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DIAGNOSTICO DE PARTICIPACION CIUDADANA

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DIAGNOSTICO DE

PARTICIPACION

CIUDADANA

Lalueza

DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

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DIAGNÓSTICO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA LALUEZA GOBIERNO DE ARAGÓN – Dirección General de Participación Ciudadana AYUNTAMIENTO DE LALUEZA SAN LORENZO DE FLUMEN Y MARCEN Este diagnóstico ha sido realizado gracias a la colaboración de los políticos, técnicos y entidades consultadas. Zaragoza, junio 2011

NOTA PREVIA: Este documento tiene el carácter de borrador, su objetivo es contrastarlo con los agentes implicados para poder enriquecerlo con sus aportaciones.


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ÍNDICE Página CAPÍTULO 1. PRESENTACIÓN …………………………………………………………………………. 4 1.1. INTRODUCCIÓN ………………………………………………………………………………………….. 4 1.2. PROCESO METODOLÓGICO …………………………………………………………………………. 7 1.3. ESTRUCTURA DEL DOCUMENTO …………………………………………………………………. 11 CAPÍTULO 2. ANÁLISIS SOCIODEMOGRÁFICO …………………………………………………. 12 2.1. EL MUNICIPIO ………………………………………………………………………………………………. 12 2.2. POBLACIÓN …………………………………………………………………………………………………. 13

2.2.1. Evolución ………………………………………………………………………………………… 13 2.2.2. Población extranjera ………………………………………………………………………. 15

2.3. ECONOMÍA ………………………………………………………………………………………………….. 16 2.3.1. Población activa ……………………………………………………………………………… 16 2.3.2. Población por sectores ……………………………………………………………………. 16 2.3.3. Susbsectores económicos ………………………………………………………………. 18

2.4. INFRAESTRUCTURAS …………………………………………………………………………………….. 19 CAPÍTULO 3. LA PARTICIPACIÓN EN EL MUNICIPIO …………………………………………… 21 3.1. LA PARTICIPACIÓN DESDE EL ÁMBITO INSTITUCIONAL ………………………………… 21

3.1.1. Introducción ……………………………………………………………………………………. 21 3.1.2. Estructura municipal ………………………………………………………………………… 22 3.1.3. Marco normativo …………………………………………………………………………….. 25 3.1.4. Órganos de participación …………………………………………………………………. 25 3.1.5. Procesos de participación ………………………………………………………………… 26 3.1.6. Otras herramientas y recursos de fomento de la participación ……….. 26

3.2. LA PARTICIPACIÓN DESDE EL ÁMBITO ASOCIATIVO Y DE LA CIUDADANÍA NO ASOCIADA ……………………………………………………………………………………………….. 33

3.2.1. Introducción ……………………………………………………………………………………… 33 3.2.2. Perfil del tejido asociativo …………………………………………………………………. 33 3.2.3. Situación del asociacionismo ……………………………………………………………. 41 3.2.4. Relaciones entre el tejido asociativo y el municipio……………………………. 46 3.2.5. Participación política …………………………………………………………………………. 47 3.2.6. Prácticas de participación de la ciudadanía ……………………………………….. 49 3.2.7. Otras herramientas de participación de la ciudadanía no asociada …… 49

CAPÍTULO 4. CONCLUSIONES Y RECOMENTACIONES ………………………………………….. 53 4.1. CONCLUSIONES ………………………………………………………………………………………………. 54 4.2. SOCIOGRAMA …………………………………………………………………………………………………. 56 4.3. RECOMENDACIONES ………………………………………………………………………………………. 57


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CAPÍTULO 1. PRESENTACIÓN

1.1. INTRODUCCIÓN

El Estatuto de Autonomía de Aragón (2007) establece en su artículo 15, punto tercero, que “los poderes públicos aragoneses promoverán la participación social en la elaboración, ejecución y evaluación de las políticas públicas, así como la participación individual y colectiva en los ámbitos cívico, político, cultural y económico”.

Ley de Bases de Régimen Local1 y Ley de Administración Local de Aragón2 orientan la acción de la administración en vistas a facilitar la participación de los ciudadanos en la vida local. Además, hay que tener en cuenta las recomendaciones realizadas por el Consejo de Europa3 o el Congreso de los Poderes Locales y Regionales de Europa4. Teniendo en cuenta este marco legislativo de referencia y los cambios sociales que actualmente vivimos, se genera la necesidad de potenciar la Participación Ciudadana como el medio más adecuado para repensar las formas que tenemos de tomar las decisiones, incorporando la complejidad y la flexibilidad necesarias para

1 ‐ Art. 69 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local: “Las Corporaciones locales facilitarán la más amplia información sobre su actividad y la participación de todos los ciudadanos en la vida local”. Art. 72: “Las Corporaciones locales favorecen el desarrollo de las asociaciones para la defensa de los intereses generales o sectoriales de los vecinos, les facilitan la más amplia información sobre sus actividades, y, dentro de sus posibilidades, el uso de los medios públicos y el acceso a las ayudas económicas para la realización de sus actividades e impulsan su participación en la gestión de la Corporación en los términos del número 2 del artículo 69. A tales efectos pueden ser declaradas de utilidad pública”. 2 ‐ Art. 152 de la Ley 7/1999, de 9 de abril, de Administración Local de Aragón.: “Las Corporaciones locales facilitarán la más amplia información sobre su actividad y la participación de todos los ciudadanos en la vida local”. Art. 156.2: “En relación con el municipio, las asociaciones podrán: a) recabar información directa de los asuntos que sean de su interés; b) elevar propuestas de actuación en el ámbito de las materias de competencia municipal, y c) formar parte de los órganos de participación e intervenir en las sesiones del Pleno y de las comisiones de estudio, informe o consulta, de acuerdo con lo dispuesto en el Reglamento orgánico”. 3 ‐ El primer documento fue redactado en 1981 “Recomendación nº (1981) 18 del Comité de Ministros a los Estados miembros, referente a la participación en el nivel municipal”. El segundo es la “Recomendación nº (2001) 19 del Comité de Ministros a los Estados miembros sobre la participación de los ciudadanos en la vida pública en el nivel local”. 4 ‐ Son varias las recomendaciones de esta institución sobre la participación ciudadana en el nivel local, ya sean globales o dirigidas a algún colectivo (principalmente, mujeres e inmigrantes). Sin embargo, por su trascendencia, destacamos dos: “Recommendation 182 (2005) on public participation in local affairs and elections” y “Recommendation 121 (2002) on local and regional democracy in Spain”.


5 poder hablar de calidad democrática, recreando nuevas formas de relación entre los poderes públicos y la sociedad, y fortaleciendo los mecanismos de diálogo y comunicación con la ciudadanía.

Para el fomento de la Participación Ciudadana en los diferentes territorios que configuran la Comunidad Autónoma de Aragón es necesario:

Propiciar procesos de participación que impliquen a los ciudadanos en la construcción de las políticas públicas.

Fomentar valores como la formación, las buenas prácticas, la investigación y la sensibilización para generar un discurso compartido sobre democracia participativa.

Proporcionar instrumentos de información y participación, adecuados y accesibles, que hagan posible compartir valores y prácticas democráticas al conjunto de la sociedad.

Como medio para la consecución final de estos objetivos se ha elaborado un Diagnóstico de la estructura y contexto de la Participación Ciudadana en el municipio de Lalueza, San Lorenzo de Flumen y Marcen 5, a partir del cual se obtendrá la foto fija que nos muestre la situación actual de la participación en este territorio, así como los elementos dinamizadores que lo configuran.

La elaboración de este Diagnóstico se ha llevado a cabo a iniciativa de la Dirección General de Participación Ciudadana del Gobierno de Aragón y del Ayuntamiento de Lalueza, considerándolo ambas instituciones como una herramienta necesaria para poder seguir caminando en el compromiso con el ciudadano y en su forma de construir lo público y entendiendo que se debe fomentar la Participación Ciudadana para propiciar una mayor implicación de la ciudadanía en la construcción de lo público para tomar mejores decisiones y para crear redes sociales e incrementar la inteligencia colectiva.

En concreto, este Diagnóstico nace del “Compromiso del Ayuntamiento de Lalueza con la participación de la ciudadanía en la construcción de las políticas públicas”, aprobado por unanimidad por la Corporación municipal en el Pleno del 28 de enero de 2011, con el acuerdo de iniciar un proyecto de Participación ciudadana y, en concreto, en los siguientes términos:

1. Impulsar y consolidar cauces de colaboración con la Dirección General de Participación Ciudadana del Gobierno de Aragón para la construcción y mejora de una política pública de participación ciudadana.

5 En adelante utilizaremos solamente LaLueza.


6 2. Elaborar y analizar un Diagnóstico sobre la situación de la participación ciudadana en Lalueza, que permitirá detectar los ámbitos de desarrollo y mejora de nuestro municipio. (Objetivo cumplido con este documento).

3. Poner a disposición de los responsables locales, asociaciones y ciudadanía una línea de formación para mejorar la capacidad de intervención y propuesta analizando los diferentes medios y canales de participación, el marco normativo vigente y experiencias puestas en marcha en otras entidades locales.

4. Presentar públicamente la evaluación de las medidas puestas en marcha, como punto de reflexión y mejora para las actuaciones de los ejercicios siguientes.

La política municipal de participación ciudadana y, en concreto, el Compromiso adoptado el 28 de enero de 2011, encuentran apoyo en las líneas estratégicas impulsadas en los últimos años desde el Gobierno de Aragón, a través de acciones de fomento, formación y promoción de la participación ciudadana en el ámbito local. Especial importancia merece, como cauce de colaboración interadministrativa en la materia, herramienta de aprendizaje mutuo y banco de buenas prácticas, la creación del Foro aragonés para la participación ciudadana en el ámbito local.

El Foro es un instrumento de debate y reflexión en torno a las políticas locales de participación ciudadana impulsadas en el territorio aragonés, así como cauce que permite promover un discurso compartido sobre el proceso de profundización democrática y calidad de la participación en el ámbito local.

En concreto, las funciones del Foro son las siguientes:

a) Compartir, analizar y evaluar las líneas estratégicas de las políticas de participación ciudadana impulsadas por los gobiernos locales.

b) Analizar, definir y compartir los mecanismos de información y participación ciudadana implantados por los gobiernos locales, generando un intercambio de experiencias como fuente de información para mejorar la eficacia de las actuaciones en la materia.

c) Reflexionar en torno a las políticas, técnicas y prácticas de participación ciudadana desde una perspectiva comparada, analizando las tendencias de calidad más innovadoras y su aplicación en el ámbito de las entidades locales aragonesas.


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1.2. PROCESO METODOLÓGICO

La metodología utilizada para elaborar el Diagnóstico de Participación del municipio de Lalueza ha sido tanto de carácter cuantitativo como cualitativo, aplicada en las diferentes fases del proceso analítico. La combinación de ambas técnicas permite determinar con mayor visibilidad el volumen y características de los organismos y actores que participan en el contexto socio‐político del territorio, así como la comprensión de los diferentes discursos de los actores que en éste intervienen.

Grafico 2.1 ‐ Fases del Diagnóstico

1 – PLANIFICACIÓN: Constitución del equipo de trabajo

Objetivos de trabajo

2 ‐ RECOGIDA DE INFORMACIÓN: Fuentes documentales

Entrevistas exploratorias

3 ‐ TRABAJO DE CAMPO: Entrevistas Semidirigidas

Grupos de trabajo

Fuente: elaboración propia

4 – ANÁLISIS: Análisis de información cuantitativa y cualitativa

5 ‐ REDACCIÓN DEL INFORME‐ CONCLUSIONES

6 – CONTRASTE Y VALIDACIÓN INFORME

7 – REDACCIÓN INFORME FINAL


8 Fase 1: PLANIFICACIÓN. Se constituyo el equipo de trabajo, se definieron los

objetivos generales y específicos a seguir, se diseñaron las herramientas analíticas a implementar y se identificaron los actores participantes en el proceso.

Fase 2: RECOGIDA DE INFORMACIÓN (Análisis cuantitativo)

A. Fuentes documentales: se llevó a cabo el análisis y explotación de bases de datos procedentes de las siguientes fuentes estadísticas:

FUENTE DATOS Tesorería General de la Seguridad

Datos afiliación a la seguridad Social

Ministerio del Interior

INE‐ IAEST

Padrón municipal de habitantes

Censo de Población

Estadísticas laborales

B. Entrevistas exploratorias: se realizó una entrevista inicial al Alcalde y Tecnicos en el municipio en la que se cumplimentó la ficha que previamente se había diseñado con la información básica del municipio, estructurada de acuerdo con los siguientes bloques de análisis:


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1º página de la ficha a cumplimentar con la localidad

• Bloque 1. Marco Normativo‐Institucional. ‐ Reglamentación. ‐ Responsable político. ‐ Órganos de participación. ‐ Experiencias participativas. ‐ Administración electrónica. ‐ Buzón de quejas y sugerencias. ‐ Administración transparencia. ‐ Formación.

• Bloque 2. Tejido Social y Asociativo. ‐ Actores relevantes en el territorio. ‐ Ciudadanía no asociada.

• Bloque 3. La valoración en torno a la participación.


10 Fase 3: TRABAJO DE CAMPO (Análisis cualitativo)

En esta fase se pretendía ampliar la información obtenida en la fase anterior a partir del análisis de los discursos aportados por los diferentes actores de la localidad, conociendo su visión sobre las diferentes relaciones: ayuntamiento – asociaciones – ciudadanos. Para ello se realizaron:

• Seis entrevistas personales semidirigidas a diferentes representantes

políticos del municipio, los agentes sociales que participan en el territorio y a técnicos designados por la administración local.

• Dos grupos de trabajo con representantes de las asociaciones, de cada uno de los núcleos municipales de la localidad: Lalueza, San Lorenzo de Flumen y Marcen.

Asociación participante Localidad Asociación de 3ª Edad Lalueza “San Pedro Arbues”

Lalueza

Asociación Amas de Casa Consumidores y usuarios “La Malena”.

Lalueza

Asociación de Cazadores de Lalueza Lalueza Asociación de 3ª edad “San Isidro labrador” San Lorenzo de Flumen Asociación Cultural Flumen Monegros San Lorenzo de Flumen Asociación de Cazadores San Lorenzo de Flumen Asociación de Mujeres y Consumidores Marcen

Fase 4: ANÁLISIS de los datos cuantitativos y cualitativos obtenidos a través de las entrevistas y grupos de trabajo realizados.

Fase 5: REDACCIÓN DEL INFORME a partir del análisis de los datos obtenidos, estructurándolo en sus diferentes capítulos.

Fase 6: VALIDACIÓN Y CONTRASTE. En esta última fase se realiza una presentación de las líneas principales del diagnóstico y se pasa a la complementación del mismo a través de un proceso de feed‐back de la información con el que se pretende matizar, ampliar y mejorar la información obtenida a todos los niveles.

Fase 7: REDACCIÓN DEL INFORME FINAL. En base a la fase anterior de contraste y validación de resultados se redactará el informe diagnóstico definitivo.


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1.3. ESTRUCTURA DEL DOCUMENTO

El Diagnóstico de Participación se estructura en cuatro capítulos, incluyendo este Capítulo 1 de presentación, el cual contiene una introducción, la exposición del proceso metodológico utilizado y la estructura del documento.

En el Capítulo 2 se realiza un análisis sociodemográfico del municipio, el cual pretende ponernos en antecedentes de qué tipo de estructura poblacional tenemos entre las manos, cuáles son sus características generales, sobre todo aquellas que luego pueden explicar las pautas de participación o de la forma de relación entre las instituciones y el ciudadano. Para ello se analiza la distribución municipal de la localidad, la población y la economía de la misma.

El Capítulo 3 se centra en el principal objeto de este estudio, la participación en el municipio, analizando ésta desde dos ámbitos: la participación desde el ámbito institucional y la participación desde el ámbito asociativo y de la ciudadanía no asociada.

Dentro del apartado en el que se analiza la participación desde el ámbito institucional, tras una breve introducción, se muestra la estructura municipal y el marco normativo relacionado con la participación. A continuación se analizan los órganos de participación con que cuenta el Ayuntamiento de Lalueza y los procesos de participación que en el mismo se han dado, para finalizar con un repaso de otras herramientas y recursos de fomento de la participación cuya iniciativa parte de la Administración, es decir, del propio Ayuntamiento.

En el apartado dedicado a la participación desde el ámbito asociativo y de la ciudadanía no asociada, tras la introducción, se realiza un repaso sobre el tejido asociativo de la localidad de Lalueza, para continuar con el análisis de la situación actual del asociacionismo en la misma y de las relaciones que se establecen entre el tejido asociativo y el Ayuntamiento a través de diferentes vías y canales. El siguiente punto se dedica a la participación política, para continuar con una revisión de las prácticas más frecuentes de participación de la ciudadanía, finalizando el apartado con una mención a otras herramientas de participación de la ciudadanía no asociada.

Finalmente, el Capítulo 4 contiene las conclusiones del estudio así como algunas recomendaciones que de este análisis se pueden extraer. Incluye también este capítulo el sociograma de todo aquello que se ha observado durante la realización de este Diagnóstico.


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CAPÍTULO 2. ANÁLISIS SOCIODEMOGRÁFICO

2.1. EL MUNICIPIO

Lalueza El municipio de Lalueza se encuentra situado al sur de la Provincia de Huesca e integrado en la comarca de Los Monegros. El municipio linda por el: norte: con el municipio de Grañen , por el sur: con los municipios de Lanaja y Sariñena , por el este: con los municipios de Huerto, Alberuela de Tubo y Capdesaso y por el oeste: con los municipios de Poleñino y Grañen.

Lalueza se encuentra situada a 12 km de Sariñena, 38 km de Huesca y a 70 km de Zaragoza.

Grañén

Poleñino

Lanaja

Sariñena

Capdesaso

Alberuela de Tubo

Huerto

Alcubierre

Peralta de Alcofea

!.

720.000 725.000 730.000 735.000 740.000

4.63

5.00

04.

640.

000

4.64

5.00

0

Huesca

Zaragoza

Teruel

Lalueza

Hoya de Huesca /Plana de Uesca

Fuente de información

Instituto Geográfico Nacional (IGN). Año 2003ED 50 Coordenadas UTM Huso 30Elipsoide Internacional Hayford 1924Escala 1:50.000

(*) Elaboración propia

Delimitación municipal:

Lalueza

!.

Comarca de Los MonegrosAragón por ComarcasAragón por provincias

Zaragoza

Ribera Bajadel Ebro

Somontanode Barbastro

CincaMedio

Bajo Cinca /Baix Cinca

Número de polígonos: 1

Superficie: 88,19 Km2

(*) Perímetro: 72,95 Km

Altitud: 284 (m.s.n.m.)

Coordenadas UTM X = 727.850 m. Y = 4.636.000 m.

Término Municipal

Capital de municipio

Código INE: 22136


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2.2. POBLACIÓN

2.2.1. Evolución

Lalueza es un municipio de 1.101 habitantes (según censo de 1 de enero de 2010), siendo el núcleo de la Lueza el que concentra el 56,4% de su población, el núcleo poblacional de San Lorenzo de Flumen registra el 36,2% y el de Marcén el 7,3%. Tiene una población envejecida (como suele ser común en el medio rural aragonés) con un 30,3% de la población con más de 65 años, una edad media de 50 años y una tasa global de dependencia de 63,6.

Relación de unidades poblacionales en el municipio de Lalueza

Clasificación Denominación Población

1.- Municipio Lalueza 1.101 3.- Núcleo Lalueza 621

3.- Núcleo Marcén 81

3.- Núcleo San Lorenzo del Flumen 399 Fuente: Nomenclator del Padrón municipal de habitantes, 1-1-2010. IAEST

Indicadores demográficos de Lalueza

Municipio Aragón

Población de 65 y más años 30,3% 19,8%

Edad media 50,0 43,0 Tasa global de dependencia 63,6 49,9 Tasa de feminidad 91,5 100,1 Extranjeros 5,1% 12,8% Pob. 65 y más (Pob. ≥65 / Pob. Total) x 100

TG. dependencia (Pob. ≤14 + Pob. ≥65 / Pob. de 15 a 64) x 100

Feminidad (Pob. Total mujeres / Pob. Total hombres) x 100

Extranjeros (Pob. Extranjera / Pob. Total) x 100

Fuente: Padrón municipal de habitantes a 1-1-2010. INE-IAEST.

La baja tasa de feminidad es de 91,5, es frecuente en el medio rural aragonés que, por lo general, suele estar más masculinizado.

La tasa de extranjeros es bastante inferior a la media de esta Comunidad Autónoma, con un 5,1% de la población del municipio procedente de otro país.


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Estructura de población de Lalueza

Hombres Mujeres

575 526

Fuente: Padrón Municipal de habitantes. INE‐IAEST

Si se observa la pirámide de población, se puede comprobar que es una pirámide cuya población prácticamente está teniendo un proceso de inversión en cuanto a los grupos de edades: ha perdido la base (casi no tiene población infantil) y mantiene cierta importancia la población a partir de los 25 años. El peso de la población con más de 75 años es el más significativo.


15 Fuente: Censos de población de 1900 a 2001. Padrón municipal de habitantes desde 2002. INE-IAEST.

En cuanto a la evolución, se puede ver un proceso muy parecido a otros núcleos

rurales: un auge de población en los primeros años del siglo XX que aumento significativamente hasta la década de los años 70 del siglo pasado, a partir de la cual la población ha ido descendiendo progresivamente hasta la actualidad.

2.2.2. Población extranjera

Por nacionalidades, se observa que la mayoría de las personas censadas en el municipio procedentes de otros países son de nacionalidad rumana (30 personas), seguido de 9 personas de Polonia. Siendo prácticamente testimoniales el resto de las nacionalidades en el conjunto de la población del municipio.

Extranjeros según nacionalidad. Extranjeros % Nacionalidades

más frecuentes Total 56 100,0

Europa 44 78,6 RUMANIA 30

UE27 40 71,4 POLONIA 9 Resto de Europa 4 7,1 CUBA 4 Africa 1 1,8 UCRANIA 4 Magreb 1 1,8 URUGUAY 4 Resto de África 0 0,0 América 11 19,6 América del Norte 0 0,0

Resto de América 11 19,6 Asia 0 0,0 Oceanía 0 0,0 Apátridas, no consta 0 0,0 Fuente: Padrón municipal de habitantes a 1-1-2010. INE-IAEST


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2.3. ECONOMÍA

2.3.1. Población activa

En el municipio de Lalueza, de los 1.101 habitantes con que contaba en 2010, vemos que 482 personas están en activo, lo que supone un 37,10% de la población.

Si observamos más detenidamente cuáles son los sectores que emplean a más población activa en el municipio, éstos son la agricultura y la ganadería, seguido del sector servicios, la presencia de población activa en el sector industria y construcción es poco significativa.

Fuente: Tesorería General de la Seguridad Social. Explotación: Instituto Aragonés de Estadística (IAEST).

2.3.2. Población activa por sectores

Si analizamos los datos por sectores, en los últimos cinco años observamos cómo el sector de agricultura ha ido aumentado su peso porcentual con respecto al año 2005, de un 50,2% a un 56,4% en el 2010, fenómeno poco frecuente en el medio rural aragonés, en el que predomina el descenso de la población activa en este sector.

La construcción, sin embargo, ha experimentado un descenso significativo en el peso porcentual durante estos cinco años de un 9,1% en el 2005, con 23 afiliados, a un 1,6%, con 5 afiliados al sector.


17 Industria también ha tenido un ligero auge en los últimos años: ha pasado de

13 personas del municipio trabajando en el sector (5,1%) a 19personas (7,3%).

El sector que ha perdido peso es el de servicios, pasando de ser un 35,6% de la población la que estaba trabajando en dicho sector a un 34,3%.

EVOLUCIÓN AFILIADOS A LA SEGURIDAD SOCIAL (2005-2010) EN LALUEZA

2005

2006

2007

2008

2009 2010

Afiliados

% Afiliados

% Afiliados

% Afiliados

% Afiliados

% Afiliados

%

Total 253 100 267 100 280 100 286 100 278 100 259 100

Agricultura 127 50,2 140 52,4 143 51,0 145 50,9 135 48,7 146 56,4

Construcción 23 9,1 28 10,5 28 10,0 31 10,7 31 11,1 5 1,9

Industria 13 5,1 9 3,4 11 3,8 12 4,2 10 3,7 19 7,3

Servicios 90 35,6 90 33,7 98 35,2 98 34,2 101 36,4 89 34,4

Sin clasificar 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 0 0,0 1 0,4

Si analizamos el paro, observamos que total de parados en la localidad de La

lueza, en el año 2010 asciende a 32 personas, el 53,1% son hombres y el 46,9% de

mujeres. Por sectores, el mayor número de parados lo tiene el sector servicios, con un

41,7%, y el sector construcción, con un 28,9%.

Fuente: Instituto Aragonés de Empleo. Explotación: Instituto Aragonés de Estadística


18 Observando la gráfica de evolución del paro se percibe claramente el

incremento progresivo personas paradas desde el inicio de la crisis a partir del año 2007 en la localidad de Lalueza.

Fuente: Instituto Aragonés de Empleo. Explotación: Instituto Aragonés de Estadística

2.3.3. Sectores económicos

Por sectores económicos tenemos que hablar de la importancia que la agricultura y la industria tienen en el municipio, prácticamente el 25% y el 31% de la población trabaja en ello.

Esto queda reflejado en dos hechos importantes:

‐ En cuanto a la agricultura: un sector desarrollado a través de granjas y de cultivo de cereal de secano.

‐ En cuanto a la industria: un polígono industrial con 14 parcelas dedicadas a la industria. Pero es más numerosa las personas que se desplazan diariamente a otros municipios a trabajar.


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2.4. INFRAESTRUCTURAS

Las infraestructuras para el ciudadano que tiene el municipio de Lalueza:

Infraestructuras en el municipio de Lalueza

Indicador Valor indicador

Unidad

Agua

Estaciones depuradoras de aguas residuales 1 Número

IAEST 2008-2006

Sanidad

Farmacias 1 Número

Consultorios 3 Número

IAEST 2010

Cultura

Bibliotecas Públicas 1 Número

Encuesta de Bibliotecas. INE-IAEST 2008

Sociales

Hogares para personas mayores 1 nº de hogares

Guía de Recursos Sociales.Dpto. de Servicios Sociales y Familia 2010

Instalaciones deportivas

Campos de fútbol 2 nº instalaciones

Espacios pequeños y no reglamentarios 1 nº instalaciones

Frontones 1 nº instalaciones

Pabellones polideportivos 2 nº instalaciones

Piscinas aire libre 2 nº instalaciones

Pistas de tenis 1 nº instalaciones

Pistas polideportivas 3 nº instalaciones

Salas 4 nº instalaciones

Consejo Superior de Deportes. Censo Nacional de Instalaciones Deportivas 2005

En lo que se refiere a acción social y salud, encontramos un hogar para mayores y un centro de Día para la asistencia a personas dependientes, donde también se realizan

actividades para la tercera edad. Hay una farmacia y tres consultorios médicos, en cada uno de los núcleos urbanos del municipio.

En lo relativo a educación y cultura existe en el núcleo poblacional de Lalueza un Colegio de Educación Infantil y Primaria: de 3 a 12 años, un centro CRA Monegros‐Hoya y una Escuela Infantil con horario de 8 a 15h.


20 En San Lorenzo de Flumen hay un Colegio Público de Educación primaria, una

biblioteca Pública y un Telecentro. En el Telecentro y Local Multiusos se realizan cursos de

la Escuela de Adultos de la Comarca, como informática, cursos de memoria, educación de adultos, preparación para ESO. También se habilita como ludoteca en momentos puntuales. La Asociación de amas de casa celebra mensualmente un café tertulia en este local. En el Salón de baile actúan las orquestas los días de fiesta y hay representaciones teatrales a lo largo del año; también se utiliza para las cenas populares del Aniversario de la Asociación de amas de casa y consumidores, y para celebrar el día de Santa Agueda.

Y en cuanto a instalaciones deportivas: dos campos de futbol, un frontón, dos polideportivos municipales, dos piscinas al aire libre, una pista de tenis y tres pistas polideportivas.


21 CAPÍTULO 3. LA PARTICIPACIÓN EN EL MUNICIPIO

Tras haber profundizado en aquellos aspectos relativos a la dimensión estructural del municipio de Lalueza (condiciones demográficas, económicas…) ha llegado el momento de centrarnos en el objetivo clave del proceso que estamos desarrollando: conocer la situación de la participación.

El diagnóstico de la participación que se presenta en estas páginas es un diagnóstico compartido, es decir, debe ser entendido como el resultado de un trabajo colectivo entre instituciones, tejido asociativo y ciudadanía. La integración de las diferentes perspectivas nos va a permitir no sólo acceder a la información relativa a las debilidades, escollos, fortalezas y oportunidades de la participación, sino que en sí mismo ha provocado una reflexión de todos los agentes implicados, permitiendo generar sensibilidad y reflexión colectiva.

El diagnóstico que se recoge en estas páginas se distribuye en dos grandes bloques:

Dimensión institucional (organización, reglamento, órganos, procesos…). Dimensión social (tejido asociativo y ciudadanía no asociada).

3.1. LA PARTICIPACIÓN DESDE EL ÁMBITO INSTITUCIONAL

3.1.1. Introducción

En este apartado vamos a centrar nuestra óptica en la participación institucional, es decir, nos vamos a fijar, fundamentalmente en aquellos espacios que son creados, liderados o estimulados por el Ayuntamiento de Lalueza. Desde dichos espacios de participación, que van a ser descritos a continuación, se trata de facilitar la intervención de la ciudadanía organizada o no organizada para su implicación en la definición de políticas públicas.

Como paso previo, es interesante conocer la estructura municipal. El análisis de la estructura tiene, desde el punto de vista de la participación, un interés primordial, ya que determinará en gran medida la efectiva concreción que se da sobre los canales y recursos disponibles a nivel ayuntamiento para el fomento de la participación ciudadana.


22 A continuación repasaremos el marco normativo existente relativo a la

participación, y como ya se ha apuntado, aquellos órganos, procesos y mecanismos (herramientas y recursos) que se han detectado en el análisis del ámbito institucional.

3.1.2. Estructura municipal

Antes de presentar las cuestiones relativas a la situación de la reglamentación y de los espacios de participación puestos en marcha desde el municipio, desde los que se trata de dar respuesta satisfactoria a la prerrogativa legal que se ha incluido en la introducción de este documento, es necesario que conozcamos la estructura municipal que la vertebra.

El Ayuntamiento de Lalueza tiene la siguiente estructura interna:

• Un órgano colectivo de superior representación y capacidad decisioria: el pleno. Concretado por 9 concejales. En el Area de Cultura hay un concejal designado y el Área de Fiestas presidida por el Alcalde existe una Comisión. Del resto de áreas se encarga el Alcalde.

• El alcalde‐ presidente del pleno y que representa al municpio, tiene capacidad decisioria en determinados temas y cuantías, junto con el teniente alcalde.

3.1.3. Marco normativo

Situación actual del Reglamento de Participación Ciudadana

Actualmente no existe un reglamento de Participación Ciudadana a nivel municipal.

En términos generales, puede decirse que desde el municipio se ve la necesidad de establecer un marco regulador para esta área, aunque es necesario y se prevé su realización en un futuro próximo.

Responsable político

No existe el responsable de Participación Ciudadana ya que tampoco existen otra serie de concejalías en el ayuntamiento. De todas formas, debido al tamaño del municipio, las asociaciones y ciudadanos saben dónde deben acudir en el momento que desean realizar algún trámite o consulta.


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3.1.4. Órganos de participación

Los órganos de participación son espacios permanentes y estables de participación que se reúnen con cierta regularidad y tratan determinadas problemáticas, que pueden tener una temática concreta o pertenecer a un ámbito más global. Los órganos constituyen la dimensión más estable de la participación, tienen una estructura organizativa formalizada en la que la participación de los agentes se centra en las sesiones básicamente.

La estructura municipal dispone de un órgano habilitado para el fomento y dinamización de la participación ciudadana:

‐ Comisión de fiestas: Integrada por un representante de cada una de las asociaciones del municipio, un representante del Ayuntamiento y un representante de cada una de las peñas. Y a título individual participan más de 15 ciudadanos del municipio. Para la regulación de la Comisión de fiestas existen Estatutos.

3.1.5. Procesos de participación

Son experiencias de participación que se llevan a cabo en un período limitado en el tiempo. Los procesos son una expresión más dinámica de la participación, donde los participantes pueden intervenir en alguna o en todas las etapas de los mismos. En estos espacios más puntuales la participación suele tener un mayor grado de apertura y la participación de la ciudadanía, al menos la asociada, suele ser mayoritaria.

Los procesos son mecanismos que vienen ganando espacio en la última década. Eso se da principalmente porque rompen con la tradicional lógica de los consejos y se basan en principios innovadores como la proximidad, la transversalidad, la visión estratégica y la amplia participación, estimulada por la combinación de distintas metodologías participativas.

En el municipio de Lalueza se han implementado diferentes procesos participativos:

• Realización de dos encuestas una de valoración y otra de satisfacción a los ciudadanos de la localidad en el periodo (1999‐2003) respecto a las expectativas que éstos tuvieran sobre la actuación municipal. Se llevo a cabo con un buzoneo en cada vivienda de la localidad. El porcentaje de respuesta fue entre un 15 y un 20%.


24 • Asambleas anuales: Se tratan diferentes temas de interés general, en

alguna ocasión se han visto en la necesidad de organizar alguna con algún tema específico. Dependiendo del tema a tratar la asistencia varía. Los temas que más participación congregan son los relacionados con cuestiones agrícolas, medioambientales y de urbanismo.

• Concentración Parcelaría: Se llevo a cabo a través de un proceso participativo articulado en varias reuniones informativas con un elevado grado de participación.

• El Plan General de Ordenación Urbana, se enviaron circulares informativas a todas las viviendas de la localidad y tras la modificación del Plan se envió un acta catastral a cada implicado para solicitar su opinión, se realizaron tres rondas de consulta. Se aprobó definitivamente en octubre del 2005.

• Local para jóvenes: Para la búsqueda de un local para jóvenes y el establecimiento de las normas de Convivencia se puso en marcha un proceso de participación. Se creó una junta de madres y jóvenes pero no se consiguió sacar el proyecto adelante en parte por la falta de implicación de la población más joven.

• Se va a poner en marcha próximamente un proceso de participación ciudadana con infancia y juventud, tanto en colegios como en institutos. Se pretende abrir a la participación de los jóvenes, tanto en colegios como en institutos, a través de un proceso de participación social en el cual se impliquen activamente la infancia y la juventud.

3.1.6. Otras herramientas y recursos de fomento de la participación

Además de las cuestiones relativas a la normativa y a los órganos y procesos liderados desde el Municipio que han sido presentados en las páginas anteriores, también se ha fomentado en los últimos años la creación de nuevas herramientas o canales de participación para intentar informar a la ciudadanía e implicarla en asuntos vinculados a la gestión de lo público, que también deben ser tenidos en consideración en este diagnóstico.

Administración electrónica

La administración electrónica (también denominada e‐administración) supone la incorporación de las tecnologías de la información y las comunicaciones en dos vertientes: desde un punto de vista intraorganizativo, para transformar las oficinas tradicionales, convirtiendo los procesos en papel en procesos electrónicos con el fin de

http://es.wikipedia.org/wiki/Administraci%C3%B3n_electr%C3%B3nica

http://es.wikipedia.org/wiki/Oficina

http://es.wikipedia.org/wiki/Papel


25 crear una oficina sin papeles, y desde una perspectiva de la relaciones externas, para habilitar la vía electrónica como un nuevo medio para la relación con el ciudadano. Es una herramienta con un elevado potencial de mejora de la productividad y simplificación de los diferentes procesos del día a día que se dan en las diferentes organizaciones.

La definición de la Comisión Europea de la Unión Europea es la siguiente: “La

administración electrónica es el uso de las TIC en las AAPP, combinado con cambios organizativos y nuevas aptitudes, con el fin de mejorar los servicios públicos y los procesos democráticos y reforzar el apoyo a las políticas públicas”.

La página web municipal es (http://www.lalueza.es).

Algunas de las personas entrevistadas han observado que actualmente en la Localidad Lalueza, no está muy desarrollada la administración electrónica y desde el área municipal se tiene intención de desarrollarla en un futuro próximo.

En las siguientes imágenes se pueden ver los trámites que actualmente permite la administración electrónica en la web de la localidad. A través de la página web se pueden descargar cinco documentos:

• Solicitud general • Solicitud licencia de obras. • Solicitud Alta Padrón • Solicitud Cambio de domicilio Padrón.

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Oficina_sin_papeles&action=edit&redlink=1

http://es.wikipedia.org/wiki/Productividad

http://es.wikipedia.org/wiki/Organizaci%C3%B3n

http://es.wikipedia.org/wiki/Comisi%C3%B3n_Europea

http://es.wikipedia.org/wiki/Uni%C3%B3n_Europea

http://www.lalueza.es/


26

El trámite permitido es el de descarga de documentos, que luego tienen que rellenarse y presentarse personalmente en el Ayuntamiento (no hay posibilidad de presentación telemática de los mismos).

A través de la página web también se puede acceder a un formulario de contacto vía mail, para formular cualquier duda o cuestión que el ciudadano tenga respecto a la actividad de la corporación municipal. Aunque no existe un protocolo de respuesta, el ciudadano obtiene contestación rápida de aquellas cuestiones que plantea. La ciudanía de la localidad está satisfecha con este servicio pero su utilización es muy escasa.

En general, la población observa que esta forma de poder acceder a la Administración está todavía poco desarrollada. Afirman que necesita dar un giro y ofertar mayor cantidad de servicios o recursos vía internet.


27 Como positivo, se observa que es una forma en la que puede participar la

población que no reside habitualmente en los municipios.

Buzón de quejas y sugerencias

Existe un buzón físico en el ayuntamiento ya que la cercanía de los concejales y alcalde a la población y el trabajo del funcionario ya hace de catalizador de todos estos problemas. No existe un buzón de dudas y sugerencias en la página web municipal.

Este buzón no es muy utilizado y cuando se hace los temas más frecuentes son para formular quejas respecto al uso y demanda de papeleras; también se recibieron sugerencia con motivo del aniversario y homenaje a la tienda de ultramarinos “Casa Pena” 6 y sobre todo se utiliza para demandar reparaciones de carácter urbanístico.

No hay un protocolo de respuesta por parte de la administración local, porque las aportaciones o demandas son anónimas.

Administración transparente

En los últimos años desde la Administración se están fomentando los procesos de participación en base al principio de una Administración transparente desde la perspectiva individual y colectiva.

Administración transparente es aquella en la que los afectados pueden tener acceso a la información sobre el estado de su procedimiento.

En el caso del Ayuntamiento de Lalueza no existe un protocolo para ello, pero la ciudadanía puede acceder, si así lo solicita, a cualquier información sobre el estado del trámite que requiera y en el que esté implicado

La ciudadanía nos comenta que la forma de trabajar en esta Administración es bastante trasparente, aunque no exista un protocolo para hacerlo más visible al ciudadano. Se siguen utilizando como prioritarios los canales tradicionales de comunicación, el boca a boca y la entrevista personal.

6 Casa Pena es una tienda regentada por la tercera generación de la familia Pena, que actualmente continúa dando servicio a los lozanos. Allí se pueden encontrar desde electrodomésticos hasta alimentos no perecederos, material textil, perfumería o pequeños regalos. Ubicada en el paseo de Comenge de Lalueza, ha abierto su persiana todos los días desde hace 100 años, forma parte de la historia pasada y presente del pueblo.


28

Canales de información

El fomento de los canales de información constituye un paso previo en el camino para avanzar en el ámbito de la participación. Desde el Municipio se trata de informar a la ciudadanía de las cuestiones importantes a través de los siguientes canales de información:

• Página web: incluye el apartado de tablón de anuncios y perfil del contratante, dónde aparecen las adjudicaciones definitivas de los contratos públicos del Ayuntamiento de Lalueza.

• Se elabora un boletín informativo municipal que se distribuye una o dos veces al año con el resumen de las actas de los plenos municipales, buzoneado a cada vivienda.

• Emiten bandos.

• Correo electrónico.

• En páginas web como Foro‐Ciudad. com/ http://www.todopueblos.com/huesca.net/lalueza/noticias/

• Esporádicamente en medios de prensa de la comarca se publican noticias de la localidad.

Desde la página web se puede acceder a la información institucional así como

realizar consultas a través del correo electrónico. Se debe de tener en cuenta a este respecto que el acceso a la información a través de Internet de esta localidad esta por desarrollar.

Formación en participación

Con la formación en participación se pretende transmitir unas orientaciones básicas para intentar incrementar la participación constructiva en las políticas públicas. No se ha recibido formación al respecto en la localidad; no obstante se identifica predisposición al respecto por parte de todos los actores entrevistados.

En cuanto a las necesidades formativas en participación se han entresacado las siguientes ideas:

• Es fundamental una educación en participación desde edades tempranas, sobre todo desde el colegio.


29 • Hay que buscar temas trasversales para poder aglutinar a la mayor cantidad

de población y que observen como la participación ciudadana es “una forma de hacer” y no una teoría.

• Hay que enseñar los derechos legales y constituyentes de la participación.

• Es necesario enseñar cuál es la utilidad práctica de la participación.

• Es importante mostrar ejemplos de otros lugares con proyectos de participación que muestren a la población los resultados conseguidos.

En general, se observa que en el tema de la formación en la participación hay muchísimo que andar, ya que existe un nutrido número de población que al hablar de participación no llega a interiorizar lo que ésta puede llegar a significar ni se paran a pensar en cómo se podría aplicar en su municipio.

Subvenciones

Desde el Municipio se conceden subvenciones a las que pueden optar las distintas asociaciones ubicadas en su territorio. Mediante dichas subvenciones, aunque no se centran, en general, en la participación, sí que se fomenta el tejido asociativo y, con éste, la participación de los ciudadanos en Lalueza.


30

3.2. LA PARTICIPACIÓN DESDE EL ÁMBITO ASOCIATIVO Y DE LA CIUDADANÍA NO ASOCIADA

3.2.1. Introducción

La participación no acaba en los mecanismos impulsados por las instituciones, al margen o en paralelo a las mismas también se dan prácticas no institucionalizadas de participación ciudadana, generadas, en gran parte, por el tejido asociativo.

Por eso, en este apartado vamos a profundizar en el perfil de las asociaciones del municipio, su situación actual, las relaciones entre el tejido asociativo y el propio Ayuntamiento y los recursos con los que cuenta. Además de repasar las prácticas de participación que, a iniciativa de la ciudadanía, se han desarrollado en los últimos años en este territorio, también se van a analizar los cauces de participación por los que opta la ciudadanía no asociada.

3.2.2. Perfil del tejido asociativo

El tejido asociativo de la localidad está formado por 8 asociaciones, tres en el nucleo urbano de Lalueza, cuatro en el de San Lorenzo de Flumen y una en Marcen. Predominan las asociaciones de fines culturales, donde incluimos a las de mujeres y/o amas de casa y consumidores, en segundo lugar de representatividad las de tercera edad y las deportivas (cazadores).

Asociación participante Localidad Asociación de 3ª Edad Lalueza “San Pedro Arbues”

Lalueza

Asociación Amas de Casa Consumidores y usuarios “La Malena”.

Lalueza

Asociación de Cazadores de Lalueza Lalueza Asociación de 3ª edad “San Isidro labrador” San Lorenzo de Flumen Asociación Cultural Flumen Monegros San Lorenzo de Flumen Asociación Amas de casa y consumidores “Santa Agueda”

San Lorenzo de Flumen

Asociación de Cazadores San Lorenzo de Flumen Asociación de Mujeres y Consumidores Marcen


31

MAPA ASOCIATIVO DE LALUEZA

3.2.3. Situación del asociacionismo

La situación del Asociacionismo en Lalueza se caracteriza por el buen estado de salud de todas las asociaciones.

Foto: Grupo de trabajo San Lorenzo de Flumen.

No obstante se detectan dificultades para el relevo generacional de sus juntas y para captar la participación e implicación de nuevos asociados. Conseguir la colaboración activa de la gente joven en las asociaciones existentes actualmente, resulta muy costosa porque o no se identifican con los fines de éstas o no tienen tiempo para dedicarle a la asociación.


32 También se observa una gran oferta actividades en la Localidad promovida por

las asociaciones, tanto de carácter formativo, cultural y lúdico. Las asociaciones de mujeres y las de tercera edad son las que mayor número de actividades promueven en el municipio. Se demanda mayor implicación de las asociaciones de cazadores en dinamizar y promover actividades para la ciudadanía del municipio.

La relación entre las asociaciones y el Ayuntamiento es muy positivo, tal y como éstas nos manifiestan. No existe un protocolo de comunicación de éstas con el Ayuntamiento, sigue predominando la forma de relación tradicional a través de una entrevista personal, una llamada telefónica o un encuentro ocasional.

Se valora muy positivamente el apoyo que reciben desde la corporación municipal tanto en forma de subvenciones como en la cesión de locales como sede permanente y como lugar de reunión puntual, así como para la realización de las diferentes actividades que promueven.

La comunicación entre las asociaciones del municipio es fluida y de carácter informal. Sólo en escasas ocasiones se planifican actividades conjuntamente, cada una las organiza y el resto participa en los actos. No obstante se ha identificado mayor colaboración en la organización de actividades con asociaciones con los mismos fines de carácter comarcal.

La afluencia de la ciudadanía en los diferentes eventos y actos que se organizan en el municipio es positiva. Se ha puesto de manifiesto que un grupo reducido de la ciudadanía es la que participa regularmente en todo lo que se promueve y un grupo más grande de personas se mantienen al margen de éstas dinámicas y sólo participan con carácter excepcional.

Las actividades de tipo lúdico y festivo son en las que mayor participación de la ciudadanía se registra. Además de en las que mayor grado de implicación juvenil se identifica.


33

Fotos: DAFO en Lalueza

Fotos: DAFO en Lalueza


34

Cuadro DAFO sobre asociaciones del núcleo de Lalueza.

Resultado del grupo de trabajo.

DEBILIDADES

• Problema a la hora de hacer juntas. • No quieren responsabilidades. • Falta formación para las nuevas tecnologías. • Implica tiempo, gastos… y la gente por un

mal que se hace te cargas con todo. • Lleva mucho trabajo y no compensa. • Se ofertan muchas cosas pero luego la gente

no se apunta: profesores, viajes… • Hay actividades pero la gente no se mueve. • La participación siempre ha sido nula, hay

que trabajar mucho. • Gente participa poco. • Problemas de accidentes en carreteras

puede que se queden los cotos libres. • La gente joven se mueven poco. • La gente joven es más complicado porque

trabaja. • Conflictos personales que a veces surgen.

FORTALEZAS • Matrimonios neorurales: gente con vínculos

que vuelven. • Matrimonios que han venido aquí a la

jubilación. • En Lalueza siempre ha habido mucha

actividad. • Se hacen charlas y se manda a la gente

información y si que llega. • 3º edad se asocian con otros pueblos para

hacer cosas. • Propios impulsores de la concentración.

Participación ciudadana total. • Cazadores. 54 socios. Cata caza reducido • Trato bueno con el Ayuntamiento • Gestión de riegos. El día del agua se financia

parte o todo. Participación. • Cazadores fiestas tiro al plato. • Reuniones deja sala el ayuntamiento • Jornadas especificas de participación

ciudadana sobre el regadío hace 12 años. • La modernización del regadío empieza en

Lalueza. • Jornadas agrarias. • Amas de casa 213 socias. • Relación fluida entre asociaciones. • La asociación aporta mucho al municipio. • 3º edad local ayuntamiento, reuniones,

semana cultural • 3º edad 152 socios: comida anual, todos los

días bingo y excursiones • Servicios que son lujos. • Aula mentor. • Mujeres que salen a pasear podrían unirse y

hacer rutas. • AMPA (5 pueblos) • Futbol de veteranos que se van a jugar a

Huesca • Instalaciones para niños • Muchas actividades para niños • Muchas actividades en el pueblo


35

AMENAZAS • Opinar se opina pero informalmente • Falta asistencia gente a plenos para ruegos y

preguntas • La gente no acepta responsabilidades • Se van perdiendo socias y problemas en las

juntas. • Se han disparado los gastos del

ayuntamiento. • Propia absorción social mejor opción vida

urbana que la rural • Revista que desapareció. • El problema está en la despoblación. • Falta de comunicaciones y autobús.

OPORTUNIDADES • No hay ningún problema a la hora de

solicitar cosas al ayuntamiento • Coordinadora de la mujer a nivel comarcal

es positivo • Buscar cosas para hacer. • Es fácil ser empresario en el medio rural

pero no obrero. • Hacer ver las virtudes de vivir en el

municipio. • Servicios. • Polígono industrial. • Revista del colegio 2 ediciones al curso. • Pagina web coordinadora y les ha dado

correo electrónico • La gente pueda descubrir la vida rural • Revalorizar la vida rural aunque sea de fin de

semana • No hay protocolos pero la gente suele

opinar • Comisión de fiestas están y la gente ayuda • Información a través de circular y boletines y

mensajes al móvil • Hacer actividades sirve para unir a la gente • Reuniones para organizar las fiestas y la

gente participa. • El pueblo es pequeño y la información es

fluida. Siempre se sondea. • Las comunicaciones favorecen que la gente

vuelva. • Estrategias gastronómicas para introducir a

la población. • Comisión cultura se reúne y se prepara

semana cultural. • FEACU a nivel Huesca • Subvenciones comarca y subvenciones

ayuntamiento


36

Foto: DAFO en San Lorenzo de Flumen.

Cuadro DAFO sobre asociaciones de la Localidad de San Lorenzo de Flumen. Resultado del grupo de trabajo

DEBILIDADES

• No hay relevo generacional en la 3º edad • A los jóvenes les cuesta participar en cosas

del pueblo • Se tiene recelo por no ser ayuntamiento

propio • Cazadores es menos asociativa no aporta

nada al pueblo y no hay gente • Los vecinos no conocen el trabajo que los

ayuntamientos hacen • Faltan ideas nuevas para aplicar en el

municipio • Personalización de las quejas, el

ayuntamiento debe actuar como ayuntamiento

• Cuando se enteraron como el Ayuntamiento se comportaba con las jubiladas, Lalueza se busco lo mismo.

• Los cazadores deberían aportar algo al pueblo y en un momento dado se recogieron firmas

• Que no exista termino municipal es una debilidad porque las tierras pertenecen a todos los municipios de alrededor

FORTALEZAS • Mujeres: juntas no hay problemas porque va

por orden alfabético • Una asociación de 3º edad en la comarca y

tenía mucha actividad. • Tercera edad: tienen local del ayuntamiento

cedido, luz, agua y calefacción pagada por el Ayuntamiento.

• Asociación de 3º edad se cambia la junta cada 4 años

• Cultural: se va por los pueblos y se deja para exposiciones cerámicas.

• Aquí la gente es mucho más voluntariosa y con más iniciativa.

• Amas de casa.


37

AMENAZAS • En Lalueza están los caminos arreglados por

la concentración parcelaria. • Crisis económica de la ganadería. • Problemas con los caminos porque el dinero

ya no viene de Europa. • Se deberían arreglar carreteras y caminos. • Se deja la ganadería y se deja a la agricultura. • Faltan infraestructuras que hace que se

excluyan de actividades. • No se sabe que paso con la recogida de

firmas para ser municipio (1982) • ¿Cómo se reparten los presupuestos? • No es tan fácil aplicar la ley cuando te cruzas

día a día con las personas implicadas. • No se ha tenido criterio de repartir las cosas y

que la gente conviva. • Se ve un agravio comparativo con Lalueza. • Manía del pueblo que dirige. • Se duplican los gastos por que todos

queremos todo. • Han existido problemas puntuales que no se

han solucionado • Carencia de infraestructuras. • En los años 80‐90 se calló en picado la

población.

OPORTUNIDADES • Proceso de recogida de firmas para ser

ayuntamiento independiente. • Se han mejorado mucho las relaciones con

el ayuntamiento. • El boca a boca es el que hace que llegue los

ruegos y preguntas • Circular casa por casa para llegar la

información • Junta de colonos: formula de organizar

representación hacia el IRIDA siguió hasta hace 15‐20 años

• Hay una serie de años que se ha igualado bastante a Lalueza.

• Se juntan con otras asociaciones de la comarca.

• Cooperativa de leche se tiene bastante iniciativa

• 27‐28 chicos en la escuela • Gente joven está volviendo de fuera a vivir. • Aquí toda la gente que esta empadronada

está viviendo. • Comisión fiestas formada por asociaciones y

peñas, mucha participación.


38

3.2.4. Relaciones del tejido asociativo con el Municipio

En general, las asociaciones se relacionan con el Municipio desde un punto de vista sectorial, es decir, con aquellos servicios o secciones con los que comparten el ámbito de intervención.

Modos y niveles de relación con el Ayuntamiento

La Comisión de Fiestas es el único órgano de participación en el municipio hasta el momento, en su normal funcionamiento se identifican el canal consultivo, el deliberativo y el de cogestión

Recursos para la participación ciudadana Recursos económicos.‐ En general las asociaciones están conformes con los

subvenciones concedidas por el Ayuntamiento. Recursos materiales.‐ La utilización de locales y edificios municipales para el

usufructo de las asociaciones cumple con los requerimientos de las asociaciones, aunque algunas mejorarían las mismas para poder dar mejor calidad a sus actividades.

Asesoramiento técnico.‐ El trato directo con los técnicos y alcalde/concejales del ayuntamiento facilita la labor. Algunos han expuesto la excesiva burocratización de algunos procesos como impedimento para que las cosas se realicen más espontáneamente.

Formación.‐. se ve como oportuno un avance formativo de las asociaciones y ciudadanos en procesos de participación y en los canales y recursos que pueden utilizar para la misma.


39

3.2.5. Participación política

En cuanto a la participación política en el municipio de Lalueza, se puede observar que en las elecciones municipales del 2011 la participación ha descendido en un 9,3% y por lo tanto el abstencionismo se ha incrementado en la misma proporción. No obstante el porcentaje de participación en el municipio sigue siendo significativo, casi un 74%.

Elecciones municipales, 2011

Participación Votos %

Electores 1.106

Votantes 766 76,1%

Abstenciones 240 23,9%

Votos blancos 13

Votos nulos 4

Candidaturas Concejales

PSOE 438 58,5% 6

PP 156 20,8% 2

PAR 155 20,7% 1

Fuente: Ministerio del Interior – 2007. IAEST

Elecciones municipales, 2011

Participación Votos %

Electores

Votantes 693 73,80%

Abstenciones 246 26,20%

Votos blancos 15 2,20%

Votos nulos 10 1,44%

927 Candidaturas Votos % Concejales

PSOE 411 60,18% 6

PP 188 27,53% 2

PAR 69 10,10% 1

Ministerio del Interior ‐ Subsecretaría Dirección General de Política Interior ‐ 2011

En este municipio se presentaron tres listas electorales en las elecciones municipales del 2007 y en las del 2011. En las últimas elecciones 36 candidatos se posicionan políticamente para presentar candidatura y llegar a ser responsables de la gestión municipal. Este dato, en un municipio pequeño, es muy positivo desde la perspectiva de la participación, sobre todo por las dificultades y grado de compromiso personal que supone tener un cargo municipal en localidades muy pequeñas.


40

3.2.6. Prácticas de participación de la ciudadanía

En general, la ciudadanía se moviliza en momentos puntuales, por incidencias que ocurren en la vida cotidiana de los habitantes del municipio.

En la localidad de Lalueza, se han identificado algunas prácticas de este tipo. Una en la que se recogieron firmas en Marcen para la apertura de un salón social ( bar y vivienda). Y también con motivo del 11 M, se llevo a cabo una concentración del pleno del Ayto., seguida de una manifestación de apoyo a las víctimas en la que la participación la mayoría de los ciudadanos que residen en el municipio. Y en el año 1982 en el núcleo poblacional de San Lorenzo de Flumen se recogieron firmas para establecerse como municipio independiente.

En municipios que no cuentan con gran cantidad de población es más fácil llevar a cabo estas prácticas de participación de la ciudadanía, aunque la predisposición de los ciudadanos suele ser menor, ya que la mayoría son de elevada edad.

3.2.7. Otras herramientas de participación de la ciudadanía no asociada

La participación ciudadana, en el caso de la ciudadanía no asociada, permite aumentar el sentimiento de pertenencia a un territorio y de trabajo conjunto con otros ciudadanos.

En los últimos años es claro el surgimiento de otras formas de participación que confieren protagonismo a los ciudadanos no organizados, ya sea a través de un modelo de participación mixta o bien de base exclusivamente personal.

Por esto, se han visto incrementados los modelos de participación individual, los cuales suelen estar producidos por mecanismos tanto de participación individual como mixta.

En el caso de los mecanismos de participación individual nos encontramos con las TIC`S y sus posibilidades en materia de participación, ya que Internet aporta mayores posibilidades de implicación de la ciudadanía en materia de participación.

También se podría hablar de mecanismos de participación mixta, es decir, aquellos que están compuestos tanto por los ciudadanos como por la Administración


41 Por otro lado, y aunque no vamos a volver sobre ellos porque ya han sido

analizados en el apartado de participación desde el ámbito institucional, también son importantes los Consejos ciudadanos como elemento de participación ciudadana, ya que estos consejos, aunque parten del ámbito institucional, están destinados a convertirse en grupos de consulta y de referencia para la adopción de decisiones políticas.

Las TIC´S y sus posibilidades en materia de participación

Las redes sociales son, actualmente, una de las formas más directas y cercanas de transmitir información entre usuarios.

En este municipio no se ha identificado ninguna red social en la que participe ninguno de sus ciudadanos, ni de carácter municipal. Tampoco en las asociaciones del municipio han generado sistemas de participación a través de las TIC ( paginas web, Facebook, Twitter, etc). Este por tanto debería ser uno de los objetivos a corto plazo que el municipio a debería llevar a cabo.


42

CAPÍTULO 4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

ESTRUCTURA DEL AYUNTAMIENTO DE LALUEZA


43

4.1. CONCLUSIONES

El municipio

• En cuanto a la estructura

‐ En lo que se refiere a canales y recursos: el municipio debería establecer más canales de participación con las asociaciones y ciudadanos, en cuanto recursos se observa la demanda bien resuelta. Así como mejorar a través de comisiones de trabajo en el Ayuntamiento la forma en que la información pueda llegar a todas las personas interesadas.

‐ En lo relativo a servicios y sectores: en cuanto a servicios se identifican necesidades de servicios de comunicación y transporte. Y por sectores más apoyo al sector primario.

• En cuanto a experiencias participativas se han identificado varias:

• Realización de dos encuestas una de valoración y otra de satisfacción a los ciudadanos de la localidad en el periodo (1999‐2003) respecto a las expectativas que éstos tuvieran sobre la actuación municipal.

• Asambleas anuales

• Para llevar a cabo la Concentración Parcelaría.

• En la elaboración del Plan General de Ordenación Urbana.,

• Para la apertura de un local para jóvenes.

• Se va a poner en marcha próximamente un proceso de participación ciudadana con infancia y juventud, tanto en colegios como en institutos.

• En cuanto a órganos de participación está marcada la necesidad de crear órganos de participación entre las asociaciones/ ciudadanos y el ayuntamiento. Sólo existe la Comisión de Fiestas.


44

El tejido asociativo

Vemos que las asociaciones que más peso tienen en el municipio son las de mujeres y de tercera edad. Estas son los principales agentes dinamizadores sociales, del municipio.

En cuanto a los recursos para la participación:

‐ Económicos: En general las asociaciones están conformes con los

convenios y subvenciones concedidas por el Ayuntamiento. ‐ Materiales: La utilización de locales y edificios municipales para el

usufructo de las asociaciones cumple con los requerimientos de las asociaciones, aunque algunas mejorarían las mismas para poder dar mejor calidad a sus actividades.

‐ Asesoramiento técnico: El trato directo con los técnicos y alcalde/concejales del ayuntamiento facilita la labor. Algunos han expuesto la excesiva burocratización de algunos procesos como impedimento para que las cosas se realicen más espontáneamente.

‐ Formación: se ve como oportuno un avance formativo de los técnicos del Ayuntamiento, de las asociaciones y ciudadanos en procesos de participación y en los canales y recursos que pueden utilizar para la misma.

• En cuanto a modos y niveles de relación con el Ayuntamiento:

La Comisión de fiestas, como único órgano de participación del municipio, establece canales de tipo consultivo, deliberativo y de cogestión en la planificación de sus actividades.

• En cuanto a la situación del asociacionismo: goza de una buena salud, con un número de asociaciones de diferentes tipologías y que movilizan a gran número de vecinos del municipio. Se identifican dificultades en el relevo generacional de las juntas.

La ciudadanía no asociada.‐ • Las TIC´s están aún por desarrollar, les falta diversificar sus formas de llegar a la

población y aumentar la información que a través de ellas llega a los


45 ciudadanos. En general, éstos todavía no han accedido a este medio para poder participar más activamente en su municipio.

• Se insiste en la idea de que los ciudadanos sólo se mueven motivados por actividades lúdicas (ocio y deporte), siendo ésta la forma en que la población (desde edades muy tempranas) entra en el tejido social, aunque no llegan a dar el paso definitivo de la involucrarse realmente con la participación en el municipio.


46

4.2. SOCIOGRAMA DE LAS RELACIONES ENTRE CIUDADANÍA, ASOCIACIONES Y ADMINISTRACIÓN


47 4.3. RECOMENDACIONES

Tras la realización de este Diagnóstico, algunas de las recomendaciones que pueden desprenderse tras el análisis del mismo son las siguientes:

Fomentar los Consejos Sectoriales como herramientas reales de unión, información y deliberación entre el ciudadano y la Administración (e incluso, para establecer, en algunos momentos, la cogestión).

Crear un Reglamento de Participación Ciudadana en el que se establezcan los niveles de participación, la transversalidad de sus acciones y el funcionamiento de la Administración en relación con la participación y la transparencia de la misma.

Potenciar la formación en participación de todos los sectores: político, técnico, asociativo y ciudadano.

Fomentar el asociacionismo juvenil, que no sea únicamente de carácter festivo.

Crear canales de comunicación y de participación con la ciudadanía a través de las TICs.

Asimismo, este Diagnóstico va a constituir el punto de partida para detectar ejemplos de buenas prácticas que se han desarrollado en los últimos años en Aragón y para la elaboración de un análisis prospectivo de la participación que ayude a imaginar un escenario futuro en el que la participación ciudadana ocupe un lugar central en la gestión de los gobiernos locales.

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