Diagnóstico Carta Iberoamericana de la Calidad en la Gestión Pública

Diagnóstico Carta Iberoamericana de la Calidad en la Gestión Pública

Diagnóstico Carta Iberoamericana de la Calidad en la Gestión Pública

Ministerio de Agricultura y Ganadería


DIRECCION GENERAL DE ADMINISTRACION Y FINANZASOFICINA GENERAL DE ADMINISTRACIONDivisión de Desarrollo Institucional

DIRECCION GENERAL DE ADMINISTRACION Y FINANZASOFICINA GENERAL DE ADMINISTRACIONDivisión de Desarrollo Institucional Diciembre 2010Diciembre 2010


ANTECEDENTES

En 1900 se creó una Junta Central de Agricultura, llamada a promover el desarrollo agrícola del país.

En 1911, se creó la Secretaría de Agricultura anexa al Ministerio de Gobernación.

En1945 la Secretaría pasó a estar adscrita al Ministerio de Economía.

En 1946 fue creado El Ministerio de Agricultura e Industria, con su propia estructura orgánica.

El 1º de enero de 1950 se cambió su nombre a Ministerio de Agricultura y Ganadería.

INFORMACIÓN GENERAL DEL MAG


PROPÓSITO

Misión

• Facilitar y dinamizar el proceso de desarrollo sostenible del sector en los ámbitos agropecuario, forestal, pesquero, acuícola y rural, a través de servicios efectivos, con el fin de contribuir al bienestar de la población salvadoreña y en especial de la familia rural. Visión

• Ser una institución efectiva, rectora de la Política agropecuaria, forestal, pesquera, acuícola y rural, con personal motivado, que contribuye al crecimiento y desarrollo de los diferentes actores de las cadenas productivas del sector agropecuario ampliado.



VALORES• Equidad, Calidad, Ética y Crecimiento

OBJETIVOS ESTRATEGICOS • Contribuir a reducir la pobreza extrema y a garantizar la disponibilidad de alimentos en las zonas rurales del país.

• Contribuir a la generación de empleo e ingresos mediante la transformación del agro y el medio rural en un espacio atractivo.

• Propiciar una agricultura diversificada, sostenible, con alto valor agregado, rentable y competitiva para la inversión privada.

• Propiciar una mayor integración económica y social entre las zonas rurales y urbanas del país, para alcanzar un desarrollo nacional más participativo, incluyente y con igualdad de género.

• Coadyuvar a reducir la degradación, la vulnerabilidad y el deterioro de la base natural en que se sustentable.

• Fortalecer la capacidad institucional para responder con eficacia y eficiencia a las necesidades de desarrollo del sector agropecuario ampliado.an las actividades agropecuarias.

• Prevenir y mitigar el riesgo ante fenómenos naturales en las zonas agropecuarias de mayor vulnerabilidad en el país.



• Orientación de agronegocios.

• Información agropecuaria.

• Construcción de infraestructura agroproductiva.

• Ordenamiento forestal, cuencas, suelo y riego.

• Ordenamiento pesquero.

• Protección fitozoosanitaria .

• Transferencia tecnológica agropecuaria.

• Fomento y desarrollo agropecuario, forestal, pesca y acuicultura.

• Educación agropecuaria.

• Seguridad jurídica agraria.

• Apoyo al desarrollo rural.

Servicios a los ciudadanos


• El Ministerio cuenta con un total de 1087 empleados

• Apoyo (42.9%), técnico (33.9%), administrativo (22%) y directivo (1.2%);

• Por nivel académico se tienen los siguientes porcentajes: Educación básica (15.8%), Educación media (33.5%) y Educación superior (50.7%).

PERSONAL



• Familias de productores y productoras de subsistencia

• Familias de productores y productoras en transición y consolidadas

• Productores empresariales

• Ciudadanos en general

GRUPOS DE INTERES:

Ministerio de Agricultura y GanaderíaINFORMACIÓN GENERAL DEL MAG



• El MAG tomará como referencia de modelos implementados en L.A como: Costa Rica (MAG), México (SAGARPA) y Brasil.

SITUACION COMPETITIV

A:

• La Carta Iberoamericana de Calidad establece los objetivos, principios, deberes y derechos de los ciudadanos para acceder a una gestión pública de calidad, adoptados en la XVIII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y Gobierno en San Salvador, El Salvador, del 29 al 31 de octubre del 2008, mediante la resolución no. 25 del “plan de acción de san salvador”.

• El Plan Quiquenal de Desarrollo 2010-2014 considera dentro de sus programas y proyectos prioritarios la mejora en la calidad de los servicios públicos como condición para el desarrollo.

• Las apuestas estratégicas del Ministerio 2009-2014 incluye el “Fortalecimiento y modernización institucional”.

ANTECEDENTES


PLAN DE TRABAJO AUTODIAGNÓSTICO

1. Designación de seis profesionales para participar en la capacitación coordinada por la SAE sobre Autoevaluación de Avance en la Implementación de la Carta.

2. Preparación del Plan de Trabajo que permitiría la Autoevaluación.

3. Capacitación y asesoría para llenado de la guía.


DESARROLLO DE LA ACTIVIDAD

• Jornada para dar a conocer a los Directores, jefaturas y personal clave el contenido de la Carta.

• Designación de un facilitador para cada dependencia.

• Cada Director envió la guía completada.

• Revisión de cada una de las guías completadas; se seleccionaron las respuestas comunes y se completaron con el resto de comentarios.

• Preparación de Guía consolidada con aportes del equipo.

• Las ponderaciones fueron calculadas con el promedio para cada pregunta.


RESULTADO DEL DIAGNÓSTICO RESULTADO DEL DIAGNÓSTICO

Resultado Global: 32% Resultado Global: 32%


Capítulo Segundo: Principios Inspiradores

Capítulo Tercero: Deberes y Derechos de los Ciudadanos

Capítulo Cuarto:Orientaciones y Estrategias (Sección I)

Capítulo Cuarto:Uso de Acciones e Instrumentos (Sección II)

Capítulo Quinto:Consideraciones Finales

0%

100%

39%

39%

35%25%

30%

Gráfico Grado de Avance en Implementación de Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestión Pública

Puntaje Máximo Grado de Avance

RESULTADO DEL DIAGNÓSTICO RESULTADO DEL DIAGNÓSTICO Puntaje en Principios inspiradores

3,0 3,0 3,0 3,0

4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0

5,0 5,0 5,0

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

4b 5b 14 17 5a 6 7 8 9 10 13 15 16 4a 11 12

Nº de Pregunta

Pu

nta

je

Nivel Bajo Nivel Medio Nivel Alto

4b. Medición de resultado de servicio público5b. Legitimidad Democrática.14. Eficiencia.17. Evaluación permanente y mejora continúa.5a. Legitimidad Democrática.6. Transparencia y participación ciudadana.7. Legalidad.8. Coordinación y cooperación.9.Ética pública10. Acceso universal.13. Eficacia.15. Economía.16. Responsabilización.

4a. Creación de valor de servicio público.11. Continuidad en la prestación de servicios.12. Imparcialidad.

RESULTADO DEL DIAGNÓSTICO RESULTADO DEL DIAGNÓSTICO Puntaje de Deberes y derechos de los ciudadanos

3,0 3,0

4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0

5,0

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

18f 18j 18a 18b 18c 18d 18e 18h 18i 18g

Nº de Pregunta

Pu

nta

je


18f. Participación en el diseño y mejora del servicio.18j. Política y evaluación del desempeño.18a. Acceso a los servicios.18b. Acceso a la información.18c. Mecanismos de acceso a la información.18d. Identificación de autoridades y de funcionarios.18e. Peticiones solicitud o reclamos.18h. Mecanismos para modificar.18i. Evaluación y efectividad.

18g. Normas y procedimientos.


Puntaje en Orientaciones y estrategias

2,0

3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0

4,0 4,0 4,0 4,0 4,0

5,0 5,0

0,0

1,0

2,0

3,0

4,0

5,0

6,0

32b 21 24 26 28 29 32

a33

a33

b 35 22 25 30 31 34 27 36

Nº de Pregunta

Pu

nta

je



32b. Compromiso hacia el desarrollo del personal.

21. Decisión política y perspectiva sistemática.

24. Gestión pública al servicio de la ciudadanía.

26. Hacia una gestión pública para resultados.

28. Responsabilidad directiva, liderazgo y constancia de objetivos.

29. Calidad a nivel político y directivo.

32a. Desarrollo de capacidades de los funcionarios públicos.

33b. Trabajo colaborativo, participativo e incentivo.

35. Aprendizaje innovación y mejora de calidad.

22. Calidad institucional.

25. Satisfacción equilibrada de necesidades y expectativas.

30. Gestión por procesos.

31. Gestión por procesos orientados al ciudadano.

34. Participación de los empleados públicos.

27. Compromiso social y ambiental.

36. Colaboración y cooperación.


Puntaje en Uso de acciones e instrumentos para la calidad en la gestión publica

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0

2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0

3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0

4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0

5,0 5,0 5,0

0,0

1,0

2,0

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4,0

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6,0

45a

45b

45c

45d

45e

45f

45g 41 43 44 45 46 47 48 55 56 57 37 39 50 53 54

58a

58b/

c

58d 60 40 42 51

58e

58f

58g 59 38 49 52

Nº de Pregunta

Pu

nta

je

Resultado del diagnóstico Resultado del diagnóstico Nivel Bajo Nivel Medio Nivel Alto

45a. Identificación de necesidades y expectativas.45b. Identificación de procesos.45c. Objetivos y beneficios de los procesos.45d. Representación y actividades de los procesos.45e. Responsabilidad y autoridad de los directivos.45f. Indicadores y medición del control.45g. Seguimiento, evaluación y mejora continúa.41. Detección y priorización de atributos de la calidad.43. Adopción de modelos de excelencia.44. Premios a la calidad o excelencia.45. Aplicación de la gestión por procesos.47.Cartas compromiso o servicios al ciudadano.48. Seguimiento y evaluación de cartas.55. Mecanismos de difusión de información relevante para el ciudadano.56. Sugerencias, quejas y reclamos de los ciudadanos.57. Sistemas de gestión normalizados.37. Acciones, técnicos e instrumentos para la calidad.39. Carta compromiso o de servicio al ciudadano.50. La mejora de la normatividad.53. Análisis de resultados.54. Obtención de información critica.58a. La gestión del conocimiento.58b/c. Sistematización de la gestión del conocimiento.58d. Inventario de competencia.60. Aportaciones y sugerencias de funcionarios públicos.40. Prospectiva y análisis de la opinión ciudadana42. Participación ciudadana para la mejora de la calidad.51. El gobierno electrónico.58e. Proceso de gestión de los repositorios.58f. Benchmarking58g. Participación de partes interesadas.59. Comparación e intercambio de mejores prácticas.

38. La dirección estratégica y el ciclo de mejora.49. Mecanismos de difusión de información relevante para el ciudadano.52. Medición y evaluación.


Resultado Global: 32%Puntaje 260

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

39% 39%

35%

25%

30%

Resultados por Capitulo

Capitulos

Porc

enta

je d

e a

vance

PROPUESTA PARA REDUCIR LA BRECHAPROPUESTA PARA REDUCIR LA BRECHA

Implementación de 8 planes de mejora durante el período octubre 2010 – diciembre 2012

Acciones básicas hacia un modelo de excelencia

Criterios


Planes de Mejora Planes de Mejora

* Las fechas de seguimiento no han sido consideradas en este consolidado.

No RESULTADO ACCIONES DE MEJORA RESPONSABLE

INICIO FIN

1 Principios Inspiradores

Adoptar y oficializar los principios inspiradores de conformidad a la Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestión Pública.

Elaborar un Código de Buen Gobierno que contenga los principios de una gestión pública de calidad

Elaborar un Código de Ética Elaborar declaratoria de los valores institucionales

con el fin de internalizarlos a todo el personal. Diseño y Desarrollo de Programa de Sensibilización y

capacitación en Valores, Buen Gobierno y Ética. Desarrollar un Programa de responsabilidad social Elaboración de planes y programas para la protección

ambiental del sector agropecuario.

OGA-DDI

Enero 2011

Diciembre 2011


Planes de Mejora Planes de Mejora

* Las fechas de seguimiento no han sido consideradas en este consolidado.


INICIO FIN

2 Derechos y Deberes Ciudadanos

Elaborar, Oficializar e implementar la carta de derechos de los ciudadanos

Elaborar, Oficializar e implementar los mecanismos para presentar denuncias, trámites, solicitudes y reclamos.

Establecer un mecanismo de solución de peticiones, quejas, reclamos, denuncias y sugerencias ciudadanas.

Dar a conocer a la ciudadanía sus derechos y los procedimientos para presentación de peticiones, quejas, reclamos y denuncias.

Elaborar un programa de capacitación para los empleados que atienden de forma presencial a los ciudadanos.

OGA-DDI/-DIRECCIONES OPERATIVAS

Enero 2011

Diciembre 2011


No. RESULTADO

ACCIONES DE MEJORA RESPONSABLE

INICIO FIN

3 Gestión Pública Centrada en el Servicio al Ciudadano.

Establecer el Sistema de Atención Ciudadana: Creación y Puesta en Funcionamiento de centros de atención Elaborar, oficializar y divulgar Directorios de Servicios Elaborar, oficializar y divulgar Manuales de Tramites y Servicios Elaborar, oficializar y divulgar Directorio Físico Elaboración e implementación de Procedimientos de Atención

Desarrollar mecanismos de retroalimentación para conocer las necesidades y expectativas de los ciudadanos: Instrumentos de diagnósticos participativos sobre sus necesidades y

expectativas para la planificación. Mecanismos de Informaciones, Reclamos y Sugerencias. Encuestas de satisfacción de servicios. Elaborar instrumentos de seguimiento y evaluación participativa.

Crear mecanismos de coordinación para incorporar la participación ciudadana en la prestación de servicios (Alianzas, convenios, acuerdos, cartas de entendimiento para ejecutar planes, programas y proyectos con otras instituciones de gobierno y sector privado).

Crear estrategias y mecanismos para ampliar y acercar los servicios al ciudadano. Descentralización Desconcentración Incorporación de Tecnología de Información con el fin de ampliar y

optimizar los servicios. Elaborar e implementar políticas y estrategias de no discriminación

ciudadana. Estructura organizativa del MAG de conformidad a las demandas de los

ciudadanos. Diseñar planes de contingencia para la continuidad del servicio

OGA-DDI /DIRECCIONES OPERATIVAS

Enero 2011

Ministerio de Agricultura y GanaderíaPlanes de Mejora

No. RESULTADO

ACCIONES DE MEJORA RESPONSABLE

INICIO FIN

4 Gestión Pública para Resultados

Revisar el sistema de planificación para definir indicadores por resultados.

Revisar el sistema de seguimiento para medir indicadores de resultados; así mismo de eficiencia y eficacia.

OPPS Enero 2011

5 Transparencia

Diseñar e implementar un Sistema de transparencia que contenga: Diseño, oficialización e implementación de Mecanismos de acceso a

la información pública Diseño, oficialización e implementación de Mecanismos e

Instrumentos de Rendición de Cuentas Diseño, oficialización y divulgación de Políticas y Procedimientos

de Comportamientos Éticos Establecimiento de Controles y Separación de Funciones

OGA-DDI/DENDENCIAS TODAS

Enero 2011

Junio 2011


Planes de Mejora

No.

RESULTADO ACCIONES DE MEJORA RESPONSABLE

INICIO

FIN

6 Gestión de Personas

Diseño, oficialización e implementación de un Plan de Capacitación

Diseño, oficialización e implementación de un sistema de gestión del conocimiento

Diseño, oficialización e implementación de un sistema de salud, seguridad y bienestar ocupacional

Diseño, oficialización y ejecución de un plan de carrera Revisión de procedimientos de gestión de personal Diseño, oficialización e implementación de un sistema de

Evaluación del Desempeño 360 Diseño e implementación de un modelo de gestión por

competencias Elaboración de Manual de Descripción de Puestos por

Competencias Valoración y Clasificación de Puestos Sistema de Remuneraciones Equitativos

OGA-DRH Enero 2011

Diciembre 2012


Planes de Mejora


INICIO

FIN

7 Gestión por Procesos

Identificación de Procesos Definición de mapa de procesos Revisión periódica, análisis, simplificación y mejora de

procesos Eliminación de requisitos y pasos no necesarios Definición de estándares de eficiencia y eficacia; y medición de

los servicios. Gestión y asignación de recursos para el mantenimiento de

procesos

OGA-DDI/ TODAS LAS DEPEDENCIAS

Marzo2011

Diciembre2012


Planes de Mejora

No. RESULTADO ACCIONES DE MEJORA RESPONSABLE

INICIO

FIN

8 Sistema de Gestión de Calidad

Capacitación al Personal sobre Calidad a nivel gerencial, técnico, administrativo y operativo

Planificación de la calidad (Elaborar el Plan de Calidad) Definición de la política de calidad de la gestión del

Ministerio. Diseño del sistema de calidad de gestión del MAG Conformación de equipos de mejora por área de competencia. Capacitación al personal en documentación de procesos Formación de auditores de calidad. Elaborar instrumentos normativos y operativos. Elaborar del Manual de Calidad Elaboración de procedimientos de acciones; preventivas,

correctoras, de mejora y no conformidades, auditorias, revisión del Sistema de calidad.

Revisar y actualizar la documentación del Ministerio, de conformidad al Manual de Calidad.

Elaborar procedimientos operativos de conformidad al Manual de Calidad.

DGAF-OGA-DDI/ TODAS LAS DEPEDENCIAS

Marzo2011

Diciembre2013

Ministerio de Agricultura y GanaderíaPlanes de Mejora

Ministerio de Agricultura y GanaderíaProyección

Resultado Global: 32% 70%Octubre 2010 Diciembre 2012

0%

20%

40%

60%

80%

Autoevaluación 2010

Impacto Directo 2011

Impacto Directo 2012

32%

60%

70%

Proyección Global


Resultado Global: 32% 70%Octubre 2010 Diciembre 2012

Principios Inspi-radores

Deberes y Derechos de los

Ciudadanos

Orientaciones y Estrategias (Sección I)

Uso de Acciones e Instrumentos (Sección II)

Consideraciones Finales

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

39% 39%35%

25%

30%

60% 60% 60% 60% 60%

70% 70% 70% 70% 70%

Proyecciones por Capitulo

Situacion EcontradaSituacion Esperda 2011Situacion Esperada 2012

Capitulos

Po

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Muchas Gracias

www.mag.gob.sv

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