Después de mucho, a mi madre, por todos sus sacrificios y ...
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Después de mucho, a mi madre, por todos sus sacrificios y esfuerzos,
además de ser quien siempre me ha impulsado a superarme y a dar lo mejor de mí.
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Agradecimientos
Primero que nada quiero dar las gracias a todos los profesores de la Licenciatura en Relaciones
Internacionales de quienes tuve la oportunidad de ser alumno desde 2009. A pesar del enfoque
económico-comercial de esta tesis, los conocimientos obtenidos por estudiar dicha carrera
multidisciplinaria aportaron mucho o poco en la redacción de esta investigación. Además a mis
compañeros con los que compartí demasiado dentro y fuera de la universidad, obteniendo
experiencias agradables e inolvidables, haciendo interesante esta experiencia académica.
Al Dr. Rafael Ignacio Romero Mayo, a la Dra. Jazmín Benítez Pacheco, al MESP. José
Antonio Olivares Mendoza, a la Mtra. Citlalli Lucely Olvera Calderón, al Mtro. Lázaro Marín
Marín, que como sínodo fueron elementos clave, brindando orientación y dedicación para la
preparación de esta tesis; al Mtro. Eleazar Santiago Galván Saavedra por sus consejos y el tiempo
invertido en dicha investigación.
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Resumen
El sistema internacional en los últimos años se ha destacado por una creciente interconexión entre
países por su integración en distintos niveles. En el contexto de la globalización, dicha
unificación se observa con fuerza desde mediados del siglo XX a nivel global y regional en el
plano comercial. Y el acercamiento entre naciones provoca consecuencias, a los que se les
llamará beneficios o costos, provocados por causas endógenas o por fuerzas externas.
La presente investigación se enfoca en el estudio del intercambio de mercaderías de
México con Estados Unidos en el período 2004-2012 en el marco del TLCAN siendo una dupla,
que a pesar del origen tripartido del acuerdo, de las más significativas en el continente americano
en términos de compraventa de artículos.
Utilizando la metodología cuantitativa, se analizan 9 años de comercio de bienes del
Estado mexicano con el país norteamericano antes mencionado. Para ello la investigación se
dividió en tres capítulos. El primero con los elementos conceptuales que permitirán el
acercamiento al contexto del sistema internacional de mediados del siglo XX en adelante; en el
capítulo dos se sintetiza el intercambio de productos de 1994 al 2003 entre México y Estados
Unidos como antecedente y como subtema se analiza el período de estudio de esta investigación;
en el tercer capítulo se mide el impacto del TLC en la economía mexicana.
Palabras clave: comercio internacional, México, Estados Unidos, Tratado de Libre Comercio de
América del Norte, intercambio de bienes.
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INDICE
Capítulo l. Elementos conceptuales para el análisis del comercio exterior....................................12
1.1 Integración Económica……………………………………………………………………..12
1.2 La interdependencia……………………………………………………………….……….16
1.3 La globalización………………………………………………………………………......…23
1.4 El regionalismo económico…………………………………………………………………26
Capítulo ll. El intercambio de bienes de México con Estados Unidos………....……...............…33
2.1 Fundamentos del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN).........……….33
2.2 Primer período (1994-2003): síntesis sobre el comercio de bienes de México con Estados
Unidos…………………………………………………………………………..………….....…42
2.3 Segundo período (2004-2012): análisis sobre el comercio de bienes de México con Estados
Unidos………………………………………………………………………....……………..….46
Capítulo lll. El impacto comercial del el Tratado de Libre Comercio de América del Norte en el
crecimiento económico de México………………………………………...………………..…58
3.1 México y la integración económica…………………………………………………......…58
3.2 México hacia una mayor integración con Estados Unidos……………………………..….67
3.3 Consideraciones finales…………………………………………….…………………...…...73
Conclusiones……………………………………………………………………………....……76
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Introducción
Las Relaciones Internacionales han evolucionado conforme se han presentado distintas
interacciones de tipo político, militar, espacial, marítimo, religioso y económico desde el siglo
XX. La primera y segunda Guerra Mundial, la creación de la Organización de las Naciones
Unidas (ONU), la fundación de la Unión Europea (UE) y el establecimiento de diversas
organizaciones y tratados demuestran la variedad de interacciones que los países realizan para
concretar ciertos objetivos o por necesidad del contexto en que se encuentren. Lo anterior hace
referencia a los procesos de globalización y al regionalismo, interacciones entre los países
ignorando las fronteras y evitando la discriminación internacional.
Dichos procesos se han reforzado en particular por ciertos aspectos característicos del
capitalismo: la liberación de los mercados, la eliminación progresiva de los aranceles, el aumento
en el intercambio de bienes, servicios y capitales, la menor intervención del Estado en los asuntos
económicos, el avance de la tecnología y la creciente importancia de las exportaciones y las
empresas. Todo un ciclo de variables macroeconómicas donde lo comercial y la atracción de
capitales son razones por las que los países forjan alianzas desde mediados del siglo XX, y por lo
tanto los procesos mencionados serán tomados en cuenta desde el punto de vista mercantil.
Los acuerdos de Bretton Woods, el Plan Marshall, El Banco Mundial, el Fondo Monetario
Internacional, el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT, por sus siglas
en inglés) y otros ejemplos determinaron el capitalismo de los años cuarenta y serían la base del
capitalismo que se presentaría con la caída del muro de Berlín, donde las ideas del libre mercado
tomarían fuerza. La Perestroika y Glasnot de Gorbachov fueron importantes factores para que el
capitalismo de las democracias occidentales triunfara sobre el bloque socialista, resultando en que
sus particularidades fueran los ideales económicos preponderantes desde 1990.
A partir de 1986 en el sexenio de Miguel de la Madrid Hurtado, México formó parte del
proceso globalizador tomado en cuenta como un fenómeno integrador y expansionista de las
relaciones entre países y en especial de los asuntos comerciales. Siendo el Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio un convenio para normar el intercambio de mercaderías con
enfoque global, el Estado mexicano teniendo como base dicha regulación concretó una serie de
acuerdos y tratados dentro y fuera del continente americano fortaleciendo su tendencia capitalista.
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La importancia de la apertura comercial para México desde mediados de los años noventa
es visible por la cantidad de convenios que fueron firmados: 10 Tratados de Libre Comercio
(TLC), y 9 acuerdos bajo observación de la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI)
siendo de Complementación Económica (ACE) y los de Alcance Parcial (AAP). Los tratados y
acuerdos comerciales que México firmará dentro de los próximos 28 años formarán parte de una
estrategia de comercio exterior por ampliar sus relaciones y adentrarse en la economía mundial
liberando sus mercados, así como eliminando las barreras al comercio internacional (aranceles).
De los tratados y acuerdos constituidos destaca el que México estableció a nivel regional con los
países vecinos más importantes y que modificaría sus dinámicas comerciales por dos décadas
desde su entrada en vigor: el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (en adelante
TLCAN).
El TLCAN regula el comercio y las inversiones entre Canadá, Estados Unidos y México.
Siendo un tratado bastante amplio y complejo, este estudio se centra en el intercambio de bienes
de los dos últimos, específicamente entre el 2004 y 2012, establecido como el segundo período
de existencia del tratado mencionado.
El interés por este tema surge por toda la información en pro y en contra del TLCAN,
además de ser uno de los TLC más destacados de la zona y del mundo. El análisis de las
mercaderías intercambiadas de México con Estados Unidos simboliza una parte de todo el
comercio que involucra el TLCAN para la dupla, por lo tanto las mencionadas tienen un valor
significativo para los países en contexto y con esta investigación se pretende demostrar porqué el
intercambio de mercaderías puede llevarlos hacia los siguientes niveles de integración
económica.
En tiempos modernos, la actividad comercial es una de las principales relaciones
internacionales de la cual surge cooperación, negociación e integración entre países con aspectos
distintos. Esta investigación tiene como pregunta central lo siguiente: En el contexto de la
globalización, ¿es posible que México fortalezca sus relaciones comerciales con Estados Unidos
después de 20 años desde que entró en vigor el TLCAN o debe enfocarse en buscar otros socios
comerciales para establecer acuerdos regionales y globales? Y de las cual se desprenden tres
preguntas subsidiarias:
¿Cómo impacta la globalización en las decisiones de integración comercial a los países?
¿Cuál es el beneficio económico que brinda el TLCAN para México?
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¿La apertura comercial favorece a México?
Establecida la pregunta central de dicho estudio comercial, formulé la hipótesis
correspondiente: Por el camino que ha tomado la relación bilateral en el marco del TLCAN
México tiene la oportunidad de avanzar al siguiente nivel de integración con Estados Unidos, el
cual es hasta la fecha su principal socio comercial. Asimismo el Estado mexicano no debe
limitarse en buscar otros socios comerciales a nivel regional o global, con el propósito de
expandir la cooperación comercial y su presencia en el sistema internacional.
Se tiene como objetivo principal el descubrir cómo México es afectado por el fenómeno
de la globalización en decisiones sobre cooperación comercial. De este se desprenden cinco
objetivos secundarios:
Objetivos secundarios:
Examinar la teoría de la interdependencia y la integración económica.
Analizar el concepto de globalización
Enumerar las relaciones existentes entre el fenómeno de globalización económica y el
regionalismo económico.
Describir los antecedentes del TLCAN y la integración comercial de los países
integrantes.
Sintetizar la relación comercial bilateral de bienes de México con Estados Unidos de 1994
a 2003.
Analizar la relación comercial bilateral de bienes de México con Estados Unidos de 2004
a 2012.
Para cumplir con los objetivos anteriores sobre el análisis del impacto del TLCAN en las
relaciones comerciales de mercaderías de México con Estados Unidos en el período 2004-2012
este estudio está compuesto por tres capítulos. En el primero se inicia con el concepto de
integración económica y los niveles de integración que pueden alcanzar los países. Dichos
niveles mientras más complejos mayor será el vínculo entre las naciones aumentando la
dependencia entre ellos, por lo que se analizará la teoría de la interdependencia. Las dinámicas de
integración e interdependencia son intensificadas por el fenómeno de la globalización como
proceso integrador, promoviendo el libre comercio, la cooperación comercial y la importancia de
las exportaciones como elementos para el crecimiento económico. Por lo tanto, se mencionará el
10
concepto de globalización como proceso y el de globalización económica y el de regionalismo
económico como dimensiones de la unificación entre países.
Otros elementos conceptuales como tratado internacional, balanza de pagos y crisis
económica serán mencionados en los subtemas correspondientes como complemento, así como la
importancia del GATT y modelos de la globalización económica y el regionalismo económico.
El segundo capítulo consiste en el comercio de mercaderías de México con Estados
Unidos, el cual tomó relevancia a partir del TLCAN por ser un tratado que regularía de manera
formal el intercambio de artículos estadounidenses importados por México y los productos
mexicanos exportados hacia Estados Unidos. Es importante contemplar los antecedentes de dicho
tratado para entender el proceso de integración de Canadá, Estados Unidos y México para luego
destacar el nexo comercial de los últimos dos, y para ello se mencionará la cronología del tratado
desde las negociaciones hasta la entrada en vigor y los objetivos establecidos.
Asimismo, el período de vigencia del TLCAN será dividido en dos apartados: el primero
entendido como la primera década (1994-2003) y el segundo con duración de nueve años (2004-
2012). En ambas secciones se presentan: figuras de las balanzas comerciales para observar el
crecimiento o disminución de las importaciones y exportaciones de México con Estados Unidos,
y tablas sobre los productos mexicanos exportados al país norteamericano y los artículos
importados por México provenientes de Estados Unidos. La primera parte sirve para tener una
idea de cómo inició la relación comercial bilateral, y la segunda, por ser el propósito de esta
investigación, tendrá un estudio más detallado en cuanto al crecimiento del intercambio de bienes
de México con Estados Unidos, con una especial mención de la crisis financiera y económica del
2008 como factor determinante en el curso de la mencionada relación comercial.
Para concluir esta investigación, en el tercer capítulo se contempla el impacto económico
de la relación comercial de mercaderías de México con Estados Unidos. El Estado mexicano
modificó sus intereses de política exterior desde su apuesta por el liberalismo, y la entrada al
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio en 1986 lo volvió un elemento más del
proceso globalizador en el aspecto comercial. Serán parte de este capítulo los convenios y
tratados regionales que México estableció desde su adhesión a tan importante regulación de
mercaderías global, con énfasis en el TLCAN por lo que son entendidos como consecuencias del
fenómeno globalizador y formaron parte de la nueva dinámica del comercio exterior de México
por diversificar los socios y aumentar la variedad de productos para la exportación e importación.
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También en este capítulo se expondrán algunas comparaciones del intercambio de
artículos de México con otros países sin dejar a un lado a Estados Unidos para demostrar el
comportamiento comercial de México desde 1990 hasta 2012. El TLCAN es de vital importancia
para México sin embargo estas comparaciones servirán para ubicar a los principales socios
comerciales de México y ver quienes figuran entre sus futuros aliados para el intercambio de
mercaderías. Complementando lo anterior, se describen los efectos del liberalismo económico
adoptado en la administración de Miguel de la Madrid Hurtado en los años posteriores,
específicamente en la segunda década del TLCAN detallando la importancia de Estados Unidos
para el comercio total de México y su impacto en el Producto Interno Bruto (PIB) mexicano.
En la última sección de dicho capítulo se anotaron las consideraciones finales para
entender cómo se relacionan el regionalismo económico y la unificación económica global, así
como entender por qué el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio fue un
importante instrumento comercial para México otorgándole no sólo un beneficio comercial, sino
financiero y de cooperación, negociación y presencia internacional.
En las conclusiones fueron anotados los resultados de cada uno de los capítulos, así como
contenido relacionado a la hipótesis de este estudio comercial. Esta investigación fue realizada
con una metodología cuantitativa, utilizando datos de la Secretaría de Economía, del World
Integrated Trade Solution y del Banco Mundial para la realización de gráficas y figuras. Libros
electrónicos y en físico, así como otras referencias electrónicas fueron requeridos.
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Capítulo l
ELEMENTOS CONCEPTUALES PARA EL ANÁLISIS DEL COMERCIO
EXTERIOR
Este capítulo tiene como objetivo analizar las principales características de la globalización como
fenómeno social, la globalización económica y el regionalismo económico como alcances de los
países por integrarse con sus homólogos, y la teoría de la interdependencia y la integración
económica, para comprender cómo la evolución del sistema internacional y el aspecto comercial
ha cobrado importancia en los últimos 65 años.
La política exterior de un país no sólo va a estar determinada por su interés nacional, sino
también estará fuertemente influenciada por el medio internacional desde el fin del período entre
guerras de mediados del siglo XX. Las Organizaciones Internacionales globales y regionales
serán los nuevos actores que junto con los Estados, actuarán para evitar conflictos y resolver
problemas diversos.
1.1 Integración económica
La integración es el hecho de coordinar y reunir a distintas partes para alcanzar ciertas
metas, estructurándose y coordinando ciertas actividades. Esta integración no se refiere a que las
partes unificadas no puedan existir independientemente, sino que sólo confluyen para ciertos
objetivos con mayor alcance.
La concepción anterior constituye una integración pero que con su disolución se
encuentran partes tan complejas como cuando están unidas. Aterrizando esta concepción de
integración al grado económico, se tiene que:
La integración económica, es un término muy amplio que se refiere a la
reducción de barreras económicas entre dos o más países, con el fin de unir
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sectores o industrias, como si pertenecieran a un solo país, en lugar de
pertenecer a 2 o más (Osorio, 2003: 103).
La industria es uno de los aspectos que se busca desarrollar o expandir con el hecho de
integrarse, siendo un objetivo nacional dentro de la aspiración regional. Por otro lado, la
reducción de barreras económicas es uno de los principales aspectos de la integración, que
permite una liberación de las economías y un mayor intercambio comercial entre los aliados, es
decir, el aumento del comercio intrarregional.
…la integración económica como un proceso y como una situación de las
actividades económicas. Considerada como un proceso, se encuentra
acompañada de medidas dirigidas a abolir la discriminación entre unidades
económicas pertenecientes a diferentes naciones; vista como una situación de
los negocios, la integración viene a caracterizarse por la ausencia de varias
formas de discriminación entre economías nacionales (Balassa, 1980: 1).
Otra importante característica de la integración es que se presenta la abolición de la
discriminación entre países, es decir, todas las naciones por medio de la integración buscan los
mismos resultados, las mismas políticas, un ambiente equitativo y la misma tendencia hacia el
crecimiento.
La integración es una concepción más grande que la cooperación, ya que en la segunda la
discriminación perdura pero en menor medida, a comparación de la integración que busca
eliminar las diferencias y provocar entre los países aliados los mismos beneficios económicos
(Balassa, 1980, pág. 2). De aquí que todas las economías experimenten un crecimiento en las
inversiones, y el intercambio de bienes y servicios. La cooperación como parte de la integración.
La aparición de las instituciones como el medio eficaz para hacer cumplir las políticas a
través de normas son las medidas adoptadas para maximizar los resultados, además de que los
aliados se apeguen a lo estipulado. La política económica nacional estará determinada ya no por
un resultado hacia el interior, sino por aumentar el comercio con sus países vecinos, con los
países de la región a la cual se integró.
Teniendo en cuenta que las instituciones son mecanismos para regularizar las relaciones a
nivel global y regional, Ernst Haas (1958) describe a la integración como “el proceso por el cual
los actores políticos en diversos y distintos ámbitos nacionales aceptan desviar sus lealtades,
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expectativas y actividades políticas hacia un nuevo centro, cuyas instituciones poseen o
demandan jurisdicción sobre los Estados nacionales preexistentes” (16).
La soberanía nacional debido a la integración regional adquiere un rango menor de
importancia ya que existe cierta subordinación de los países ante las instituciones encargadas de
regular dicha integración. Aunque se habla de un centro (instituciones regionales) y de posibles
periferias (estados miembros), no es en el entendido de la explotación económica como lo
sugiere el Sistema Mundo, sino hay una subordinación inevitable y forzosa para hacer cumplir
las normas encaminadas al crecimiento económico y a la expansión comercial.
Entendida como un proceso en el cual se elimina progresivamente la discriminación
económica, la Tabla 1.1 demuestra que la integración económica entre naciones se presenta en
diferentes grados favoreciendo a una unión más estrecha a través de instituciones, compartiendo
los mismos intereses y objetivos.
TABLA 1. Grados de integración económica
Fuente: Elaboración propia con datos de Balassa (1980). Teoría de la integración económica.
La insistencia por integrarse se ha basado generalmente en argumentaciones
históricas, culturales, lingüísticas, comerciales, geográficas, todos ellos
Niveles de
integración
No
tarifas ni
cuotas
Tarifa
externa
común
Libre movimiento
de factores de
producción
Armonía de las
políticas
económicas
Unificación de
políticas e
instituciones
políticas
Área de Libre
Comercio
x
Unión
Aduanera
x x
Mercado
Común
x x x
Unión
económica
x x x x
Integración
económica
total
x x x x x
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aspectos que se consideran comunes para toda la región y en los cuales se
pueden generar vínculos de cooperación. Pero también ha sido evidente la
existencia de diferencias en el desarrollo económico, social y político entre los
países (Gamboa: 4).
Los diferentes escaños para lograr una integración económica total se traducen en
instituciones y acuerdos de tipo económico y político siendo los países quienes ponen de
manifiesto la necesidad de una mayor integración a través del tiempo dependiendo del contexto
en el que se encuentren y las necesidades domésticas.
La Unión Europea es el ejemplo más claro del éxito en el proceso de integración
económica, construyendo una cooperación desde el Tratado de París de 1951 cuyo resultado fue
la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), e iniciando la idea de una Europa unida,
consolidándose 42 años después con una integración económica total.
Las categorías que tuvo que superar la Unión Europea para lograr su total integración y lo
que otros países deben atravesar para aspirar a una unión similar, son de acuerdo a Balassa
(1980):
Área de libre comercio. Los aranceles entre los países integrados se eliminan, dando
lugar a una liberación de los mercados y al crecimiento de los intercambios
intrarregionales. Sin embargo, cada país miembro conserva las tarifas arancelarias frente
a países que no forman parte de la integración.
Unión aduanera. Aquí se elimina la discriminación al intercambio comercial entre los
países de la unión y además se establece una tarifa común de los países de la unión con
países no miembros.
Mercado Común. En esta etapa se considera eliminar restricciones al comercio, y a la
movilidad de capital y trabajo.
Unión económica (Política económica armonizada). En esta categoría se presenta la
supresión de las restricciones al movimiento de productos y factores, y se dan los
primeros pasos para armonizar las políticas económicas nacionales. Los esfuerzos por
unir dichas políticas es para evitar la discriminación y eliminar las diferencias.
Integración económica total. Se presenta una autoridad supranacional, unificándose las
políticas monetaria, fiscal y social. Las decisiones de la autoridad supranacional deben
16
ser acatadas por los Estados miembros quienes ceden gran parte de su soberanía (Balassa,
1980: 2).
Las distintas categorías de integración representan esfuerzos de los países miembros por
superarse con ayuda de sus homólogos, modificándose su política exterior hacia la cooperación
para el desarrollo y crecimiento económico.
1.2 La interdependencia
En un ambiente internacional con mayor participación de las economías, los Estados deben
adoptar una postura competitiva y encontrar sus puntos más fuertes en lo que respecta a
comercio y aprovecharse de sus ventajas. No sólo el sector privado impulsa la economía, sino
también el Estado con las decisiones que toma.
Hoy en día es más difícil que nunca concebir desarrollo económico sin
comercio exterior. Ya no hay lugar para la utopía de economías cerradas y
“desenganchadas” del mercado mundial…Una de las características de los
tiempos modernos es la integración de los mercados nacionales en una vasta
red mundial que ofrece muchas innovaciones tecnológicas y organizativas (De
Sebastián: 1).
La integración mencionada en lo citado hace referencia a la dinámica de interdependencia
que ha evolucionado desde el término de la Segunda Guerra Mundial, observándose un
incremento en las relaciones científicas, políticas y más que nada comerciales, configurando la
dinámica entre los países que dejarán a un lado la disputa por la supremacía tal vez marítima o
política, y lo mercantil será el objetivo principal para mantener una influencia a nivel
internacional.
Robert Keohane y Joseph Nye como padres del concepto de interdependencia, en la tarea
de explicar la dinámica del sistema internacional a finales de la Guerra Fría, la definen de la
siguiente manera:
Interdependencia, en su definición más simple, significa dependencia mutua.
En política mundial, interdependencia se refiere a situaciones caracterizadas
por efectos recíprocos entre países o entre actores en diferentes países…las
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relaciones interdependientes siempre implicarán costos, dado que la
interdependencia reduce la autonomía; pero es imposible determinar a priori si
los beneficios de una relación serán mayores que los costos... (Keohane & Nye,
1989: 22 y 23).
De lo anterior obtenemos que la interdependencia sea un proceso en el que la interacción
de distintos entes internacionales genera efectos, sean beneficios o costos, para las partes que en
este caso comparten un link. No existe interdependencia cuando la conexión entre los entes no es
recíproca o “cuando las interacciones no implican efectos de costo significativo” (Keohane &
Nye, 1989: 22).
La pérdida de autonomía entre los países u otros actores por la interdependencia resulta
del compromiso adquirido en un esfuerzo por obtener desarrollo y crecimiento económico por
medio de las integraciones, esto a pesar de que la relación sea simétrica o asimétrica en función
de las capacidades de los mencionados.
Cuando hablamos de la dinámica de creciente interdependencia como un
proceso transformador de las relaciones internacionales y no como un simple
fenómeno caracterizador de las relaciones sociales, nos referimos, en concreto,
a la creciente interdependencia que se ha generado en las relaciones
internacionales…(Del Arenal: 207).
Las relaciones internacionales han alcanzado un fuerte nivel global desde la segunda
mitad del siglo XX, los países han forjado una interdependencia más que nada a nivel comercial
debido al crecimiento de la demanda por mercancías y servicios. Los países no tienen la
capacidad de producir toda la mercadería y servicios demandados debido a factores climáticos,
productivos o tecnológicos.
El incremento de los flujos comerciales y financieros en el mundo, que
siguieron a los procesos de liberalización y apertura económica ocurridos en
gran parte de los países industrializados y en vías de desarrollo en las últimas
tres décadas, ha provocado que las economías nacionales estén cada vez más
interconectadas…(Appleyard & Field, 2003).
La apertura comercial de los países significa un completo abandono a las prácticas
proteccionistas o a la Industrialización por Sustitución de Importaciones (ISI), los productos
tienen mayores espacios para su comercialización y competencia, abarcando desde espacios
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locales, regionales y hasta globales. Esto permite el crecimiento de empresas locales, aumentando
sus oportunidades y ganancias.
Los tratados internacionales al reducir (o anular) las restricciones comerciales
imperantes entre naciones, y por ende, modificar los precios relativos de los
bienes y servicios, amplían potencialmente el tamaño del mercado para las
empresas locales, permitiendo un mejor y mayor acceso a los mercados de las
nuevas naciones socias (Bellina & Frontons, 2012: 44).
Son los tratados los medios formales que los países utilizan para testificar que existe una
relación bilateral o multilateral, en su mayoría son objetivos comunes los que unen a los países,
buscando un crecimiento a corto y mediano plazo. Un país puede tener tanto intereses comunes
con países de su región como con otros de distintos continentes, obedeciendo a la premisa de que
la cooperación y la normatividad producen resultados y crecimiento.
El incremento de los vínculos comerciales difiere de cada país y de la importancia de los
intereses relativos a mercancías y servicios que tenga con otras naciones. Por lo que los lazos que
caractericen a uno van a ser distintos a los de otro país, ya sea por la necesidad, intereses, su
política exterior y al contexto internacional. Se entiende que la interdependencia puede variar,
diferentes grados de interconexión internacional (Fonseca: 17).
De lo anterior resulta que ninguna interdependencia es igual a la de otro país. Las
circunstancias nacionales como las internacionales determinan los intereses y las capacidades de
las economías para relacionarse. Muchas veces pueden ser factores políticos, bélicos o culturales
que limitan las relaciones comerciales.
La globalización que está teniendo lugar significa una creciente
interdependencia de los países y un cambio decisivo en el campo de los agentes
económicos, que es consecuencia de modificaciones tecnológicas y
estructurales que están dando lugar a un incremento en el volumen y variedad
de las transacciones de bienes y servicios a través de las fronteras y, también,
de los flujos de capital (Varela & Varela, 2002: 13).
La interdependencia a nivel internacional se alimenta con el avance de la tecnología y la
innovación en comunicaciones y transportes, y de la necesidad de los países por integrarse para
superar barreras comerciales y evitar la discriminación en el intercambio de bienes, servicios y
los movimientos de capitales. Aspectos como las transacciones y métodos de compra (sobre todo
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en línea) han impulsado esta interconexión, no sólo permitiendo a las empresas tener mayores
ventas (beneficios) sino también permitiendo a las personas un acceso a mayores artículos. La
globalización como proceso unificador es establecido en la cita anterior como el detonante de la
interdependencia entre naciones, lo cual más adelante se analizará en el aspecto económico así
como el regionalismo económico, ya que a pesar de ser en magnitud un proceso menor, en este
también se observa dependencia mutua entre los países.
En los últimos años las naciones en desarrollo se han beneficiado de esta interdependencia
ya que obtienen productos y servicios que les resulta difícil producir, y también obtienen
inversión extranjera directa que les permite crecer industrialmente provocando un incremento de
los ingresos y desarrollo a mediano plazo.
A los países en desarrollo les permite un mayor crecimiento y expansión comercial y
financiera, teniendo la posibilidad de aumentar sus esferas de influencia, empresas y una
confirmación de sus capacidades económicas a nivel regional y global. Respecto a la
interdependencia El-Naggar (1989) menciona lo siguiente:
El examen minucioso de lo que generalmente se denomina “interdependencia”
señala que, al parecer, significa el grado de vulnerabilidad a las conmociones
económicas externas…los países se vuelven más interdependientes cuanto
todos y cada uno se hacen más vulnerables a las perturbaciones originadas al
exterior. En consecuencia, los resultados económicos de determinado país se
vuelven dependientes, no sólo de sus políticas nacionales, sino también…de
factores externos respecto de los cuales no puede ejercer ningún control (3).
La interdependencia crea una relación estrecha entre los países que comparten objetivos a
través de su integración, creando los inevitables beneficios y costos recíprocos, resaltando lo
citado anteriormente: las conmociones económicas externas o crisis económicas.
En el diccionario económico de Expansión, Jorge Uxó define una crisis económica como
aquella situación en el cual las variables económicas sufren cambios negativos, reflejados por
ejemplo en el PIB, el empleo, el consumo y la inflación; se ubican tres niveles de desequilibrio
económico: desaceleración, recesión y depresión, las cuales difieren en su prolongación y qué
tan persistentes son los crecimientos negativos.
La interdependencia o dependencia mutua es por tanto un proceso complejo en el que se
reparten tanto los beneficios como los efectos negativos, los países se vuelven cada vez más
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dependientes entre sí, se aumentan las interacciones y los intercambios, pero aumentando su
vulnerabilidad y riesgo en cualquier momento. Es una interacción forzosamente recíproca, sino
se comparten los costos y beneficios no se puede hablar de interdependencia (Del Arenal: 208).
Los niveles de integración responden a la progresiva eliminación de barreras al comercio
y procurar entre los países el acercamiento comercial para el crecimiento. Los cinco niveles
retomados de la teoría de la integración económica de Balassa representan un cada vez mayor
acercamiento entre los países que se unen, esto es, la dependencia mutua se hace cada vez más
grande en proporción al nivel que alcancen de integración. Y a mayor interdependencia, mayores
serán los costos y los beneficios.
a) Claves del comercio: el GATT y la balanza de pagos
Riesgos y beneficios comparten hoy en día las economías a través del intercambio comercial
acelerado desde 1945 con la apertura comercial y la creciente importancia de la exportación
como medio hacia el crecimiento. En 1947 con el fin de una mayor fluidez comercial a través de
la reducción arancelaria, surge el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio,
regulando el intercambio comercial, eliminando obstáculos al mismo y promocionando los
acuerdos comerciales.
El creciente grado de interdependencia ha sido la consecuencia del rápido
crecimiento del comercio mundial y los movimientos internacionales de
capital. La rápida expansión del comercio internacional desde la terminación
de la Segunda Guerra Mundial se debió en parte a la significativa reducción de
las barreras comerciales multilaterales con el auspicio del GATT (El-Naggar,
1989: 13).
La aparición del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio va a
configurar la realidad internacional desde la victoria de los Aliados sobre los países del Eje,
orientándose el sistema internacional hacia una globalización de los intereses y la búsqueda por
resolver los problemas de manera conjunta: las organizaciones internacionales.
Los Estados dejarán de ser los únicos actores que participen en la dinámica internacional,
esto es, que también lo serán las organizaciones internacionales las que reúnan todos aquellos
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intereses, objetivos y problemas a nivel global o regional. El Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio será el preámbulo para lo que más tarde (1995) sería la Organización
Mundial del Comercio, abarcando todas las negociaciones del Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio, así como los nuevos intereses presentados, rigiendo el intercambio
comercial entre sus países miembros.
Entre 1986 y 1994, se realizó la Ronda de Uruguay que incorporó las
negociaciones sobre los servicios, la propiedad industrial, las políticas
comerciales y el estableció la creación de la Organización Mundial del
Comercio (OMC), que se instaló el primero de enero de 1995 con la
participación de 135 países. (Martínez, 2009: 451 y 452).
La Organización Mundial del Comercio va a ser conformada por una serie de
negociaciones y acuerdos basados en textos jurídicos que serán la base regulatoria del comercio
entre países, entendiendo que dicha organización es un entendido multilateral para eliminar
obstáculos al comercio, abrir los mercados, y lograr un crecimiento económico mundial.
De 1945 hasta la actualidad, el comercio mundial ha aumentado debido a que los países
han encontrado en la cooperación comercial una vía hacia el crecimiento económico. El
abandono de la sustitución de importaciones por una industrialización orientada a la exportación
(impulsada por la reducción de los obstáculos al comercio) se ha convertido en una política que
permite mayores ingresos y una balanza comercial en algún caso menos deficitaria y otros
superavitaria.
Un importante registro económico, comercial y financiero a nivel mundial es la Balanza
de pagos, que de acuerdo al Banco de México:
…es el registro sistemático de todas las transacciones económicas efectuadas
entre los residentes del país y los del resto del mundo. Sus principales
componentes son la cuenta corriente, la cuenta de capital y la cuenta de las
reservas oficiales. Cada transacción se incorpora a la balanza de pagos como
un crédito o un débito (Párr. 1).
Dentro de la Balanza de Pagos se encuentra la parte de Cuenta Corriente donde se
registran todas aquellas transacciones de mercaderías, servicios y capitales, a nivel comercial
destaca la Balanza comercial de un país, la cual es aquella que:
22
Registra las exportaciones e importaciones de todo tipo de bienes, que
usualmente pasan por aduana, realizadas por los residentes. Incluye, por
ejemplo, las exportaciones de jitomate, camarón, automóviles y otros. También
la importación de máquinas-herramienta, partes automotrices y bienes de
consumo (Morales, 1996: párr. 15).
Esta balanza que registra todos los bienes importados y exportados de un país, representa
una manera fácil de saber cuánto se gastó en importaciones y cuánto se obtuvo por mercaderías
exportadas (cobros y pagos). Es una parte importante de la Balanza de Pagos que registra
mercancías tangibles.
Los países producen para exportar e importan aquellos artículos que no son producidos de
manera local. Por lo tanto, se obtienen ingresos y se gasta por ciertos productos y venderlos a
nivel nacional. Este intercambio comercial puede representar para los países dos cosas: superávit
o déficit.
La cuenta corriente es imprescindible para saber el resultado de todas aquellas
transacciones de capitales, servicios y bienes, es decir, se revisan todos los ingresos y los pagos
para determinar si se gastó más de lo ingresado (déficit), o si se obtuvo más de lo gastado
(superávit).
A nivel comercial, el superávit representa que hubo una diferencia positiva en cuanto a
que se exportó más e importó menos, obteniendo ingresos significativos, y en el caso del déficit
la situación es contraria.
La importancia de la competitividad ha llevado a la elaboración de numerosos
estudios sobre este fenómeno. Algunos han incluido una clasificación del nivel
de competitividad de los países, de acuerdo con una amplia gama de criterios
como los costos salariales, el costo del capital, el gasto en investigación y
desarrollo o nivel de infraestructuras (Torrente & Gusinsky de Gelman: 1).
La competitividad a nivel global es inmensa debido a que tanto productores locales como
empresas trasnacionales buscan nuevos mercados para insertarse y nuevas demandas a las cuales
satisfacer. Es aquí donde la capacidad de producir, distribuir y vender se pone a prueba en un
ambiente comercial cada vez más competitivo por la alta participación de múltiples elementos.
La globalización en cuanto a fenómeno y proceso multidimensional, se
expresa, en consecuencia, a través de la intensificación, interdependencia,
23
instantaneidad y ubicuidad de las interacciones políticas, económicas,
científico-técnicas, sociales, informativas, comunicativas, culturales fronteriza,
entre los distintos actores, estatales, trasnacionales, subestatales e individuos,
afectando de forma desigual a los diferentes subsistemas internacionales,
regiones y actores, provocando interdependencias y dependencias crecientes de
todo tipo y conformando una sociedad global nueva (Del Arenal: 218 y 219).
1.3 La Globalización
De acuerdo a Edmundo Hernández-Vela la definición de la globalización es la siguiente:
Proceso relativamente reciente de desarrollo y despliegue de un conjunto de
fenómenos y sucesos de naturaleza física o material, que abarcan todo el globo
terráqueo, como el de las telecomunicaciones (q.v), la informática (q.v.) y las
redes de información (q.v.) y observación, y la financiera, que es la base del
pretendido mercado global…dadas las características asimétricas de la
sociedad internacional (q.v.)… (2013: 2385).
Son diversos los aspectos que la globalización ha cambiado en los países. Con mayor
ritmo se han presentado e intensificado las interacciones entre la gente por medio de la difusión
de la información, gracias a la innovación tecnológica y a un capitalismo prominente desde el
término de la Guerra Fría. La asimetría corresponde a que no todos los países son iguales en el
entendido de que los países son clasificados como países desarrollados y aquellos en desarrollo,
responden a intereses nacionales distintos, y tienen distintas capacidades de acción y de
presencia en el medio internacional.
La globalización, entendida como un fenómeno económico, social, político y
cultural es una condición que ha redefinido la noción de territorio, no sólo de
manera endógena respecto a las relaciones de producción en determinados
contextos, sino sobre todo, en un sentido exógeno alrededor de una lógica de
flujos y redes que articulan los distintos niveles del territorio (Mattos &
Iracheta, 2008: 99).
24
Países como Estados Unidos, Francia, Alemania, China y México, han entendido que
recientemente las crecientes redes de la globalización, como menciona Aldo Ferrer, están
presentes en un mundo cada vez más competitivo y cooperativo a su vez, y que las fronteras
nacionales se están convirtiendo en aspectos fundamentales en discusiones globales (2007: 431).
La Unión Europea como la organización con el mayor nivel de integración entre sus
países miembros es el ejemplo más claro de cooperación supranacional, manifestando tanto
relaciones internacionales entre sus Estados miembros, como de estos con otros fuera de la Unión
Europea.
El incremento de las relaciones entre países en los últimos 24 años con distinta geografía
y localización, ha provocado que el fenómeno de la globalización tome mayor importancia y sea
un proceso calificado con tendencia a largo plazo que repercute en las soberanías nacionales.
En la era de la globalización, las estructuras del Estado están sometidas a
progresivas tensiones, por la envergadura de los cambios y por la convergencia
de una pluralidad de factores, que generan secuencias de modificaciones
estructurales y funcionales en las instituciones, sean estas supranacionales,
regionales, nacionales o locales (Méndez, 2007: 2).
El sistema internacional está en constante cambio debido a que la dinámica entre países
se mantiene activa, factores como crisis, guerras, cooperación, y la puesta en práctica de las
diversas políticas exteriores existentes marcan un ambiente internacional competitivo, diverso.
El autor Cabra Ybarra plantea en su seminario sobre política exterior que hay
determinados factores internacionales de situación que influencian la estructuración de las
políticas de comercio, no sólo el interés nacional es el que determina el comportamiento
internacional, sino el contexto internacional, los actos de otros países y las capacidades de los
mismos, son factores a considerar; y que los países busquen relacionarse y posicionarse a nivel
internacional es una respuesta al mismo interés que tienen como al contexto en el que se
encuentren (1996).
Por lo expuesto, la globalización es un fenómeno extensivo y se delimitará
considerándolo como un fenómeno que ha cambiado las relaciones económicas y el
comportamiento de los países hacia el exterior. La progresiva unión o integración de los países
en un intento por organizarse, cooperar y competir responderán a la necesidad de crecer
25
económicamente y porque encuentran en sus homólogos el cumplimiento de objetivos de
comercio y crecimiento económico.
a) La globalización económica
La mayoría de los gobiernos en los últimos años se ven en la necesidad de cooperar
internacionalmente en temas militares, políticos, tecnológicos, y más que nada en temas
económicos, financieros y comerciales. Estos últimos rubros son los que los países se han
enfocado más, donde distintos intereses nacionales se ven reflejados en tratados y los países se
encuentran en la necesidad de abandonar cierta soberanía para sobresalir internacionalmente.
La globalización de la economía mundial es uno de los rasgos más destacados
y poderosos de nuestro tiempo. El comercio, las inversiones, los capitales, los
servicios, las ideas, y la gente se mueven todos cada vez más en una escala
global. Son pocas las áreas del mundo que hoy están fuera del alcance de esta
economía mundial modernizadora y en expansión (Ikenberry, 2000: 5).
Dos aspectos primordiales que favorecen la globalización son la comunicación entre
países a través de los distintos medios masivos de comunicación (televisión y la internet) y los
medios de transporte cada vez más accesibles (avión, tren, autobús). Aspectos que fomentan el
tránsito de bienes, servicios, capitales y de gente, elementos primordiales para una economía, y
sobre todo de tipo global.
La globalización es un proceso de interacción e integración entre la gente, las
empresas y los gobiernos de diferentes naciones. Es un proceso en función del
comercio y la inversión en el ámbito internacional, el cual cuenta con el
respaldo de las tecnologías de información (Levin, párr. 1).
Se afirma que la globalización es un proceso de integración del todo, y en el plano
comercial se especifican a las empresas y a los gobiernos de los países. Como bien se explicó
anteriormente, la integración representa las necesidades e intereses internacionales de las
naciones por participar en el comercio internacional, y haciendo mención de la integración
forzosamente se tiene que aludir a la interdependencia como aquel proceso que combina costos y
beneficios para los entes unificados.
26
Las empresas son elementos que participan activamente y propician el aceleramiento de
la globalización económica, ya que el interés por obtener mayores beneficios, abarcar otros
mercados y consolidarse a nivel internacional los dirige a viajar por el mundo, conocer y
replantear sus alcances y metas. Y el mundo en su mayoría capitalista, permite a las empresas
interactuar y expandir sus intereses.
Es importante resaltar aquellos factores que permiten la expansión de los mercados, así
como de las inversiones extranjeras:
Eliminación de aranceles tanto para las importaciones como de las exportaciones
permitiendo una aceleración de una o más economías.
La rapidez con la que las economías se liberan, participando en el comercio internacional
volviendo más competitivo a los países, reflejado en el servicio, calidad y precios de los
artículos y servicios.
Como consecuencia de la anterior, un nivel más bajo del proteccionismo y una menor
participación del Estado en la economía, haciendo del libre mercado la política principal
en el comercio internacional.
Una mayor necesidad de aquellos productos y servicios que no se pueden producir al
interior y por lo tanto se deben exportar. Este elemento hace que aparezcan los tratados
comerciales para legalizar un acuerdo bilateral o multilateral con base en la necesidad y
poca capacidad de producción de cierto bien o servicio.
La convergencia de factores internos y externos reflejan que a través de la historia la
relación entre los países es cada vez más estrecha ya sea por falta de producción, una alta
demanda o por la necesidad de capitales por medio de las inversiones.
El efecto de la globalización en el mercado es que los inversionistas pueden encontrar
industrias, empresas o cualquier otro ente económico en el cual invertir; la empresas pueden
adquirir el aspecto de trasnacionales al expandir sus mercados y capacidad de oferta; y los
consumidores acceden a una mayor cantidad de mercaderías y servicios: el ambiente se vuelve
cada vez más competitivo (The World Bank Group, capítulo XII: párr. 4).
1.4 Regionalismo económico
27
Los objetivos son diversos y los intereses también debido al alto número de miembros en
que pueden estar conformadas las organizaciones internacionales de carácter global. Sus
negociaciones requieren tiempo y por lo tanto sus acciones son consideradas a mediano y largo
plazo.
Primero en Europa y luego en otras regiones del mundo, algunos Estados han
elaborado una respuesta para hacer frente al cambio de escala generado por la
creciente integración de los mercados mundiales: la integración regional. Ésta
puede entenderse como un intento de reconstruir las erosionadas fronteras
nacionales a un nivel más elevado (Malamud, 2013: 9).
Las fronteras son imprescindibles para delimitar territorios, gobiernos y sociedades
distintas. La búsqueda por un crecimiento y desarrollo ha orientado a los países en tiempos
recientes a darle otro enfoque a sus fronteras, es decir, las convierten en elementos de unión con
sus vecinos.
La economía política internacional atraviesa actualmente un período de
profundas transformaciones vinculadas a los procesos de la globalización y de
integración regional. Tales procesos afectan no sólo las estructuras de poder del
sistema internacional, sino también a las políticas exteriores de los Estados y la
diversidad de materias en concertación, confiriendo un carácter
multidimensional (Rojas: 36).
A nivel regional, los asuntos a tratar entre países son diversos y distintos a cualquier otra
región conformada. En su mayoría tratan de resolver asuntos económicos y comerciales pero los
temas también pueden ser otros. Aquí es donde la soberanía nacional se subordina a decisiones
tomadas a nivel regional. Los países vecinos y conformados dentro de una organización regional
configuran su política exterior no sólo hablando de sí mismos, sino de sus nuevos aliados.
Son tres los impulsos que permiten la gran presencia del regionalismo económico
actualmente:
La similitud en intereses comerciales que tuvieron algunos países en vías de desarrollo
(México, Brasil y Turquía) con países en desarrollo, lo que permitió que entre 1980 y
1990, existiera una gran cantidad de acuerdos (en su mayoría regionales) entre dichos
países, expandiendo el comercio y abriendo el camino hacia lo que es hoy la economía
mundial.
28
El aumento de la tendencia por acuerdos regionales limitados, para que así entre los
integrantes de dichos acuerdos existan menores diferencias respecto a las barreras
arancelarias que se necesitan eliminar y hay menores intereses que dificultan el proceso
del acuerdo. Los acuerdos multilaterales difícilmente llegan a decisiones concretas, ya
que por su alcance a veces global, tienen problemas arancelarios.
Los resultados en los acuerdos regionales por el número de integrantes pueden darse en el
corto plazo, a diferencia de los acuerdos globales que por el número de integrantes las
reuniones son diversas y se toma mucho tiempo para llegar a un acuerdo (Ikenberry,
2000: 17 y 18).
El carácter multilateral no sólo existe en la creación de organizaciones globales, sino
también en los regionales, donde pueden ser más de dos los países quienes se integren para
cooperar y compartir objetivos y superar barreras al comercio. Por lo tanto, los países “se
mezclan, confunden y fusionan voluntariamente con sus vecinos de modo tal que pierden ciertos
atributos fácticos de la soberanía, a la vez que adquieren nuevas técnicas para resolver
conjuntamente sus conflictos” (Haas, 1971: 6).
Como respuesta a la actual etapa de la globalización, y por ende al hecho de
que el Estado-nación está en proceso de transformación, se presenta el
fenómeno de la regionalización, que si bien no es un dato nuevo, sí lo son las
bases sobre las que se asienta puesto que a partir de los años ochenta, con las
políticas de ajuste y de apertura comercial, se buscan mecanismos
institucionales que permitan consolidar la reforma económica en curso…
(Lerman, 1997: 354).
Los acuerdos a nivel global muchas veces no representan los verdaderos intereses de los
países, siendo una limitante en su accionar y en los resultados que esperan obtener en su alianza
multilateral. La necesidad de resolver sus necesidades en corto y mediano plazo ha orientado a
los países a encontrar en sus vecinos las respuestas más rápidas a los problemas inmediatos.
Son cuantiosas las ventajas potenciales que se asocian a la integración regional.
Algunas de índole económica, como el fomento del comercio, la atracción de
inversiones o el mejor aprovechamiento de las economías. Otras, en el ámbito
político, como la creación y fomento de la estabilidad regional o el incremento
29
del peso político internacional conseguido a través de la unión de países bajo
compromisos de base económica (Rojas: 35).
La base de las alianzas regionales es el aspecto económico como impulsor en relaciones
de temas variados. Estas alianzas de tipo multilateral debido a sus resultados y eficacia elevan la
posibilidad de insertar a sus países miembros en el plano internacional, destacando no sólo por
su organización, sino también por las medidas tomadas para resolver problemas.
El regionalismo englobaría las iniciativas políticas de representantes
gubernamentales para estrechar la cooperación política y económica entre
Estados y actores que forman parte de una misma región. Conformaría la
corriente regionalista el conjunto de proyectos políticos que surgen de la
interacción entre actores gubernamentales estatales y no gubernamentales
estatales y trasnacionales (fundamentalmente empresas nacionales, grupos de
presión y empresas trasnacionales) (Lerman, 2002: 12).
Al igual que en la globalización los Estados ya no son los únicos actores que interactúan
e influencian en una nueva dinámica de relaciones internacionales. Organizaciones
Gubernamentales, las No Gubernamentales, empresas trasnacionales, las nacionales y los grupos
de presión son los nuevos actores que van a determinar la acción de un país con sus homólogos.
Las características más sobresalientes del regionalismo económico de acuerdo a Lerman
(2002) son:
Pueden ser asimétricas, en el entendido de que en la integración regional existen países
desarrollados y otros en desarrollo, por lo que se ofrecen preferencias unilaterales (o
asimétricas) para favorecer, alentar o incluso igualar el crecimiento y desarrollo entre los
países aliados.
Cuando lo anterior sucede, se da una relación centro-periferia, pero en un sentido
comercial: los centros como aquellos que posibiliten el desarrollo, producción y
abastecimiento de tecnología y otros productos, favorezcan las inversiones, fomenten la
producción a través de la especialización y expansión de empresas trasnacionales.
La estrategia de implementar acuerdos de integración económica, que es el carácter de la
mayoría de los acuerdos regionales, donde se manifiestan preferencias recíprocas, es
decir, hay una simetría en cuanto a objetivos y estrategias.
30
Lo anterior puede resultar en las políticas destinadas a la liberación de las economías a
través de la eliminación de aranceles y la apertura comercial, la negociación de acuerdos
de libre comercio entre países desarrollados y en desarrollo, etc.
El regionalismo permite el tratamiento de nuevos temas de comercio internacional con
mayor rapidez, menos tiempo y ofrece mayores resultados que los acuerdos globales.
El regionalismo como una estrategia que guie a los países hacia una transición cómoda y
efectiva hacia el multilateralismo, entendiendo que primero se deben resolver las
diferencias o problemas en un nivel más cerrado y de ahí pensar en involucrarse en
planes con mayor amplitud. (214 – 218).
a) Modelos de la globalización económica y el regionalismo económico
Las consideraciones anteriores pueden ofrecer una real diferenciación entre la globalización y el
regionalismo, pese a que son fenómenos que se complementan y tienen aspectos similares,
guardan desigualdades notables tanto de alcance, fines específicos o generales y de ámbito
geográfico.
La importancia de los acuerdos regionales y el reconocimiento por parte de la
OMC de su legitimidad indican que la geografía es una variable determinante
del intercambio comercial. Si bien la misma fue relegada a un plano secundario
en el análisis económico de posguerra, esta variable ha sido redescubierta y
reincorporada al análisis económico recientemente. (Lerman, 2002: 19).
La geografía es el elemento principal de la unidad regional, ya que va a ser caracterizada
por la delimitación, barreras naturales, y acotará aquellos países que tengan esa facilidad de
integración. La creación de instituciones para reforzar la cooperación es un proceso lento y
complejo, dentro de un marco organizacional en ámbitos políticos, financieros y comerciales
(Morales, 2007: 67).
Por mencionar ejemplos, en el continente americano se han gestado diferentes
integraciones regionales con las características antes mencionadas. Aunque actúan
discriminadamente en cuanto a la agrupación de unos pocos países, su actuar y unificación viene
dado más que nada por los intereses que comparten y encuentran en su agrupación una respuesta
31
más pronta, al contrario de las agrupaciones globales que resultan en un proceso más lento y a
largo plazo debido a los diversos intereses.
Durante la década de los noventa y debido en parte a los efectos económicos
esperados de la caída del muro de Berlín, se condensaron diversos proyectos de
integración en el continente americano, principalmente por partir del supuesto
de que un avance en el desarrollo a la luz de la globalización económica exigía
buscar nuevas estrategias de integración regional (Reyes, 2005: 88).
Al término de la Guerra Fría, el bloque soviético fue la ideología derrotada y su
disolución significó el triunfo del capitalismo como el nuevo orden económico dominante. La
respuesta inmediata a nivel internacional fue un acercamiento a prácticas económicas capitalistas
como el libre mercado y eliminación de aranceles.
Esta expansión de los mercados y una eliminación de las barreras al comercio exterior se
tradujeron en el corto plazo en integraciones regionales para resolver de fondo los problemas que
distinguían a ciertos países vecinos.
Los tratados subregionales más importantes que conforman el proceso de
integración en el continente son el Tratado de Libre Comercio de América del
Norte (TLCAN), el Mercado Común del Sur (MERCOSUR), el Mercado
Común Centroamericano (MCCA), Comunidad del Caribe (CARICOM) y el
Comunidad Andina (CAN) (Reyes, 2005: 88 y 89).
El contexto de mediados del siglo XX destacado por la creciente globalización se
caracteriza por la conformación de la Sociedad de Naciones en 1945 (más adelante Organización
de Naciones Unidas, ONU), y el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio en
1947. Estas organizaciones se establecen para resolver los problemas antes acontecidos: las
guerras y el desequilibrio internacional. Sin embargo, América fue uno de los continentes que
menos resintieron las guerras y sus intereses eran otros.
El MERCOSUR, el MCCA, la CARICOM y la CAN con orígenes previos a la disolución
de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS), son integraciones regionales que
surgen como respuesta de una creciente necesidad de unión para fortalecer el comercio, la
industrialización y promover el crecimiento económico a través de la liberación de los mercados
regionales.
32
El TLCAN surge como integración regional en un contexto Post-Guerra Fría, teniendo
otras líneas de acción y siendo estrategia de cooperación comercial (de corte neoliberal) que
responde a intereses nacionales y políticas exteriores diversas.
Las existencia de regionalismos distintos se desarrolla por el contexto en el que son
creados, los intereses de los países miembros, las capacidades de los mismos y porque su fin
último es lograr objetivos a corto plazo.
Con el comienzo del nuevo siglo-milenio los procesos de integración
parecieran tener innumerables retos: desde la globalidad hasta la rearticulación
interna de los Estados nacionales… Tanto en la década de los 60 como en los
años 90 y al comienzo del siglo XXl la integración regional ha tenido un gran
avance en la formación de políticas públicas (Molina, 2007: 31).
33
Capítulo ll
EL INTERCAMBIO DE BIENES DE MÉXICO CON ESTADOS UNIDOS
En este segundo capítulo se presentan los antecedentes de uno de los tratados más sustanciales a
nivel internacional debido a la importancia económica y comercial que tienen sus tres miembros,
en especial Estados Unidos y México. Los presidentes, Carlos Salinas de Gortari, George Bush y
Brian Mulroney serán quienes firmen el TLC más interesante del Sistema Internacional: el
Tratado de Libre Comercio de América del Norte.
Desde mediados de 1990 a finales de 1992, los presidentes de Estados Unidos, Canadá y
México sostuvieron varias reuniones en las cuáles de fijaban los objetivos y características del
tratado que entraría en vigor en 1994. Fue un proceso mayor a dos años en el que se establecían
los acuerdos para una zona de libre comercio entre los tres países.
Con la firma del TLCAN comienza una era de dependencia mexicana hacia el comercio
estadounidense, donde ambos países se han visto beneficiados con el aumento en el flujo de
bienes.
El tiempo que lleva vigente dicho tratado firmado entre Estados Unidos, Canadá y México
será dividido en dos períodos: la primera década entre 1994 y 2003, y la segunda década (2004-
2012), esto para hacer una comparación no tan compleja y analizar de la mejor forma el
comportamiento de los intercambios comerciales de productos entre Estados Unidos y México.
Se han presentado acontecimientos de índole internacional y que han sido factores
determinantes en dicha relación comercial. Por lo tanto, el medio internacional en el que se
desarrollan las relaciones internacionales es y siempre será un elemento a tomar en cuenta por los
entes en contexto.
2.1 Fundamentos del Tratado de Libre Comercio de América del Norte
(TLCAN)
34
México como territorio geopolíticamente estratégico, está influenciado tanto por tendencias
globales como por regionales. La dinámica internacional está en constante cambio, tomando
como ejemplo el siglo XX, donde en la primera mitad se desarrollaron la Primera y Segunda
Guerra Mundial, se creó la Sociedad de Naciones (en un futuro la Organización de Naciones
Unidas), etc.
La segunda mitad del siglo XX se encuentra simbolizada por la Guerra Fría, un gran
acontecimiento que determinó el comportamiento al exterior de muchos países, y más que nada a
México, por ser vecino de uno de los líderes de los bloques en conflicto: Estados Unidos,
encabezando el bloque capitalista. El siglo XX es un período ejemplo en donde los esfuerzos por
las alianzas globales y regionales son visibles y dichas alianzas siguen siendo estrategias de
política exterior.
Las uniones globales representan la cooperación sin límites, en donde los mares y
fronteras se vuelven invisibles hablando de tratados y acuerdos multilaterales en donde los
objetivos y miembros son distintos. La necesidad de los países por aliarse con otros de hasta
otros continentes es porque algunos de sus objetivos nacionales sólo pueden ser alcanzados
mediante la alianza multilateral o global, adquiriendo estos objetivos una importancia clave para
el desarrollo de la política exterior doméstica.
Además, los acuerdos globales destacan por la variedad de percepciones que pueden tener
los países sobre un aspecto común, así como las capacidades de cada nación para actuar y asistir
a otros. La tendencia hacia una cooperación global responde a un problema o aspecto colectivo
sin importar ubicación geográfica.
Por otro lado, se encuentran las tendencias regionales que por su eficacia y rapidez en la
solución de problemas, están sobresaliendo en la escena internacional como un método no
solamente de cooperación sino también como la búsqueda de la expansión de las influencias y
resaltar entre los países vecinos.
Las Organizaciones Internacionales o los Tratados Internacionales son algunos de los
ejemplos en que se traducen las alianzas globales y regionales, siendo dos ámbitos totalmente
diferentes en los que pueden interactuar los países.
[Un tratado internacional es un] acuerdo internacional celebrado por escrito
entre Estados y regido por el derecho internacional, ya conste en un instrumento
único o en dos o más instrumentos conexos y cualquiera que sea su
35
denominación particular" (artículo 2, inciso a), de la Convención de Viena sobre
el Derecho de los Tratados de 1969), así como aquellos celebrados entre México
y organizaciones internacionales (SRE, 2014: párr. 1).
En la búsqueda de la cooperación y la alianza, los tratados internacionales aparecen como
herramientas básicas internacionales, simbolizando de manera escrita todos aquellos acuerdos,
disposiciones y objetivos que se plantean los países firmantes. El derecho internacional es el
ordenamiento que regulará las acciones y el funcionar de los firmantes, procurando que lo
acordado se cumpla y en lo contrario, se apliquen las sanciones correspondientes.
Desde el 24 de agosto de 1986 México inició una apertura comercial activa firmando
tratados con países contiguos y lejanos marcando una decisiva dirección hacia la liberación de los
mercados, la expansión de su política exterior y aprovechar la nueva regulación al comercio que
el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio le brindaba.
Los tratados internacionales pueden ser firmados entre países vecinos refiriéndose a
aquellos de tipo regional, y también se firman entre países de distintos continentes, es decir, con
alcance global. Los tratados internacionales pueden significar el simple comienzo de acuerdos
con cierta vigencia definida o indefinida, o pueden dar origen a una unidad más compleja: las
organizaciones internacionales.
El concepto de “organizaciones internacionales” se refiere principalmente
(también en su actual presentación) a las organizaciones interestatales, en las que
participan los Estados y otros sujetos del derecho internacional (organizaciones
intergubernamentales) (Herdegen, 2005: 92).
Los objetivos, obligaciones y acuerdos establecidos entre los países miembros de una
organización internacional tienen calidad jurídica y su cumplimiento debe ser total, salvo
aquellas excepciones. Los Estados u organizaciones crean todo un sistema que les permita
actuar, regular y cooperar entre ellos, el tratado que firman está regido bajo el Derecho
Internacional, y como tal debe ser respetado y acatado para funcionar y lograr que los objetivos
de cada participante se cumplan.
Se considera que en todo tratado internacional –respetando las diversas
opiniones- deben formar parte al menos dos sujetos de derecho internacional
público, ya sean Estados u organizaciones internacionales, puesto que se habla
de un acuerdo de voluntades pactado entre ellos… (Hernández, 2004: 68).
36
Un tratado internacional puede quedarse como tal, siendo un escrito sobre acuerdos entre
Estados o entre Estados y Organizaciones Internacionales y pueden abarcar distintos temas como
el económico, el cultural, el jurídico, el comercial, etc. Este último rubro es uno de los que más
se utilizan en tiempos modernos por su importancia comercial.
Tanto la globalización como el regionalismo son aspectos que van a influenciar en la
política exterior de México en la segunda mitad del siglo XX, desde la firma de tratados
regionales hasta la participación en acuerdos de alcance global. El Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio y el TLCAN van a ser los principales logros de México en
materia económica-comercial, en la búsqueda de alianzas formales con países vecinos y
mantener una presencia internacional determinante.
La entrada de México al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio en
1986 significó la apertura legal de México al comercio internacional, convirtiéndose en un país
fundamental respecto a la liberación comercial y significando una esperanza de prosperidad
económica durante la administración de Miguel de la Madrid Hurtado.
Por primera vez, México asumió compromisos frente a la comunidad
internacional para disciplinar, dentro de cierto rango, el comportamiento de sus
aranceles y de otras medidas no arancelarias. Esos compromisos le daban al país
un margen de holgura importante, puesto que consolidó niveles arancelarios
bastante más altos que los que prevalecían en la economía mexicana en el
momento de la negociación (Serra: 3).
El Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio fue un instrumento
económico-comercial significativo para México, el cual le permitió aumentar los artículos que
exportaba, significando una mayor captación de recursos monetarios. Al mismo tiempo México
se postulaba internacionalmente como un país en pro del libre mercado, así como del orden
comercial que había surgido en 1947.
A mediados de los noventas, en México se marcó el fin de la sustitución de importaciones
y de las fuertes medidas proteccionistas como los altos aranceles a las importaciones. Y por lo
anterior, sumado al acuerdo de una tasa máxima del 20% en los aranceles, la motivación, interés,
producción e importancia se concentraron en las exportaciones de artículos.
Funcionando como un sistema de reglas para el comercio internacional, el Acuerdo
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio permitió que México se motive a relacionarse
37
con países de otros continentes y de su región. El Acuerdo de Complementación Económica
entre Argentina y México fue firmado un año después de la entrada de México al acuerdo global
sobre el comercio de mercaderías y siete años después entró en vigor uno de los tratados más
significativos de México: El Tratado de Libre Comercio de América del Norte.
Figura 1. Cronología del TLC Canadá- Estados Unidos.
Fuente: Elaboración propia con datos de TLCANhoy.
Los antecedentes del TLCAN se encuentran en 1985, cuando se iniciaron negociaciones
entre Canadá y Estados Unidos tratando una alianza comercial que culminaría en 1989 con el
Tratado de Libre Comercio entre Canadá- Estados Unidos.
Entre los elementos clave que incorporó el Tratado estuvieron: la eliminación de
aranceles y la reducción de barreras arancelarias al comercio. El TLC fue
también uno de los primeros acuerdos que abordaron el comercio de servicios.
Asimismo, se incluyó un mecanismo de solución de controversias para la pronta
y justa resolución de desacuerdos comerciales, estableciendo un sistema
38
innovador para la revisión binacional de la aplicación de medidas comerciales…
(Acerca del TLCAN, 2013: párr. 12).
El TLC entre Canadá y EE-UU incorporaba el comercio de servicios como parte de lo
regulado en la integración y esto se consideró innovador dentro de los tratados firmados en ese
tiempo. Por tanto se aumentaba el espectro de lo que significaba una liberación comercial, es
decir, no sólo se preocupaban por el intercambio de bienes o del flujo de capitales para la
inversión, sino también de aquellos servicios como las comunicaciones y transportes.
Figura 2. Cronología del Tratado de Libre Comercio de América del Norte.
Fuente: Elaboración propia con datos de TLCANhoy.
En 1990 comenzaron las pláticas presidenciales entre Carlos Salinas de Gortari y George
Herbert Walker Bush por interés económico y comercial, estos no podían ignorar la cercanía
geográfica de sus naciones, además de que México tenía a su alcance una de las mayores
economías en el mundo.
Durante 1990 las consultas y reuniones trataron sobre la importancia de la alianza
comercial entre México y Estados Unidos y qué tanto beneficio podían otorgarles a ambos tener
39
una integración comercial. Se hablaron no sólo de la importancia del intercambio comercial, sino
también de la Inversión Extranjera Directa (IED) que podía multiplicarse por la alianza.
La relevancia de dichas reuniones repercutió en la decisión de que México se incorpore al
TLC Canadá- Estados Unidos, teniendo México la oportunidad de aliarse con Estados Unidos
siendo una economía fuerte y compleja y cercanas geográficamente, y con Canadá como
economía en auge. Los tres países estaban motivados hacia una apertura comercial
norteamericana. Es así como en febrero de 1991 las negociaciones se vuelven trilaterales: Carlos
Salinas de Gortari, George Bush y Brian Mulroney dialogaban por una integración
norteamericana.
Durante 1991 las negociaciones trilaterales se tornaban serias en cuanto al interés de las
naciones por integrarse y formar una zona de libre comercio. En este año cabe destacar que el
proceso llamado fast-track es autorizado por el Congreso norteamericano a Bush, acelerando el
proceso del futuro tratado.
El procedimiento del fast-track, consistente en que el Ejecutivo puede negociar
directamente el acuerdo comercial sujetándose simplemente a una constante
consulta con el Congreso y, por otra parte, en que el Congreso se obliga a
aprobar los cambios que sean necesarios a la legislación nacional para la
implementación del tratado en el ámbito doméstico…(González: 1).
Las negociaciones entre Estados Unidos, Canadá y México en materia comercial
resultaron no sólo idóneas, sino necesarias, y como prueba de ello fue la solicitud del presidente
Bush al Congreso para aprobar el fast-track para agilizar las negociaciones trilaterales.
El 17 de diciembre de 1992 se firma el TLCAN y es en esta década en que el Estado
mexicano va a experimentar un cambio radical en sus relaciones comerciales con Estados
Unidos, y va a significar la legalización de dichas relaciones comerciales, una intensificación en
el intercambio de bienes y de servicios, un aumento en la IED, en general, un acercamiento
considerable con el vecino del norte.
Firmado el TLCAN siguieron unas negociaciones relacionadas a acuerdos paralelos y en
1993 los Congresos de los tres países se encargaron de aprobar el tratado. El 8 de diciembre de
1993 es publicado en el Diario Oficial de la Federación el decreto que daría bienvenida al nuevo
tratado simbolizando su legalidad y oficialidad. El TLCAN entró en vigor el 1 de enero de 1994.
40
Esta integración trilateral respeta los acuerdos, obligaciones y derechos establecidos en el
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, por lo que se considera que el TLCAN
se completa con dicho acuerdo de comercio internacional. Los objetivos de dicho tratado con tres
ejes, trato nacional, trato de nación más favorecida y transparencia, son:
Que el intercambio entre bienes y servicios entre los miembros del tratado se
multiplique con la constante eliminación de barreras u obstáculos al comercio
internacional. Una zona de libre comercio progresiva.
Que los países firmantes tengan iguales oportunidades de mercado, venta,
competencia, precios justos y se respeten los porcentajes máximos a los
aranceles.
Que los niveles de IED aumenten para favorecer la producción e inversión de
mercaderías y servicios.
Procurar los derechos de propiedad intelectual. Que la creación y explotación de
algún bien o servicio sea respetado bajo un marco legal.
Que los derechos y obligaciones sean respetados por las partes, así como de
crear mecanismos para la solución de controversias.
Que el futuro de este tratado tenga expansión regional y hasta multilateral, esto
es, que la alianza trilateral no signifique un estancamiento o un distanciamiento
del medio internacional, sino que signifique una integración, cooperación y
beneficio para todos (SICE, 1994: párr. 2).
Los objetivos principales de cualquier tratado de libre comercio, se deben a un
fenómeno inevitable en la historia del ser humano que está englobando al
mundo gracias al intercambio de bienes, servicios, productos, información,
conocimientos y cultura. Pero en las últimas décadas, se ha acelerado el ritmo
de esta integración mundial debido a los avances inauditos que se registraron
en el campo de la tecnología, las comunicaciones, la ciencia, el transporte y la
industria, que es la globalización (Carrillo, 2007: 3).
La globalización como factor de integración para la cooperación comercial u otro rubro
es significativa y demuestra ser un proceso capaz de modificar los intereses de cada nación,
siempre respetando su política exterior y teniendo en cuenta que el medio internacional es
41
dinámico. La cooperación comercial es uno de los principales aspectos por los que los países se
suman para firmar un tratado y el TLCAN es un ejemplo de ello.
Los efectos de la globalización se traducen en una magnitud menor a su amplitud por
medio de las integraciones regionales, tal que por ser un tipo de integración con menor número
de integrantes el consenso es más rápido.
Aunque procesos distintos, la globalización y el regionalismo son complementarios, los
objetivos que no se cumplen en cualquiera de las integraciones, se compensan en la otra. El
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio contiene los derechos y obligaciones
en temas arancelarios y busca la promoción de los acuerdos comerciales para la fluidez en el
intercambio de productos, servicios y capitales; los tratados comerciales ofrecen los objetivos,
derechos y obligaciones de los países firmantes, se encarga de eliminar las barreras arancelarias,
agiliza el proceso de exportación de mercaderías y servicios, y existe la negociación y
cooperación comercial.
La entrada en vigor del TLCAN representó para México la oportunidad de concretar un
tratado más con Estados Unidos, después de los anteriores tratados comerciales firmados entre
ambos países:
Tratado de amistad, comercio y navegación, aprobado en 1831 y ratificado en
Washington en 1835.
El Tratado Forsyth-Montes de Oca en 1857 y el McLane-Ocampo en 1859, ambos sin ser
ratificados.
El tratado de 1942, teniendo como antecedentes una serie de acuerdos en 1941 y tuvo una
vigencia de siete años (Avella, 2008).
La historia comercial entre Estados Unidos y México es larga, a pesar de que los tratados
y acuerdos varían en importancia, todos procuraban fines desde resolver un conflicto económico-
comercial hasta el lograr tratados formales que estipulen un orden para el intercambio de bienes,
servicios y el flujo de capitales. Es un período bastante largo hasta la firma del TLCAN para la
llegada de un acuerdo formal comercial Estados Unidos -México si se toma en cuenta la cercanía
geográfica entre ambos países y todas las interacciones sociales y políticas que han tenido.
Desde que entró en vigor el TLCAN, los niveles de comercio e inversión de las
tres naciones se han incrementado, generando un crecimiento económico sólido
42
y constante, la creación de nuevos puestos de trabajo y una mayor variedad de
servicios y bienes de consumo a mejores precios (TLCANhoy, 2012: párr. 3).
Como tratado comercial, el principal objetivo del TLCAN desde 1994 es el aumentar el
intercambio de mercaderías y servicios entre Canadá, Estados Unidos y México. Los productos
resultan ser la parte económica más destacada sobre los servicios por presentarse en el sector
primario y secundario, en cambio los segundos se encuentran sólo en la actividad terciaria.
Además, los artículos son aquellos que aportan más ingresos reflejándose en la balanza de pagos
al momento de comparar la balanza comercial con la balanza de servicios.
Por lo anterior, en los siguientes apartados se analizará el intercambio comercial de
bienes entre Estados Unidos y México, ya que dentro del tratado estos países representan ser los
más dinámicos en intercambio de mercaderías de la integración regional y por la cantidad de
dinero que representan, además de los artículos que son intercambiados.
La síntesis de los primeros diez años del TLCAN servirá para demostrar la actividad de
ambos países para luego continuar con el tercer apartado en dónde se analizará el intercambio de
mercancías entre los entes mencionados.
2.2 Primer período (1994-2003): síntesis sobre el comercio de bienes de
México con Estados Unidos
Desde 1994, Canadá, Estados Unidos y México formaron una zona de libre de comercio
entrando en vigor el TLCAN siendo el primer nivel de integración de acuerdo a Balassa donde
los tres países encontraron el instrumento idóneo para sobresalir internacionalmente y
mantenerse aún más cerca que en el plano geográfico.
Cabe destacar que esta integración tiene un alcance limitado en cuanto a la eliminación
de aranceles. Hacia adentro, el porcentaje de aranceles es fijo, pero hacia afuera, los miembros
disponen aún de una tarifa externa de acuerdo a sus intereses. Mientras el arancel entre los
miembros no puede rebasar el 20% hacia afuera.
La eliminación progresiva de aranceles es uno de los objetivos principales del tratado
para permitir un libre cruce de bienes en la frontera norteamericana, además de relacionarse con
el objetivo de imponer reglas para ciertos productos que se comercialicen. Ambos objetivos con
43
-20
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40
60
80
100
120
140
160
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Mile
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Exportaciones Importaciones Saldo
el fin de lograr un mayor acceso a mercancías internacionales, dinamizar el intercambio bilateral
e incrementar los ingresos de diferentes agentes económicos.
Figura 3. Balanza comercial de México con Estados Unidos 1994-2003.
Fuente: Elaboración propia con datos de la Secretaría de Economía.
En la Figura 3 se pueden distinguir dos tendencias: la relevancia de las exportaciones
sobre las importaciones reflejándose en una balanza comercial positiva (superávit); y por otro
lado, las importaciones a pesar de ser opacadas por las exportaciones significando una mayor
producción de artículos al interior, van a decrecer a partir de 2001 acentuando aún más la
discrepancia entre lo vendido y lo comprado.
En 1993 y 1994 se tenía una balanza comercial deficitaria con -2,383,113 dólares y -
3,215,562 dólares respectivamente, contrastante dicho déficit con el superávit encontrado en los
años siguientes. En nueve años, la balanza comercial se mantuvo superavitaria, en donde las
exportaciones se aumentaron para elevar los ingresos, mientras que con las bajas importaciones
se buscaban reducir los gastos.
44
Figura 4. Productos de México exportados a Estados Unidos 1994-2003 (porcentajes).
Fuente: Elaboración propia con datos del World Integrated Trade Solution.
De acuerdo a la Secretaría de Economía, el comercio total de México con Estados Unidos
pasó de 106,452,760 dólares en 1994 a 249,654,044 dólares en 2003, multiplicándose más del
doble el intercambio bilateral de bienes, producto de la eliminación de aranceles y la puesta en
práctica de una tasa fija entre los miembros del Tratado de Libre Comercio de América del
Norte. La zona de libre comercio permitió que Estados Unidos y Canadá figuraran como los
principales socios de México de 1994 a 2003.
Los artículos exportados de México hacia Estados Unidos a través del período 1994-2003
fueron en su mayoría maquinaria y equipos electrónicos, ya por la demanda y los precios a los
que fueron vendidos. Además las industrias existentes estaban destinadas en su mayoría a la
fabricación de bienes de consumo y bienes de capital, y en un porcentaje menor a producir
bienes intermedios. En esta década la producción estaba destinada mayormente a la exportación
de bienes de consumo final.
En menor medida fueron exportados a Estados Unidos productos mexicanos como
minerales, calzado, animales, químicos y materiales como la madera, piedra y vidrio. Estos y
otros artículos se encuentran representados en la Figura 4 en “otros”, no llegando a representar
cada uno el 3% del total de mercadería mexicana exportada a Estados Unidos.
43.11 40.55 44.54 42.46
13.92 16.9617.6 17.2
10.36 9.118.35 10.02
5.99 6.376.39 7.685.19 5.284.11 3.964.12 3.2 2.31 2.56
17.31 18.53 16.7 16.12
1994 1997 2000 2003Maquinaria y equipo electrónico Equipo de transporte CombustiblesDiversos Metales VegetalesOtros
45
Figura 5. Productos de Estados Unidos importados por México 1994-2003 (porcentajes).
Fuente: Elaboración propia con datos del World Integrated Trade Solution.
Maquinaria y equipo electrónico destacan en la Figura 5 como los bienes estadounidenses
más importados por México, aunque también lo fueron metales, los bienes diversos y el equipo
de transporte. Sin embargo, la dinámica entre estos artículos fue distinta de 1994 a 2003 siendo
los bienes de transporte los cuales superaron los niveles de exportación de los bienes diversos.
Mientras que el gasto por importación de maquinaria y el equipo electrónico pasó de 16,
736,189.44 dólares en 1993 a 35,872,081.59 dólares en 2003 colocándose como la mercadería
estadounidense más importada por México, los productos correspondientes al calzado fueron los
menos importados en el mismo período, incluso decreciendo el gasto por importación de 152,
007 dólares en 1993 a 59,346.14 dólares en 2003.
Esto demuestra que muchos pueden ser los factores que afecten la importación (y también
las exportaciones) como lo son el cambio en precios internacionales, baja demanda o calidad e
incluso el tipo de cambio; factores económico-financieros que son necesarios tomar en cuenta en
las dinámicas comerciales.
Añadiendo, existen otro tipo de factores que no sólo afectan a un par de países, son
acontecimientos internacionales que afectan por determinado tiempo y rompen con las
tendencias económico-comerciales. La actividad comercial decreció en 2001 luego de seis años
33.68 37.15 4133.93
5.189.46
10.07
9.92.07
2.743.28
4.3514.416.52
4.034.71
8.41 9.29 8.728.51
4.43 3.75 2.624.19
31.82 31.09 30.28 34.41
1994 1997 2000 2003
Maquinaria y equipo electrónico Equipo de transporte CombustiblesDiversos Metales VegetalesOtros
46
de un constante aumento en el intercambio de bienes, y la recuperación se presentó
paulatinamente.
Para comienzos del siglo XXl, se presentó el estallido de la burbuja tecnológica en el
2000 y el ataque del 11 de septiembre de 2001 a las Torres Gemelas en Estados Unidos,
habiendo un decrecimiento en el tipo de interés (1%) de la Reserva Federal para proteger la
economía estadounidense. Estos hechos provocaron el crecimiento de una burbuja inmobiliaria
gracias al otorgamiento de créditos hipotecarios con tasas bajas (Soros, 2008: 125).
Con la firma del TLCAN comienza una era de dependencia mexicana hacia el comercio
estadounidense, donde ambos países se han visto beneficiados con el aumento en el flujo de
mercaderías, servicios y de capitales. A pesar de ello, El Naggar señala que existen
acontecimientos o conmociones internacionales que influyen en las relaciones entre países y que
no todo es beneficio, sino también se encuentran daños y desestabilidad y el actuar exterior de
cualquier país puede modificarse.
La interferencia del estallido de la burbuja tecnológica del 2000 y los atentados del 11 de
septiembre de 2001 modificaron las relaciones políticas y comerciales entre Estados Unidos y
México. Por un lado la agenda estadounidense hacia México y el mundo se tornó fiel a los temas
de seguridad y se dejaron en segundo plano el comercio y la cooperación.
Se puede apreciar que a pesar de conservar el superávit, las exportaciones de México
hacia Estados Unidos y las importaciones mexicanas provenientes de Estados Unidos
decrecieron en 2001 5% y 11% respectivamente. A pesar de ello, en 2002 y 2003 se aprecia una
recuperación lenta pero con intensificación en el intercambio de artículos.
La interdependencia surge porque los países no son autosuficientes, necesitando de los
recursos de otras naciones. Esta dinámica de depender de otro es tanto benéfica como
perjudicial, y a nivel internacional, el intercambio de productos entre Estados Unidos y México
durante la primera década del TLCAN es un ejemplo sustancial de la interdependencia
comercial.
2.3 Segundo período (2004-2012)
47
En la primera década del TLCAN el intercambio de bienes entre Estados Unidos y México se
incrementó intensamente debido a la eliminación de aranceles y a la tasa arancelaria fija que
regula dicho comercio bilateral. Las exportaciones de bienes mexicanos hacia Estados Unidos y
las importaciones mexicanas de productos provenientes de Estados Unidos aumentaron más de
90,000,000 dólares cada una en 10 años.
Los crecimientos anuales de las exportaciones de mercaderías mexicanos hacia Estados
Unidos y las importaciones de artículos de México provenientes de Estados Unidos sufrieron un
incremento del 177% y 92% respectivamente en el período 1994-2003. Un crecimiento acelerado
en la primera década del TLCAN siendo la alianza comercial Canadá-México una dinámica
secundaria en el mismo tratado, además de ínfimo.
De acuerdo al banco mundial, Estados Unidos fue durante la primera década el principal
socio comercial de México, lo que significa que la zona de libre comercio les brindó un
acercamiento importante, abrió sus mercados y la oferta de productos incrementó. Siendo Estados
Unidos el principal socio comercial para México tanto en importaciones como exportaciones, las
relaciones comerciales internacionales de México se extendieron a lo largo del período 1994-
2003, aumentando de 56 socios para la exportación en 1993 a 122 socios para la exportación en
2003, y los socios que vendían mercancías a México aumentaron de 115 en 1994 a 153 en 2004.
La reciprocidad en el aumento de los socios comerciales de México gira en función a que
un solo país no tiene la capacidad de producción de los bienes necesarios y las alianzas
comerciales con objetivos similares se vuelven estrategias de política exterior de todos los países,
fundamentados en la cooperación y la negociación.
La principal tarea de Estados Unidos y México como parte del TLCAN es justamente eso:
respetar el tratado, los derechos y obligaciones de las partes, permitir que los importadores,
exportadores y productores de artículos se beneficien en un acuerdo comercial que prometa la
reducción progresiva de aranceles para liberar el comercio y respetar las reglas, tasas y hasta
resolver las controversias de acuerdo a lo estipulado en el tratado. Lo anterior se encuentra
reflejado en la segunda década del TLCAN donde la dinámica comercial de México con Estados
Unidos en exportaciones e importaciones es preponderante.
48
Figura 6. Balanza comercial de México con Estados Unidos 2004 – 2008.
Fuente: Elaboración propia con datos de la Secretaría de Economía.
En la Figura 6 es visible que el superávit localizado en 1995 se mantiene hasta 2013,
marcando un saldo positivo en la balanza comercial de México, denotando que los gastos en el
exterior se procuran en niveles bajos mientras que las ventas hacia el exterior siguen dominando
en la balanza comercial.
Además la diferencia entre las importaciones y exportaciones, es decir el saldo, es cada
vez mayor hasta 2003 siendo 112,266,305 dólares, lo que hace imposible pensar en que dicha
disparidad sea mínima como lo fue en 1995 con tan sólo 12,371,150 dólares o 9,743,401 dólares
en 1998.
La segunda década del TLCAN va a ser dividido en dos fases: antes y después de la crisis
del 2008. Esto para un mayor análisis del comercio de bienes bilateral, además de poner énfasis
en rasgos sobresalientes como la crisis, la desaceleración comercial y la recuperación.
Según el Banco Mundial, en 2004 Estados Unidos representaba para México 56.53% del
total de sus exportaciones en el mundo, esto es, 111,262,254.14 dólares de 196,808,374.76
dólares, una cantidad enorme comparada con el comercio de México con China y Japón (segundo
y tercer socio respectivamente), que no rebasan el 13% de la cantidad comerciada con Estados
Unidos. Mientras que las exportaciones mexicanas hacia Estados Unidos representaban el
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250
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2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
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Exportaciones Importaciones Saldo
49
88.59% del total de las exportaciones. Y de acuerdo a la siguiente figura, dichos números
aumentan hasta 2008.
Figura 7. Balanza comercial de México con Estados Unidos 2004-2008.
Fuente: Elaboración propia con datos de la Secretaría de Economía.
En la Figura 7 el saldo en la balanza comercial se mantiene positivo, al mismo tiempo que
la brecha entre los ingresos y gastos, por exportaciones e importaciones respectivamente, se hace
más grande. Tanto las ventas hacia el exterior como los gastos por productos internacionales
rebasan los 100,000,000 dólares de 2004 a 2008, cantidad que fue superada en 1998 por las
exportaciones y en 1999 por las importaciones.
Por tanto, de 1998 hasta 2008 la dinámica internacional bilateral es importante a pesar del
estallido de la burbuja tecnológica en 2000 y los ataques del 11 de septiembre de 2001, eventos
significativos para Estados Unidos y el mundo en materia política, económica, financiera y
comercial.
La fortaleza de la relación comercial Estados Unidos-México permitió que dicho
acontecimiento no perjudicara por tanto tiempo, y dicha mejoría de los niveles tanto de
exportaciones como de importaciones fue gradual como se muestra en la Figura 7, y sobre todo
fue una recuperación lenta.
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2004 2005 2006 2007 2008
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Exportaciones Importaciones Saldo
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7 9
2004 2005 2006 2007 2008
Exportaciones mexicanas hacia EE.UU Importaciones estadounidenses hacia México
Figura 8. Crecimiento anual de la balanza comercial de México con Estados Unidos 2004-2008
(porcentajes).
Fuente: Elaboración propia con datos de la Secretaría de Economía.
A pesar del superávit en la balanza comercial de México de 2004 a 2008, los porcentajes
de crecimiento anual en dicho período revelan que el comercio de artículos con Estados Unidos
en 2007 y 2008 disminuyó en cuanto a la dinámica sin decrecer los ingresos y gastos de México.
Es decir, la actividad comercial que se alcanzó en 2006 donde se registran los mayores
porcentajes de crecimiento anual durante el período mencionado no se mantuvieron, y hubo una
reducción en 2007, y en 2008 un aumento en la dinámica comercial.
Los artículos mexicanos más exportados hacia Estados Unidos y las mercancías
estadounidenses más importadas por México son la maquinaria y mercaderías electrónicas en
ambos casos. A continuación se analizarán estos y otras bienes comercializados entre 2004 y
2008 entre Estados Unidos y México.
51
Figura 9. Productos de México exportados a Estados Unidos. 2004-2008 (porcentajes).
Fuente: Elaboración propia con datos del World Integrated Trade Solution.
La maquinaria y equipos electrónicos fueron los productos mexicanos más exportados
hacia Estados Unidos, reportando entre 2004 y 2008 no menos de 60,000,000 dólares
anualmente, siendo estas exportaciones hacia el país norteamericano las más significativas dentro
del total de exportaciones de México hacia el mundo. En segundo lugar, los bienes de transporte
fueron los más exportados y los menos exportados fueron los minerales, el calzado, cueros y
pieles, animales y la madera, los cuáles no alcanzaron el 1% de las exportaciones totales anuales.
De acuerdo al Banco Mundial, los textiles fueron los artículos que presentaron
decrecimiento en el volumen de su exportación, disminuyendo de 8,898, 290.69 dólares en 2004
a 6,683,867.84 dólares en 2008. Los bienes alimenticios, los materiales como piedras y vidrios,
químicos, la madera, los animales, los cueros y las pieles, el calzado y los minerales presentaron
oscilaciones en su volumen de exportación pero no se les relaciona con el aumento o disminución
considerable de las cantidades de su exportación.
42.55
39.97
39.62
38.19
40.29
16.24
15.87
16.72
15.7
14.93
11.31
13.91
14.9
15.35
17.7
7.13
7.56
7.12
6.92
7.35
2004
2005
2006
2007
2008
Maquinaria y equipo electrónico Equipo de transporteCombustibles DiversosTextiles y ropa MetalesVegetales PlásticosProductos alimenticios Piedra y vidrioQuímicos MaderaAnimales Cueros y pieles
52
Figura 10. Productos de Estados Unidos importados por México 2004-2008 (porcentajes).
Fuente: Elaboración propia con datos del World Integrated Trade Solution.
En la Figura 10 se observa que la maquinaria y equipos electrónicos vuelven a ser las
mercancías más sobresalientes pero en las importaciones estadounidenses hacia México, y entre
2004 y 2008 estos artículos se importaron cada vez más reportando un gasto en ellos en 2004 de
35,945, 609.15 dólares y aumentando a 40,428,468.69 dólares en 2008 de acuerdo a datos del
Banco Mundial. Sobresalen en segundo término las importaciones de equipo de transporte,
plásticos, metales y químicos, los tres últimos de las mercaderías menos exportadas hacia Estados
Unidos.
Las importaciones de artículos estadounidenses hacia México representaron en 2004
gastos por 166,533,178.16 dólares, es decir, el 88. 6% del total de importaciones, mientras que en
2008 las importaciones de bienes estadounidenses hacia México figuraron en 233,793,947.98
dólares, significando el 80% del total de importaciones provenientes del mundo. Lo anterior
como ejemplo de un crecimiento anual en declive.
En la primera fase de la segunda década del TLCAN el intercambio comercial de México
con Estados Unidos, significó un aumento sustancial de más de 130 millones de dólares tanto de
las exportaciones mexicanas hacia Estados Unidos como de las importaciones mexicanas de
32.31
29.65
29.38
26.37
26.64
10.12
10.71
10.98
11.03
9.89
5.11
7.03
6.68
7.69
11.41
9.37
9.56
10.2
10.35
10.03
10.8
11.12
11.17
10.51
9.49
2004
2005
2006
2007
2008
Maquinaria y equipo electrónico Equipo de transporteCombustibles DiversosTextiles y ropa MetalesVegetales PlásticosProductos alimenticios Piedra y vidrioQuímicos Madera
53
productos estadounidenses. Evidentemente fue una fase de crecimiento anual bajo pero
definitivo para mantener la relación comercial. Por otro lado en el 2008 se presentó la crisis
financiera y el impacto en 2009 en las relaciones comerciales bilaterales fue evidente.
Entre 2005 y 2006 comenzó la tendencia por ganar dinero a través de tasas basadas en el
riesgo, por lo que se otorgaban créditos hipotecarios a originadores subprime y Alt – A. Y en
2007 la burbuja estalló cuando el New Century Financial Corporation se declaró en bancarrota,
producto de las insolventes hipotecas de alto riesgo y el abandono de las casas; así fue como un
mercado financiero contagió a otro, creándose una crisis (Soros, 2008: 133).
Lo que se ocurrió entre 2000 y el 2007 fue:
Por parte de las familias con necesidad de un hogar, haber aceptado un crédito
hipotecario a pesar de tener una débil capacidad de solvencia.
Por parte de los bancos y otros inversores institucionales (compañías de seguros, fondos
de pensiones, etc.), el otorgamiento de créditos hipotecarios riesgosos, ignorando las
regulaciones financieras mediante el uso de innovaciones financieras.
La crisis financiera y económica de 2008 de Estados Unidos se dio con el estallido de una
gran burbuja inmobiliaria, es decir, una deuda generada por familias a inversionistas bancarios
por medio de hipotecas, en donde los primeros eran de clase sub-prime (Soros, 2008: 125).
Por hipotecas sub-prime “se entiende el segmento de crédito concedido a personas con
mayor riesgo crediticio (…) Este grupo de personas tiene por lo general una situación laboral
más inestable y los montos de crédito implican una elevada carga del servicio de la deuda”
(Manuelito, Correia, Jiménez, 2009: 18). Este y otros factores como las innovaciones financieras
y los nuevos inversores institucionales, provocaron una mayor inestabilidad en los flujos
financieros y comerciales a nivel internacional.
Las relaciones entre la superburbuja (conjunto de crisis periódicas desde 1980) y la
burbuja inmobiliaria (la circulación de créditos hipotecarios como activos financieros), son
visibles con mayor fuerza desde 2007 (Soros, 2008: 143). Esto es, hubo un contagio a nivel
internacional por la desestabilización del sistema financiero internacional.
La inestabilidad financiera en Estados Unidos fue la causa para que en 2008 se
empezaran a vender acciones y créditos europeos, permitiendo el estallido de una burbuja
especulativa respecto a la falsa contabilidad de Grecia, originando así una crisis en la Unión
54
Europea, causando un efecto dominó en países como Islandia, Irlanda y España (Cue, 2011:
116).
Con el sistema financiero internacional y la economía global afectados por las crisis de
2008, México fue uno de los principales países en resentir la crisis estadounidense entre ese
mismo año y 2009. ProMéxico indicó que la dependencia económica y comercial de México
hacia Estados Unidos se da por tres vías principales: las remesas, las empresas Norteamericanas
en territorio mexicano y la cercanía geográfica, y las anteriores son causas para la transmisión de
la crisis, la cual causó una baja en el consumo privado, reducción del crédito y aumento del
desempleo (2010: 1).
Figura 11. Balanza comercial de México con Estados Unidos 2009-2012.
Fuente: Elaboración propia con datos de la Secretaría de Economía.
Producto de la crisis de 2008, el intercambio de productos de México con Estados Unidos
decayó como se observa en la Figura 11, donde las exportaciones mexicanas a dicho país
decrecieron de 299,528,220 dólares en 2008 a 185,101,150 dólares en 2009, y las importaciones
estadounidenses hacia México pasaron de 151,334, 593 dólares en 2008 a 112,433,825 dólares.
0
50
100
150
200
250
300
350
2009 2010 2011 2012
Mile
s d
e d
óla
res
Exportaciones Importaciones Saldo
55
5
-21
29
15
59
-26
2920
6
2008 2009 2010 2011 2012
Exportaciones mexicanas hacia EE.UU Importaciones estadounidenses hacia México
Figura 12. Crecimiento anual de la balanza comercial de México con Estados Unidos 2008-2012
(porcentajes).
Fuente: Elaboración propia con datos de la Secretaría de Economía.
La tasa de crecimiento anual tanto de exportaciones como de importaciones más baja
previo a la crisis de 2008, se encontraba en 9% y 5% respectivamente, contrastantes tasas
comparadas en 2009 presentándose un crecimiento negativo inusitado desde la firma del TLCAN
superando otro crecimiento negativo reportado en 2001 donde las exportaciones mexicanas hacia
Estados Unidos crecieron -4.63% y las importaciones estadounidenses hacia México crecieron -
12.10%.
Estos fenómenos de crecimientos negativos se pueden explicar bajo la premisa de que la
interdependencia, en este caso de tipo comercial, liga a los países de manera que experimentan
tanto beneficios como daños a sus relaciones por sucesos financieros como la crisis de 2008. Son
acontecimientos que por tener categoría internacional son imposibles de aislar y perjudican a
todos.
La crisis de 2008 iniciada en Estados Unidos por sus alcances y magnitud, tomó una
dirección global la cual afectó los niveles macroeconómicos y comerciales de los países del
continente americano, así como de países europeos y asiáticos, destacando a la Unión Europea
56
como principal organismo afectado. Así mismo, esta es una crisis donde los países del norte (más
desarrollados) tienen las repercusiones más severas.
La dirección global de dicha crisis fue determinante para que el comercio, no sólo de
México con Estados Unidos sino de México con el mundo se perjudicara en 2009. Si bien la
Figura 12 demuestra un crecimiento considerable a partir de 2010 (ambas exportaciones e
importaciones crecieron 29%), en años posteriores se registra un crecimiento cada vez menor
llegando a aumentar las importaciones estadounidenses de México 1% y las exportaciones
mexicanas hacia Estados Unidos 4% en 2013.
Figura 13. Productos de México exportados a Estados Unidos 2009-2012 (porcentajes).
Fuente: Elaboración propia con datos del World Integrated Trade Solution.
Durante la segunda fase de la segunda década del TLCAN la maquinaria y equipo
electrónico continuó siendo el bien más exportado a Estados Unidos reportando ingresos en 2012
por 288,178,653.63 dólares, más de 100 millones de dólares que en 2008. La madera, animales y
los cueros y pieles reportaron ingresos de 2009 a 2012 menores a 500,000 dólares, siendo los
productos menos exportados.
40.96
40.35
37.25
38.18
15.14
17.62
17.83
19.43
14.1
14.51
16.62
13.69
7.93
7.27
7.05
7.92
2009
2010
2011
2012
Maquinaria y equipo electrónico Equipo de transporte Combustibles
Diversos Textiles y ropa Metales
Vegetales Plásticos Productos alimenticios
Piedra y vidrio Químicos Madera
Animales Cueros y pieles Calzado
Minerales
57
Figura 14. Productos de Estados Unidos importados por México 2009-2012 (porcentajes).
Fuente: Elaboración propia con datos del World Integrated Trade Solution.
De 2009 a 2013, la dinámica de artículos estadounidenses hacia México fue similar que el
período 2004-2008. Los bienes más importados fueron la maquinaria y equipos electrónicos,
destacando además los combustibles que presentó oscilaciones desde 2010, aumentando su
volumen de importación en 2011 por 15.91% (27,825,121.51 dólares) a 14.58% en 2012
(27,066,236.19 dólares).
Es importante mencionar que desde 2008, de acuerdo a datos del Banco Mundial, Estados
Unidos representa cada vez menor porcentaje de participación dentro de las exportaciones, caso
contrario en las importaciones de México con el mundo: en 2008 la participación de Estados
Unidos en las exportaciones totales de México fue de 80.27% y en 2012 fue de 77.75%, mientras
que las importaciones estadounidenses hacia México, fueron de 49.18% en 2008 e incrementaron
a 50.08% en 2012.
26.83
25.99
24.3
25.06
8.95
9.65
9.73
10.34
9.6
11.66
15.91
14.58
8.99
9.54
8.99
9.09
9.85
10.56
9.26
9.31
9.63
8.72
8.55
8.54
2009
2010
2011
2012
Maquinaria y equipo electrónico Equipo de transporteCombustibles DiversosTextiles y ropa MetalesVegetales PlásticosProductos alimenticios Piedra y vidrioQuímicos MaderaAnimales Cueros y pielesCalzado Minerales
58
Capítulo lll
EL IMPACTO COMERCIAL DEL TLC EN EL CRECIMIENTO
ECONÓMICO DE MÉXICO
En este último capítulo se analizará a México como un ente influenciado por la globalización, y
que desde su entrada al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio se involucró en
la firma de tratados y en el establecimiento de acuerdos regionales de tipo comercial. México al
ser país contratante del nuevo sistema de reglas para el comercio se convertirá en país activo en
relaciones comerciales, apostando a la liberación de sus mercados.
El comercio bilateral de mercancías que México mantiene con Estados Unidos es uno de
los intercambios con mayor importancia económica y de flujos capitales en el mundo. La
aceleración de esta sobresaliente relación comercial es fuertemente influenciada por la cercanía
geográfica de ambos países y por la intención de intensificar y reforzar sus relaciones.
Las comparaciones de las relaciones comerciales de bienes entre México y Estados
Unidos y de México con otros países servirán para analizar el impacto económico y comercial
que expresa la apertura comercial hacia el Estado mexicano.
3.1 México y la integración económica
Si bien el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio no era un organismo
internacional como lo fue hasta 1995 con la sustitución de esta por la Organización Mundial del
Comercio, funcionaba desde 1947 como un sistema regulador del comercio con alcance global en
el cual los países firmantes se comprometían a respetar los acuerdos arancelarios. La diferencia
entre el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio y la Organización Mundial del
Comercio se puede apreciar en las notas explicativas del Acuerdo sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio de 1994:
59
a) Las referencias que en las disposiciones del GATT de 1994 se hacen a una
“parte contratante” se entenderán hechas a un “Miembro”. Las referencias a una
“parte contratante poco desarrollada” y a una “parte contratante desarrollada” se
entenderán hechas a un “país en desarrollo Miembro” y un “país desarrollado
Miembro”. Las referencias al “Secretario Ejecutivo” se entenderán hechas al
“Director General de la OMC” (World Trade Organization, 1994: 28).
Figura 15. Entrada en vigor de acuerdos y tratados firmados por México.
Fuente: Elaboración propia con datos de ProMéxico.
La línea del tiempo demuestra a México como un país motivado a la expansión de sus
mercados, teniendo desde 1986 reglas al comercio internacional. El Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio fue la base reguladora de la compraventa de productos para
México y lo continuó siendo al transformarse en la Organización Mundial del Comercio. En la
escala de tiempo se puede observar que la entrada en vigor de la anterior organización abrió las
puertas a México para suscribir más tratados y acuerdos dentro y fuera del continente americano
por los nuevos aspectos que regulaba dicha organización.
La OMC es el organismo, dentro del marco de Naciones Unidas, sustitutivo del
GATT en todas sus funciones, creada en un acuerdo con características de
60
tratado internacional, que tiene como misión básica la aplicación de cinco
acuerdos multilaterales:
Comercio de mercancías (GATT 1994).
Comercio de servicios (GATS).
Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el
comercio (ADPIC).
Normas y procedimientos por los que se rige la solución de diferencias.
Mecanismo de examen de políticas comerciales (Heredero, 2002: 184).
El primer acercamiento de México hacia el exterior después de la entrada al Acuerdo
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio fue con Panamá al firmar el Acuerdo de Alcance
Parcial 14 (AAP), suscrito en 1985 dentro del marco de la Asociación Latinoamericana de
Integración (ALADI) y entró en vigor el 24 de abril de 1986. A partir de 1995 México firmó con
países latinoamericanos distintos tratados y AAP a un ritmo acelerado. Los segundos resaltan por
ser acuerdos que corresponden a lo siguiente:
Los Acuerdos de Alcance Parcial son aquellos en los que participan dos o más
países miembros. Estos acuerdos podrán ser comerciales, de complementación
económica, agropecuarios, de promoción del comercio, o adoptar otras
modalidades de conformidad con el artículo 14º del TM 80 (Asociación
Latinoamericana de Integración: párr. 1).
Los AAP son de distintos tipos y son enumerados para llevar un control de los países que
suscriben, todo con un fin regional en donde destaca la Asociación Latinoamericana de
Integración (ALADI) teniendo como marco jurídico el Tratado de Montevideo de 1980 (TM80).
La ALADI:
Es el mayor grupo latinoamericano de integración. Sus trece países
miembros comprenden a Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba,
Ecuador, México, Panamá, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela…La ALADI
propicia la creación de un área de preferencias económicas en la región, con el
objetivo final de lograr un mercado común latinoamericano…(Asociación
Latinoamericana de Integración: párr. 1 -3).
La asociación tiene como fin la integración regional facilitando un marco institucional
para agilizar el proceso de integración latinoamericana, apoyando desde los acuerdos bilaterales
61
67%
6%
4%
3%
2%
2%2%
1%1%
1%
11%
EE.UU Alemania Japón Francia
Reino Unido España Italia Suiza
Canada Brasil Otros
50%
15%5%
4%
4%
3%
2%
1%
1%
1%
14%
EE.UU China Japón
Alemania República de Corea Canadá
Asia Italia Malasia
Brasil Otros
como los multilaterales que se establezcan entre sus países miembros. Los objetivos que se
quieren lograr con dicha unión latinoamericana son:
Eliminación de aranceles.
Promover el comercio intrarregional.
Invitar a otros países latinoamericanos a concretar una integración
latinoamericana.
La tutela de la ALADI por los distintos TLC y AAP tiene como objetivo principal el
formar un mercado común latinoamericano: tarifas internas y externas comunes y libre
movimiento de factores de producción. Un proyecto que definitivamente se debe al proceso de
globalización, donde la integración e interacción responden más que nada a propósitos
comerciales para el desarrollo económico.
Figura 16. Porcentaje de participación del total de las importaciones de México 1990 (izquierda)
Y 2012 (derecha).
Fuente: Elaboración propia con datos del World Integrated Trade Solution.
62
70%6%
5%
2%
1%1%
1%
1%
1%
1%
11%
EE.UU Japón España FranciaPaíses Bajos Alemania Canadá IsraelBélgica-Lux. Italia Otros
78%
3%2%
2%
1%1%
1%1%
1%1%
9%
EE.UU Canadá España ChinaBrasil Colombia Alemania IndiaJapón Reino Unido Otros
La característica eminente de la Figura 16 es que Estados Unidos antes y después de
entrar en Vigor el TLCAN ha decrecido en su importancia como país del cual México importa
productos. Conforme el porcentaje de participación de Estados Unidos decrece en el total de
importaciones que realiza México, es visible que aparecen nuevos países de los cuáles México
importa mercancías.
Los sucesos como la burbuja tecnológica en 2001 y la crisis financiera en 2008 pueden
ser factores que motivaron al Estado mexicano a alejarse de los mercados de bienes
estadounidenses y buscar en otros países los artículos que suele importar.
Japón, Canadá, Estados Unidos y Brasil se mantienen dentro de los diez países de los
cuales México importa más y con los cuales ha firmado tratados de libre comercio y un acuerdo
con el último. Es visible además que México en 2012 importó mercaderías en su mayoría de
países fuera de América, sin olvidar que de donde más importa México es de Estados Unidos, en
segundo lugar de China y en tercero de Japón.
Figura 17. Porcentaje de participación del total de las exportaciones de México 1990 (izquierda)
Y 2012 (derecha).
Fuente: Elaboración propia con datos del World Integrated Trade Solution.
63
0.00
2.00
4.00
6.00
8.00
10.00
12.00
14.00
16.00
18.00
20.00
1990 1996 2002 2008 2012
Mill
on
es
de
dó
lare
s
Exp. A Japón Exp. A Canadá Imp. De Japón Imp. De Canadá
El mayor porcentaje de exportaciones de artículos mexicanos entre 1990 a 2012 es hacia
Estados Unidos, contrastando los porcentajes de las importaciones realizadas por México de
productos estadounidenses en el mismo período ya que las exportaciones mencionadas se han
incrementado antes y después de la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de América
del Norte.
México ha preferido aumentar y dirigir la cantidad de exportaciones de mercancías a
Estados Unidos, esto por la cercanía geográfica donde se pueden ahorrar gastos como fletes,
seguros, transporte y otros aspectos regulados por los términos de comercio internacional
(Incoterms). Se suman al país norteamericano Brasil y Colombia en el 2012 dentro de los países
del continente americano a los cuales México exporta mercaderías.
Japón, Canadá y Estados Unidos se mantienen después de 20 años dentro de los diez
países a los que más exporta México, observándose una reciprocidad de compraventa, ya que los
mismos figuran como los países de los cuáles México importa más artículos. El TLCAN
sobresale como el tratado con mayor influencia para México en el intercambio de productos y el
Acuerdo de Asociación Económica con Japón (AAE) desde el 2005 ha permitido importantes
ingresos a México siendo el tercer país del que más importa.
Figura 18. Comparativo del comercio de bienes de México con Japón y Canadá 1990-2012.
Fuente: Elaboración propia con datos del World Integrated Trade Solution.
64
Entre 1990 y 2012 la balanza comercial de bienes de México con Canadá ha variado entre
el déficit y el superávit, llegando en 2012 a tener un saldo positivo. Según datos del WITS, la
preferencia por importar mercancías de China, Alemania y Corea sobre mercaderías de Canadá es
visible desde 2005 y tres años después se percibe el deterioro por la importancia de los artículos
canadienses en el total de importaciones de México decreciendo 3.06% en 2008 a 2.67% en 2012.
La balanza comercial de artículos de México con Japón es negativa desde 1991 y con el
paso de los años el saldo se hace cada vez más grande. La firma del AAE supuso las bases para la
eliminación progresiva de aranceles y la maximización del flujo de intercambio de artículos, sin
embargo las exportaciones mexicanas hacia el pueblo nipón se vieron opacadas por las
importaciones mexicanas de productos japoneses, demostrando un saldo en 1991 de -831,627.65
dólares a -15,044,545.15 dólares en 2012.
El acuerdo firmado entre Japón y México en 2004 unió al segundo con la tercera
economía del mundo. El entendimiento firmado por Junichiro Koizumi y Vicente Fox es similar
a un TLC incluyendo normas al comercio bilateral y la reducción gradual de los aranceles para la
expansión del tráfico de bienes (CINPE y ICTSD, 2004), y el avance en dicho acuerdo
disminuiría la asimetría del intercambio de mercaderías que México tiene con Japón.
El comercio de México con Canadá y Japón son distintos desde al ámbito geográfico
hasta de los artículos que se intercambian y de la cantidad de capital que representan. Un TLC y
un AAE, son similares por sus fines comerciales pero distintos en su importancia al responder a
objetivos regionales particulares.
China es considerada la segunda economía del mundo y ha tomado relevancia dentro de
los cinco países de los que más importa México desde el 2001. Es un caso especial ya que no
existe algún acuerdo o tratado bilateral y referente a ello en 2013 el embajador de China en
México, Zeng Gang afirmó que el convenio es atrayente y podría maximizar el flujo de bienes
mexicanos y chinos (Notimex, 2013).
65
0.00
10.00
20.00
30.00
40.00
50.00
60.00
1990 1994 1998 2002 2006 2010 2012
Mill
ion
s
Importaciones de China Exportaciones a China
Figura 19. Comparativo del comercio de bienes de México con China 1990-2012 (dólares).
Fuente: Elaboración propia con datos del World Integrated Trade Solution.
La balanza comercial de mercancías de México con China ha estado en saldo negativo
desde 1990 observándose que los gastos son excesivamente mayores a lo obtenido por
exportaciones de productos mexicanos a territorio chino. El saldo ha incrementado de -
159,802.97 dólares en 1990 a -51,215,268.63 dólares en 2012. Los gastos e ingresos que México
registró por su actividad comercial con China superan por mucho a la actividad comercial que
tuvo con Japón y Canadá entre 1990 y 2012.
El intercambio de artículos entre México y China es inmenso en valor capital y un TLC o
un acuerdo regularía, optimizaría y maximizaría el intercambio bilateral de productos. La
integración eliminaría cualquier discriminación arancelaria y agilizaría el crecimiento económico
de ambas partes.
La globalización en el ámbito económico remite a cuatro procesos:
a) En la producción e inversión, a través del establecimiento de la “fábrica o
del auto mundial”, que alcanzó ya el 20% del PIB planetario;
b) En el comercio, vía los acuerdos regionales: en América del Norte con el
TLCAN y la hegemonía de los Estados Unidos, en Europa con la Unión
Económica Europea y el predominio de Alemania y en Asia con la
Cuenca del Pacífico y con Japón al frente;
66
c) En la información y la nueva era del conocimiento, apoyada en la
internet y en el desarrollo de las telecomunicaciones, que potencia la
innovación constante y hace más eficaz al mercado;
d) En la dimensión financiera, por la enorme movilidad de los capitales
(después del deceso de Bretton Woods) y su aceleración a través del
“dinero electrónico y caliente” (de corto plazo y volátil) que se acompaña
por el “virus especulativo”, cuyas resonancias se encuentran en las crisis
de la globalización…(Salazar, 2004: 4).
Los TLC o acuerdos han permitido a México obtener mayores beneficios capitales, sin
embargo se encuentran diferentes factores como el tamaño de las economías con las que
establece convenios comerciales, la tecnología, la capacidad de producción y las opciones para
importar y exportar que afectan la reciprocidad en el intercambio comercial.
Las distintas integraciones comerciales internacionales del Estado mexicano como la
entrada al sistema global de normas al comercio de artículos, y en un futuro el establecimiento de
acuerdos regionales dentro y fuera de su zona económica son producto de la apertura de los
mercados, de la ampliación de la política exterior doméstica y de un esfuerzo por participar en el
comercio internacional.
La preocupación de México por establecer un libre comercio con países latinoamericanos
y de otras regiones es visible, sin embargo Estados Unidos como vecino directo, teniendo en
cuenta sus puntos clave como lo son ubicarse como la primera economía del mundo, la cantidad
de mercancías que puede exportar e importar y la proximidad geográfica, es imposible no tomarlo
en cuenta y alejarse de tan significativa entidad comercial.
Desde 1990 Estados Unidos ha sido el principal socio comercial de México por los
ingresos y gastos que representa el vínculo bilateral. A pesar de las coyunturas económicas y
financieras desde entonces, dicho vínculo es un aspecto afectado y no un factor de crisis. Por
ende, si el comercio de México con su principal socio no es causa de crisis, menos lo serán
aquellos acuerdos que estableció con otras economías y los que firme en un futuro.
México como economía abierta está en proceso de desarrollo de su comercio con otros
países. El TLCAN para México ha representado el mayor ingreso dentro del total de
exportaciones como de importaciones con el mundo. Las crisis internacionales del 2001 y del
2008 han afectado los intercambios de artículos entre México y Estados Unidos, sin embargo
67
como antes demostrado el flujo bilateral de mercancías se recuperó y continúa siendo tan
importante como antes del 2000.
3.2 México hacia una mayor integración con Estados Unidos
La importancia del comercio internacional se incrementó desde 1990 al instaurarse el capitalismo
como el orden económico dominante alrededor del mundo. La práctica del libre comercio, la
salida de empresas para insertarse en nuevos comercios, el intercambio de mercaderías sin
discriminación arancelaria, la inversión para la producción, la búsqueda por una demanda a la
cual satisfacer y el excedente para la exportación cambiaron la forma de ver el comercio y los
países empezaron a preocuparse por comerciar hacia el exterior, evadiendo fronteras con
objetivos globales.
La globalización es en realidad un proceso de modernización, expansión e
integración de la economía política mundial y como tal, se ha venido
desarrollando por un largo tiempo. Es también reflejo de la expansión y
profundización del sistema capitalista (los momentos decisivos en la evolución
de este sistema se produjeron verdaderamente en los años cuarenta) (Ikenberry,
2000: 10).
La integración de la economía política mundial es un proceso de la globalización, similar
a lo expuesto por Lerman (2002), las integraciones regionales son el camino hacia la unificación
multilateral. El surgimiento del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, como
regulador del comercio de bienes, fue uno de los tantos acuerdos e instituciones surgidos en los
años cuarenta que configuraron el capitalismo de los años cuarenta, prepararon al capitalismo
después de la caída del bloque socialista y por ende el proceso de la globalización se aceleró.
La búsqueda de socios comerciales para el crecimiento económico se volvió un objetivo
principal de la política económica de México desde 1986. La firma de TLC y de AAP ha ubicado
a México como uno de los países con mayores integraciones a nivel internacional contando con
socios de América, Europa, de Medio Oriente y con Japón. La gama de aliados comerciales es
producto de tomar en cuenta a las fronteras como simple delimitación territorial y no como una
barrera hacia el comercio.
68
Marcaron un cambio los sexenios de Miguel de la Madrid Hurtado y de Carlos Salinas de
Gortari por permitir la entrada y la consolidación de México hacia el liberalismo, la
compatibilidad con el libre mercado y dirigieron la nueva dinámica comercial mexicana.
Figura 20. Porcentaje de la balanza comercial de México con Estados Unidos dentro del comercio
de bienes de México con el mundo 2004-2012.
Fuente: Elaboración propia con datos de la Secretaria de Economía.
Las exportaciones mexicanas hacia Estados Unidos decrecieron en importancia respecto
al comercio total de México de 2004 a 2008 con una leve recuperación en 2009 y la disminución
del porcentaje se presentó en 2010 hasta 2012, esto sin afectar la cantidad de ingresos y gastos
del comercio bilateral. Por lo tanto, existe una relación desproporcional en dicho intercambio de
mercancías, que sin ser negativo para el crecimiento económico pero que si demuestra un cambio
en la dinámica de los objetivos mexicanos en comercio exterior.
Desde 2004 la venta de artículos mexicanos a Estados Unidos representan menor amplitud
dentro del comercio total de México, pasando desde un 87.5% de relevancia a un 77.5% en 2012.
166,533,178,160 dólares fueron registrados de ingresos por ventas de mercaderías mexicanas
hacia el mercado estadounidense en 2004 y en 2012 los ingresos fueron de 288,178,653,630
56.353.4 50.8 49.4 49 47.9 48 49.6 49.9
87.5 85.6 84.782 80.1 80.5 79.9 78.5 77.5
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Po
rce
nta
jes
Importaciones mexicanas provenientes de EE.UU respecto de las importaciones mexicanas provenientes del mundo
Exportaciones mexicanas hacia EE.UU respecto de las exportaciones de México al mundo
69
dólares. El crecimiento de las exportaciones fue de un 73.04% en ocho años y la media del
crecimiento en dicho período es 15.77%.
La crisis de 2008 decreció la compra de Estados Unidos por mercancías mexicanos en un
-20.6% en 2009 aunque hubo una rápida recuperación en 2010 con un porcentaje positivo de
28.80%, esto es, en 2009 los ingresos por exportaciones mexicanas bajaron 48,345,429,410
dólares y en 2009 aumentaron 53,410,393,060 dólares, marcando una simple interrupción en el
comercio.
En general, las exportaciones estadounidenses de mercancías mexicanas decrecieron un
10% de importancia en el comercio total de México de 2004 a 2012, otros países tomaron
relevancia como socios comerciales para México: China, España, Colombia, Alemania, Brasil y
Canadá, tercer miembro del Tratado de Libre Comercio de América del Norte.
Por otro lado, las importaciones de productos estadounidenses por México muestran una
tendencia de disminución en el intercambio internacional de mercaderías de México de 2004 a
2008, pero que de 2009 a 2012 existen altibajos en el porcentaje de presencia comercial. Existe
una parcial desproporción entre el aumento de los gastos por mercancías estadounidenses y la
presencia de estos dentro del comercio internacional de México.
De 2004 a 2008 las importaciones mexicanas por bienes estadounidenses decrecieron en
importancia dentro del total comerciado por México, bajando un 7.3%. 111,262,254,140 dólares
fueron registrados de gastos en la balanza comercial de México con Estados Unidos en 2004 y en
2008 hubo gastos por 151,746,429,620 dólares, un aumento del 36.38%.
En 2009 las importaciones de la balanza comercial de México con Estados Unidos
también decrecieron y motivaron una baja del 2.1% de relevancia dentro del comercio total
mexicano. 38,957,689,940 dólares decrecieron en gastos por bienes de Estados Unidos en 2009
pero en 2009 se gastó 32,661,658,510 dólares, un poco más de lo decrecido un año anterior. De
2009 en adelante las importaciones cobraron valor en la balanza comercial de México con
Estados Unidos, a diferencia de las exportaciones que decreció su presencia.
De 2004 a 2012, el comportamiento de las importaciones mexicanas por productos de
Estados Unidos representa una parábola, cuyo vértice se ubica con el 47.9% de 2009. Se inicia
con un porcentaje alto, 56.3% y se termina con 49.9% en 2012, el segundo menor que el primero,
pero mayor con respecto al porcentaje del vértice. En el período mencionado el crecimiento de
las importaciones fue de 78.29% y la media de 15.65%.
70
La balanza comercial de México con Estados Unidos ha permanecido por mucho tiempo
como el más importante respecto a ingresos y gastos dentro del comercio total de México. La
envergadura del intercambio de mercaderías con Estados Unidos resulta ser un catalizador para la
economía mexicana y esto se puede observar detenidamente en el Producto Interno Bruto (PIB).
El PIB como medida macroeconómica para evaluar el nivel monetario del intercambio de
artículos y servicios de México, indica qué tanto se produce y se compra en un período por lo
general anual, para así comparar el comportamiento de ciertos indicadores económicos como el
Consumo Privado (CP), el Consumo del Gobierno (CG), la Formación Bruta de Capital Fijo
(FBKF), Variación de Existencias (E), las Exportaciones de Productos y Servicios (X) y las
Importaciones de Mercancías y Servicios (M).
71
Figura 21. Componentes del PIB por el método del gasto.
Fuente: Elaboración propia con datos del Instituto Nacional de Geografía y Estadística (2013).
Sistema de Cuentas Nacionales de México.
PIB
FORMACIÓN BRUTA DE CAPITAL FIJO (FBKF): ...se incluye la compra de bienes que los productores realizan para incrementar sus activos fijos. Se incluyen gastos en mejoras y/o reformas que
prolonguen la vida útil o la productividad del bien, valuadas a precios de
comprador.
CONSUMO PRIVADO: comprende el valor de las
compras de bienes, cualquiera que sea su duración (bienes no
duraderos, semiduraderos y duraderos), y de servicios,
hechas por las unidades familiares y las instituciones
provadas sin fines de lucro que sirven a los hogares.
CONSUMO DEL GOBIERNO: comprende el
gasto corriente total del gobierno en todos sus niveles institucionales: el Gobierno
Federal, así como las instituciones de seguridad
social.
VARIACIÓN DE EXISTENCIAS: es la
diferencia entre el volúmen de mercancías existente entre el
principio y fin de cada período, valuado a los precios promedio vigentes durante el
lapso. Se deben incluir los bienes producidos, los que se
encuentran en proceso de elaboración y los bienes
terminados que esté en poder de los productores.
EXPORTACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS:
Comprende el valor FOB de las exportaciones de bienes y
los bienes maquilados; la exportación de plata y oro no monetario y otros servicios de exportación que se venden al exterior del país. Los datos empleados provienen de la
balanza de pagos.
IMPORTACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS: representa el valor CIF (costos, seguros y fletes) de los bienes importados, así como los servicios por fletes y seguros,
servicios por fletes y seguros, servicios de esparcimiento y
compras directas de los hogares y del gobierno en el exterior.
72
De las tres formas para calcular el PIB de México, el método del gasto contiene los
elementos para el análisis de la relevancia que el comercio con Estados Unidos beneficia en lo
económico. Registrando uno de los mayores porcentajes de ingresos y gastos, el comercio de
bienes México- Estados Unidos permite que el primero mantenga un PIB alto y en aumento
constante.
Figura 22. PIB de México.
Fuente: Elaboración propia con datos del Banco Mundial.
En 2004 277,795,432,300 dólares fue la cantidad registrada del comercio de artículos de
México con Estados Unidos, el 36.06% del PIB de México en el mismo año, contrastando con el
11% que ocuparon los gastos del gobierno. 50.7% ocupó el comercio de mercaderías de México
con el mundo dentro del PIB, siendo el comercio de bienes de México con Estados Unidos el
dato más sobresaliente de ingresos y gastos.
En 2008 el comercio de productos de México con Estados Unidos fue de 385,540,377,600
dólares, 35.07% del PIB mexicano. En el mismo año el Gasto del Gobierno ocupó 11% del PIB
PIB México 20121,186,460,890,130 billones de pesos.
•39.93% corresponde al comercio de mercaderías
con Estados Unidos.•70.07% corresponde a otros
indicadores (comercio de servicios, inversión, gasto
del gobierno, consumo familiar, etc.).
PIB México 20081,099,073,123,655billones de pesos.
•35.07% corresponde al comercio de mercaderías
con Estados Unidos.•64.93% corresponde a otros
indicadores (comercio de servicios, inversión, gasto
del gobierno, consumo familiar, etc.).
PIB México 2004770,267,585,947.00 billones de pesos.
•36.06% corresponde al comercio de mercaderías
con Estados Unidos.•63.94% corresponde a otros
indicadores (comercio de servicios, inversión, gasto
del gobierno, consumo familiar, etc.)
73
de México y el comercio total de servicios de México ocupo en el PIB 3.9%. 55.5% ocupó el
comercio total dentro del PIB mexicano, siendo de nuevo sobresaliente el comercio de
mercancías de México con Estados Unidos.
En 2012 las importaciones de artículos estadounidenses por México produjo gastos por
185,683,874,980 dólares y las exportaciones mexicanas hacia Estados Unidos dejaron ingresos
por 288,178,653,630 dólares, ocupando el comercio total de México con Estados Unidos un
39.9% del 63.3% dentro del valor del PIB que ocupó la suma de exportaciones e importaciones
de México con el mundo.
El crecimiento del PIB en 2004 fue de 4.3%, en 2008 fue de 1.4% y en 2012 fue de 4%.
Los datos antes mencionados cumplen una función dentro del PIB mexicano, pero más el
comercio de mercancías con Estados Unidos, ocupando en ocho años más de un tercio del total
del PIB, superando el comercio total de servicios, el comercio total de mercaderías, y otros
porcentajes como el del Gasto del Gobierno.
3.3 Consideraciones finales
Desde el 24 de agosto de 1986, México inició una apertura comercial activa firmando tratados
con países contiguos y lejanos marcando una decisiva dirección hacia la liberación de los
mercados, la expansión de su política exterior y aprovechar la nueva regulación al comercio que
el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, y posteriormente la Organización
Mundial del Comercio, le brindaban.
La cantidad de ingresos y egresos que representa México para Estados Unidos y
viceversa es significativa desde la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de América
del Norte. La intensificación del intercambio de bienes entre ambos es determinante para el
Estado mexicano ya que como se mencionó anteriormente, la balanza comercial con Estados
Unidos es el factor que contribuye sobre otros indicadores en incrementar anualmente el PIB
mexicano.
Como período principal, de 2004 a 2012 las cifras de las importaciones de productos
estadounidenses por parte de México, sumadas a las exportaciones de mercaderías mexicanas
hacia Estados Unidos resultaron en 3,270,000,772 dólares, cantidad muy por arriba del comercio
74
total de México con Estados Unidos registrado en la primera década del TLCAN que fue de
2,000,277,642 dólares.
El crecimiento de las exportaciones mexicanas hacia Estados Unidos en 2004 fue de
15.09%, en 2005 10.39%, en 2006 15.39%, en 2007 5.30%, en 2008 4.65%, en 2009 -20.6%, en
2010 28.80%, en 2011 15.12% y en 2012 fue de 4.79% (porcentajes por elaboración propia con
datos del Banco Mundial. El crecimiento de las importaciones mexicanas de productos de Estados Unidos en 2004
fue de 5.23%, en 2005 6.93%, en 2006 9.94%, en 2007 48.25%, en 2008 21.75%, en 2009 -
25.67%, en 2010 28.95%, en 2011 20.23% y en 2012 fue de 6.15% (porcentajes por elaboración
propia con datos del Banco Mundial).
Los porcentajes más altos se encuentran en el 2009 y 2010 debido a la recuperación por la
crisis de 2008. A pesar de ser altos porcentajes no necesariamente representan un aumento de los
gastos e ingresos que tuvo México con Estados Unidos sino que significan una recuperación en la
tendencia de este intercambio de artículos que hasta el 2012 se dirige hacia el aumento.
Las repercusiones en las relaciones comerciales de México con Estados Unidos por la
crisis de 2008 se dieron de diferentes formas:
A partir de 2008 hubo una volatilidad cambiaria, llegando a venderse el dólar a casi
quince pesos. Además se observa un incremento en los niveles del tipo de interés desde
2007, llegando a estar en 2008 a un nivel del 8.25% y su reducción en 2009 al 4.5%
(León, 2009: 25).
Hubo una pérdida del valor de mercaderías estadounidenses hacia México (en 1994
E.U.A participaba en las importaciones mexicanas en un 69%, y en 2009 disminuyó a
48%), sobresaliendo China como un creciente socio comercial de México, donde en 2003
participaba con un 0.6% y ya para 2009 aumentó a 13.8% (Gracia, 2010: 144).
Las exportaciones de productos mexicanos hacia Estados Unidos también decrecieron,
registrándose un crecimiento de -20.6% en 2009, reducción que luego se contrarrestó con
el 28.80 de crecimiento positivo en 2010.
Los efectos de la crisis se observaron tanto en lo comercial y en lo financiero, el aumento
sobre el tipo de cambio del peso respecto al dólar definitivamente afectó el intercambio de
mercaderías de México con Estados Unidos en 2008 ya que por la volatilidad cambiaria el
Estado mexicano compraba más caro y vendía más barato.
75
La crisis demostró ser una circunstancia que afectó temporalmente la relación comercial
de las entidades analizadas y que a pesar de ello la relación no se perdió y continuó
desarrollándose. La cantidad de ingresos y egresos aumentó después del 2008 siguiendo la
tendencia hacia el crecimiento, las cantidades fueran mayores suponiendo que la crisis nunca
sucedió y al tiempo del TLCAN pláticas sobre una mayor integración habrían iniciado.
76
Conclusiones
Las relaciones comerciales que México ha establecido en las últimas dos décadas son definitorias
para establecerlo como un país con una política exterior activa, que busca una presencia
internacional cada vez mayor y encontrar en otros países variedad en artículos y servicios. El
crecimiento económico en México está determinado desde 1986 por la apertura de los mercados,
la importancia de las exportaciones y la producción, así como del establecimiento de tratados y
acuerdos para concretar integraciones de tipo comercial. La Guerra Fría, la difícil situación
económica de México durante la presidencia de Miguel De la Madrid, la presión de la cercanía
del líder del bloque capitalista y las tendencias globalizadoras fueron factores decisivos por el
que México se orientó hacia el liberalismo y más adelante firmara el TLCAN con Canadá y
Estados Unidos.
El TLCAN como tratado regional surgió en un contexto donde la globalización como
proceso unificador y liberador del comercio ya tenía cierto avance. Y esto se debe a que en 1947
el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio se establece como el primer
convenio para la regulación de mercaderías y concesiones arancelarias, firmada inicialmente por
23 países y establecería las bases de la Organización Mundial del Comercio, el cual en 1995
regularía además del intercambio de productos, el de los servicios, inversiones y otros aspectos.
El Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio funcionó como base reguladora del
TLCAN y la Organización Mundial del Comercio como precursor lo será del anterior y los
futuros tratados y acuerdos firmados por México, por lo que los acuerdos globales comerciales
mencionados fueron la ayuda para cualquier unión de escala menor, es decir, las integraciones
regionales como los TLC o AAP.
En 1994 entró en vigor el TLCAN como tratado integrador de México, Canadá y Estados
Unidos para incrementar el intercambio de bienes, servicios y la inversión. Los dos últimos
países comenzaron las pláticas en 1985 de lo que sería uno de los tratados más importantes
comercialmente por el número de mercancías, servicios y capital que involucraría su convenio en
años posteriores. El TLCAN es un tratado firmado por México años después de entrar al Acuerdo
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio como sistema global regulador de mercaderías,
este fue un factor, además de la cercanía geográfica y los intentos del gobierno estadounidense
por agilizar el proceso de integración comercial, para concretarse dicho tratado.
77
En esta investigación se tomaron en cuenta a México y a Estados Unidos como los entes
de estudio por ser la pareja comercial más destacada en el tratado de estudio y en el continente
americano. Pese a que los servicios y las inversiones forman parte de lo regulado en el tratado no
predominan dentro del comercio total de México con Estados Unidos como lo hacen las
exportaciones de México hacia Estados Unidos y las importaciones de productos estadounidenses
por México. El TLCAN se convertirá en el medio formal por el que el intercambio de
mercaderías entre México y Estados Unidos se intensificará, recobrando mayor importancia el
libre mercado y las prácticas no discriminatorias del comercio como lo son la eliminación de
aranceles y la cooperación comercial.
Así mismo, desarrollé la siguiente hipótesis: Por el camino que ha tomado la relación
bilateral en el marco del TLCAN México tiene la oportunidad de avanzar al siguiente nivel de
integración con Estados Unidos, el cual es hasta la fecha su principal socio comercial. Asimismo
el Estado mexicano no debe limitarse en buscar otros socios comerciales a nivel regional o
global, con el propósito de expandir la cooperación comercial y su presencia en el sistema
internacional.
Por lo que para comprobar mi hipótesis y analizar el comercio de mercancías de México
con Estados Unidos en la segunda década del TLCAN mi estudio fue dividido en tres capítulos,
analizando en primer término conceptos y teorías para entender el contexto en el que se
encontraban dichos entes comerciales, en segunda instancia se hizo una síntesis sobre los
primeros diez años de comercio de México con Estados Unidos para tener una idea de cómo
inició el intercambio de mercaderías del primero con el segundo, y para finalizar el tercer
capítulo fue destinado a analizar la segunda década del Tratado de Libre Comercio de América
del Norte.
En el primer capítulo “Elementos conceptuales para el análisis del comercio exterior” se
analizaron conceptos y teoría que ayudaran a entender los capítulos siguientes. Al término de la
Segunda Guerra Mundial la realidad internacional era distinta y la orientación económica de los
países occidentales era de tipo capitalista, por lo que conceptos básicos como el de la Balanza de
Pagos, la Balanza Comercial y la Cuenta Corriente fueron mencionados en este primer capítulo.
Las mercaderías son dentro de la Balanza de Pagos lo que más aporta para una nación, de ahí el
por qué fue uno de los principales aspectos comerciales regulados en 1947 por el Acuerdo
78
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (que más adelante se convertiría en la
Organización Mundial del Comercio regulando también los servicios).
Se mencionó el concepto de integración económica y se expusieron los niveles de
integración económica de Balassa para comprender las etapas y las distintas consideraciones que
deben tomar las naciones para llegar a determinada alianza económica y algunos ejemplos de
integraciones globales y regionales fueron mencionados. Como delimitación histórica, se tomó la
segunda mitad del siglo XX como punto en el que el capitalismo tuvo un cambio y una
aceleración. Agentes económicos como las empresas y el gobierno fueron impactados desde 1947
con el surgimiento del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio ya que
encontraron en dicho acuerdo una oportunidad para la regulación del intercambio de mercaderías
(único aspecto comercial considerado en esta investigación). La anterior organización y otras
instituciones financieras y económicas surgidas a mediados del siglo XX determinaron un nuevo
capitalismo asociado al libre comercio, cobrando mayor importancia la interdependencia. Es
decir, las redes comerciales en el mundo incrementaron debido a la necesidad de un país por
intercambiar bienes y servicios con otro; las relaciones internacionales se incrementaron, así
como los beneficios y riesgos entre las naciones.
La interdependencia fue un aspecto teórico fundamental para analizar la relación
comercial de México con Estados Unidos, obteniendo que la interdependencia o la dependencia
mutua sea aquella donde los beneficios y los costos son recíprocos. Los entes que mantienen una
relación mutua pueden experimentar tanto efectos positivos como efectos negativos, lo anterior
como resultado del actuar exterior de los países u otros entes. La reciprocidad se estableció como
aquella característica particular de la interdependencia, sino existe correspondencia de los efectos
se hablaría de una interconexión.
El concepto de globalización fue expuesto como fenómeno integrador de las naciones en
múltiples aspectos, siendo orientados a considerar el carácter supranacional para llegar al
desarrollo, al crecimiento económico y a otros objetivos, dirigiendo su política exterior a la
cooperación internacional y a la unificación. La globalización se mencionó al principio como un
fenómeno de grandes magnitudes, aumentando las interacciones entre los gobiernos y personas
con ayuda de la comunicación y la tecnología, sin embargo debido a la temática de estudio la
globalización fue dirigida hacia el aspecto comercial. Por lo tanto la globalización económica fue
considerada como aquella necesidad internacional por crecer económicamente con ayuda del
79
comercio exterior, promoviendo la eliminación de aranceles, la expansión y liberación de los
mercados y sobre todo el aumento de la competitividad por medio de las exportaciones.
Otro aspecto conceptual mencionado en el primer capítulo fue el de regionalismo
económico, donde la cercanía geográfica de los países por aliarse, la similitud de objetivos y la
subordinación regional son primordiales. Además tiene la principal característica de ser una
integración rápida en la toma de decisiones por la cantidad baja de miembros que la destaca. El
regionalismo económico no es más que otra opción que las naciones utilizan para ser más eficaz
su política exterior y tener otra opción, además de la unificación global, de insertarse en el medio
internacional y de expandir sus relaciones.
Para finalizar, a continuación se presentan distintos rasgos demostrando que a pesar de ser
diferentes la globalización económica y el regionalismo económico se complementan y tienen
atributos compartidos:
Tienen como base formal Tratados o Acuerdos, estableciendo los objetivos,
responsabilidades, y algunas veces fecha de expiración del acuerdo y sanciones.
Ambos son de carácter multilateral.
Buscan solucionar conflictos y establecer intereses mutuos. Los objetivos planteados van
dirigidos a la expansión de los mercados y a la anulación progresiva de aranceles, así
como de respetar los porcentajes de aranceles establecidos. Un mecanismo de sanciones
se utiliza en caso de que alguno de los miembros no continúe con lo establecido.
Existen relaciones asimétricas: como miembros pueden firmar países desarrollados con
otros que se encuentran en desarrollo.
Las bases del regionalismo económico o la globalización económica son la cercanía
comercial mediante la eliminación de aranceles, la no discriminación y el libre mercado.
La búsqueda de una oportunidad de comerciar y negociar con otros países es la clave del
crecimiento económico mediante las exportaciones e importaciones.
El medio internacional da lugar a cualquiera de las integraciones, ya que la nación como
ente responde a su interés nacional y al contexto que lo rodea y toma las decisiones
necesarias.
El segundo capítulo aportó a la investigación el que la dinámica de México respecto con
el exterior se modificó a partir de 1986 cuando durante el sexenio de Miguel de la Madrid se
eliminó la sustitución de importaciones abriendo paso al libre mercado, la eliminación progresiva
80
de aranceles y decreciendo la intervención del gobierno en los asuntos económicos. Esto cambió
la realidad mexicana incorporándolo al comercio internacional, abriendo sus perspectivas
económicas más allá del continente americano, y encontrando una forma de insertarse en el
medio internacional. Así mismo la entrada de México al Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio se tradujo en la base para poder suscribir tratados o acuerdos comerciales,
aparte de que al ser influenciado no sólo por la situación económica que se observaba ese tiempo,
las tendencias globalizadoras orientaron al Estado mexicano para acercarse a sus vecinos, Canadá
y Estados Unidos, culminando en la entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de América
del Norte.
México no se podía quedar atrás después de la propuesta del gobierno canadiense a
Estados Unidos de concretar un tratado comercial en 1985, por lo que en 1990 México se
incorpora a las pláticas del futuro tratado regional, entrando en vigor el 1 de enero de 1994. El
TLCAN es para México uno de los tratados más importantes que ha firmado, en especial por la
relación que guarda con Estados Unidos. El flujo entre ambos entes de estudio aumentó
considerablemente, especialmente el intercambio de mercaderías y la competitividad incrementó.
En el intercambio de mercancías de México con Estados Unidos si existe una reciprocidad
en los beneficios y los costos en relación a la interdependencia originada por la firma y la entrada
en vigor del Tratado de Libre Comercio de América del Norte. Los efectos son notorios a lo largo
de la vigencia de dicho tratado y en especial mención durante el período en el que se analizó el
efecto de la crisis económico-financiera de 2008.
Asimismo la asimetría en la relación México-Estados Unidos se destaca por las
capacidades que tienen y la vulnerabilidad de México ante la conmoción de su principal socio
comercial Estados Unidos, el cual reflejó sensibilidad en su relación con el Estado mexicano,
aparte de ser el origen del estallido de la crisis mencionada.
La actividad comercial de bienes de México con Estados Unidos desde la entrada en vigor
del TLCAN fue dividida en dos períodos. En el primero, de 1994 a 2003, cabe destacar que 1994
fue el único año que se observó un déficit en la balanza comercial de México con Estados Unidos
y en los años siguientes hasta 2003 la balanza fue superavitaria. El saldo en 1994 fue de -
3,215,562 dólares, en 1998 9,743,401dólares (cantidad que interrumpió la tendencia creciente del
saldo y que luego hubo una recuperación) y en 2003 el saldo comercial fue de 38,932,670
dólares. Las consecuencias de la interdependencia iniciada desde 1994 se puede observar con la
81
desaceleración del intercambio de mercaderías de México con Estados Unidos en 2001, producto
de la burbuja tecnológica del 2000 y los atentados del 11 de septiembre de 2001, sin embargo no
representó un quiebre en la relación bilateral.
En el segundo período del TLCAN establecido como el tiempo de estudio de los entes en
contexto, las similitudes que se encontraron con la primera década de dicho tratado fueron: el
saldo comercial de México con Estados Unidos se mantuvo superavitario, las exportaciones
mexicanas destinadas a Estados Unidos crecían desproporcionalmente respecto de las
importaciones mexicanas de productos norteamericanos, por lo que la brecha entre dichas
mercancías que entraban y salían de México era cada vez mayor; y por último los equipos
electrónicos y maquinarias fueron los artículos más comercializados de México con Estados
Unidos. El segundo período del TLCAN fue dividido en dos etapas, antes y después de la crisis
de 2008, considerado como un factor de impacto en dicha relación pero que sin embargo no
resultó en la ruptura de la relación comercial bilateral.
Las exportaciones de bienes mexicanos a Estados Unidos reportaron en 2004 la entrada
de 164,521,987 dólares, en 2008 un total de 233,522,734 dólares y en 2012 se obtuvieron
287,844,421dólares. Estas cantidades provocaron el superávit en la balanza comercial de México
con Estados Unidos, ya por las siguientes cifras que obtuvo el último por la compra mexicana de
artículos estadounidenses: 110,826,713 dólares en 2004, 151,334,593 dólares en 2008 y
185,109,812 dólares en 2012. La dinámica bilateral como se observa fue considerable hasta el
último año a pesar de la crisis de 2008, existiendo una variación en el intercambio de
mercaderías.
El último capítulo aporta la prueba de lo planteado en la hipótesis de esta investigación
relacionada al comercio de productos de México con Estados Unidos en el período 2004-2012: El
TLCAN para México representa una significativa cantidad de mercancías importadas y
exportadas, así como de ganancias y los pagos realizados. México ha interactuado en el plano
comercial con Estados Unidos por 20 años en el marco del tratado antes mencionado, que a pesar
de ser un acuerdo tripartito, la relación entre el Estado mexicano y el estadounidense es el
imperante volviéndolo un convenio desigual por los rasgos que tienen y el interés comercial que
uno tiene por el otro.
La dinámica del intercambio de mercaderías de los entes en contexto durante el segundo
período del TLCAN por su importancia puede significar el camino hacia una mayor integración
82
regional, tomando en consideración que la dependencia comercial trae efectos contrapuestos,
pero en el esfuerzo de consumar una mayor unión los intereses, alcances y objetivos deben ser
planteados, así como de tomar en consideración aspectos del pasado y eventos que conciernen
para no caer en los errores.
El acercamiento comercial de México con Estados Unidos no debe traducirse en no
buscar otros socios comerciales, sino todo lo contrario. La cooperación lleva a la integración, en
la búsqueda por compartir objetivos de comercio que generen una dinámica de compra y venta
más activa dirigida hacia el crecimiento económico. China y Alemania han destacado como uno
de los socios comerciales más importantes para México en los últimos años y los tratados y
acuerdos motivarían el intercambio de bienes y servicios quedando expuestos a nuevos
compradores y vendedores.
El convenio de México con Japón es el ejemplo evidente donde dos países de distintas
regiones pueden converger y asociarse comercialmente. Ambos se ofrecen mercaderías que
pueden producir a nivel local pero a un precio más alto que importarlo o aquellos que no son
capaces de producir. Es una dinámica de compra y venta menor a la de Estados Unidos y México
pero que destaca por sus características.
Sin duda alguna la integración de México con Estados Unidos por el TLCAN representó
la herramienta correcta para acelerar sus oportunidades de comercio, descubrir nuevos mercados
y consolidarse como los entes preponderantes en América con mayores flujos monetarios como
de bienes. Los daños por la crisis de 2008 fueron considerados para ambas partes y producto de
ello la actividad comercial de los objetos de estudio provocó un crecimiento negativo de -21% en
2009 para la balanza comercial mexicana, seguido de una rápida recuperación en los años
posteriores. Esto quiere decir que los beneficios como los daños son repartidos por igual, además
que el intercambio entre México y Estados Unidos es muy fuerte y grandes cantidades de
artículos son enviados entre ambos.
Por lo tanto, los procesos coyunturales presentados como crisis a través de la vigencia del
TLCAN (como la crisis de 2001 y el de 2008) no resultaron en la eliminación de relaciones
comerciales entre México y Estados Unidos, fueron simples hechos que afectaron y decrecieron
el intercambio de mercancías bilateral, la misma dinámica y la necesidad de seguir comerciando
hizo que los niveles se recuperaran y aumentaran. En otras palabras, el TLCAN no fue la razón
de las crisis o conmociones económicas. La globalización económica y el regionalismo
83
económico traen consigo la interdependencia y la expansión de crisis por tan dependientes se
vuelven las naciones en el plano comercial.
La dinámica comercial de mercaderías entre Estados Unidos y México ha representado un
sustancial flujo de artículos y un importante movimiento de dinero desde 1994. Para México,
Estados Unidos y otros países, los acontecimientos internacionales son determinantes para
modificar el actuar exterior. Con el paso de los años, el porcentaje comercial que Estados Unidos
representa para México como socio comercial ha decrecido, aunque sigue siendo su principal
socio comercial, y se puede explicar con lo siguiente:
La intención de México por tener a otros coparticipes, acercándose a nuevos mercados y
opciones para exportar e importar.
Mantener una menor dependencia de Estados Unidos para evitar futuros daños o menores
respecto a lo sucedido en el 2009.
Encontrar en otros socios posibles alianzas que lleven a tratados, procurando una
presencia internacional. Y ligado a esto, el interés que otros países tengan hacia México
para el intercambio de bienes.
El paso del tiempo y las circunstancias dentro del Sistema Internacional determinarán el
camino de las Relaciones Internacionales de México.
84
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