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Economía Facultad de Economía, Empresa y Desarrollo Sostenible - FEEDS

1-1-2015

Determinantes de la generación de residuos sólidos domiciliarios Determinantes de la generación de residuos sólidos domiciliarios

en quince municipios del departamento de Caldas : un estudio de en quince municipios del departamento de Caldas : un estudio de

caso 2007 – 2013 caso 2007 – 2013

Diego Felipe Quiroz Duarte Universidad de La Salle, Bogotá

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“DETERMINANTES DE LA GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS

DOMICILIARIOS EN QUINCE MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO DE

CALDAS: UN ESTUDIO DE CASO 2007 – 2013”

DIEGO FELIPE QUIROZ DUARTE

ASESORA: MARTHA USAQUÉN CHÍA

Monografía presentada para optar por el título de Economista

UNIVERSIDAD DE LA SALLE

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y ECONÓMICAS

PROGRAMA DE ECONOMÍA

BOGOTÁ D.C. 2015

AGRADECIMIENTOS

A Dios por permitirme dar un paso más en mi vida profesional, a mis padres que siempre

bajo su comprensión y guía fortalecieron este camino que esta por culminar, a la

Universidad de la Salle por brindarme momentos académicos y de formación influyentes

para mi vida y a Martha Usaquén Chía, por ser guía y brindarme herramientas para la

construcción de este trabajo final.

Contenido

INTRODUCCIÓN .............................................................................................................................. 1

CAPITULO 1 ...................................................................................................................................... 4

REVISIÓN LITERARIA .................................................................................................................... 4

1.1 MARCO REFERENCIAL .................................................................................................. 7

1.2 MARCO LEGAL .............................................................................................................. 11

CAPITULO 2 .................................................................................................................................... 13

CARACTERIZACIÓN MUNICIPAL Y SERVICIO DE ASEO ..................................................... 13

2.1 CARACTERISTICAS MUNICIPALES ................................................................................. 13

2.2 SITIOS DE DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS SÓLIDOS ........................................... 23

2.3 RELLENOS SANITARIOS Y EMPRESAS PRESTADORAS DEL SERVICIO PÚBLICO

DE ASEO. ..................................................................................................................................... 26

CAPITULO 3 .................................................................................................................................... 30

DE LOS PLANES DE DESARROLLO NACIONAL, DEPARTAMENTAL Y MUNICIPAL EN

ASPECTOS AMBIENTALES .......................................................................................................... 30

3.1 PLANES DE DESARROLLO NACIONALES...................................................................... 31

3.2 PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL ................................................................. 38

3.3 PLANES DE DESARROLLO MUNICIPALES Y PGIRS .................................................... 39

CAPITULO 4 .................................................................................................................................... 43

COMPORTAMIENTO DE LOS RSD A TRAVES DE UN MODELO DE DATOS PANEL ........ 43

4.1 RESULTADOS DEL MODELO ...................................................................................... 46

5. CONCLUSIONES .................................................................................................................... 49

6. RECOMENDACIONES ........................................................................................................... 51

Bibliografía ....................................................................................................................................... 52

APÉNDICE ....................................................................................................................................... 56

Apéndice A. Conjunto de Datos .................................................................................................... 56

Apéndice B. Modelo de Regresión por MCO ............................................................................... 59

Apéndice C. Prueba de Factor de Inflación de Varianza VIF ....................................................... 59

Apéndice D. Prueba de White ....................................................................................................... 60

Apéndice E. Fixed Effects ............................................................................................................. 60

Apéndice F. Modelo de Regresión Agrupada por POOLED ........................................................ 61

Lista de Tablas

Tabla 1. Marco Legal Residuos Sólidos y Servicios Públicos Domiciliarios ...................... 11

Tabla 2. Regiones y Municipios de estudio .......................................................................... 14

Tabla 3. Sitios de Disposición final, departamento de caldas .............................................. 26

Tabla 4. Empresas de Transporte y recolección RS a sitios de disposición final................. 28

Tabla 5. Planes de Desarrollo municipal y PGIRS ............................................................... 40

Lista de Gráficas

Gráfica 1. Necesidades Básicas Insatisfechas Vs. Miseria – Municipios % ........................ 15

Gráfica 2: Distribución de Toneladas diarias en relación con los municipios atendidos por

tipo de sistemas 2013. ........................................................................................................... 25

Lista de Figuras

Figura 1. Gestión Integral de Residuos Sólidos – Relleno sanitario La esmeralda .............. 27

Figura 2: Plan Nacional de Desarrollo PND ........................................................................ 31

Figura 3: Pilares Gestión Ambiental Plan Nacional de Desarrollo, Álvaro Uribe Vélez ..... 33

Figura 4: Gestión programa ambiental PND Juan Manuel Santos ....................................... 36

Figura 5: Objetivos a lograr con los PGIRS según PDD Departamento de Caldas ............. 38

1

INTRODUCCIÓN

El presente trabajo investigativo tiene como finalidad dar continuidad a los trabajos ya

realizados en la línea de investigación Equidad y Desarrollo desde la sublinea de

investigación Instituciones y Desarrollo Social de la facultad de Ciencias Económicas y

Sociales de la Universidad de la Salle, por lo tanto el tema central son los causales y

determinantes de la generación de Residuos Sólidos Domiciliarios.

Se observa que, en América Latina y el Caribe la gestión integral de residuos es uno de los

grandes retos que enfrentan los gobiernos centrales y locales, las autoridades de salud y de

medio ambiente, las empresas y la sociedad en general (CEPAL D. S., 2010). Este es un

tema directamente relacionado con el tipo de consumo de la población, así como de los

métodos de producción que generan incrementos del volumen y de la variedad de tipos de

residuos sólidos (entre ellos los domiciliarios), para los cuales es preciso encontrar

soluciones que faciliten su recolección, transporte, tratamiento y disposición final.

Aun cuando se ha hecho la mayor implementación posible de sistemas de recolección y

disposición final sobre la región, son insuficientes los mecanismos por falta de presupuesto,

esto implica una alta responsabilidad sobre los gobiernos locales ya que los municipios

pobres de los diferentes departamentos no cuentan con los recursos suficientes para pagar

por la recolección de los residuos. Además, esta es parcial e insuficiente y la disposición en

botaderos a cielo abierto sigue siendo una práctica común, a pesar de los progresos

logrados. Las medidas adoptadas en todos los países de la región apuntan a superar estas

deficiencias, especialmente mediante rellenos sanitarios.

Las grandes cantidades de residuos es una forma de indicar la ineficiencia de los procesos

de desarrollo y crecimiento del hombre y de unos hábitos de consumo insostenibles. Los

volúmenes de residuos generados por la sociedad muestran el grado de eficiencia con que

esta utiliza las materias primas y los productos. (Marín , 2012)

2

Por tanto, en Colombia, se ha hecho especial énfasis en la creación y mantenimiento de

rellenos sanitarios que faciliten la recolección transporte y disposición de residuos sólidos

de las diferentes regiones del país, para el 2011 el promedio de toneladas generadas de

residuos sólidos fue de 26.537 y en el 2013 de 26.726 respectivamente. En el 2011, con

relación a los sistemas de disposición final de residuos sólidos utilizados, el 79% de los

municipios del país cuentan con disposición de residuos en sitios adecuados, tales como

rellenos sanitarios (se incluyen celdas transitorias) y plantas integrales que cuentan con la

infraestructura apropiada y el cumplimiento de los requisitos normativos vigentes

Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD, 2011)

De igual manera, Se requieren estrategias que promuevan la gestión continua y preventiva

de la disposición final dentro de los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos,

PGIRS, con el fin de cumplir oportunamente con los requerimientos del ordenamiento

territorial (POT) y de las autoridades ambientales (Licencia Ambiental).

Particularmente, el Departamento de Caldas, objeto del presente estudio según informes

2011 y 2013 de la SSPD dispone del 90% de cobertura de Residuos Sólidos que tienen

disposición final en Rellenos sanitarios como La Esmeralda que cobija a trece municipios

(Aledaños a la Capital) y ubicando los demás residuos en plantas de aprovechamiento,

asumiendo un rango de 700 a 1000 toneladas diarias de residuos que se producen en todo el

departamento, gran porcentaje se encuentra controlado, en gran medida por la labor eficaz

de las entidades encargadas y los proyectos planeados para reducir el impacto ambiental.

Este documento pretende responder al interrogante ¿Cuáles son las variables que

determinan la generación de residuos sólidos domiciliarios en quince municipios del

Departamento de Caldas en el periodo 2007-2013?, respondiendo a objetivos específicos en

primer lugar, caracterizar quince municipios de estudio en el ámbito socio-económico,

demográfico y ambiental del Departamento de Caldas con información completa

concerniente al servicio de aseo; seguido, describir aspectos medio ambientales sobre

planes de gobierno nacional, departamental y cumplimiento de planes municipales en

quince municipios del departamento de Caldas a partir de los PGIRS.

3

Por último, estimar el comportamiento de las variables propuestas, a través de un modelo

de datos panel en los años de estudio que explican la generación de residuos sólidos

domiciliarios en los municipios ya referidos.

Esta revisión inicia con la presentación de la revisión literaria, marco referencial y

normativo del tema. Seguidamente presenta una caracterización de quince municipios del

Departamento de Caldas objeto de estudio, como son: Aguadas, Anserma, Aranzazú,

Chinchiná, La Dorada, Manizales, Marmato, Neira, Palestina, Pensilvania, Riosucio,

Salamina, San José, Villamaria y Viterbo seleccionados con información completa en la

plataforma del Sistema Único de Información SUI para el periodo 2007 – 2013ª a su vez

variables como cobertura en educación, población urbana y rural, ingreso per cápita y

aspectos medio ambientales, se mencionan los rellenos sanitarios que se encuentran en el

departamento y la acción sobre la disposición de residuos sólidos, finalizando se mencionan

las empresas de aseo que se encargan de la recolección y transporte de los residuos sólidos.

Adicionalmente, se presentan los aportes a la sostenibilidad ambiental por parte de los

Planes de Desarrollo Nacionales para los periodos de Álvaro Uribe (Hacia un estado

comunitario 2) 2006-2010 y Juan Manuel Santos (Prosperidad para todos) 2010-2014, plan

departamental de desarrollo de Caldas “Unidos por Caldas” y los diferentes PGIRS con

objetivos y metas para los municipios de estudio.

El documento finaliza con la aplicación de la metodología mediante un análisis de datos

panel para el periodo 2007 – 2013 que considera variables como, cobertura en educación

primaria, secundaria y media (Ministerio de Educación), ingreso per cápita (Departamento

Administrativo Nacional de Estadística), residuos sólidos en disposición final

(Superintendencia de servicios públicos domiciliarios) y población urbana y rural

(Departamento Administrativo Nacional de Estadística), cierra con conclusiones y

recomendaciones.

4

CAPITULO 1

REVISIÓN LITERARIA

Los estudios realizados sobre residuos sólidos giran en torno a la preocupación por el

inadecuado manejo y contaminación que causan sobre el medio ambiente, a su vez el

impacto de los residuos sólidos domiciliarios que son catalogados como los que más

deterioro ambiental generan.

De acuerdo con un estudio realizado en residuos sólidos, (Acurio, 1997) hace un

diagnóstico y anuncia el problema ambiental como complejo y evolucionado paralelamente

con la urbanización, el crecimiento económico y la industrialización. A su vez, menciona

que no es suficiente conocer aspectos de recolección y disposición final de los residuos

sólidos, es más eficiente tener en cuenta aspectos como la pobreza en áreas marginales

rurales y urbanas, la educación y la participación comunitaria junto con las empresas del

sector privado y su influencia con el medio ambiente.

Adicional, este estudio se basa en el crecimiento acelerado de la población de América

Latina (1970 - 2010) y el manejo dado a los residuos sólidos, aclara que por un lado se

incrementa la demanda de servicios en las ciudades con mayor población incluyendo

satisfacción de servicios en lugares marginados, y por el otro, pequeñas e intermedias

ciudades requerirán asistencia técnica, financiera y gerencial, lo que constituirá un gran reto

para los gobiernos nacionales y municipales.

Los autores del estudio resaltan notorias mejorías en los países de ALC en pro al problema

ambiental y de sostenibilidad, además llaman la atención del impacto ambiental negativo

que provocan los residuos sólidos en sitios de disposición final adecuados e inadecuados

como: sitios de almacenamiento temporal, estaciones de transferencia, plantas de

tratamiento y procesos de recolección y transporte, con el fin de que los países los usen

como instrumento y les permita establecer programas de acción con metas realistas.

5

Por otro lado, (Rodríguez, s.f) establece vínculo entre nivel de ingresos y generación de

residuos sólidos, que a su vez permite establecer diferencias entre la cantidad y calidad de

residuos sólidos generados por un individuo de acuerdo con su nivel socio económico

asociado a patrones de consumo. En el documento se estudian condiciones demográficas

sobre las cuales habita la población en América Latina y la relación directa de la

urbanización y aglomeración con la generación de residuos sólidos municipales,

concentración de población que hace que los residuos actúen como factor contaminante y la

generación de desechos se haga en el lugar adecuado para la disposición final.

Seguido, el autor hace una relación entre el ingreso y la generación de residuos, en donde él

ingreso delimita las posibilidades de consumo, pero son los agentes los que deciden cuánto,

cómo y qué consumir, decidiendo a su vez cuánto, cómo y qué tipo de residuos generar,

razón por la que debe haber un manejo integral de los residuos sólidos a través de políticas

integrales, que muestren el rezago y la falta de ejecución en temas de sostenibilidad

ambiental.

De acuerdo con la relación ingreso – generación de residuos sólidos, también es importante

destacar la educación como factor importante en esta generación y ampliación del problema

ambiental, según (Macedo, 2007) se requieren cambios a largo plazo que permitan superar

la paz, aumentar la biodiversidad, crear sociedades más justas donde el conocimiento se

distribuya equitativamente y donde la educación, la ciencia y la tecnología como factor

importante, no se consideran prioritarios para el desarrollo de la región.

Es necesario una educación sostenible, donde la formación de ciudadanas y ciudadanos

permita construir un futuro posible y sostenible, la (UNESCO, 2005) en su informe

“Educación para todos, Educación Ambiental y Educación para el Desarrollo Sostenible”

afirma que “La educación es un instrumento del cual dispone la sociedad para promover los

cambios necesarios con el objetivo de asegurar el desarrollo sostenible”, teniendo en cuenta

que cada país debe ajustar y conectar el desarrollo sostenible - educación de acuerdo con

las prioridades y los modos de intervención, por su parte (Tréllez, 2006), refuerza el

empeño hacia un futuro sostenible y armónico, a nivel mundial, nacional, regional y local

6

propiciando experiencias de educación ambiental participativa desde diversos sectores

vinculados con la educación y el desarrollo.

Para el caso colombiano, la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios- (SSPD

S. d., 2010) aclara que luego de expedida la Resolución 1390 de 2005 en la que se

establecen pautas para el cierre, clausura y restauración o transformación técnica a rellenos

sanitarios de los sitios de disposición final, se ha creado conciencia social y ambiental en

prestadores, usuarios y entidades gubernamentales como aspecto prioritario a nivel

nacional, departamental y municipal, estudio que tiene como objetivo la implementación de

diferentes técnicas de operación de los rellenos sanitarios a partir de condiciones de

seguridad para el ambiente.

Durante el estudio se contemplan diferentes sistemas de disposición final (estaciones de

transferencia, rellenos sanitarios, botaderos, etc.) para los 32 departamentos que según

información reportada por el SUI evidenció el comportamiento de la actividad de

disposición final de residuos sólidos en Colombia durante el periodo 2007-2010, menciona

las mejoras significativas en los distintos departamentos, para el 2007 el 43% de los

municipios disponían en sistemas inadecuados de recolección y disposición final; mientras

que, en el año 2010 el 77% de los municipios adoptaron sistemas adecuados como

alternativa de manejo eficiente de sus residuos.

El estudio concluye a nivel departamental que Caldas a pesar de su constante evolución con

respecto a los sistemas de disposición y manejo de residuos sólidos en rellenos sanitarios y

plantas integrales, debe generar disminución en toneladas dispuestas y aprovechamiento de

residuos hasta su disposición final, esto previendo la evolución y crecimiento de los

rellenos sanitarios para así darle total aprovechamiento a los residuos y disminución en

toneladas dispuestas.

A partir de los estudios presentados, es evidente la preocupación de los países de América

Latina con el problema ambiental y de sostenibilidad, estos han generado herramientas para

instaurar mejores técnicas de desarrollo económico y poco a poco han entendido la

7

dinámica del Medio Ambiente para contrarrestar efectos negativos y llegar a procesos de

sostenibilidad constante y a largo plazo.

1.1 MARCO REFERENCIAL

Los países de ALC atraviesan un problema ambiental a causa de la contaminación,

incremento de los residuos sólidos debido a la urbanización, aumento de la población y la

ineficiencia en la recolección y aprovechamiento de los residuos sólidos. En un primer

momento se contemplan los diálogos, discursos y acuerdos de diferentes teóricos y

organizaciones que buscan acabar con él problema ambiental mediante procesos de

ambientes sostenibles, las externalidades negativas como aspectos influyentes del problema

y deterioro ambiental, la nueva economía institucional instaurando normas para la

erradicación del problema de residuos sólidos en disposición final y finalizando se hace

mención de las políticas públicas que se han implementado y que resultan eficientes para

darle una base consistente a los diálogos de sostenibilidad ambiental.

Según el Informe Brundtland (ONU, 1987), el desarrollo sostenible es un curso de progreso

humano, capaz de satisfacer necesidades humanas de la generación presente, sin

comprometer a las futuras, teniendo en cuenta restricciones ecológicas y la conservación de

nuestro planeta Tierra de acuerdo a niveles de consumo a los que no todos los individuos

puedan aspirar. De igual manera el desarrollo implica límites a los recursos del medio

ambiente, el estado de la tecnología y la capacidad de la biosfera de absorber los efectos de

las actividades humanas que conducen al crecimiento económico.

El Programa de Naciones Unidas para el medio ambiente (PNUMA, Naciones Unidas,

2013), promueve la eficiencia de los recursos en países en vía de desarrollo o desarrollados

y su propuesta es generar políticas públicas y de acción en la eficiencia, aprovechamiento y

recolección de los residuos. A través de ciertos principios de sostenibilidad se hace énfasis

en el Principio 11 en donde:

“Los Estados deberán promulgar leyes eficaces sobre el medio

ambiente. Las normas, los objetivos de ordenación y las prioridades

8

ambientales deberían reflejar el contexto ambiental y de desarrollo al

que se aplican. Las normas aplicadas por algunos países pueden

resultar inadecuadas y representar un costo social y económico

injustificado para otros países, en particular los países en desarrollo”

(ONU, 1992, pág. 8)

De acuerdo con lo anterior, la Declaración de Rio de Janeiro “Nuestro futuro Común”

planteó el desarrollo sostenible como la única estrategia a seguir para asegurar un

desarrollo ambientalmente adecuado y de largo plazo, dentro de ellas, México adoptó

medidas de sostenibilidad iniciando cambios en los esquemas de aprovechamiento de

recursos naturales y residuos sólidos para que su desempeño fuera acorde con el medio

ambiente.

Por su parte, (Carvalho, 1993) desarrolla el concepto de desarrollo sostenible como el que

procura integrar y asociar las dimensiones económica y social con la dimensión ecológica,

con pleno conocimiento de los problemas ambientales, explotación y crecimiento

económico descontrolado. Así mismo, hace énfasis en la complejidad de la realidad y el

enorme desafío que implica la implementación de modelos teóricos y la incorporación de

nuevas teorías y modelos para lograr un desarrollo sostenible.

Sostiene además, que para alcanzar procesos de sostenibilidad ambiental es importante

disponer de “necesidades fundamentales” que generen patrones de consumo y permitan la

creación de criterios de equidad a fin de mejorar la calidad de vida, además concluye con

cuatro criterios generales que pueden ser establecidos como necesarios e indispensables

para la sostenibilidad, desde el punto de vista económico, social, político, cultural,

ecológico o institucional: adaptabilidad, diversidad, incertidumbre y equidad.

De acuerdo con el concepto de sostenibilidad en relación con otras variables, (McKeown,

2002) afirma que la educación es una herramienta esencial para el logro de la

sostenibilidad, más aún, las tendencias de desarrollo económico actuales no son sostenibles

ya que la educación y capacitación son la clave de una sociedad para llegar a procesos

sostenibles, a partir de su planteamiento, aclara:

9

“La relación entre la educación y el desarrollo sostenible es compleja. En general,

las investigaciones muestran que la educación básica es clave para la capacidad de

un país para desarrollar y lograr metas de sostenibilidad” (McKeown, 2002, pág.

12)

Así mismo, las dos cuestiones más importantes de la sostenibilidad son la población y el

consumo de recursos; en su análisis, afirma que la población con un nivel alto de educación

y que cuenta con mayores ingresos, consume más recursos que la población bajo la

condición de menor educación e ingresos, concluye que a mayor educación, aumenta la

amenaza contra la sostenibilidad y a su vez estos países con mayor ingreso per cápita y

mayor nivel de educación, son los que dejan las huellas ecológicas más profundas ya que el

acelerado consumo genera una amplia extracción de recursos y procesos industriales en el

mundo.

Por otro lado, (Gabaldón, 2006) centra su atención en las concepciones y estrategias que

permitirán dirigirse hacia un desarrollo sostenible y señala cinco barreras en oposición al

desarrollo de la región de América Latina: la pobreza, el manejo insostenible de los

recursos naturales, el entorno institucional, el crecimiento demográfico y la falta de

consenso social sobre el significado de desarrollo sostenible.

Finaliza con la descripción del desarrollo sostenible como el camino que nos ofrece

mayores posibilidades de progreso social, económico, cultural y político sin provocar

perturbaciones en el funcionamiento del entorno natural y la relación entre la teoría del

crecimiento y las teorías ecologistas que dan paso a la preocupación sobre un desarrollo

económico capaz de entrar en armonía con el entorno natural, institucional y social capaz

de asegurar el constante aumento de calidad de vida, generar un crecimiento económico,

asegurar una alta prioridad para erradicar la pobreza y exclusión social, crear una cultura

para la sostenibilidad y estimular el desarrollo de la ciencia y la tecnología.

10

De acuerdo a la problemática de sostenibilidad ambiental y a los recurrentes acuerdos y

diálogos para su erradicación expresando que para satisfacer una necesidad se debe generar

un nivel de bienestar, las externalidades según (Pigou, 2005 ) precursor de la teoría del

bienestar y proveedor de seguridad y oportunidades en el sector medioambiental, señala las

externalidades o costos externos como todos aquellos que se producen cuando un grupo de

personas generan un costo derivado de sus actividades a otro grupo de personas. Las

externalidades pueden ser positivas o negativas y en este estudio son los diferentes factores

que afectan el medio ambiente por medio de las fallas de mercado.

A su vez, las instituciones como mecanismo de control y partiendo del discurso de (North,

1990), son limitaciones y/o reglas de juego ideadas para dar forma a la interacción humana

e incentivar el intercambio humano, político, social y económico. El cambio institucional

toma en cuenta el modo en que las sociedades evolucionan a lo largo del tiempo y así

entienden el cambio histórico, consecuencia de cambios normativos (resultado de las

decisiones políticas o judiciales) y limitaciones informales (costumbres, tradiciones y

normas de conducta).

De igual manera, define las instituciones en dos aspectos, como aquellas que proporcionan

la estructura básica por medio de la cual la humanidad a lo largo de la historia ha

mantenido orden y ha procurado reducir la incertidumbre, clave para entender la

interrelación entre política, economía y las consecuencias en relación con el crecimiento

económico (estancamiento o declinación) y como determinante del desempeño de las

economías, señalando que no hay forma de idear instituciones que resuelvan los problemas

de intercambio carentes de incentivos.

Por último, (North, 1981) define la diferencia entre instituciones como los determinantes de

circunstancias en una sociedad y los organismos como aquellos que aprovechan de las

oportunidades, de modo que la interacción de juntos, determina la dirección del cambio

institucional, a fin de que las instituciones mediante la optimización de normas y reglas

11

sean un factor influyente dentro de los procesos de desarrollo sostenible ante la solución del

problema ambiental.

Basado en la gestión de las instituciones, la planificación económica a partir del estudio de

la (CEPAL, 2010) genera un enfoque sobre los planes de política pública para resolver

problemas de gestión sostenible de los recursos ambientales y naturales, mediante técnicas

y métodos de análisis económico en la problemática ambiental, de igual manera con las

alternativas de política, diseño y formulación de ésta, como parte integral del ciclo de

planificación para el desarrollo.

Esta estrategia permite el fortalecimiento de la capacidad profesional de las agencias

públicas para analizar, comparar y priorizar opciones de política pública para la gestión de

los recursos ambientales y naturales, en su aplicación a problemáticas relevantes de la

región, entre ellas, el cambio climático, biodiversidad y conservación y en especial para

este estudio cómo afectan los residuos sólidos al medio ambiente y los parámetros que se

contemplan para llegar a un desarrollo sostenible y la formulación de política pública para

la gestión ambiental y de los recursos naturales, a fin de mejorar la eficacia y la eficiencia

del Estado en este ámbito.

1.2 MARCO LEGAL

Tabla 1. Marco Legal Residuos Sólidos y Servicios Públicos Domiciliarios

NORMA/ DECRETO ESPECIFICACIONES

Constitución Política de

Colombia 1991, art. 365

Prestación del Servicio de Aseo como

función inherente del Estado.

Ley 142 de 1994 Régimen de Servicios públicos

domiciliarios

Decreto 605 de 1996

Reglamento de la Ley 142 de 1994 en

cuanto al manejo, transporte y disposición

final de los residuos sólidos

Ley 99 de 1993

Gestión Integral de Residuos Sólidos.

Crea Sistema Nacional Ambiental y

Ministerio de Medio Ambiente

12

CONPES 2750 de 1994 Políticas sobre el manejo de

Residuos Sólidos

Resolución 541 de 1994

Reglamenta el cargue, descargue,

transporte, almacenamiento y

disposición final de escombros y

materiales concreto

Resolución 0189 de 1994

Regulación para impedir la entrada

de residuos peligrosos al territorio

nacional.

Ley 430 de 1998

Dictan normas prohibidas en

materia ambiental referentes a los

desechos peligrosos y otras

disposiciones

Decreto 2981 de 2013 Reglamento a la prestación de

servicio público de Aseo

CONPES 3530 de 2008

Lineamientos y estrategias para

fortalecer el servicio público de

aseo en el marco de los PGIRS

Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS)

Resolución 1045 del 2003 Metodología y manejo de PGIRS

municipales

Decreto 1713 de 2002 Normatividad

Decreto 1140 de 2003 Almacenamiento de RSD

Decreto 1505 de 2003 Tiempo y aprovechamiento de residuos

Sólidos

Resolución 0477 de 2004 Ejecución Planes por Municipio

Fuente: Elaboración propia con base en documentos de: Alcaldía de Bogotá, Ministerio del

medio ambiente y congreso de la república.

13

CAPITULO 2

CARACTERIZACIÓN MUNICIPAL Y SERVICIO DE ASEO

2.1 CARACTERISTICAS MUNICIPALES

En el presente capítulo, a partir de los planes de desarrollo 2012 – 2015 de los municipios

contemplados en el estudio, de hará descripción de las actividades económicas más

representativas, aspectos medioambientales y cobertura en educación, determinación que se

hace teniendo en cuenta no solo la tenencia de 2500 o más suscriptores al servicio de Aseo,

sino el dato de disposición final (toneladas) como información completa en el SUI, a

continuación se describen los sitios de disposición final con que cuenta el departamento y

finalmente las empresas (públicas y/o privadas) prestadoras del servicio de aseo y de

recolección de residuos sólidos (incluyendo domiciliarios).

Caldas como eje principal de la Región Cafetera de Colombia, tiene una extensión de

7.888 km2, dividida en 27 municipios y se sitúa en el centro occidente de la Región Andina,

limita al norte con el Departamento de Antioquia, al oriente con los departamentos de

Cundinamarca y Boyacá, al occidente con el departamento de Risaralda y al sur con el

departamento de Tolima, la población estimada para el año 2013 fue de 984.115 y su

distribución geopolítica se clasifica en nodos regionales distribuidos de la siguiente manea.

(Ver Tabla 2)

14

Tabla 2. Regiones y Municipios de estudio

REGIÓN MUNICIPIOS

MAGADALENA

CALDENSE LA DORADA

ALTO ORIENTE PENSILVANIA

ALTO OCCIDENTE MARMATO

RIOSUCIO

NORTE

AGUADAS

SALAMINA

ARANZAZU

CENTRO SUR

VILLAMARIA

MANIZALES

NEIRA

PALESTINA

CHINCHINA

BAJO OCCIDENTE

VITERBO

SAN JOSE

ANSERMA

Fuente: Elaboración propia con base en Universidad de Caldas

El desarrollo económico y social del departamento ha estado ligado a la evolución de la

caficultura que hoy por hoy no es solo columna fundamental y potente motor de la

economía, sino garantía de estabilidad y paz social (FNC, 2015), para el departamento de

caldas y de acuerdo con un estudio del DNP sitúa al departamento como la onceava

economía regional del país con apenas el 2,2% del PIB nacional en desarrollo y el sexto

departamento más competitivo según escalafón de la CEPAL para el año 2006.

Dentro de las necesidades sociales más urgentes para el departamento de Caldas, a pesar de

ser una de las regiones que sobresale dentro del total nacional, se encuentran las

necesidades básicas insatisfechas, el coeficiente de GINI (distribución del ingreso) y la

población en situación de indigencia; hacia el 2004 se registró el mayor porcentaje (14%)

de desempleo sobre el promedio nacional (12.1%) respectivamente y un 60% de pobreza

extrema acompañado por situaciones de desplazamiento forzado y violencia generada por

grupos armados al margen de la ley.

15

Según estudio realizado por la Gobernación de Caldas en 2012, los municipios del

departamento que cuentan con mayores porcentajes de Necesidades Básicas Insatisfechas

(NBI) son los ubicados al oriente; Norcasia con (36.7%), Samaná con el (32.9%) y Victoria

con el (30.7%). De acuerdo con cifras obtenidas del CENSO 2005, se mencionan los

municipios bajo estudio (Gráfico 1), estos representan un mínimo porcentaje de NBI a

excepción de Marmato y Dorada que muestran los mayores niveles de NBI y de miseria de

acuerdo con metodología DANE, además se contemplan los componentes más críticos del

indicador a nivel departamental como: la dependencia económica y el hacinamiento crítico

(más de tres personas por habitación). (Ver Gráfica 1)

Gráfica 1. Necesidades Básicas Insatisfechas Vs. Miseria – Municipios %

Fuente: Elaboración propia con base en datos DANE Censo 2005, datos a 2012

En relación con el nivel de educación y, de acuerdo con la calificación del SISBEN, el

departamento de Caldas cuenta con un bajo porcentaje de escolaridad en zonas rurales tanto

para los jefes de hogar como para los hijos (población de doce años en adelante), sin

embargo se destaca la asistencia escolar primaria de los niños en edades de 5 a 11 años

83.6%, para el caso de la asistencia secundaria y media este porcentaje se reduce a 54.7%

en asistencia y a 8.9% en educación superior.

0.0010.0020.0030.0040.0050.0060.0070.0080.00

% NBI vs. MISERIA

PROP PERSONAS NBI PROP PERSONAS MISERIA

16

Por otro lado, en cuanto al acceso y cobertura en educación, esta se mide basado en la

evolución de las matrículas y la cantidad de estudiantes entre los 5 y 16 años que ingresan a

la escuela y/o colegio, así mismo (PIÑEROS, 2011) presenta un estudio que hace referencia

a la tasa de asistencia1, demanda de los diferentes municipios del departamento en materia

de educación según los rangos de edad establecidos por el Ministerio de Educación y los

diferentes grados escolares para la población.

A su vez, otro de los grandes aspectos que cobran relevancia para el departamento es la

situación medio ambiental y los procesos de sostenibilidad2, según el plan de acción 2013 –

2015 hecho por (CORPOCALDAS, 2013), las cuencas hidrográficas hacen parte de los

ecosistemas con mayor cobertura y afluencia que tiene la región, es necesario entonces

controlar el estado físico de las mismas para satisfacer la demanda de la población, por otro

lado, se verifica el estado de los bosques, humedales, afectaciones del cambio climático y

acciones para contribuir con mejoras del medio ambiente. En el departamento, se ha hecho

especial énfasis en el monitoreo de fuentes hídricas afectadas directamente por descargas de

alcantarillados municipales, mediante un esfuerzo visible en la red hídrica departamental,

así como en la fuente principal del río Chinchiná donde la degradación de la calidad del

agua es notoria y compleja por la alta concentración de usuarios y diversas actividades

productivas.

Las actividades económicas más importantes del departamento es la producción de café

como principal actividad que a pesar de haber pasado por una crisis debido al progresivo

aumento en los precios en la década de los 90’ ha dado estabilidad económica y social a la

región, actualmente la economía del departamento de Caldas está concentrada en la

prestación de servicios como el comercio, la banca, promoción del turismo y a su vez las

actividades del sector primario y secundario como la agricultura, la ganadería, la minería y

la industria, como aspectos de suma importancia en el Departamento.

1 La tasa de asistencia corresponde a la proporción de la población en edad escolar que se encuentra

matriculada al sistema educativo, independientemente del grado al que asista. 2 Se llama desarrollo sostenible aquél desarrollo que es capaz de satisfacer las necesidades actuales sin

comprometer los recursos y posibilidades de las futuras generaciones. Intuitivamente una actividad sostenible es aquélla que se puede mantener.

17

Manizales como área metropolitana del Departamento y capital cafetera de Colombia,

cuenta con 11 comunas y 7 corregimientos, su principal actividad económica es el Café

como generador de empleo y de diversas fábricas (industrias). El plan de desarrollo “unidos

por Caldas” (PDD, 2012), impulsa e incorpora la competitividad y la sostenibilidad como

elementos constitutivos de la visión de desarrollo soportado en una ciudad amable,

concepto resultante de la visión prospectiva del municipio, bajo la cual se incluyen un

conjunto de programas y proyectos orientados a mejorar las condiciones del entorno

(Manizales, 2012).

A nivel de educación el objetivo es garantizar el mejoramiento de la calidad en la

educación básica y media, disminución en brechas educativas de acuerdo con

estratificación social y mejoramiento de procesos institucionales y tecnológicos, a nivel

laboral se espera mantener la informalidad por debajo del 40% y mantener la tasa de

desempleo por debajo del 12% teniendo en cuenta que la taza sobre total nacional a

diciembre de 2014 cerró en 8.1%.

Palestina, hace parte del triángulo cafetero más importante del departamento caldense, sus

zonas cafeteras representan el 68.52% del área municipal, cuenta con procesos tecnificados

y genera la mayor proporción de empleos en la zona rural y urbana.

De acuerdo con el plan “Palestina piensa en grande”, el 93% de la población tiene acceso

a educación de primera infancia, esta educación se cataloga como integral con cobertura del

80% y no integral con un 20% respectivamente, el sistema de alcantarillado y acueducto es

operado por la empresa de servicio EMPOCALDAS3, con una cobertura de un 100% en la

cabecera municipal y un 80% en el corregimiento de Arauca (zona rural), con una

extensión aproximada de 70 Km. de redes. El principal objetivo del municipio es generar

desarrollo sostenible basado en una mayor gestión pública de recursos de capital, que

permitan alcanzar una mayor rentabilidad social, y así mejorar los indicadores de pobreza

que tanto afectan a la población. (Palestina, 2012)

3 Empresa de obras sanitarias de Caldas.

18

Chinchiná como cabecera municipal, es considerado el segundo municipio que produce

más actividad cafetera después de Palestina, su vocación es totalmente industrial, en

procura de una mejor alternativa para el desarrollo, garantizando estabilidad en la inversión,

excelente posición geoestratégica y eficiencia en los servicios públicos, en el Plan de

desarrollo “Sigamos trabajando por Chinchiná”, en cobertura de educación, el municipio

cuenta con 7 instituciones educativas, 4 hacen parte del área urbana y 3 de la rural y su

objetivo es formarlos para generar competencia laboral, que se ve afectado de acuerdo a

pocas oportunidades y los bajos ingresos de las familias. (Chinchiná, 2012)

Los problemas ambientales y de servicios públicos del municipio se asocian al manejo de

los residuos sólidos, nivel de contaminación de las quebradas, abastecimiento de

acueductos rurales, poca calidad y cobertura en servicios públicos domiciliarios, el objetivo

del plan de desarrollo es generar calidad de vida a través del conocimiento de la educación

ambiental y ofrecer servicios públicos de calidad y cantidad.

El municipio de Villamaria, se encuentra dentro del área metropolitana de Manizales a 4

km; su actividad económica está basada en la minería, la agricultura y la industria,

actividades proveedoras de empleo a los habitantes, además de ofrecer cobertura turística

como opción de desarrollo local.

“Hacia la sostenibilidad con calidad social, económica y ambiental” se titula el plan de

desarrollo que tiene como objetivo la calidad de vida para los habitantes, inclusión social y

educación permanente, dentro de este marco existen 9 instituciones educativas, 4 urbanas y

5 rurales con el fin de garantizar la educación a los estudiantes al menos hasta grado

undécimo con un 100% de cobertura en la zona urbana. En temas de saneamiento no existe

agua potable ya que carecen de sistemas de tratamiento y abastecimiento del servicio, el

municipio se compromete a mejorar la calidad ambiental y el respeto por el uso sostenible

de los recursos naturales. (Villamaría, 2012)

Neira por su parte, es un municipio con el desarrollo de las mismas actividades económicas

de la mayoría de los municipios ya mencionados, la ganadería y la producción de café son

los principales motores de la región, en su plan “Nuevas ideas + bienestar para Neira”,

19

existe preocupación a nivel de cobertura en educación primaria debido a la ausencia de

niños en las aulas de clase que conlleva a consecuencias en el índice de NBI, en cuanto a

educación secundaria a partir del año 2011 teniendo en cuenta los objetivos de desarrollo

del milenio: lograr la enseñanza primaria universal que permite a las generaciones presentes

tener una mejor calidad de vida, la cobertura ha venido aumentando notoriamente y el

municipio durante los últimos tres años ha tenido un buen desempeño en las pruebas

SABER y ICFES.

A nivel de servicios públicos, el acueducto y alcantarillado en el casco urbano y rural

(pozos sépticos)4 tiene cobertura del 100%, de acuerdo con la prestación del Servicio de

EMPOCALDAS S.A, su principal objetivo al igual que Salamina, es generar procesos

ambientalmente sostenibles.

Dentro de la región norte, se encuentra el municipio de Aguadas que basa su principal

actividad productiva (cabecera municipal) en torno a la agricultura, destacándose en

particular por los cultivos de café, plátano, caña panelera y producción ganadera que ocupa

un lugar importante en la economía regional, mientras que el comercio genera buena parte

del empleo urbano impulsado por el sector agropecuario. El plan de desarrollo 2012 – 2015

“Todos trabajando por Aguadas”, propone mejorar la calidad de vida de los habitantes del

municipio, implementar programas y proyectos que integran el trabajo entre la

administración municipal y la comunidad en coordinación con entes públicos y privados

teniendo en cuenta las diferentes dimensiones del desarrollo (Económica, política, cultural,

Salud y Ambiental). (Aguadas, 2012)

Por otro lado, Salamina es un municipio que basa su actividad económica en la ganadería y

su economía local pretende alcanzar un óptimo nivel de preparación de los estudiantes tanto

en el rendimiento educativo como en la formación integral de la persona. En su plan de

desarrollo “Juntos lo lograremos”, en términos de educación, el municipio cuenta con 8

Instituciones educativas y 47 sedes a nivel municipal, con una cobertura del 95%, los

servicios públicos domiciliarios como los son agua potable, saneamiento básico y

4 Alternativa sencilla y económica para el tratamiento de las aguas residuales de origen doméstico,

utilizando un tanque séptico y tratamientos complementarios.

20

electrificación (energía) tienen cobertura suficiente dentro del área urbana y rural, su

propuesta central es generar desarrollo humano y sostenibilidad ambiental por encima de

crecimiento económico. (Salamina, 2012)

El municipio de Aranzazú, ubicado al norte de Salamina y a 51 km de la capital del

departamento (Manizales), cuenta con 2.630 alumnos en edad de estudio matriculados en el

área rural y hace parte del 100% del territorio municipal, la cobertura en Servicios públicos

es nula, no cuenta con estadísticas en su estado actual, su principal actividad económica es

la ganadería, seguida por la producción agrícola y la actividad comercial concentrada en la

producción de fique.

El plan de desarrollo “Aranzazú un propósito común”, propone la vocación rural y

agropecuaria, el 80% de la producción comprende la producción comercial de fique, la

porcicultura y la cunicultura, el acceso a servicios públicos como la energía tiene una

cobertura del 92%, el servicio de alcantarillado es casi nulo, su cobertura es del 10% de

acceso y la salubridad en el sector rural va de la mano con el manejo de las basuras.

(Aranzazu, 2012)

El municipio de Pensilvania, cuenta con cuatro corregimientos y una cabecera municipal,

además tiene gran afluencia hidrográfica de acuerdo con su ubicación sobre la cordillera

central y su economía además de sobresalir con el café, también se manejan plantaciones

industriales de conífera, ganadería y actividades del sector secundario.

Su plan “Pensilvania, comunidad organizada”, tiene como objetivo el acceso a un

ambiente sano, desarrollo económico y social. Actualmente, existe problemática con

respecto a los residuos sólidos, debido a la poca cultura en separación de residuos sólidos y

desconocimiento de técnicas. La economía agrícola es a penas de subsistencia y los pocos

empleos hacen parte del sector público, por otro lado, para que haya cobertura en

educación se pretende alcanzar un óptimo nivel de preparación de los estudiantes tanto en

el rendimiento educativo como en la formación integral de la persona. (Pensilvania, 2012)

La región alto occidental del departamento está compuesta por el municipio de Riosucio

que basa hoy su economía en la agricultura. El cultivo del café se constituye en su principal

21

renglón, seguido por el cultivo de la caña panelera; produce la panela con la cual se

abastecen los mercados locales y regionales. La explotación maderera a través de bosques

artificiales, benefició a muchas familias pero a su vez, ha venido perjudicando la ecología

del municipio, llevando a incrementos en el nivel de desempleo y destrucción de bosques y

cuencas hidrográficas del municipio.

“Por el Riosucio que queremos, juntos sí podemos", es el plan de desarrollo vigente y le

apunta a la Responsabilidad ambiental en el uso de los recursos naturales, para ellos afirma

que el municipio se convertirá en modelo de desarrollo sostenible e integral y en sus líneas

vitales en el alto occidente de Caldas, será pionero de los proyectos de la región en defensa

del medio ambiente. Así mismo, la administración municipal señala que el 91% de la

población cuenta con servicio de acueducto y alcantarillado, a nivel educativo el municipio

cuenta con 17 establecimientos educativos y 95 sedes educativas adscritas, de los cuales

tres están ubicados en la zona urbana, cuenta también con 11 sedes educativas (6151

estudiantes matriculados). En la zona rural hay en la actualidad 14 establecimientos

educativos con 85 sedes educativas y 4467 estudiantes matriculados. (Riosucio, 2012)

Marmato, municipio que para 2005 según el CENSO realizado por el DANE tenía los

mayores niveles de NBI, hoy trabaja en la implementación de proyectos para la

caracterización de minerales y empleo de nuevas tecnologías como perspectiva económica

que contribuya al desarrollo local y regional, sus actividades económicas a parte de las

auténticas del Departamento, se encuentran en la explotación minera y la actividad

ganadera como fuente de sostenimiento.

“Marmato, hacia la prosperidad integral”, es el plan de desarrollo que demuestra con

estadísticas del Ministerio de Educación 2009 una creciente cobertura en educación con el

99.65% de la población inscrita algún centro educativo formal y el 94.3% independiente de

su edad inscrita a la educación secundaria (DNP, 2011) . Por otro lado, a nivel de SSPD5, se

prevé el mejoramiento y la calidad del servicio de agua en el área urbana y rural; y la

necesidad de garantizar la provisión eficiente y responsable de los servicios de

5 Servicios Públicos Domiciliarios

22

alcantarillado y aseo para preservar el bienestar y salubridad, disminuyendo el impacto y la

contaminación ambiental.

Anserma y La Dorada de la regiones bajo occidente y Magdalena Caldense

respectivamente, son municipios en los que su principal actividad económica está basada en

el café y la ganadería, sus tierras son aptas para cultivos permanentes como café, plátano, y

cultivos semipermanentes como la caña; para el caso de Anserma, su ubicación facilita un

ágil intercambio comercial que le permite desarrollar su potencial como polo de desarrollo

regional con los municipios de Riosucio, Risaralda y Viterbo en el departamento de Caldas,

la dorada contempla la actividad ganadera como una actividad a gran escala.

En sus respectivos planes de desarrollo Anserma 2012 - 2015 “Destino de todos” se

pretende generar Agro-turismo como pauta para el desarrollo e integración regional y

promover calidad de vida para la población, mediante el desarrollo social, fortalecimiento

de la identidad, infraestructura física, calidad en el sector económico y rural, sostenibilidad

ambiental y desarrollo institucional (Anserma, 2012).

La Dorada por su parte, “Haciendo la diferencia” tiene una zona rural con 10 centros

poblados y un área urbana de 47 barrios, a nivel de educación, existe poca cobertura para la

primera infancia y la infraestructura es obsoleta por sus sistemas de alcantarillado y redes

eléctricas. El sistema de aseo cuenta con una empresa de recolección que realiza barridos a

diario y la disposición final de los residuos se hace en el relleno sanitario regional Doradita,

este plan objeta el desarrollo de políticas y estrategias que propendan por la protección del

medio, el control de la contaminación y la generación de un municipio amable con el

ambiente (Dorada, 2012).

San José es el municipio más joven del Departamento, en su plan de desarrollo “con

unidad y progreso ganamos todos”, se plantea aumentar la cobertura en educación básica

(preescolar, básica primaria y básica secundaria) aumentando la tasa bruta de cobertura.

Viterbo limita al oriente con San José y basa su economía en las explotaciones

agropecuarias, destacándose la parte agrícola con cultivos de caña de azúcar, caña panelera

y bajo porcentaje de producción de café, el sector pecuario y la ganadería extensiva.

23

También cabe destacar la naciente industria turística del municipio marcada por un auge en

la construcción. En relación con el plan de desarrollo pretende optimizar y fortalecer la

conservación y sostenibilidad ambiental, y el compromiso con las futuras generaciones en

la preservación del medio ambiente de acuerdo al Plan de Gestión Ambiental Regional.

Cabe mencionar que la región del bajo occidente según los municipios mencionados, se

caracteriza por poco dinamismo y aporte al departamento, no cuenta con las grandes

similitudes a nivel económico del departamento y en aspectos educativos se encuentran

rezagados.

La situación actual de los municipios en mención se desenvuelve a raíz del desempeño de

sus principales actividades económicas, las diferentes regiones del departamento basan su

actividad económica en la caficultura y la ganadería como base para el desarrollo de los

municipios, sin embargo es necesario fortalecer los diferentes mecanismos para brindar

calidad de educación y cobertura en empleo y evitar el deterioro del medio ambiente.

2.2 SITIOS DE DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS SÓLIDOS

Los residuos sólidos se han convertido en una preocupación constante para las diferentes

regiones del país, no solo por su impacto negativo al medio ambiente sino por el bajo

control ante las grandes cantidades de residuos que se generan y su posible reutilización,

mediante la Resolución 1390 de 2005 que se reglamentan pautas para el cierre, clausura,

restauración y/o transformación técnica a rellenos sanitarios de los sitios de disposición

final.

Respecto a la situación de los sitios de disposición final según la (Superservicios, 2010), se

consideran dos tipos: el primero, disposición adecuada, el cual contiene dos sistemas:

rellenos sanitarios6 o celdas transitorias

7 y plantas integrales y el segundo, disposición

6 Sistema que abarca los residuos sólidos, en especial los no aprovechables de manera permanente, su vida

útil oscila entre 3 meses y 30 años, todo depende de la capacidad y ubicación del relleno 7 Pequeños sistemas de carácter temporal, funcionan para la adecuada disposición final de residuos antes de

pasarlos al rellenos sanitarios por parte de las autoridades competentes

24

inadecuada el cual contiene cuatro sistemas: botaderos a cielo abierto8, enterramientos,

cuerpos de agua y quemas a cielo abierto9. La disposición adecuada se desarrolla en lugares

técnicamente adaptados y operados para la disposición final controlada de los residuos

sólidos, sin causar peligro o daño a la salud pública, minimizando y controlando los

impactos ambientales, mientras que la disposición inadecuada radica en lugares que no

cumplen con las normas vigentes creando riesgos para la salud, seguridad humana y para el

ambiente en general.

A través de estadísticas actualizadas por parte de la Superintendencias de servicios públicos

en 2013, (Ver Gráfico 2), se determina que el 80,45% de las toneladas diarias a nivel

nacional que se producen, cuentan con recolección y disposición de residuos sólidos en

rellenos sanitarios y celdas transitorias como sistemas adecuados, asumiendo que el

porcentaje restante hace parte de los departamentos y municipios que aún cuentan con

sistemas inadecuados como botaderos, cuerpos de agua y quemas al aire libre.

8 Se le llama botadero al sitio donde los residuos sólidos se abandonan sin separación ni tratamiento alguno,

estos son cuna y hábitat de fauna nociva transmisora de múltiples enfermedades 9 Basura, residuo sólido domiciliario o urbano, como una mezcla de desechos provenientes de los hogares,

contiene residuos orgánicos como alimentos, papeles y cartones, e inorgánicos como plásticos, vidrios y metales. Entre estos últimos hay algunos peligrosos, como los envases de plaguicidas, las pilas, los fluorescentes, etc.

25

Gráfica 2: Distribución de Toneladas diarias en relación con los municipios atendidos por

tipo de sistemas 2013.

Fuente: SSPD, SUI - 2013

De acuerdo con el diagnostico de 2010 de la SSPD, el departamento de Caldas maneja el

90% de sus residuos sólidos (toneladas diarias) a través de plantas de aprovechamiento10

y

rellenos sanitarios, en promedio se generan 402 toneladas de residuos sólidos domiciliarios

día y se encuentra en el rango medio de producción diaria. A continuación, se indican los

principales rellenos sanitarios con los que cuenta el departamento y la cobertura en los

diferentes municipios.

10

Plantas de aprovechamiento son sistemas en donde se tratan menos de 50 toneladas día, sistemas que no son suficientes para la producción diaria en el país, pueden ser no aprovechables y aprovechables

26

2.3 RELLENOS SANITARIOS Y EMPRESAS PRESTADORAS DEL SERVICIO

PÚBLICO DE ASEO.

Tabla 3. Sitios de Disposición final, departamento de caldas

DEPARTAMENTO DONDE SE

ENCUENTRA UBICADO EL

RELLENO SANITARIO

NOMBRE DEL SITIO DE

DISPOCISION FINAL

NUMERO DE

MUNICIPIOS

SERVIDOS

CALDAS

RELLENO SANITARIO LA

ESMERALDA 21

CALDAS

RELLENO SANITARIO LA

VEGA 3

CALDAS

RELLENO SANITARIO LA

DORADITA 6

CALDAS

RELLENO SANITARIO LOS

EUCALIPTOS 2

Fuente: Elaboración Propia datos tomado de Informe CORPOCALDAS 2013

De acuerdo con la Tabla 3, el relleno sanitario la esmeralda, abarca gran parte de los

municipios del departamento, se encuentra ubicado en el km 2 vía Neira, su objetivo es

darle buen manejo a los residuos sólidos provenientes de Manizales canalizado mediante la

empresa Metropolitana de Aseo S.A. E.S.P – EMAS11

, La Esmeralda cuenta con una vida

útil hasta el año 2023 y es considerado como uno de los mejores rellenos sanitarios del país,

según el Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, debido a los excelentes

controles y monitoreo de los impactos ambientales, además cuenta con la Resolución

N°4426 de 1999 por la cual se aprueba el Plan de Manejo Ambiental (PMA) y los permisos

de ocupación de cauce, concesión de aguas y de vertimientos dados por la Corporación

Autónoma de Caldas (CORPOCALDAS), en la Figura 1 se presenta el proceso y gestión

integral que maneja el relleno sanitario con los Residuos Sólidos.

11

EMAS: Empresa Metropolitana de Aseo

27

Figura 1. Gestión Integral de Residuos Sólidos – Relleno sanitario La esmeralda

Fuente: Elaboración propia basado en EMAS Manizales, 2015

Por otro lado, el relleno sanitario La vega, ubicado en el municipio de Marquetalia, oriente

del departamento vereda la quiebra, a partir de diferentes resoluciones expuestas por

CORPOCALDAS, ha venido realizado estudios y diseños que garantizan saneamiento

básico, prevención y atención de emergencias en el marco de los planes departamentales de

agua y tiene en cuenta patrones de asentamiento con el fin de prevenir, controlar y mitigar

impactos ambientales negativos.

El relleno sanitario La Doradita hace parte de la Empresa de Servicios Públicos de la

Dorada, se ubica en el Km 16 vía San Miguel – Buena Vista, brinda no solo asistencia a los

municipios caldenses, a su vez hace recolección en algunos municipios del departamento

del Tolima y cuenta con una vida útil entre 8 y 10 años, debido a la asistencia municipal en

varios departamentos.

Recolección y Transporte

Barrido manual y Mecánico

Disposición Final al Relleno

28

Por último, el relleno sanitario Los Eucaliptos ubicado en el municipio de Aguadas, donde

no solo se disponen residuos de Caldas sino también del departamento de Antioquia fue

pensado para construcción, ampliación y/o rehabilitación de sistemas de manejo,

tratamiento y disposición de residuos sólidos domésticos no tóxicos ni peligrosos para

comunidades menores de 20.000 habitantes, sin embargo estuvo en deterioro debido al

aumento de residuos, actualmente se encuentra en un 60% de reconstrucción lo que brinda

condiciones sanas de salubridad entre los habitantes de la región y permite desarrollo

ambiental sostenible.

Mencionados los rellenos sanitarios, a continuación están las empresas de aseo encargadas

del Servicio de Recolección y transporte de residuos sólidos en los municipios de estudio.

Tabla 4. Empresas de Transporte y recolección RSD a sitios de disposición final

CLASIFICACIÓN EMPRESA POR MUNICIPIO

AGUADAS

EMPRESA REGIONAL DE ASEO DEL NORTE DE CALDAS S.A., E.S.P.

MUNICIPIO DE AGUADAS CALDAS

ANSERMA

EMPRESA METROPOLITANA DE ASEO DE CHINCHINA S.A E.S.P

EMPRESA METROPOLITANA DE ASEO DE OCCIDENTE S.A. E.S.P.

ARANZAZU

AGUAS DE ARANZAZU S.A. E.S.P.

CHINCHINA

EMPRESA METROPOLITANA DE ASEO DE CHINCHINA S.A E.S.P

LA DORADA

EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DE LA DORADA E.S.P.

MANIZALES

EMPRESA METROPOLITANA DE ASEO DE CHINCHINA S.A E.S.P

EMPRESA METROPOLITANA DE ASEO S.A. E.S.P.

MARMATO

MUNICIPIO DE MARMATO

NEIRA

AQUAMANA E.S.P.

INGENIERIA ASEO Y SERVICIOS S.A. E.S.P.

PALESTINA

EMPRESA METROPOLITANA DE ASEO S.A. E.S.P.

29

Tabla 4. Empresas de Transporte y recolección RSD a sitios de disposición final

PENSILVANIA

EMPRESAS PUBLICAS DE PENSILVANIA E.S.P.

RIOSUCIO

EMPRESA MUNICIPAL DE SERVICIOS DE ASEO DE RIOSUCIO – CALDAS

SALAMINA

EMPRESA MIXTA MUNICIPAL DE SERVICIOS PUBLICOS S.A.E.S.P.- EMS S.A.

E.S.P.

INGENIERIA ASEO Y SERVICIOS S.A. E.S.P.

SAN JOSE

ATESA DE OCCIDENTE S.A E.S.P.

EMPRESA DE ASEO DE PEREIRA S.A. E.S.P.

INTERASEO S.A E.S.P

MUNICIPIO DE SAN JOSE

VILLAMARIA

AQUAMANA E.S.P.

VITERBO

ATESA DE OCCIDENTE S.A E.S.P.

EMPRESA DE ASEO DE PEREIRA S.A. E.S.P.

EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS DE VITERBO S.A. E.S.P.

MUNICIPIO DE VITERBO

Fuente: Elaboración propia tomado por parte del SUI – 2013

Estas empresas en mención hacen parte de la gestión ambiental sobre la cual trabaja el

departamento y sus diferentes municipios para disminuir el impacto negativo y los

problemas de salubridad que son ocasionados por residuos sólidos (incluyendo

domiciliarios), adicionalmente las metas a cumplir se componen de empresas prestadoras

con implementación de mejores técnicas de recolección, mantenimiento en cobertura de

acueducto, saneamiento básico, mantenimiento en cobertura de alcantarillado y

optimización de rellenos sanitarios. (Vivienda, 2010)

30

CAPITULO 3

DE LOS PLANES DE DESARROLLO NACIONAL, DEPARTAMENTAL Y

MUNICIPAL EN ASPECTOS AMBIENTALES

Los residuos sólidos a nivel mundial hacen parte de las preocupaciones en temas medio

ambientales y de saneamiento básico y son los individuos los que deben ser partícipes de la

solución al problema, de modo que se llegue a “Evitar la producción de desechos y

aumentar al máximo la reutilización, reciclado y el empleo de materiales inocuos para el

medio ambiente, con objeto de reducir los efectos adversos para el medio ambiente y

aumentar el rendimiento de los recursos, y prestar asistencia financiera y técnica para los

países en desarrollo” (CEPAL D. S., 2010).

Así mismo y dentro del marco legal de las diferentes organizaciones Mundiales, la (ONU,

Objetivo de Desarrollo del Milenio, 2000) plantea los Objetivos del Milenio con el

propósito de tratar los problemas de mayor impacto a nivel mundial y/o que se consideran

radicales, para este estudio se contempla el objetivo No. 7 que hace mención a “Garantizar

la sostenibilidad del medio ambiente”, para Colombia este objetivo en el año en curso

(2015), cuenta con un 79,4% de cobertura y a los diferentes planes de gestión que se vienen

desarrollando en base al problema ambiental.

A través de este capítulo se especificaran los objetivos Medio ambientales de los Planes de

Desarrollo a nivel nacional para los periodos de los presidentes Álvaro Uribe Vélez (2006 -

2010) con su programa Hacia un estado Comunitario 2 y Juan Manuel Santos (2010 - 2014)

con Prosperidad para Todos respectivamente, identificar si a través de las metas trazadas es

posible obtener procesos ambientalmente sostenibles en el largo plazo y poder mitigar el

riesgo de los diferentes factores ambientales, enfatizando el buen manejo, producción y

disposición de residuos sólidos.

Seguido, el Plan de Desarrollo Departamental “Caldas compromiso de Ciudad” 2012 -

2015, objeta incluir PGIRS y PMIRS12

como factores que explican en detalle el

12

Plan de Manejo integral de Residuos Sólidos municipal

31

diagnóstico de medio ambiente en los componentes agua, suelo, aire, bosques, flora, fauna,

saneamiento básico, espacio público, cultura ambiental y sostenibilidad ambiental de

sectores; por último se mencionan los objetivos ambientales de los PGIRS en los

municipios de estudio, con el fin de incentivar actividades que mejoren la calidad de vida

de los individuos y el desarrollo sostenible.

3.1 PLANES DE DESARROLLO NACIONALES

Figura 2: Plan Nacional de Desarrollo PND

Fuente: Elaboración propia, datos tomados del DNP

• Plan de Desarrollo: Hacia un estado Comunitario 2

• "Una gestión ambiental y del riesgo que promueva el Desarrollo Sostenible"

ALVARO URIBE VELEZ 2006 - 2010

• Plan de Desarrollo: Prosperidad para Todos

• Sostenibilidad Ambiental y prevención del riesgo

JUAN MANUEL SANTOS 2010 - 2014

32

Dentro de la Constitución Política de Colombia de 1991 basado en los planes de Desarrollo,

se fundamenta en el artículo 339:

“Las entidades territoriales elaborarán y adoptarán de manera concertada entre ellas y el

gobierno nacional, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus

recursos y el desempeño adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la

Constitución y la ley. Los planes de las entidades territoriales estarán conformados por

una parte estratégica y un plan de inversiones de mediano y corto plazo” (CPC, 1991)

Bajo el mandato de Álvaro Uribe Vélez y de acuerdo con el Plan de Desarrollo (Velez,

2006) “Hacia un estado comunitario 2006 - 2010”, en el Capítulo V se entiende por

Desarrollo Sostenible como aquel “que satisface las necesidades del presente sin

comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las suyas...”, de

manera que el Estado debe garantizar condiciones adecuadas y seguras de calidad de vida

de los habitantes y las condiciones propicias para el crecimiento económico.

A su vez, se menciona la degradación ambiental y la ocurrencia de desastres como

consecuencia y manifestación de un inadecuado proceso de desarrollo que conlleva a la

necesidad de iniciar e integrar la gestión ambiental13

y del riesgo, estas deben trabajar en

conjunto con el fin de establecer una relación entre la comunidad y el medio en donde

habitan, esto genera ordenamiento del medio ambiente, garantiza seguridad, bienestar y

calidad de vida de las comunidades con el fin de llegar a un Desarrollo Sostenible.

Actualmente y según el PND, el país cuenta con una enorme riqueza de ecosistemas y

especies que lo posicionan como uno de los países más diversos del mundo, sin embargo es

importante señalar la perdida de cobertura vegetal de biodiversidad que pone en riesgo la

prestación de servicios ambientales, situación necesita adelantar estrategias de conservación

complementaria que permita la recuperación de especies y ecosistemas degradados que

comprometen la generación de un desarrollo sostenible.

13

Conjunto de políticas, regulaciones y estrategias realizadas por los diferentes segmentos de la sociedad (sector público, privado y comunidades) que tienen efectos directos o indirectos sobre el medio ambiente

33

La gestión ambiental que pretende el PND se realiza bajo los siguientes pilares:

Figura 3: Pilares Gestión Ambiental Plan Nacional de Desarrollo, Álvaro Uribe Vélez

Fuente: Elaboración Propia, tomado de PND 2006 – 2010

Transparencia: Contribuye al fortalecimiento de la gobernabilidad ambiental.

Eficiencia: Optimizar los recursos técnicos, financieros y humanos disponibles

Articulación Interinstitucional: Integrar la gestión individual de los distintos

actores del Sistema Nacional Ambiental, asegurando efectividad y eficiencia.

Participación: Instauración y desarrollo de procesos que garanticen apropiación y

sostenibilidad.

Sostenibilidad Ambiental: Mantenimiento de una base de recursos naturales como

sustento al desarrollo económico y social

Transparencia

Eficiencia

Articulación Interinstitucional

Participación

Sostenibilidad Ambiental

34

Enfoque Territorial: Dinámicas del desarrollo en cada territorio y que reconozca

la diversidad natural y cultural en los mismos, de manera que generen bienestar

económico para la población.

Equidad: Principales necesidades de la población.

Por último, el PND hace especial énfasis en el deterioro de las condiciones ambientales en

las áreas urbanas y rurales que se traduce en altos costos (costos sociales14

) para la

población y para el Estado, en detrimento del desarrollo del país. Por tanto, es necesario

fortalecer los instrumentos para prevenir y controlar la degradación ambiental atendiendo

de manera directa las principales causas y promoviendo una cultura de la prevención, de

acuerdo con lo establecido en las estrategias sectoriales del capítulo “Crecimiento Alto y

Sostenido: la condición para un desarrollo equitativo”.

Seguido, se encuentra el Plan de Desarrollo para el periodo 2010 – 2014 bajo el mandato de

Juan Manuel Santos (Santos, 2010) “Prosperidad para todos” en el capítulo VI menciona

la Sostenibilidad ambiental y prevención del riesgo, así mismo la degradación ambiental

como un tema fundamental para el desarrollo del país, asociado a la pobreza, el hambre, la

inequidad de género, la salud, entre otros.

El PND entiende la gestión ambiental como aquella que enfrenta un reto importante para

asegurar que el crecimiento económico cumpla con los parámetros de sostenibilidad y

contribuya a la construcción de una sociedad más justa y equitativa para las generaciones

presentes y futuras. Así mismo, los procesos acelerados de crecimiento económico en

escenarios de riesgo, degradación ambiental y cambio climático requieren de una gestión

ambiental integrada para garantizar la sostenibilidad y seguridad de las comunidades (PND,

2010).

Siguiendo, el PND menciona la política ambiental con el fin de garantizar la recuperación y

el mantenimiento del capital natural y los servicios ecosistémicos como soporte del

crecimiento económico y apoyo a las locomotoras15

para la prosperidad democrática, a su

14

Beneficio que deja de percibir la sociedad o el gravamen que ella sufre por la ejecución de una determinada

actividad económica proveniente del Estado o de los particulares. 15

Incremento de Desarrollo y crecimiento económico a través de los diferentes sectores de la economía.

35

vez destaca aspectos instrumentales relevantes para avanzar hacia un desarrollo sostenible y

la conservación, preservación, protección, restauración y uso sostenible del capital natural.

El desarrollo sostenible requiere de una integración y armonización de las políticas y

objetivos ambientales y sectoriales, para lograr la meta los diferentes ministerios y el buen

gobierno16

deben evidenciar debilidades institucionales y de gestión de acuerdo con la

coordinación al interior del SINA, debilidad en la planificación ambiental, capacidad

técnica de las instituciones, la gestión ambiental urbana y sectorial y la falta de

articulación de la planificación territorial con las variables ambientales, generando un

impacto negativo en la calidad de vida de las poblaciones.

Dentro de los retos del PND el primero es llegar a la integración de los Ministerios de

Medio ambiente y Desarrollo Económico mediante la planificación de instrumentos

existentes para la gestión ambiental. Según lo reglamenta la Ley 99 de 1993 se entiende

como ambiente sano, “Aquel que garantiza el desarrollo sostenible no solo con

responsabilidad exclusiva del sector ambiental, sino de todos los agentes de producción,

el gobierno y la sociedad en general”. Igualmente es competencia de estas mismas

instancias, la identificación de las amenazas, la disminución de los factores de

vulnerabilidad y en consecuencia la prevención y reducción de los riesgos.

La integración ambiental se reglamenta por:

1. Promover esquemas de responsabilidad ambiental empresarial y mecanismos de

información pública con indicadores de cumplimiento y desempeño ambiental.

2. Promover la inclusión de variables ambientales en la planificación sectorial a través

de la formulación de las Evaluaciones Ambientales Estratégicas de las locomotoras

de agricultura y desarrollo rural, infraestructura de transporte, desarrollo minero y

expansión energética, y vivienda y ciudades amables.

3. Implementar y consolidar el Registro Único Ambiental, con el propósito de obtener

información sobre afectación, uso, transformación o aprovechamiento de los

16

Se entiende como la capacidad se entiende como la capacidad del Estado de mejorar permanentemente su

gestión, sus espacios de participación y su interlocución con la sociedad como medios para acometer con

mayor efectividad sus fines últimos

36

recursos por parte de las diferentes actividades productivas, por medio del

fortalecimiento del Sistema de Información Ambiental (SIAC).

4. Impulsar las agendas ambientales interministeriales e intersectoriales y la

conformación de las respectivas unidades ambientales sectoriales.

El crecimiento económico le impone un reto a la capacidad de gestión de las instituciones

ambientales, las cuales deben acompañar a los sectores productivos en el cumplimiento de

sus objetivos, buscando la equidad y crecimiento que mejore la calidad de vida de la

población sin detrimento significativo de su calidad ambiental y buscar un desarrollo

sostenible en beneficio de las generaciones actuales y futuras.

Para lograr soluciones eficaces al problema ambiental, el PND se propone adelantar la

gestión ambiental ya mencionada componentes que se presentan a continuación:

Figura 4: Gestión programa ambiental PND Juan Manuel Santos

Fuente: Elaboración Propia datos tomados PND, Ministerio de Hacienda, 2010

Gestión efectiva y articuladade autoridades

ambientales

Fortalecer el ejercicio de la autoridad

ambiental

Buen gobierno del SINA a traves de instrumentos de

gestión

Generación, manejo y

divulgación del conocimiento

37

1. Gestión efectiva y articulada de autoridades ambientales: Diseño de diferentes entes

gubernamentales con el fin de lograr objetivos ambientales al menos costo social

posible.

2. Fortalecer el ejercicio de la autoridad ambiental: Evaluar las proyecciones de

desarrollo de las locomotoras e implementar las acciones necesarias para el

fortalecimiento de la capacidad institucional.

3. Buen gobierno del SINA a través de instrumentos de gestión: Mejorar los recursos

para la gestión ambiental y reducir las inequidades regionales en la gestión

ambiental.

4. Generación, manejo y divulgación del conocimiento: diseñar una estrategia que

fortalezca la participación de la sociedad civil y las comunidades en la gestión

ambiental, a partir del acceso a la información, la transparencia de las actuaciones y

la cualificación de la población.

Dentro del marco institucional ambiental planteado en el PND, se pretende ejecutar la

integración de un desarrollo sostenible acompañado del crecimiento económico, con bases

que promuevan resultado a corto y mediano plazo, a su vez, la problemática ambiental debe

tener soluciones eficaces para brindar resultados fructíferos hacia la población y disminuir

los costos sociales en los que se incurre de acuerdo con los desórdenes y malos manejos de

las autoridades ambientales.

Finalmente, en materia de RSD se proponen estrategias tales como, soluciones regionales

de disposición final mediante la ejecución e implementación de PGIRS17

y POT18

,

aplicación de nuevas tecnologías en disposición final, aprovechamiento de los diferentes

tipos de residuos, creación y formalización de recicladores, implementación de políticas de

consumo que disminuyan la generación de RS y finalmente una producción sostenible para

obtener reducción en el impacto ambiental.

17

Planes de Gestión integral de residuos sólidos. 18

Plan de Ordenamiento territorial

38

3.2 PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL

Para el caso del Departamento de Caldas y bajo el Plan de Desarrollo Departamental

“Unidos por caldas” para el periodo 2012 - 2015, comprende diferentes líneas estratégicas,

a nivel ambiental y de hábitat el PDD indica que son dos componentes inseparables dentro

del desarrollo de las ciudades, porque ambos involucran necesariamente la existencia de

externalidades positivas o negativas que exigen un tratamiento de lo ambiental en la gestión

político territorial.

Dentro de las principales actividades que se encargan de generar deterioro en el medio

ambiente estas los botaderos, quemas al aire libre y basureros, así mismo como el

vertimiento inadecuado de aguas residuales a las diferentes fuentes hídricas; actividades

que deterioran el entorno de las mismas y generan grandes problemas al medio ambiente.

En este sentido, la situación ambiental del municipio requiere de la elaboración del Plan

Ambiental Municipal, el cual está encaminado a proteger los recursos naturales y a elevar

la calidad de vida de todos los habitantes.

Como ya se ha mencionado, son los PGIRS como política pública que velan y guían la

intervención de las entidades públicas y privadas generadoras de residuos, autoridades

ambientales, operadoras de aseo y ciudadanos que tienen como meta: (PDD, Consejo

Municipal de Caldas, 2012)

Figura 5: Objetivos a lograr con los PGIRS según PDD Departamento de Caldas

Fuente: Elaboración Propia datos tomados PDD 2012 -2015

Reducir volumenes de Generación de

RS

Maximizar oportunidades de aprovechamiento.

Tratar y disponer adecuadamente

de RS no tratables.

39

3.3 PLANES DE DESARROLLO MUNICIPALES Y PGIRS

De acuerdo con los municipios de estudio y teniendo en cuenta los diferentes PGIRS que se

exponen en los planes de desarrollo municipales, a continuación se hace mención de los

municipios de estudio, su situación actual a nivel ambiental y de sostenibilidad y las metas

que se trazas estos Planes de Desarrollo Municipal 2012 – 2015 PDM19

como pauta para

mejorar la calidad de vida de los habitantes y fortalecer procesos sostenibles en el medio

ambiente.

19

Plan de Desarrollo Municipal

40

Tabla 5. Planes de Desarrollo municipal y PGIRS

MUNICIPIO PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL OBJETIVO AMBIENTAL METAS A LOGRAR

LA DORADA "Haciendo la Diferencia"

Políticas y estrategias que

propendan la protección

del medio ambiente y el

control de la

contaminación y RS

Adecuar la Empresa de Servicios

Públicos de la Dorada.

Implementar programas de

prevención, control y mitigación

de la contaminación ambiental

con protección a cuencas

hidrográficas y campañas de

promoción del reciclaje

PENSILVANIA"Pensilvania, comunidad

organizada"

Implementar proyectos

que disminuyan los

impactos sobre el medio

ambiente

Intervención de cuencas

abastecedoras de acueductos,

dotación de maquinaria y

equipos de reciclaje, educación

en gestión integral de RS.

AGUADAS "Todos trabajando por Aguadas"

Promover el Desarrollo

Sostenible mediante uso

racional del suelo,

prevención en desastres

y mejoras en la calidad de

vida y bienestar de sus

habitantes

Promover la gestión integral de

RS y organizar e incluir un plan

de ordenamiento territorial para

el municipio.

ARANZAZU "Aranzazu un propósito común"

Promover el Desarrollo

Humano mediante

procesos de planificacion

territorial de acuerdo a

lineamientos

ambientales y

prevención al riesgo.

Creación del POT, prevenir el

riesgo ambiental y desastres

naturales.

SALAMINA "Juntos lo Lograremos"

Regular las relaciones de

producción en equilibrio

con el medio ambiente y

los seres humanos

Mantener la relación:

Producción sostenible,

distribución equitativa y

consumo justo.

41

MARMATO"Marmato hacia la prosperidad

Ambiental"

Garantizar control y

preservación del Medio

ambiente, ,ediante

programas de

conservación natural

Acciones de reconocimiento y

atención al cambio climático,

programas de atención a

desastres, protección a las aguas

e intervención a las fuentes de

abastecimiento.

RIOSUCIO“Por el Riosucio que queremos,

juntos sí podemos"

Responsabilidad

ambiental en el uso de

recursos naturales

Protección de la cuenta del Río

Cauca y la protección a reservas

naturales (prevención del

riesgo)

ANSERMA "Destino de Todos"

Prevención a conflictos

asociados con el agua, su

contaminación y

deforestación de suelos

Control sobre procesos de

contaminación de cuencas que

surten acuerductos municipales,

preservación de bosques y

cultivos cafeteros.

SAN JOSE"Con unidad y progreso ganamos

todos"- -

CHINCHINA "Sigamos trabajando por chinchiná"

Implementar programa

de manejo de RS, nivel

de contaminación de la

quebrada cameguadua y

estado de cuencas

abastecedoras de

acueducto.

Actualización de

PGIRS,fortalecer campañas

ambientales de control de RS en

el municipio, sensibilización en

manejo de aguas y rescate de

recursos hidrológicos.

MANIZALES "Gobierno en la Calle"

Consolidar el sistema

para el mejoramiento de

la calidad ambiental del

municipio.

Prevención y gestión del riesgo,

reducir impactos sobre territorio

y disminuir efectos del cambio

climático, a su ves mejoramiento

de agua potable.

NEIRA"Nuevas ideas, + bienestar para

neira"-

Mejoras en el uso de suelos y

tierras mitigando el riesgo

PALESTINA "Palestina piensa en grande"

Educación, participación,

normatividad y cuidado

del medio ambiente.

Desarrollo y priorización de

acciones de mejoramiento en

zonas de conservación y

microcuencas abastecedoras,

implementación de PGIRS,

eficiencia en la política medio

ambiental del municipio.

VILLAMARIA“Hacia la sostenibilidad con calidad

social, económica y ambiental”

Modelo de desarrollo

que incorpora la

sostenibilidad como

elemento central de un

desarrollo a las

generaciones futuras,

sistenibles en el tiempo

Conservación de cuencas,

manejo ambiental de zonas y

reservas forestales, educación

para un mejor medio ambiente.

42

Fuente: Elaboración propia datos de Alcaldías Municipales de Caldas y CORPOCALDAS

Los PGIRS como programas de desarrollo ambiental y más específicamente de residuos

sólidos para los municipios, se encargan de regular las normativas impuestas para reducir

el problema de contaminación y daño a recursos naturales, de acuerdo con el anterior

cuadro descriptivo en cada uno de los municipios de estudio, es claro que la principal

preocupación son las cuencas hidrográficas y su afectación con los RS manejados de forma

indebida, adicional las metas de cada municipio y su plan de desarrollo consiste en

preservar los recursos naturales, cuencas y regular afecciones de parte del cambio

climático.

VITERBO"Experiencia, liderazgo y

compromiso al servicio de todos"

Conservar reservas

hídricas y ecosistemas

que sean sostenibles en

el futuro.

Zonas seguras en recolección de

residuos sólidos, sistemas de

descontaminación, disminución

de agentes contaminantes en

cuencas, fortalecer la educación

ambiental

43

CAPITULO 4

COMPORTAMIENTO DE LOS RSD A TRAVES DE UN MODELO DE DATOS

PANEL

En el presente capítulo se hará una descripción del tipo de investigación a trabajar en

términos metodológicos, en seguida se nombran los tipos de modelo panel que existen

desde la estimación de un modelo de Mínimos Cuadrados Ordinarios, para conocer cuáles

son las variables que indicen en la generación de residuos sólidos para el Departamento de

Caldas, por último, analizar los resultados en términos estadísticos y econométricos de

acuerdo con la presentación teórica antes expuesta.

La base fundamental de la investigación es de tipo correlacional que permite determinar la

incidencia de las variables explicativas en la generación de RSD para el departamento de

Caldas, además es un método de investigación exploratoria que se documenta a través de

bibliografía con el fin de dar respuesta y solución al problema planteado, maneja el método

cuantitativo que mediante operaciones matemáticas logra el resultado en relación a la

generación de residuos sólidos en el Departamento de Caldas y no experimental porque son

bases de datos que no determinan el desarrollo del entorno analizado.

Como primera medida, la obtención de los diferentes datos de estudio, se hace a partir de

información suministrada por parte de entidades como el DANE para conocer la población

total de cada municipio clasificada en rural y urbana, variables que se contempla para

construir la matriz de datos más no para la estimación del modelo final, así mismo, la

metodología para realizar el cálculo del PIB per cápita en cada uno de los municipios de

estudio.

Por otro lado, el Sistema Único de Información -SUI que hace parte de la Superintendencia

de Servicios Públicos Domiciliarios se usó para obtener el dato de toneladas de residuos

sólidos domiciliarios distribuidos en barrido y recogido (en kilogramos) para el gran total

de toneladas dispuesta por municipio, aclarando que los datos se obtienen de acuerdo con

información completa (datos año a año) y para obtener resultados per cápita, se hizo la

44

división sobre el total de la población, por último se hizo la búsqueda en el Ministerio de

Educación para obtener las cifras de cobertura en educación bruta (relación entre el número

de estudiantes matriculados en un nivel educativo respecto a la población en edad teórica

para cursarlo) (MEN, 2015) para estudiantes de los municipios seleccionados en las

diferentes etapas de estudio (transición, primaria, secundaria y educación media).

Para hablar en un mismo lenguaje (términos per cápita) y debido a las diferentes unidades

de medida de las variables de estudio (porcentajes, cantidades, toneladas), se debe realizar

un proceso de estandarización que concierne a “una variable es estandarizada si se resta el

valor de la media de esta variable de sus valores individuales y se divide esa diferencia

entre la desviación muestral de la variable” (Gujarati, 2010, pág. 157).

Como el análisis concierne al comportamiento de los RSD en el departamento de Caldas,

en primer momento se evidencian las implicaciones de las variables de estudio a través de

la estimación de un MCO20

, como respaldo a la estimación, el modelo presenta las pruebas

de VIF (Factor de inflación de varianza) que permite conocer el grado de multicolinealidad

entre las variables y la prueba White para verificar problemas de heterocedasticidad,

finalizando se estiman los diferentes tipos de datos panel, entre ellos la regresión agrupada

tipo POOLED, Fixed Effect (Efectos fijos) y Ramdom Effect (Efectos aleatorios) para darle

credibilidad al modelo y con el fin de comprobar los mejores resultados en la generación de

residuos sólidos para el departamento.

En primer lugar, se plantea el modelo de regresión mediante MCO que estudia la relación

entre variables a través de la descripción de datos, estimación de parámetros y predicción

mediante el uso y el análisis de variables independientes (regresora) y variables

dependientes (regresada).

Por otro lado, un modelo de datos panel, es un tipo de modelo que detecta y mide de mejor

manera los efectos que provocan las variables que no pueden ser medidos por series de

tiempo ni datos de corte trasversal, además proporcionan mayor cantidad de datos, menos

problemas de multicolinealidad entre las variables, mas grados de libertad y una mayor

20

Mínimos cuadrados ordinarios

45

eficiencia (Gujarati, 2010, pág. 593), además como lo expresa (Vargas, 2015, pág. 54) se

afirma que el panel […] “permite identificar y medir efectos no detectables en muestras de

corte transversal, y mejoran la precisión de las estimaciones”. (Baltagi, 2005, pág. 3)

Un modelo panel en forma general se expresa así:

𝑌𝑖𝑡 = 𝛽0 + 𝛽1𝑋𝑖𝑡 + 𝑈𝑖𝑡

Donde Y representa la variable dependiente, B0 actúa como parámetro autónomo, B1 como

el parámetro de regresión, Uit como el término error y los subíndices se refieren al

comportamiento de los individuos a través del tiempo.

Como se mencionó anteriormente, para los modelos de datos panel existen diferentes tipos

de estimaciones, en primer lugar se encuentra la regresión agrupada pooled 𝑌𝑖𝑡 = 𝛼 +

𝛽𝑋𝑖𝑡 + 𝑈𝑖𝑡, donde el resultado de la covarianza entre la variable dependiente y los errores

resulta diferente a 0 (cero) debido a las cualidades y comportamiento de cada variable a

través del tiempo (Montero, R, 2011).

A su vez, está el modelo de Efectos Fijos que explica el comportamiento de los residuos

por medio de distintas hipótesis que lo hace un modelo consistente (Montero, R, 2011),

además considera los regresores como variables exógenas (determinadas fuera del modelo

y no existe dependencia entre ellas) y Efectos Aleatorios muestra la relación entre la

variable dependiente y las independientes es de manera bidireccional, y a su vez, la relación

de dependencia entre las variables independientes.

46

4.1 RESULTADOS DEL MODELO

A partir de la explicación de las variables y de los modelos a usar para obtener la respuesta

a la investigación, lo primero es la estimación mediante MCO como se muestra a

continuación:

Variable Dependiente:

𝑇𝑅𝑆𝐷𝑝𝑐 𝑖𝑡 = Cantidad de toneladas de residuos sólidos domiciliarios per cápita.

Variables Independientes:

PIB municipal per cápita (𝑃𝐼𝐵𝑝𝑐 𝑖𝑡), cobertura en educación transición (𝐶𝐸𝑇𝑖𝑡), cobertura

en educación primaria (𝐶𝐸𝑃𝑖𝑡), cobertura en educación secundaria (𝐶𝐸𝑆𝑖𝑡), cobertura en

educación media (𝐶𝐸𝑀𝑖𝑡).

Estimación del Modelo por MCO:

𝑇𝑅𝑆𝐷𝑝𝑐 𝑖𝑡 = 𝛽0 + 𝛽1𝑃𝐼𝐵𝑝𝑐 𝑖𝑡 + 𝛽2𝐶𝐸𝑇𝑖𝑡 + 𝛽3𝐶𝐸𝑃𝑖𝑡 + 𝛽4𝐶𝐸𝑆𝑖𝑡 + 𝛽5𝐶𝐸𝑀𝑖𝑡 + 𝜖

Durante la estimación del modelo por MCO, el coeficiente de determinación (R cuadrado)

arrojó un resultado de 49% siendo poco significativo para la explicación de la variables

explicativas con respecto a la variable dependiente 𝑇𝑅𝑆𝐷𝑝𝑐 𝑖𝑡 en el departamento de caldas

(Apéndice A), para este caso las variables que explican el modelo a un 95% de confianza

fueron el (𝑃𝐼𝐵𝑝𝑐 𝑖𝑡), (𝐶𝐸𝑇𝑖𝑡), (𝐶𝐸𝑃𝑖𝑡) y (𝐶𝐸𝑆𝑖𝑡) siendo la variable (𝐶𝐸𝑀𝑖𝑡) la única que

no resulta significativa debido a que (McKeown, 2002, pág. 17) en su discurso pretende

reorientar la educación para abordar la sostenibilidad dentro de un sistema educativo

formal, en el que los estudiantes en edades de los 14 a 17 años tengan entendimiento y

conciencia en las metas de una sociedad sostenible y contribuyan a buenas prácticas de

recolección con los residuos sólidos.

En base a los resultados obtenidos en el modelo y para darle consistencia, con la prueba

VIF (Apéndice C), se obtiene que el modelo con un grado de multicolinealidad moderada

de (2.37) y quiere decir que no presenta una fuerte correlación entre variables explicativas

47

del modelo, así mismo la prueba de White identifica problemas de heterocedasticidad

arrojando un resultado de chi2 = 0.0017 (Apéndice D) (prob>chi2), lo que significa que los

datos mantienen un comportamiento homogéneo (modelo homoscedastico) a lo largo del

tiempo.

En el estudio, se trata un modelo de datos panel en el que se pretende comprobar la

significancia de las variables y que tan explicativas son con respecto a la variable

dependiente, en este caso TRSDpc; en Fixed Effect (efectos fijos) (Apéndice E) tan solo

arrojó nivel de significancia la cobertura en educación primaria a un nivel de confianza del

90%, esto debido a las características del modelo planteado y el número de observaciones

que se obtuvieron (105) según parámetros de búsqueda como se menciona al inicio del

capítulo, razón por la cual no es el panel más apropiado para la explicación de las variables.

De igual manera, por Random Effect (Efectos aleatorios) no se incluyen resultados por los

mismos argumentos expuestos.

A través de los resultados arrojados por pooled (Apéndice F), la estimación arrojó que a un

nivel de confianza del 95% los coeficientes en la variables PIB per cápita (𝑃𝐼𝐵𝑝𝑐 𝑖𝑡),

cobertura en educación transición (𝐶𝐸𝑇𝑖𝑡), cobertura en educación primaria (𝐶𝐸𝑃𝑖𝑡),

cobertura en educación secundaria (𝐶𝐸𝑆𝑖𝑡) resultan significativos dentro del estudio, no

obstante y después de filtrar los resultados con varias estimaciones la cobertura en

educación media (𝐶𝐸𝑀𝑖𝑡) no resulto significativa dentro del rango esperado debido al poco

interés e incentivos que los Colegios tienen por la enseñanza y el fomento de pautas para

manejar de forma correcta los residuos sólidos y mejorar el tratamiento de los mismos.

De acuerdo con el comportamiento de los resultados, es posible ver que a medida que el

ingreso de los habitantes aumenta en un 1 millón de manera anual, este genera un

incremento del 15.25 kilos de residuos sólidos domiciliarios anuales por habitante. Así

mismo, en términos de cobertura en educación, el aumento en 1% en educación transición

genera un incremento de 21.57 kilos por habitante, esto se debe a que los habitantes en

edades de 0 a 5 años están bajo el cuidado de sus padres, quiere decir que no se tiene

conciencia de las buenas prácticas de recolección de residuos y giran en torno a las

decisiones de los padres, para el caso de la cobertura en primaria ante el mismo aumento, la

48

producción de residuos se reduce en 25.83 kilos por año/habitante y la cobertura en

educación secundaria con una perfecta significancia (p > 0.01) si aumenta en 1%, genera el

incremento más elevado que es de 62.04 kilos por año/habitante.

Resulta importante conocer los resultados por pooled ya que la cobertura en educación en

los distintos grados de formación y el ingreso de los habitantes son un factor fundamental

en la generación de residuos sólidos domiciliarios para los municipios del Departamento de

Caldas, cabe aclarar que los incrementos son bastante elevados ante cambios en una unidad

porcentual de cada variable mencionada y como menciona (Unicef, 2005) se deben

proporcionar espacios hacia un modelo de desarrollo que incluya el concepto de

sostenibilidad para alcanzar el propósito de la Educación Ambiental en el país, además

generar estrategias en los distintos niveles educativos y proponer acciones para la

protección y solución de la problemática ambiental en cada municipio del Departamento.

49

5. CONCLUSIONES

Las empresas de recolección y transporte de residuos sólidos deben trabajar por el

desarrollo de la operación e infraestructura, a su vez los entes reguladores del medio

ambiente (EMPOCALDAS y CORPOCALDAS), deben trabajar para generar mejores

condiciones de salubridad en municipios aledaños a los rellenos sanitarios, generar

programas de reciclaje y cumplir a cabalidad la promesa de instaurar procesos de ambientes

sostenibles a lo largo del tiempo para el departamento y su región.

Caldas se encuentra dentro de los departamentos en donde el 90% de los municipios

cuentan con rellenos sanitarios y sitios de disposición final adecuados y amigables con el

medio ambiente, cabe mencionar que el aumento en la capacidad disponible de los rellenos

sanitarios regionales y su incremento en la vida útil, ofrecen al sector mayores opciones

para dar cumplimiento a las normas vigentes destinadas al manejo de los residuos sólidos

en región, así como mejores elementos para operación adecuada de los sitios de disposición

final.

De acuerdo con la implementación de los Planes de desarrollo distribuidos desde lo

Nacional hasta lo municipal, se debe generar conciencia sobre los habitantes para que haya

una distribución efectiva de los residuos sólidos en los sitios de disposición final adecuados

de cada municipio.

El incremento o disminución de generación de toneladas dispuestas en el departamento

durante el periodo de estudio, se puede atribuir a factores como; el inadecuado reporte de

información al Sistema Único de Información SUI respecto a la producción de residuos por

parte de los prestadores del servicio de aseo, mala aplicación de las normas ambientales y

poco énfasis de la política sectorial en cuanto el manejo de los residuos sólidos.

De acuerdo con resultados del modelo Pooled, es evidente que la cobertura en educación en

los diferentes niveles educativos a excepción de la educación media tiene total incidencia

en la generación de residuos sólidos domiciliarios en el Departamento de Caldas, la

probabilidad es de 0.022 para el periodo de estudio 2007 – 2013, tal y como lo mencionan

50

teóricos, los departamentos deben trabajar en la formación de la Educación Ambiental para

que generar impactos ambientales positivos en la región. Así mismo, el ingreso de los

habitantes resalta los incrementos significativos de residuos sólidos en el departamento de

15.257 kilos que corresponden en su mayoría al consumo de hogares.

A pesar de que los informes de gestión de residuos sólidos expedidos por la

Superintendencia de Servicios públicos muestran la creciente mejora en procesos de

recolección y disposición final (plantas de aprovechamiento y rellenos sanitarios) en el

departamento de caldas, este debe prever impactos demográficos y de turismo para dar

cumplimiento a las normas vigentes destinadas al manejo de los residuos sólidos en el

territorio, así como mejores elementos para operación adecuada de los sitios de disposición

final.

51

6. RECOMENDACIONES

Como primera medida, los entes de control ambiental deben capacitar e incentivar a la

población mediante campañas ecológicas y/o charlas que permitan la reducción de

impactos negativos sobre el medio ambiente por residuos sólidos y garantizar el NO uso de

sitios de disposición final inadecuados.

De acuerdo con la metodología planteada y los datos estudiados, hace falta controlar el tipo

de información que presenta el SUI para todos los municipios en los años de análisis; el

estado y los departamentos deben trabajar para garantizar información estadística completa,

así mismo entregar la información de manera oportuna y velar porque este tipo de datos se

actualicen ante cada modificación y actualización bien sea por parte de las empresas

recolectoras del servicio de aseo o de los entes de control medio ambientales.

Dentro de los planes de desarrollo departamental y municipal se debe tener especial

cuidado con las decisiones que conciernen al medio ambiente, así mismo las diferentes

alcaldías de los municipios deben desarrollar PGIRS, de manera que se le haga

seguimiento, gestión y control de los residuos y así se evite la degradación ambiental.

Los habitantes que disponen de ingresos más elevados para el consumo en sus hogares,

debe trabajar en procura de los altos niveles de contaminación, sobre todo en Manizales y

su área metropolitana (Municipio de Villamaria) donde se encuentra la mayor

concentración de habitantes y se desarrollan las diferentes actividades económicas en cada

uno de los sectores.

52

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56

APÉNDICE

Apéndice A. Conjunto de Datos

AÑO MUNICIPIO TRSD P.TOTAL CABECERA RESTO TR PRIM SEC MEDIA PPC

2007 AGUADAS 198.5425 23834 10605 13229 0.92080 1.16550 0.91660 0.62920 108.128

2008 AGUADAS 155.5319 23607 10742 12865 0.98180 1.10010 0.85950 0.69640 109.952

2009 AGUADAS 145.9917 23383 10857 12526 0.88280 1.14210 0.94230 0.83390 104.896

2010 AGUADAS 173.1917 23165 10886 12279 0.91420 1.11000 0.96610 0.84460 107.424

2011 AGUADAS 169.0300 22944 11016 11928 0.86710 1.10000 1.01340 1.04220 107.632

2012 AGUADAS 188.5481 22728 11162 11566 1.00250 1.05120 0.96690 0.97640 108.448

2013 AGUADAS 199.8448 22503 11286 11217 0.78765 1.08491 0.97161 0.97815 115.504

2007 ANSERMA 322.8216 34845 20629 14216 0.96810 1.21560 1.01540 0.84570 202.74

2008 ANSERMA 285.5883 34713 20736 13977 0.98550 1.12670 0.99590 0.91070 206.16

2009 ANSERMA 298.2149 34569 20812 13757 0.98370 1.15670 1.11500 0.88960 196.68

2010 ANSERMA 372.2358 34444 20854 13590 0.88850 1.17640 1.08390 0.87520 201.42

2011 ANSERMA 308.9008 34310 20957 13353 0.99670 1.20330 1.10370 1.03430 201.81

2012 ANSERMA 329.4492 34175 21055 13120 1.04630 1.12030 1.07880 0.93480 203.34

2013 ANSERMA 338.0892 34053 21174 12879 0.85859 1.15629 1.10352 0.85530 216.57

2007 ARANZAZU 72.1925 12548 6881 5667 0.88460 1.32820 1.05170 0.71290 87.854

2008 ARANZAZU 86.7025 12393 6862 5531 0.92800 1.20840 1.04100 0.77130 89.336

2009 ARANZAZU 81.5875 12256 6843 5413 1.04980 1.27120 1.21340 0.88060 85.228

2010 ARANZAZU 85.0825 12111 6703 5408 0.74190 1.19660 1.20520 0.97440 87.282

2011 ARANZAZU 82.3508 11971 6676 5295 0.72690 1.15490 1.14190 1.16140 87.451

2012 ARANZAZU 89.3433 11842 6649 5193 0.81250 1.02720 1.12940 1.01650 88.114

2013 ARANZAZU 88.0258 11698 6626 5072 0.72052 1.00362 1.15564 1.07353 93.847

2007 CHINCHINA 729.7036 53065 45326 7739 0.75460 1.09770 1.01920 0.68300 493.334

2008 CHINCHINA 690.0607 52877 45410 7467 0.80120 1.00880 0.97970 0.75130 501.656

2009 CHINCHINA 744.4535 52685 45463 7222 0.84680 1.04430 1.04270 0.83270 478.588

2010 CHINCHINA 687.3125 52488 45434 7054 0.79430 1.00020 1.00850 0.79630 490.122

2011 CHINCHINA 768.3258 52297 45507 6790 0.81750 0.98860 1.00570 0.84850 491.071

2012 CHINCHINA 781.5608 52096 45629 6467 0.84120 0.98040 0.99560 0.78630 494.794

2013 CHINCHINA 820.9833 51901 45739 6162 0.85822 0.98555 0.94982 0.83118 526.987

2007 LA DORADA 1128.0748 73806 66379 7427 0.80690 1.40760 1.09620 0.72740 446.028

2008 LA DORADA 1207.5708 74216 66788 7428 0.75910 1.29700 1.04970 0.77570 453.552

2009 LA DORADA 1256.7461 74619 67190 7429 0.75590 1.17420 1.09060 0.73760 432.696

2010 LA DORADA 1267.0692 75011 67581 7430 0.72110 1.16580 1.06520 0.76550 443.124

2011 LA DORADA 1192.1525 75412 67945 7467 0.79150 1.14450 1.08290 0.79410 443.982

2012 LA DORADA 1196.9217 75804 68292 7512 0.99920 1.11040 1.09630 0.74730 447.348

2013 LA DORADA 1239.0942 76187 68621 7566 0.76543 1.14269 1.05334 0.79334 476.454

57

AÑO MUNICIPIO TRSD P.TOTAL CABECERA RESTO TR PRIM SEC MEDIA PPC

2007 MANIZALES 6706.0383 383442 356703 26739 0.85280 1.07860 1.13560 0.79520 3142.47

2008 MANIZALES 6845.0610 385167 358406 26761 0.87170 1.02330 1.09630 0.87000 3195.48

2009 MANIZALES 6573.9284 386848 360020 26828 1.02260 0.99380 1.13330 0.90100 3048.54

2010 MANIZALES 6995.2008 388490 361393 27097 0.88900 0.98760 1.09670 0.94760 3122.01

2011 MANIZALES 7286.0742 390084 362904 27180 0.80370 0.99710 1.08960 0.92800 3128.055

2012 MANIZALES 7636.9075 391640 364381 27259 0.87980 0.98520 1.08880 0.89380 3151.77

2013 MANIZALES 7938.8192 393167 365849 27318 0.82506 0.97176 1.04480 0.91672 3356.835

2007 MARMATO 27.1583 8597 1146 7451 0.68530 1.24790 0.91160 0.54550 74.338

2008 MARMATO 35.2775 8665 1145 7520 0.93400 1.18810 0.90780 0.60660 75.592

2009 MARMATO 36.7133 8726 1143 7583 0.84020 1.15950 0.99470 0.64640 72.116

2010 MARMATO 38.2100 8782 1140 7642 0.92110 1.14580 0.94260 0.74860 73.854

2011 MARMATO 38.2100 8848 1132 7716 0.74350 1.15300 0.94140 0.72380 73.997

2012 MARMATO 50.6825 8906 1120 7786 0.85420 1.16020 0.96150 0.63540 74.558

2013 MARMATO 49.0342 8968 1108 7860 0.62105 1.11814 0.95750 0.59669 79.409

2007 NEIRA 159.6125 28652 14458 14194 0.67530 0.83540 0.63850 0.44010 135.16

2008 NEIRA 154.2548 28888 14683 14205 0.62040 0.78670 0.64890 0.45480 137.44

2009 NEIRA 156.2000 29130 14906 14224 0.66300 0.80000 0.65480 0.50470 131.12

2010 NEIRA 114.2870 29359 15115 14244 0.57770 0.75810 0.64720 0.51150 134.28

2011 NEIRA 140.7433 29589 15336 14253 0.60260 0.74580 0.63570 0.49190 134.54

2012 NEIRA 124.4292 29829 15549 14280 0.74260 0.69240 0.61810 0.45130 135.56

2013 NEIRA 126.7042 30050 15765 14285 0.54290 0.69189 0.58167 0.44601 144.38

2007 PALESTINA 202.0235 18008 6064 11944 0.89430 1.13650 0.92870 0.60460 121.644

2008 PALESTINA 208.8000 17979 6167 11812 0.77840 1.11030 0.91370 0.59060 123.696

2009 PALESTINA 179.5703 17952 6262 11690 0.88590 1.09550 1.09660 0.63770 118.008

2010 PALESTINA 237.5433 17921 6345 11576 0.71610 1.11070 1.02500 0.73940 120.852

2011 PALESTINA 257.0567 17890 6467 11423 0.83190 1.03840 1.03740 0.84270 121.086

2012 PALESTINA 265.3555 17865 6547 11318 0.91940 0.92680 1.02320 0.71500 122.004

2013 PALESTINA 301.5540 17834 6619 11215 0.68767 0.94752 1.03546 0.65452 129.942

2007 PENSILVANIA 94.4167 26418 8116 18302 0.85220 1.28150 0.74040 0.46530 114.886

2008 PENSILVANIA 94.5167 26409 8155 18254 0.87580 1.44170 0.77670 0.47890 116.824

2009 PENSILVANIA 93.5480 26401 8191 18210 0.80250 1.27170 0.90620 0.55950 111.452

2010 PENSILVANIA 95.4167 26394 8224 18170 0.74700 1.19050 0.96700 0.57840 114.138

2011 PENSILVANIA 99.5440 26384 8260 18124 0.66930 1.09770 1.01420 0.69430 114.359

2012 PENSILVANIA 92.5867 26380 8293 18087 0.61550 0.92220 0.99070 0.62800 115.226

2013 PENSILVANIA 89.6140 26370 8328 18042 0.55028 0.84811 0.90280 0.76119 122.723

2007 RIOSUCIO 269.1547 55841 16855 38986 0.80510 1.06670 0.87250 0.55470 229.772

2008 RIOSUCIO 255.9683 56523 17059 39464 0.74110 0.95880 0.78400 0.63040 233.648

2009 RIOSUCIO 323.1690 57220 17268 39952 0.80160 0.97660 0.85100 0.68230 222.904

58

AÑO MUNICIPIO TRSD P.TOTAL CABECERA RESTO TR PRIM SEC MEDIA PPC

2010 RIOSUCIO 266.2950 57935 17482 40453 0.64440 0.97830 0.93150 0.64510 228.276

2011 RIOSUCIO 249.5808 58627 17741 40886 0.65550 0.93590 0.97930 0.66720 228.718

2012 RIOSUCIO 297.8800 59340 18014 41326 0.74340 0.92860 0.95650 0.71720 230.452

2013 RIOSUCIO 334.4002 60061 18312 41749 0.77833 0.90484 0.97236 0.79470 245.446

2007 SALAMINA 166.2775 19451 11291 8160 0.70970 1.15700 0.90510 0.78470 101.37

2008 SALAMINA 152.8042 19074 11111 7963 0.60660 1.11540 0.83190 0.79490 103.08

2009 SALAMINA 182.5558 18704 10933 7771 0.74430 1.09070 0.91010 0.78440 98.34

2010 SALAMINA 150.8458 18345 10758 7587 0.67340 1.08000 1.01660 0.82120 100.71

2011 SALAMINA 162.5817 17993 10592 7401 0.58450 1.04220 1.05340 0.84670 100.905

2012 SALAMINA 151.6308 17638 10431 7207 0.62860 1.03930 1.07760 0.90760 101.67

2013 SALAMINA 161.3258 17293 10280 7013 0.53582 1.00991 1.10185 0.97252 108.285

2007 SAN JOSE 21.6584 7577 1609 5968 0.68090 0.93020 0.73230 0.40740 40.548

2008 SAN JOSE 24.4575 7577 1644 5933 0.56640 0.75870 0.81570 0.48900 41.232

2009 SAN JOSE 33.9125 7580 1676 5904 0.48980 0.88990 0.83600 0.64170 39.336

2010 SAN JOSE 36.2767 7585 1706 5879 0.47060 0.76260 0.81590 0.49660 40.284

2011 SAN JOSE 32.2917 7579 1734 5845 0.48590 0.80570 0.90710 0.60560 40.362

2012 SAN JOSE 19.3892 7590 1761 5829 0.55300 0.75520 0.74140 0.70590 40.668

2013 SAN JOSE 26.6471 7584 1785 5799 0.43537 0.67382 0.79008 0.60902 43.314

2007 VILLAMARIA 458.2150 48212 38556 9656 0.84590 1.14880 1.05140 0.74300 229.772

2008 VILLAMARIA 717.9250 49166 39487 9679 0.81900 1.04990 1.01910 0.70580 233.648

2009 VILLAMARIA 823.5708 50132 40437 9695 0.78990 1.06970 1.13430 0.84040 222.904

2010 VILLAMARIA 878.6092 51120 41381 9739 0.79930 1.03610 1.07650 0.83260 228.276

2011 VILLAMARIA 828.2486 52120 42366 9754 0.72100 0.99230 1.07390 0.84060 228.718

2012 VILLAMARIA 815.3547 53142 43364 9778 0.80170 0.94770 1.07010 0.81860 230.452

2013 VILLAMARIA 722.2489 54177 44395 9782 0.65692 0.94363 1.04679 0.88653 245.446

2007 VITERBO 244.7175 12965 10642 2323 0.89630 1.23360 1.21310 0.84460 81.096

2008 VITERBO 370.9342 12879 10620 2259 1.05700 1.10280 1.17430 0.93160 82.464

2009 VITERBO 367.9108 12799 10606 2193 1.06320 1.12050 1.17130 0.98190 78.672

2010 VITERBO 349.8075 12727 10425 2302 0.91290 1.12390 1.22590 1.03820 80.568

2011 VITERBO 338.1892 12661 10388 2273 0.79200 1.08770 1.13430 0.96960 80.724

2012 VITERBO 382.3850 12603 10357 2246 0.81060 1.12960 1.11550 0.91210 81.336

2013 VITERBO 369.4482 12551 10331 2220 0.84188 1.06695 1.13996 0.95570 86.628

59

Apéndice B. Modelo de Regresión por MCO

Apéndice C. Prueba de Factor de Inflación de Varianza VIF

60

Apéndice D. Prueba de White

Apéndice E. Fixed Effects

61

Apéndice F. Modelo de Regresión Agrupada por POOLED