Prestación De Servicios Públicos Locales: “Cementerio Corazon De Jesus” Maracaibo Estado Zulia.
DIAGNOSTICO DE SERVICIOS LOCALES
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DIAGNOSTICO DE SERVICIOS LOCALES MUNICIPIO DE TRINIDAD, SANTA BÁRBARA Agosto, 2016
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DIAGNOSTICO
DE SERVICIOS LOCALES MUNICIPIO DE TRINIDAD, SANTA BÁRBARA
Agosto, 2016
ACLARACIÓN
“Este documento es posible gracias al generoso apoyo del Pueblo de los Estados
Unidos de América a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (USAID por sus siglas en inglés). Los contenidos son responsabilidad del
contratista y no necesariamente reflejan la opinión de la USAID o del Gobierno de los
Estados Unidos de América¨
TABLA DE CONTENIDO
RESUMEN EJECUTIVO ................................................................................................................... 3
1 PRESENTACIÓN ....................................................................................................................... 8
2 OBJETIVO GENERAL Y ESPECÍFICOS. .............................................................................. 10
3 METODOLOGÍA. .................................................................................................................... 11
4 PERFIL DEL MUNICIPIO META. ......................................................................................... 13
5 OFERTA DE SERVICIOS LOCALES POR NIVEL DE GOBIERNO: CENTRAL,
REGIONAL (MANCOMUNADO) Y MUNICIPAL. ...................................................................... 15
6 SERVICIOS LOCALES SEGÚN GRADO DE AUTONOMÍA DE LA GESTIÓN:
DESCONCENTRADOS, DELEGADOS Y DESCENTRALIZADOS............................................ 16
7 ANÁLISIS INSTITUCIONAL DEL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL.
19
8 ANÁLISIS DEL SISTEMA DE GOBERNABILIDAD DEL MUNICIPIO. ........................... 41
7. ANÁLISIS DE LOS SERVICIOS META ................................................................................ 55
7.1 Los Servicios de Primer Nivel de Atención en Salud. ......................................................... 55
Análisis de los Actores Sociales y sus Roles en El Servicio ............................................... 60
9.2 Los Servicios de Agua y Saneamiento. ............................................................................... 64
9.3 El Servicio de Educación ..................................................................................................... 90
9.4 El Servicio de Caminos ...................................................................................................... 101
9.5 Los Servicios de Mitigación Ambiental. ............................................................................ 105
9.6 Iniciativas de Crecimiento Económico y servicios empresariales locales. ........................ 118
10 PRESENCIA DE PROGRAMAS CON FINANCIAMIENTO USAID ................................. 127
11 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. ..................................................................... 128
11.1 Conclusiones ....................................................................................................................... 128
11.2 Recomendaciones ................................................................................................................ 130
12 GLOSARIO ............................................................................................................................. 132
13 BIBLIOGRAFÍA. .................................................................................................................... 134
14 ANEXOS ................................................................................................................................. 135
RESUMEN EJECUTIVO
El presente documento tiene por objeto actualizar el estado de los servicios locales en el
municipio de Trinidad, departamento de Santa Bárbara a fin de identificar avances,
dificultades, tendencias, brechas y oportunidades, para lograr resultados sostenibles que
impacten la calidad de vida de los pobladores, resultados obtenidos producto de la
presencia del programa USAID|NEXOS, mostrando también información de Desarrollo
Económico Local, servicios ambientales y revelando información importante del
Municipio.
La población total del municipio actualmente es de 19,593 habitantes, ubicando en el área
urbana 7,466 en el área rural 12,126 habitantes, con una densidad poblacional de 121
hab/km2, distribuidos en 22 aldeas, 129 caseríos, 20 Barrios, con tasa de analfabetismo del
24% y una cobertura educación primaria del 91%; según las necesidades básicas
insatisfechas (NBI 2013) el índice de pobreza del municipio es de 56%, ocupa el puesto # 4
del departamento y el puesto # 26 del país; donde sus principales actividades económicas
son 41% agricultura ganadería silvicultura y pesca, 28% industrias manufactureras, 9.9%
comercio al por mayor y al por menor, reparación de vehículo 4.4% ,construcción, 2.8%
actividades de los hogares como empleadores y actividades, 14% otras actividades.
De acuerdo a la categorización de municipios realizada por la Secretaria de Derechos
Humanos Justicia Gobernación y Descentralización en el año 2015, el municipio de
Trinidad, Santa Bárbara se ubica en la categoría “C”, donde forma parte de entre los 16
municipios a nivel de Santa Bárbara con esa categoría.
La municipalidad cuenta con un sistema informático SIMAFI, que tiene la herramienta para
el manejo de registro único de contribuyentes (RUC), que fue incorporada y aplicada a
finales del 2015, que ha venido a mejorar el registro de contribuyentes así como la
actualización de saldos e historial de pagos realizados.
Se estima que el universo de contribuyentes registrados engloba una proporción que oscila
entre el 80% y el 90%.En caso de los Bienes Inmuebles entre el año 2012 y el 2015 se
muestra un incremento sostenido del 58%, El Impuesto Personal muestra aumento en todo
el periodo del 37%, En el Impuesto de Industria, Comercio y Servicios se refleja una
disminución del 7% en su recaudación, A la fecha no se ha aplicado la recuperación de la
mora por vía judicial (apremio judicial) porque la municipalidad no cuenta con un
apoderado legal para este tema.
La recaudación de ingresos propios representan el 32% de los ingresos totales obtenidos, y
su comportamiento ha sido irregular. De los ingresos propios, el grupo en que mayor
porcentaje de recaudación ha experimentado la municipalidad en el periodo 2012-2016, es
el que corresponde a los Ingresos Corrientes y de este los Ingresos Tributarios; con el 76%,
En lo que corresponde al rubro de los impuestos, el impuesto sobre industria, comercio y
servicios (IICS) es el que mayor aporte proporcionó a la recaudación municipal de ingresos
tributarios en este periodo con un 33%, Los ingresos de capital representan el 70% de los
ingresos obtenidos en el periodo 2012-2016, lo que demuestra que hay una marcada
dependencia de la municipalidad en la obtención de fondos de fuentes externas para su
sostenimiento administrativo y la realización de inversiones para la mejora de las
comunidades del municipio, Los ingresos de capital son el mayor aportante a los ingresos
municipales siendo la transferencia del Gobierno Central la que representa el mayor valor
considerando su participación en los ingresos totales por un promedio del 67%.
Los egresos municipales han mantenido un comportamiento irregular en el periodo
comprendido del 2012-2016, esto se deben a los aumentos de la transferencia Gobierno
Central, El gasto de funcionamiento ejecutado representa el 30%, En cuanto a los egresos
de capital cuya participación en el gasto total es del 70%, los bienes capitalizables
(infraestructura) representan un 61% de la inversión total efectuada.
La Inversión en Servicios, en el tema de salud fue del 22% del gasto total, Caminos 19%,
educación 18%, Agua potable el 14%. Los egresos generados en los gastos de operación,
mantenimiento e inversión en los servicios en relación a los ingresos totales que la
Municipalidad provee corresponden a un promedio del 48%.
La municipalidad no muestra obligaciones financieras adquiridas con ninguna institución
de crédito en el periodo analizado y la Autonomía financiera genera un 32% en promedio
de fondos propios para asegurar su sostenibilidad administrativa y operativa, la
municipalidad ha dependido en gran medida de la obtención de fondos externos, además es
capaz de generar ahorro corriente.
El nivel promedio de dependencia del Gobierno Central de la municipalidad para el periodo
es de 61%, esto nos revela una dependencia moderada de los ingresos por transferencias
para financiar gastos de la gestión municipal. El promedio del periodo de la gestión
financiera es de un 24%, El promedio de la inversión total que corresponde al periodo
analizado del año 2012-2016 ha sido del 45%.
La inversión realizada en programas para sensibilizar, capacitar, asistir y acompañar a la
mujer además del funcionamiento de la Oficina Municipal de la Mujer (OMM) en el
periodo 2012-2016 asciende a L. 1, 400,173.29.
El rol de la sociedad civil en el municipio de Trinidad se constituye como elemento clave
para incidir en la gestión global del municipio; las relaciones de sociedad civil con el
gobierno municipal se caracterizan por un acercamiento entre ambos actores el cual se da
de manera espontánea y cuando se implementan los diferentes mecanismos de participación
como ser los cabildos abiertos , sesiones de corporación municipal y las diferentes
asambleas comunitarias que se realizan en el ámbito local donde existe presencia del
gobierno municipal.
En la municipalidad de Trinidad se encuentra implementado el Catastro Tecnificado que es
un sistema moderno donde se utilizan herramientas y software para los levantamientos de
propiedades. En el Área urbana existen 2,504 propiedades, equivalentes a un 100% y en el
área rural existen 5,119 propiedades equivalente a un 100%.Catastro municipal Zona
Urbana: En el Área urbana existen 2,504 propiedades, equivalentes a un 100%, Zona
Rural: En la Área rural existen 5,119 propiedades equivalente a un 100%, concertado por
mayoría de votos las siguientes propuestas: Área urbana 40% del valor del terreno y
mejoras; Área rural 40% del valor del terreno y cultivos permanentes; para el pago de
bienes inmuebles anualmente es de: Área urbana 3.50 por millar; Área rural 2.50 por millar.
Análisis e Los Servicios Meta; En el municipio de Trinidad los servicios primarios de
salud se prestan bajo un modelo de gestión centralizado manejado por la Secretaria de
Salud (SESAL). La cobertura de los servicios El Municipio cuenta con 4 establecimientos
de salud (ES), de los cuales 2 son CESAR para brindar de atención asistencial, y 1
CESAMO también una CMI (clínica materno e infantil) en las mismas instalaciones del
CESAMO trabajan con códigos separados aunque su personal es el mismo, ubicado en el
casco urbano y los CESAR hoy UAPS uno ubicado en el Corozal y el otro en la Unión,
estos establecimientos cubren toda el área de influencia. La cobertura de atención prenatal
en el 2013 fue de 72% presentando un incremento a 84% en el 2015.
La municipalidad de Trinidad es la principal prestadora del servicio de agua potable en el
Casco urbano, obteniendo así un porcentaje de 88.80% de cobertura total de 1,357 usuarios
registradores en el área urbana del municipio y la JAA del Bo. Lempira el 9.58%. Y el
1.62% que representan a 22 viviendas que no están registradas. En el área rural, el 92.86
% de las viviendas poseen conexión a un sistema de agua potable. El 61.90 % de las JAA
que se estudiaron cuentan con sistemas que sobrepasan los 20 años de su instalación.
Calidad de Agua, Del total de las 21 JAA analizadas, únicamente 5 JAA (23.81%) cloran
el agua que suministran a sus usuarios, muchas de las cuales utilizan cloro granulado.
Continuidad del Servicio, zona rural del municipio el servicio de agua se brinda con una
continuidad promedio de 14.37 h/día.
En el municipio de Trinidad la municipalidad presta el servicio de tratamiento de
desechos sólidos, al 95% del casco urbano del municipio, cuenta con 2 empleados de
manera permanente que acompaña al camión recolector de basura, con 1290 usuarios pero
en los planes esta aumentar la cobertura a las colonias donde no entra el camión.
El lugar donde depositan los desechos sólidos es un botadero a cielo abierto, este terreno es
propio de la municipalidad (1 manzana. Aproximadamente).
El Servicio de Educación; El Programa USAID|NEXOS ha jugado un rol importante en el
funcionamiento del COMDE en virtud que logró su reactivación y favoreció el
relacionamiento con el gobierno municipal quien actualmente apoya financieramente su
gestión; además brindó acompañamiento técnico para la formulación del Plan Estratégico
de educación para el municipio el cual está en proceso de implementación; por otro lado el
COMDE ha incidió para que en el municipio desarrolle al menos un cabildo abierto donde
se aborda y se toman acuerdos exclusivamente en el servicio de educación, En cuanto a la
calidad del servicio de educación, podemos mencionar que en el municipio de Trinidad ha
avanzado considerablemente, de manera participativa integrando a 15 Consejos de
Desarrollo Escolar, los que han participado en la vigilancia del cumplimiento de los 200
días de clase.
Servicio de Mantenimiento de Caminos, El municipio de Trinidad cuenta con una Red
Vial constituida por un total de 165.03 km, cuyo material de superficie de rodadura se
distribuye de la siguiente manera: En el área urbana cuenta con aproximadamente de 20.35
kilómetros de calles construidas de la siguiente manera; calles 3.35 km con asfalto, 9.85 km
concreto hidráulico, 3 km empedradas, 0.8 km adoquinadas y 3.35 km de calles con
material de balasto. Entre el año 2012 y 2015 la inversión en proyectos de caminos, un
promedio anual del 19% del total de la inversión.
En los servicios ambientales: La Corporación ha propiciado espacios de participación
ciudadana para analizar el tema ambiental y para que la misma sociedad civil participe y
expongan su problemática a fin de buscar salidas a estos problemas que aquejan a la
población, en este sentido también se han contraído acuerdos entre el gobierno municipal y
sociedad civil.
Actualmente la municipalidad solo cuenta con un técnico ambiental como empleado
permanente, dificultando de esta manera que el gobierno local tenga control total de la
mayoría de los daños que se ocasiona al ambiente. Sin embargo se cuenta con un vivero
forestal con estructura poco adecuada y perecedera con capacidad de producción de 10,000
plántulas.
Actualmente la Unidad Municipal Ambiental en el municipio de Trinidad desempeña de
manera limitada las funciones asignadas debido principalmente a varios factores: la escasa
asignación presupuestaria y la falta transporte que limita la movilización del técnico a las
diferentes comunidades.
Desarrollo Económico Local, En el municipio de Trinidad la mayor actividad productiva
de la población es el cultivo de los granos básicos (maíz, frijol, café). Así mismo se dedican
a actividades ganaderas (aves de corral, bovino, porcino,). En donde existen 4,474 micro y
pequeños productores y jornaleros dedicados directamente a este sector, que representa el
41% % del total de la población económicamente activa.
1 PRESENTACIÓN
El presente documento “Diagnóstico de Servicios Locales del Municipio de “Trinidad,
departamento de Santa Bárbara” constituye un documento fundamental para las
autoridades municipales de este Municipio, así como para instituciones tanto públicas como
privadas, organismos de cooperación y desarrollo, etc., que pretendan ejecutar actividades
orientadas a mejorar la prestación de servicios locales, ya que en él se presentan los
resultados obtenidos durante el proceso de levantamiento de información mediante
instrumentos técnicos de investigación diseñados y proporcionados por el Programa
USAIDǀNEXOS, para la ejecución de todas las actividades contempladas en la guía
metodológica que ha regido el accionar de este proceso de elaboración de diagnóstico.
El diagnóstico tiene la finalidad de analizar de forma sistémica, contextual y participativa, la
operación técnica, la participación social y el modelo institucional bajo los cuales se proveen
los servicios locales de salud, agua, saneamiento, educación, mantenimiento de caminos,
mitigación ambiental, iniciativas de crecimiento económico y servicios empresariales locales
y otros en el municipio, con el fin de evaluar con la participación de las autoridades locales y
la sociedad civil, los resultados obtenidos con la implementación del Plan de Mejora por
parte del Programa USAIDǀNEXOS durante el periodo 2012-2016
La metodología del diagnóstico se fundamentó en una participación activa de los diferentes
actores locales objeto del mismo, esto con el fin de conocer de primera fuente, a fin de
estructurar un documento robusto que permita establecer las pautas para evaluar los
resultados alcanzados en la mejora de la prestación de los servicios locales y la
identificación de nuevos servicios y potencialidades de desarrollo en el municipio que
puedan ayudar a futuros donantes, programas y proyectos efectuar una mejor intervención
al apoyar a los gobiernos locales, instancias de sociedad civil y demás instancias locales
con una base más sólida de conocimientos previos.
El documento se estructura en tres apartados, a través de los cuales se analiza el contexto y
la situación encontrada en el municipio para la entrega de los servicios locales, en términos
de su autonomía de gestión, cobertura, calidad, acceso, las relaciones entre los actores
locales vinculados con su prestación, haciendo énfasis especial en el nivel de participación
de la sociedad civil en su ciclo de entrega.
El primer apartado corresponde en una primera instancia, a la presentación del objetivo
general, los objetivos específicos perseguidos en la realización del diagnóstico de la
situación de prestación de los servicios locales, y en una segunda instancia se presenta la
metodología empleada para la elaboración del diagnóstico, en donde se pone de manifiesto
su diseño bajo un enfoque de “alta participación ciudadana”, en la que se aplicó un proceso
sistemático de investigación implementado a través de grupos focales en jornadas
participativas tipo talleres, en los que participaron los actores locales vinculados con la
entrega de los servicios, y los usuarios de los mismos.
El segundo apartado corresponde a la presentación del cuerpo estructural del diagnóstico en
una entrega de tres capítulos, que se describen a continuación:
En el Capítulo 1ero presenta el perfil del municipio, con la intención de mostrar al lector el
contexto geográfico, social y económico en que se proveen los servicios. Se incluye un
análisis de la oferta y nivel de autonomía de gestión de los servicios al nivel local entre
otros aspectos.
El Capítulo 2 realiza un análisis institucional del Gobierno y la Administración Municipal
de Trinidad, Santa Bárbara, bajo dos niveles:
a) Su gobierno municipal de acuerdo a los roles que por ley corresponde ejercer a la
corporación municipal, y;
b) Su gestión municipal, enfocada en las funciones típicas de la administración municipal.
El Capítulo 3 analiza la forma en que están siendo entregados los servicios primarios de
salud, agua potable, eliminación de excretas, manejo de desechos sólidos, educación,
caminos, mitigación ambiental, iniciativas de crecimiento económico y servicios
empresariales, incorporando en el análisis aspectos institucionales respecto a sus gestores y
proveedores, aspectos técnicos y aspectos sociales de su entrega local, entre otros. En el
caso particular del servicio de agua potable, presenta una valoración del Índice de su
Gestión. Finalmente presenta los hallazgos más relevantes fundamentados en el análisis
institucional, técnico y social de cada servicio.
El tercer apartado corresponde a la presentación las conclusiones y recomendaciones
surgidas del análisis del diagnóstico. También se presenta un glosario de términos
empleados a lo largo del documento, relacionados con aspectos técnicos, sociales e
institucionales de los servicios analizados. Seguidamente se presenta la bibliografía o
catálogo de libros y documentos, foráneos, nacionales y locales, consultados para obtener,
complementar y analizar información incluida en el diagnóstico. Y finalmente se presentan
los anexos del documento, que documentan, soportan, complementan o amplían la
información contenida o referida en el diagnóstico.
2 OBJETIVO GENERAL Y ESPECÍFICOS.
2.1 Objetivo general
Actualizar el estado de los servicios locales en el municipio de Trinidad, a fin de
identificar avances, dificultades, tendencias, brechas y oportunidades, que sirvan
de marco de referencia en la toma de decisiones para el Gobierno Local,
instituciones gubernamentales y no gubernamentales prestadoras e impulsoras de
los servicios locales.
2.2 Objetivos específicos
Analizar desde la dimensión técnica y política la institución municipal a efecto de
identificar las potencialidades y debilidades institucionales para impulsar el
desarrollo de sus respectivos municipios.
Caracterizar el sistema de gobernabilidad municipal identificando el tejido social,
los mecanismos o instancias de participación de la sociedad civil en las decisiones
y acciones que impulsa el gobierno municipal; los roles que desempeña la
sociedad civil con relación a los servicios y su nivel de satisfacción actual con la
forma de prestación de los servicios.
Identificar la oferta de servicios locales según nivel de gobierno, el grado de
autonomía de la gestión y las potencialidades para descentralizarla.
Analizar los modelos de gestión vigentes para los servicios locales, la
participación de sociedad civil y del sector privado en los modelos de gestión y el
control social bajo los cuales se proveen servicios locales en los municipios
meta.
Medir la calidad, el acceso y cobertura de los servicios locales.
Determinar los roles y capacidad de gestión del municipio en la prestación de
servicios de mitigación ambiental.
Identificar iniciativas de crecimiento económico, los servicios empresariales
prestados en el municipio para el fomento del desarrollo económico local y las
formas actuales de complementariedad con el gobierno municipal.
3 METODOLOGÍA.
La metodología usada para levantamiento del Diagnóstico fue diseñada y proporcionada
por el programada USAID|NEXOS, donde el Programa capacito y reforzó conocimientos al
personal encargado (Consultores) de levantar la información, esto se desarrolló por áreas
específicas y por otro lado la información brindada por parte del Programa de años
anteriores facilito a los Consultores el proceso de recolección de la información.
Previo a la recolección de la información para la elaboración del Diagnostico se socializo
con el Gobierno Municipal el trabajo a realizar, dándoles a conocer la metodología y las
herramientas a utilizar, en este sentido la Corporación Municipal designo un enlace
municipal quien estuvo al tanto de toda la información necesaria, además de facilitar y
coordinar acciones con los consultores de MAVAQUI, mancomunidad que fue
subcontratada por el Programa USAIDǀNEXOS para desarrollar levantar la información del
presente Diagnostico.
El Diagnostico se realizó siguiendo el procedimiento brindado en la guía metodología, la
cual se enuncian a continuación:
1. Levantamiento de información con Juntas Administradoras de agua, denominado
Grupo focal I, información tabulada para obtener tablas y cuadros de salida.
2. Levantamiento de información con AJAM, Autoridades Locales, ONGs que
trabajan el tema de agua, Denominado Grupo focal II.
3. Taller de con comisión ciudadana de transparencia y comisionado municipal.
4. Implementación de entrevistas a Grupos Focales de Salud: mesas sectoriales,
comités de salud, Red de Comités de Salud, ONGs.
5. Desarrollar entrevistas con los proveedores de salud GL/equipo coordinador,
CESAMO, CESAR y Clínicas Materno Infantil
6. Desarrollar entrevistas Región Sanitaria Departamental
7. Aplicación de la herramienta de encueta Grupos Focales Educación: COMDES,
Concejos Escolares y Dirección Municipal. de Educación
8. Entrevista con grupos focales de caminos
9. Preparación Taller con grupos focales de desarrollo económico local
10. Entrevistas con grupos focales para el manejo ambiental, la UMA, servicios
públicos municipales, cámaras de comercio, turismo y similares, líderes del sector
privado como productores, y otros involucrados con la ejecución de inversiones o la
conservación de bosques, tierra, patrimonio cultural, etc.
11. Organizar desarrollar entrevistas con representantes de las redes de mujeres
existentes en el municipio.
Para el desarrollo de cada una de estas actividades se giraron convocatorias con el enlace
municipal, con una semana de anticipación para garantizar un buen número de
participantes.
Luego de realizar los talleres se generaron jornadas de trabajo con cada consultor, para
revisar boletas, anexos, y de esta manera verificar que la información contenida sea
congruente a los instrumentos, en algunas ocasiones los consultores se movilizaron a las
comunidades o realizaron llamadas telefónicas a los líderes comunitarios para corroborar
información dudosa o faltante.
Cada consultor realizo un borrador de las áreas asignadas a ellos, y este fue enviado al
Programa NEXOS para su aprobación.
4 PERFIL DEL MUNICIPIO META.
4.1 ANTECEDENTES HISTORICOS
Los orígenes de la comunidad de Trinidad, Santa Bárbara, datan de finales del siglo
XVIII, cuando se asentó en un pequeño valle, una población de vecinos Españoles
provenientes en su mayoría de Chiquimula, Guatemala, con el propósito de
aprovechar las tierras para el cultivo, y crianza de ganado. En el año de 1,791, el
censo de población elaborado por el obispado de Comayagua, arrojó un resultado de
“36 Españoles, 14 Ladinos, 16 solteros “.
En el año de 1,792, se gesta la idea de convertirse en municipio, mismo que es
fundado el 14 de Mayo de 1794, fecha en que se hizo el trazado, colocándose una
cruz de ocote fino en el lugar designado para la Iglesia, monumento que aún se
conserva.
Los vecinos de la época escogieron sus primeras autoridades, recayendo el honor en:
Juan José Fajardo, Alcalde; Miguel Félix Paredes, escribano; Cayetano Fajardo,
regidor mayor; Pablo José Paz, regidor segundo; Vicente Rápalo, alguacil mayor;
Martín Fernández y Francisco Pineda, como alguaciles segundos. En el año de 1,843,
el pueblo de Trinidad estaba a la cabeza de la producción ganadera del departamento
y tenía una inmejorable producción de Caña de Azúcar. Es a partir del año de 1,850
cuando se introduce el cultivo del Café, que en un inicio no pasaba de ser un producto
para consumo local, esta actividad, a finales del siglo XIX paso a ser la más
importante, y en tres décadas permitió el enriquecimiento a algunas familias
Trinitecas lo que a la vez posibilito la construcción del templo católico, que empezó a
edificarse en 1,885 y se terminó parcialmente en 1,912.La actual cúpula es el
resultado de los trabajos ejecutados en 1,887 por el Reverendo Juventino Cazares.
El pueblo de Trinidad recibió el título de ciudad el 18 de Marzo de 1,926, en medio
de un notable progreso económico y un creciente desarrollo social.
4.2 Ubicación, Tamaño y Límites Territoriales.
El municipio de Trinidad, está ubicado en el centro Oriente del departamento de
Santa Bárbara, República de Honduras en Centro América.
4.2.1 Límites:
Al Norte con los municipios de Petóa, y San Marcos,
Al Sur, con el municipio de San José de Colinas,
Al Este con el municipio de Concepción del Norte, Chinda e Ilama,
este último con el río Ulúa de por medio.
Al Oeste con los municipios de San Luis y San José de Colinas.
Geográficamente se ubica entre las siguientes coordenadas: 88 grados, 13
minutos a 88 grados 24 minutos de longitud Oeste, y 15 grados 4 minutos a
15 grados 15 minutos de latitud Norte.
4.2.2 Tamaño:
Tiene una extensión territorial de 213.24 kilómetros cuadrados, de los
cuales 2.03 kilómetros cuadrados, corresponden al área urbana y 211.21
kilómetros cuadrados corresponden al área rural. El área rural está
conformada por 22 aldeas y 129 caseríos.
4.3 Principales actividades económicas.
41% agricultura ganadería silvicultura y pesca.
28%industrias manufactureras.
9.9% comercio al por mayor y al por menor, reparación de vehículo.
4.4% Construcción
2.8% Actividades de los hogares como empleadores y actividades o
14%Otras actividades
4.4 Índice de pobreza.
Según las necesidades básicas insatisfechas (NBI-2013), el índice de pobreza es de
56%, ocupa el puesto #4 del departamento y del puesto #26 del país. De acuerdo al
índice de las necesidades básicas insatisfechas del Censo 2001(NBI) la pobreza es
de: 58%con una disminución de 2.2%, el índice de pobreza extrema según el
Instituto Nacional De Estadísticas INE 2005, Método línea de pobreza (LP) Es de
49%, en el municipio un 14% de los hogares posee por lo menos un vehículo.
4.5 Categorización
En el año 2014 la Secretaria de Derechos Humanos, Justicia, Gobernación y
descentralización (SDHJGD), realiza un nuevo para la categorización de los
municipios de Honduras, para el municipio de Trinidad la nueva categoría es “C”,
donde el rango que representa es el de 69.99% y 50%, que significa poco avance/bajo
desempeño.
5 OFERTA DE SERVICIOS LOCALES POR NIVEL DE GOBIERNO:
CENTRAL, REGIONAL (MANCOMUNADO) Y MUNICIPAL.
El siguiente cuadro presenta los servicios a los que tiene acceso la población urbana y rural
del municipio.
5.1 Acceso a los Servicios en el Municipio.
Servicio Público Zona Urbana
Cabecera Municipal
(si/no)
Zona Rural
(si/no)
Salud pública primaria
(a través de un CESAMO, Clínica Materno
Infantil y CESARES)
SI SI
Educación pública SI SI
Agua potable SI
Cobertura del 98.38%
SI
Cobertura del
92.86%
Alcantarillado sanitario SI
Cobertura del 100%
NO
Letrinas u otras soluciones individuales
para la disposición de excretas
SI
Cobertura del 0.88%
SI
Cobertura del
84.73%
Recolección, transporte y disposición final
de residuos sólidos
SI
Cobertura 95%
NO
Barrido de calles SI
Mantenimiento de caminos de la red oficial SI SI
Mantenimiento de caminos de la red no
oficial
SI SI
Cementerio público o privado SI NO
Mercado público o privado SI NO
Rastro público o privado SI NO
Energía eléctrica SI SI
Telefonía fija SI NO
Telefonía móvil SI SI
Internet SI NO
Conforme al nivel de gobierno donde se ubica su gestor o proveedor, los servicios públicos
son clasificados en servicios provistos por un nivel de gobierno central, regional o
local/municipal.
5.2 Oferta de Servicios Locales de Interés del Programa por Nivel de Gobierno.
SERVICIOS LOCALES Nivel de Gobierno
Central Regional Local
Salud pública primaria
(a través de un CESAMO, Clínica Materno Infantil
y CESARES)
√
Educación pública √
Agua potable urbana √ √
Agua potable rural √
Alcantarillado sanitario urbano √
Barrido de calles urbanas - - -
Mantenimiento de caminos de la red vial del
municipio
√
(Red
Vial
Oficial)
√
(Red
Vial
Local)
6 SERVICIOS LOCALES SEGÚN GRADO DE AUTONOMÍA DE LA GESTIÓN:
DESCONCENTRADOS, DELEGADOS Y DESCENTRALIZADOS.
Dependiendo de la autonomía de la gestión los servicios son clasificados en
“centralizados, desconcentrados y descentralizados”, conceptualizándose cada término
de acuerdo a lo siguiente:
Descentralizado: Son servicios que transfiere el gobierno central a los municipios
por conducto de sus respectivos gobiernos municipales, de forma
gradual, progresiva, responsable, confiriendo la autoridad, los
recursos, la propiedad de la infraestructura y equipamiento del
servicio, y los derechos para la planificación, operación, cobro y
recuperación del servicio, así como el control del mismo.
Desconcentrado: El gobierno central mantiene la titularidad del servicio pero
traslada su manejo a otras dependencias públicas
jerárquicamente dependientes de las instituciones centrales.
Delegados Servicios cuya administración, operación y mantenimiento ha
sido otorgada a entidades públicas o privadas por el gobierno
central o local en su caso, mediante contrato a convenio,
manteniendo el gobierno (central o local) la decisión de a quién
otorgar, como operarlos, asignando los recursos para que puedan
ser manejados o los derechos para cobrar los servicios,
ejerciendo la supervisión operativa conforme a metas de
contrato, manteniendo el gobierno (central o local) la propiedad
de la infraestructura y equipamiento del servicio delegado y
conservando la autoridad y titularidad sobre los mismos.
La tabla siguiente presenta la clasificación de los servicios locales de interés del
Programa según su nivel de autonomía bajo el cual son provistos.
Actualmente los servicios de salud no son Descentralizados por lo que la Secretaria
es la rectora principal, no se cuenta con un convenio de Gestión para la prestación
de servicios primarios, en este sentido la Región Sanitaria ha mantenido un papel
protagónico para fortalecer el sistema aunque no sea descentralizado, se valora
como buena la capacidad de respuesta con relación a las enfermedades con más
Servicio local Nivel de autonomía de gestión
Centralizado Desconcentrado Descentralizado Delegado
Salud pública
primaria
√
Educación
pública
√
Agua potable
urbana
√ √
Agua potable
rural
√
Alcantarillado
sanitario
urbano
√
Mantenimiento
de caminos de
la red vial del
municipio
√
afluencia en el municipio principalmente las que más elevado tienen el índice
epidemiológico como ser la Zika, pues también el comportamiento es eficiente en
torno a las emergencias.
La Secretaria de Educación cuenta con Direcciones Departamentales de Educación
en el territorio nacional, que apoyan la gestión del nivel central en los territorios
atendidas.
Los servicios de agua potable, alcantarillado, en el casco urbano son prestados por
la Municipalidad además se cuenta con la presencia de 1 Junta de Agua Urbana que
brindan también el servicio de agua potable (JAA Bo. Lempira).
La municipalidad cuenta con un departamento de Servicios Públicos y actualmente
es la máxima prestadora de servicio de agua potable (88.80%) además esta es la
encargada de la administración del servicio de Alcantarillado y Residuos Sólidos.
En el área rural el servicio de agua potable es prestado por las Juntas
Administradoras de Agua. Quien ha aumentan en su prestación legal con la
adquisición de personalidad jurídica.
El Fondo Vial desde el 2014 fue donde tuvo su última intervención en el
mantenimiento periódico de la red vial del municipio. Quedando únicamente la
municipal al cargo del mantenimiento de las calles y caminos.
7 ANÁLISIS INSTITUCIONAL DEL GOBIERNO Y LA ADMINISTRACIÓN
MUNICIPAL.
7.1 Enfoque del Gobierno Municipal.
7.1.1 Organización y Funcionamiento de la Corporación Municipal.
La Corporación Municipal de Trinidad Santa Barbará, está integrada actualmente por
diez (10) miembros, (Alcalde Municipal, Vice Alcalde y ocho Regidores), mismos
que fueron electos para el periodo 2014-2018. El Alcalde y Vice Alcaldesa
pertenecen al Partido Nacional, y de los regidores, (4) pertenecen al Partido Nacional
(3) al partido Libertad y Refundación (Libre) y (1) partido Liberal. La corporación
cuenta con un reglamento interno mismo que contiene normas básicas de
organización y funcionamiento para lograr un clima de gobernabilidad en su interior,
ya que las decisiones y acuerdos son tomados por consenso y de manera colegiada,
procurando con ello se propicie el mayor beneficio colectivo para la población del
municipio (Ver Anexo 1).
El GL, ha realizado las sesiones ordinarias de forma puntual tal como se
programaron, y (4) cabildos abiertos por año en promedio. Así mismo se ha
desarrollado (1) sesión extraordinaria, en la cual fueron tomadas decisiones
importantes para la vida del municipio. En lo que va del año 2016, ya se han
celebrado un total de (7) sesiones ordinarias y (2) cabildos abiertos.
La municipalidad realiza el pago de dietas a los regidores por la asistencia a sesiones,
lo cual se hace una vez que estos hayan firmado las actas.
Por unanimidad la Corporación Municipal y en cumplimiento con lo establecido en la
Ley de Municipalidades y su reglamento, acordaron nombrar comisiones de trabajo
las cuales se describen a continuación:
Nombre de la Comisión Coordinación
Comisión de Organización y Finanzas Manuel Regalado y Karen Sabillòn
Comisión de Obras y Servicios Públicos Manuel Regalado y Sergio Sánchez
Comisión de Salud y Ambiente Carlos Pascua y Rigoberto Paz
Comisión de Educación, Cultura, y
Desarrollo
Ramona Sabillòn y Romina Mancia
Comisión de Pro Instalaciones Deportivas Manuel Regalado y Carlos Pascua
Algunos regidores realizan actividades generales tales como visitas las Comunidades,
escuelas, centros de salud, juntas de agua, etc., y también apoyan al Alcalde en
gestión de convenios con instituciones públicas y privadas, donantes, etc., y de igual
forma en ocasiones efectúan labores de representación de la municipalidad en actos y
reuniones de interés para el municipio.
La Corporación Municipal en sus funciones de carácter deliberativo con el objetivo
de la mejora de las condiciones de vida de los habitantes del municipio, así como para
regular y mejorar el funcionamiento de la municipalidad, ha emitido instrumentos
jurídicos tales como reglamentos, ordenanzas, resoluciones y acuerdos. Dentro de
estos están los siguientes:
Reglamentos y manuales
Reglamento Interno de la Corporación
Reglamento de viáticos y gastos de viaje.
Reglamento de caja chica.
Reglamento de Prestación de Servicios Públicos
Manual de Puestos y Salarios
Acuerdos y ordenanzas
Declaraciones de Ley Seca.
Ordenanza para la no venta de Pólvora.
Limpieza de Solares Baldíos.
Ordenanza para el Combate y control de incendios Forestales.
Limpieza de Pilas y Eliminación de Criaderos de Zancudos, fumigación y
concientización.
No permanencia de personal no autorizado en el botadero municipal
Suspensión de servicio de agua, por recuperación de mora.
Trinidad declaro todas las zonas de agua de carácter municipal.
Declaración de libre de explotación minera
7.1.2 Relaciones entre la Corporación Municipal y la Sociedad Civil
La sociedad civil en el municipio de Trinidad se constituye como elemento clave para
incidir en la gestión global del municipio; las relaciones de sociedad civil con el gobierno
municipal se caracterizan por un acercamiento entre ambos actores el cual se da de manera
espontánea y cuando se implementan los diferentes mecanismos de participación como ser
los cabildos abiertos, sesiones de corporación municipal y las diferentes asambleas
comunitarias que se realizan en el ámbito local donde existe presencia del gobierno
municipal. Las relaciones entre GL y sociedad civil son muy cercanas en este sentido tanto
la CCT como el CMT participan en todas las sesiones de Corporación.
7.1.3 Necesidades y prioridades actuales de la Corporación Municipal
Entre los miembros de la Corporación Municipal se percibe un buen ambiente de
trabajo, pero existen varias necesidades para mejorar en el cumplimiento de sus
actividades, en algunos casos se hicieron referencia a la necesidad de un espacio
físico para atender personas, así como el equipamiento y capacitación o asistencia
técnica el algunos temas tales como Manejo de Recursos Humanos, Ley de
Municipalidades, Descentralización Territorial, Ley de Ordenamiento Territorial,
Ley Marco de Agua Potable y Saneamiento, Ley CAM, Procedimientos
Parlamentarios y la Ley de Fortalecimiento a la Educación y Participación
Ciudadana, entre otros. (Ver Anexo 2)
7.2 Enfoque de la Gestión Administrativa Municipal
7.2.1 La Función de Planificación
La Municipalidad de Trinidad, establece múltiples acciones que le permiten a las
autoridades municipales desarrollar una gestión administrativa y financiera
transparente, en el marco de las diferentes leyes, para lo cual se apoya de
instrumentos tales como; manuales, reglamentos, leyes, así mismo de documentos
básicos de consulta sobre aspectos relacionados a las diferentes funciones que se
realizan dentro de la municipalidad. Como parte de su planificación dispone de los
siguientes instrumentos:
Plan de Desarrollo Urbano.
Plan de Salud.
Plan de Educación.
Plan Operativo Anual (POA).
Plan de Arbitrios y Plan de Inversión Municipal.
La municipalidad cuenta con un plan operativo anual y un presupuesto anual por
programas donde se revisan las metas y objetivos periódicamente contra la
ejecución real, informes de seguimiento, elaboración de informes rentísticos
mensuales y anuales. Actualmente la municipalidad no cuenta con un Plan de
Desarrollo Municipal, necesita tener una mejor programación con la ayuda de
nuevas herramientas de planificación para mejorar la calidad de vida y el desarrollo
integral del municipio.
7.2.2 La Función de Organización
La estructura laboral de la Municipalidad está regida bajo el código de trabajo,
cuenta con un organigrama aprobado por la Corporación Municipal, mismo que se
encuentra desactualizado y con un alto nivel de aplicación. (Ver Anexo 3)
La actual estructura municipal está integrada por un total de (23) personas entre
empleados y funcionarios permanentes incluyendo al alcalde y vice alcaldesa, los
cuales están distribuidos en (10) dependencias administrativas. (Ver Anexo 4)
Actualmente la municipalidad tiene una baja rotación del personal, lo que
manifiesta una buena estabilidad laboral y por lo tanto un sostenimiento de los
procesos de aprendizaje en las diferentes áreas, dos (2) de los empleados
permanentes fueron nombrados en el año 2016 y en cargos de apoyo, los demás
cuentan de (1) hasta (6) años de antigüedad en su puesto.
La contratación del personal se realiza de manera directa sin ninguna inducción
previa, este proceso no está regulado por la tradicional oferta y demanda, ni
tampoco por una evaluación y contratación como la Ley lo recomienda. No se
aplica ningún procedimiento para la gestión de personal, La Municipalidad no
cuenta con un manual de Evaluación al Desempeño solo se realizan evaluaciones de
control interno a todo el personal, ejecutadas por del auditor interno ya que forman
parte de sus actividades asignadas.
En este momento la municipalidad no está ejecutando ninguna acción para la
transición hacia el régimen de Carrera Administrativa Municipal (Ley CAM), pero
ya cuenta con un Manual de Puestos y Salarios listo para ser aprobado por la
corporación municipal.
En cuanto a la disponibilidad de condiciones logísticas para el desarrollo de las
actividades del personal de las diferentes dependencias de la municipalidad, tienen
acceso a internet de 3MB, y para la administración y mejor control de la
información administrativa y financiera se cuenta con un sistema informático que
facilitan los procesos. En las áreas de Administración Tributaria, Catastro y
Tesorería está instalado el modulo del Sistema Municipal financiero (SIMAFI), y la
elaboración de rendición de cuentas se realiza en la herramienta GL. Actualmente
todos los departamentos se encuentran equipados con mobiliario y equipo para que
la realización de sus actividades sea funcional, sin embargo hay equipo ya obsoleto
o que por su uso se ha ido deteriorando por lo que se necesita mantenimiento y en
algunos casos su renovación. (Ver Anexo 5)
7.2.3 La Administración Tributaria
Es la unidad responsable de administrar y controlar la captación de ingresos
provenientes del pago de tributos municipales, y además se encargan de la asistencia
a contribuyentes, registro, facturación de los mismos, cobranzas y auditoría fiscal.
Es la unidad encargada de la recaudación de impuestos y el cobro de tasas por
servicios y derechos municipales, para los cuales han recibido entrenamiento
continuo de parte de instituciones estatales y organismos de cooperación como el
programa USAID|NEXOS, de esta manera se ha obtenido buenos resultados en la
mejora de la recaudación ingresos corrientes, en base a la asistencia técnica recibida
para la mejora continua de la gestión tributaria municipal.
Esta unidad en la actualidad está en proceso de actualización de su base de datos de
contribuyentes y la implementación del proceso de apremio para la recuperación de
la mora tributaria, este departamento cuenta con (2) empleados permanentes.
7.2.4 Registro Único de Contribuyentes.
La Municipalidad cuenta con un sistema informático automatizado que le permite
manejar y controlar el registro de los contribuyentes a través de un registro único de
contribuyentes (RUC), esto partir de su incorporación a finales del año 2015.
Esta nueva herramienta incorporada al sistema SIMAFI ha venido a mejorar el
registro de contribuyentes así como la actualización de saldos e historial de pagos
realizados, este instrumento es de similar aplicación a las fichas únicas de
contribuyentes que se llevan de forma manual, con la diferencia que la actualización
del RUC es de forma automatizada. Al momento que el contribuyente realiza un
pago o abono a su cuenta simultáneamente lo actualiza en el RUC. El proceso de
actualización depuración de saldos y la inclusión de nuevos contribuyentes del RUC
se está realizando de forma permanente en combinación con las actividades diarias
de los técnicos de Control Tributario. Según registros municipales actualmente se
manejan los siguientes datos:
7.2.5 Facturación y Gestión de Cobro.
Actualmente en la unidad de Control Tributario se les está facturando a todos los
contribuyentes de forma correcta por medio del sistema (SIMAFI), esto se refleja en
el número de contribuyentes actualizados en el RUC.
Depurados (RUC)
Impuesto de Bienes Inmuebles 4,370.00
Impuesto Personal 129.00
Impuesto S/Industria, Comercio y Servicios 682.00
Servicios de Agua 1,199.00
Alcantarillado Sanitario 1,188.00
Desechos Solidos (Tren de Aseo) 952.00
REGISTROS DE CONTRIBUYENTES
DescripciónNumero de Contribuyentes
Fuente: Base de Datos SAFT y Control Tributario
Se estima que el universo de contribuyentes registrados engloba una proporción que
oscila entre el 80% y el 90%, gracias a los esfuerzos realizados para actualizar la
información del RUC se espera lograr la obtención de un registro óptimo, con el fin
de implementar una buena gestión de cobros y determinar individualmente el monto
de vencimiento acumulado por impuestos.
En caso de los Bienes Inmuebles entre el año 2012 y el 2015 se muestra un
incremento sostenido del 58%,entre las principales causas están la tecnificación y
actualización del catastro, el aumento de los valores catastrales para el año 2015 y la
actualización del RUC.
2012 2013 2014 2015 % (+/-)
Impuesto de Bienes Inmuebles 436.34 488.78 504.49 719.80 58%
Impuesto Personal 35.96 39.77 49.52 50.80 37%
Impuesto S/Industria, Comercio y Servicios 1,110.28 1,018.35 1,055.17 1,036.39 -7%
Impuesto Selectivo Serv. Telecomunicaciones 0.00 1,121.68 882.15 500.00 -55%
Servicios de Agua 376.19 355.41 356.64 394.50 5%
Alcantarillado Sanitario 268.05 265.89 245.81 252.45 -6%
Desechos Solidos (Tren de Aseo) 265.92 253.06 196.88 321.23 22%
RECAUDACION DE INGRESOS TRIBUTARIOS
DescripciónIngresos Recaudados (en miles de L.)
Fuente: Base de Datos financieros USAID/NEXOS
El Impuesto Personal muestra aumento en todo el periodo del 37% esto se debe al
crecimiento poblacional y la actualización del catastro ya que al pagar los Bienes
Inmuebles se le cobra este impuesto también.
En el Impuesto de Industria, Comercio y Servicios se refleja una disminución del
7% en su recaudación, esto debido a que no se realizaron gestiones de cobro del
periodo 2013-2015 y al cierre de varios negocios.
Al igual que en el impuesto de Industria, Comercio y Servicios en el Servicio de
Agua Potable, Servicio de Alcantarillado Sanitario y el Servicio Desechos Sólidos
(Tren de Aseo) no se realizaron gestiones de cobro del periodo 2013-2015, esto se
evidencia en la recaudación de los mismo y el aumento en la mora tributaria.
En el año 2016 solo en el primer trimestre se ha recaudado más de 42% que el año
2015 además de lo señalado anteriormente, esto se le acredita también a la gestión
de cobros realizada y la implementación del proceso de apremio administrativo.
7.2.6 Gestión de la Recuperación de la Mora Tributaria
La precisión de los datos y la información oportuna son necesarias para el éxito de
un proyecto serio de gestión tributaria. El registro ordenado y confiable de los datos
de los contribuyentes y de sus obligaciones es uno de los factores clave que inciden
en el éxito de la recaudación de los tributos municipales.
A finales del año 2015 se inició con el proyecto de Gestión de Cobros producto del
entrenamiento que recibió el personal por parte del Programa USAID|NEXOS,
llevando a cabo varios procesos administrativos para la recuperación del pago de los
impuestos y tasas por servicios que adeudan los contribuyentes a la Municipalidad
entre ellos están los siguientes:
Depuración actualización de la base contribuyentes
Clasificando los contribuyentes por zonas
Identificando la mora de los mismos por antigüedad de saldos
Envío de avisos de cobro
En el mes de octubre del 2015 se inició la aplicación del proceso de apremio
administrativo para la recuperación de la mora a 796 contribuyentes en mora.
Con la ejecución de este proceso se espera que se reduzca la morosidad y la evasión
en el pago de tributos y de esta manera evitar la prescripción de los mismos.
A la fecha no se ha aplicado la recuperación de la mora por vía judicial (apremio
judicial) porque la municipalidad no cuenta con un apoderado legal para este tema,
y de los 796 contribuyentes con que se inició el proceso de apremio administrativo
se ha logrado recuperar L. 311,788.70.
La recaudación por concepto de morosidad ha sido fluctuante en el periodo 2012-
2015 según lo registrado en las rendiciones de cuentas por ejemplo en el año 2013
muestra un aumento de un 38% en relación al año anterior y para el 2014 una
disminución del 3%, es importante mencionar que los datos de recuperación de la
mora tributaria no son confiables ya que el sistema de manera errónea registro
algunos ingreso en el mismo renglón de la recaudación del año y no en el renglón de
la recuperación.
Se ha incrementado la mora tributaria esto debido a que en el periodo 2012-2015 no
se realizó gestión de cobros y la adición de nuevos contribuyentes, mismos que
arrastran deudas tributarias de años anteriores generando un crecimiento de la mora
tributaria.
Es importante mencionar que se capacito a los técnicos de la unidad de Control
Tributario en el tema de auditorías fiscales, y que nunca se ejecutaron operativos de
fiscalización tributaria.
7.3 El Manejo del Presupuesto y la Contabilidad Municipal.
La administración de la información presupuestaria en la municipalidad de Trinidad
está manejada por dos dependencias; el departamento de Contabilidad y
Presupuesto, y la Tesorería Municipal. En las primeras se efectúa toda la actividad
de recolección, análisis y registro de la información presupuestaria y contable por
medio del sistema SIMAFI.
En lo que corresponde al departamento de Tesorería su función principal es la de
efectuar el cobro por los diferentes conceptos que los contribuyentes pagan a la
municipalidad, también es la encargada de realizar los pagos aprobados de acuerdo
a la planificación presupuestaria y que son las obligaciones comprometidas de la
municipalidad. También se encarga de administrar el efectivo que se encuentra
depositado en las cuentas que la municipalidad mantiene con la banca nacional.
La rendición de cuentas tiene dentro de sus formas de ejecución presupuestaria, la
forma 12 balance general, sin embargo esta información no es confiable, ya que
Periodo (2012-2016) 2012 2013 2014 2015 2016
Impuestos 552,817.13L. 816,023.37L. 661,808.01L. 665,962.12L. 545,935.98L.
Servicios Públicos 244,676.69L. 280,867.69L. 409,598.50L. 477,508.98L. 107,501.83L.
Total Recuperado 797,493.82L. 1096,891.06L. 1071,406.51L. 1143,471.10L. 653,437.81L.
RECAUDACION LA MORA TRIBUTARIA
Fuente: Base de Datos financieros USAID/NEXOS
para poder tener un balance general (estado de situación financiera) de manera
correcta se necesita contar con información base contable no presupuestaria como lo
maneja esta rendición, por lo tanto no es posible determinar si el patrimonio de la
municipalidad está en función de estos datos. En cuanto rendimiento financiero, la
Municipalidad presenta en el año 2015 un superávit de L. 772,761.99, así mismo se
refleja un aumento en el patrimonio de L. 1532,386.42
A continuación se presenta un análisis financiero de la ejecución presupuestaria
efectuada por la municipalidad de Trinidad, durante los años 2012 al primer
trimestre 2016, con la información contenida en los informes de liquidación
presupuestaria y rendición de cuentas de estos años.
7.3.1 Análisis de los Ingresos.
Tomando como base la ejecución presupuestaria a partir del año 2012, y analizando
el comportamiento de los ingresos en los subsiguientes años; 2013, 2014, 2015 y
2016 (primer trimestre), podemos concluir lo siguiente:
La recaudación de ingresos propios representan el 32% de los ingresos totales
obtenidos, y su comportamiento ha sido irregular. De acuerdo a los datos obtenidos
para el análisis podemos ver que en el año 2012 la recaudación por concepto de
ingresos propios fue de (L.5, 4 millones), en el 2013 fue de (L. 5,6 millones), en el
2014 fue (L. 5,3 millones) y en el 2015 (L. 5,4 millones) para un total de (L. 24,4
millones) aproximadamente en todo el periodo (2012-2016). En total la recaudación
de ingresos propios del 2015 con relación al año base 2012 muestra un aumento del
1%. En lo que respecta al primer trimestre del año 2016, ya se ha recaudado la
cantidad de 2,4 millones de lempiras, lo que representa un 45% del total de ingresos
propios recaudados en el año 2015, por lo que se prevé que este año se logrará
mejorar la recaudación en relación a los niveles de los años anteriores, ya que falta
recaudar impuestos importantes. (Ver Anexo 5).
De los ingresos propios, el grupo en que mayor porcentaje de recaudación ha
experimentado la municipalidad en el periodo 2012-2016, es el que corresponde a
los Ingresos Corrientes y de este los Ingresos Tributarios; con el 76%; de este sub
grupo los impuestos de mayor recaudación fueron (IBI, IICS), con un total de L. 7,3
millones, casi el 39% de los ingresos tributarios recaudados en este periodo,
mientras que en el rubro de Servicios, se recaudaron L. 3,8 millones
aproximadamente, lo que representa el 21%; y en derechos municipales se
obtuvieron aproximadamente L. 4,2 millones con un 23%. (Ver Anexo 6).
En lo que corresponde al rubro de los impuestos, el impuesto sobre industria,
comercio y servicios (IICS) es el que mayor aporte proporcionó a la recaudación
municipal de ingresos tributarios en este periodo con un 33% de participación,
siendo el año 2015 el año que mayor ingreso reportó con un monto mayor a los 6,9
millones de lempiras.( Ver Anexo 6)
Los ingresos por la prestación de servicios públicos locales (agua potable,
Alcantarillado y Tren de Aseo son los servicios prestados por la municipalidad);
alcanzó una recaudación total en este periodo por la cantidad aproximada de L. 3.8
millones. (Ver Anexo 6).
Los ingresos de capital representan el 70% de los ingresos obtenidos en el periodo
2012-2016, lo que demuestra que hay una marcada dependencia de la municipalidad
en la obtención de fondos de fuentes externas para su sostenimiento administrativo
y la realización de inversiones para la mejora de las comunidades del municipio.
(Ver Anexo 6).
Dentro de los ingresos de capital, la Transferencia Gubernamental, representa el
67% de los ingresos totales recibidos en este periodo (no incluye recurso de
balance), lo que genera algunos problemas en la gestión municipal, ya que al
dependerse tanto de la llegada de estos fondos para poder invertir en obras, genera
atrasos puesto que no siempre el Gobierno Central cumple puntualmente con la
asignación de la misma (tanto en cantidad, como en el plazo legal establecido). (Ver
Anexo 6).
En conclusión se puede establecer lo siguiente:
Los Ingresos Tributarios, cuyo mayor porcentaje de participación está dado por los
Impuestos, los Servicios, y los Derechos Municipales, es la principal fuente de
ingreso propio municipal con aproximadamente el 76%. Los ingresos no Tributarios
constituyen el 22% de los ingresos propios, y el otorgamiento de dominios plenos y
contribución por mejoras el 2%.
La recaudación de los ingresos tributarios en el periodo ha sido irregular, teniendo
su pico más alto en el año 2012 y el más bajo el 2014. En el primer trimestre 2016
ya existe una buena recaudación, considerando que apenas van tres meses de gestión
en este año y se ha alcanzado un 42% del total que se recaudó en el año anterior
(2015).
Los ingresos de capital son el mayor aportante a los ingresos municipales siendo la
transferencia del Gobierno Central la que representa el mayor valor considerando su
participación en los ingresos totales por un promedio del 67%.
7.3.2 Análisis de los Egresos.
Los egresos municipales han mantenido un comportamiento irregular en el periodo
comprendido del 2012-2016, esto se deben a los aumentos de la transferencia
Gobierno Central haciendo que se genere una alta dependencia de las mismas, y
cuando estas no son entregadas a tiempo provoca que gastos que estaban
presupuestados para un determinado año fiscal tengan que ejecutarse en otro año
generando desbalances.
7.3.3 Análisis del Gasto de Funcionamiento (Corriente)
El gasto de funcionamiento ejecutado representa el 30% del gasto total en el periodo
estudiado (L.23,3 millones aproximadamente), considerando que el gasto total fue
de L.77,5 millones, donde los servicios personales son los que mayor grado de
participación con un promedio del 21%, seguido de los no personales con el 5%,
materiales y suministros representa un 2% y con un 2% las transferencias corrientes.
(Ver Anexo 7).
7.3.4 Análisis de los Gastos de Capital.
En cuanto a los egresos de capital cuya participación en el gasto total es del 70%,
los bienes capitalizables (infraestructura) representan un 61% de la inversión total
efectuada, mientras que las transferencias de capital representan el 29%; misma que
se incrementó en más del 240% del año 2012 al 2015, esto debido al aumento en la
transferencia del Gobierno Central a partir del año 2013. (Ver Anexo 7).
7.3.5 Análisis de la Inversión Total.
La inversión total en el periodo analizado sumó la cantidad de 32,1 millones de
lempiras aproximadamente; siendo el sector de infraestructura al que más
importancia se le ha brindado muy por arriba del sector social. En los servicios de
Caminos/Parques/agua (infraestructura) se invirtió en el periodo analizado más de
L. 16 millones (30%). (Ver Anexo 8).
7.3.6 Análisis de la Inversión en Servicios.
La municipalidad realiza inversiones importantes y significativas en la prestación de
servicios públicos locales. En el periodo evaluado (2012-2016), el servicio de Salud
fue en el que más invirtió la municipalidad con casi el 22% del gasto total, (más de
L. 7,1 millones), seguido el rubro de Caminos con una inversión del 19% (alrededor
de L. 6.1 millones). La inversión en Educación se encuentra en el tercer lugar de las
inversiones durante el periodo, con el 18% (un poco más de L. 5,8 millones), y el
Agua Potable con L. 4,3 millones el 14% siendo estos los servicios en que más
invirtió la municipalidad en este periodo (Ver Anexo 8).
7.3.7 Análisis de la Deuda Municipal.
La municipalidad no muestra obligaciones financieras adquiridas con ninguna
institución de crédito en el periodo analizado (2012-2016).
7.3.8 Análisis de los Principales Indicadores Financieros Municipales
A continuación se presenta un análisis de la situación financiera de la
municipalidad, para lo cual se han establecido una serie de indicadores financieros,
que mediante su aplicación ayudan a determinar el estatus de la municipalidad en un
periodo determinado en cuanto al manejo de sus finanzas.
a) Autonomía Financiera: Observando el comportamiento que ha tenido la
municipalidad del año 2012 al 2015, y en el primer trimestre del 2016, en cuanto a
la generación de sus ingresos propios, se evidencia que la municipalidad ha
dependido en gran medida de la obtención de fondos externos, puesto que apenas ha
sido capaz de generar un 32% en promedio de fondos propios para asegurar su
sostenibilidad administrativa y operativa.
El comportamiento de este indicador ha sido irregular esto se debe a que la
municipalidad a partir del año 2013 ha recibido aumentos en transferencias del
Gobierno Central por más de L. 7 millones, por esa razón los ingresos de capital han
incrementado en más del 128% en relación a lo percibido en el año 2012
La tabla que se presenta a continuación muestra porcentualmente la moderada
capacidad que la municipalidad ha tenido en el periodo evaluado (2012-2016), para
generar fondos propios, lo que la vuelve relativamente vulnerable y sin duda con un
grado significativo de dependencia de la obtención de fondos externos para subsistir
(especialmente de la transferencia gubernamental).
b) Esfuerzo de Ahorro: La municipalidad es capaz de generar ahorro corriente
durante el periodo de estudio, los ingresos corrientes financian al menos los gastos
corrientes, los ingresos de capital también financian gastos de funcionamiento pero
con un bajo porcentaje, logrando de esta manera acrecentar la inversión en obras
para el desarrollo del municipio.
El comportamiento ha sido casi estable en el periodo manteniéndose en un 98%, en
lo que va del 2016 se refleja un 235% y se espera que esta tendencia se mantenga
2012 2013 2014 2015 2016
Autonomia Financiera 47% 28% 25% 27% 42%
Fuente: Base de Datos financieros USAID/NEXOS
Indicador
Año Fiscal
2012 2013 2014 2015 2016
Esfuerzo de Ahorro 99% 99% 92% 100% 235%
Indicador
Año Fiscal
Fuente: Base de Datos financieros USAID/NEXOS
sin embargo no es posible determinar ya que depende de varios factores por ejemplo
el pago de las transferencias de forma puntual.
C) Dependencia de las transferencias: El nivel promedio de dependencia del
Gobierno Central de la municipalidad para el periodo es de 61%, esto nos revela una
dependencia moderada de los ingresos por transferencias para financiar gastos de la
gestión municipal. Durante el periodo de análisis el año 2012 fue el que menos
dependencia reflejo con 53%, seguido del 2014 con 67% y para el primer trimestre
2016 es de 44% lo que prevé que la tendencia sea a la baja tomando en cuenta lo
acontecido en años anteriores. La transferencia del año 2012 fue la más baja del
periodo y en la del 2016 fue penalizada con una rebaja en su transferencia por más
de 2 millón de lempiras (Eficiencia Fiscal).
D) Gestión fiscal: El promedio del periodo de la gestión financiera es de un 24%,
este índice es bajo debido al aumento en las transferencias del Gobierno Central que
han aumentado en más del 128%. La tendencia en la recaudación de los ingresos
tributarios es descendente, por una mala gestión de cobro.
PeriodoIngresos
Corrientes
Gastos
Corrientes
Esfuerzo
de Ahorro
2012 5364465.65 5408057.41 99%
2013 5488,378.9 5567,550.2 99%
2014 5341,312.7 5808,733.0 92%
2015 5410,779.7 5424,215.5 100%
2016 2422,454.8 1030,511.6 235%
2012-2016 24027,391.75L. 23239,067.73L. 103%
Capacidad Finaciera
2012 2013 2014 2015 2016
Dependencia Finaciera del Gob. Central 53% 71% 67% 68% 44%
Indicador
Año Fiscal
Fuente: Base de Datos financieros USAID/NEXOS
2012 2013 2014 2015 2016
Gestion Fiscal 38% 21% 19% 20% 30%
Fuente: Base de Datos financieros USAID/NEXOS
Indicador
Año Fiscal
E) Inversión Total: El promedio de la inversión total que corresponde al periodo
analizado del año 2012-2016 ha sido del 45%, con una tendencia descendente,
siendo el sector de Salud el que más importancia se le ha brindado y en el que más
invierte la municipalidad con más de 7,1 millones de lempiras, y el de Caminos con
un valor de más de 6,1 millones de lempiras.
F) Inversión en servicios: Los egresos generados en los gastos de operación,
mantenimiento e inversión en los servicios en relación a los ingresos totales que la
Municipalidad provee corresponden a un promedio del 48% en los últimos años su
tendencia ha sido descendente, siendo el sector Caminos el de mayor inversión.
G) Inversión en Género: La inversión realizada en programas para sensibilizar,
capacitar, asistir y acompañar a la mujer además del funcionamiento de la Oficina
Municipal de la Mujer (OMM) en el periodo 2012-2016 asciende a L. 1, 400,173.29
siendo el 2013 el año que se invirtió más con un 41% del valor total ejecutado en los
últimos 5 años en este rubro, y el 84% del total se ha invertido en proyectos el resto
en gastos de la OMM.
2012 2013 2014 2015 2016
Inversion Total 48% 42% 40% 39% 55%
Indicador
Año Fiscal
Fuente: Base de Datos financieros USAID/NEXOS
2012 2013 2014 2015 2016
Inversion en Servicios 56% 50% 35% 39% 60%
Indicador
Año Fiscal
Fuente: Base de Datos financieros USAID/NEXOS
2012 2013 2014 2015 2016
Inversion en Genero 1.99% 4.06% 3.78% 0.83% 0.44%
Fuente: Base de Datos financieros USAID/NEXOS
Indicador
Año Fiscal
AñoIngresos
TributariosIngresos totales
Gestio
Fiscal
2,012.00 4,431.06 11,662.69 38%
2,013.00 4,269.75 19,928.77 21%
2,014.00 4,152.77 21,693.08 19%
2,015.00 4,092.82 20,171.86 20%
2,016.00 1,703.86 5,767.70 30%
2012-2016 18,650.26 79,224.10 24%
Adicionalmente a la inversión registrada en género, la municipalidad realiza
esfuerzos financieros de contribución en las áreas de seguridad, niñez y
juventud, participación ciudadana entre otros comprendidos en el eje de
cohesión social, este monto asciende a L. 3,214,885.43 en el periodo 2012-
2016, siendo el 2013 el año que mayor aporte se ejecutó con L.1,451,806.67.
7.4 El Catastro Municipal.
7.4.1 La Gestión Administrativa Catastral.
En la municipalidad de Trinidad se encuentra implementado el departamento de
Catastro, el cual cuenta con su propia oficina, teniendo un personal técnico con la
siguiente estructura un jefe de catastro y dos asistentes.
Dicha oficina cuenta con equipo y materiales necesarios para el buen
funcionamiento del departamento y el personal permanente necesario para cubrir
las actividades que a diario se presentan. Carecen de logística ya que solo se dispone
de una motocicleta y en ocasiones no se pueden desarrollar algunas actividades de
manera inmediata por lo que en ocasiones se tiene que recurrir a un vehículo propio
que tiene la municipalidad pero que no está asignado a ese departamento
El personal técnico permanente de catastro solo ha recibido una capacitación en
estos años la cual fue brindada por el programa USAIDǀNEXOS mediante el taller
de re-avaluó catastral; con lo cual se fortaleció las capacidades de los técnicos
desarrollando de manera eficiente el estudio de valores catastrales.
Catastro cuenta además con un equipo de cómputo en buen estado en el cual se
tiene el registro de toda la base catastral a través de un sistema de mapas digitales,
GPS, Brújula etc.
La municipalidad ya cuenta con un levantamiento catastral en su totalidad con la
modalidad del catastro tecnificado, sistema moderno donde se utilizan herramientas
y software para los levantamientos de propiedades, el propietario del predio brinda
toda la información y éste al final paga sus impuestos en base al área medida o
levantada por el técnico de catastro.
El catastro tecnificado requiere de la siguiente metodología para su aplicación:
2012 2013 2014 2015 2016
Cohecion Social 299,091.82L. 1451,806.67L. 1008,578.04L. 275,591.40L. 179,817.50L.
Rubro
Año Fiscal
Fuente: Base de Datos financieros USAID/NEXOS
Georeferenciación de los radios urbanos de las comunidades utilizando GPS y
estación total
Medición de predios urbanos con cinta métrica y brújula etc.
Llenado de la información de los bienes inmuebles urbanos y rurales del
levantamiento en una ficha catastral de manera análogo.
Dibujo del predios urbanos y rurales en un software especializado (Micro-
Estation)
Ingreso de la información de las fichas catastrales análogos al sistema SIMAFI
(Sistema Municipal Administrativo Financiero)
En el departamento de catastro no cuenta con un plan de estrategias de prevención
de desastres naturales ni se realizan gestiones para áreas de reserva ecológicas. Por
lo que es necesario coordinar de manera conjunta con la UMA (Unidad Municipal
Ambiental) en la planificación y ejecución de actividades relacionadas con desastres
naturales y reserva ecológica.
Los departamentos de Catastro y Control Tributario se manejan de manera
independiente teniendo cada uno su propia oficina, pero tienen una relación de
forma directa en algunas actividades, ya que están enlazados en red a través del
sistema integrado SIMAFI donde toda la información que ingresa al módulo de
catastro, el sistema automáticamente lo genera en el módulo de control tributario,
para que este departamento lleve un registro de los bienes inmuebles y se realicen el
cobro de los impuestos.
7.4.2 Levantamiento Catastral
La Municipalidad de Trinidad, no ha realizado levantamientos en el año 2012 en
adelante ya que se cuenta con un levantamiento catastral en su totalidad realizado en
años anteriores pero si se han realizado mantenimiento catastral en todo el
municipio tanto en el área urbana como Rural. Estos mantenimiento han consistido
en hacerle actualizaciones a los predios como ser cambio de propietario,
actualización de mejoras (Construcción de Casas) Desmembramientos,
agrupaciones etc. Teniendo así con esta actividad una base catastral actualizada la
cual da los siguientes resultados:
Zona Urbana: En el Área urbana existen 2,504 propiedades, equivalentes a un
100%
Zona Rural: En la Área rural existen 5,119 propiedades equivalente a un 100%
Tabla de recaudación de ingresos de bienes inmuebles urbanos y rurales
Año Urbano Rural Total
De acuerdo a la información de recaudación de ingresos por el Impuesto sobre
Bienes Inmuebles que refleja la tabla anterior, comparando los ingresos del año
2015 con respecto al año 2012, se puede observar un incremento del 19%. Esto se
dio como consecuencia de las siguientes actividades y estrategias que utilizo la
municipalidad como ser:
Envíos de avisos de cobro
Utilización de medios de comunicación para informar a la población del pago
de bienes inmuebles
Mantenimiento catastral urbano y rural
7.4.3 Reavalúo Catastral y Concertación de Valores
El proceso de concertación de valores catastrales fue de mucha importancia ya que
tuvo la participación de los diferentes sectores del municipio como ser:
Corporación municipal: basado en el artículo N·76 de la ley de municipalidades.
Aprobó el estudio de valores catastrales para someterlos a un cabildo abierto y
ser concertados con la sociedad civil.
Catastro municipal y el programa USAID|NEXOS: Fueron los encargados de
realizar este estudio de valores actualizando los valores catastrales de acuerdo a
los precios de mercado que hay en la zona que posteriormente fueron
presentados ante la sociedad civil en cabildo abierto
Sociedad Civil: analizaron y discutieron las propuestas presentadas del catálogo
de valores catastrales, concertando por votación el porcentaje que se aplicara
para este quinquenio 2015-2019.
Asistieron a un cabildo abierto, todas las partes involucradas, donde fueron
presentadas las diferentes propuestas en el área urbana como rural, las cuales fueron
discutidas y analizadas por los asistentes a este cabildo habiendo concertado por
mayoría de votos las siguientes propuestas:
Área urbana 40% del valor del terreno y mejoras
Área rural 40% del valor del terreno y cultivos permanentes
2012 535,417.91 493,950.33 1,029,368.24
2013 888,202.31 434,744.23 1,322,946.54
2014 652,462.31 431,778.28 1,084,240.59
2015 722,440.82 501,590.21 1,224,031.03
Total 2,798,523.35 1,862,063.05 4,660,586.40
7.4.4 Procesos y procedimientos que se llevan a cabo en el Departamento.
7.4.4.1 Definición de la tasa o tarifa aplicada:
De conformidad a lo estipulado en el artículo 76 de la ley de municipalidades la tasa que se
aplica en la municipalidad para el pago de bienes inmuebles anualmente es de:
Área urbana 3.50 por millar
Área rural 2.50 por millar
7.4.4.2 Otorgamiento de dominios plenos:
Basado en lo que describe literalmente el articulo Nº70 de la ley de
municipalidades, la municipalidad otorga dominio pleno en los bienes y muebles
ejidales, en este caso en todos los ejidos que la municipalidad dispone que están en
posesión de particulares a un valor ni mayor, ni menor del 10% del ultimo valor
catastral del terreno siendo catastro donde se realiza gran parte del proceso de
otorgamiento de dichos dominios.
Los requisitos que se deben presentar para otorgar los dominios plenos son los
siguientes.
Copia de documento privado del terreno y sus antecedentes
Copia de identidad del propietario(a)
Copia de solvencia municipal
Copia de recibo de pago
Las recaudaciones obtenidas en estos años se reflejan en el cuadro siguiente:
Los ingresos obtenidos en estos años como se observa en este cuadro son similares a
diferencia del 2013 que fue muy superior.
7.4.4.3 Permisos de construcción:
CUADRO DE RECAUDACIÓN POR DOMINIOS PLENOS
AÑO RECAUDACIÓN
2012 40,190.57
2013 180,505.35
2014 47,822.80
2015 50,403.80
TOTAL 318,922.52
La municipalidad a través del Departamento de Catastro y Tributaria efectúa el siguiente
procedimiento para el cobro de este rubro:
El propietario llena solicitud para el permiso
Los técnicos de catastro realizan inspección de campo
El propietario realiza el pago de permiso de construcción
Las recaudaciones obtenidas en estos años se reflejan en el cuadro siguiente:
CUADRO POR RECAUDACIÓN PERMISOS DE
CONSTRUCCION
AÑO RECAUDACIÓN
2012 14,310.00
2013 11,930.00
2014 22,225.00
2015 16,260.00
TOTAL 64,725.00
Los ingresos obtenidos en este rubro como lo refleja este cuadro no son tan significativos
prueba de ello es que en catastro manejan valores muy bajos para el cobro de los permisos.
7.4.4.4 Mapa de sitios:
Este es un mapa de Georreferenciación de todo el municipio que proporciona la siguiente
información:
a) El nombre y número de sitios que tiene el municipio
b) Naturaleza jurídica del terreno de cada sitio
c) Nombre y total de mojones que cuenta el municipio y delimitación de cada
mojón.
d) Delimitación del área en pretensión de los problemas limítrofes que presenta el
municipio en caso de tenerlos.
7.4.5 Equipamiento disponible para actividades de catastro
CANTIDAD EQUIPO Y
MOBILIARIO
CONDICIONES
DEL EQUIPO
7.4.5.1 Necesidades de Fortalecimiento en las Áreas de Gestión Municipal
Las necesidades de fortalecimiento no son muchas aunque y no en todas las áreas ya
que todos los empleados, han recibido asistencias y fortalecimiento en diversos temas
de Gestión Municipal, la mayoría solo necesitan reforzamiento en algunos temas
fundamentales para el desarrollo de actividades vinculantes a su área de trabajo.
El área de planificación por ejemplo no dispone de un Plan de Desarrollo Municipal,
Plan de Salud, Educación, y en el área financiera administrativa, se observan
debilidades en temas de contabilidad, ejecución presupuestaria, controles internos,
fiscalización tributaria, manejo de recurso humano, legislación laboral. La corporación
municipal también requiere de fortalecimiento para su mejor rol deliberativo para el
desarrollo del municipios, dentro de los temas más importantes tenemos Legislación
Municipal, Ley CAM, Ley de Ordenamiento territorial y uno muy importante Normas
parlamentarias. También es importante resaltar la necesidad de otro tipo de apoyo
como ser en equipamiento (computadoras, aire acondicionado entre otros).
Hallazgos del Gobierno y la Gestión Municipal.
a) En la base catastral del sistema SIMAFI todos los predios levantados del radio
urbano de las aldeas están utilizando la modalidad del catastro tecnificado con
metodología urbana fueron ingresados en el módulo de catastro del área Rural el
cual se realizó de manera incorrecta teniendo que haber sido ingresados en el área
urbana ocasionando además una disminución en los ingresos por Bienes Inmuebles
en cada año
b) No se pudo realizar el impacto cuantificado del re-avaluó catastral comparando la
recaudación de ingresos de bienes inmuebles 2014 con los del 2015 ya que la
actualización de valores catastrales del quinquenio 2015 – 2019 se realizó entre un
periodo de febrero a mayo del 2015 obteniendo como resultado los mayores
3 Computadoras Bueno
2 Impresora Bueno
9 Archivos Regular
3 Escritorios Bueno
3 Sillas Regular
1 Brújula Bueno
3 GPS Bueno
1 Motocicleta Regular
c) La Municipal no cuenta con un reglamento para para el Uso de vehículos y
reglamento para el control del activo fijo, carece de herramientas importantes para
mejorar la calidad de vida y el desarrollo integral del municipio como ser: Plan de
Desarrollo Municipal
d) Plan de Desarrollo Económico Local, Plan de Ordenamiento Territorial, El
Organigrama esta desactualizado.
e) No existen manuales que regulen la gestión del Recurso Humano como ser, Manual
de Organización y Funciones, Reclutamiento y Selección de Personal, Evaluación al
Desempeño.
f) La municipalidad no realiza funciones de fiscalización tributaria ni estrategia de
verificación de datos con la Secretaria de Administración de Rentas.
8 ANÁLISIS DEL SISTEMA DE GOBERNABILIDAD DEL MUNICIPIO.
8.1 Participación de la Sociedad Civil en el Gobierno Municipal
El rol de la sociedad civil en el municipio de Trinidad se constituye como elemento
clave para incidir en la gestión global del municipio; las relaciones de sociedad civil
con el gobierno municipal se caracterizan por un acercamiento entre ambos actores el
cual se da de manera espontánea y cuando se implementan los diferentes mecanismos
de participación como ser los cabildos abiertos , sesiones de corporación municipal y
las diferentes asambleas comunitarias que se realizan en el ámbito local donde existe
presencia del gobierno municipal .
Este acercamiento ha permitido una estrecha relación entre el gobierno municipal y la
ciudadanía a fin de motivar su participación y dialogo que facilite la toma de
decisiones así como el aprovechamiento de la coyuntura para democratizar los
canales de comunicación, pues esta práctica lógicamente es un ejercicio sano,
orientador y dinámico que permite mayores posibilidades para desarrollar el
municipio.
Con apoyo del Programa USAID|NEXOS el municipio logró estructurar un sistema
digital de acuerdos entre sociedad civil y gobierno municipal para la mejora de los
servicios locales y un resumen de los mismos se detalla a continuación:
Año en que
han sido
pactados.
N° de
Acuerdos
Pactados
N° de
Acuerdos
Cumplidos
N° de
Acuerdos
en Proceso
N° de
Acuerdos
No
Cumplidos
% de
Evaluación
2013 1 1 95%
2014 1 1 95%
2015 1 1 95%
2016
Observaciones:
Todos los acuerdos analizados anteriormente son basados en la base de datos
facilitada por USAID|NEXOS, los cuales fueron vaciados en un sistema desde el año
2013, por lo que los del año 2012 no se ven reflejados y no podrán ser sujetos a
comparación pues no se tiene registro de ellos hasta la fecha, y en el caso de los
acuerdos del año 2016 se planteó solo para destacar que hasta la fecha ya se cuenta
con un registro actualizado pese a que el año fiscal aún no ha culminado.
Es necesario que tanto el Comisionado Municipal como la Comisión Ciudadana de
Transparencia se involucren en todo el hacer Municipal para así poder favorecer los
procesos de transparencia, rendición de cuentas y por ende la mejora de los servicios
locales.
Las reuniones de corporación, son llevadas a cabo en el salón privado de reuniones
municipales, se atiende por comisiones según su orden de llegada, también escuchan
las solicitudes de los ciudadanos de manera individualizada, visitan las comunidades
y presentan iniciativas de proyectos, también llevan a cabo asambleas, cabildos
abiertos de consulta e informativos de forma más abierta a la audiencia y presencia de
los ciudadanos, y en esta misma dinámica también se desarrollan las Rendiciones de
cuenta y licitaciones públicas por lo que caracteriza de dos formas estos mecanismos;
Una para toma de decisiones ordinarias, priorización de proyectos, temas sociales,
salud, agua e infraestructura y a dar respuesta a las peticiones y solicitudes de los
usuarios y la otra que es para consulta, contraloría, acuerdos, transparencia, socializar
y/ó aprobar ordenanzas municipales.
Organizaciones de Base Comunitaria
Institución Roles que desempeñan en el municipio
Patronatos Son la estructura organizativa con más potestad de
toma de decisiones a nivel comunitario y de ejercer
acciones relacionadas con la formulación de
políticas para el desarrollo local, sus miembros
acompañan procesos y procedimientos a las otras
estructuras de base para fortalecer sus planes y
procedimientos.
Comité de Construcción
de edificio Municipal
Acciones de veeduría y acompañamiento en la
eficiencia de la construcción del edificio publico.
Juntas de Agua Titulares de los servicios administrados de sus
sistemas comunitarios, les corresponde brindar los
servicios de agua y saneamiento.
Comisión Ciudadana de
Transparencia
Acciones de control social, auditorias y
transparencia.
Comités de Salud Apoyar en actividades sociales, también son
guardianes por que remiten enfermos heridos,
colaboran en actividades de prevención.
Consejo de Directores Planificar la calidad docencia del municipio y
replicar las nuevas estrategias y lineamientos de la
secretaria de educación.
Alcaldes auxiliares Son alcaldes comunitarios en sus localidades, son
el canal de comunicación entre GL y los
ciudadanos de las localidades.
Consejos escolares
educativos
Acompaña a los procesos de gestión y veeduría en
temas de educación.
Sociedad de Padres de
Familia
Controladores y veedores de la calidad educativa
impartida a los niños en edad escolar dentro del
centro para que se cumplan los 200 días de clases
así como la gestión de mejoras en los
establecimientos de clases.
Asociación de Juntas de
Agua
Aglutinar a los prestadores de los servicios de agua
y saneamiento localizados en el municipio,
promoviendo la capacitación de sus asociados.
Junta Locales de
Productores de Café
Gestión y mantenimiento de caminos en las zonas
productoras de café.
grupos de mujeres
organizadas
Guardianas de los derechos de las mujeres, actores
en busca del cumplimiento de presupuestos
etiquetados con enfoque y sensible a género.
Iglesias evangélicas y
católicas
Fundadores de valores cristianos, también
participan en acciones de desarrollo en las escuelas
o en actividades municipales, así como veedores de
los procedimientos y procesos de toma de
decisiones.
Oficina de la Mujer Conforma red de grupos de mujeres organizadas
para promover el micro emprendimiento.
Fortalece a Cajas Rurales para que generen acceso
a créditos.
Vida Mejor Programa asistencial del gobierno de la republica
de Honduras que ha asistido a familias de extrema
pobreza en el municipio y generado empleo sus
ejecutores.
Presencia de instituciones de cooperación al desarrollo
Institución
Roles que desempeñan en el municipio, fortalecimiento
de capacidades y otras gestiones
Plan en Honduras
Patrocinio mejoras en centro de salud.
SANAA Realiza análisis bacteriológicos del agua, construcción de
letrinas y supervisión, estudios y asistencia técnicas a los
sistemas y miembros de las Juntas de agua y a la AJAAM.
USAID|MERCADO
y NEXOS
Asistencia técnica en agricultura
Fortalecimiento municipal
Juez de Paz Mantener el orden jurídico en el municipio, apoyo en las
ordenanzas municipales y sanciones a los que infringen la
ley.
ADACOL Trabajo con juventud y niñez, fortalecimiento de
capacidades, Patrocinio de niñez
Oficina de
asistencia técnica a
la Distrital de
Educación
Instancia encargada de la Coordinación con el COMDE y
CED. Monitoreo a la asistencia de docentes, Gestión
técnica del servicio en el municipio. Seguimiento al
cumplimiento de los 200 días clases. Supervisión de los
estándares educativos en los centros.
COPECO Contingencias y cambio climático
Agua Viva para el
Mundo
Reparaciones de tanques y capacitaciones sobre el uso del
agua
CDE (Centro de
Desarrollo
Empresarial)
Capacitación y apoyo económico a las Mypimes
Cruz Roja
Hondureña
Ayuda e n emergencia, capacitaciones y apoyo en
accidentes
Visión Mundial
Patrocinio de niños Asistencia técnica, gestión y apoyo en
proyectos
PMA ( Programa
Mundial de
Alimentos)
Entrega y supervisión de la merienda escolar
Juzgado de Paz
Fortalecimiento de los gobiernos municipales, apoyo en
administración municipal y finanzas, fortalecimiento en
servicios locales( agua, salud, educación), generar
capacidades en sociedad civil en control social, rendición
de cuentas , mejora de los servicios de agua en caso de las
juntas de agua,
Programa Mundial
de Alimentos
Entrega y supervisión de la merienda escolar donación de
desparasitantes en jornadas de campaña nacional. También
Sus programas en el municipio se tratan de asistencialismo
a grupos vulnerables en temas de; merienda escolar para
combatir la desnutrición infantil.
Presencia institucional del sector privado ( Productivo)
Institución Roles que desempeñan en el municipio
HONDUCOR
Envió de encomiendas nacional e internacionalmente
AGATEC (Asociación de Ganaderos Trinitecos)
Cablevisión
Brinda a la población servicios generales de internet, y
cable para TV
Fondo Cafetero Proteger y apoyar el sector cafetalero del país, así como
atender las necesidades del sector cafetalero de los
municipios beneficiados, buscando mejoras en precios e
iniciativas en beneficio de los más pequeños productores
de café así como el acceso a vías de comunicación
dignas.
Cajas Rurales Producción Ganadera
Empresa de transporte
frontera
Transporte inter urbano
PIR Proyectos de infraestructura Rural
ASIDE Venta y lotes de terreno
INHCAFE. Proteger y apoyar el sector cafetalero del país, así como
atender las necesidades del sector cafetalero del país,
buscando mejoras en precios e iniciativas en beneficio de
los más pequeños productores de café.
ODEF financiera Ofrecen créditos para la producción y al comercio
EMTRAMOTEC Empresa De Transporte de Moto-taxi
AZATEC
(Asociación de Zapatos Trinitecos)
PAOLT (Productores Agrícolas Orgánicos La Trinidad)
Fundación Bendición
(Microempresarias en
Sastrería)
Empresa de Tigo
Empresa de Claro
Las organizaciones anteriormente mencionadas forman parte del tejido social del municipio
por el rol que han desempeñado en el transcurso del tiempo, unos generando cambios e
impactos actitudinales y de estilos de vida, otros fomentando la participación ciudadana
para formar parte y ser partícipe de una democracia justa y su inversión encaminada en las
actividades reales así como el sector productivo generando ingresos para contribuir en la
mejoras de infraestructura, ambiente, salid educación entro otros servicios que ofertan la
Alcaldía.
El GL, ha realizado las sesiones ordinarias de forma puntual tal como se programaron, y
(4) cabildos abiertos por año en promedio. Así mismo se ha desarrollado (1) sesión
extraordinaria, en la cual fueron tomadas decisiones importantes para la vida del municipio.
En lo que va del año 2016, ya se han celebrado un total de (7) sesiones ordinarias y (2)
cabildos abiertos.
Cabildos Abiertos
Entre el 2013 y 2016 se realizaron (23) cabildos con un promedio de 100 personas como
mínimo por evento, entre ellos hombres y mujeres, entonces podemos decir que hubo
cumplimiento con la Ley. En los Cabildos Abiertos del 2013 fueron tratados entre otros
temas los siguientes: Rendiciones de cuentas, y otras socializaciones así como también las
elecciones del CM y CCT entre otros.
- Cuadro resumen de sesiones de cabildo abierto realizadas en el año 2012
No. No. Acta Fecha Motivo del cabildo abierto
1 054-2012 22/01/2012 Rendición de cuentas
2 060-2012 15/04/2012 Dedicado a la salud
3 070-2012 05/08/2012 Dedicado a educación (COMDE)
4 072-2012 26/08/2012 Elección de comisionado municipal
5 081-2012 02/12/2012 Sectorial (presentación de necesidades)
- Cuadro resumen de sesiones de cabildo abierto realizadas en el año 2013
No. No. Acta Fecha Motivo del cabildo abierto
1 085-2013 20/01/2013 Rendición de cuentas 2012
2 088-2013 24/02/2013 Por la cultura
3 093-2013 21/04/2013 Elección comisionado municipal
4 102-2013 23/08/2013 Elección comisión ciudadana trasparencia
5 103-2013 24/08/2013 Dedicado a la juventud
- Cuadro resumen de sesiones de cabildo abierto realizadas en el año 2014
No. No. Acta Fecha Motivo del cabildo abierto
1 115-2014 12/01/2014 Rendición de cuentas 2013
2 116-2014 19/01/2014 Concertación cementerio sectorial
3 3-2014 09/03/2014 Seguridad
4 7-2014 26/04/2014 Educación
5 14-2014 27/06/2014 Salud
- Cuadro resumen de sesiones de cabildo abierto realizadas en el año 2015
No. No. Acta Fecha Motivo del cabildo abierto
1 2-2015 25/01/2015 Rendición 2014
2 5-2015 22/02/2015 Valores catastrales (quinquenio)
3 17/2015 02/08/2015 Socialización proyectos i semestre
4 19-2015 21/08/2015 Por la educación
5 26-2015 29/11/2015 Liberar trinidad explotación minera
- Cuadro resumen de sesiones de cabildo abierto realizadas en el año 2016
No. No. Acta Fecha Motivo del cabildo abierto
1 3-2016 30/01/2016 Rendición de cuentas 2015
2 9-2016 10/04/2016 Variabilidad climática
3 16-2016 08/07/2016 Elección comisionado y comisión c.t.
Entre los temas tratados en los cabildos abiertos descritos anteriormente resalto las
rendiciones de cuenta que tan importante son para la confianza y transparencia entre
los vecinos del municipio y el GL, por mencionar otros cabildos podemos decir que las
elección del CM y de la CCT que sobresalen en este acápite, y otros de mucha
relevancia como ser Declararse libre de explotación minera, variabilidad climática y
seguridad ciudadana
Rol de las estructuras claves
Organizaciones Rol Observaciones
CCT Acompaña las actividades de las
comisiones corporaciones del GL
Asisten en un promedio
de 30 Sesiones al Año
Voluntarios de Salud Vacunación Canina, Prevención de
Enfermedades por Transmisión del
Zancudo, Fumigaciones
Asisten en un promedio
5 veces al Año
Patronatos Seguridad ciudadana, trabajo
mancomunado con las distintas
organizaciones de base.
30 un dato aproximado
de patronatos
Alcaldes Auxiliares Guardián de la seguridad
comportamiento ciudadano, vocero
de noticias informativas, poder de
convocatoria, participación en
acciones del GL.
15 un dato tentativo de
auxiliares activados
Mecanismos y fechas de elección de la CCT, CM y CDM:
Instancia que
representa
Fecha de elección
Mecanismo utilizado para su
estructuración.
CCT Mayo del 2013 Cabildo Abierto según art. 50(B) en la
ley de municipalidades.
Comisionado Mayo del 2013 Cabildo Abierto Terna de cuatro
personas electas por la sociedad civil,
según art. 50(A) en la ley de
municipalidades y luego electo por la
Corporación Municipal.
Consejo de desarrollo
municipal (CDM).
- Aun no lo tenemos actualizado, se
trabajara en la conformación.
Estas estructuras de base han sido creadas con el fin de garantizar el acompañamiento a
los GL, en ejecución de proyectos en actividades de supervisión como parte de la veeduría
social que debe existir en los municipios donde se desarrollan las acciones
con un caminar democrático y participativo basado en los artículos de su marco legal, en
este sentido se cuenta con una excelente armonía y participación ya que los miembros de
contraloría conocen de sus atribuciones aunque no han contado con un procedimiento de
reclutamiento o de asistencia técnica personalizada hay llevado a cabo intervenciones
relevantes, se puede decir que por el desempeño desarrollado a lo largo de los años se les
ha brindado un incentivo pactado en el seno de la corporación como parte compensatoria
al voluntariado de estos actores.
Desempeño de instancias y estructuras de sociedad civil en el municipio de
Trinidad
-Comisionado Municipal
Es creado con la finalidad de dar continuidad al trabajo de veeduría social, de transparencia,
Rendición de Cuentas y Auditoría Social instancia que lleva como fin representar a la
sociedad civil, en temas de contraloría, Por otra parte, debe contribuir a construir normas y
vías institucionales que permitan incrementar la participación ciudadana en diferentes
ámbitos.
Para lo cual es indispensable que este tenga una participación activa al interior del seno
Municipal, a fin de alcanzar sus objetivos y atribuciones, para el cual también trabajar de
forma más cercana y vinculante con el resto de ciudadanos, con los demás actores y las
diferentes estructuras de liderazgo del Municipio.
En este Municipio el Comisionado fue electo en el mes de Mayo del año 2013, mismo que
obtuvo su cargo por mayoría simple de votos de los miembros municipales, según art.
50(A) en la ley de municipalidades. Hasta el momento no ha desarrollado actividades
propias de control en los sectores públicos solamente ha realizado auditorías a varias juntas
administradoras de agua
El Comisionado a pesar de que ha sido poseedor de su cargo por dos años carece de
capacitación de empoderamiento de sus funciones, pues en ninguna instancia pública se ha
realizado ejercicios de auditoria ni se han desarrollado acompañamientos de Supervisión y
evaluación a Proyectos únicamente se le practico auditoria a 4 juntas administradoras entre
ellas a la de la comunidad de Higuito, La Unión, Del tigre y Barrio lempira. Tal como se
describe a continuación.
-Es relevante hacer mención de otras acciones que realiza el CM desde su competencia
como actor de veeduría social, el cual participa en la mayoría de sesiones de corporación
acompañado de los miembros de la Comisión de Transparencia.
Como sabemos El CM debe participar e involucrarse en la totalidad de las reuniones de
corporación municipal es decir 24 reuniones ordinarias, 5 cabildos abiertos y de surgir
alguna sesión extraordinaria también hace el acompañamiento, esto si lo cumple a
cabalidad.
-El Comisionado Municipal no ha participado en los procesos de compras y contrataciones
que se realizan en la municipalidad desde el año 2015, no ha realizado aactividades
puntuales de supervisión y control social, ni informes sobre su gestión, que realiza como
CM a los servicios públicos que se brindan en el municipio, ya que falta adiestramiento y
empoderamiento de sus atribuciones y no posee conocimiento de cómo se desarrollan las
evaluaciones y/ó auditoria sociales y otras acciones de su pertenencia,hasta la fecha solo
recibió una socialización de las atribuciones de su cargo y no cuenta con más
fortalecimiento de sus capacidades, no cuenta con un plan de trabajo tampoco tiene una
sede cubículo u oficina donde los ciudadanos pudiesen abocarse a él por alguna queja, duda
o denuncia, este tampoco cuenta con equipamiento necesario hasta la fecha solo cuenta con
una computadora.
Comisión Ciudadana de transparencia
Éste órgano es creado con el objetivo principal de realizar auditorías sociales en el término
municipal, entendiéndose esta como uno de los procesos de participación ciudadana, tanto
de hombres como de mujeres, orientado a vigilar los procesos de la gestión pública que
aseguren la transparente ejecución de programas y proyectos así como la prestación de
servicios públicos de manera eficaz y eficiente. Esta fue electa en Mayo de 2013, Según el
Art 59-B de la Ley de Municipalidades.
Estos miembros acompañaran y desarrollaran actividades en beneficio del control de
presupuesto público así como la supervisión de proyectos. Digamos que también hay una
dificultad para poner en marcha los mecanismo de control, pues para este proceso se
manifiesta la escasez de recursos y el limitado acceso a los mismos esto ha frenado el ritmo
de trabajo de los miembros, pero no ha imposibilitado la realización de acciones que
favorezcan reduzcan y controlen la inversión social del GL existente así como de otras
instancias con intervención en el municipio.
La CCT está integrada de la siguiente manera:
La Comisión Ciudadana de Transparencia está integrada por varios líderes y lideresas de
las comunidades por lo que son portadores de necedades sectoriales y conocen los
diferentes contextos, ellos se reúnen esporádicamente y participa en las Sesiones de
Corporación Municipal 2 veces al mes, haciendo un total de 24 asistencias a la sesiones, a 5
cabildos abiertos y cual quiera otra reunión de otras naturalezas, y propone las asambleas
sectorizadas para conocer las necesidades de todos los ciudadanos.
NOMBRE CARGO REPRESENTA
Jose Amilcar Paz Presidente Patronato
Enrique Peres Fiscal Junta de Agua
Gerson Guerrero Secretario Patronato
Benjamin Sagastume Tesorera Patronato
Insolina Morel Vocal 1 Voluntaria de Salud
Hector Rolando Lopez Vocal II Sociedad de Padres
a. En el Municipio de Trinidad la CCT fue electa mediante cabildo abierto, el 30 de abril
de 2015, esta se reúne con poca frecuencia ya que no cuentan con un cubículo
asignado por el GL. Se les facilito un espacio por poco tiempo pero se dejó se utilizar
ya que no contaban con mobiliario de oficina si equipo para poder realizar acciones a
favor de la transparencia.
b. La CCT no cuenta con un plan de trabajo.
c. La CCT No dispone de libros de actas.
d. No cuenta con recursos financieros
e. La CCT no cuenta con un reglamento interno
f. La CCT mantiene vinculante relación de trabajo con el CM.
g. Las relaciones con la Corporación Municipal son calificadas por la CCT como malas
ya que ellos no son llamados ni tomados en cuenta en las supervisiones de los
proyectos ni en socializaciones de presupuestos municipales en su mayoría solo asisten
voluntariamente a las reuniones del seno municipal.
h. La CCT no ha recibido ninguna capacitación solo conocen sus atribuciones.
i. Para efectos ilustrativos también la CCT coordina algunas de las siguientes acciones
específicas con la corporación Municipal y el CM las que se describen a continuación.
Es preciso mencionar que esta gestión de la CCT y del CM no es la más fructífera ni la
que más acciones ha desarrollado, pero es preciso rescatar las acciones que se llevaron a
cabo como ser auditorías a algunas instancias tal como lo describiremos a continuación.
Auditorias Sociales:
Comunidad o Junta de Agua
En todas estas juntas administradoras de los
servicios de agua, persistió el mal manejo de
los recursos la poca capacitación y
empoderamiento de sus funciones, en
general se les recomendó gestionar que se
les brinde capacitación para mejorar en
todos los aspectos el servicio.
Higuito
La Unión
El Tigre
Barrio lempira
El Consejo de Desarrollo Municipal (CDM)
La actual administración municipal no ha constituido y/ó restructura el CDM,
En su momento cuando se estructuro estos miembros no mostraron interés seguir y se
desintegro, no hubo interés en los encargados del GL en hacer funcional tal estructura, por
lo que obviaron tal mandato establecido en el art 48 de la ley de municipalidad, lo que
muestra un bajo aprovechamiento de esta facultad.
Esta instancia es según sus facultades la instancia asesora de la Municipalidad, y sus
recomendaciones fueron atendidas por los miembros del GL, cuando estos miembros
estuvieron activos se reunían por iniciativa propia ya que por parte de la municipalidad
nunca se les convoco.
- Oficina Municipal de la Mujer y Red de Mujeres:
La Oficina Municipal de la Mujer “OMM” mantiene una coordinación constante con
instituciones afines a sus roles como ser, el Ministerio Publico, Comisionado de los
Derechos Humanos “CONADEH”, Instituto Nacional de la Mujer, Organismo Cristiano de
Desarrollo integral de Honduras OCDIH, dicha coordinación es un pilar fundamental para
el desarrollo de actividades del POA, Las cuales se describen mejor en el siguiente cuadro:
Instituciones Coordinación
Ministerio Publico Atención de Denuncias y seguimientos de Casos , asesorías
CONADEH Donación de Equipo, Acompañamiento técnico, Elaboración
del POA, Capacitaciones, Seguimiento a denuncias.
Gobierno Local Funcionamiento de la OMM
INAM Asistencia técnica, Actualización de Información,
capacitaciones.
OCDIH Acompañamiento técnico
La base social de la OMM a nivel municipal está representada por la organización de un
grupo de mujeres que se reúnen y se capacitaciones periódicamente, con el fin de fortalecer
capacidades, técnicas y administrativas de la microempresas como se detalla a
continuación:
Fuente: OMM-Trinidad,Sta Bárbara
Alcaldes Auxiliares y Patronatos
En la actualidad el Municipio de Trinidad no cuenta con un registro actualizado de
auxiliares activos pero si se puede decir que en todas las comunidades tienen nombrado
Lugar Cantidad Microempresa Beneficiarios
/Directos
Beneficiarios
/Indirectos
Trinidad 1 Confección de
Uniformes Escolares
15 75
Las Delicias 1 Varias actividades
comerciales
19 95
La Huerta 1 Crianza y Engorde
Cerdos
8 40
La Cebadilla 1 Crianza y Engorde
Cerdos
8 40
La Zona 1 Crianza y Engorde
Cerdos
8 40
Total 5 58 290
a su Alcalde Auxiliar, estos líderes comunitarios han sido electos por las fuerzas vivas
en una asamblea, luego el Patronato Comunal lo respalda y levanta una acta de
constitución con la que se juramentan por parte de la Municipalidad como lo define la
Ley para desempeñarse en el puesto por un año, pudiendo relegirse solamente si sus
comunidades consideran conveniente, como norma para optar al cargo, se exige que los
candidatos reúnan los siguientes requisitos: Ser mayor de 18 años, Portar cedula de
identidad, integridad, seriedad, buen testimonio entre los vecinos, No tener cuentas
pendientes con la Justicia.
Mensualmente se reúnen en sus comunidades para coordinar actividades con los
patronatos, con voluntarios o con otras instancias de interés en sus localidades y con la
misma frecuencia asisten voluntariamente a las sesiones de Corporación Municipal y
con el Juez de Policía, entre algunas de sus funciones están: atender, remitir o resolver
problemas especialmente de violencia, los cuales dependiendo de su gravedad son
remitidos al Juez de Policía, que inicia una etapa de conciliación.
Otras funciones que desempeñan están: Canal de comunicación y convocatoria local
entre GL y sus pobladores, también mantener limpios los caminos de acceso a sus
comunidades, lo mismo al interior de sus comunidades, lugares públicos y solares
baldíos, además por sus medios se canalizan solicitudes de los habitantes,
acompañamiento a levantamiento de cuerpos sin vida asistir a las reuniones de
sociedad de padres entre otras.
Por parte de la Municipalidad reciben como reconocimiento a sus servicios una
bonificación en lempiras o viáticos, cuando asisten a reuniones con lo que cubren
gastos de transporte y alimentación. La capacitación, apoyo logístico y el
fortalecimiento organizacional para retomar su liderazgo y el carácter legal de sus
funciones son entre otras las principales necesidades que solicitan con lo cual se
garantizara la obtención de buenos resultados en el trabajo que realizan.
Patronatos locales se eligen en sesión de cabildos abiertos y la asamblea hace las
propuestas, por votación y según el número de votos obtenidos se forma la directiva,
estos también tienen su representación en los diferentes centros educativos y en las
diferentes aldeas, y en el casco Urbano. Forman parte de las estructuras más activas
del municipio ya que participan en la mayoría de las reuniones de corporación así
mismo en las asambleas comunitarias, estos líderes son portadores de voz de las
ordenanzas municipales que se emiten para contribuir a salud y educación, de los
cuales reciben su incentivo de viáticos por asistir a y todas las jornadas que se les
convoque y la alimentación respectiva, de la misma forma ellos asisten a reuniones
para llevar solicitudes ante el seno municipal y dar respuesta a las peticiones de los
ciudadanos de sus comunidades en apoyo al alcalde auxiliar .
Todos los mencionados anteriormente Basados en el artículo 59 c, la municipalidad
brinda apoyo logístico, transporte, Alimentación y Materiales en el caso de la CM, a
los Auxiliares se les da un estipendio de 100. Mensuales y a los patronatos el trabajo es
ad honoren.
7. ANÁLISIS DE LOS SERVICIOS META
7.1 Los Servicios de Primer Nivel de Atención en Salud.
Actualmente los servicios de salud no son Descentralizados, por lo que el Rector es
Secretaria de Salud y el vigilante y evaluador es la Región Sanitaria departamental de Santa
Bárbara, no se cuenta con un convenio de Gestión para la prestación de servicios primarios
ni con la secretaria ni con la municipalidad, en este sentido la Región Sanitaria ha
mantenido un papel protagónico para fortalecer el sistema aunque no sea descentralizado,
se valora como buena la capacidad de respuesta con relación a las enfermedades con más
afluencia en el municipio principalmente las que más elevado tienen el índice
epidemiológico como ser el Zika, pues también el comportamiento es eficiente en torno a
las emergencias.
En general este ente sanitario encuentra en toda la atmósfera centralizada de control y de
prestación de los servicios de la salud y no aplica para descentralizarse ya que la secretaria
de salud tiene criterios para Descentralizar Modelos de prestación y este no está dentro de
los priorizados por la SESAL, ya que son varios aspectos los que debe reunir entre ellos,
como ser:
- Voluntad Política
- Falta de Recurso Humano
- Apoyo financiero y logística
- Actitud y compromiso del personal institucional.
- Tasa de nacimientos
- Tasa de mortalidad materno e infantil
- Y la población con un índice de pobreza requerido
El departamento presenta una situación epidemiológica compleja caracterizada por alta
incidencia de enfermedades relacionadas con un inadecuado saneamiento ambiental,
inadecuadas condiciones de vida como resultado de las condiciones de pobreza extrema en
que vive la población, aspectos socioculturales y económicos, por lo que ha incrementado.
En el Municipio de Trinidad, Santa Bárbara el servicio de salud está siendo entregada por la
SESAL, mediante el modelo centralizado de salud ofreciendo una cartera de servicios
asistenciales de primer nivel, así como acciones de promoción-prevención y saneamiento.
El cual brinda sus servicios en los establecimientos de salud brindando a los ciudadanos los
siguientes servicios de salud la cobertura y la cartera de servicios de salud gracias al
personal con que cuentan:
1- Atención primaria de la salud en las dos Unidades de Salud
2- Visitas domiciliarias
3- Entrega de paquete básico
4- Educación comunitaria en temas de salud
5- Educación en salud en centros educativos
6- Jornadas de saneamiento básico
7- Campañas de involucramiento en limpieza y abatizaciones.
8- Campañas de vacunación niños y mujeres en edad fértil
9- Campaña de vacunación de animales
10- Estimulación oportuna.
11- Lactancia materna continuada
12- Educación nutricional: Continuar con la alimentación complementaria.
13- Educación en saneamiento básico orientada a padres, madres y/o tutores: consumo
de agua segura, lavado de manos, desecho adecuado de excretas y basura.
14- Comunicación en salud materna infantil dirigida al padre, madre y /o tutores.
15- Educación al padre, madre y/o tutores sobre derechos del niño/niña.
16- Promoción de la vigilancia del crecimiento y desarrollo.
17- Promoción del esquema completo de inmunizaciones correspondiente a este grupo
de edad.
18- Atención a la morbilidad general.
19- Atención a lesiones de causa externa.
20- Atención y tratamiento de enfermedades transmitidas por vectores.
21- Atención y tratamiento de enfermedades emergentes y re emergentes.
22- Atención de enfermedades cardiovasculares.
23- Atención en salud mental.
24- Atención odontológica.
25- Atención a la andropausia.
26- Atención y manejo adecuado de enfermedad prostática.
27- Esterilización masculina (vasectomía).
28- Atención a los problemas de disfunción sexual.
29- Manejo y tratamiento de ITS/VIH/SIDA.
30- Atención de accidentes laborales y enfermedades ocupacionales.
31- Atención a discapacidades.
La provisión de estos se brindan en Césamo, Cesar y una CMI, de la cual la Región
sanitaria hace evaluación por resultados mensualmente, mediante los informes brindados.
Estos establecimientos de salud no rinden cuentas ya que no son descentralizados solo
hacen entrega de informes a la región sanitaria de las atenciones brindadas en sus unidades
por el personal de la SESAL.
Cobertura del servicio en el Municipio de Trinidad:
El Municipio cuenta con 4 establecimientos de salud (ES), de los cuales 2 son CESAR para
brindar atención asistencial y 1 CESAMO también una CMI (clínica materno e infantil) en
las mismas instalaciones del CESAMO trabajan con códigos separados aunque su personal
es el mismo, ubicado en el casco urbano y los CESAR hoy UAPS uno ubicado en el
Corozal y el otro en la Unión, estos establecimientos cubren toda el área de influencia.
A continuación se detalla personal asignado por la secretaria de salud, para brindar atención
en salud en el municipio de Trinidad:
Cargo/ Profesión
Cantidad
Labora de forma
Permanente Eventual Servicio
Social
Técnico en Laboratorio 2
Auxiliar de Enfermería 9
Médicos Generales 6
Licenciadas en Enfermería 2
Administrador 1
Auxiliar de farmacia/ Archivo 1
Promotor de Salud 1
TSA 1
Una de las metas específicas de la Política Nacional de Salud es incrementar el acceso a los
servicios de salud en la población, en los últimos tres años, la región sanitaria de Santa
Bárbara ha mantenido un promedio de 42.9% de cobertura de atenciones nuevas en la
población, Dando en este periodo un promedio de 2.5 atenciones por persona.
La cobertura de atención prenatal en el 2013 fue de 72% presentando un incremento a 84%
en el 2015, contribuyendo en ello las actividades de promoción, club de embarazadas,
brindando un promedio de cuatro atenciones a cada embarazada. El incremento del control
prenatal obedece a las medidas de promoción realizadas en los ES.
Infraestructura en Salud Trinidad
Las instalaciones o la infraestructura de las unidades de salud del Municipio de Trinidad
reúne las condiciones permisibles para una atención asistencial personalizada y de
comodidad de los usuarios, aunque falta reparaciones y realizar mejoras en la calidad es
decir adecuar cubículos para la Clínica Materna Infantil con más amplitud estas
modificaciones se estipulan en el plan de habilitación que maneja la Región de Salud, de
este municipio ningún establecimiento cuenta con Licencia Sanitaria. Los servicios
públicos primarios de salud cuentan con laboratorios, pese que no está descentralizados
estos proveedores, estos laboratorios están ubicados en las mismas instalaciones de los
establecimientos.
Es importante reconocer los esfuerzos realizados desde el seno municipal, pues el Gobierno
Local de Trinidad cada año presupuesta en su plan de inversión PIM un porcentaje para
poder ejecutar acciones de fondos de transferencia municipal, muchas acciones importantes
se llevan a cabo cada año, este sería un valor agregado a su gestión como Alcaldía
Municipal, pues pese a que no se cuenta con una red descentralizada, cada año se hacen
mejoras de las unidades de salud y se subsidia para pagos de recurso humano, mismo que
se refleja a continuación; competente de 2012-2016.
Grafica de Inversión Municipal en el Sector Salud.
Como se puede observar el Gobierno Local realiza una inversión considerable competente
de la transferencia del estado, está ejecutada diferenciadamente en algunos años pues varia
Año Pres. Definitivo Ejecutado Inversion Social Inversion Obras
Año 2012 L. 696,332.44 L. 696,332.44 L. 696,332.44 L. -
Año 2013 L. 1,516,821.10 L. 1,514,180.10 L. 1,514,180.10 L. -
Año 2014 L. 1,771,154.80 L 1,771,154.80 L 1,771,154.80 L. -
Año 2015 L. 4,630,217.64 L. 4,149,209.08 L. 1,152,758.86 L. 2,996,450.22
Año 2016 L. 4,307,560.91 L. 2,196,750.20 L. 74,800.00 L. 2,121,950.20
su estimación presupuestada con lo ejecutada, pero toda va de acuerdo a la necesidad y a la
urgencia que se presenten en las diferentes unidades de salud; ésta municipalidad pacta su
inversión para el sector salud para contribuir en su inversión y en la calidad de atención así
mismo en la calidad del servicio que los usuarios demanden. Dicho presupuesto es
ejecutado en aspectos que a continuación se describen:
-Mejoras en las infraestructuras de los establecimientos de salud.
-Compra de medicamentos a personas en pobreza y extrema pobreza.
-Gestión de donaciones de medicamentos.
-Traslado de pacientes a atención medica hospitalaria.
-Ayudas sociales a personas vulnerables en salud.
-Desplazamiento del personal de la SESAL a las comunidades en jornadas de vacunación y
desparasitación nacional.
-Mejoras en las viviendas de familias en riesgo con pacientes con enfermedades crónicas.
-Pago de incentivo a auxiliares de enfermería y auxiliares de farmacia.
Según Necesidades Básicas Insatisfechas según y las Condiciones de Vida (NBI/CV) el
Municipio de Trinidad se encuentra en el estrato I junto con los municipios de Macuelizo,
Nueva Frontera, Azacualpa, San Marcos y San José de Colinas con un porcentaje de NBI
que oscila entre 18% y 25%, concentrando el 31% de la población del departamento.
Los Establecimientos de Salud del Municipio de Trinidad realizan una serie de actividades
de promoción y prevención para mejorar indicadores tal es el caso de la mortalidad materna
infantil, a continuación se describe el número de muertes infantiles en el periodo 2013-
2015, en este mismo periodo no se ha registrado mortalidad materna.
Muertes
De Trinidad
Año 2013 2014 2015
Muerte
infantil
Muerte
materna
Muerte
infantil
Muerte
materna
Muerte
infantil
Muerte
materna
4 0 4 0 2 0
Las causas de muertes infantiles se deben a Shock Séptico, Shock hipovolémico, sepsis
Neonatal y malformaciones congénitas.
Hasta el momento no se cuenta con un plan de abordaje en el municipio para erradicar las
mortalidad en estos dos grupos tan vulnerables, solo se brinda la consejería y las charlas de
los cuidados preventivos pre y postparto así como en la gestación. Y en cuanto a los niños
en su mayoría no eran prevenibles ya que las condiciones de salud no favorecían a los
infantes.
Los Establecimientos de salud del Municipio de Trinidad identifican una serie de
oportunidades, debilidades y amenazas que se presentan para la provisión de los servicios
de salud y se describen a continuación:
-Oportunidades
Organizaciones no gubernamentales trabajando en temas de salud de servicios de salud.
Corporación Municipal empoderándose de los procesos e intervenciones de salud.
Avances de la tecnología.
Voluntad política por parte del Gobierno Local.
Donaciones externas de medicamentos y equipos.
Coordinación en procesos de autogestión en salud.
Coordinación con mancomunidades.
-Debilidades
Falta de incentivos para el personal institucional y comunitario.
No se cuenta con servicios de salud descentralizados.
Personal por contrato a corto plazo, sin pago, sin estabilidad ni futuro laboral.
Recurso humano a nivel local insuficiente.
Falta de coordinación interna, inducción y transición de puestos de personal nuevo y
trasladado.
Falta de una perspectiva de ascenso para el personal.
Intromisión laboral de los gremios sindicatos y asociaciones y política.
Mandos intermedios con insuficiente capacitación gerencial.
Hace falta análisis de desempeño de recursos humanos.
-Amenazas
Proceso de implementación de Desarrollo Organizacional sin contar con los recursos
técnicos y financieros para complementar los centros de responsabilidades.
Presencia de enfermedades emergentes y reemergentes.
Riesgos de epidemias por catástrofes naturales.
Violencia social.
Política partidista y ciclos políticos produciendo inestabilidad institucional y financiera.
Pobreza de la población – carencia de servicios básicos.
Nivel educativo de la población en salud.
Que continúa la verticalidad de programas desde el nivel central.
Existen algunas mancomunidades y gobiernos locales que se muestran indiferentes
ante los problemas de salud.
Huelgas.
Análisis de los Actores Sociales y sus Roles en El Servicio
Existen roles diferenciados y compartidos entre los actores que participan en los servicios
primarios de salud del Municipio de Trinidad; estos actores sociales y sus roles se detallan
a continuación:
Actores Sociales E Roles
Institucionales
Actores de Base Comunitaria:
Comités Comunitarios
de Salud
- Apoyo en la entrega de los servicios de salud
- Ejecución de acciones de saneamiento ambiental
- Apoyar la mejora de las instalaciones físicas y la vigilancia
de las Unidades de Salud.
- Participar en campañas de vacunación
- Participar en levantamiento de diagnósticos de salud
- Gobierno Municipal
Municipalidad - Brinda apoyo en gestión, subsidia mejoramiento de
unidades de salud y recursos para el pago de personal
auxiliar.
- Emite ordenanzas y disposiciones para el control de la
salud.
- Coordina acciones de prevención en el municipio.
Programas
Programa Mundial de
Alimentos(PMA)
- Implementa programa de merienda escolar para prevenir
desnutrición infantil
Instancias sectoriales
Mancomunidad
Promotores de salud - Coordinando acciones entre SESAL, GL, Sanaa, juntas de
agua y comités comunitarios de salud
- Realizando capacitaciones en temas higiénico sanitarios
Observaciones: Los diferentes actores fueron identificados por la sociedad civil en el
Taller Participativo “El Ciclo de los Servicios Locales y los Roles de la Sociedad
Civil.
-La percepción ciudadana sobre la prestación del servicio NO Descentralizado se
detalla a continuación:
Lo positivo Lo negativo
Están organizado los Comités de Salud Falta constante de los medicamentos.
La atención médica por parte de las
Enfermeras y médicos es buena.
El personal en las Unidades de Salud,
no es suficiente.
Hay atención permanente y no hay rechazo
de pacientes.
La infraestructura de las US está en
regulares condiciones.
Los métodos de trabajo en la mayoría de los
casos son participativos.
Hace falta equipo y materiales.
El personal de salud se integra a otro tipo de
actividades: Prevención y Capacitación.
El apoyo de las comunidades y de las
organizaciones en los asuntos de salud,
es restringido en ocasiones.
El acceso a las unidades de Salud ahora es
más fácil.
Hace falta asignar más Médicos.
Nutrición en el Municipio de Trinidad
La región sanitaria de Santa Bárbara ha identificado desafíos y amenazas en materia de
nutrición que conllevan como consecuencia a desnutrición los cuales son: fenómenos
naturales, política de gobiernos No Sostenible.
Por tales razones la SESAL a través de las instancias de control de la Gestión y de las
Redes Integradas realiza acciones para favorecer tan importante temática como ser:
capacitación del Recursos humanos, monitorias, evaluaciones, selección de más
comunidades para ser intervenidas con la estrategia de nutrición.
Estas dos instancias mencionadas anteriormente, implementan las siguientes actividades
para fortalecer la estrategia de AIN-C: coordinación interministerial, coordinación con
gobiernos municipales, coordinación con ONG donantes, coordinación con la sociedad
civil, acercamiento con la población a través de los ESFAM, dotación de micronutrientes a
todos los niños menores de 2 años del programa.
A nivel del Municipio de Trinidad se desarrollan más actividades encaminadas a la prevenir
la desnutrición como ser: vigilancia nutricional a través de la estrategia AIN-C,
implementación de la Olla común, suplementación de micronutrientes, control de
Crecimiento y desarrollo (AIEPI), consejería general de nutrición (charlas, capacitaciones).
Para efectos de ilustración en la matriz abajo descrita se presenta quién coordina este
trabajo y cuáles son sus roles en materia de Nutrición Infantil:
Actividad Quien coordina Roles
Capacitación del
personal técnico para
la implementación de
la estrategia
UGD
Región Sanitaria
La región y la UGD brindan la capacitación al
recurso humano institucional y/o técnico y
prepara a los equipos para su respectiva
replica en las comunidades sonde se
implementara la estrategia.
Implementación de la
Estrategia de AIN-C
Unidad Técnica
Programación, coordinación, supervisión y
control de la estrategia.
Proveedora del
Servicio Equipos ESFAM Operatividad y vigilancia
Gestor del Servicio Municipalidad
Gestiona recursos, donaciones y suplementos
alimenticios con cooperantes o instancias que
trabajan la materia de nutrición.
Por otro lado mencionar qué la Región sanitaria no es tan influyente en el municipio en
cuanto a fortalecer la implementación de la estrategia AIN-C, solo en lo anteriormente se
describía, pues la región tiene muy poca incidencia en la materia de nutrición. El
Municipio de Trinidad no tiene registro de menores con desnutrición en su zona de
influencia.
Los voluntarios de salud son el eje principal para la implementación de la estrategia AIN-C
se involucran y llevan el control de la consejería de nutrición, todos ellos activos
participando e involucrándose en la misma, estos se encargan del control de peso/talla
también realizan las debidas referencias al centro de salud cuando identifiquen niños en
riesgo, dan seguimiento a los niños con desnutrición, y comunican a los equipos ESFAM
los hallazgos.
Los ES realizan actividades para la implementación de la estrategia AIN-C en las
comunidades a su cargo:
Brindan atención a niños (as) con desnutrición
Brindan capacitación a voluntarios de salud
Brindan consejería familiar a los responsable del niño(a) con desnutrición
Realizan informe mensual y toda la información necesaria para realizar el monitoreo
Entre otras actividades esta la planificación familiar, métodos de planificación y la
vigilancia del uso del ácido fólico para la madre gestante durante su embarazo.
Peso y talla de los menores de 2 y de 5 años así como su actualización de datos.
Visitas domiciliarias con el promotor y la A/E para las charlas pertinentes según el
estado del niño(a).
Hallazgos del servicio de salud:
1. El Municipio de Trinidad, Santa Bárbara actualmente los servicios de salud no son
Descentralizados, por lo que el Rector es Secretaria de Salud y el vigilante y evaluador
es la Región Sanitaria departamental de Santa Bárbara.
2. El Municipio cuenta con 4 establecimientos de salud, de los cuales 2 son CESAR para
brindar, 1 CESAMO y una CMI ubicado en el casco urbano y los CESAR hoy UAPS
uno ubicado en el Corozal y el otro en la Unión, estos establecimientos cubren toda la
población del municipio de Trinidad y zonas aledañas.
3. Los Establecimientos de Salud cuentan con 23 personas para brindar los servicios de
salud a la población del municipio todos ellos contratados por la Secretaria de Salud.
4. La cobertura de atención prenatal en el Municipio de Trinidad en el 2013 fue de 72%
presentando un incremento a 84% en el 2015, ello obedece a las medidas de promoción
realizadas en los Establecimientos de Salud.
5. Las instalaciones o la infraestructura de las unidades de salud del Municipio de
Trinidad reúne las condiciones permisibles para una atención asistencial personalizada
y de comodidad a la población que asiste a los mismos.
6. La Municipalidad del Municipio de Trinidad apoya el sector salud en las diferentes
actividades que realizan, apoyando con reparación de la infraestructura de los ES,
apoyo a la población en la compra de medicamentos en caso de no contar con los
recursos necesarios para su compra, gestión de donaciones de medicamentos, traslado
de pacientes a atención medica hospitalaria, ayudas sociales a personas vulnerables en
salud, entre otras.
7. En el periodo 2013-2015 el Municipio de Trinidad no ha presentado muertes maternas,
pero si muertes infantiles y el año 2015 presentaron 2 muertes infantiles.
8. El Municipio de Trinidad no tiene registros de menores con desnutrición en el
municipio.
9.2 Los Servicios de Agua y Saneamiento.
9.2.1 Servicio Urbano de Agua Potable (AP).
9.2.1.1 Cobertura del Servicio.
La cobertura del servicio de agua potable del municipio en el casco urbano es del 98%
conforme se muestra en el siguiente cuadro, donde la Municipalidad provee el servicio al
88.80% de las viviendas urbanas y la JAA del Ba. Lempira el 9.58%.
Prestador Conexiones Cobertura
Descripción
Municipalidad 1205 88.80% La municipalidad como máxima prestadora
de agua en el casco urbano recibe de tres
fuentes (Cantiles, Mata de Guineo, El
Escarpado) reuniéndose en una sola represa.
Ba. Lempira 130 9.58% La Junta de Agua de Barrio Lempira alcanza
una cobertura del 100% dentro del barrio
debido a que cubre las 130 viviendas
existentes.
Restante 22 1.62% Las viviendas que no estas registradas en
ninguno de los prestadores urbanos son los
que reciben agua directamente de los
afluentes cercanos como es el caso de
quebradas y ríos.
Total 1357 100%
9.2.1.2 Infraestructura del Servicio
Sistema de Agua Potable de la Municipalidad se describe de la siguiente manera:
La cabecera del municipio es abastecida por 2 sistemas de agua potable, siendo estos
alimentados por fuentes de agua localizadas en el propio municipio. El agua que es
brindada por parte de la municipalidad es recolectada de cuatro fuentes diferentes que
provienen de las comunidades de Cantiles, Mata de Guineo, Escarpado y La Laguna.
El sistema de agua de la fuente de Cantiles está ubicado aproximadamente a 3 km de la
cabecera municipal, alcanzando una cobertura de 7 barrios. El agua que esta traída de estas
fuentes (Cantiles, Mata de Guineo y Escarpado) da el cumpliendo a 3 tanques (28 mil, 22
mil y 10 mil galones). El sistema fue construido en 1996 por lo que el funcionamiento se
encuentra en buen estado, cuenta con la presencia de 6 Rompe Cargas para disminuir la
presión en tuberías, a pesar de ello no están ubicado de la mejor manera (debido a que están
muy próximos y las alturas no son muy altas (RC2-728m, RC3-689m, RC4-678.34, RC5-
625.32)). Los suministros de tuberías con los que cuenta este sistema es HG (salida de la
presa) y PVC en la línea de conducción y distribución (4” y 3” de diámetro).
El sistema de agua de la fuente de La Laguna recolecta el agua a través de cajas
recolectoras que están empotradas en la tierra esta cubre los 13 barrios restantes. Este
sistema fue construido en 1951 por lo que el funcionamiento de este no es el mejor debido a
caducidad de su vida útil. A raíz de la extensa vida útil que ha tenido se le han hecho
reparaciones y mejoras, tanto en las líneas de tubería como al tanque y Hipoclorador. El
tanque con el que cuenta este sistema es de 82 mil galones al cual le brindan tratamiento
(limpieza, mejoras superficiales).
Estado físico del sistema de agua potable de la municipalidad.
Estado físico del sistema de agua potable de la junta urbana.
Casco Urbano
Prestador
Pre
sa
Pozo
Per
fora
do
Caja
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Municipalidad R X R B R X B B B R B
Casco Urbano
Prestador
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Bo. Lempira B X B X B X M B M B B
9.2.1.3 Calidad de Agua.
A los dos sistemas que abastecen al casco urbano se les han aplicado análisis
bacteriológicos; los resultados han salido positivos. El agua que es traída desde las 4
fuentes diferentes es tratada mediante el proceso de cloración.
El agua que es suministrada por la JAA del Ba. Lempira no se clora debido a que el agua es
apta para el consumo humano es por ello la abstinencia de cloración.
Por otro lado, no sabemos que sucede con el 1.62% de la población que no hace uso de
estos acueductos, la cual está expuesta a cualquier tipo de enfermedades de índole
gastrointestinal, ya que si analizamos la calidad de agua de las quebradas sabemos que
están contaminadas por cualquier tipo de bacterias, desechos sólidos, coliformes fecales,
etc.
9.2.1.4 Continuidad del Servicio.
A continuación, se detalla la distribución de la continuidad por barrios correspondiente al
casco urbano del municipio.
No. Barrio O
Colonia
Días Por
Semana
Horas
Por Día
No. De Viviendas
Con Conexión Al
Servicio
Horas
Semanales
Totales
1 Ba. Lempira 4 15 130 7,800
2 B. La Joyita 3 8 151 3,624
3 B. Arriba 3 24 86 6,192
4 B. El Picacho 3 22 71 4,686
5 B. San Marcos 3 10 61 1,830
6 B. Las Américas 3 24 62 4,464
7 B. El Centro 3 24 118 8,496
8 B. San Juan 1 3 20 149 8,940
9 B. San Juan 2 3 8 20 480
10 B. Los Laureles 3 18 15 810
11 B. Abajo 3 12 86 3,096
12 B. Las Palmas 3 16 40 1,920
13 Col.Las
Américas
3 14 101 4,242
14 Col. San
Francisco
3 16 78 3,744
15 Col. Canadá 3 14 63 2,646
16 B. Juan Lindo 3 12 52 1,872
17 B. El Tempisque 3 8 16 384
18 B. Buenos Aires 3 16 36 1,728
Totales 1335 66,954
Horas promedio diarias 7.16
El promedio de horas de servicio brindado al casco urbano del municipio es de 7.16 horas
/día por vivienda; teniendo una disminución de casi el 61% con respecto al año 2015. Se
llegó a la conclusión que la falta de lluvias, la tala de bosques por la presencia del
“Gorgojo” (plaga que ataca a los Pinos) y el verano extenso y caluroso que atravesó el país,
son las principales razones por las que disminuyo la continuidad del servicio.
Con el dato anterior de horas promedio diarias (7.16 h/día), se califica el nivel de
continuidad del servicio en el casco urbano del municipio en la Categoría C conforme al
sistema de categorización propuesto por el ERSAPS.
Niveles de Continuidad A B C D
Horas de Servicio diario 20-24 12-19 5-11 0-4 Intermitente
9.2.1.5 Evaluación Institucional del Servicio Urbano de AP
En la cabecera municipal el servicio de agua potable es provisto por la Municipalidad y la
Junta de agua urbana del Bo. Lempira.
La Municipalidad como prestador del servicio de agua urbano
Para prestar el servicio la municipalidad cuenta con un departamento de servicios públicos,
con seis (6) personas que laboran de manera permanente, y otros diez (10) que se contratan
de manera eventual, es decir cuando surge algún problema en el sistema.
Las actividades de comercialización del servicio –facturación y cobranza- son realizadas
por el Departamento de Administración Tributaria mediante el sistema SIMAFI , los
usuarios son los que llegan a las oficinas a realizar los respectivos pagos y en los casos que
estén atrasados con más de un (1) año de pago estos van directamente a las casas a cobrar o
a realizar los respectivos cortes, pero antes se les envía una nota de cobro para que estos se
movilicen a las oficinas respectivas; el cobro de servicios públicos están desligada de los
bienes inmuebles. La municipalidad dispone de herramientas o instrumentos que apoyen su
gestión del servicio, tales como manual de procedimientos administrativos, reglamento de
prestación del servicio, mapas básicos de la infraestructura del servicio. Además dispone de
un catastro de usuarios actualizado y un sistema de facturación separado.
A continuación se presenta un detalle de las tarifas por categoría de usarios del servicio,
conforme se encuentran aprobadas en el Plan de Arbitrios Municipal 2016.
Categría/Subcategoría Tarifa
(L/Mes
Domiciliar 35.00
Residencial 70.00
Con relación a los ingresos y egresos del servicio, el cuadro a continuación presenta el
comportamiento histórico del periodo 2012-2015.
Los egresos reportados en el cuadro anterior incluyen los gasto de funcionamiento o
corrientes y la inversión de infraestructura en cada servicio.
Ingresos Gasto
Corriente Jornales Sueldos
2016 105,891.62L. 48,872.08L. 19,717.08L. L26,700.00
2015 394,501.97L. 384,109.12L. 227,771.37L. 153,882.75
2014 356,638.33L. 326,636.99L. 172,817.39L. 151,364.60L.
2013 355,408.18L. 352,863.37L. 216,992.45L. 133,415.92L.
2012 376,194.54L. 299,478.65L. 110,762.16L. 188,716.49L.
Año
Agua Potable
Junta de agua urbana del barrio Lempira
El cuadro siguiente presenta aspectos generales de su gestión.
Aspecto Evaluado Barrio Lempira
¿Cuenta con personalidad jurídica? NO
¿Cuenta con estatutos o reglamento interno? SI
¿Cuenta con un POA? NO
¿Cuenta con Comité de Operación y Mantenimiento? NO
¿Cuenta con Comité de Saneamiento? NO
¿Cuenta con Comité de Micro-cuenca? NO
¿Cuenta con Reglamento del Servicio? NO
¿Cuenta con un reglamento de solicitudes y reclamos? NO
¿Cuenta con un manual de operación y mantenimiento de la
infraestructura del servicio?
SI
¿Cuenta con un manual de procedimientos administrativos? NO
¿Se registran los ingresos y egresos del servicio? SI
¿Posee cuenta bancaria? SI
9.2.2 Servicio Rural de Agua Potable (AP).
Para obtener la información insumo para realizar un análisis de la situación técnica, social e
institucional del sector agua potable en la zona rural del municipio, se llevó a cabo en la
cabecera municipal un evento participativo, al cual fueron convocadas todas las Juntas de
Agua que administran los acueductos rurales existentes en el territorio municipal. Para la
recolección de la información se aplicó a cada Junta representada, el “Cuestionario a Juntas
Administradoras de Agua Potable” diseñado por el Programa USAID|NEXOS.
De un total de 24 Juntas Administradoras de Agua existentes en el municipio y convocadas
al evento, asistieron al mismo 21 Juntas, que representan el 87.5% del universo total.
Después de procesar y analizar la información proporcionada por las 21 Juntas
investigadas, se presentan a continuación los resultados obtenidos y los análisis que
corresponden. Ver Anexo 9
9.2.1.1 Evaluación Técnica del Servicio Rural de Agua Potable.
9.2.2.1.1 Cobertura del Servicio
De las 22 aldeas y los 129 caseríos que conforman el municipio de Trinidad (Datos del
INE) comunidades que conforman al municipio de Trinidad, operan un total de 24 Juntas
Administradoras de Agua que prestan el servicio de agua potable. El número de JAA es
inferior debido a que hay comunidades que están mancomunadas, por ende son
beneficiadas del mismo proyecto de agua potable actualmente todas las comunidades
cuentan con agua potable en sus viviendas.
En el área rural, el 92.86% de las viviendas poseen conexión a un sistema de agua potable.
El siguiente cuadro presenta un resumen:
Cobertura del Servicio de Agua Potable en Sector Rural
(87.5% de las Juntas del Municipio)
Total de Viviendas
Rurales
Viviendas con
Conexión
domiciliar de AP
Cobertura (%)
2,646 2,457 92.86%
El otro 7.14%, se puede decir que así como sucede en el casco urbano, los pobladores se las
ingenian para poder tener agua potable; y en casos muy extremos pero existentes, hay
comunidades que se trasladan a los afluentes más cercanos a traer agua en cubetas, cantaros
y barriles.
9.2.2.1.2 Infraestructura del Servicio.
Uno de los aspectos que es necesario estudiar son los años de operación( vida útil) con los
que se cuenta los sistemas de agua, debido a la directa relación que hay entre vida útil-
funcionabilidad resulta ser uno de las características primordiales que no se debe de pasar
por alto es por eso que se muestra la longevidad de dichos acueductos:
Años de Operación de los Acueductos.
De los datos presentados en el cuadro anterior, se puede inferir en lo siguiente:
El 19.05% de los acueductos (4), se encuentran operando 10 o menos años, siendo
posible asumir que no requieren de mayores inversiones para colocarlos en
adecuadas condiciones de servicio.
El 19.05% de los acueductos (4), probablemente requiera de inversiones en el
mejoramiento de uno o más de sus componentes por encontrase operando por un
período entre 11 y 20 años, que representa aproximadamente la mitad de su vida
útil; y,
Un porcentaje alto del 61.90% de los acueductos (13), se encuentran operando por
más de 20 años, siendo posible suponer que requieren de inversiones importantes
para colocarlos en condiciones operativas adecuadas, y en algunos casos será
necesaria su reconstrucción.
El cuadro siguiente muestra los resultados resumidos del estado físico de las
principales estructuras que componen los sistemas de agua potable rurales,
conforme a la información brindada por cada una las Juntas de Agua investigadas.
Años de Operación No. de Acueductos %
Hasta 10 4 19.05%
Entre 11 y 20 4 19.05%
Más de 20 13 61.90%
Total 21 100.00%
Componentes Principales y su Estado de Funcionamiento
87.5% de los Acueductos Rurales del Municipio
A continuación se presentan los resultados del análisis de los datos mostrados en el cuadro
anterior, para cada componente de los sistemas de agua potable rurales.
Cajas Tomas: El 42.86% de las cajas tomas se encuentran en Buen estado y con 33.33%
tenemos a 7 Juntas que el estado de las cajas se encuentra en Regular Estado, y esto es
debido al mantenimiento que la Junta brinda al sistema.
Presas: El 47.62% de las presas se encuentran en buen estado, y únicamente el 9.52% (3
JAA) cuenta con presas en mal estado.
Des-arenadores: De los 21 sistemas que se diagnosticaron solo 9 sistemas (42.86%) poseen
este componente y ese mismo número está en buen estado. sistema.
Líneas de conducción: Un 47.62% de estos componentes operan en buen un 38.10% lo hace
en regular estado. Del total de los sistemas únicamente 1 Junta no cuenta con Línea de
Conducción en el sistema.
Tanques de Almacenamiento: Todas las Juntas cuentan con un tanque de almacenamiento
de los 21 existentes 14 que representa el 66.67% operan en buen estado y el resto (33.33%)
operan de manera regular. Teniendo un aspecto positivo debido a que no existe tanque
alguno que trabaje en mal estado.
Hipocloradores: Son 18(85.71%) Sistemas que cuentan con un Hipoclorador de ese
porcentaje son 8 (38.1%) que operan en buen y regular estado, y únicamente 2 (9.51%) lo
hace de una manera mala.
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Bueno 9 10 9 10 9 14 8 12 14
Regular 7 8 0 8 5 7 8 6 7
Malo 2 0 0 2 0 0 2 1 0
No tiene 3 3 12 1 8 0 3 2 0
Sin Info. 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Línea de distribución: Un 90.48% de los sistemas totales tratados, cuentan con línea de
distribución y solamente el 57.14% que equivale a 12 sistemas cuentan este componente
que trabaja de buena manera, 6 sistemas (28.57%) operan los sistemas de manera regular.
9.2.2.1.3 Calidad del Servicio.
A continuación se presenta un cuadro que muestra las características de la calidad del agua
provista por las Juntas de Agua investigadas.
Características de Calidad del Agua Suministrada
21 Juntas Administradoras de Agua Rurales Municipio de Trinidad.
Del total de las 21 JAA analizadas, únicamente 5 JAA (23.81%) cloran el agua que
suministran a sus usuarios, muchas de las cuales utilizan cloro granulado, depositándolo en
sus respectivos Hipocloradores, mientras que otras comunidades, al encontrarse en mal
estado o no cuentan con este componente, lo hacen depositando directamente el cloro al
agua almacenada en el tanque; lo cual tiene sus desventajas ya que no se tiene un control
del cloro depositado, y otras al no tener este componente no la cloran.
En el marco de sus competencias como vigilante de la calidad del agua suministrada a los
usuarios del servicio, la Secretaria de Salud realiza ha apoyado con análisis de laboratorio
en comunidades del municipio con intervención de la municipalidad y como ente principal
está trabajando OCDIH.
Mediante los resultados obtenidos se observa que de las 21 Juntas, un total de 12(57.14%)
reportan que el agua que suministran a sus usuarios es apta para el consumo humano, a
Indicador o variable analizada Total
Acueductos
de la Muestra
% de la
muestra
Sistemas de agua con Hipoclorador 18 85.71%
Hipocloradores funcionando en buen/regular
estado
17 80.95
Juntas de Agua que cloran el agua suministrada
a sus usuarios
5 23.81%
Juntas de Agua que realizan análisis de calidad
del agua
20 95.24%
Juntas de Agua donde los análisis resultaron en
“apta” para consumo humano
18 85.71%
pesar de que solo 8 JAA (38.10%) informan que clorar el agua; lo cual hace suponer que el
agua cruda de la fuente de las 1 JAA restantes es apta para consumo humano.
9.2.2.1.4 Continuidad del Servicio.
A continuación el cuadro que muestra un resumen de los resultados en las Juntas
investigadas.
El promedio de horas de servicio entre todas las Juntas de Agua rurales resulta de 14.37
horas diarias; es decir que en la zona rural del municipio el servicio de agua se brinda con
una continuidad promedio de 14.37 h/día, que de acuerdo con la propuesta del ERSAPS
para categorizar el nivel de continuidad del servicio, éste se clasifica como “B”, donde la
continuidad oscila entre 12-19horas/día.
Continuidad
(Promedio
horas/día)
Número
de
Comunidades
% de
la Muestra
Igual a 24 9 42.86%
Entre 12 y 23 2 9.52%
Entre 5 y 11 5 23.81%
Menos de 5 5 23.81%
Total 21 100%
Categorización del Nivel de Continuidad del Servicio-ERSAPS
Niveles de Continuidad A B C D
Horas de servicio
diario
20-24 12-19 5-11 0-4:
Intermitente
9.2.2.1.5 Aspectos Ambientales del Servicio.
En el siguiente cuadro se detalla los aspectos ambientales más sobresalientes encontrados
en la muestra de las Juntas de Agua investigadas en el proceso de diagnóstico.
Aspectos Ambientales de los Acueductos Rurales
21 Juntas Administradoras de Agua Rurales del Municipio
Podemos observar que del total JAA diagnosticadas, únicamente el 19% son
poseedoras del área de la micro-cuenca, entendiendo como micro-cuenca toda la
zona de recarga que inicia desde su parte agua hasta donde nace el agua. Es por esta
razón que las Juntas investigadas mostraron su inquietud respecto a las acciones de
conservación que se brindan a estas zonas, debido a que no se sienten seguras de ir a
sembrar un árbol porque los dueños de la propiedad los talan; además muchas de las
propiedades donde se localizan las micro-cuencas le pertenecen a personas que no
viven en la comunidad.
No. Concepto Cantidad %
1 JAA propietarias de zona de recarga de
la micro cuenca
4 19.05%
2 JAA con micro cuenca con plan de
vigilancia, control y protección
11 52.38%
3 JAA con Zona de recarga declarada y
protegida
0 0%
4 JAA donde la municipalidad realiza
acciones de protección de micro Cuenca.
0 0%
5 JAA donde la comunidad realiza
acciones de protección de micro cuenca.
16 76.19%
6 JAA donde otros actores realizan
acciones de protección de micro cuenca.
5 23.81%
A pesar de ello, un total de 11 JAA (52.38%) reportaron que implementan un plan
de vigilancia, control y conservación; realizando únicamente actividades de
limpieza y vigilancia, ya ellos se ven limitados a realizar otro tipo de actividades por
que en la mayoría de los casos la parte alta se encuentra cultivada de café.
De los actores que realizan acciones para la protección de las micro-cuencas,
encontramos en mayor potencial la participación a la comunidad, y esto es lógico
debido a que son estos los principales beneficiados de las zonas de recarga, la
municipalidad en este aspecto ha perdido intervención. Unas de los comentarios que
resaltaron en los talleres es acerca de la pertenencia de las micro-cuencas debido a
que muchas veces que ellos han realizado alguna activa como ser la plantación, los
dueños de las propiedades se los cortan. Es por eso ellos se ven restringidos para
este tipo de actividad.
- Otros Aspectos Técnicos del Servicio
A continuación se presenta un cuadro contentivo de los principales hallazgos
relacionados con otros aspectos técnicos del servicio con relación a las Juntas de
Agua investigadas.
Indicador o variable analizada Total
Acueductos
de la
Muestra
% de la
muestra
Juntas de Agua con Manual de Operación y
Mantenimiento del Sistema
4 19.05%
Juntas de Agua apoyadas por la municipalidad con
tuberías, materiales y accesorios
8 38.10%
Juntas de Agua apoyadas por la municipalidad con
recursos para reparación o ampliación de los
acueductos
3 14.29%
Juntas de Agua apoyadas por la municipalidad
para ejecutar proyectos de agua potable
2 9.52%
JAA apoyadas por la municipalidad con
fortalecimiento y capacitación
1 4.76%
Un análisis de los resultados anteriores, evidencia que solo 4 JAA (19.05%),
cuentan con una herramienta técnica que les apoye en sus actividades de operación
y mantenimiento de los sistemas, lo cual es sumamente importante si se reconoce
que una buena operación y mantenimiento de la infraestructura del servicio, incide
directamente en su sostenibilidad técnica al mantenerse funcionando
apropiadamente a lo largo de su vida útil, además de estar estrechamente vinculado
con la calidad del servicio que se provee.
El apoyo que la municipalidad ha brindado a 8 JAA (38.10%), ha sido con
suministro de tubería, materiales y cualquier tipo de accesorios para reparar y
ampliar los acueductos.
En el indicador que anda abajo la municipalidad es respecto a las capacitaciones
brindadas a las Juntas pero mucha de las veces no es por motivo de la misma si
no por la falta de participación que se tiene con respecto a las Juntas
Administradoras.
Luego encontramos la participación de la municipalidad con el 9.52% (2 JAA) en
la ejecución de proyectos de agua potable.
9.2.2.1.6 Evaluación Institucional del Servicio Rural de AP
El cuadro a continuación presenta los resultados obtenidos de las JAA investigadas con
relación a aspectos institucionales de su gestión.
Aspectos Institucionales de las Juntas Rurales
21 Juntas Administradoras de Agua Rurales del Municipio
Indicador o variable analizada Total
Acueductos
de la Muestra
% de la
muestra
JAA que conocen la Ley Marco del Sector Agua
Potable y Saneamiento
9 42.86%
JAA que conocen el Reglamento de Juntas del ERSAP 6 28.57%
JAA con estatutos de constitución 4 19.05%
JAA con personalidad jurídica 2 9.52%
JAA con Reglamento de Funcionamiento Interno 14 66.67%
JAA que tienen cuenta bancaria a nombre de la
organización
3 14.29%
JAA que tienen un libro de registro de ingresos y
egresos del servicio
18 85.71%
JAA que tienen un libro de registro de usuarios y los
pagos que realizan
19 90.48%
JAA con un Plan Operativo Anual (POA) 0 0.00%
JAA con Reglamento del Servicio de Agua Potable 9 42.86%
JAA con Manual de Procedimientos Administrativos 4 19.05%
Juntas de Agua que pertenecen a la Asociación de
Juntas de Agua Municipal (AJAAM)
6 28.57%
JAA con Comité de Operación y Mantenimiento 7 33.33%
JAA con Comité de Saneamiento 1 4.76%
JAA con Comité de Micro cuenca 2 9.52%
JAA que cuentan con un fontanero para la operación
y mantenimiento del sistema
16 76.19%
JAA donde los ingresos son suficientes para cubrir los
gastos de prestación del servicio
11 52.38%
JAA que reportan valores altos de usuarios en mora
(>30%)
7 33.33%
La tarifa promedia doméstica en el sector rural resulta en L 26.43 mensuales
El análisis de los aspectos institucionales relevantes de las Juntas
Administradoras de Agua investigadas concluye en lo siguiente:
Apenas 2 JAA (9.52%), tiene personalidad jurídica; por lo que el 90.48%
de las organizaciones se encuentran operando sin estar legalmente constituidas.
Por otro lado, 3 JAA (14.29) manifiesta tener una cuenta bancaria habilitada a
nombre de la organización; solamente 1 JAA que a pesar de no estar constituidas
legalmente cuenta con Cuenta Bancaria al nombre de la Junta.
A pesar de que solo 2 JAA tienen personalidad jurídica y 4 estatutos de
constitución, un número de 14 JAA (66.67%), cuentan con un reglamento de
funcionamiento interno, cuya existencia evidencia que aún sin estar constituidas
legalmente, se desempeñan conforme a procedimientos regulados a lo interno de
la organización. Sin embargo, es necesario que todas las JAA cuenten con este
instrumento legal para su mejor desempeño y gestión del servicio.
Un total de 18 JAA (85.71%), tienen un libro de ingresos/egresos donde
registran los usuarios servicio y los pagos que realizan, lo cual corresponde a
una práctica administrativa y financiera saludable, que favorece el manejo
transparente de los recursos.
Solo 9JAA (42.86%), conocen el marco legal y regulatorio del sector
agua potable y saneamiento, desconociendo los lineamientos y mandatos que la
ley establece para impulsar la mejora del servicio; y apenas 6 JAA (28.57%)
conoce el contenido del Reglamento de Juntas Administradoras de Agua
aprobado por el Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento
(ERSAPS).
Apenas 9 JAA (42.86%), cuentan con un Reglamento de Prestación del
Servicio de Agua Potable, lo cual se constituye en un instrumento legal de
gestión, que establece las obligaciones y derechos de las organizaciones y sus
usuarios, así como la calidad del servicio que deben proveer; siendo lo ideal que
la totalidad de las Juntas dispongan de esta herramienta de gestión de prestación
del servicio.
Son 11 JAA (52.38%), las que manifiestan que los ingresos son
suficientes para la administración, operación y mantenimiento de los
sistemas; y un número más alto de 7 JAA (33.33%) informan mantener una
mora superior al 30%. Por otro lado, solo 5 JAA (23.81%), reportan que
cloran el agua que suministran a sus usuarios; por lo que la mayoría no
realizan gastos en la compra de este insumo para la prestación del servicio, lo
cual incrementaría las condiciones deficitarias en las que se presta.
Por lo tanto, se requiere realizar un análisis de las condiciones financieras del
servicio y las tarifas aplicadas, considerando los costos reales de la
prestación, incluyendo la cloración del agua como prioridad.
Para establecer el costo real de prestación del servicio, debemos de incluir el
costo de implementación de un plan de mejora, un plan de recuperación,
protección y conservación de zonas de recarga en micro-cuencas y un plan de
control de la calidad del agua. Es aquí donde adquiere importancia la
creación de comités para cada área de trabajo.
En lo que respecta a las estructuras que establece el reglamento de Juntas
de Agua para apoyar la gestión de la Junta Directiva, puede suponerse que
solo 7 JAA (33.33%), cuentan con comité de operación y mantenimiento, el
4.76% (1 JAA), Comité de Saneamiento y el 9.52% (2 JAA) cuentan con
Comité de Micro cuenca. Estos resultados muestran un buen nivel de
involucramiento de la comunidad en las actividades operativas de la
organización.
Un total de 16 JAA (76.19%), informan contar con un fontanero para realizar
actividades de operación y mantenimiento de los sistemas; donde habrá que
identificar si son contratados de forma permanente o eventual al surgir
problemas relacionados con un mantenimiento correctivo de la
infraestructura.
La tarifa mensual promedia resulta de L. 26.23 mensuales, se hace
énfasis que es una de las tarifas que andan en un precio considerable con
respecto a otros municipios. A pesar de ello son 10 JAA (42.62%) los que
manifiestan que la tarifa no es suficiente para cubrir los costos de prestación
del servicio.
Únicamente 6 JAA (28.57%), pertenecen a la Asociación de Juntas de
Agua Municipal (AJAM); lo cual no es nada saludable ya que no están
integrando una instancia social que abre espacios y oportunidades de
fortalecimiento, capacitación y apoyo para mejorar la calidad de entrega del
servicio en sus comunidades.
Solo un total de 4 JAA (19.05%), cuenta con un Manual de
Procedimientos Administrativos contentivo de instrucciones para los procesos
clave que deben desarrollar como organizaciones comunitarias prestadoras del
servicio de agua en sus comunidades, lo cual implica la administración de
recursos financieros que los usuarios del servicio depositan por concepto de
tarifas. En aras de la buena administración y transparencia de su gestión, es
importante que estas organizaciones implementen procedimientos básicos
contables y presupuestarios, así como la atención de nuevas solicitudes de
conexiones, atención de reclamos, compra de insumos, elaboración de estados de
resultados de su gestión financiera, rendición de cuentas a los usuarios y
municipalidad, entre otros.
Otros aspectos institucionales relevantes:
1. Todas la Juntas existentes en el municipio cuentan con su directiva
correspondiente.
2. El 100% de la directiva de las JAA están integradas por personas de su
localidad y usuarios del servicio, como también están solventes con el pago
de la tarifa. Estos miembros son elegidos mediante un proceso activo-
participativo en asamblea general de usuarios, los cuales tendrán un cargo
permanente durante los dos años establecidos en el Reglamento de Juntas
Administradoras de Agua del ERSAPS.
9.2.3 Servicios Sanitarios (SS) Urbanos y Rurales
9.2.3.1 Evaluación Técnica de los SS Urbanos.
9.2.3.2 Cobertura del Servicio.
La cabecera del municipio cuenta con un sistema de alcantarillado sanitario,
registrándose 1952 viviendas con conexión domiciliaria al servicio, lo que
equivale a una cobertura del 100% del total de viviendas que registra catastro
municipal. Las ultimas en anexarse al sistema fue la colonia de las casitas
(164 viviendas). Cabe mencionar que de las aldeas aledañas al casco
municipal existen dos las que están conectadas como es el caso de Las
Delicias y La Unión.
El área de servicios públicos únicamente tiene registrada 10 viviendas con la
presencia de letrinas en sus hogares.
Cobertura del Alcantarillado Sanitario en la Cabecera Municipal
Total de Viviendas
Rurales
Viviendas con
Conexión domiciliar
de AS
Cobertura (%)
1357 1357 100%
Esta tabla únicamente muestra la cobertura que existe en la cabecera
municipal por lo que se excluye las dos aldeas conectadas (Las Delicias y La
Unión.)
Una cobertura en su totalidad (100%) viviendas urbanas son las que cuentan
con el servicio de alcantarillado. Además todos los usuarios están conectados
al sistema, y se menciona esto debido a que en otros municipios aunque los
usuarios cuentan con la cobertura, no están conectados al sistema.
9.2.3.3 Infraestructura del Servicio.
El sistema de alcantarillado sanitario se construyó en el 2002, por lo que
indica que el estado de la infraestructura se encuentra en buenas condiciones
(no se han hecho mejoras), además se ha ido dando ampliación del sistema
como ser las dos aldeas nuevas y la Col. Las Casitas que hasta el presente año
se conectaron al sistema. El sistema posee dos lagunas de oxidación pero
estas únicamente hacen la función de almacenadoras debido a que no se le
aplica ningún tratamiento. Según información recopilada estas nunca se han
vaciado como tampoco nunca se les han realizado algún análisis.
9.2.3.4 Calidad del servicio.
Los colectores del sistema (principal y secundario) funcionan en perfectas
condiciones esto se debe a lo reciente que es el proyecto, las aguas residuales
que son llevadas por los colectores son depositadas a las lagunas de
oxidación.
En resumen la infraestructura de tuberías y pozos de inspección se encuentran
en buenas condiciones.
9.2.3.5 Evaluación Institucional de los SS Urbanos
La Municipalidad, a través de su Unidad de Servicios Públicos, es la
responsable de proveer el servicio de alcantarillado sanitario en la cabecera
municipal, que además provee los servicios de agua potable y residuos
sólidos.
La municipalidad es la responsable del buen estado del servicio de
alcantarillado, con lo que cuenta con cinco empleados de forma permanente y
un número no exacto (según la necesidad y el problema, así es el número de
personas que contrata) de empleados de manera eventual.
Con relación a los ingresos y egresos del servicio, el cuadro a continuación
presenta el comportamiento histórico del periodo 2014-2015.
En caso del servicio de agua potable y alcantarillado sanitario los gastos de
funcionamiento superaron un 5% a los ingresos recaudos en el periodo 2012-
2016 una de las razones es porque no realizó ninguna gestión de cobro.
Ingresos Gasto
Corriente Jornales Sueldos
2016 68,042.80L. 48,872.08L. 19,717.08L. L26,700.00
2015 252,451.43L. 384,109.12L. 227,771.37L. 153,882.75
2014 245,807.61L. 326,636.99L. 172,817.39L. 151,364.60L.
2013 265,890.67L. 352,863.37L. 216,992.45L. 133,415.92L.
2012 268,054.68L. 299,478.65L. 110,762.16L. 188,716.49L.
Año
Alcantarillado
9.2.3.6 Servicios Sanitarios Rurales.
En la zona rural el servicio de disposición de excretas se satisface por medio
de soluciones individuales tipo letrina o rezumaderos, bajo la responsabilidad
de cada propietario de la vivienda; donde uno de los principales problemas
que enfrentan es que en muchos casos las soluciones están a punto de llenarse
o están llenas, viéndose obligados a hacer sus necesidades al aire libre en los
solares o patios, exponiéndose ellos y sus familias a enfermedades
transmitidas por el manejo de las excretas.
De las 2,646 viviendas existentes en las 21 comunidades rurales investigadas,
2,242 cuentan con una letrina u otra solución similar para disposición de las
excretas, lo cual representa una cobertura del 87.73%.
Cobertura de Letrinas/Pozos Sépticos En la Zona Rural
Número de
Viviendas Totales
Número de Viviendas
con un Letrina
Cobertura de
Letrinas
2,646 2,242 87.73%
9.2.4 Servicio de Manejo de Residuos Sólidos (RS)
9.2.4.1 Evaluación Técnica del Servicio Urbano de RS
a) Cobertura del Servicio
La municipalidad provee el servicio de residuos sólidos al 95% del casco urbano
del municipio, cuenta con 2 empleados de manera permanente que acompaña al
camión recolector de basura.
La municipalidad brinda este servicio a 1290 usuarios pero en los planes esta
aumentar la cobertura a las colonias donde no entra el camión.
La tarifa que pagan los usuarios está dividida en la siguiente categoría:
b) Calidad del servicio
La municipalidad dispone de un predio ubicado a aproximadamente a afueras del
centro de la cabecera municipal. El lugar donde depositan los desechos sólidos
es un botadero a cielo abierto, este terreno es propio de la municipalidad (1
manzana. Aproximadamente). La cantidad de residuos sólidos (basura) es
considerable. Se realiza una clasificación de basura para su posible reciclaje o
simplemente para quemarlo o enterrarlo, según el material que sea. No se tiene
un control total debido a que personas se dirigen al sitio y buscan lo que ellos
utilizan y hacen un desorden. La acciones que realiza la municipalidad una vez
de estar completamente lleno el área es enterrar y/o quemar los desechos que no
se puede degradar.
Se pretende la elaboración de un relleno sanitario para así brindarle el
tratamiento necesario a los desechos, pero aún no se cuenta con los estudios
ambientales y ni el impacto que este tendrá, como tampoco se cuenta con el
lugar ideo para la ubicación del mismo.
9.2.4.2 Evaluación Institucional del Servicio Urbano de RS
Conforme al Reglamento para el Manejo Integral de los Residuos Sólidos
aprobado en 2010, corresponde a las municipalidades, organizar, contratar y
asumir la responsabilidad de los servicios de limpieza, recolección, tratamiento y
disposición final de los residuos sólidos. En uso de sus atribuciones, las
municipalidades deberán adoptar las medidas específicas de prevención y
control de la contaminación por residuos sólidos contenidas en este Reglamento,
así como las tecnologías adecuadas a los intereses locales, condiciones naturales,
sociales y económicas imperantes.
Categría/Subcategoría Tarifa
(L/Mes
Baja 15.00
Media 25.00
Alta 28.00
Superior 35.00
El servicio de tren de aseo los gastos de funcionamiento sobrepasan los ingreso
en más del 220% en el periodo 2012-2016, esta información fue obtenida de la
rendición de cuentas y los informes de ejecución presupuestaria de este periodo.
9.2.5 Evaluación Social de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento
a) Servicio de Agua Potable y Servicios Sanitarios
A continuación se dan a conocer los principales actores que interactúan y juegan
un rol importante con relación a estos servicios.
No. Actor Local Rol Sectorial
1 Municipalidad Titular de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario,
según Decreto Legislativo No.118-2003, correspondiéndole por ello
disponer la forma y condiciones de prestación de dichos servicios en
su respectiva jurisdicción, observando lo prescrito en la Ley Marco
del Sector Agua Potable y Saneamiento y demás normas aplicables.
La titularidad es permanente e intransferible.
2 Unidad de Salud Con relación directa a los servicios, vigilar la calidad físico químico
y bacteriológico del agua que los prestadores urbanos y rurales
suministran a los usuarios de sus servicios, y la puesta en
funcionamiento de los procesos de desinfección llevados a cabo por
los prestadores. Además ayuda con la gestión de ampliación y
ejecución de sistemas de agua potable. Como así para un buen
funcionamiento de los sistemas
La Secretaria de Salud, a través de la unidad de salud ayuda a
recoger y procesar información de gran utilidad para el sector local
de agua y saneamiento, además de ser un permanente vigilante de la
calidad de agua suministrada por los prestadores del servicio en el
municipio.
3 Juntas
Administradoras de
Agua (JAA)
Titulares de los servicios administrados por ellas; corresponde
fundamentalmente a las Juntas, la operación, mantenimiento y
administración de los sistemas de abastecimiento de agua potable y
Ingresos Gasto
Corriente Jornales
Combustibles
Y Lubricantes
2016 78,862.34L. 182,136.82L. 152,636.82L. 29,500.00L.
2015 321,234.39L. 902,957.17L. 866,235.17L. 36,722.00L.
2014 196,879.18L. 1173,165.57L. 1107,006.08L. 66,159.49L.
2013 253,055.88L. 742,751.61L. 656,600.61L. 86,151.00L.
2012 265,919.54L. 671,669.58L. 611,464.58L. 60,205.00L.
Año
Residuos Solidos
saneamiento de las comunidades rurales y en las áreas peri urbanas
en vías de desarrollo.
Su desempeño institucional se evalúa en el numeral 9.2.2.2
Evaluación Institucional del Servicio de Rural de AP de este
documento.
4 Asociación de
Juntas
Administradoras de
Agua del
Municipio
(AJAAM)
Aglutinar a los prestadores de los servicios de agua y saneamiento
localizados en el Municipio, promoviendo la capacitación de sus
asociados en aspectos administrativos, operativos y de
mantenimiento de sistemas de agua potable y saneamiento,
gestionando la obtención de la personalidad jurídica de las juntas
asociadas y promoviendo la obtención de químicos para el
tratamiento de la calidad del agua entre las juntas asociadas y de
materiales y suministros en bloque que produzcan ahorros en la
adquisición de esos insumos entre sus asociados.
5 Comisión
Ciudadana de
Transparencia
(CCT)
Con relación a los servicios, participar en acciones conjuntas de
evaluación de los servicios públicos que presta la municipalidad y
otras entidades públicas presentes en el territorio y plantear las
recomendaciones del caso; y verificar e informar sobre la ejecución
de proyectos comunitarios bajo cualquier modalidad de
financiamiento, otorgados a patronatos o cualquier otra forma de
organización comunitaria pública y de sociedad civil presente en el
municipio.
6 Comisionado
Municipal CM)
Con relación a los servicios, debe velar por que la administración de
los servicios públicos este fundamentada en un mejor servicio a la
ciudadanía, y supervisar el manejo de los fondos que perciben las
Juntas de Agua, protección de los recursos y sus componentes.
A continuación se muestra el siguiente cuadro mostrando los resultados de otros
aspectos sociales informados por las Juntas de Agua investigadas.
Indicador o variable analizada Total
Acueductos de
la Muestra
% de la
muestra
JAA que concertan tarifas con los usuarios 4 19. 05%
JAA donde los usuarios aportan materiales y
mano de obra para proyectos de agua
13 61.90%
JAA que reportan la aplicación de auditorías
sociales
5 23.81%
JAA que emplean un mecanismo de rendición de
cuentas
17 80.95%
Los resultados anteriores muestran que un número de 4 JAA (19.05%), concertan las
tarifas de los servicio con sus usuarios, conforme lo establece el procedimiento legal, en
lo que desde en el periodo de 2012-2016. Es importante ahondar en el hecho de que 17
JAA (80.95%) manifestaron no realizar esta concertación, lo cual puede ser debido a
que no han ajustado los valores en los últimos años, o que estas son impuestas sin
consulta en asamblea general.
Un total de 13 JAA (61.90%), respondieron que aportan insumos para la construcción
de proyectos de agua, lo cual es una práctica generalizada a nivel nacional, donde las
JAA aportan como contraparte, mano de obra no calificada y materiales locales para
ejecutar proyectos financiados con recursos de programas nacionales y de la
cooperación internacional.
Ahora bien de las 21 JAA que se diagnosticaron se puede apreciar que 17 JAA son las
que aplican rendición de cuentas a los usuarios (mediante asambleas) a pesar que no es
en la totalidad de Juntas de igual manera es un acción que fortalece la transparencia de
la gestión del prestador y legalizar sus actuaciones, incidiendo esto de forma directa en
la sostenibilidad de prestación del servicio y su calidad de entrega a los usuarios. Para
fortalecer la gestión es importante impulsar acciones de auditoría social, donde solo 5
JAA (23.81%) haberlas aplicado.
Hallazgos en los Servicios de Agua Potable y Saneamiento
Servicio de Agua Potable
En el municipio de Trinidad, el servicio urbano de agua potable es provisto por
la Municipalidad y una Junta Administradora de Agua, con una cobertura del
98.38%, donde el 88.80% corresponde a la municipalidad; y el otro porcentaje le
pertenece a la JAA Ba. Lempira (9.58%), mientras que en el área rural es
provisto por Juntas Administradora de Agua, con una cobertura promedia del
92.86%.
La Unión está siendo intervenida por USAID|NEXOS, el Organismo Cristiano
de Desarrollo Integral de Honduras (OCDIH), con donación para la mejora de la
Línea de Conducción, con contrapartida de la municipalidad y la comunidad con
mano de obra no calificada. Asimismo estos donantes (USAID y OCDIH) tienen
participación directa con la comunidad de Higuito en la construcción de un
tanque de almacenamiento y Red de Distribución Interna, como parte de los
proyectos en el sector agua potable.
En la cabecera del municipio, la municipalidad siendo la máxima prestadora del
servicio de agua potable realiza una acción importante en el agua ya que la clora
para así poder brindar un mejor servicio.
Con relación a la continuidad con se provee en el servicio, esta resulta en un
promedio de 7.16 horas/día/vivienda en la cabecera municipal, mientras que en
el área rural resulta de 12.46 /horas/día/vivienda; se aprecia una ligera diferencia
en el área rural con respecto al sector urbano. A pesar que las comunidades están
más próximas a las fuentes de agua la continuidad ni es total de servicio.
El 61.90% de los acueductos rurales se encuentran operando por más de 20 años,
lo cual hace suponer la necesidad de inversión de recursos importantes para su
rehabilitación, y en algunos casos reconstrucción.
La Unidad de Supervisión y Control Local (USCL) y la Comisión Municipal de
Agua y Saneamiento (COMAS) no están constituidas.
Servicios Sanitarios
En el municipio de Trinidad, el servicio urbano de alcantarillado sanitario es
provisto por la Municipalidad, con una cobertura del 100%; donde la presencia
de letrinas es casi nula.
En la zona rural el servicio de disposición de excretas se satisface por medio de
soluciones individuales tipo letrina o fosa séptica, bajo la responsabilidad de
cada propietario de la vivienda, siendo la cobertura promedia de estas soluciones
de un 84.73%.
Servicio de Residuos Sólidos
La Municipalidad dispone de un predio donde son trasladados los desechos
sólidos (basura), se hace una clasificación a pesar de ello no se realiza ningún
tratamiento.
En el área rural los residuos sólidos son manejados por sus propios generadores,
quienes los disponen de distintas formas, siendo las más importantes la quema y
enterramiento.
9.3 El Servicio de Educación
9.3.1 Evaluación Técnica del Servicio de Educación
En cuanto a cobertura territorial el municipio de Trinidad, S. B. según datos de la
oficina Municipal de Educación para el año 2012, se contaba 45 centros
escolares, distribuidos de la siguiente manera: 9 centros preescolares, 2 están
ubicados en el casco urbano y el resto en las comunidades; A nivel de Básico 33
centros escolares y 3 centro de nivel medio.
Para el 2015 los centros escolares distribuidos de la siguiente manera: 10 centros
en el nivel de Pre-básica, mostrando un aumento de 1 centro educativo, lo que
representa un 11% en relación al año 2012. En el nivel de educación Básica
existen 34 centros educativos mostrando un aumento de 1 centro, en relación con
el año 2012, representando un aumento del 3.03% de los centros educativos en el
nivel básico y el nivel medio se mantiene.
Centros educativos públicos por niveles (2012 al 2015).
Nivel Educativo Año 2012 Año 2015 Aumento Porcentaje
Pre Básico 9 10 1 11%
Básico de (1ro a
9no grado)
33 34 1 3.03%
Medio 3 3 0 0%
TOTAL 45 47 2 0%
A continuación el número de Centros Educativos en el municipio de Trinidad Santa
Bárbara:
Nivel
Educativo
Nombre del Centro
Educativo
Urban
o
Rural Total
Centros
Educativos
Pre básico
Oficial
Francisco J. Rápalo √ 6
Gilberto Sabillón √
Juan Bautista Rivera √
Allan Paredes √
Saúl Benjamín Moreno √
Pablo Emilio Paredes √
Pre básico
PROHECO
Profa. Saida Ofelia
Caballero
√ 4
Profa. Trinidad
Guadalupe Caballero.
√
José María Paredes √
Ávida Concepción √
Básico (1ro.
a 9to.
grado)
Guadalupe Ulloa √ 30
Jesús Regalado √
República de Chile √
Patricio Rápalo √
Encarnación Mejía √
José Samuel Rivera √
Ladislao Paz(El Tigre) √
Roberto López Tinoco √
Abraham Madrid √
Balvino Pineda √
José Antonio Paredes √
Marco Aurelio Soto √
Juan Lindo √
Miguel Ángel López √
Tres de febrero √
Manuel Bonilla √
Esteban Guardiola √
Federico Fajardo Bueso √
Lempira √
Perfecto H. Bobadilla √
Ladislao Paz √
Lempira √
Zenón Pérez √
Francisco J. Rápalo √
Dionisio de Herrera √
República de Portugal √
José Trinidad Cabañas √
Manuel Rivera √
Pablo Pérez Murillo √
Juan Bautista Rivera √
Centros
PRHECOS
Brisas del Cafetal √ 4
Brisas del Ocotal √
Superación 15 de Mayo √
Benjamín Moreno √
Medio
Instituto Juan Lindo √ 3
ISEMED Juan Lindo √
Instituto Santiago Pérez √
Total 6 41 47
La cobertura del servicio de educación en el municipio de Trinidad en el año 2015 fue la
siguiente:
Nivel Población en
edad escolar
Matricula Porcentaje de
Cobertura
Finalizaron
el año
Aprobados
Pre
básico
865 563 65% 538 538
Básico 3468 2685 77% 2617 2592
Medio 1672 1393 83% 1255 1210
Total 6005 3248 54% 3155 3130
Distribución de la matrícula inicial y final por nivel educativo
Año Nivel pre básico Nivel básico Nivel medio
MI MF MI MF MI MF
2012 241 240 2895 2842 1475 1332
2013 528 504 2802 2740 1036 929
2014 249 213 2830 2772 1337 1216
2015 563 538 2685 2617 1393 1255
2016 360 360 2572 2572
Total
alumnos
1700 1615 10889 10701 5241 4732
MI= Matricula Inicial Matricula Final= Matricula Final
Distribución de centros educativos según número de docentes.
Nivel Número de docentes
Unidocentes Bidocentes Multidocentes Voluntarias
Pre-básica
Oficial
4 2 3 25
Pre-básica
PROHECO
4 0 0 0
Básica
Oficial
10 22 58 0
Básica
PROHECO
2 4 0 0
Escuela
Nocturna
0 2 0 0
Educación
Media
0 0 66 25
Total 20 30 127 25
Fuente: Estadísticas de la Dirección Distrital de educación. Mayo 2015
Calidad de la Educación
Los resultados de la evaluación del rendimiento académico nivel departamental y
Municipal en el cumplimiento del Plan EFA, mostrando resultados Moderadamente
satisfactorios especialmente en el área de español y matemáticas, obteniendo un puntaje
de 278 en el municipio de Trinidad en la escala de puntuación estandarizada
comparativo por municipio, alcanzando el puesto número 16 a nivel departamental en
rendimiento académico.
En cuanto a la calidad del servicio de educación, podemos mencionar que en el
municipio de Trinidad ha avanzado considerablemente, según la escala de puntuación
estandarizada, comparativa por municipio de 1ª a 9ª grado, ubicándose en un nivel
porcentual de menos -9 puntos abajo del nivel departamental y menos -2 puntos abajo
del nivel nacional demostrando de esta forma que la calidad de la educación en el
municipio es de buena y está en proceso de mejorar la calidad.
Comportamiento de los indicadores de eficiencia interna. 2012-2015 en el nivel
básico
Año Apr
oba
dos
Tasa
de
aproba
ción.
%
Reprob
ados
Tasa de
reproba
ción. %
desert
ores
Tasa
de
deser
ción.
%
trasl
ados
repite
ntes
Tasa
de
repite
ncia
2012 265
5
93.55% 187 6.45% 67 2.31% 3 0 0
2013 274
0
98.40% 44 1.60% 80 2.91% 56 0 0
2014 277
2
99.54% 13 0.46% 61 2.20% 36 0 0
2015 221
7
98.87% 25 1.12% 73 3.29% 39 0 0
Fuente: Estadísticas de la dirección distrital de educación. Mayo 2016
El nivel de media se mantiene en el rango de 3 centro educativos desde el 2012 hasta el
año 2015, Al mismo tiempo mencionar que se cuenta con síes centros bajo la
modalidad de educación no formal de Educatodos, lo cual contribuye a ampliar la
cobertura y acceso al servicio, facilitando el acceso a personas adultas que se encuentran
inmersos en el sector laboral formal e informal, ya que flexibiliza los tiempos de
estudio, en jornadas de fin de semana.
El municipio cuenta con 25 centros de CCEPB, funcionan en las comunidades con
líderes comunitarias como voluntarias, las cuales hacen el papel de docentes,
funcionando en casas particulares, con un precario mobiliario en los mejores casos y en
algunos con mobiliario improvisado, según información de la oficina Municipal de
Educación, la Secretaria de Educación entrega una bonificación de Lps. 2,000.00
Mensual, siendo un paliativo para la gran labor que realizan las voluntarias.
La población estudiantil a nivel del municipio, tiene cobertura en su totalidad de las
comunidades y el casco urbano, sin embargo la demanda por mejoras de los centros,
está en aumento en relación al crecimiento de la población estudiantil.
Aporte municipal al sistema educativo en el municipio de Trinidad.
AÑO TRANSFERENCIA
RECIBIDA
GASTO %
2012 L. 755,282.00 726,193.09 96%
2013 L. 2,818,883.77 2,810,750.88 100%
2014 L. 1,786,880.87 1,779,226.41 100%
2015 L. 1,011,357.29 996,357.29 99%
2016 L. 578,882.18 178,882.18 31%
Total L. 6,951,286.11 L. 6,491,409.85 85 %
Fuente: Informes rentísticos. Alcaldía Municipal, Mayo 2016
Cantidad de docentes por niveles
Nivel N° de docentes
Pre básica 13
Básica de 1° a 9° grado 96
Media 66
Total de docentes 175
9.3.2 Evaluación Social del servicio de Educación
9.3.2.1 El Consejo Municipal de Desarrollo Educativo (COMDE).
Es una de las instancias sociales que trabaja de la mano con la dirección
municipal de educación, dicha estructura está apoyando en mejorar el servicio,
en cuanto a coordinación de actividades de planificación, organización, mejora
de la infraestructura de los centros educativos, acompañamiento en
supervisiones a los centros, apoyo en la resolución de la problemática.
Demostrando compromiso y dedicación en el desarrollo de dichas acciones en
pro de la Educación. Cabe mencionar que los Integrantes del COMDE están
realizando reuniones bimensuales, convocados por la Dirección Municipal para
la realización de visitas a los centros para la resolución de la problemática
específica de algunos centros.
El Programa USAID|NEXOS ha jugado un rol importante en el funcionamiento
del COMDE en virtud que logró su reactivación y favoreció el relacionamiento
con el gobierno municipal quien actualmente apoya financieramente su gestión;
además brindó acompañamiento técnico para la formulación del Plan Estratégico
de educación para el municipio el cual está en proceso de implementación; por
otro lado el COMDE ha incidió para que en el municipio desarrolle al menos un
cabildo abierto donde se aborda y se toman acuerdos exclusivamente en el
servicio de educación.
Dichas acciones que ha realizado el COMDE, han sido acompañadas por los
miembros de la Comisión Ciudadana de Transparencia “CCT”, cuando se les ha
solicitado apoyo han estado muy disponibles, fortaleciendo de esta forma la
transparencia y la rendición de cuentas y por ende a mejorar la calidad del
servicio, que se brinda en los centros educativos y los diferentes niveles,
cumpliendo con su rol, de una instancia Ciudadana de Veeduría y control Social.
- Consejos de Desarrollo Escolar.
El consejo de Desarrollo Escolar califica de muy buena la relación de los
docentes con los padres de familia y en cuanto a calidad de la educación lo
califica de exente, tanto la disponibilidad de los docente para el desempeño de
sus funciones y a la hora de reunirse con los padres de familia.
El cumplimiento del calendario escolar es acompañado de cerca por los CED,
vigilando que se impartan los 200 días las clases de acuerdo al calendario
aprobado por la Secretaria de Educación, dicha acción se ha realizado de forma
eficiente por los centros, superando la calendarización puesto que en promedio
se impartieron 210 días de clase representando un aumento significativo del 5%
de los días aprobados por la Secretaria de educación.
Los Consejos escolares apoyan en la vigilancia del uso correcto de los recursos
que le son transferidos para infraestructura escolar, deportiva y recursos de
aprendizaje; dichas acciones son coordinadas con la Municipalidad y la
Dirección Municipal de Educación, el consejo brinda informes del
funcionamiento del proceso educativo a la comunidad por medio de asambleas
de padres y madres de familia.
El acceso a los centros educativos del municipio se mantiene todo el año
incluyendo en la temporada de invierno tanto en el área rural y urbano ya que las
distancias a los centros son cortas tomando entre 10 y 15 minutos en la áreas que
más distante se encuentran; puesto que los centros están ubicados de forma
accesible, los alumnos en la zona rural y urbana se movilizan principalmente a
pie, el fácil acceso es una fortaleza que contribuye en la educación.
- La Dirección Municipal de Educación:
Coordina permanentemente con las instituciones presentes en el municipio,
como ser Municipalidad, ONG y estructuras sociales como las Iglesias,
Organizaciones de Padres de Familias. La dirección cuenta con un Plan
Estratégico en educación diseñado para cinco años el cual es implementado en el
municipio, en coordinación con las organizaciones sociales y de Gobierno Local
como ser las ONG, las Organizaciones de Padres y Madres de Familia, Consejo
de Directores, entre otras y de forma particular el COMDE, que coordina
directamente con la dirección de educación y sirve de enlace con la
municipalidad ya que cuenta con una excelente relación de trabajo con el Sr,
Alcalde Municipal, lo que a su vez facilita de gran manera la realización de las
actividades tanto de planificación ,organización y mejora de la infraestructura de
los centros, Participando en jornadas de elaboración, ejecución y monitoreo del
Plan Estratégico de Desarrollo Municipal específicamente a lo que a educación
corresponde.
Es de suma importancia destacar la participación de la Dirección en
coordinación con las organizaciones de sociedad Civil, en la realización de
acciones comunitarias y municipales para dar a conocer y proponer medidas
correctivas, en pro de la resolución de la problemática educativa, por medio de la
realización de cabildos abiertos y asambleas comunitarias.
Pago de Voluntarias, docentes y personal auxiliar, construcción de techos Aulas,
dotación de material pedagógico entre otras.
- Iglesias evangélicas y católicas
También las iglesias participan dando charlas sobre valores morales, espirituales
y sociales, contribuyendo con la dirección de educación en la lucha contra los
antivalores que adolece nuestra sociedad, especialmente en la población en edad
escolar.
- La Sociedad de Padres de Familia
A la vez la organización de padres y madres de familia de los centros
educativos, forman parte fundamental en la realización de acciones encaminadas
a la mejora de los centros, tanto en infraestructura, entrega de la merienda
escolar, control y seguimiento de la calidad educativa, aporte económico, pagos
de vigilancia y aseo, control y seguimiento del calendario escolar y al mismo
tiempo como veedores de la calidad del servicio educativo delos centros.
- La Comisión Ciudadana de Transparencia “CCT” y el Comisionado
Municipal “CM”
Acompañan en algunas de las de supervisiones y seguimiento al funcionamiento
de los centros educativos, haciendo control social y fortaleciendo con estas
acciones la transparencia y la rendición de cuentas en el municipio y
especialmente en el servicio de educación. Por otra parte la Dirección Municipal
de Educación hasta el momento no ha sido objeto de Auditoria Social por parte
de la Comisión Ciudadana de Transparencia y el Comisionado municipal.
Es preciso mencionar en términos generales el COMDE, califica en el nivel más
alto de satisfacción referente a la prestación del servicio de educación en el nivel
medio, sin menoscabar que los aspectos más recurrentes donde el COMDE
expresa sus molestias con la prestación del servicio, es precisamente en el
deterioro de los centros educativos y la misma oficina de la dirección municipal
de Educación la cual está desfasada y no cumple con los estándares de calidad,
en cuanto a los avances de la ciencia y la tecnología implementados
directamente en la educación, y por ende mejorar en la entrega del servicio de
educación.
Tabla resumen de los actores sociales e institucionales que participan en el servicio
de educación.
Actores sociales e
institucionales
Rol que desempeñan
COMDE 1. Realización de visitas a los centros educativos para verificar la
presencia de personal docente y administrativo y dar
Seguimiento al cumplimiento del calendario escolar.
2. Coordinación de actividades con la municipalidad de
organización, planificación y mejora de la infraestructura
educativa.
3. Conocer programas y proyectos educativos locales.
4. Contribuir, mantener y difundir el estado de indicadores
educativos.
5. Dar seguimiento a la información proveniente de los CED.
CED( Centros
Escolares de
Desarrollo)
1. Apoyo al mejoramiento de la infraestructura de los centros.
2. Formulación y seguimiento al Plan Educativo de Centro.
3. Seguimiento a la asistencia de docentes.
4. Seguimiento al cumplimiento del calendario escolar.
5. Actividades de supervisión y control de recursos en el centro
(merienda escolar).
Alcaldes
auxiliares
-Seguimiento a las ordenanzas para la matrícula de los niños y
niñas.
Dirección Distrital
de Educación
1. Monitoreo a la asistencia de docentes
2. Gestión técnica del servicio en el municipio.
3. Seguimiento al cumplimiento de los 200 días clases.
4. Supervisión de los estándares educativos en los centros.
5. Coordinación con el COMDE y CED.
1. Operar una administración única de todos los programas y
servicios, que optimice el aprovechamiento de los recursos
y armonice el funcionamiento de los diferentes
componentes del sistema.
2. Propiciar y mantener la coherencia de las políticas,
programas y servicios educativos del nivel departamental
con el nivel central:
3. Ejercer las competencias y adoptar las decisiones
necesarias para el cumplimiento de sus responsabilidades:
4. Impulsar desde la base el diseño y desarrollo de currículo
que responda a los requerimientos de educación de
calidad, educación para todos y educación para el trabajo
productivo:
5. Impulsar el proceso de desconcentración en el
departamento para garantizar equidad y calidad en los
servicios educativos.
6. Ejecutar en el área de su jurisdicción, programas de
capacitación y actualización de los docentes para que
adquieran una nueva visión del desarrollo y asuman con
responsabilidad ciudadana su papel protagónico en la
conducción de las tareas educativas, en función del interés
nacional.
7. Asumir la representación oficial de la secretaria de
educación en los organismos departamentales.
8. Revisar, aprobar y emitir los acuerdos y transcripciones
relativos a nombramientos nuevos, traslados, permutas,
cancelaciones, suspensiones, ascensos y otras acciones del
personal del Departamento con excepción de la Directiva
Departamental y del personal regulado por servicio civil.
9. Aprobar los Expedientes de graduación y refrendar los
títulos de las diferentes modalidades de estudio del nivel
medio y otros documentos relacionados con la Educación
Asociaciones de
padres de familia
1. Apoyo a la escuela para padres
2. Velar por el buen funcionamiento de cada centro educativo.
3. Vigilancia por el cumplimiento de la merienda escolar.
4. Enlace con los consejos escolares de desarrollo educativo.
USAID|NEXOS Fortalecimiento técnico, Elaboración del Plan Estratégico de
9.3.2.2 Evaluación Institucional del servicio de educación.
En el Municipio de Trinidad Santa Bárbara la dirección Municipal de Educación
cuenta con un equipo de trabajo que está integrado por el Director Municipal
con una experiencia de 10 meses, Asistente del programa de merienda escolar
con 14 meses y la asistente técnico con 2 meses de experiencia en sus de esta
dirección; cabe mencionar que el desarrollo de las acciones en pro de la gestión
y administración educativa se ve limitada en cuanto a las condiciones deficientes
de las oficinas tanto físicas como pedagógicas y el poco equipo tecnológico que
disponen para la realización de sus actividades, a la vez la movilización a los
centros educativos se ve limitada ya que la oficina no cuenta con un vehículo
asignado por la secretaria de educación, lo cual dificulta que se hagan visitas
frecuentes para las supervisiones a los centros, las cuales se hacen una vez al
mes, en otros dos veces y dependiendo de la necesidad del centro, para la
resolución de la problemática.
Al mismo tiempo rescatar que a pesar de estas limitantes la dirección Municipal
realiza responsablemente su trabajo, coordinando la realización de las acciones
con la municipalidad e instituciones cooperantes afines a educación dando
cobertura a todos los centros educativos del Municipio.
Educación. donación de equipo, Apoyo con infraestructura,
FORTA Fortalecimiento técnico, donación de equipo
Cuadro organigrama de la Secretaria de Educación a nivel Nacional
Hallazgos
1. La oficina de la Dirección Municipal de Educación está ubicada en las
instalaciones de la municipalidad lo cual es una ventaja en cuanto a coordinación
de acciones en pro de la mejora de la Educción en el municipio.
2. La oficina de educción cuenta con un sistema de archivo de la documentación
desactualizado, para lo cual amerita dotar de un sistema de archivo nuevo.
3. La dirección municipal cuenta con 15 Consejos de Desarrollo Escolares
funcionando activamente y organizados en los diferentes niveles, Pre básico,
Básico y Media con un déficit de 32.
4. La Dirección Municipal de Educación hasta el momento no ha sido objeto de
auditoria social por parte de la CCT y el CM, sin embargo han acompañado las
reuniones de resolución de la problemática escolar en coordinación con el
COMDE.
5. La Dirección Departamental está implementando un programa de capacitación y
actualización de los docentes con enfoque en la participación ciudadana.
6. Los Consejos de desarrollo Escolar han participado en la vigilancia del
cumplimiento del calendario escolar, superando la calendarización oficial de 200
a 210 días ejecutados, este tiempo extra es utilizado para reforzar capacidades de
los alumnos con bajo rendimiento académico, representando un aumento
significativo del 5% de los días aprobados por la Secretaria de educación.
9.4 El Servicio de Caminos
9.4.1 Evaluación Técnica del Servicio de Caminos.
En Honduras el Gobierno Central, a través del Fondo Vial de la Secretaria de
Infraestructura y Servicios (INSEP), atiende la RED VIAL OFICIAL DE LA
REPÚBLICA DE HONDURAS, que básicamente comprende las carreteras y
caminos interdepartamentales e intermunicipales. Los caminos internos
municipales que comunican entre sí las comunidades del municipio son atendidos
por sus respectivas municipalidades.
El municipio de Trinidad cuenta con una Red Vial, la cual está constituida por un
total de 165.03 km, material de superficie de rodadura se distribuye de la siguiente
manera; En el área urbana cuenta con aproximadamente de 20.35 kilómetros de
calles construidas de la siguiente manera; calles 3.35 km con asfalto, 9.85 km
concreto hidráulico, 3 km empedradas, 0.8 km adoquinadas y 3.35 km de calles
con material de balasto.
También se cuenta con un aproximado de 12.43 km de carretera con asfalto que
corresponde al Red Vial Oficial, carretera que conduce a hacia San Pedro Sula y a
la Cabecera Departamental.
El área rural tiene un aproximado de 135.60 km, de calles con material de balasto
en su mayoría.1
Conforme a lo anterior, la longitud de la red vial que le corresponde atender a las
municipalidades es considerablemente mayor a la que atiende el Fondo Vial en el
municipio. Lastimosamente, nuestros municipios no acostumbran levantar un
inventario de la red vial municipal, que mapee e identifique el estado de
funcionamiento de los caminos atendidos por el Fondo Vial y los atendidos por
las municipalidades; y que además sea constantemente actualizado cuando
ocurran aperturas de nuevos caminos.
La extensión de la red vial para el año 2015 suma un aproximado de 165.03 km
entre los caminos rurales y las calles urbanas, dentro de los cuales
aproximadamente 33.87 km se incluyen dentro de la Red Vial Oficial Nacional
atendida por el Fondo Vial de la Secretaría de Infraestructura y Servicios Públicos
(INSEP); los 131.16 km restantes son atendidos por la municipalidad en
coordinación con el Fondo Cafetero Nacional a través de la Junta Local de
Productores de Café (JLPC) representante del Fondo a nivel del municipio. Dicha
junta está integrada por miembros de APROCAFE y ANACAFE, las cuales
tienen presencia en el municipio y son rectoradas por el Instituto Hondureño del
Café (IHCAFE). Por lo tanto, el Fondo Cafetero Nacional es otro actor
importante en el mantenimiento de la red vial, apertura de nuevos caminos y
construcción de infraestructura en las zonas de si interés por la existencia de
productores cafetaleros.
1 Fuente; Oficina de Catastro Municipalidad de Trinidad, Santa Bárbara.
El municipio de Trinidad cuenta con las vías y caminos en condiciones regulares,
sin embargo el Gobierno Local realiza esfuerzos permanentes por mantener
habilitadas estas vías de acceso dando prioridad a las principales comunidades
como ser, El Rosario, Aguacales, Santa Rosita, El Tumbo, Chimizales, El
Carmen, Monte Cristo, El Corozal, Matazanales, Tacalapa etc. cabe destacar que
el acceso se mantiene todo el año, facilitando el tránsito vehicular incluso en
época de invierno, demostrando con obras la inversión; por otra parte es
necesario mencionar que gran parte del presupuesto para mantenimiento de calles
es ejecutado en el casco urbano de Trinidad.
9.4.2 Evaluación Social del Servicio de Caminos
En el caso del Fondo Vial, es el ente encargado de reparar y dar mantenimiento
periódico a la red vial de las calles troncales que conducen a las principales
comunidades del municipio, El Rosario, Aguacales, Santa Rosita, El Tumbo,
Chimizales, El Carmen, Monte Cristo, El Corozal, Matazanales, Tacalapa, entre
otras, teniendo a su cargo aproximadamente 33.87 km de red vial principalmente
constituida por caminos con balasto; El Fondo Vial realizo el último
mantenimiento a la red en el año 2014.
El Fondo Cafetero Nacional interviene principalmente en la apertura y
mantenimiento de desvíos de acceso a las comunidades más distantes y a las
fincas de café, contribuyendo con ello a mejorar la comercialización de los
productos y el acceso de la población rural a servicios fundamentales como ser
educación, salud, agua y saneamiento, infraestructura, abastecimiento de
abarrotería, electrificación, entre otros; y a la vez con la mejora de la calidad de
vida de sus pobladores. Cabe destacar que el servicio de caminos está ligado
directamente con el acceso a estos servicios, partiendo de esta valoración es de
suma importancia impulsar iniciativas municipales y comunitarias que
contribuyan en la disminución de las deficiencias de este servicio.
La Junta Local de Productores de Café en coordinación con el Fondo Cafetero
Nacional, participa activamente en las actividades de gestión, ejecución,
supervisión y control social de las obras de apertura y mantenimiento rutinario de
caminos y vías de acceso. Dichas acciones son realizadas con maquinaria y equipo
propio del Fondo Cafetero, las cuales cubren en ejecución de proyectos un 64% de
la retención hecha a los productores en el municipio.
La Junta Local rinde informe de la ejecución de los proyectos al Fondo Cafetero
Nacional y a las comunidades mediante asambleas comunitarias.
La Municipalidad mantiene una buena coordinación con el Presidente de la Junta
Local del Café, lo cual facilita la ejecución de proyectos, de mantenimiento y
apertura de caminos, beneficiando directamente a los afiliados a la JLPC y por
ende a las comunidades productoras de café y pobladores en general
especialmente en las comunidades antes mencionadas en las cuales la ejecución de
proyectos de mantenimiento se han realizado con el 50% de aportación económica
por parte de la municipalidad y 50% el Fondo Cafetero Nacional.
La municipalidad realizo gestiones con el Banco Mundial logrando el apoyo
financiero para la ejecución del mantenimiento rutinario de 4.5 km de carretera
con material de balasto la cual brinda el acceso a la comunidad de El Diviso.
Las organizaciones comunitarias en coordinación con la Municipalidad, participan
en la construcción y mantenimiento de vías y caminos, como ser chapias de áreas
verdes del derecho de vía, reparación y construcción de cunetas.
La Comisión Ciudadana de Transparencia, como instancia de la sociedad civil
encargada de realizar acciones de auditoría y control social, respaldadas
legalmente por la Ley de Municipalidades. Es preciso mencionar que la CCT y el
CM han acompañado como veedores sociales a la Gestión Municipal de la
Corporación Municipal, algunas Juntas de Agua y a la entrega de la merienda
escolar; sin embargo no han realizado estas acciones al servicio de mantenimiento
de caminos de la red vial municipal, lo cual debilita la transparencia y rendición
de cuentas en el nivel de este servicio. Por lo tanto es de suma importancia
fortalecer las estructuras de sociedad civil y municipal, en cuanto a gestión,
supervisión, ejecución, auditoría y control social de los proyectos de construcción,
mejoras y mantenimiento de caminos; apoyando de esta forma con el eficiente uso
de los recursos públicos en dichos proyectos.
Por otro lado, la creación de las microempresas de caminos fue factible en el año
2012, realizando acciones de mantenimiento, chapias y limpieza de cunetas, entre
otras acciones pertinentes con el mantenimiento de caminos, las cuales solo
funcionaron ese año.
9.4.3 Evaluación Institucional del Servicio de Caminos
La municipalidad, como garante del libre acceso y circulación de la ciudadanía,
está atendiendo vías urbanas, vías Interurbanas, caminos secundarios y caminos
terciarios del municipio, complementando el Fondo Cafetero Nacional por medio
de la Junta Local.
La municipalidad ejecuta las inversiones mediante la contratación directa de
maquinaria con operarios cuando los proyectos son pequeños, y mediante
procesos de licitación para la contratación de empresas privadas dedicadas a dicho
rubro.
Según resumen de inversiones municipales del periodo 2012-2016, la inversión en
la red vial alcanzó un monto de L. 6,097,199.14 a nivel de todo el municipio,
superando las inversiones hechas en los otros servicios, como ser salud, educación
y agua, saneamiento. Dichos proyectos han mejorado considerablemente la
infraestructura vial a la vez que han servido para la generación de empleo,
mejorando la calidad de vida de la población del municipio.
El cuadro siguiente presenta la inversión municipal en vías y caminos en los últimos
cinco años (2012-2016).
Año Construcción de caminos Mantenimiento de
Caminos
Gasto
2012 L. 171,216.52 L. 343,085.00 L.514,301.52
2013 L. 1,204,136.43 L. 97,000.00 L.1,301,136.43
2014 L. 1,250,254.12 L. - L.1,250,254.12
2015 L. 3,015,982.07 L. - L.3,015,982.07
2016 L. 15,525.00 L. - L.15,525.00
Total L. 5,657,114.14 L. 440,085.00 L.6,097,199.14
Fuente: Departamento de gestión Presupuestaria de la Municipalidad de Trinidad.
Hallazgos en el Servicio de Caminos
Entre el año 2012 y 2016 el servicio de Caminos es el rubro en el que más
invirtió la municipalidad con casi el 11% del gasto total, lo cual denota la
prioridad y la importancia que le brinda a la mejora y ampliación de este
servicio, promotor del desarrollo económico y social local, regional y
nacional.
La municipalidad no cuenta con un inventario y mapeo de la Red Vial
Municipal, que incluya los caminos atendidos por el Fondo Vial y los
atendidos por la propia municipalidad, lo cual dificulta la evaluación de
cobertura del servicio, y lo más importante, no se dispone de este instrumento
de gestión y planificación vial que permite orientar y tomar decisiones
haciendo un uso óptimo de los escasos recursos disponibles para este sector
local.
El Fondo Vial se ha ausentado del municipio desde el año 2014, desde
entonces hasta la fecha es la municipalidad la encargada de proveer este
servicio los caminos de mayor importancia bajo atención del Fondo
coordinando acciones con el Fondo Cafetero Nacional en las zonas
productoras de café.
9.5 Los Servicios de Mitigación Ambiental.
El municipio de Trinidad cuenta con una inmensa riqueza de recursos naturales,
sus bosques de Conífera y Latifoliado se extienden a lo largo del municipio,
dándole colorido y contraste escénico a los paisajes.
La municipalidad es el órgano de gobierno y administración del municipio, dotada
de personalidad jurídica de derecho público y cuya finalidad es promover su
desarrollo integral y la preservación del medio ambiente, en este sentido el actual
diagnostico evalúa en este apartado las fortalezas y debilidades del municipio en
cuanto a la gestión realizada en el tema de Servicios ambientales.
9.5.1 Evaluación Técnica
En los últimos 5 años la municipalidad ha venido desempeñando labores
puntuales en aras de la mitigación, restauración o reposición de elementos
ambientales dentro de estos se enumeran los siguientes:
Emisión de regulaciones locales en el marco de la Ley.
Vigilancia para evitar daños al ambiente y
Presenta denuncias por daños ambientales.
Supervisa la Ejecución de los planes de medidas de Mitigación.
En base a estas actividades el Gobierno Local emite cada año ordenanzas
municipales para la limpieza de solares baldíos, calles urbanas, uso de pólvora;
además de las prohibiciones a personal no autorizado en los botaderos de basura y
la no quema en áreas forestales de mayor vulnerabilidad, incluyendo las
Microcuencas productoras de agua y a pequeñas áreas de regeneración natural.
La inversión de la Municipalidad de Trinidad en la Prevención, Combate y control
de incendios forestales ha sido mínima en los últimos 5 años; cabe señalar que
durante este tiempo no se ha contratado cuadrilla para contrarrestar y/o controlar
incendios forestales; sin embargo en algunas ocasiones se ha utilizado la cuadrilla
de combate de ZIKA para realizar actividades de control de incendios; este es el
caso del incendio producido en la comunidad de la Unión en el año 2016, uno de
los factores según la Unidad Municipal Ambiental que ha limitado contar con una
cuadrilla es el bajo presupuesto asignado a esta Unidad y el bajo empoderamiento
del gobierno local en este tema.
El Municipio de Trinidad cuenta con áreas muy vulnerable a incendios forestales;
la Unión, El Tigre, Cantiles, son comunidades donde cada año los incendios
devastan extensas áreas de bosque; según informe de la UMA, aproximadamente
unas 400 has de bosque fueron consumidas el 2016; más de 20 incendios se
suscitaron en estas zonas; donde el fuego arremetió los bosque con toda la libertad
destruyendo todo a su paso; la intervención de la Municipalidad y del Instituto de
Conservación Forestal ha sido muy limitado si se puede decir; lo que da como
resultado que los impactos al ambiente sean cada vez mayores. Por otro lado hay
que rescatar que Chímizales, La Zona, El Temblor, Plan de Negro, El Tumbo, son
comunidades que se caracterizan por ser protectoras del medio ambiente y que
participan y reaccionan a estos temas sensibles, apoyando la gestión de la Unidad
Municipal Ambiental.
Según la UMA el número de incendios y la intensidad de los mismos durante el
año 2016 fueron superiores a los producidos en años anteriores, este debido
principalmente al calentamiento global y a la poca implementación de acciones de
prevención de incendios forestales por parte de las autoridades municipales e
instituciones gubernamentales competentes.
Por otro lado las labores de vigilancia para evitar daños al ambiente se desarrollan
en el municipio bajo muchas limitaciones de personal considerando que
territorialmente el municipio posee un área extensa de aproximadamente 161 km2
y que la municipalidad solo cuenta con un técnico ambiental como empleado
permanente, dificultando de esta manera que el gobierno local tenga control total
de la mayoría de los daños que se ocasiona al ambiente. Es necesario puntualizar
que el esfuerzo del jefe de la UMA es significativo al momento de desarrollar las
actividades de vigilancia, a pesar de lo riesgoso de la actividad y de la falta de
transporte el técnico se las ingenia para ejecutar algunas acciones de supervisión y
protección en aquellas áreas de mayor importancia, como son las fuentes de agua
y otras áreas cuando la población hace denuncias.
La municipalidad cuenta con un vivero forestal con estructura poco adecuada y
perecedera con capacidad de producción de 10,000 plántulas, cabe señalar que
hasta este año la UMA está implementando un vivero donde el Instituto
Hondureño del Café “IHCAFE” dono la bolsa y semillas para su ejecución. Se
registra que la UMA en el año 2012 a pesar de no contar con una estructura de
vivero produjo alrededor de 8000 plántulas entre las especies de La Caoba, Caña
Fistola, Cacao, Guanacaste y Cedro y que fueron donadas a productores privados
y líderes de la comunidad de El tigre para la reforestación de áreas degradadas.
Actualmente se están produciendo especies forestales como Mango, Cedro,
Laurel, Guanacaste que serán utilizadas para la reforestación de la Zona de
Cantiles.
La Cooperativa Agrícola Cafetalera San Antonio Limitada (COAGRICSAL) es
una organización de pequeños productores de café, cacao y pimienta en
Centroamérica, esta cooperativa tiene oficina en el municipio de Trinidad, donde
actualmente también está desarrollando programas de reforestación con los
productores de café para establecer las plantaciones en asocio con el café y cacao.
Aunque la Municipalidad no cuenta con planes de reforestación y de manejo
ambiental que orienten el accionar hacia la protección y/o recuperación de las
áreas deforestadas y degradadas producto de la tala ilegal, cultivo de café,
agricultura migratoria, ganadería extensiva e intensiva y las plagas y
enfermedades, se evidencian acciones encaminadas a la recuperación de pequeñas
áreas forestales, como es el caso de la microcuenca de la comunidad del Tigre y la
zona de Cantiles; la municipalidad coordina la labor de reforestación en estas
zonas a través de propietarios privados de bosque y juntas Administradoras de
agua, a pesar de lo antes expuesto la inversión de la municipalidad en la
reforestación es poca; no se evidencia un presupuesto específicamente para la
actividad de reforestación en el municipio.
- Delimitación de Microcuencas en el municipio.
La gestión del proceso de delimitación de Microcuencas en el municipio se ha
desarrollado de manera paulatina, hasta el momento solo la Microcuenca de la
Comunidad de Cantiles está delimitada y demarcada y en proceso de declaratoria
como zona de protección forestal; este proceso se está desarrollando gracias a la
sinergia del Instituto de Conservación Forestal, el Centro de Desarrollo
Empresarial (CDE) y el Gobierno Local; instituciones que han impulsado a la
Corporación municipal a tomar decisiones ambientales acertadas para la
conservación de los recursos forestales del municipio.
- Plagas y Enfermedades
En los últimos años no ha habido presencia de plagas y/o enfermedades en los
bosques de Trinidad, sin embargo a finales del 2015 y durante el año 2016 la
UMA registra aproximadamente 20 brotes de plaga de Gorgojo descortezador
del pino Dentroctunus frontalis que daño una área de 300 hectáreas de bosque
entre joven y maduro. Ante la presencia de esta plaga devastadora, la
municipalidad tomo las siguientes acciones: Monitoreo y supervisión de brotes,
Gestión de recursos ante el ICF para el apoyo en el combate; donde la
Corporación Municipal obtuvo respuesta inmediata y el Instituto de
Conservación forestal asigno una cuadrilla de 15 personas que desarrollaron
labores durante un mes y medio, logrando de esta manera combatir y controlar
esta plaga forestal que afecto aproximadamente 2988 manzanas de bosque.
Comunidades afectadas por el Gorgojo descortezador
No. Nombre de la
Comunidad
Área Afectada
(Manzanas)
Coordenadas
Geográficas.
1 Buena Vista 330 365010=1676826
2 El Tumbo 115 363147=1672364
3 Cerro de las Pilas 280 363663=1677005
4 Cerro el Vijao 201 362184=1682409
5 Tierra Colorada 387 364300=1679970
6 El Retiro 515 369384=1679062
7 los Infiernitos 390 363221=1674484
8 Brisas del Ocotal 380 364175=1677419
9 El Pinabete 390 362365=1673804
Existe un enorme impacto ambiental a causa de la tala ilegal, cultivo de café,
agricultura migratoria, ganadería extensiva e intensiva y es que la debilidad con
que se ha aplicado la ley en el tema ambiental por parte del gobierno local y de
las instituciones correspondientes es otro factor que ha permitido que cada vez
más los delitos y faltas forestales se cometan a la luz del día por los pobladores
de las comunidades sin que se les aplique el peso de la Ley; aunado a este, el
liderazgo del Jefe de la UMA y de las instituciones enroladas en el tema
ambiental ha sido bajo en cuanto a la aplicación de las regulación existentes; no
se registran en la Dirección Municipal de Justicia a personas multadas por faltas
o delitos sin embargo según el jefe de la UMA todo los días hay descombros y
daños al ambiente.
Si bien es cierto que la aplicación de la ley ha sido débil; hay que rescatar que la
Corporación ha dado pequeños pasos para cambiar esta historia y para que los
recursos naturales sean protegidos y preservados en el municipio; ante lo dicho
la actual Corporación municipal a inicios del año 2016 interpuso una denuncia
ante la fiscalía del ambiente por un descombro que fue ocasionado en la zona de
Cantiles por pequeños productores donde aún el caso está en manos de la
fiscalía a la espera de una respuesta.
La Unidad Municipal Ambiental no practica evaluaciones de impacto ambiental
ni emite licencias ambientales ya que estos servicios actualmente se encuentran
centralizados en la Secretaria de Energía, Recursos Naturales, Ambiente y minas
“Mi Ambiente”, a través de la UMA la municipalidad únicamente realiza
supervisión y monitoreo a las medidas de mitigación establecidas en varias
empresas como es el caso de la Lotificaciones, talleres de carpintería, botadero
de desechos sólidos, Granjas Avícolas; para esta ultima las actividades que la
UMA supervisa tienen que ver con el manejo de Gallinaza, destace y desplume y
Medidas de higiene entre otras. De igual manera es importante mencionar que la
inversión del gobierno local en este tema es mínimo; no se refleja indicadores
altos de inversión en el cumplimiento de las medidas de mitigación y por otro
lado aunque hay empresas como gasolineras, cooperativas de caficultores,
hoteles de montaña técnicamente no son supervisadas y no se les exige permisos
o licencias ambientales por parte de municipalidad.
Cabe mencionar que con el apoyo del Programa USAID|NEXOS y OCDIH se
elaboró un plan de medidas de mitigación para un Proyecto de agua construido
en las comunidades de Higuito y la Unión donde la Municipalidad a través de la
UMA, superviso las acciones contenidas en el plan.
- Faltas al medio Ambiente
Una de las atribuciones de la Municipalidad de Trinidad según Ley de
Municipalidades en el ARTÍCULO 13.- (Según reforma por Decreto 48-91 en
los numerales 1, 2, 4, 6, 8, 11, 13, 16, 17) Es la Protección de la ecología, del
medioambiente y promoción de la reforestación, en este sentido la municipalidad
tiene considerado en su plan de Arbitrios el cobro por multas o delitos
ambientales lo siguiente:
Multas por faltas o delitos ambientales
Código Concepto Valor
120-10
Solares baldíos enmontados o sucios Lps.200.00 de multa
y100% del valor de
la limpieza
El no cumplimiento de disposiciones u
ordenanzas municipales:
Lps.500.00 de multa
y 100% de los costos
o daños
Por el corte o tala de árboles sin el
respectivo permiso (Por cada uno) sin
perjuicio de las sanciones aplicables por la
ley.
Lps.250.00
Por corte de árboles, matas y arbustos en
las cuencas hidrográficas, riberas de
quebradas, ríos, etc. (Por metro cuadrado
deforestado) sin perjuicio de las sanciones
aplicables por la ley.
Lps.500.00
- Aprovechamiento Comercial y no Comercial:
De acuerdo al artículo No. 8 de la Ley Forestal Áreas Protegidas y Vida
Silvestre, la municipalidad de Trinidad a través de la Unidad Municipal
Ambiental no tiene la facultad para emitir permisos de aprovechamiento,
excepto en áreas urbanas donde la administración forestal del recurso recae
sobre este órgano administrador; en este sentido lo que la UMA hace en las áreas
rurales y terrenos nacionales es extender vistos buenos cuando el caso amerita
para que los interesados hagan sus respectivos trámites de aprovechamiento ante
el Instituto de Conservación Forestal; de esta manera la UMA realiza una gira de
supervisión al campo donde hace levantamiento del área para determinar si hay
o no impactos y emite el visto bueno si la situación lo amerita.
9.5.2 Evaluación Institucional
La municipalidad de Trinidad presta algunos servicios de Mitigación ambiental,
que están vinculados de manera regular a los servicios de desechos sólidos,
Alcantarillado, Agua Potable y Cementerios y de carácter eventual cuando se
refiere a los permisos de aprovechamiento a nivel urbano y vistos buenos para
aprovechamientos de recursos naturales en tierras nacionales, áreas rurales y
privadas, supervisión de planes de medidas de mitigación y otros similares; La
municipalidad cuenta con una Unidad Municipal ambiental (UMA) encargada de
brindar servicios ambientales encaminados a mitigar, restaurar y/o a reponer los
elementos ambientales impactados por los proyectos y actividades que se ejecutan
en la zona; estas actividades ambientales se encuentran plasmadas en el Plan de
trabajo de la UMA.
Actualmente la Unidad Municipal Ambiental cuenta con un empleado
permanente, encargado de la Coordinación de la UMA, quien desarrolla las
actividades de gestión ambiental.
9.5.2.1 Las principales funciones y/o actividades asignadas a la Unidad Municipal
Ambiental son:
Investigar, analizar y proponer a la autoridad superior, medidas
aplicables para la restauración del equilibrio ecológico y de protección
ambiental con respecto a los servicios de alcantarillado sanitario,
limpieza, recolección y depósito de basura, mercados, cementerios y
transporte local en el medio ambiente del municipio.
Realizar gestiones y acciones de coordinación con instituciones
públicas y privadas para la ejecución de trabajos de reforestación.
Planificar, programar y conectar el desarrollo de contenido de
capacitaciones sobre medidas de protección y conservación de las
fuentes de abastecimiento de agua a los pobladores de término
municipal.
Apoyar las acciones de los pobladores para ejecutar los proyectos de
protección y conservación de las fuentes de agua en sus localidades.
Velar por el cumplimiento de las disposiciones legales vigentes en
cuanto a la protección, conservación, restauración y manejo adecuado
del ambiente y de los recursos natrales. Lo mismo que las relacionadas
con la prevención de los desastres naturales.
Elaborar y proponer proyectos o acciones para la creación y
mantenimientos de parques y d áreas municipales sujetas a
conservación.
Colaborar y participar en las actividades de prevención y control de
desastres y emergencias que afecten al municipio y sus habitantes.
Hacer el conocimiento de su jefe inmediato los casos en que se afecten
el ecosistema del municipio por el uso de productos contaminantes.
Programar, promover y realizar campañas de prevención de medio
ambiente con la colaboración de otras unidades de la municipalidad y la
participación de estudiantes, de maestros en escuelas y colegios.
Apoyar a las dependencias de la municipalidad e instancias públicas y
privadas en la preservación de los valores y monumentos históricos,
culturales artísticos y lugares típicos de especial belleza escénica
ubicados en el término municipal.
Coordinar el comité interinstitucional de salud y ambiente (COSINA)
convocando y realizando reuniones de trabajo a fin de planificar y
ejecutar campañas de limpieza de la ciudad, participar en la elaboración
de diagnósticos generales de las cuencas hidrográficas y su
problemática que propicien el desarrollo de puntuales de reforestación.
Facilitar reuniones con los comités ambientales de la zona para
promover los proyectos de reforestación de las cuencas hidrográficas.
Colaborar en la elaboración y discusión de perfiles de proyectos
ambientales.
Solicitar la colaboración de la unidad de desarrollo comunitario a fin de
que se incluya en el programa de capacitación el componente de
protección, conservación, restauración y manejo adecuado del medio
ambiente.
Realizar diagnostico ambientales de los proyectos en ejecución
determinar acerca de si los proyectos en ejecución.
Determinar acerca de si los proyectos son ambientales seguros o no.
Elaborar reglamentación que modere las actividades de corte de madera
en determinadas zonas y fechas de veda.
Actualmente el jefe de la UMA cuenta con un espacio físico que es compartido
con el Director Municipal de Justicia; esta unidad Ambiental cuenta con equipo de
cómputo que se encuentra en buen estado y que le permite desarrollar con mayor
agilidad los servicios ambientales que presta a la población, además esta oficina
cuenta con un set de herramientas en buen estado necesarias para desarrollar
ejecutar las labores de prevención, combate y control de incendios Forestales; en
cuanto al set de herramientas es un poco discordante ya que en los últimos años
no se ha contratado cuadrilla de incendios como bien se describe en la sección
anterior.
Equipo secretarial y de computo Set de Herramienta de Combate de
Incendios Forestales.
No
.
Descripción Cantida
d
No. Descripción Cantidad
1 Computadora de
Escritorio
1 1 Mata Fuego 6
2 Impresora 1 2 Rastrillo
Azadón
2
3 Silla Secretarial 1 3 Pulaski 1
4 Archivo de Metal 1
5 GPS 1
El equipo y las herramientas descritas en el cuadro anterior fueron adquiridos con
recursos propios de la Municipalidad para el fortalecimiento de la Unidad
Municipal Ambiental.
Presupuesto Anual asignado años 2012-2016
Las actividades que se han venido ejecutando con los presupuestos asignados en
los últimos cinco años responden únicamente a pagos de sueldos de personal
permanente y viáticos para la realización de giras de supervisión a comunidades;
en este sentido son pocas las actividades que se ejecutan del plan de trabajo
debido a la escasa asignación presupuestaria.
El Plan Operativo Anual “POA” que ejecuta la UMA es elaborado año con año
por el técnico a cargo, sin embargo este plan no se presenta y ni es aprobado por
parte de la corporación Municipal por lo se puede determinar que los regidores en
su mayoría desconocen las actividades que se ejecutan desde la UMA; en este
sentido es preciso mencionar que hay un bajo empoderamiento del quehacer de
este departamento, reflejándose lo anterior en el escaso presupuesto asignado a
esta dependencia.
Instituciones presentes en el Municipio que están vinculadas al rol que desempeña
la Unidad Municipal Ambiental.
No. INSTITUCION TIPO DE GESTION
1 Mi Ambiente Coordina acciones de Supervisión a planes de
medidas de mitigación y evaluación de impacto
Ambiental y capacitaciones.
2 Consejo Regional Ambiental
(CRA)
Asistencia técnica y acompañamiento y ejecución
de actividades.
4 Instituto de Conservación
Forestal (ICF).
Asistencia y acompañamiento técnico, asesoría
legal.
9 Fiscalía del Ambiente. Inspección a daños ambientales y seguimiento a
denuncias ambientales, asesoría legal.
10 Policía Nacional Inspección a daños ambientales.
13 Instituto Hondureño del Café.
IHCAFE
Coordinación en acciones de supervisión y
capacitaciones a productores y propietarios de
Año Presupuestado Ejecutado
2012 L. 160.412,16 L. 108.800,14
2013 L. 167.318,78 L. 90.721,06
2014 L. 112.950,34 L. 100.027,22
2015 L. 149.333,33 L. 96.250,00
2016 L. 143.666,67 L. 17.000,00
bosque.
14 Organismo Cristiano de
Desarrollo Integral de
Honduras (OCDIH).
Plan de Mitigación para el manejo de desechos
sólidos, Limpieza de la comunidad.
15 La Cooperativa Agrícola
Cafetalera San Antonio
Limitada (COAGRICSAL).
Programas de Reforestación e implementación de
actividades agroforestales.
16 Productores Agrícolas de
Trinidad (PAOLT)
Acompañamiento técnico en actividades de
supervisión.
El nivel de coordinación de la UMA con las Organizaciones e Instituciones
presentes en la zona es bajo; poco acercamiento se tiene a nivel interinstitucional;
las instituciones en su mayoría realizan actividades pero de manera aislada, sin
contar con el Gobierno municipal y viceversa; la promoción o apertura de
espacios de dialogo interinstitucional parece no ser una variable importante para
esta oficina ambiental a pesar de las limitante con la que desarrolla su rol.
Instituciones como COAGRICSAL están desarrollando actividades de
reforestación con productores de café, pero lastimosamente no ha existido
coordinación con la UMA para potenciar y hacer sinergia con estas instituciones.
Denuncias Ambientales.
Las denuncias presentadas ante la municipalidad por daños o perjuicios al
ambiente provienen principalmente de las comunidades y aldeas del municipio y
que en su mayoría son dirigidas al coordinador de la Unidad municipal ambiental
y en pocas ocasiones son presentadas a Corporación Municipal y/o expuestas en
cabildos abiertas.
La mayor parte de las denuncias ambientales vienen enfocadas en temas tales
como:
1. Deforestación en zonas de Recarga Hídrica de Microcuencas.
2. Botaderos de desechos sólidos clandestinos.
3. Contaminación de agua por Químicos (funguicidas, Plaguicidas,
herbicidas).
El procedimiento que la Unidad Municipal Ambiental sigue una vez recibida la
denuncia es realizar una visita de campo para corroborar los impactos y hacer el
levantamiento debido de los daños; posteriormente elabora un informe que es
enviado a la Corporación municipal y a la Fiscalía del ambiente quienes son los
encargados de impartir justicia en base a la Ley correspondiente.
La UMA junto al Departamento de Dirección Municipal de Justicia no aplican
multas por delitos o faltas ambientales; estos departamentos solo hacen los
requerimientos y luego los envían a la fiscalía del ambiente.
Las denuncias ambientales en el municipio de Trinidad son permanentes, la
ciudadanía confía en la gestión municipal; aunque la respuesta de la UMA no es
inmediata por las dificultadas de transporte; la resolución de conflictos y/o
problemas ambientales siempre se hace; el jefe de la UMA coordina acciones con
los departamentos de Dirección Justicia y catastro Municipal para hacer más
diligente la respuesta a la sociedad civil.
Riesgos Ambientales
Uno de los riesgos latentes en el municipio de Trinidad lo representan los
deslizamientos y derrumbes ubicados a la altura del sector de Matasales y el
Carrizal donde una vez que vienen las intensas lluvias las calles hacia estas
comunidades quedan intransitables; la composición del suelo y las fuertes
pendientes son factores que empeora esta situación; en el sector de Carrizales en
el año 2013 y 2014 los impactos fueron mayores donde El Centro Permanente de
Contingencia COPECO intervino para el establecimiento de Medidas de
mitigación y de esta manera minimizar los impactos ambientales.
La denominada “Quebrada del Pueblo” también es otro riesgo Ambiental que
una vez que vienen las fuertes lluvias la hace desbordar; en años anteriores según
el jefe de la UMA está Quebrada se ha llevado casas a su paso; por lo que la
Municipalidad ha invertido recursos financieros para la implementación de
medidas de mitigación en este caso construyo gaviones a la orilla de la Quebrada.
Otro riesgo ambiental que presenta el municipio son tres lotificaciones: Las
Marías, San Marcos II y Altos de Trinidad; que según estudios y evaluaciones
Geológicas realizados por COPECO estas zonas son altamente vulnerables por lo
que se consideran zonas no aptas para la construcción de viviendas, a
continuación se enumeran las conclusiones y recomendación hechas por
COPECO para estas lotificaciones:
En el caso de la Lotificación los altos de Trinidad no se pueden construir
viviendas en todo lo que se refiere a las calizas Kársticas ya que son zonas de
fundamentos con presencia de agua subterránea, donde se recomienda marcar y
cercar el área afectada como zona de amenaza alta, para evitar el tránsito de
personas y ganado.
En lo que respecta a las Marías, las rocas dominantes son volcánicas y cuando son
competentes y sanas pueden permitir se construyen a mayores alturas y en taludes
casi verticales, pero en esta zona las rocas están falladas y fracturadas por lo que
se considera que la única manera de habilitarla es haciendo dos tipos de obras
estructurales de mitigación:
Muros de contención, canalización de aguas lluvias y de servidumbre, lo
que requiere de una gran inversión y de una constante vigilancia por parte
de los interesados.
Obras estructurales de bioingeniería utilizando en material nativo de la
zona pero con la participación de un equipo conformado por los geólogos,
ingenieros forestales, civiles y ambientalistas ya que los taludes que
presenta el riesgo de vidas humanas requieren; de mayores factores de
seguridad.
En la zona San Marcos II, no se puede construir viviendas en terrenos abruptos y
contendientes de mesiados fuertes sobre todo si se van a hacer cortes de talud para
las construcciones como es la costumbre de la mayoría de las que ignoran el
peligro.
El hacer corte de talud requiere de reconstruir muros de contención bien armados
y cimentados, canalizar las aguas y dotar a las viviendas de su servicios, lo que
significa una gran inversión.
En cuanto a los riesgos a desastres naturales la Municipalidad de Trinidad ha
conformado estructuras de Apoyo para las etapas del Antes, Durante y Después
como son los CODEM.
Según acta de constitución de CODEM.
Problemática ambiental
Los problemas ambientales del municipio esencialmente están vinculados con
prácticas agrícolas inadecuadas. En consecuencia todas las aguas superficiales
de Trinidad y del río que cruza a la ciudad están siendo contaminadas por
descargue en sus cauces de las aguas mieles, provenientes del cultivo del café.
Los principales problemas que enfrenta el municipio de Trinidad son los
siguientes.
1. Deforestación de zonas de Recarga de Microcuencas.
2. Contaminación de las fuentes de agua por aguas mieles y agroquímicos.
Desafíos que presenta la Municipalidad para el desempeño de sus funciones en el
área ambiental
1. Protección de Microcuencas.
2. Compra de Terrenos dentro de Microcuencas.
3. Elaboración de un Plan Municipal Ambiental.
9.5.3 Evaluación Social
La Corporación ha propiciado espacios de participación ciudadana para analizar el
tema ambiental y para que la misma sociedad civil participe y expongan su
problemática a fin de buscar salidas a estos problemas que aquejan a la población,
en este sentido también se han contraído acuerdos entre el gobierno municipal y
sociedad civil en pro del mejoramiento ambiental de las comunidades; donde las
juntas de agua se han comprometido a proteger el ambiente; otro acuerdo y de
mucha relevancia es el hecho que la Corporación aprobó que todas las fuentes de
agua serian de carácter municipal en Trinidad.
Existe en el seno de la Corporación municipal una comisión de ambiente
conformada por dos regidores para el seguimiento de las actividades ambientales,
organizada a inicios del actual gobierno; cabe mencionar que muy poco se ha
logrado desde esta comisión; no se han generado propuestas orientadas a mitigar o
reducir los impactos ambientales, esto demuestra poco interés al tema de
ambiente.
La sociedad civil juega un papel importante en el tema de vigilancia y control
ambiental, tanto las juntas de agua, Alcaldes Auxiliares como patronatos
desarrollan una importante labor siendo veedores sociales y extendiendo vistos
buenos a aquellas personas que requieren del aprovechamiento de leña y/o
poniendo denuncias ante el gobierno municipal cuando se presentan daños al
ambiente.
Hallazgos
Actualmente la Unidad Municipal Ambiental en el municipio de Trinidad
desempeña de manera limitada las funciones asignadas debido principalmente a
varios factores: la escasa asignación presupuestaria y la falta transporte que limita
la movilización del técnico a las diferentes comunidades.
Existe una escasa asesoría legal y técnica por parte del Instituto de Conservación
Forestal (ICF), Fiscalía del Ambiente y Mi Ambiente
La Municipalidad no presta servicios por emisión de Licencias ambientales y las
Evaluaciones de Impacto ambiental EIA, ya que estas aún están centralizadas.
A nivel local el tema de la protección de Microcuencas en el Municipio es un
proceso delicado y difícil a su vez, debido a que la mayor parte de las tierras
dentro de esta unidad física son de carácter privado, donde las juntas de agua en la
mayoría de los casos no pueden acceder al manejo de estas áreas.
El presupuesto asignado a la Unidad Municipal ambiental es muy bajo en
comparación al número de actividades asignadas a este departamento, pese a la
importancia que reviste este tema.
9.6 Iniciativas de Crecimiento Económico y servicios empresariales locales.
9.6.1 Antecedentes.
La municipalidad de Trinidad no cuenta con una unidad de desarrollo económico
local y tampoco con un Plan de Desarrollo Económico Local para fomentar el
crecimiento económico, el progreso y bienestar de sus residentes. Sin embargo,
ejecuta algunas acciones encaminadas a la promoción de iniciativas locales
direccionadas hacia este fin, lo cual lo hace a través de algunas de sus mismas
unidades técnicas que involucran estrategias económicas basadas en el apoyo
productivo a diferentes sectores organizados; como por ejemplo la Oficina de la
Mujer, que en forma mancomunada con instituciones tales como; (PROGRAMA
CREDITO SOLIDADARIO OCDIH, CDE Y MIPYMES, ADACOL) y
coordinan actividades en el área. La municipalidad por medio de la oficina de
desarrollo comunitario también promueve actividades de asistencia y
acompañamiento técnico a pequeños agricultores independientes mediante la
donación de semilla de frijol y maíz, fertilizantes y agroquímicos, al mismo
tiempo ha grupos de mujeres organizadas, buscando mejorar la calidad de vida a
través de su propio esfuerzo y motivación.
Los grupos de mujeres organizadas en diferentes aldeas del municipio son los
grupos de mayor actividad en el área, que actualmente están siendo promovidos
con el propósito de fortalecer el crecimiento económico en el municipio. A
través de estos, apuestan al desarrollo productivo sustentable reconociendo las
particularidades y necesidades del área, para mejorar la calidad de vida de las
familias en las comunidades tanto urbanas, como rurales del municipio.
Entre los logros obtenidos se encuentra el impulso de proyectos productivos que
promueven la solución de los problemas que aquejan a la comunidad. Esos
proyectos productivos son: Crianza de Cerdos de engorde, Venta de Productos
Varios, Confección de uniformes, fortaleciendo la economía de sus miembros.
En el municipio de Trinidad la mayor actividad productiva de la población es el
cultivo del café y cultivo de los granos básicos (maíz, frijol, para la
subsistencia). Así mismo se dedican a actividades ganaderas (aves de corral,
bovino, porcino, entre otras)
9.6.2 La interacción entre agentes públicos y privados para la promoción del
desarrollo económico local.
En la municipalidad no se encuentra establecida una oficina de desarrollo
económico local como tal, pero ante la importancia que reviste la temática y para
solventar esta necesidad, dentro de la estructura organizativa municipal se dividen
actividades que contribuyen a promover el crecimiento económico en el
municipio a través de las siguientes dependencias municipales:
Unidad de Desarrollo Comunitario
Mediante designación especial es responsable de gestionar y ejecutar de forma
independiente o mancomunada acciones orientadas a promover el desarrollo del
municipio, y de mantener una relación estrecha con cada una de las
organizaciones que trabajan en procesos de desarrollo en el mismo, realiza
acciones en proceso como ser las siguientes:
1. Actúa como enlace de programas por parte de la municipalidad para con las
demás instituciones.
2. Gestiona asistencia técnica o capacitación a instancias financieras en temas de
control de registros contables.
3. Coordina ayudas complementarias de donantes y el gobierno de la republica
hondureña a través del programa “Vida Mejor”.
Oficina Municipal de la Mujer (OMM)
Como enlace entre la municipalidad y las diferentes comunidades y un ente asesor
para las mujeres, lo cual lo realiza la coordinadora de la oficina, de entre sus
múltiples actividades dedica esfuerzo para contribuir al fortalecimiento de las
mujeres en procesos productivos, a través de la organización de estas por medio
de grupos en busca de beneficios colectivos. Por tanto, promueve la participación
de las mujeres y la inclusión con perspectiva de género mediante acciones para
desarrollar procesos productivos en el municipio, los cuales son:
1. Conformación de 5 grupos de mujeres organizadas en cinco comunidades, con
un total de 58 socias beneficiadas, orientadas para que estas desarrollen
actividades productivas que les generen ingresos. Mediante esta acción la oficina
de la mujer promociona el Emprendedurismo otorgando a dos grupos
organizados un capital de inicio en materiales para la producción, capacitaciones
o gestión de las mismas en temas como; Crianza de Cerdos de engorde, Venta de
Productos Varios, Confección de uniformes y demás oficios demandados. (Ver
Anexo 10)
2. Acceso a información para actividades empresariales, A través de la oficina de
la mujer que gestiona y promueve actividades emprendedoras, y con ella
asistencia técnica y capacitación en temas demandados.
La municipalidad de Trinidad además gestiona ayudas externas y de igual forma se
involucra en algunos casos con contraparte ya sea económica, asistencia técnica y
otros que sean necesarias en convenios preestablecidos. Con el apoyo de algunos
programas de desarrollo gubernamental y de cooperantes internacionales u algunas
instituciones locales brindan servicios de asistencia técnica y capacitación a micros
y pequeños productores entre estos están; USAID|MERCADO, ADACOL, CDE-
MIPYMES y EL CRA, Hay que resaltar que dicha asistencia no logra cubrir a su
totalidad la demanda de los servicios que son necesarios para mejorar la
producción, productividad y mercadeo de los productos
9.6.3 Articulaciones Productivas y Económicas
Las principales actividades generadoras de desarrollo económico local en el
municipio de Trinidad son:
a. Dinámica Productiva
Fuerza de Trabajo
En concordancia con lo ya expuesto, la mayor fuerza de trabajo predominante en el
municipio está en el sector primario, específicamente en la producción
agropecuaria, existen 4,774 micro y pequeños productores y jornaleros dedicados
directamente a este sector, que representa el 41% del total de la población
económicamente activa.
El municipio con una distribución equilibrada de sus ocupaciones, el 41% de la
población es dedicada a las actividades de Agricultura, ganadería y silvicultura. Un
importante sector es dedicado a las industrias manufactureras con 28% de las
ocupaciones, 9.9% al comercio, 4.4% a la construcción, 2.8% a las actividades de
los hogares como empleados y 14% a otras actividades.2
La prestación de servicios y comercio, como ocupaciones de la población en el área
urbana hace de Trinidad un municipio con características diferenciadas en la región,
con las empresas de trabajo artesanal con el procesamiento de “cueros” para la
fabricación de zapatos es un eslabón de las ocupaciones más estables en el
municipio. Existen comunidades enteras dedicadas al trabajo de pequeñas industrias
de fabricación de zapatos.
Agricultura y Ganadería
En cuanto a Las actividades agrícolas en el municipio de Trinidad Santa
Bárbara, la mayoría de la población son agricultores, jornaleros y ganaderos que
2 Fuente: Instituto Nacional de Estadísticas INE
representa el 41% especialmente la producción de Maíz, Frijol para el consumo
o subsistencia en que son los más adaptados a esta zona, pudiendo en pequeña
escala comercializar dichos productos.
b. Dinámica Comercial
Aproximadamente un 9.9% de la población vive de la actividad comercial al por
mayor y menor en el municipio, pudiendo en pequeña escala comercializar dichos
productos para la generación de ingresos en las familias. El comercio se manifiesta
de manera particular en la venta de abarrotería, ferretería, alimentos, ropa, entre
otros.
c. Formas de promoción de los productos
Se encuentran las siguientes dos formas;
- Las actividades de logística y distribución se dan mayoritariamente directo al
comprador que asiste a las fincas o lugar donde se guardan las cosechas para
realizar las compras.
- La venta a los intermediarios ya sean pulperías y vendedores en la calle principal
del municipio.
- Venta directa del productor al consumidor de casa en casa.
9.6.4 Tejido Empresarial
Actualmente el número de microempresas constituidas en el municipio según
entes municipales ha incrementado en comparación a años anteriores. A su vez
en estos últimos años se ha producido una pequeña expansión del sector de
servicios participando cada vez más en la actividad económica, de manera
especial industria y manufactureras del 28%, con mayor incidencia en la
producción de zapatos. (Ver Anexo 11)
9.6.5 Identificación de las formas de creación de estrategias locales de empleo y
mercado de trabajo local.
a. Generación de empleo local.
En el municipio de Trinidad a partir del mes de junio del presente año, existe
una iniciativa de promoción formal para la creación de una oficina de Desarrollo
Económico Local (DEL) impulsada a partir de este año por La Municipalidad
con el acompañamiento de OCDIH, ADACOL, CDE /MIPYME y
USAID|MERCADO, para crear , planes de desarrollo económico local, u oficina
de desarrollo económico local, que permita formalmente fomentar ventajas
comparativas y características únicas de una localidad con el fin de fortalecer la
economía local y crear empleo.
Hasta el momento la única y más cercana estrategia municipal participativa e
integrada para promover el trabajo o empleo es el apoyo al fortalecimiento de
grupos organizados de mujeres emprendedoras y trabajadoras de la economía
informal.
b. Iniciativas de Emprendedurismo
El acceso al crédito: A través del fortalecimiento, crecimiento y participación
actual de las de Empresa Asociativa Campesina y microempresas como una
opción al miro crédito, y la prestación de servicios de créditos para la
producción por medio de programas gubernamentales como ser Crédito
Solidario, Financieras y Cooperativas de Ahorro y crédito e instituciones
bancarias privadas.
9.6.6 Acceso a información para actividades empresariales: A través de la oficina
de la mujer que gestiona y promueve actividades emprendedoras, y con ella
asistencia técnica, capacitación, constitución de grupos de mujeres organizadas,
y demás organizaciones establecidas en el municipio que promueven mediante
capacitaciones educación sobre el tema.
9.6.7 Vinculación del sistema educativo y de capacitación profesional con las
necesidades locales.
De un tiempo atrás hasta el actual se ha venido ofreciendo con mayor frecuencia
por parte de las instituciones locales u cooperaciones internacionales que llegan
al municipio con programas de desarrollo diversidad de asistencia técnica o
capacitación para los micro y pequeños productores agropecuarios,
preferentemente a los pequeños productores con potencial productivo con el fin
de ayudarles a que aprovechen de manera sostenible sus recursos “suelo”, y así
incrementar su producción, nivel de ingreso y calidad de vida.
Por medio de la municipalidad se ha tenido acercamiento con el Instituto
Nacional de Formación Profesional INFOP, fortaleciendo capacidades a
microempresas de manera aislada y sin el debido seguimiento, es necesaria la
creación de un centro de formación empresarial a nivel municipal que pueda
brindar capacitación y asesoría permanente.
La formación de los microempresarios es coordinada por la municipalidad y las
instituciones presentes en el municipio tales como: ADACOL, OCDIH, CDE-
MIPYMES y USAID|MERCADO apoyando la formación integral de jóvenes
para luego ser integrados al sector laboral ya sea como empleados o mediante el
proceso de Emprendedurismo el cual es apoyo institucionalmente por las
instancias ya mencionadas.
9.6.8 Presencia de instituciones y organismos de desarrollo que apoyan y
fortalecen las iniciativas locales de crecimiento económico.
En el municipio de Trinidad se tiene presencia de diferentes instituciones
gubernamentales, cooperantes internacionales, y otras privadas que implementan
iniciativas para la producción, acceso al crédito para el crecimiento económico,
fortalecimiento institucional municipal, ofreciendo servicios de asistencia
técnica y capacitación a los micro y pequeños productores. (Ver Anexo 12)
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).
Con el fin de apoyar al desarrollo local USAID se proyecta actualmente con
servicios locales para el apoyo y el fortalecimiento institucional municipal,
proyectos de infraestructura social en temas de salud, capacitación a juntas de
aguas, levantamiento de diagnósticos y demás ayudas complementarias.
USAID|MERCADO apoya a los productores en posesionar sus productos en el
mercado, dichas acciones benefician en gran medida la generación de empleo y
mejora la calidad de vida de los beneficiarios, ya que la asistencia técnica va
dirigida en aumentar la producción y por ende los ingresos de las familias
atendidas, bajo un plan institucional en este caso de USAID|MERCADO. Por lo
tanto es tiempo y las condiciones propicias para iniciar con la creación y gestión
de un PLAN en Desarrollo Económico Local estratégico, por parte de la
municipalidad y la Mancomunidad. (Ver Anexo 13)
Secretaria de Desarrollo e Inclusión Social “Vida Mejor”.
Programa asistencial del gobierno de la republica de Honduras que ha asistido a
familias de extrema pobreza en el municipio y generado empleo sus ejecutores.
Programa Mundial de Alimentos (PMA).
Sus programas en el municipio se tratan de asistencialismo a grupos vulnerables
en temas de; merienda escolar para combatir la desnutrición infantil.
Organismo Cristiano de Desarrollo Integral de Honduras (OCDIH)
Acompaña procesos de formación en liderazgo y Emprendedurismo empresarial
a grupos organizados de mujeres y productores independientes.
Bancos, Cooperativas y Financieras
BANHCAFE:
Presta servicio financiero de ahorro y créditos orientados al desarrollo rural
integral del país, con capital privado y multisectorial con servicios de banca
dedicada al sector agrícola, ofreciendo productos y servicios enfocados a las
necesidades específicas de nuestros clientes preferentemente al productor de
café, al micro, pequeño, y mediano empresario, agricultor y artesano.
Crédito Solidario.
Brinda asistencia técnica y créditos solidarios a todos los emprendedores del país
que quieran o estén organizados y que tengan el deseo de constituir una
microempresa.
Asociación de Desarrollo Área de San José de Colinas (ADACOL)
Capacitación a personal técnico y voluntarios, formación de Formadores en
atención Básica a quienes apoyan la estrategia de Empleabilidad y generación de
Ingresos de ADACOL.
Centro de Desarrollo Empresarial de la Micro, Pequeña y Mediana
Empresa (CDE-MIPYME).
Brinda servicios de capacitación para la dinamización de las economías locales y
a la creación o mejoramiento de los tejidos productivos, acercando los servicios
de desarrollo empresarial.
9.6.1 Aspectos relevantes encontrados en el análisis al sector de productores
independientes como partes del dinamismo económico en el municipio.
- Los productores del municipio basan su actividad productiva y económica en la
producción ganadera y agrícola mayoritariamente de maíz, frijol, café y otros
pocos en la producción de hortalizas, tabaco y plátano.
- Aproximadamente existen 4,774 pequeños productores agrícolas y un tanto
ganaderos dedicados a la actividad de producción de granos básicos y ganadería,
convirtiéndose estas en alternativas importantes para la generación de ingresos
ya que venden en pequeñas cantidades y otras son para ser consumidas en el
hogar, destacando que la mayoría de estos productores cultivan para el consumo
familiar.
- La forma de venta de los productos es en el mercado local a acaparadores de
productos que luego los comercializan en otros sectores del país.
- Una característica general de los pequeños productores es que no cuentan con
transporte propio para movilizar sus productos a localidades lejanas por lo que
se transportan en buses interurbanos e inclusive a través de sus caballos.
Dentro de sus principales obstáculos para producir más destacan:
Falta de sistemas de riego para apalear la sequía.
Falta de ayuda para mitigar plagas.
Falta de recursos que les permitan la compra de insumos agrícolas y
tecnológicos para obtener cultivos de mejor calidad y en mayores cantidades.
Agotamiento de los suelos por malas técnicas de cultivo.
Instalaciones de procesamiento de alimentos inadecuadas
Difícil acceso a los servicios de créditos
Los altos costos de producción tanto de insumos como de Energía Eléctrica.
Desconocimiento de los procedimientos y trámites de legalización de los
negocios en la Secretaria de Administración de Renta “SAR”, antes DEI.
Altos costos por honorarios profesionales para la legalización de las
Microempresas.
Dentro de los factores mencionados por los productores independientes para impulsar
sus ventas se destacan las siguientes:
- Apoyo institucional que regule precios.
- Facilidad de acceso a créditos.
- Apalear los obstáculos antes mencionados para cosechar y vender más.
- Construcción de un mercado municipal.
- Que exista una bodega municipal que compre a todos los productores
independientes para que esta bodega distribuya y venda los productos.
9.6.1 Aspectos relevantes encontrados en el análisis para la identificación de
iniciativas de crecimiento económico y servicios empresariales locales en Trinidad
Santa Bárbara.
1. Existe una Empresa asociativa campesina integrada por 19 familias, apoyadas
con asistencia técnica por USAID/MERCADO y producen tanto pare el
consumo familiar como para la comercialización, un su propio centro de acopio
y en la central de abasto, supermercado la Colonia y Supermercado el Junior en
San Pedro Sula.
2. La Municipalidad ha apoyado a seis familias para la producción de zapatos por
medio de la donación de materiales.
3. En el municipio de Trinidad la mayor actividad productiva de la población es el
cultivo de los granos básicos (maíz, frijol, café). Así mismo se dedican a
actividades ganaderas (aves de corral, bovino, porcino,). En donde existen 4,474
micro y pequeños productores y jornaleros dedicados directamente a este sector,
que representa el 41% % del total de la población económicamente activa.
4. El comercio se manifiesta de manera particular el día de plaza en donde
aproximadamente un 9.9% de la población vive de la actividad comercial al por
mayor y menor en el municipio, pudiendo en pequeña escala comercializar
dichos productos para la generación de ingresos en las familias.
5. La forma de venta de los productos es en el mercado local a acaparadores de
productos que luego los comercializan en otros sectores del país.
6. La Existencia notable de dinamismo empresarial en comparación a años
anteriores, de algunos programas de desarrollo gubernamental y de cooperantes
internacionales u algunas instituciones locales que brindan servicios de
asistencia técnica y capacitación a micros y pequeños productores y acciones
idóneas para generar progreso económico entre estos están; USAID|MERCADO
y CREDITO SOLIDARIO del gobierno central. Cabe resaltar que dicha
asistencia no logra cubrir a su totalidad la demanda de los servicios que son
necesarios para mejorar la productividad, promoción, mercadeo de productos.
7. Hasta el momento la única y más cercana estrategia municipal participativa e
integrada para promover el trabajo o empleo es el apoyo al fortalecimiento de
grupos organizados de mujeres emprendedoras y trabajadoras de la economía
informal por parte del Gobierno Local.
8. La población del municipio está presentando una tendencia hacia la disminución
en el número de trabajadores agrícolas debido al alto número de personas que
depende de un empleo de la manufactura de zapatería y de migración hacia
destinos como Estados Unidos y España.
9. En estos últimos años se ha producido una pequeña expansión del sector de
servicios, participando cada vez más en la actividad económica, destacándose el
desarrollo de actividades que han constituido este sector: la Industria
manufacturera, el transporte, comunicaciones, hotelería, y gran parte en el
comercio.
10 PRESENCIA DE PROGRAMAS CON FINANCIAMIENTO USAID
Institución/organización Instituciones de
Cooperación al
desarrollo
Rol que desempeñan en el municipio
Programa
USAID|NEXOS
Cooperación
Internacional
Fortalecimiento a la
gobernabilidad local
transparencia (sociedad civil,
gobiernos locales)
apoyo a la mejora de los
servicios locales
Pequeños proyectos de
infraestructura (Construcción de
proyecto de Agua potable para
dos comunidades).
USAID|MERCADO Cooperación
internacional
Asistencia técnica a comunidades
del municipio, en temas de
agricultura y ganadería.
Apoyo a crear microempresas en
las comunidades.
Apoyo en el tema de Salud AIN-
C
11 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.
11.1 Conclusiones
Análisis Institucional del Gobierno y la Administración Municipal
Los resultados del diagnóstico mostraron debilidades en los mecanismos de
recaudación tributaria, por lo cual se vuelve necesario reforzar las capacidades
en esta importante área, desde la identificación y permanente actualización del
registro de contribuyentes, hasta el fortalecimiento de la recaudación,
incluyendo el proceso de apremio para la recuperación de la mora por la vía
administrativa y judicial.
Área de Catastro.
El catastro municipal debe de tener un enfoque en la identificación de lugares
para gestionar aéreas de reserva ecológica además de tener identificado los
sectores más vulnerables en prevención de desastres naturales siendo muy
importante y necesario que estas actividades sean coordinadas con el
departamento de la UMA (Unidad Municipal Ambiental).
Servicio de Salud
El servicio de salud está siendo entregado por la SESAL, mediante la unidad
centralizada de salud ofreciendo una cartera de servicios asistenciales de primer
nivel, así como acciones de promoción-prevención y saneamiento. El cual brinda
sus servicios en los establecimientos de salud brindando a los ciudadanos los
siguientes servicios de salud.
Los servicios públicos primarios de salud cuentan con laboratorios, pese que no
está descentralizados estos proveedores, estos laboratorios están ubicados en las
mismas instalaciones de los establecimientos.
También se puede decir que las instalaciones o la infraestructura de las unidades
reúne las condiciones permisibles para una atención asistencial personalizada y de
comodidad de los usuarios, aunque falta reparaciones y realizar mejoras en la
calidad es decir adecuar cubículos para la CMI con más amplitud estas
modificaciones se estipulan en el plan de habilitación que maneja la Región de
Salud, de este municipio ningún establecimiento cuenta con Licencia Sanitaria.
.
Servicio de Agua y Saneamiento
Apenas 2 JAA (9.52%), tiene personalidad jurídica; por lo que el 90.48% de las
organizaciones se encuentran operando sin estar legalmente constituidas. Por
otro lado, 3 JAA (14.29) manifiesta tener una cuenta bancaria habilitada a
nombre de la organización; solamente 1 JAA que a pesar de no estar constituidas
legalmente cuenta con Cuenta Bancaria al nombre de la Junta.
A pesar de que solo 2 JAA tienen personalidad jurídica y 4 estatutos de
constitución, un número de 14 JAA (66.67%), cuentan con un reglamento de
funcionamiento interno, cuya existencia evidencia que aún sin estar constituidas
legalmente, se desempeñan conforme a procedimientos regulados a lo interno de
la organización. Sin embargo, es necesario que todas las JAA cuenten con este
instrumento legal para su mejor desempeño y gestión del servicio.
Apenas 9 JAA (42.86%), cuentan con un Reglamento de Prestación del Servicio
de Agua Potable, lo cual se constituye en un instrumento legal de gestión, que
establece las obligaciones y derechos de las organizaciones y sus usuarios, así
como la calidad del servicio que deben proveer; siendo lo ideal que la totalidad
de las Juntas dispongan de esta herramienta de gestión de prestación del servicio.
Solo 9JAA (42.86%), conocen el marco legal y regulatorio del sector agua
potable y saneamiento, desconociendo los lineamientos y mandatos que la ley
establece para impulsar la mejora del servicio; y apenas 6 JAA (28.57%) conoce
el contenido del Reglamento de Juntas Administradoras de Agua aprobado por el
Ente Regulador de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento (ERSAPS).
Servicios Ambientales
La presencia del Consejo Regional Ambiental (CRA) en el municipio de
Trinidad es una fortaleza que deberá aprovechar la corporación municipal a
través de la UMA para la elaboración de instrumentos de gestión ambiental que
le permita brindar servicios ambientales encaminados a mitigar, restaurar y/o a
reponer los elementos ambientales impactados.
A nivel Nacional se cuentan con programas y planes ambientales como por
ejemplo: Planes de reforestación, Plan para la prevención y Combate de
incendios forestales ejecutados desde el ICF, pero si bien es cierto que existe a
nivel central estos no se hacen sentir a nivel municipal; por lo que la
Corporación deberá tomar acuerdos para incidir ante el Instituto de
Conservación Forestal para la asignación de recursos y/o personal para la
protección y conservación de los recursos naturales a nivel local.
Iniciativas de Crecimiento Económico
Para el fomento Empresarial
Una iniciativa que puede ayudar a fomentar el desarrollo empresarial en el
Municipio es el de continuar fortaleciendo el desarrollo de las actividades
dirigidas hacia la mujer, estableciendo a través de la oficina municipal de la
mujer un centro de servicios de desarrollo económico y empresarial. Este Centro
debe tener como propósito proveer un lugar accesible para brindar los servicios
necesarios, tales como: cursos, talleres, adiestramientos y consultoría individual
que capaciten en todos los aspectos posibles a toda aquella persona en el
municipio que tengan espíritu empresarial y la actitud de autosuficiencia; Este
funcionaría como una incubadora de negocios.
Para la promoción del Producto:
Construcción de un mercado municipal.
Para la Comercialización del Producto
Crear una bodega municipal que compre a precios justos cosechas de pequeños
productores para luego abastecer el mercado local y nacional u otro.
Servicios de Caminos.
Es de suma importancia fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas de
la inversión en mantenimiento y construcción de caminos, mediante la
implementación de los mecanismos de participación ciudadana por parte de la
CCT y CM, patronatos y beneficiarios, especialmente de control, autoría social
y el acompañamiento de la ejecución de proyectos.
11.2 Recomendaciones
Análisis Institucional del Gobierno y la Administración Municipal
Es de suma importancia el cumplimiento con lo establecido en el
Artículo 98 numeral 6 de la Ley de Municipalidades referente a no
excederse del máximo permitido establecido para gastos de
funcionamiento.
Se debe optimizar el uso del sistema SIMAFI de una forma integrada ya
que no están siendo utilizados los módulos de Servicios Públicos,
Presupuesto y Contabilidad.
Servicios de Catastro.
La municipalidad deberá asignar recursos para la capacitación del
personal técnico así como para la asignación de un medio de transporte,
para expandir el servicio hacia las comunidades que se encuentran más
distantes pero que a su vez son productivas.
Servicio de Educación
Se debe implementar una estrategia de fortalecimiento de capacidades y
organización de los Consejos de Desarrollo Escolares, Consejo de Desarrollo
Escolar Municipal.
Servicio de Caminos
Es necesario la actualización del inventario y mapeo de la Red Vial
Municipal, que incluya los caminos atendidos por el Fondo Vial y los
atendidos por la propia municipalidad y el Fondo Cafetero Nacional.
Es de suma importancia la creación instrumento de gestión y planificación
vial que permite orientar y tomar decisiones haciendo un uso óptimo de los
escasos recursos disponibles para este sector local.
Servicio de Agua y Saneamiento
Para establecer el costo real de prestación del servicio, debemos de incluir el
costo de implementación de un plan de mejora, un plan de recuperación,
protección y conservación de zonas de recarga en micro-cuencas y un plan
de control de la calidad del agua. Es aquí donde adquiere importancia la
creación de comités para cada área de trabajo.
En lo que respecta a las estructuras que establece el reglamento de Juntas de
Agua para apoyar la gestión de la Junta Directiva, puede suponerse que solo
7 JAA (33.33%), cuentan con comité de operación y mantenimiento, el
4.76% (1 JAA), Comité de Saneamiento y el 9.52% (2 JAA) cuentan con
Comité de Micro cuenca. Estos resultados muestran un buen nivel de
involucramiento de la comunidad en las actividades operativas de la
organización.
Servicios Ambientales
La corporación deberá implementar de inmediato la elaboración e
implementación de los planes de Medidas de Mitigación para los proyectos de
infraestructura que ejecuta desde la municipalidad como ser proyectos de Agua,
construcción de Centros Educativos, apertura de caminos, entre otros.
La Corporación Municipal deberá fortalecer la Unidad Municipal Ambiental; en
primer lugar asignando recursos financieros suficientes para la ejecución total
del Plan Operativo Anual, así como la asignación de transporte y en último lugar
asignando personal técnico congruente al puesto.
Para el fortalecimiento del desarrollo económico.
Es importante para la planificación del desarrollo económico una oficina de
desarrollo económico local que emprenda la captación de toda la información
local necesaria para la realización de un Plan de Desarrollo Económico Local
con estrategias de acuerdo a las necesidades y potencialidades locales actuales
ya identificadas en el Plan de Desarrollo Municipal por comunidad.
Para la Producción
Se deben de impulsar programas y proyectos para que los agricultores y
ganaderos realicen prácticas amigables con el medio ambiente, a su vez la de
proveerles de insumos agrícolas y tecnológicos para reducir riesgos de malas
cosechas.
Además, se puede ofrecer apoyo técnico individual una vez finalizado el curso
para que los participantes tengan mayores probabilidades de éxito. Este apoyo
técnico debe enfatizar sus esfuerzos en el acceso a financiamiento para nuevas
empresas y para programas de apoyo existentes.
Se debe de elaborar estrategias para hacer más productivas las remesas,
realizando programas en donde se le ofrezca asistencia financiera al receptor de
la misma para que este haga un mejor uso de la misma y emprenda pequeñas
empresas.
12 GLOSARIO
AIN-C Atención Integral Niñez y Comunidad.
AJAAM Asociación de Juntas Administradoras de Agua
del municipio.
AMHON Asociación de Municipios de Honduras.
CATIE Centro Agronómico Tropical de Investigación y
Enseñanza
CCT Comisión Ciudadana de Transparencia.
CDM Consejo desarrollo municipal
CED Consejo desarrollo escolar
CESAMO Centro de Salud médico odontológico.
CESAR Centro de salud rural.
CMI Clínica Materno Infantil.
COMAS Comisión Municipal de Agua Potable y
Saneamiento.
COMDE Consejo municipal de educación
COPECO Comisión permanente de contingencia
ESFAM Equipo de salud familiar comunitario
FCN Fondo cafetero nacional
GERSA Generación de energía S.A.
GL Gobierno local
GPS Global Position System.
ICF Instituto de Conservación y Desarrollo Forestal,
Áreas Protegidas y Vida Silvestre.
IHCAFE Instituto Hondureño del Café.
INE Instituto Nacional de Estadísticas.
INHGEOMIN Instituto Hondureño de geología y minas
JLPC Junta local de productores de café
Ley CAM Ley de Carrera Administrativa Municipal.
MAVAQUI Mancomunidad de los municipios del valle de
Quimistan.
MIAMBIENTE Secretaria de energía, Recursos Naturales,
ambiente y minas.
OCDIH Organismo Cristiano Desarrollo Integral
Honduras
OPF Organización de padres de familia.
PMA Programa mundial de alimentos
RUC Registro Único de Contribuyentes.
SAFT Sistema de administración financiera tributaria
SAMI Sistema de Administración Municipal Integrado.
SANAA Servicio nacional autónomo de acueductos y
alcantarillado.
TSC Tribunal Superior de Cuentas.
UAPS Unidad de Atención primaria en salud
UMA Unidad Municipal Ambiental.
URSAC Unidad de Registro y Seguimiento de
Asociaciones Civiles.
USAID United States Agency International Development
USCL Unidad de Supervisión y Control Local.
CCMF Consejo Consultivo Municipal Forestal, Áreas
Protegidas y Vida Silvestre
13 BIBLIOGRAFÍA.
- Informe de Transición 2010-2014.
- Ley Ambiente, Decreto N° 104/93
- Ley de municipalidades, artículos 18, 70,76 de la ley de Municipalidades y su
Reglamento Edit. Casablanca, Teg. Honduras, C.A.
- Ley de municipalidades, artículos 75, 80, 127,133 y 158 de la ley de
Municipalidades y su Reglamento Edit. Casablanca, Teg. Honduras, C.A.
- Ley Marco de Agua Potable y Saneamiento Decreto N° 118-2003
- Manual de catálogo de valores, Quinquenio 2015-2019
- Plan de Arbitrios Municipalidad de Trinidad año 2016
- Planes de desarrollo Comunitarios de la Municipalidad de Trinidad
- Rendición de Cuentas de la municipalidad de Trinidad 2012_2016
14 ANEXOS
Anexo 1. Miembros de la Corporación Municipal de Trinidad Santa Bárbara.
No Nombre Puesto/Cargo
1 Manuel Leopoldo Regalado Fernández Alcalde
2 Carlos Armando Pascua Fernández Vice alcalde
3 Karen Sofía Sabillón del Cid 1ra Regidora
4 Roberto Paz Rivera 2do Regidor
5 Saúl Benjamín Moreno Paz 3er Regidora
6 Yuri Ranfis Gómez Gutiérrez 4to Regidor
7 Ramona Elizabeth Sabillón Moreno 5ta Regidora
8 Romina Mancía Paredes 6ta Regidora
9 Yuri Adalid Paz Sabillón 7to Regidor
10 Sergio Antonio Sánchez Flores 8vo Regidor
Anexo 2. Cuadro de necesidades de fortalecimiento en la municipalidad.
Área
Operativa
Tema
Tesorería
Contabilidad financiera Municipal.
Actualización en temas de ejecución presupuestaria.
Rendición de cuentas.
Controles internos.
Unidad
técnica de
desarrollo
Actualización en temas de perfiles de proyectos.
Planificación Estratégica.
Presupuest
o
Contabilid
ad
Manejo del sistema SAMI.
Ejecución presupuestaria.
Contabilidad financiera Municipal.
Controles internos.
Control
Tributario
Fiscalización tributaria.
Actualización en temas de gestión tributaria municipal
Estrategias de sensibilización para el cobro de tributos.
Secretaria
Municipal
Procedimientos Administrativos.
Procedimientos Parlamentarios.
Ley de Municipalidades
Corporació
n
Municipal
Ley de Municipalidades.
Descentralización Territorial.
Ley de Ordenamiento Territorial.
Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento.
Ley de la Carrera Administrativa Municipal.
Ley de Fortalecimiento a la Educación y Participación Ciudadana.
Procedimientos Parlamentarios.
Anexo 3. Organigrama actualizado de la Municipalidad de Trinidad, Santa
Bárbara.
Anexo 4 Listado de empleados permanentes de la Municipalidad de Trinidad
Santa Bárbara.
No Nombre Puesto/Cargo
1 Gladis Suyapa Howard Secretaria
2 Juan Carlos García Pascua Auditor
3 Yessenia Maricela Castellanos Contadora
4 Alma Saraí Paz Sabillon Tesorera
5 Thelma Osiris Paz Pineda Jefe de Control Tributación
6 Senia Jackeline Rivas Linares Asistente de Tributación
7 Víctor Alejandro López Pérez Jefe de Catastro
8 José Giovanni Aguilar Fajardo Asistente de Catastro
9 Denis Alexander Luna Guzmán Asistente de Catastro
10 Irvin adalid Reconco Pascua Coordinador UMA
11 Víctor Jesús Moreno Fernández Jefe de Servicios Públicos
12 Marco Antonio Fajardo Barahona Colector de Servicios Públicos
13 María Magdalena Pineda Herrera Encargado de Facturación
14 Jimmy Yojan Zuniga Rapalo Unidad Desarrollo Comunitario
15 Eving Noel García Rivera Asistente Desarrollo Comunitario
16 María Albertina Portillo Sánchez Bibliotecaria
17 Danilo Armando Castellanos Director de Justicia Municipal
18 Melvin Ariel Sabillòn Zuniga Policía municipal
19 Lastenia Isabel Reyes Coordinadora de la OMM
20 Keylin Andrea López Banegas Recepcionista
21 Yolani Noemí Rivera Hernández Aseadora
Anexo 5. Disponibilidad de mobiliario y equipo y su estado por departamentos.
Departamento Descripción Cantidad Estado
Administración Tributaria
Computadoras 1 Regular
Impresora 1 Bueno
Baterías de respaldo 1 Malo
Escritorio 1 Bueno
Sillas 1 Regular
Archivo 4 Regular
Catastro
Computadoras 3 Bueno
Impresora 2 Bueno
Baterías de respaldo 3 Bueno
Escritorio 3 Bueno
GPS 2 2 Bueno
Sillas 3 Regular
Archivo 9 Buenos
Tesorería
Computadoras 2 Bueno
Impresora 1 Bueno
Baterías de respaldo 1 Malo
Escritorio 2 Bueno
Sillas 2 Regular
Archivo 1 Regular
Contabilidad y
Presupuesto
Computadoras 1 Bueno
Impresora 2 Bueno
Baterías de respaldo 1 Bueno
Escritorio 2 Bueno
Sillas 1 Regular
Archivo 2 Regular
Unidad Desarrollo
Comunitario
Computadoras 2 Regular
Impresora 1 Bueno
Baterías de respaldo 0 -
Escritorio 2 Malo
Sillas 1 Regular
Archivo 2 Bueno
Unidad Ambiental
Computadora 1 Buena
Impresora 1 Buena
Escritorio 2 Regular
Sillas 2 Bueno
Auditoria Interna
Computadoras 1 Buena
Batería de Respaldo 0 -
Escritorio 1 Bueno
Sillas 1 Buena
Impresora 1 Bueno
Anexo 6 Tablas y grafica de ingresos periodo 2012-2016.
2012 2013 2014 2015 2016 Total 2012-2016
INGRESOS TOTALES 11,662.7 19,928.8 21,693.1 20,171.9 5,767.7 79,224.1
Ingresos Corrientes 5,364.5 5,488.4 5,341.3 5,410.8 2,422.5 24,027.4
Ingresos Tributarios 4,431.1 4,269.7 4,152.8 4,092.8 1,703.9 18,650.3
Impuesto S/BI 436.3 488.8 504.5 719.8 104.6 2,254.0
Impuesto Personal 36.0 39.8 49.5 50.8 30.0 206.0
Impuesto sobre ICS 1,110.3 1,018.3 1,055.2 1,036.4 890.6 5,110.8
Impuesto Pecuario 0.0 0.3 0.0 0.0 0.0 0.3
Impuesto sobre extracción y explotación de recursos28.6 37.8 29.8 26.2 1.8 124.2
Impuesto Selectivo Servicio Telecomunicaciones0.0 1,121.7 882.2 500.0 0.0 2,503.8
Tasas por servicio 978.5 938.9 936.4 1,038.3 274.3 4,166.5
Agua Potable 376.2 355.4 356.6 394.5 105.9 1,588.6
Alcantarillado 268.1 265.9 245.8 252.5 68.0 1,100.2
Tren de Aseo 265.9 253.1 196.9 321.2 78.9 1,116.0
Otras tasas por servicios 68.4 64.6 137.1 70.1 21.5 361.7
Derechos 1,841.4 624.1 695.3 721.3 402.6 4,284.6
Ingresos no Tributarios 933.4 1,218.6 1,188.5 1,318.0 718.6 5,377.1
Ingresos de Capital 6,298.2 14,440.4 16,351.8 14,761.1 3,345.2 55,196.7
Préstamos 0.0 0.0 0.0 300.0 0.0 300.0
Venta Activos 60.8 186.3 56.2 58.9 20.9 383.0
Contribución Mejoras 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 -
Colocación Bonos 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 -
Transferencias 6,193.8 14,124.5 14,428.5 13,711.1 2,550.2 51,008.1
Otras Transferencias 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 -
Subsidios 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 -
Herencia Leg. Donaciones 0.0 0.0 0.0 10.0 0.0 10.0
Otros Ingresos Capital 43.7 13.0 43.3 5.8 1.4 107.1
Recurso Balance 0.0 116.6 1,823.8 675.3 772.8 3,388.4
RubrosAño (en miles de L.)
Anexo 7. Tablas y grafica de egresos periodo 2012-2016.
2012 2013 2014 2015 2016 Total 2012-2016
Gastos Corriente 5,408.1 5,567.6 5,808.7 5,424.2 1,030.5 23,239.1
Servicios Personales 3,180.0 3,769.6 4,205.7 4,229.1 681.1 16,065.5
Servicios no personales 864.9 1,069.1 978.7 758.2 241.2 3,912.0
Mat y suministros 455.9 445.5 539.0 231.8 59.0 1,731.3
Trans ctes 907.3 283.4 85.3 205.1 49.2 1,530.3
Gastos de Cap. y Deuda Pública 7,917.8 14,281.9 13,961.7 13,974.9 4,219.7 54,356.1
Bienes capitalizables 6,346.9 8,373.6 7,826.9 7,560.8 2,903.8 33,012.0
Servicio deuda 417.8 1,020.3 736.2 2,457.6 947.5 5,579.2
Activos Financieros 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 -
Maq y equipo 14.8 88.7 117.0 29.8 - 250.3
Transferencias de Capital 1,138.3 4,799.4 5,281.6 3,926.7 368.5 15,514.5
Otros Gtos de capital 0.0 0.0 0.0 0.0 0.0 -
Gasto Total 13,325.9 19,849.5 19,770.5 19,399.1 5,250.2 77,595.2
RubrosAño (en miles de L.)
Fuente: Base de datos financiera USAID/NEXOS
Anexo 8. Tablas y grafica de indicador de inversión interanual en servicios públicos
locales.
2012 2013 2014 2015 2016 Total 2012-2016
Agua Potable 1,174.9 1,110.2 1,010.0 677.9 412.0 4,385.0
Alcantarillado Sanitario 354.0 266.1 124.0 261.4 83.7 1,089.2
Tren de Aseo 469.2 545.2 578.7 77.2 254.0 1,924.3
Cementerio 0.0 111.8 2.3 0.0 11.3 125.4
Caminos 514.3 1,301.1 1,250.2 3,015.9 15.5 6,097.0
Parques Recreo Municipal 2,159.9 437.1 1,227.2 1,612.4 106.4 5,543.0
Servicio Salud 746.4 1,694.4 1,233.3 1,152.7 2,196.7 7,023.5
Servicio Educacion 736.4 3,031.2 1,115.6 733.7 178.9 5,795.8
Total por Rubro 6,155.1 8,497.1 6,541.3 7,531.2 3,258.5 31,983.2
6,712.00HNL
RubrosAño (en miles de L.)
Fuente: Base de datos financiera USAID/NEXOS
Anexo 9 Cobertura de Agua Potable en Comunidades Investigadas
No. Nombre JAA No. de
viviendas
No. de conexiones
AP
Cobertura
(%)
1 El Tigre 180 164 91.11
2 La Alegría 45 30 66.67
3 El Diviso 167 160 95.81
4 La Unión 580 580 100.00
5 Quebrada Onda 90 88 97.78
6 El Higuito 61 56 91.80
7 Plan Negro 150 120 80.00
8 Las Delicias 45 45 100.00
9 Sevadilla 110 110 100.00
10 El Rodeo 120 104 86.67
11 El Carmen 47 46 97.87
12 Carrizal 56 49 87.50
13 Pinabete 66 66 100.00
14 Tascalapa 35 35 100.00
15 Corozal 300 280 93.33
16 San Francisco 90 85 94.44
17 Las Trojes 38 38 100.00
18 La Angostura 160 152 95.00
19 El Rosario 28 23 82.14
20 Santa Rosita 245 195 79.59
21 La Guama 33 31 93.94
Anexo 10. Lista de grupos de mujeres organizadas de Trinidad.
Lugar Cantidad Microempresa Beneficiarios
/Directos
Beneficiarios
/Indirectos
Trinidad 1 Confección de
Uniformes Escolares
15 75
Las Delicias 1 Varias actividades
comerciales
19 95
La Huerta 1 Crianza y Engorde
Cerdos
8 40
La Cebadilla 1 Crianza y Engorde
Cerdos
8 40
La Zona 1 Crianza y Engorde
Cerdos
8 40
Total 5 58 290
Fuente: Levantamiento de esta consultoría. OMM
Anexo 11-Servicios Comerciales disponibles en el municipio
No. Actividad Económica Actual Lugar
1 Billares 16 Casco
Urbano de
Trinidad,
Aldeas: El
Diviso, El
Rosario ,
La Zona
Plan Del
Negro, etc.
2 Joyería relojería 1
3 Repuestos y Lubricantes 5
4 Agro veterinaria 1
5 Achinería y Mercadería 7
6 Helados 3
7 Peletería 15
8 Carnicería 3
9 Tiendas de ropa 10
10 Glorieta y merenderos 6
11 Pulperías 148
12 Ferreterías 6
13 Farmacias y venta de medicinas 7
14 Gasolineras 2
15 Depósito y licoreras 3
16 Bodegas 7
17 Abarrotería 17
18 Variedades 31
19 Comerciales y variedades 5
20 Venta de medicina natural 1
21 Comercial 2
22 Distribuidora 7
23 Merendero 5
24 Servicios secretariales Laptop 2
25 Autolotes 1
26 Tropigas de honduras 1
27 Venta de tajadas 3
28 Inversiones 4
29 Taco tecos 1
30 Especies bato 1
31 Venta de cerveza 1
32 Procesador de café molido 1
33 Comibriocol 1
34 Café del canche 1
35 Juguetería 1
36 Venta de celulares, tarjetas, accesorios 2
37 Talleres de servicios, electricidad, mecánica. 17
38 Hoteles, moteles y hospedaje. 8
39 Bancos 2
40 Molinos de granos básicos 5
41 Videojuegos 1
42 Laboratorios medico dental y oftalmológicos 6
43 Clínicas medicas 8
44 Discomóvil y publicidad 2
45 Parques y lugares de recreo 1
46 Restaurantes y comedores 24
47 Salas de belleza y barbería 9
48 Otros servicios no clasificados
Fabricas diversas no clasificadas Caswash,
Audi sistema, Firma contable, servicios de
Internet, lotería electrónica Bocadeli,
Congelados de honduras, Tabacaleras
Hondureñas, Mega Distribuidora Avicolar
Bloquera, Bimbo de Honduras, Cervecería
Hondureña.
19
49 Cargill de Honduras, Leyde. 19
50 Fábrica de artículos de madera Taller de
carpintería y ebanistería.
13
51 Agricultura, caficultura y ganadería Granjas,
inversiones, agroindustriales.
4
52 Panadería y repostería. 4
53 Fábrica de calzado. Zapaterías, taller de
zapatería.
126
TOTAL 599
Fuente: Levantamiento de esta consultoría. Tributación.
Anexo 12-Entes públicos y privados que trabajan y apoyan procesos productivos y
de desarrollo económico establecidos en el municipio.
No. Nombre Producto/Servicio Tipo de Apoyo que brinda
MUNICIPALIDAD
1 Unidad de Desarrollo
Municipal
S Actúa como enlace de programas
por parte de la municipalidad para
con las demás instituciones.
Coordina ayudas
complementarias de donantes y el
gobierno de la republica
hondureña a través del programa
“Vida Mejor”.
2 Oficina de la Mujer
P/S
Conforma red de grupos de
mujeres organizadas para
promover el micro
emprendimiento.
-Fortalece a Cajas Rurales para
que generen acceso a créditos.
COOPERATIVAS, FINANCIERAS Y BANCOS
3 Banco Hondureño del
Café.(BANHCAFE)
S Ofrecen créditos para la
producción y al comercio
Banco Atlántida S Ofrecen créditos para la
producción y al comercio.
COOPERANTES
4 USAID|NEXOS P/S Asistencia técnica,
fortalecimiento municipal,
USAID|MERCADO P/S Acompañamiento técnico a
grupos de mujeres, Asociación de
Campesinos y cajas rurales.
Otro
5 Vida Mejor P Bonos
6 Programa Mundial de
Alimentos
P Seguridad Alimentaria
7 Organismo Cristiano de
Desarrollo Integral de
Honduras (OCDIH)
S Asistencia y acompañamiento
técnico, fortalecimiento
municipal.
8 ADACOL S Brinda asistencia técnica.
9 CDE-MIPYMES S Acompañamiento y asistencia
técnica.
10 Crédito Solidario S/P Asistencia técnica y crediticia
TOTAL 10
Fuente: Levantamiento de esta consultoría.
Anexo 13. Listado de Grupos Organizados de Empresa Asociativa Campesina
Beneficiados por USAID|MERCADO
Numero Grupos Organizados En Empresa Asociativa Campesina
Comunidad Tipo Nombre Del
Grupo
Actividad
1 Plan del Negro EAC Brisas del
Volcán
Producción
Agrícola
Fuente: Técnicos de USAID|MERCADO.
