además de

Mazar y Sopladora, la convierten en la principal abastecedora de electricidad al país. Su

punto más alto es el Nudo del Cajas, a 4500 metros de altura, convertido en un parque

3 Los datos que se presentan de número de habitantes por provincia corresponden al último censo de 2010. La

tasa de crecimiento poblacional respecto al año 2001 ha sido de: Azuay 14,7%, El Oro 9,01% y Zamora Chinchipe 13,91% (INEC, resultados preliminares, 2011).



2-8

nacional. Está conformada por 15 cantones, entre ellos Ponce Enríquez, donde se

encuentran las parroquias y zonas en las que se concentra la mayor parte de la actividad

minera de la PMyMA; antes estas zonas pertenecían a otros cantones de la provincia

como son Pucará y Santa Isabel.

DISTRIBUCIÓN DE POBLACIÓN SEGÚN GÉNERO POR CANTONES

Según la información publicada por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC)

de acuerdo al VI Censo de Población y Vivienda realizado en el año 2001 la distribución

de la población en la provincia de Azuay es:

Figura 2. 5 Distribución de la población según género por cantones (Fuente: INEC)

195683

5768

17158

6926

10638

10571

1736

8680

10914

1415

4848

1406

2598

1451

221949

6815

21429

8195

12468

9811

2225

9335

13721

1816

6011

1669

2636

1674

0 50000 100000 150000 200000 250000

CUENCA

GIRON

GUALACEO

NABON

PAUTE

PUCARA

SAN FERNANDO

SANTA ISABEL

SIGSIG

OÑA

CHORDELEG

EL PAN

SEVILLA DE ORO

GUACHAPALA

Mujeres Hombres



2-9

NIVEL DE INSTRUCCIÓN DE LA POBLACIÓN Los datos del nivel de instrucción de la población en la provincia de Azuay en el año

2001 se resumen en el siguiente gráfico:

Figura 2. 6 Nivel de instrucción de los habitantes de Azuay (%). (Fuente INEC)

Los mayores porcentajes de instrucción que tiene la población de Azuay son primaria,

secundaria y educación básica con el 44.14%, 18.67% y 11.76% respectivamente. Es

importante notar que el 10.09% de la población tiene educación superior. El 7% de la

población no ha recibido ningún nivel de instrucción.

OCUPACIÓN POR RAMAS DE ACTIVIDAD Las actividades a las que más se dedica la población en Azuay son agricultura,

ganadería, caza y silvicultura, industrias manufactureras, Comercio al por mayor y al por

menor, y la construcción. Únicamente el 0.97% de la población se dedica a la

explotación de minas y canteras.

Ninguno; 7,00

Alfabetizacion, 0.48

Primario; 44,14

Secundario, 18.67

Educacion Basica; 11,76

Educacion Media; 1,35

Ciclo Post Bachillerato; 0,47 Superior;

10,09

Postgrado; 0,19

Ignora; 5,84



2-10

Figura 2. 7 Porcentaje de personas por rama de actividad (Fuente: INEC)

DATOS ECONÓMICOS El compendio regional sur del año 2008 detalla el porcentaje de aportación económica de

cada rama de actividad a la provincia.

Figura 2. 8 Producción bruta, Azuay, según rama de actividad año 2006 (p) (Miles de dólares). (Fuente: INEC)

Agricultura, ganaderia, caza y silvicultura; 23,26

Pesca; 0,04

Explotacion de minas y

canteras; 0,97Industrias

manufactureras; 17,94

Suministros de electricidad, gas

y agua; 0,37

Construccion 7.97

Comercio al por mayor y al por menor; 16,43

Hoteles y restaurantes, 1.81

Transporte, almacenamiento y

comunicaciones, 4.69

Intermediacion financiera, 0.69

Actividades inmobiliarias, empresariales y de

alquiler, 2.02

Administracion publica y defensa ; 3,47

Enseñanza ; 4,39

Actividades de servicios sociales y de salud; 2,18

Otras actividades comunitarias sociales

y personales, 2.56

Hogares privados con servicio domestico ; 3,84

Organizaciones y organos extraterritoriales ; 0,07 No declarado 6.95

Trabajador nuevo; 0,35

130527

2519

6560

458067

277237

353723

267155

42492

272705

69015

87047

67798

67648

1940

0 100000 200000 300000 400000 500000

Agricultura, ganaderia, caza y silvicultura

Pesca

Explotacion de minas y canteras

Industrias manufactureras (excluye refinacion de …

Suministros de energia y agua

Construccion

Comercio al por mayor y al por menor

Hoteles y restaurantes

Transporte, almacenamiento y comunicaciones

Intermediacion financiera

Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler

Administracion publica y defensa: Planes de seguridad …

Salud y otras actividades de servicios comunitarios, …

Hogares privados con servicio domestico



2-11

Las industrias manufactureras son las que más aportan a la economía de Azuay, seguido

por la construcción. El aporte por explotación de minas y canteras del 0.31% es muy

bajo pero se debe notar que el sistema de comercialización existente provoca un

subregistro del aporte de la actividad minera a la economía de la provincia.

Figura 2. 9 Porcentaje de aportación económica de rama de actividad a la producción bruta de Azuay año 2006. (Fuente: INEC)

Figura 2. 10 Porcentaje de aporte de Azuay a la economía de Ecuador (Fuente: INEC)


Pesca; 0,12

Explotacion de minas y canteras; 0,31

Industrias manufactureras

(excluye refinacion de petroleo); 21,77

Suministros de energia y agua;

13,17

Construccion ; 16,81


Hoteles y restaurantes ; 2,02


comunicaciones ; 12,96

Intermediacion financiera ; 3,28

Actividades inmobiliarias,

empresariales; 4,14

Administracion publica y defensa:

Planes de seguridad social de afiliacion obligatoria; 3,22

Salud y otras actividades de servicios

comunitarios, sociales y personales; 3,21


5,52

Azuay

Resto del Pais



2-12

PROVISIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS

Abastecimiento de agua potable El 75.69% de las viviendas

de Azuay recibe el suministro

de agua de la red pública,

mientras que el 17.10% lo

hace de cuerpos de agua

dulce.

Figura 2. 11 Medios de abastecimiento de agua. (Fuente: INEC)

Eliminación de basura El 54.18% de las viviendas

entrega sus desechos al carro

recolector de basura, el

22.69% elimina sus desechos

por incineración o

enterrándolos, el 19.19%

bota la basura en quebradas

o los abandona en terrenos

baldíos.

Figura 2. 12 Medios de eliminación de basura. (Fuente: INEC)

Eliminación de aguas servidas El 57% de las viviendas

descargan sus aguas servidas

a la red de alcantarillado para

evacuar sus aguas servidas,

el 14.94% de las viviendas

cuentan con un pozo séptico.

75,69

4,93

17,10

0,44 1,85

Red Publica

Pozo

Rio, acequia, etc

Carro repartidor

Otro

54,18

19,19

22,69

3,94

Carro recolector

Terreno baldío o quebrada

Incineración o entierro

Otro

57,03

8,85

14,94

19,18

Red publica de alcantarillado

Pozo ciego

Pozo septico

Otro



2-13

Figura 2. 13 Sistemas de eliminación de aguas servidas. (Fuente: INEC)

Porcentaje de viviendas sin servicios básicos Como conclusión de los datos analizados se calcula que el porcentaje de las viviendas

que no cuentan los servicios básicos son:

Servicios básicos Porcentaje de viviendas sin

servicios

Electricidad 6.1

Agua potable 24.3

Alcantarillado 43

Teléfono 58.2

Tabla 2. 2 Porcentaje de viviendas que no tienen los servicios básicos. (Fuente: INEC)

2.1.4.2 SITUACIÓN SOCIO ECONÓMICA DE LA PROVINCIA DE EL ORO

El Oro es una provincia ubicada en el suroeste del Ecuador, forma parte de la eco región

costa. Tiene una extensión de 5.988 Km² y una población de 588.546 habitantes, con

una densidad de 98,3 hab/Km2. Su capital, la ciudad de Machala es considerada como la

"capital bananera del mundo". La red hidrográfica de esta provincia nace en la cordillera

de los Andes y desembocan en el Golfo de Guayaquil. El más importante de todos es el

río Jubones, que atraviesa la provincia de este a oeste y desemboca cerca de las

ciudades de El Guabo y Machala. El río Arenillas, el río Zarumilla, que forma la frontera

con el Perú, y el río Puyango, que separa a esta provincia de Loja. El Oro está

conformada en 14 cantones, entre ellos Portovelo, Santa Rosa y Zaruma, motivo de este

trabajo.



2-14


Figura 2. 14 Distribución de la población de El Oro según género por cantones. (Fuente: INEC)

109011

11824

2789

2733

1388

21903

20228

2501

31807

11597

5574

31059

11783

2519

108685

10653

2690

2615

1277

19175

20057

2429

31152

11649

5450

29329

11624

2262

0 20000 40000 60000 80000 100000 120000

MACHALA

ARENILLAS

ATAHUALPA

BALSAS

CHILLA

EL GUABO

HUAQUILLAS

MARCABELI

PASAJE

PIÑAS

PORTOVELO

SANTA ROSA

ZARUMA

LAS LAJAS

Mujeres Hombres



2-15

NIVEL DE INSTRUCCIÓN DE LA POBLACIÓN

Figura 2. 15 Nivel de instrucción de los habitantes de El Oro. (Fuente: INEC)

Se puede notar que casi la mitad de la población, el 42.97%, ha recibido instrucción

primaria, el 26.92% secundaria, el 8.45% de la población tiene instrucción superior. Es

notable, también, que el 4.24% de la población no posee ningún nivel de instrucción.

OCUPACIÓN POR RAMAS DE ACTIVIDAD

Figura 2. 16 Ramas de actividad en El Oro. (Fuente: INEC)

Ninguno; 4,24

Alfabetizacion, 0.45

Primario; 42,97

Secundario, 26.92



Ciclo Post Bachillerato,

0.71

Superior; 8,45

Postgrado; 0,08

Ignora; 7,03

Agricultura, ganaderia, caza y silvicultura;

25,54

Pesca; 4,16


Industrias manufactureras; 5,68

Suministros de electricidad, gas y

agua; 0,34

Construccion ; 5,60



Transporte, almacenamiento y comunicaciones ; 4,64


Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler ;

1,93

Administracion publica y defensa ; 4,14

Enseñanza ; 4,73

Actividades de servicios sociales y de salud; 1,79

Otras actividades comunitarias sociales y

personales de tipo servicios ; 3,13


No declarado ; 10,51

Trabajador nuevo; 0,54



2-16

Es bien conocido que El Oro es una provincia con gran cantidad de bananeras y otros

productos agrícolas, es por eso que en la figura anterior se muestra que el 25.54% de la

población se dedica a actividades relacionadas con la agricultura y ganadería. Otra

actividad que es explotada por la población es el comercio. Apenas el 1.83% de la

población se encuentra realizando actividades de explotación de minas y canteras.

PROVISIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS Abastecimiento de agua potable

Esta información nos

manifiesta que el 75.33%

de las viviendas en El Oro

tienen acceso a la red

pública mientras que el

9.62% de las viviendas

toman agua de los ríos y

acequias.


Eliminación de basura El 69.48% de las viviendas enviaban sus desechos en el carro recolector. Este es un dato

razonable pues el mayor

porcentaje de la población

vive en Machala en donde se

tiene acceso a este servicio.

El 14.67% de la población

Incinera o entierra sus

desechos y el 11.63% los

bota en quebradas o los

abandona en terrenos

baldíos.


69,48

11,63

14,67

4,22

Carro recolector



Otro

75,33

8,88

9,62

4,95 1,22

Red Publica

Pozo

Rio, acequia, etc

Carro repartidor

Otro



2-17

Eliminación de aguas servidas Aunque Machala es el

cantón con la mayor

densidad demográfica en la

provincia solo el 56.60% de

las viviendas de El Oro

pueden eliminar sus aguas

servidas por medio de

alcantarillado o red pública,

el resto de la población lo

hacen por medio de Pozo

ciego y Pozo séptico.

Figura 2. 19 Medios de eliminación de aguas servidas. (Fuente: INEC)

Porcentaje de viviendas sin servicios básicos

Servicios básicos Porcentaje de viviendas sin servicios

Electricidad 5

Agua potable 24.7

Alcantarillado 43.4

Teléfono 77.4

Tabla 2. 3 Porcentaje de viviendas de El Oro sin servicios básicos. (Fuente: INEC)

Cabe mencionar que los datos recaudados en el Censo mencionado son del año 2001.

Para el año en mención los datos que más llaman la atención son los del porcentaje de

viviendas que no tienen acceso al alcantarilladlo y agua potable.

2.1.4.3 SITUACIÓN SOCIO ECONÓMICO DE LA PROVINCIA

DE ZAMORA CHINCHIPE

La provincia de Zamora Chinchipe según la última distribución territorial, pertenece a la

Región Sur comprendida también por las provincias de Loja y El Oro. Tiene una

superficie de 10.556 km², y 91.219 habitantes, la cual significa una densidad poblacional

de 8,6 Hab/Km2. Es una provincia muy rica en recursos naturales, abundancia de

minerales, diversidad biológica y étnica, legado arqueológico, atractivos turísticos,

56,60

12,58

15,41

15,41Red publica de alcantarillado

Pozo ciego

Pozo septico

Otro



2-18

hermosos ríos, cascadas y lagunas, distinguen e identifican a la provincia. Zamora

Chinchipe está dividida política y administrativamente en 9 cantones, entre ellos,

Paquisha, Yantzaza y Zamora, forman parte del alcance de la presente propuesta.


Figura 2. 20 Distribución de la población de Zamora Chinchipe según género por cantón. (Fuente: INEC)

NIVEL DE INSTRUCCIÓN DE LA POBLACIÓN

Figura 2. 21 Nivel de instrucción de la población de Zamora Chinchipe. (Fuente: INEC)

11175

4559

2600

2648

7476

3718

3694

3792

10616

3936

2197

2581

7076

3723

3536

3274

0 2000 4000 6000 8000 10000 12000

ZAMORA

CHINCHIPE

NANGARITZA

YACUAMBI

YANZATZA

EL PANGUI

CENTINELA DEL CONDOR

PALANDA

Mujeres Hombres

Ninguno; 6,47Alfabetizacion,

0.41

Primario; 48,45

Secundario; 14,96



Ciclo Post Bachillerato; 0,63

Superior; 5,17Postgrado;

0,04

Ignora; 8,24



2-19

OCUPACIÓN POR RAMAS DE ACTIVIDAD Las actividades más importantes que realiza la población de Zamora Chinchipe son las

actividades relacionadas con la agricultura y ganadería y corresponde al 54,99%

Figura 2. 22 Ramas de actividad. (Fuente: INEC)

Después de la agricultura y ganadería las actividades relacionadas con la administración

pública y defensa le siguen con el 8.11% de población que se dedica a esta actividad. El

2.83% de la población se dedica a actividades relacionadas con la explotación de minas

y canteras. Esta situación a la fecha debe haber cambiado en razón del precio actual del

oro y la ejecución de los proyectos de gran minería.

DATOS ECONÓMICOS Las actividades realizadas por la población de Zamora Chinchipe genera la siguiente

producción bruta:


Pesca; 0,07Explotacion de minas

y canteras; 2,83


Construccion ; 5,37






Actividades inmobiliarias, empresariales0,61

Administracion publica y defensa ;

8,11

Enseñanza ; 5,47Actividades de servicios sociales y de salud; 1,19

Otras actividades comunitarias sociales ; 1,96

Hogares privados con servicio domestico ; 1,75 Organizaciones y organos

extraterritoriales ; 0,01

No declarado ; 5,02



2-20

Figura 2. 23 Producción bruta, Zamora Chinchipe, según rama de actividad año 2006 (p) (Miles de dólares de 2000). (Fuente: INEC)

Se puede apreciar que el comercio al por mayor y menor es la actividad que más aporta

a la economía de la provincia. Pese a que 54.99% de la población se dedica a actividades

relacionadas con la agricultura y ganadería esta se encuentra en el tercer lugar de nivel

de aportación a la provincia.

Figura 2. 24 Porcentaje de aportación económica por rama de actividad a la producción bruta de Zamora Chinchipe año 2006. (Fuente: INEC)

Se observa que las tres actividades que más aportan económicamente a la provincia son

las actividades relacionadas al comercio, la construcción y agricultura y ganadería. Las

actividades mineras aportan el 6.16% a la economía provincial.

25973123

86526978

58026504

377261966

5471886

50901040010070

121

0 5000 1000015000200002500030000 3500040000

Agricultura, ganaderia, caza y silvicultura

Pesca

Explotacion de minas y canteras

Industrias manufactureras (excluye refinacion de petroleo)

Suministros de energia y agua

Construccion

Comercio al por mayor y al por menor

Hoteles y restaurantes

Transporte, almacenamiento y comunicaciones

Intermediacion financiera

Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler

Administracion publica y defensa: Planes de seguridad social …

Salud y otras actividades de servicios comunitarios, sociales y …

Hogares privados con servicio domestico

Agricultura, ganaderia, caza y silvicultura; 18,48 Pesca; 0,09



Suministros de energia y agua; 0,41

Construccion ; 18,86






Actividades inmobiliarias,

empresariales; 3,62

Administracion publica y defensa: Planes de

seguridad social; 7,40

Salud y otras actividades de servicios

comunitarios; 7,17Hogares privados con servicio domestico ;

0,09



2-21

El aporte económico de Zamora Chinchipe a la economía del Ecuador se aprecia en la

siguiente figura:

Figura 2. 25 Porcentaje de aportación de Zamora Chinchipe a la economía de Ecuador. (Fuente: INEC)

PROVISIÓN DE SERVICIOS BÁSICOS Abastecimiento de agua

Poco más de la mitad de la

población (55.34%) de

Zamora Chinchipe tienen

acceso al abastecimiento de

agua por medio de la red

pública. El 34.15% de la

población capta el agua de

cuerpos de agua dulce. El

7.36% de ellos toman el

agua de pozos y un pequeño

porcentaje tiene acceso al

agua por medio de carros

repartidores.


0,37

Zamora Chinchipe

Resto del pais

55,34

7,36

34,15

0,86 2,29

Red Publica

Pozo

Rio, acequia, etc

Carro repartidor

Otro



2-22

Eliminación de basura Como el grafico indica, apenas

el 35.55% de la población

tiene el servicio de recolección

de basura por medio de carros

recolectores, el 37.15% bota

sus desechos a terrenos

baldíos o quebradas.


Eliminación de aguas servidas Se identifico que los

sistemas de eliminación de

aguas servidas en la

provincia son la red pública,

pozo séptico y pozo ciego. El

43.71% de las viviendas de

la provincia tienen conexión

a la red de alcantarillado

Figura 2. 28 Sistemas de eliminación de aguas servidas. (Fuente: INEC)

Porcentaje de viviendas sin servicios básicos En la Tabla 2. 4 se indica los porcentajes en los que son usados a nivel provincial:

Servicios básicos Porcentaje de viviendas sin servicios

Electricidad 26.6

Agua potable 44.7

Alcantarillado 56.3

Teléfono 82.7

Tabla 2. 4. Porcentaje de viviendas de Zamora Chinchipe que no poseen servicios básicos. (Fuente: INEC)

35,55

37,15

7,28

20,02

Carro recolector



Otro

43,71

9,07

6,16

41,05

Red publica de alcantarillado

Pozo ciego

Pozo septico

Otro



2-23

Situación socio económica de los asentamientos mineros:

Servicios básicos

En las visitas técnicas realizadas a los asentamientos mineros se pudo constatar que la

situación en cuanto a saneamiento básico es aún deficiente, ha mejorado muy poco

tomando en consideración estudios realizados para el año 20014 en los que se citaba que

el 16% de los hogares cuentan con inodoro y el 47% de las viviendas tienen una sola

habitación lo que combinado con el número de miembros residentes por vivienda refleja

un alto nivel de hacinamiento. El agua que utilizan es entubada, la cual se toma de la

montaña y se desconoce la calidad de la misma. Muchas de las veces el agua se toma

sin hervir lo que degenera en una alta incidencia de enfermedades intestinales y de

parasitosis.

Una de las características de los asentamientos mineros de Bella Rica, Nambija,

Chinapinza es la ausencia casi total del Estado. Así, lo poco que se ha logrado en cuanto

a la provisión de servicios se debe a las acciones de los propios mineros organizados.

En Nambija el agua entubada se toma de la montaña, no hay sistema de alcantarillado y

no existe sistema de recolección de basura municipal, cuentan con un sistema de

recolección comunitario y el destino final es incierto. A pesar de que es un asentamiento

que tiene cerca de 20 años, el servicio de luz eléctrica se instaló hace pocos años.

Educación:

En lo que se refiere a oferta educativa en los asentamientos mineros de las tres

provincias es básicamente pública, Ponce Enríquez y Zaruma Portovelo son los mejor

atendidos. En cuanto al nivel preescolar, existen guarderías, sin embargo aún hay

varias madres de familia que asisten a trabajar en los botaderos junto con sus hijos

pequeños para no dejarlos solos en casa, a pesar de estar conscientes que van a un

lugar peligroso.

4 Estudio Nacional de Línea Base del Proyecto para la prevención y eliminación progresiva del trabajo infantil

en la minería artesanal del oro en Ecuador, OIT – IPEC, Centro Desarrollo y Autogestión, 2001



2-24

2.2 IDENTIFICACIÓN, DESCRIPCIÓN Y DIAGNÓSTICO DEL PROBLEMA

En este acápite se incluye un resumen del documento de Diagnóstico y Problemática

relacionada con las condiciones de trabajo de la Pequeña Minería y Minería Artesanal.

La minería en el Ecuador tiene su inicio antes de la invasión inca y española. “Las

culturas precolombinas trabajaron el oro, la plata, el cobre y el platino como objetos

ornamentales, rituales y de intercambio comercial. El oro fue extraído principalmente de

los ríos y también a partir de socavones en roca”.5

Durante la invasión española hubo un crecimiento importante de la explotación minera

principalmente de oro y plata. Se explotaron sitios anteriormente ya intervenidos y se

produjeron asentamientos humanos en sus alrededores, así por ejemplo se conoce que

estuvieron en Nambija, en Zaruma y en el Río Santa Bárbara.

A partir de ello, en el siglo 17 hasta finales del siglo 19, la actividad minera decayó por

falta de mano de obra y factores económicos.

En 1904 llegan al país empresas internacionales como la South American Development

Company, SADCO, Cotopaxi Exploration Company filial de SADCO, quienes operaron en

las zonas de Portovelo y Macuchi hasta el año 1950.

Desde 1950 hasta 1978, la compañía ecuatoriana CIMA se hizo cargo de la operación de

la mina de Portovelo. A partir de 1965 decayó la producción provocando el cierre de la

mina en 1978, la cual pasó a manos del Estado hasta su liquidación en 1992.6 A partir de

1984 aparecieron en la zona pequeños mineros que explotaban el material de manera

artesanal y rudimentaria.7

Durante los años 80s se redescubrieron Nambija, Ponce Enríquez y Cerro Pelado-Los

Ingleses, con actividades que crecieron de manera desorganizada y caótica, sin control y

sin normas dando lugar a la repartición inequitativa de concesiones y en incremento de

la ilegalidad.

En síntesis el principal inconveniente que se tiene con la actual actividad minera,

especialmente en aquellos sectores donde la explotación ha crecido de manera

5Cámara de Minería del Ecuador http://www.cme.org.ec/indIex.php?option=com_content&view=article&id=3&Itemid=4 6MINISTERIO DE INCLUSION SOCIAL, http://www.slideshare.net/mquinterosjerez/historia-de-la-mineria-en-el-ecuador-1 7 HISTORIA DE LA MINERIA EN EL ECUADOR Y SU FUTUROhttp://www.slideshare.net/mquinterosjerez/historia-de-la-mineria-en-el-ecuador-1



2-25

desordenada es que por lo general no tienen una etapa de exploración y prácticamente

la ubicación de un yacimiento podría decirse que está basada en la “experiencia” de

mineros normalmente no capacitados. Generalmente este tipo de trabajo utiliza

tecnología obsoleta, sin condiciones de seguridad y salud para los obreros,

especialmente en el proceso de apertura de galerías o bocaminas, poco o ningún

personal técnico, bajos salarios, en fin una serie de factores que conllevan a un proceso

de bajo rendimiento, baja capacidad de inversión y legalización y peor aún la realización

de actividades para el cuidado ambiental. El resultado de la falta de inversiones y la

rudimentaria tecnología es que la recuperación del mineral es menor al 40%, el resto es

desperdiciado en ríos y quebradas, dando lugar a otra problemática social y ambiental

como son los jancheros y canaloneros.

Mientras que en el país, el control ambiental de la actividad minera recién se inicia con la

primera norma ambiental, emitida en 1976, la “Ley de Control y Prevención de la

Contaminación”, que si bien preveía medidas generales de prevención y control, no era

específica para la actividad minera.

A partir de esta ley, se fueron emitiendo otras como la Ley de Minería, en 1991, en la

que se establecía la obligatoriedad de contar con estudios y plantes de manejo ambiental

Más adelante, en 1996, con el Proyecto PRODEMINCA, se realizó un proceso de

seguimiento del impacto ambiental en los ríos afectados por la actividad minera, en el

sur del país; con lo que se establece una línea base de la calidad de agua de los ríos.

En 1997, se aprueba el Reglamento Ambiental para Actividades Mineras, en el que se

definen procedimientos para prevenir y enfrentar impactos ambientales y socio-

culturales.

Si bien a la fecha ya se contaba con los estudios de impacto ambiental como instrumento

legal para el control y la gestión ambiental, estos estudios mostraron niveles

insuficientes de calidad técnica y enormes debilidades. 8

En la actualidad se cuenta con varios instrumentos legales que han dado un marco legal

más integral para un mejor control y regularización de las actividades mineras entre

ellos están: el Mandato Minero, Ley de Minería, Reglamento General de la Ley de

Minería, Reglamento del Régimen Especial de Pequeña Minería y Minería Artesanal,

Reglamento Ambiental para Actividades Mineras en la República del Ecuador.

8 Secretaria de los Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana, http://www.secretariadepueblos.gov.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=444:historia-la-mineria-contemporanea-en-el-ecuador&catid=222:la-mineria-en-el-ecuador&Itemid=164



2-26

En la nueva Ley de Minería (enero 2009), se “determina que no se podrá realizar

explotación minera en lugares declarados como áreas protegidas y se establecen reglas

para la preservación del entorno natural, el tratamiento del agua, reforestación,

conservación de la flora, fauna, manejo de desechos y precauciones para evitar la

contaminación del suelo, agua y aire.”9

Con este antecedente es posible comprender más acertadamente las problemática

minera actual, consecuencia del manejo y gestión que hasta le fecha se ha dado.

Partiendo de esta realidad, y con el propósito de establecer el alcance de la problemática

minera, se utilizaron varias metodologías como: visitas de campo, encuestas, entrevistas

con actores clave de la población, de autoridades y de los propios mineros, así como

recopilación de información secundaria. El análisis de los resultados de la aplicación de

tales metodologías permitió orientar la problemática desde un punto de vista

estructurado de acuerdo las fases del proceso minero:

• Fase Preventiva (relacionada con actividades e información que se debería disponer para autorizar una concesión)

• Fase de legalización de la concesión • Fase Exploratoria • Fase Extracción del mineral (mina) • Fase Beneficio del mineral • Fase de comercialización

1. Fase Preventiva:

El crecimiento sostenido de los precios del oro y metales preciosos (de USD 290/onza en

el 2009 a USD 1500/onza en el 2011)10 sumado a la falta de una legislación minera y

ambiental oportuna que regule la adjudicación de concesiones mineras, así como una

normativa que controle los impactos ambientales y que regule las descargas líquidas,

sólidas y emisiones al ambiente ha dado lugar entre otros factores a un incremento

desordenado y sin control de las labores mineras provocando la alteración de

ecosistemas sensibles y contaminación de los recursos hídricos.

Se hace por tanto imprescindible contar con un plan de ordenamiento territorial

actualizado que determine las zonas en donde se puede realizar actividad minera y así

mismo se establezcan como zonas protegidas a sitios con ecosistemas muy sensibles

(bosque de los monos aulladores en El Oro) o sitios de generación de agua para el

consumo humano.

9Ídem 4

10 www.preciooro.com



2-27

Por otro lado, si bien a partir de 1996 ha existido una intervención más fuerte en el tema

de la calidad de los recursos a través de los diferentes programas de monitoreo

ambiental especialmente orientados al recursos hídrico, ejecutado por varias

instituciones públicas y privadas, sin embargo, estas intervenciones han sido puntuales,

no han cubierto todas las zonas, o bien no ha existido continuidad.

Y a pesar de que se cuenta con información histórica sobre monitoreo de contaminación

ambiental, inventario de riesgos naturales en las cuencas, esta información está

dispersa, no hay una sistematización que permita tener una visión histórica del deterioro

de la calidad ambiental y por otro lado los indicadores de la calidad de los recursos

definidos en tales programas, han sido específicos para cada proyecto y no con una

visión futura para el seguimiento y toma de decisiones en la gestión de la calidad

ambiental de las cuencas hidrográficas.

La falta de información sistemática y estructurada de la calidad de los recursos así como

de las descargas y emisiones del proceso minero conlleva a que se tenga un

conocimiento parcial del grado o nivel de contaminación del agua, aire y suelo en todas

las zonas afectadas por la actividad minera y por tanto su efecto tanto en los

ecosistemas y biodiversidad como en la salud misma de los trabajadores y de la

población cercana al área de influencia de las actividades mineras.

No se cuenta con herramientas para la valoración del impacto económico de la actividad

minera vs. la preservación de esas zonas como reservas biológicas y de generación de

agua.

Se plantea por tanto la necesidad de establecer una red de integral monitoreo ambiental

que cuente con información de la calidad de los recursos, gestión de riesgos y

monitoreo de la salud humana, información que deberá ser oportuna y confiable.

Complementariamente y a fin de consolidar un solo sistema de monitoreo, es necesario

crear un sistema informático para la generación de indicadores y niveles de alerta

ambiental, que facilite la toma de decisiones tanto a nivel de control como de gestión

ambiental.

Con una línea base ambiental confiable y con datos oportunos sobre el deterioro de la

calidad ambiental, será posible establecer un adecuado Plan de Manejo Ambiental que

actualmente no existe, encaminado a mitigar los diferentes factores de riesgo asociados

a la actividad minera como lo son los metales pesados y sus afectaciones a la salud,

mala disposición de relaves, emisiones de cianuro, etc.



2-28

Figura 2. 29 Problemática en la Fase Preventiva



2-29

2. Fase de legalización de la concesión: Durante todo el proceso histórico de la actividad minera, no ha existido una legislación

clara y completa que regule las concesiones sin conllevar a otras problemáticas de

ámbito legal, generalmente han habido vacíos que hasta ahora no han sido totalmente

resueltos y eso ha dado lugar a la actual situación, es así que se concesionaron áreas

que ya estaban siendo explotadas, sin una previa evaluación integral de todos los

trabajos que se hayan realizado a nivel de bocamina, pues no se dispone de una

información actualizada sobre la apertura de minas.

A pesar de contar con el catastro minero, su alcance no proporciona una información que

permita convertirlo en una herramienta útil el momento de la entrega de permisos,

concesiones, regularizaciones, etc.

A esto se suma que tampoco se cuenta con información de las reservas minerales que

completen la información del catastro a fin de valorar efectivamente la entrega de una

concesión. Por otro lado, tampoco está clara la relación entre el propietario de la tierra y

el concesionario, lo cual ha generado varios conflictos sociales.

Toda esta problemática trae como consecuencia invasiones con actividades mineras en

áreas ya concesionadas, generalmente se trata de mineros artesanales con baja

inversión y que no están dispuestos a salir de la zona, pues una manera de mantenerse

es la creación de asociaciones sin ningún tipo de control y/o sin tomar en cuenta a los

dueños de la tierra o concesionarios, este es el caso de Nambija.

El panorama se vuelve más complejo aún, cuando los mineros ya instalados legales o

no, realizan inversiones sin ningún marco legal, sin tomar en cuenta aspectos

productivos, ambientales y de salud, pues se continúan usando tecnologías obsoletas y

altamente contaminantes (procesos de amalgamación).



2-30

Figura 2. 30 Problemática relacionada con el cumplimiento legal

3. Fase Exploratoria

En minería se aplica preliminarmente una fase de exploración, pero en los casos

artesanales la exploración es prácticamente realizada durante la extracción de mineral

de la mina. El minero artesanal realiza perforaciones desordenadas y sin tecnología u

orientación geológica lo cual deteriora el ecosistema. Los problemas vinculados a la fase

de mina se relacionan con trabajos rústicos sin criterio técnico y que representan un

peligro para quienes laboran en el proceso de extracción de cuarzo. Es eminente la

inestabilidad del trabajo y el riesgo que representa no solo para los mineros sino

también para la seguridad del sector donde se realizan las perforaciones. Existen

trabajos de estrecha formación y con fortificaciones simples con madera que no ofrecen

seguridad en la mina.

Información relacionada a las características geoquímicas de los sitios de interés minero

se encuentra en los trabajos documentados por Aspen, et al. (1995), Prat et al, (1997) y

los documentos de el Proyecto de Asistencia Técnica para el Desarrollo Minero y su

Control Ambiental (PRODEMINCA, 2000) que se realizo bajo responsabilidad de la Misión

Geológica Británica y la Dirección Nacional de Minería (DINAGE) del Ecuador. Estos

estudios incluyen la existencia de mapas geológicos que se constituyen en una base

fundamental para futuras exploraciones y estudios relacionados a temas geológicos,

mineros, ambientales y de salud humana. Los estudios desarrollados por estos

investigadores y el Proyecto PRODEMICA dan cuenta de la potencial riqueza minera

existente en el Ecuador y especialmente en los sitios motivo de estudio del presente

proyecto. Esta claramente determinada la existencia de yacimientos de oro en la

Provincia de EL Oro con especial atención a Cerro Pelado y Cerro Azul y el histórico



2-31

distrito minero de Zaruma-Portovelo, conocido por su potencial riqueza desde los años

80. En la Provincia del Azuay, los reportes hacen referencia de la potencial riqueza

mineral de Bella Rica en Ponce Enríquez y otros sitios cercanos como San Fernando,

Pijili, y San Gerardo, cuyas operaciones artesanales han sido previamente conocidas.

Más allá de la estimación de reservas minerales de oro, plata y cobre en estos

potenciales sitios de interés también se hace referencia a la existencia de metales

peligrosos para la salud humana como el mercurio y el arsénico, aspecto que merece

una atención más integral para decidir formas adecuadas de explotación mineral.

Considerando las características bajo las cuales se están realizando las explotaciones

mineras de ámbito artesanal y de pequeña escala, es decir sin orientación técnica, la

existencia de yacimientos de oro, plata y cobre, permite la presencia de mineros, pero al

mismo tiempo se deja abierto el riesgo de afectación y perturbaciones en sitios con altos

contenidos de mercurio y arsénico. Sitios con anomalías de mercurio deben tener una

consideración especial para el manejo de la zona. Se ha indicado que el mercurio es

encontrado desde 20 a 50 mg/kg y corrientemente en ausencia de oro. El arsénico, está

asociado a la pirita y corrientemente es extraído conjuntamente con el oro. Otro de los

aspectos que consecuentemente resulta advertido especialmente en la zona Oeste de la

Provincia del Azuay y en la provincia de El Oro, es la cercanía de los yacimientos

minerales a las actividades agrícolas, pecuarias y pesqueras. Desde este punto de vista,

se plantea la necesidad de crear un modelo apropiado de explotación minera en estas

regiones, con especial atención a las características geológicas, agua, calidad de los

suelos, y las características productivas del ecosistema en general.

La falta de garantías e incentivos en la inversión hace que no se adopten nuevas

tecnologías, falta capacitación y asistencia técnica para la exploración y cuidado

ambiental. Muchas veces la carencia de este proceso hace que se trabaje en minas con

poco contenido de mineral y resulte poco rentable respecto a la inversión realizada vs el

gran deterior ambiental que se ocasiona.



2-32

Figura 2. 31 Problemática en la fase exploratoria

4. Fase Extracción y Beneficio del mineral:

En la extracción del mineral tanto en minas a cielo abierto, subterráneas o aluvial se

utiliza tecnología obsoleta y las prácticas se realizan sin un asesoramiento técnico,

generando una gran cantidad de relaves y aguas de drenaje de minas que son

descargados al ambiente sin ningún tratamiento previo. Sin considerar además, ningún

tipo de control y mitigación de riesgos en las minas o en las riberas de ríos.

No existe una acción directa sobre estos procesos a través de la estructuración de

lineamientos técnicos sobre formas de explotación en función de la formación geológica

y otras variables geográficas.

A pesar de que existen experiencias implementadas de buenas prácticas así como

tecnología tanto para la extracción como para el beneficio de mineral, en otras zonas

del país estas no han sido difundidas en estos sectores mineros.

La falta de difusión de buenas prácticas y de capacitación técnica es generalizado a todo

el proceso, es así que existe un conocimiento precario sobre el manejo, transporte y

almacenamiento de explosivos, y de los productos utilizados en el proceso de beneficio,



2-33

los mineros no tienen conciencia del grado de toxicidad del mercurio, cianuro y el resto

de productos químicos utilizados en el beneficio del material.

La falta de capacitación, asistencia técnica y transferencia de tecnología combinada con

la falta de incentivos, de garantías para la inversión, inaccesibilidad a créditos y la

inexistencia de una legislación que regule la actividad se deriva en que se continúen

utilizando tecnologías precarias, explotaciones artesanales, crecimiento sin control

técnico y sin planificación ordenada de plantas de beneficio, dando lugar a una minería

muy desordenada y altamente contaminante, que finalmente produce la afectación de

los siguientes aspectos fundamentales: el ambiente, la seguridad y salud ocupacional y

el aspecto socioeconómico.

En el tema ambiental, las descargas de efluentes provenientes de las minas se realizan

directamente al ambiente sin un tratamiento previo. En el caso de las plantas de

beneficio, se han implementado parcialmente tratamientos en piscinas, pero sin un

monitoreo de la eficiencia de estos procesos. En ambos casos no existe un control por

parte de las autoridades sobre la calidad y cantidad de estas descargas.

El consumo de agua en la actividad minera es muy alto, y no existe un control sobre las

tasas utilizadas vs la cantidad de mineral recuperado, lo cual es importante medir para el

uso innecesario del recurso y que finalmente al pasar por la actividad se contamina y va

a dar a los cauces hídricos.

No existe una normativa para el tratamiento, disposición y destino final de los desechos

resultantes del proceso minero; límites permitidos de emisiones y vertidos11.

La falta de orientación técnica, control y legislación en el manejo, la disposición y

aprovechamiento de los residuos ha dado lugar al crecimiento desordenado de sitios de

acumulación de relaves, a inexistente aplicación de planes de remediación de pasivos

ambientales.

En este sentido, hay que destacar la importancia de contar con un inventario de pasivos

para el diseño de planes de remediación y evaluación que permitan cobro de pasivos

para trabajos mineros cerrados y abandonados.

En el otro aspecto, el minero artesanal trabaja sin conciencia del alto riesgo tanto físico

como químico al que está expuesto y que existe en todas las actividades de exploración

y explotación, pues no se ha realizado una evaluación de los riesgos en cada etapa

11

Revisión de normas técnicas del TULSMA



2-34

minera y que permita conocer los niveles de seguridad de las condiciones de trabajo y de

seguridad ocupacional, es decir no se cuenta con una guía que defina los principales

riesgos laborales que deberían ser controlados.

Diariamente el minero expone su salud e incluso su vida en estas operaciones, es

evidente la falta de control en los niveles de seguridad y salud ocupacional, y menos aún

se podría pensar que existiera un plan integral de salud ocupacional y ambiental que

permitan mejorar sus condiciones de trabajo y desempeño ambiental.

El trabajo en minería es de mucho riesgo para la salud y los mineros no tienen ningún

tipo de seguro o garantía que los indemnice en caso de enfermedad o accidente.

Actualmente no hay control sobre la obligatoriedad de la afiliación de los trabajadores al

Seguro Social y el cumplimiento de los servicios que el IESS debe otorgar.

Los riesgos a los que están expuestos los mineros hace que su tiempo de vida laboral no

pase de los 40 años12 por lo que no es posible lleguen a jubilarse bajo las reglas del

seguro social actual.

Las autoridades de salud no se han involucrado directamente con esta actividad, a pesar

del alto riesgo a la salud que existe, es así por ejemplo que las historias clínicas de los

establecimientos de salud no registran de manera específica causas de afectaciones a la

salud por la minería y tampoco hay campañas de difusión relacionadas con el tema.

La actividad minera trae también consigo un sinnúmero de problemas sociales y

económicos.

La realidad minera en el tema económico también está limitada en su desarrollo, pues no

existen incentivos para los mineros, las inversiones especialmente en la etapa de

explotación son de alto riesgo, sin embargo, no existen garantías ni incentivos ni

créditos que promuevan mayor inversión para el mejoramiento de la tecnología y de sus

procesos.

A esto se suma lo que se mencionó en la fase legal, existen concesiones dadas por las

autoridades de turno, en sitios que ya estaban siendo trabajados por mineros desde

muchos años atrás (caso Nambija), lo que hace que dada la inseguridad de continuar en

sus labores, el minero no arriesgue su inversión en tecnología, si sabe que algún

momento puede ser desalojado del lugar.

12

Declaraciones de informantes claves entrevistados



2-35

Como consecuencia se continúa utilizando tecnología de baja eficiencia que genera gran

desperdicio de mineral, en especial en los procesos de separación gravimétrica, dando

lugar a un sector informal, que se encarga de recuperar este material para su propio

beneficio, es el caso de mujeres jancheras y los canaloneros.

Por otro lado, niños ayudan a sus padres en la actividad minera y jóvenes dejan sus

estudios por incorporarse a la minería a temprana edad13.

Y este problema se fortalece por escasez de oportunidades y alternativas laborales: los

salarios que se paga a los trabajadores de la mina está entre 350 y 500 que es un

ingreso mayor al que percibirían en la agricultura por lo que se cambian de actividad.

La economía dolarizada del Ecuador y su cercanía a la frontera hace atractiva la

migración de mano de obra peruana que se incorpora de manera ilegal al proceso

extractivo, es por ello que un importante porcentaje de peruanos están trabajando en la

minería, sin embargo su rotación es muy alta, apenas se quedan entre uno a tres meses

y se regresan a su país. Esto dificultaría mantener el conocimiento tecnológico, de

cuidado ambiental y de salud, pues cada vez se tendría que capacitar al nuevo personal.

Por otro lado, hay que indicar que no se dispone de un inventario real de pasivos

sociales y tampoco existe mucha información sobre las mujeres en el trabajo minero.

Cómplice de la panorámica planteada es la falta de coordinación institucional en el

trabajo de control de ARCOM, MAE, Secretaría de Riesgos, SENAGUA, GADs; de ahí que

las actividades mineras no han hecho mayor esfuerzo por mejorar su desempeño

tecnológico y ambiental.

13

Entrevistas realizadas a mineros y actores claves



2-36

Figura 2. 32 Árbol de problemas área tecnológica

Figura 2. 33 Árbol de problemas área institucional



2-37

Figura 2. 34 Árbol de problemas área salud

Figura 2. 35 Árbol de problemas área social



2-38

Figura 2. 36 Árbol de problemas área ambiental

5. Fase de comercialización: Existen un sinnúmero de sitios especialmente localizados en los lugares de comercio

donde se compra el oro de minas y se da un tratamiento de refinación, generalmente es

un proceso de amalgamación con mercurio; estos sitios localizados normalmente en

centros poblados, no están regulados a pesar del proceso altamente tóxico que realizan.

Generalmente estos sitios son locales comerciales que no cuentan con las facilidades

requeridas para un proceso de refinación, por ello normalmente, existen malas prácticas

en el proceso de quemado y refinación. Los encargados desconocen los controles que se

debe tener en el proceso, desconocen el riesgo en su salud y menos aún cuentan con

algún tipo de seguro o un plan integral de salud.

Estas personas están altamente expuestas a vapores de mercurio y no existe un

seguimiento por parte de autoridades de salud.



2-39

2.3 LÍNEA BASE DEL PROYECTO A partir del conocimiento del diagnóstico es posible visualizar los aspectos más

importantes de la línea base que permiten valorar la situación actual del sector minero.

2.3.1 ASPECTO SOCIOECONÓMICO

La actividad minera tiene muchos años en el país, principalmente en la zona sur del país.

Datos del último censo minero, realizado en el año 2010, muestran la concentración de

la actividad minera en las provincias de El Oro, Azuay y Zamora Chinchipe.

PROVINCIA LABORES MINERAS %

AZUAY 178 13,2

BOLIVAR 30 2,2

CARCHI 13 1,0

CHIMBORAZO 24 1,8

COTOPAXI 28 2,1

EL ORO 541 40,1

ESMERALDAS 71 5,3

GUAYAS 3 0,2

IMBABURA 7 0,5

LOJA 106 7,9

LOS RÍOS 8 0,6

MANABÍ 7 0,5

MORONA SANTIAGO 15 1,1

NAPO 18 1,3

ORELLANA 2 0,1

PASTAZA 7 0,5

PICHINCHA 17 1,3

SANTA ELENA 9 0,7

SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS 1 0,1

SUCUMBÍOS 3 0,2

TUNGURAHUA 12 0,9

ZAMORA CHINCHIPE 249 18,5

Total 1349 100,0

Tabla 2. 5 Concentración de actividades mineras en Ecuador



2-40

En estas tres provincias se asienta más del 70% de las labores mineras artesanales de

todo el país.

De total de actividades mineras en el país, el 62% es explotación subterránea y el 38% a

cielo abierto.

Figura 2. 37 Porcentaje de sistemas de explotación minera en Ecuador

Del total de minas registradas, alrededor del 70% se mantienen en operación y el resto

están abandonadas o inactivas.

Figura 2. 38 Condición de labor minera

Aproximadamente 50.000 ecuatorianos se relaciona y viven de la actividad minera:

40.000 en El Oro y Zamora, área de mayor actividad minera, y 10.000 en el resto del

país.14

14 Secretaria de los Pueblos, Movimientos Sociales y Participación Ciudadana,

http://www.secretariadepueblos.gov.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=444:historia-la-

mineria-contemporanea-en-el-ecuador&catid=222:la-mineria-en-el-ecuador&Itemid=164



2-41

En relación a la ocupación de la mano de obra, en el Censo Minero se reporta que

representa en un total aproximado de 8428 personas que se encuentran trabajando en

esta actividad (Fuente INEC, 2010).

Figura 2. 39 Personal ocupado en actividades mineras (Fuente INEC)

En relación a la antigüedad, más del 64% corresponde a una minería que tiene más de

dos años en actividad.

Como se mencionó en el diagnóstico, en pasadas administraciones se realizó la entrega

de concesiones sin una previa verificación de si las mismas estaban o no siendo

explotadas, eso dio lugar al aparecimiento de una gran cantidad de mineros informales

que no cuentan con un título minero para su operación. En el siguiente gráfico se

muestra que alrededor del 31% de las actividades mineras se encuentran fuera de

concesión.



2-42

Figura 2. 40 Labores mineras dentro o fuera de concesiones mineras

A pesar de la gran incidencia de minería informal y de la inestabilidad laboral que se vive

en la zona día a día, se evidencia un crecimiento de la actividad en razón del crecimiento

de los precios del oro y metales preciosos. Dadas las condiciones de ilegalidad, es baja

la inversión en tecnología para mejorar su productividad y se convierte en un círculo

que no se ha podido solventar.

En plantas de beneficio se estima que el minero artesanal alcanza a recuperar

aproximadamente un 40 % del oro con el proceso de amalgamación donde

corrientemente obtiene oro en forma de doré. Considerando que el minero extrae del

canalón entre 60-65% del contenido de oro (Días 2000), el minero puede recuperar

alrededor de 40-45% de Au en forma de doré. El relave que contiene aproximadamente

el 60 % restante de oro, es por lo general un desecho que se queda contaminado con

mercurio y le pertenece al dueño de la planta. Esto es lo que ocurre corrientemente en el

caso de un minero artesanal que únicamente depende del mercurio para la extracción de

oro. Esto puede ser significativamente importante para un 90 % de la población de

mineros de Nambija, un 80% de los mineros de la región de Ponce Enríquez, y un 30 %

de los mineros de Portovelo-Zaruma. Estas estimaciones son difíciles de calcular porque

a la hora de preguntar si el minero artesanal usa o no mercurio, este responde

negativamente, puesto que esta advertido por los dueños de las plantas y conoce que es

un producto peligroso y por evadir los controles, pero es evidente la utilización de este

mecanismo de operación. Sin embargo considerando que en Zaruma Portovelo existen

plantas bien implementadas se asume que la amalgamación de todo el mineral está

prácticamente erradicada no así en las otras zonas de interés.



2-43

El contenido de mercurio en relaves puede alcanzar hasta 250 mg/kg de cola según

estudios realizados por Velásquez-López y colaboradores (2010). El mismo estudio ha

determinado que el método de amalgamación que pude ser practicado con las mínimas

perdidas de mercurio es la práctica de amalgamación en batea o corrientemente

denominado paneleo. Por el contrario las chanchas son el medio más contaminante de

mercurio y a la vez cuando se amalgama todo el oro las pérdidas de oro son

significativas. En Portovelo-Zaruma donde el mercurio es mínimamente utilizado, se

aplica la amalgamación de los residuos de la molienda, sin embargo el significativo

número de molinos existentes resulta en emisiones de alto riesgo de este metal

(Velásquez-López y colaboradores 2010). Mineros con muy poca experiencia aun

amalgaman todo su mineral en cilindros de amalgamación. Cuando el minero artesanal

opera la amalgamación ocurre que siendo el principal actor de la actividad, recibe poco o

casi nada de beneficio y mediante este mecanismo de trabajo deja la responsabilidad de

los desechos al dueño de la planta de amalgamación. Las colas de amalgamación pueden

alcanzar hasta 900 g Au/ton (Díaz y colaboradores 2000). En este caso el dueño de la

planta debe decidir qué hacer con el relave. Como el relave tiene un alto contenido de

oro (alrededor de 60%), el dueño de la planta acumula material hasta obtener una

cantidad apropiada que le permita llevarlo a un proceso de cianuración como un paso

adicional y más eficiente de recuperación. De esta forma surge la combinación de

procesos en la que el dueño de la planta de cilindros amalgamadores transporta el relave

a un tercer actor que es el dueño de las plantas de cianuración. La mayor cantidad de

plantas de cianuración están ubicadas en Portovelo, aunque en menor número en Ponce

Enríquez se localizan algunas plantas de beneficio donde se procesa material de otros

mineros. Es decir aparte de transportar oro en los relaves se transporta la contaminación

con mercurio (Velásquez-López et al 2010). Por esta razón se considera que la

eliminación del mercurio es un aspecto prioritario y urgente para sobrellevar cualquier

otro mecanismo de mejora en el sistema laboral de la minería artesanal y de pequeña

escala. Este mecanismo permite entender cómo se transporta material de un lugar a otro

de tal manera que el relave es un problema para el actor final quien tiene que tener un

sitio adecuado para la disposición y tratamiento.

Durante los últimos años especialmente en Portovelo la tecnología ha crecido

enormemente, hay presencia de técnicos peruanos quienes han dejado sus experiencias

en la zona. En efecto, las pérdidas de oro en el proceso de recuperación pueden haber

decrecido de lo que ocurría antes, los métodos son más eficientes, y existen algunas

plantas bien implementadas, pero el problema es que el minero artesanal no recibe

beneficios de toda esa tecnología desde la extracción hasta la recuperación del producto



2-44

final. A pesar del crecimiento tecnológico, algunas plantas aun tienen perdidas de oro en

los procesos de cianuración (Velásquez-López 2010 b) y sus índices de recuperación

hipotéticos podrían alcanzar un 80%. Se han reportado relaves de gravimetría que

tienen entre 5 a 20 g Au/ton. Muchas veces estas pérdidas ocurren por las

características del oro en el material, aspecto que no está al alcance de un análisis para

el minero artesanal. Además a parte de las pérdidas de oro, se puede incluir la perdida

de recuperar otros minerales como el cobre de los relaves. Es decir aun existe

ineficiencia en la mayoría de las plantas con un 20% de pérdida de oro de significativa

importancia para el país. Estas plantas para mejorar sus condiciones no requieren de

mayor esfuerzo tecnológico. El de control del proceso desde la caracterización de los

minerales a tratar hasta el alcance de una eficiencia en el sistema de producción son

aspectos de mayor importancia. Aspectos relacionados a la eficiencia en la molienda y la

concentración de oro son mecanismos que el minero y el propietario de plana de

beneficio lo realiza a diario solo bajo intuición y experiencia, pero sin control técnico y a

la vez son básicos para la recuperación. Adicionalmente, las observaciones determinan

que las pérdidas ocurren por falta de control del mineral en laboratorios calificados,

aspecto que se constituye en una eminente necesidad en la zona.

La disposición final de los relaves es justamente uno de los mayores problemas

tecnológicos que afronta el sector de la pequeña minería y minería artesanal. Respecto

a los relaves y su disposición final, lo que se ha observado es que se intenta solucionar

el problema a nivel de plantas de beneficio pero no desde la raíz, esto es considerando el

análisis del modelo de explotación minera que rige en este proceso artesanal y de

pequeña escala, por lo tanto el análisis de los problemas tecnológicos que podrían

abarcar únicamente los temas de geología, y metalurgia requieren ser abordados desde

una visión más integral incluyendo el análisis de los aspectos sociales que rigen el

modelo de explotación mineral. El problema del manejo de relaves tiene sus raíces en el

modelo laboral del sector minero artesanal, pero también tiene consideraciones legales

que impiden la oportunidad de aplicaciones alternativas tecnológicas. La ley permite la

existencia de plantas de beneficio por parte de una persona, sin la necesidad de que esta

tenga una mina en operación. Bajo un ordenamiento técnico al propietario de la mina

desde la etapa de extracción del mineral le correspondería determinar la característica

de su mineral y analizar alternativas tecnológicas de proceso y para el tratamiento y

disposición de relaves. Sin embargo la ley le permite al minero artesanal extraer y

trasportar el material y el problema de los relaves a otra persona que es el propietario

de la planta, quien a su vez se benéfica por un lado pero por otro no tiene mayores

alternativas de manejo. Por ejemplo en esta etapa es discutible la oportunidad de que el



2-45

relave sea devuelto a la mina. Sin el ordenamiento esto no sería factible y a la vez los

propietarios de plantas no podrían tener una estimación real como para la elaboración de

su plan de cuál es la cantidad de relaves que ellos van a recibir.

El actual modelo de trabajo de la minería artesanal y pequeña escala es un proceso

ineficiente e inequitativo de desarrollo que permite que los propietarios de las plantas se

beneficien de la ignorancia y de la falta de recursos del minero artesanal o de los que no

tienen plantas de beneficio por desorganización. Por ejemplo, en el caso organizado de

ciertas cooperativas y pequeñas compañías que se han establecido en Portovelo y Ponce

Enríquez se opera de una manera más racional, con altas recuperaciones de oro y

eficiencia en el proceso. Al final los relaves de estos grupos tienen tratamientos

adecuados y finalmente en algunos casos son prensados y devueltos a la mina. En si

este es un sistema que requiere mayor perfeccionamiento e investigación pero es una

salida ideal al problema de relaves, que reduce el problema con organización y

planificación desde el origen. Esto es posible solo con la planificación de la actividad

minera desde el análisis del potencial de mineral hasta el cierre de la misma y trazando

bases legales y sociales de trabajo. Por lo tanto se estima que esto puede ser posible

solo mediante cabios estructurales en los actuales modelos de trabajo. Son aspectos que

también requieren análisis y reglamentación para la minería artesanal. En general el

minero artesanal, por su desorganización, su informalidad, y la falta de recursos le

resulta imposible poder planificar una actividad de tal manera que pueda progresar y

reducir los impactos asociados. Esta desorganización y falta de recursos a su vez ha

dejado fuera a grupos de mineros netamente artesanales, siendo desplazados de sus

tierras o relegados a recibir los impactos asociados a la minería en cada sitio, y ha

permitido la presencia de grupos de individuos con capital para la operación ilegal

generando la inequidad dentro del sistema minero. Es decir, se ha establecido un nuevo

modelo de desarrollo minero a pequeña escala ilegal si se considera que en algunos

sitios de conflicto las operaciones son realizadas con una inversión apreciable que no la

alcanzaría a realizar un individual con características artesanales.

La ley debería exigir que las plantas de procesamiento sean solo permitidas a aquellas

personas o grupos mineros que tienen una concesión minera. A su vez se debería

promover reglamentaciones y apoyo para promover el trabajo asociativo para el

fortalecimiento de proyectos conjuntos de operación, ya sea con inversión nacional o

internacional. Las plantas de beneficio mineral deben también tener una reglamentación

apropiada para su establecimiento de acuerdo al tipo de mineral a extraer y con

promoción a tecnologías limpias que ya se pueden observar en la región. Una



2-46

combinación de sistemas de flotación para la concentración de mineral unida con una

cianuración intensiva es una forma potencial de procesar minerales y de mínimo impacto

ambiental.

La pedida de oro y minerales es alta en toda la actividad minera artesanal. La

ineficiencia tecnológica ha causado enormes impactos sociales y ambientales.

Implementar sistemas tecnológicos adecuados requiere organización y acciones legales

pertinentes así como educación y transferencia de tecnología para una nueva forma de

realizar minería. Durante muchos años se ha perdido la opción de recuperar otros

minerales de interés comercial. Recientemente algunos dueños de planta de beneficio

con favorables condiciones tecnológicas hacen uso de procesos de flotación para

procesar los relaves y con lo cual obtienen concentrados de cobre los cuales se venden al

Perú cuando existe por lo menos 13 % de Cobre. La potencialización tecnológica para

promover la tecnología de sistemas de flotación es otra de las necesidades del sector

minero. Adicionalmente promover acciones para la comercialización de concentrados es

una acción necesaria. Por ejemplo, se conoce que China acepta relaves con

concentrados de cobre de hasta 6 % y esta es una opción que debe ser investigada.

En el país aún se siguen utilizando tecnologías como la amalgamación con mercurio,

procesos poco eficientes de cianuración generalmente en equipos poco eficientes, sin

programas de mantenimiento, sin controles de proceso, lo que provoca grandes pérdidas

del mineral y bajas tasas de recuperación del material.

Todo lo indicado anteriormente se puede sustentar en indicadores económicos así, por

ejemplo en el Ecuador la actividad minera actualmente significa apenas el 0.9% del

Producto Interno Bruto (PIB), mientras que en Colombia, representa el 14%, del PIB y

en Chile, su actividad minera cubre el 80% del PIB.15 También se debe reconocer que

en nuestro país la comercialización informal del oro es alta.

La producción de oro en el país principalmente proviene de El Oro, Azuay y Zamora

Chinchipe. A partir del año 2002, la producción muestra una tendencia decreciente en la

producción según los datos reportados por la Dirección Nacional de Minería, en su

informe de Gestión de Seguimiento y Control Minero Nacional.

15

Minería, minerales y desarrollo sustentable en América del Sur, CIPMA, IDRC.



2-47

PROVINCIA/MINERAL 2003 2004 2005 2007

gramos

AZUAY 463.566,53 327.533,57 432.886,77 960.711,52

EL ORO 3.938.213,49 4.299.049,41 4.166.992,93 3.083.968,82

IMBABURA 42.861,27 98.783,59 139.271,49

LOJA 513,00 11.228,79 1.078,00

NAPO 8.274,00

STO.DMGO. TSACHILAS 1.350,33

ZAMORA CHINCHIPE 416.835,80 488.482,67 627.782,99 393.057,42

TOTAL 4.818.615,82 5.158.439,92 5.337.675,07 4.587.711,58

AÑO 2002 2.749.826,50 4.818.615,82 5.128.159,92 5.168.200,35

% CRECIMIENTO 75,23% 7,05% 4,09% -11,23%

Tabla 2. 6 Producción de oro en Ecuador

A pesar de que la producción reportada en la Dirección Nacional de Minería evidencia una

disminución, la realidad observada en el sitio, es que se sigue invadiendo concesiones

con recursos poco tecnificados, lo cual ha ocasionado la colonización de los sitios

alrededor de las actividades mineras, alrededor de 60.000 personas habitan cerca de las

explotaciones mineras 16 . Las condiciones de vida generalmente son precarias, están

expuestas a riesgo de desastres naturales y contaminación ambiental.

“Pero existe un mayor problema como es el relacionado con las tensiones psicosociales,

derivados de las condiciones de trabajo, calidad de vida y depresiones debido a la

separación con seres queridos. Muchos de los asentamientos mineros están ubicados en

zonas marginales con poca o ninguna infraestructura, servicios y dispensarios médicos

que agravan aún más la precaria situación minera.

Además como son centros poblados donde existe muy poca vigilancia, policial, esto ha

ocasionado que prolifere la violencia, el alcoholismo, y la prostitución. El tema de la

prostitución tiene otro gravante como, el de la salud, pues se ha detectado enfermos de

SIDA en las poblaciones de Ponce Enríquez y Shumiral que había sido contagiados dentro

de los poblados cercanos a los centros mineros”17

16Cornejo Martínez Mauricio , Carrión Mero Paúl, INDICADORES PRACTICOS DE SUSTENTABILIDAD EN LA EXTRACCIÓN MINERA: CASO ECUADOR, Escuela Superior Politécnica Del Litoral 17Ídem 7.



2-48

2.3.2 COMPONENTE AMBIENTAL

Las zonas donde se asientan las labores mineras son de alta sensibilidad ambiental como

bosques primarios y con un alto grado de biodiversidad. También existen cuerpos de

agua que atraviesan algunas de ellas y, que en las zonas bajas esta agua es utilizada

para regadíos y consumo de seres vivos.18

De los estudios realizados por diferentes instituciones, se pueden establecer los

siguientes datos:

• Las plantas de beneficio son las que mayor contaminación ocasionan a las

cuencas hídricas, en especial a la del río Puyango, donde están concentradas la

mayor parte de ellas.

• Los ríos que mayor incidencia en aportes de agentes contaminantes provenientes

del beneficio del mineral, especialmente mercurio y cianuro son el río Calera y

Amarillo, localizados en las zonas de mayor incidencia de plantas de beneficio.

• En la cuenca alta (cerca de las plantas de beneficio) se han encontrado

concentraciones de mercurio en los sedimentos que alcanzan hasta los 1650 ppm

y de plomo, hasta 8350 ppm (Hruschka y Salinas, 1996). Los estudios de

Prodeminca reportan valores de mercurio entre 1 y 5 mg/kg de sedimentos (1000

y 5000 ppb), superando entre 20 a 90 veces el valor de fondo.19

• El plomo, junto a otros metales llegan a concentraciones recuperables en el agua

que “superan en más de 100 veces sus respectivos valores de fondo”20

• En la zona de mayor descarga de colas se ha encontrado concentraciones de CN

total de 1200 µg/l, aunque se plantea que “la mayor parte de cianuro presente en

los ríos se presenta en componentes o complejos bastante estables que no son

fácilmente biodisponibles” (Prodeminca, 1999).Como consecuencia de las

descargas de los procesos de cianuración de las plantas, también en la cuenca

18 Ídem 15 19La pequeña minería del oro: Impactos en el ambiente y la salud humana en la Cuenca del Río Puyango, Sur del Ecuador, Fundación Salud Ambiente y Desarrollo, FUNSAD, Quito, 2001. 20Ídem 18



2-49

baja las concentraciones de cianuro total y cianuro libre exceden los criterios

ambientales para la protección de la vida acuática.21

• Se han encontrado altos niveles de plomo y cadmio en larvas de insectos,

inclusive varios kilómetros río abajo (Tarras y Prodeminca).

2.3.3 COMPONENTE SALUD

El desarrollo de la activad minera afecta de manera importante a sus trabajadores; sus

procesos implican riesgos físicos como el caso de la explotación en minas hasta riesgos

toxicológicos por el uso de mercurio, cianuro y otros productos químicos sin ningún tipo

de medias de prevención.

A pesar de ser una actividad que acarrea un sinnúmero de problemas, el trabajo informal

es el predominante entre los mineros, debido entre otras causas a la alta rotación del

personal que normalmente se quedan por unos pocos meses hasta reunir algo de dinero,

para luego regresar a su lugar de origen.

Es así que prácticamente no existen trabajadores mineros que estén afiliados al Seguro

Social, por tanto no gozan de sus beneficios.

Las actuales condiciones de trabajo hacen que el tiempo de vida laboral no pase de los

40 años.

En la mayoría de las actividades mineras no se cuenta con un procedimiento para la

seguridad y salud ocupacional y las medidas de prevención y mitigación de riesgos.

Al igual que los trabajadores, las comunidades del área de influencia de la minería

también se ven afectadas en su salud, principalmente por los metales pesados como el

mercurio y otros provenientes de la extracción de los minerales. Así por ejemplo en

estudios realizados en el Oro, muestran que los niños de Tenguel, Bella Rica y Ponce

Enríquez presentan niveles de mercurio, plomo y cadmio por encima de los limites

considerados seguros en porcentajes que van del 30 al 40% de sujetos expuestos.(IFA-

PHIME, 2009).

Los mineros artesanales tienen niveles elevados de mercurio en sangre y orina en un

porcentaje aproximado del 20% de sujetos estudiados (200) y sobre todo los

21

Idem19



2-50

compradores de oro tienen muy elevados los niveles de mercurio en sangre y orina

(PRODEMINCA, 2000 EIFA-PHIME, 2009)

Los resultados muestran que la comunidad expuesta tiene un riesgo importante de sufrir

daños en su salud, a pesar de que ahora no aparezcan como visibles. Sin embargo, las

historias clínicas de los centros de salud aún no cuentan con un análisis particular para

los enfermos que trabajan en actividades mineras o en sus áreas de influencia.

2.3.4 COMPONENTE SOCIAL

Como se ha podido apreciar con los indicadores de las zonas de estudio, nos

encontramos ante poblaciones con altos índices de pobreza y de necesidades

insatisfechas, con bajos niveles de cobertura de los servicios básicos (DyA, 2002, pág.

20). Además, la ausencia de planificación estatal tanto como la falta de políticas sociales

efectivas, han profundizado los graves problemas de inequidad social. Por ejemplo,

Sandoval et. señala que “la mayoría de los asentamientos auríferos son áreas

marginales, que carecen de la más elemental estructura de servicios y atención pública,

además de las condiciones de riesgo geofísico en las que estas se ubican. El fenómeno

se agrava por situaciones sociales conflictivas y prácticas de prostitución, alcoholismo y

violencia, que constituyen situaciones relevantes en estos asentamientos” (Sandoval et.

al. en Equipo MMSD América del Sur, 2002, pág. 476).

Esta caracterización en términos muy generales permite entender que para abordar la

problemática social en torno a la actividad minera, es necesario situarse ante estructuras

sociales atravesadas por múltiples desigualdades en categorías como la clase, la

etnicidad y la identidad cultural, y el género. Cabe detenerse en esta última dimensión,

pues prácticamente no existen estudios que den cuenta de cómo la organización social

del género se relaciona con el sector minero.

Tal como ocurre en otros sectores productivos a nivel nacional, el trabajo infantil en la

minería prevalece y escapa al control del Estado. Si bien en nuestro país existe un marco

normativo nacional e internacional que, a través de regulaciones claras determina en

qué condiciones es legal el trabajo para los menores de edad, la realidad supera

ampliamente los límites considerados óptimos para evitar impactos negativos en el

desarrollo de los niños y adolescentes. De este modo, en un panorama general se tiene

que para el año 2001, 789.070 niños y niñas entre 5 y 17 años de edad trabajaban en el

país, y un 39% de éstos no estaban escolarizados, según las cifras oficiales (Tapia 2003,

pág. 13). El trabajo infantil incide negativamente en el desarrollo físico, mental y



2-51

psicológico de los niños; contribuye al retraso y a la deserción escolar; impide el

cumplimiento pleno de los derechos de niños, niñas y adolescentes; y los expone a

diversas situaciones de riesgo y maltrato. En el país, esto ocurre con la mayoría de

niños, niñas y adolescentes que trabajan, pues un alto porcentaje está involucrado en

actividades peligrosas, entre ellas, la minería.

Es así como, pese a que la minería puede ser una de las actividades más perjudiciales

para la niñez y adolescencia, su participación en este sector no es visto por los propios

niños y sus familias, o por las comunidades, como una situación anormal, sino como

parte de la vida cotidiana (en el discurso de las familias respecto al trabajo infantil, es

frecuente que éste no se considere una forma de explotación o de violación de derechos,

sino una “ayuda” al hogar, o inclusive transmisión del conocimiento para que “se

defienda” en la vida).

Es necesario, por tanto, tomar en cuenta los principales rasgos del trabajo de niños,

niñas y adolescentes en el sector minero. Éstos se resumen a continuación:

� Se estima que un total de 2.081 niños y niñas trabajaban en las minas de oro en

las cinco principales regiones mineras del país para el año 2002. De este grupo,

cerca del 66% eran menores de 14 años, y alrededor del 65% corresponde a

niños (varones).

� El trabajo infantil se da en todas las fases de la actividad minera artesanal, en

jornadas promedio de 6 horas diarias y 32 semanales.

� El 40% de los niños que trabajan perciben ingresos monetarios (con importantes

diferencias entre los sexos y grupos etáreos, en detrimento de las niñas y los

menores de 14 años), y dos de cada 3 niños en este grupo manifiestan entregar

el dinero a sus familias. Entre aquellos niños, niñas y adolescentes que son

remunerados y aquellos que no lo son, se llega a un 78% que aportan a la

subsistencia familiar con su trabajo.

� No existen políticas ni medidas de protección frente a los riesgos físicos y

psicológicos que causa el trabajo infantil en la minería.

� Se registran porcentajes crecientes de inasistencia y retraso escolar a medida que

avanza la edad de los niños y adolescentes involucrados en el trabajo minero.

� En cuanto a los actores involucrados, se ha encontrado que la familia es la

institución que más promueve el trabajo infantil en la minería (estrategia de

subsistencia y valoraciones culturales positivas); seguida del sistema educativo

(baja calidad y poca escasa cobertura); y las empresas. Por su parte, se ha

detectado también una “posición neutra con respecto al trabajo infantil” por parte



2-52

de organismos seccionales y de la administración pública, si bien en tanto

autoridades tienen a su cargo asegurar el cumplimiento de la ley. Se han

identificado también actores favorables a la erradicación, tales como asociaciones

de empresarios mineros, organismos internacionales y ONGs.

Existe un caso documentado donde se aplicaron con éxito estrategias para la

erradicación del trabajo infantil en minas de oro. Se trata de la cooperativa Bella Rica

ubicada en el cantón Ponce Enríquez (Azuay), donde intervino el Programa Internacional

de Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC). (DyA 2002, págs. 5-10).

En cuanto a la migración, la minería en sus períodos de auge resulta un foco de

atracción de fuerza laboral, lo cual implica un potencial crecimiento poblacional en las

zonas donde se desarrolla, ya sea que se trate de una migración temporal o

permanente, interna o internacional. Además, los trabajadores mineros que han migrado

para buscar empleo en estas zonas, pueden trasladarse solos o acompañados de sus

familias.

En el presente caso, encontramos que la migración laboral como producto de la minería

ha sido históricamente uno de los impactos sociales más relevantes de esta actividad

económica, y continúa hasta el día de hoy. Podríamos decir que en este último año se

ha intensificado dado los altos precios de los metales preciosos así como la economía

dolarizada del país que genera una interesante oportunidad de generación de recursos

para obreros peruanos y colombianos. Cabe destacar en este sentido que durante el

siglo XX, la mayor parte de movimientos migratorios generados por la minería se dieron

a nivel nacional; mientras que en los últimos años se registra una presencia creciente de

extranjeros trabajando en la minería.

No existen, sin embargo, cifras confiables que den cuenta de la inmigración internacional

que se inserta en la minería, dado el predominio de la informalidad tanto en dicho sector

como en los movimientos migratorios que caracterizan a las zonas fronterizas en nuestro

país. Pese a la ausencia de cifras exactas sobre la participación de extranjeros como

trabajadores en el sector minero, existen otro tipo de evidencias que corroboran esta

tendencia. En primer lugar tenemos que a partir del año 2000 la inmigración en nuestro

país ha crecido notablemente, según datos oficiales, que indican que entre 2000 y 2001

se multiplicó por cuatro el número de extranjeros censados en Ecuador respecto del

promedio de la década anterior (FLACSO-UNFPA, 2008, pág. 83). Por otra parte, los

registros de la Dirección Nacional de Migración indican que un 75 por ciento de los saldos



2-53

migratorios entre 2000 y 2007 correspondieron a personas de origen colombiano y

peruano (FLACSO-UNFPA, 2008, págs. 84-85).

Se conoce también que en las provincias de Machala, Loja y Azuay se encuentran la

mayoría de peruanos que han inmigrado hacia el país. Los estudios existentes sobre la

inmigración en la frontera sur evidencian que la población peruana que se establece en

estas zonas se dedica “al comercio informal, la construcción, agricultura y minería, y

servicio doméstico” (FLACSO-UNFPA, 2008, pág. 85).

2.4 ANÁLISIS DE OFERTA Y DEMANDA 2.4.1 DEMANDA

2.4.1.1 POBLACIÓN DE REFERENCIA

El marco geográfico sobre el que se aplica este proyecto comprende las tres provincias

de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe

Los datos poblacionales se obtuvieron del último censo de población del año 2010

publicado por el INEC. Los valores se pueden apreciar en la siguiente tabla:

PROVINCIA Población de referencia

(Censo 2010) Tasa de

crecimiento anual Población de referencia

(Proyección 5 años)

AZUAY

712,127 1.5% 767,163

EL ORO

600,659 2.2% 669,703

ZAMORA CHINCHIPE

91,376 1.3% 97,472

TOTAL

1,404,162 1,534,338

Tabla 2. 7 Población de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe (Fuente INEC)



2-54

Figura 2. 41. Población de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe por sexo (Fuente INEC)

Figura 2. 42. Población de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe por edad (Fuente INEC)

337,044 304,362

47,452

375,083

296,297

43,924

712,127

600,659

91,376

-

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000

700,000

800,000

AZUAY EL ORO ZAMORA CHINCHIPE

Población de referencia por sexo

Mujeres

Hombres

305,589 250,010

47,021

214,411

186,565

24,738

192,127

164,084

19,617

712,127

600,659

91,376

-

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000

700,000

800,000


Población de referencia por edad

Más de 41 años

Entre 21-40 años

Entre 0-20 años



2-55

Figura 2. 43. Población de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe por grupo étnico (Fuente INEC)

De la misma fuente se obtuvieron los cantones y parroquias actualizados en el mapa

político del 2010

637,912 489,843

73,397

712,127

600,659

91,376

-

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000

700,000

800,000


Población de referencia por grupo étnicoOtro/a

Blanco/a

Mestizo/a

Montubio/a

Mulato/a

Negro/a

Afroecuatoriano/a AfrodescendienteIndígena



2-56

Figura 2. 44 Cantones de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe (Fuente INEC)



2-57

Figura 2. 45 Parroquias de las provincias de Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe (Fuente INEC)



2-58

2.4.1.2 POBLACIÓN DEMANDANTE POTENCIAL

Las labores mineras afectan al ambiente y en especial al recurso agua debido a que ésta

es utilizada tanto en los procesos extractivos como en el proceso de obtención del

mineral. Por esta razón al mejorar las condiciones de explotación y procesamiento

estaremos mejorando la calidad de vida de las personas que viven en las

circunscripciones de las cuencas hidrográficas actualmente afectadas.

Con información del censo minero del 2010 filtrando por:

1. Provincia: Azuay, El Oro y Zamora Chinchipe

2. Mineral: oro y plata

3. Condición: activa

Se encontraron 746 registros distribuidos en las tres provincias de acuerdo al siguiente

gráfico:

Figura 2. 46 Registros activos de minería metálica oro-plata de acuerdo al censo minero por provincia (Fuente: Censo minero 2010)

Los datos del censo minero artesanal de 2010, distribuidos geográficamente en las tres

provincias se pueden apreciar en el siguiente mapa:

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450




2-59

Figura 2. 47 Registros activos de minería metálica oro-plata de acuerdo al censo minero (Fuente Censo Minero 2010)



2-60

Sobreponiendo la capa del censo minero sobre las sub cuencas hidrográficas se pueden

determinar aquellas que se encuentran actualmente afectadas por las labores de

minería, éstas se pueden apreciar en el siguiente gráfico:

Figura 2. 48 Sub cuencas hidrográficas afectadas por la actividad minera (Fuente: Censo Minero 2010)



2-61

Las principales sub cuencas afectadas son:

1. Río Jagua

2. Río Pagua

3. Río Balao

4. Río Gala

5. Río Siete

6. Río Tenguel

7. Áreas menores

8. Estero Motuche

9. Río Santa Rosa

10. Río Luis

11. Río Zamora

En base a las sub cuencas afectadas por la actividad minera se determinaron las

parroquias afectadas en las tres provincias.

Cabe anotar que el mejoramiento de las condiciones de trabajo tanto en la minería

artesanal como en la pequeña minería mejorarán las condiciones ambientales de las

comunidades, especialmente de la calidad del agua y permitirán reducir los niveles de

contaminación en los productos agrícolas y acuícolas.

PROVINCIA DE AZUAY

No CANTÓN PARROQUIA

1 CUENCA CHAUCHA

2 CUENCA MOLLETURO

3 PUCARA PUCARA

4 PUCARA SAN RAFAEL DE SHARUG

5 SANTA ISABEL SANTA ISABEL (CHAGUARURCO)

6 SANTA ISABEL EL CARMEN DE PIJILI

7 SANTA ISABEL ZHAGLLI (SHAGLLI)

8 CAMILO PONCE ENRIQUEZ CAMILO PONCE ENRIQUEZ

Tabla 2. 8 Población demandante potencial (cantones y parroquias) en la provincia de Azuay



2-62

Figura 2. 49 Población demandante potencial (parroquias) en la provincia de Azuay



2-63

La población afectada en la provincia es de 54,275 habitantes correspondiente al 7.6%

respecto a la población total provincial de acuerdo a los datos del censo 2010 por

parroquia.

PROVINCIA DE EL ORO No CANTÓN PARROQUIA

1 ATAHUALPA ATHUALPA (PACCHA)

2 ATAHUALPA AYAPAMBA

3 ATAHUALPA CORDONCILLO

4 ATAHUALPA MILAGRO

5 ATAHUALPA SAN JOSE

6 ATAHUALPA SAN JUAN DE CERRO AZUL

7 CHILLA CHILLA

8 EL GUABO BARBONES (SUCRE)

9 EL GUABO EL GUABO

10 EL GUABO LA IBERIA

11 EL GUABO RIO BONITO

12 EL GUABO TENDALES (CAB.EN PUERTO TENDALES)

13 MACHALA EL RETIRO

14 MACHALA MACHALA

15 PASAJE BUENAVISTA

16 PASAJE CAÑAQUEMADA

17 PASAJE CASACAY

18 PASAJE LA PEAÑA

19 PASAJE PASAJE

20 PASAJE PROGRESO

21 PASAJE UZHCURRUMI

22 PIÑAS CAPIRO (CAB. EN LA CAPILLA DE CAPIRO)

23 PIÑAS PIÑAS

24 PIÑAS SAN ROQUE (AMBROSIO MALDONADO)

25 PORTOVELO CURTINCAPA

26 PORTOVELO MORALES

27 PORTOVELO PORTOVELO

28 PORTOVELO SALATI

29 SANTA ROSA BELLAMARIA

30 SANTA ROSA BELLAVISTA

31 SANTA ROSA LA AVANZADA

32 SANTA ROSA SANTA ROSA

33 SANTA ROSA VICTORIA

34 ZARUMA ABAÑIN

35 ZARUMA ARCAPAMBA

36 ZARUMA GUIZHAGUIÑA



2-64


37 ZARUMA HUERTAS

38 ZARUMA MALVAS

39 ZARUMA MULUNCAY GRANDE

40 ZARUMA SALVIAS

41 ZARUMA SINSAO

42 ZARUMA ZARUMA

Tabla 2. 9 Población demandante potencial (cantones y parroquias) en la provincia de El Oro



2-65

Figura 2. 50 Población demandante potencial (parroquias) en la provincia de El Oro

La población afectada en la provincia es de 493,769 habitantes correspondiente al

82.2% respecto a la población total provincial de acuerdo a los datos del censo 2010 por

parroquia.



2-66

PROVINCIA DE ZAMORA CHINCHIPE


1 CENTINELA DEL CONDOR ZUMBI

2 EL PANGUI EL GUISMI

3 EL PANGUI EL PANGUI

4 EL PANGUI PACHICUTZA

5 EL PANGUI TUNDAYME

6 NANGARITZA GUAYZIMI

7 NANGARITZA NUEVO PARAISO

8 NANGARITZA ZURMI

9 PAQUISHA BELLAVISTA

10 PAQUISHA NUEVO QUITO

11 PAQUISHA PAQUISHA

12 YACUAMBI 28 DE MAYO (SAN JOSE DE YACUAMBI)

13 YACUAMBI LA PAZ

14 YACUAMBI TUTUPALI

15 YANTZAZA (YANZATZA) CHICAÑA

16 YANTZAZA (YANZATZA) LOS ENCUENTROS

17 YANTZAZA (YANZATZA) YANTZAZA (YANZATZA)

18 ZAMORA CUMBARATZA

19 ZAMORA GUADALUPE

20 ZAMORA IMBANA (LA VICTORIA DE IMBANA)

21 ZAMORA SABANILLA

22 ZAMORA SAN CARLOS DE LAS MINAS

23 ZAMORA TIMBARA

24 ZAMORA ZAMORA

Tabla 2. 10 Población demandante potencial (cantones y parroquias) en la provincia de Zamora Chinchipe



2-67

Figura 2. 51 Población demandante potencial (parroquias) en la provincia de Zamora Chinchipe



2-68



parroquia.

RESUMEN DE LA POBLACIÓN DEMANDANTE POTENCIAL

PROVINCIA Población demandante potencial (Censo 2010)

Población demandante potencial / Población de

referencia

Tasa de crecimiento

anual

Población demandante potencial (Proyección 5

años)

AZUAY

54,275 7.6% 1.5%

58,470

EL ORO

493,769 82.2% 2.2%

550,527

ZAMORA CHINCHIPE

74,168 81.2% 1.3%

79,116

TOTAL

622,212

688,112

Tabla 2. 11 Resumen de la población demandante potencial

Figura 2. 52. Resumen de la población demandante potencial por sexo

28,026

249,647

38,273 26,249

244,122

35,895

54,275

493,769

74,168

-

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000


Población potencial por sexo

Mujeres

Hombres



2-69

Figura 2. 53. Resumen de la población demandante potencial por edad

Figura 2. 54. Resumen de la población demandante potencial por grupo étnico

Parroquias demandantes AZUAY

(# de habitantes) EL ORO

(# de habitantes) ZAMORA CHINCHIPE

(# de habitantes)

28 DE MAYO (SAN JOSE DE YACUAMBI) 3,153

ABAÑIN 1,684

ARCAPAMBA 995

ATHUALPA (PACCHA) 2,311

AYAPAMBA 1,387

BARBONES (SUCRE) 5,707

BELLAMARIA 2,322

25,720

203,053

38,070 15,334

154,441

20,373 13,221

136,275

15,725 54,275

493,769

74,168

-

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000


Población potencial por edad

Más de 41 años

Entre 21-40 años

Entre 0-20 años

48,769

399,573

56,847

54,275

493,769

74,168

-

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000


Población potencial por grupo étnicoOtro/a

Blanco/a

Mestizo/a

Montubio/a

Mulato/a

Negro/a




2-70

BELLAVISTA 2,835 301

BUENAVISTA 6,541

CAMILO PONCE ENRIQUEZ

17,404

CAÑAQUEMADA 1,839

CAPIRO (CAB. EN LA CAPILLA DE CAPIRO) 1,870

CASACAY 2,457

CHAUCHA

1,297

CHICAÑA 2,661

CHILLA 2,484

CORDONCILLO 1,003

CUMBARATZA 4,416

CURTINCAPA 510

EL CARMEN DE PIJILI

4,594

EL GUABO 29,980

EL GUISMI 1,604

EL PANGUI 4,988

EL RETIRO 4,366

GUADALUPE 2,857

GUAYZIMI 2,598

GUIZHAGUIÑA 1,704

HUERTAS 1,996

IMBANA (LA VICTORIA DE IMBANA) 1,126

LA AVANZADA 2,068

LA IBERIA 3,709

LA PAZ 2,043

LA PEAÑA 3,601

LOS ENCUENTROS 3,658

MACHALA 241,606

MALVAS 1,185

MILAGRO 472

MOLLETURO

7,166

MORALES 667

MULUNCAY GRANDE 845

NUEVO PARAISO 594

NUEVO QUITO 2,101

PACHICUTZA 1,290

PAQUISHA 1,452

PASAJE 53,485

PIÑAS 17,401

PORTOVELO 9,996

PROGRESO 3,967



2-71

PUCARA

8,215

RIO BONITO 5,476

SABANILLA 584

SALATI 1,027

SALVIAS 748

SAN CARLOS DE LAS MINAS 2,180

SAN JOSE 365

SAN JUAN DE CERRO AZUL 295

SAN RAFAEL DE SHARUG

1,837

SAN ROQUE (AMBROSIO MALDONADO) 867

SANTA ISABEL (CHAGUARURCO)

11,607

SANTA ROSA 52,863

SINSAO 1,336

TENDALES (CAB.EN PUERTO TENDALES) 5,137

TIMBARA 960

TUNDAYME 737

TUTUPALI 639

UZHCURRUMI 916

VICTORIA 3,187

YANTZAZA (YANZATZA) 12,356

ZAMORA 13,387

ZARUMA 10,559

ZHAGLLI (SHAGLLI)

2,155

ZUMBI 6,479

ZURMI 2,004

54,275 493,769 74,168

Tabla 2. 12. Resumen de la población demandante potencial por número de habitantes por parroquia

2.4.1.3 POBLACIÓN DEMANDANTE EFECTIVA

Tomado en consideración las parroquias cuya población es la demandante potencial se

consideraron de afectación directa aquellas que tienen trabajos de minería en sus

territorios de acuerdo a los datos del censo minero.

El mejoramiento de las condiciones de trabajo tanto en la minería artesanal como en la

pequeña minería tendrán principalmente los siguientes beneficios en las comunidades

pertenecientes a estos cantones

1. Mejorar el nivel de ingresos per cápita de sus pobladores



2-72

2. Incrementar las fuentes de trabajo

3. Mejorar las condiciones socio ambientales de vida de sus habitantes

Se determinaron las siguientes parroquias cuyas poblaciones constituyen la demanda

efectiva del proyecto:

PROVINCIA DE AZUAY No CANTÓN PARROQUIA

1 CAMILO PONCE ENRIQUEZ CAMILO PONCE ENRIQUEZ

2 CUENCA CHAUCHA

3 PUCARA PUCARA

4 CAMILO PONCE ENRIQUEZ EL CARMEN DE PIJILI

Tabla 2. 13 Población demandante efectiva (cantones y parroquias) en la provincia de Azuay

Figura 2. 55. Población demandante efectiva en la provincia de Azuay por sexo

Figura 2. 56. Población demandante efectiva en la provincia de Azuay por edad



2-73

Figura 2. 57. Población demandante efectiva en la provincia de Azuay por grupo étnico

Parroquias demandantes

Número de habitantes

CAMILO PONCE ENRIQUEZ

17,404

CHAUCHA

1,297

EL CARMEN DE PIJILI

4,594

PUCARA

8,215

31,510

Tabla 2. 14. Población demandante efectiva en la provincia de Azuay por parroquias



2-74

Figura 2. 58 Población demandante efectiva (parroquias) en la provincia de Azuay



2-75



parroquia.

PROVINCIA DE EL ORO No CANTÓN PARROQUIA

1 ATAHUALPA ATHUALPA (PACCHA)

2 ATAHUALPA AYAPAMBA

3 ATAHUALPA CORDONCILLO

4 ATAHUALPA MILAGRO

5 ATAHUALPA SAN JOSE

6 ATAHUALPA SAN JUAN DE CERRO AZUL

7 PORTOVELO PORTOVELO

8 SANTA ROSA BELLAMARIA

9 SANTA ROSA VICTORIA

10 ZARUMA ARCAPAMBA

11 ZARUMA HUERTAS

12 ZARUMA MALVAS

13 ZARUMA MULUNCAY GRANDE

14 ZARUMA ZARUMA

Tabla 2. 15 Población demandante efectiva (cantones y parroquias) en la provincia de El Oro

Figura 2. 59. Población demandante efectiva en la provincia de El Oro por sexo



2-76

Figura 2. 60. Población demandante efectiva en la provincia de El Oro por edad

Figura 2. 61. Población demandante efectiva en la provincia de El Oro por grupo étnico

Parroquias demandantes EL ORO

ARCAPAMBA

995

ATHUALPA (PACCHA)

2,311

AYAPAMBA

1,387

BELLAMARIA

2,322

CORDONCILLO

1,003



2-77

HUERTAS

1,996

MALVAS

1,185

MILAGRO

472

MULUNCAY GRANDE

845

PORTOVELO

9,996

SAN JOSE

365

SAN JUAN DE CERRO AZUL

295

VICTORIA

3,187

ZARUMA

10,559

36,918

Tabla 2. 16. Población demandante efectiva en la provincia de El Oro por parroquias



2-78

Figura 2. 62 Población demandante efectiva (parroquias) en la provincia de El Oro



2-79


respecto a la población total de acuerdo a los datos del censo 2010 por parroquia.

PROVINCIA DE ZAMORA CHINCHIPE No CANTÓN PARROQUIA

1 CENTINELA DEL CONDOR ZUMBI

2 NANGARITZA GUAYZIMI

3 PAQUISHA BELLAVISTA

4 PAQUISHA NUEVO QUITO

5 PAQUISHA PAQUISHA

6 YANTZAZA (YANZATZA) LOS ENCUENTROS

7 ZAMORA SAN CARLOS DE LAS MINAS

8 ZAMORA TIMBARA

Tabla 2. 17 Población demandante efectiva (cantones y parroquias) en la provincia de Zamora Chinchipe

Figura 2. 63. Población demandante efectiva en la provincia de Zamora Chinchipe por sexo

Figura 2. 64. Población demandante efectiva en la provincia de Zamora Chinchipe por edad

Entre 0-20 años,

14,276 ,

39%

Entre 21-40 años, 11,059 ,

30%

Más de 41 años,

11,583 ,

31%

EL ORO



2-80

Figura 2. 65. Población demandante efectiva en la provincia de Zamora Chinchipe por grupo étnico

Parroquias demandantes ZAMORA CHINCHIPE

BELLAVISTA

301

GUAYZIMI

2,598

LOS ENCUENTROS

3,658

NUEVO QUITO

2,101

PAQUISHA

1,452

SAN CARLOS DE LAS MINAS

2,180

TIMBARA

960

ZUMBI

6,479

19,729

Tabla 2. 18. Población demandante efectiva en la provincia de Zamora Chinchipe por parroquias


respecto a la población total de acuerdo a los datos del censo 2010 por parroquia.

-2,000 4,000 6,000 8,000

10,000 12,000 14,000 16,000 18,000

Ind

íge

na

Afr

oe

cuat

ori

ano

/a

Afr

od

esc

en

die

nte

Ne

gro

/a

Mu

lato

/a

Mo

ntu

bio

/a

Me

stiz

o/a

Bla

nco

/a

Otr

o/a

ZAMORA CHINCHIPE



2-81

Figura 2. 66 Población demandante efectiva (parroquias) en la provincia de Zamora Chinchipe



2-82

RESUMEN DE LA POBLACIÓN DEMANDANTE EFECTIVA

PROVINCIA Población demandante potencial (Censo 2010)

Población demandante potencial / Población de

referencia

Tasa de crecimiento

anual

Población demandante potencial (Proyección 5

años)

AZUAY

31,510 4.4% 1.5%

33,945

EL ORO

36,918 6.1% 2.2%

41,162

ZAMORA CHINCHIPE

19,729 21.6% 1.3%

21,045

TOTAL 88,157

96,152

Tabla 2. 19 Resumen de la población demandante efectiva

Figura 2. 67 . Resumen de la población demandante efectiva por sexo

16,813 19,194

10,589

14,697

17,724

9,140

31,510

36,918

19,729

-

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

40,000


Población efectiva por sexo

Mujeres

Hombres



2-83

Figura 2. 68. Resumen de la población demandante efectiva por edad

Figura 2. 69. Resumen de la población demandante efectiva por grupo étnico

2.4.2 OFERTA

De momento las capacidades operativas de los ministerios de Ambiente y Recursos

Naturales No renovables no permiten hacer una transferencia de tecnología y buenas

prácticas hacia el sector minero. Su actividad se limita por el momento al control

ambiental y suspensión de labores ilegales.

14,771 14,276 10,157

9,564 11,059

5,319

7,175

11,583

4,253

31,510

36,918

19,729

-

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

40,000


Población efectiva por edad

Más de 41 años

Entre 21-40 años

Entre 0-20 años

27,785 30,369

15,550

31,510

36,918

19,729

-

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

40,000


Población efectiva por grupo étnicoOtro/a

Blanco/a

Mestizo/a

Montubio/a

Mulato/a

Negro/a




2-84

El INIGEMM con la ejecución de este proyecto se convertirá en el principal proveedor de

transferencia de tecnología hacia el sector minero.

2.4.3 DEMANDA INSATISFECHA

El INIGEMM busca mediante este proyecto fortalecerse como ente transformador de la

actividad minera mediante la transferencia de tecnologías principalmente apoyando

también áreas ambientales, sociales y de salud que ayuden a mejorar las condiciones del

trabajo minero.

De momento ninguna institución del Estado llega de manera efectiva a las actividades

mineras en apoyo a cambios tecnológicos y de buenas prácticas por lo que la demanda

insatisfecha es la misma que la población demandante efectiva.

Tabla 2. 20. Población de demanda insatisfecha

2.5 IDENTIFICACIÓN Y CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN OBJETIVO

Dentro de la población demandante efectiva se atenderá específicamente a todas las

familias dedicadas a actividades de minería artesanal y de pequeña minería.

De acuerdo al censo minero artesanal del 2010 se identificaron 746 registros de labores

mineras artesanales y considerando que en promedio cada socio maneja 5 trabajadores

tenemos aproximadamente 3730 familias beneficiadas directamente. Adicionalmente

existe un número considerable de trabajadores provenientes de otras provincias, de Perú

y Colombia, lastimosamente esta información no se encuentran registrada.

La población objetivo se encuentra localizada principalmente en estribaciones montañas

dentro de zonas mineras donde la agricultura es impracticable. Las familias se dedican

casi exclusivamente al trabajo minero, alternando muy poco con la agricultura y crianza

de animales.

Diagnóstico del Problema - geoinvestigacion.gob.ec K/Informe_Cap2.pdf · ii Listado de contenidos...

Documents

Transcript of Diagnóstico del Problema - geoinvestigacion.gob.ec K/Informe_Cap2.pdf · ii Listado de contenidos...