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México,  D.F.,  a  24  de  enero  de  2012.      

ENDEUDAMIENTO  PÚBLICO  ESTATAL  ACUMULADO  Y  DIARIO1      Antecedentes    1.-­‐   Al   tercer   trimestre   de   2011,   la   Unidad   de   Coordinación   con   Entidades   Federativas   de   la  Secretaría   de   Hacienda   y   Crédito   Público   (SHCP),   reportó   un   endeudamiento   de   los   gobiernos  estatales  más  sus  organismos  descentralizados  por  310  mil  957.8  millones  de  pesos,  significando  el  86.7%  de  la  deuda  total  subnacional  (358  mil  501.3  millones  de  pesos),  monto  que  es  6.5  veces  mayor  al  endeudamiento  incurrido  por  los  gobiernos  municipales  y  sus  respectivos  organismos.        2.-­‐  De   los  310  mil  957.8  millones  de  pesos  tan  sólo  5  entidades   federativas  concentran  el  54%:  Distrito  Federal,  Coahuila,  Estado  de  México,  Nuevo  León  y  Chihuahua.  Cabe  destacar  que  cuatro  de  ellas  son  gobernadas  por  el  Partido  Revolucionario  Institucional  (PRI),  de  las  cuales  el  Estado  de  México  y  Coahuila  ya  refinanciaron  sus  pasivos;  y,  la  restante  es  administrada  por  el  Partido  de  la  Revolución  Democrática  (PRD).        

Entidades  federativas  más  endeudadas    

Entidad  Federativa   Deuda  pública  estatal    (MDP)  

Partido  político    que  gobierna  

Distrito  Federal  1/   $52,391.0   PRD  Coahuila  2/   $36,018.4   PRI  Estado  de  México  3/   $32,240.7   PRI  Nuevo  León   $31,120.9   PRI  Chihuahua   $16,159.7   PRI  

 1/  El  31  de  julio  de  2007,  la  SHCP  le  aprobó  refinanciar  el  85.5%  de  sus  pasivos.  2/   El   2   de  mayo   de   2008,   la   LVI   Legislatura   del   Congreso   del   Estado   de  México   le   aprobó   al   gobierno   de   Enrique   Peña   Nieto  refinanciar  el  87%  de  su  deuda.    3/  Los  días  17  de  agosto  y  27  de  septiembre  de  2011  la  LVIII  Legislatura  del  Congreso  del  Estado  de  Coahuila  aprobó  refinanciar  el  83%  de  la  deuda  estatal  contratada  por  el  gobierno  de  Humberto  Moreira  Valdez.    Fuente:  elaboración  propia.  

 Análisis    3.-­‐   En   los   últimos   años,   los   Ejecutivos   estatales   han   utilizado,   de   manera   excesiva   e  indiscriminada,   las   líneas   de   crédito   -­‐deuda   pública-­‐   hasta   ser   consideradas   como   un   ingreso  

1  Se  entenderá  por  deuda  pública  estatal  la  contratada  por  el  gobierno  del  estado  más  sus  organismos  descentralizados.  

SENADOR RAMÓN GALINDO NORIEGA

Oficina de Prensa

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similar  al   impuesto  –visión  de  la  hacienda  pública  moderna-­‐,  tendencia  totalmente  opuesta  a   la  concepción   clásica,   en   la   cual   se   considera   al   empréstito   como  un   recurso   excepcional,  mismo  que   debe   ser   reintegrado   en   forma   inmediata   -­‐corto   plazo-­‐   antes   de   que   concluya   el   ejercicio  fiscal  o  parcial  con  sus  respectivas  características  financieras  –plazo  a  liquidarse  más  intereses-­‐.      Con   la   finalidad   de   ilustrar   lo   anteriormente   descrito,   la   siguiente   gráfica   presenta   el  comportamiento,  por  sexenio,  de  los  gobiernos  estatales  de  Chihuahua,  Coahuila,  y  Nuevo  León:    

Fuente:  elaboración  propia  con  información  de  la  UCEF  de  la  SHCP  

www.shcp.gob.mx/Estados/Deuda_Publica_EFM/Paginas/2011.aspx    4.-­‐  Coahuila.  El  entonces  gobernador  Humberto  Moreira  Valdés  recibió  la  administración  con  un  endeudamiento  de  184.1  millones  de  pesos  en  diciembre  de  2005,  sin  embargo   le  heredó  a  su  hermano,   Rubén  Moreira   Valdés,   una   deuda   de  35  mil   834.3  millones   de   pesos,   es   decir,  196  veces  mayor  a   lo  que  recibió  de   la  administración  de  Enrique  Martínez  y  Martínez,  además,  de  observar  una  tasa  de  crecimiento  de  19  mil  465%.    Aunado  a  ello,  durante  los  2  mil  190  días  de  su  gestión,  incurrió  en  un  endeudamiento  diario  de  16.4  millones  de  pesos.  

     

C O A H U I L A  Gobernador   Período  de  

gestión  Deuda  pública  

estatal  heredada  (MDP)  

Deuda  pública  estatal  

acumulada  en  su  gestión  (MDP)  

Deuda  pública  diaria  

acumulada  (MDP)  

Deuda  pública  estatal  acumulada    

+  heredada    (MDP)  

Tasa  de  crecimiento  nominal    

(%)  

Veces  mayor  

Humberto  Moreira  Valdez  

Dic  .  1,  2005  Nov.  30,  2011  

$184.1   $35,834.3   $16.36   $36,018.4   19465%   195.6  

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Cabe  mencionar,  que  la  deuda  pública  estatal  de  Coahuila  al  tercer  trimestre  de  2011  -­‐36  mil  18.4  millones  de  pesos-­‐,  significan  el  298%  de  los  ingresos  totales  estimados  para  el  año  de  referencia  y  el  385%  de  las  participaciones  federales  estimadas.    5.-­‐  Chihuahua.  Del  4  de  octubre  de  2010  al  30  de  septiembre  de  2011,   la  deuda  pública  estatal  acumulada   en   el   gobierno   de   César   Duarte   Jáquez,   asciende   a  3  mil   168.8  millones   de   pesos,  reflejándose  en  un  endeudamiento  diario  de  8.7  millones  de  pesos,  es  decir  1.6  veces  mayor    a  los  5.3  millones  de  pesos  diarios  que  se  ejercieron  durante  los  seis  años  de  la  administración  de  José  Reyes  Baeza  Terrazas.    El  ex  titular  del  Poder  Ejecutivo  del  estado  de  Chihuahua  le  heredó  pasivos  públicos  al  actual  por  12  mil  990.9  millones  de  pesos  -­‐tercer  trimestre  de  2010-­‐,  los  cuales  incluyeron  cuatro  emisiones  bursátiles  en  bonos  carreteros.      Un  año  después  -­‐tercer  trimestre  de  2011-­‐,  el  saldo  de  la  deuda  pública  estatal  es  de  16  mil  159.7  millones   de   pesos2   (1.2   veces   mayor),   monto   superior   en   3   mil   168.8   millones   de   pesos   al  reportado  el  30  de  septiembre  de  2010  e  igual  a  un  incremento  nominal  del  24%.  

 C H I H U A H U A  

Gobernador   Período  de  gestión  

Deuda  pública  estatal  

heredada  (MDP)  

Deuda  pública  estatal  

acumulada  en  su  gestión  (MDP)  

Deuda  pública  diaria  

acumulada  (MDP)  

Deuda  pública  estatal  acumulada  

+  heredada    (MDP)  

Tasa  de  crecimiento  nominal    

(%)  

Veces  mayor  

José  Reyes  Baeza  

Terrazas  

Oct.  4,  2004  Oct.  3,  2010  

$1,369.1   $11,621.8   $5.3   $12,990.9   849%   9.5  

César  Horacio  Duarte  Jáquez  

Oct.  4,  2010  Oct.  3,  2016  

$12,990.9   $3,168.8   $8.7   $16,159.7   24%   1.2  

 Los   16   mil   159.7   millones   de   pesos   representan   el   142%   de   las   participaciones   federales  presupuestadas  para  2011y  el  90%  de  los  ingresos  totales.      6.-­‐  Nuevo  León.  La  deuda  pública  de  esta  entidad  federativa  al  tercer  trimestre  del  año  pasado  es  de   31   mil   120.9   millones   de   pesos,   significando   el   170%   de   las   participaciones   federales  presupuestadas  y  el  121%  de  los  ingresos  totales  aprobados  para  2011.      El   ex   gobernador   nuevoleonés,   José   Natividad   González   Parás,   le   entregó   a   su   sucesor   un  endeudamiento  estatal  por  17  mil  927.8  millones  de  pesos  al  30  de  septiembre  de  2009.      A  dos  años  de  su  gestión  Rodrigo  Medina  de  la  Cruz  ha  acumulado  pasivos  estatales  por  13  mil  193.1   millones   de   pesos,   es   decir,   el   73.2%   de   la   deuda   pública   heredada   de   su   antecesor,  asimismo,  lo  acumulado  se  refleja  en  un  endeudamiento  diario  de  18.1  millones  de  pesos,  cifra  4.2  veces  mayor  a  la  deuda  diaria  acumulada  de  José  Natividad  Parás,  4.3  millones  de  pesos.  

2  Incluye  seis  emisiones  en  bonos  carreteros.    

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 N U E V O   L E Ó N  

Gobernador   Período  de  gestión  

Deuda  pública  estatal  

heredada  (MDP)  

Deuda  pública  estatal  

acumulada  en  su  gestión  (MDP)  

Deuda  pública  diaria  

acumulada  (MDP)  

Deuda  pública  estatal  acumulada  

+  heredada    (MDP)  

Tasa  de  crecimiento  nominal    

(%)  

Veces  mayor  

José  Natividad  González    

Oct  4,  2003  Oct.  3,  2009  

$8,418.2   $9,509.6   $4.3   $17,927.8   113%   2.1  

Rodrigo  Medina  de  la  

Cruz  

Oct.  4,  2009  Oct.  3,  2015  

$17,927.8   $13,193.1   $18.1   $31,120.9   74%   1.7  

 La  deuda  pública  estatal  de  Nuevo  León  al  30  de  septiembre  de  2011  -­‐31  mil  120.9  millones  de  pesos-­‐,   observa   una   tasa   de   crecimiento   nominal   del   74%   respecto   a   lo   heredado   por   José  Natividad  González  Parás.    Conclusiones    

La   transparencia   y   rendición   de   cuentas   de   la   deuda   pública   estatal   representa   un  principio   básico   para   el   buen   funcionamiento   de   la   hacienda   pública   estatal,   a   fin   de  transitar  en  un  círculo  virtuoso  de  la  democracia  participativa.    

Los   Congresos   Estatales   son   los   encargados   de   aprobar   las   líneas   de   crédito   a   los  ejecutivos   estatales   –al   igual   que   a   los   gobiernos   municipales-­‐,   por   lo   que   el   poder  legislativo   local   juega   un   papel   importante,   convirtiéndose   en   un   actor   corresponsable  sobre  el  manejo  de  la  hacienda  pública,  función  de  control  y/o  fiscalizadora.  Por    tanto,  los  legisladores  locales  deben  ser  un  contrapeso  ante  el  ejecutivo  local  para  salvaguardar  los  ingresos  y  egresos  públicos  de  las  generaciones  futuras,  contabilidad  pública  generacional.      

   

Lic.  Perla  del  Carmen  García  Lara  Asesor  Económico  Parlamentario    Comisión  de  Desarrollo  Municipal