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Desindustrializacin y movilidad cotidiana en la Ciudad de Mxico

Jaime Sobrino

El propsito general de este documento consiste en presentar los resultados de un estudio exploratorio sobre la desindustrializacin en la Ciudad de Mxico y sus impactos en el mercado de trabajo y en la movilidad cotidiana de la fuerza de trabajo. Para alcanzar el objetivo se utiliza informacin de los censos de poblacin y censos econmicos. El anlisis de la informacin permite ratificar la desindustrializacin de la metrpoli en el periodo 1990-2000, pero su escaso impacto en el patrn de movilidad cotidiana de la poblacin. Para que esta megaurbe revierta su modelo periferia-centro de movilidad cotidiana ser necesario crear puntos alternativos con potencial y competitividad para alojar a empresas de servicios al consumidor y servicios al productor, sectores con el mayor dinamismo en el mercado metropolitano de trabajo.

Introduccin Desde el punto de vista de la teora econmica, una ciudad se compone por un conjunto de mercados interdependientes e interrelacionados, siendo estos los de suelo y vivienda, transporte, servicios pblicos y trabajo (Borjas, 2002; Hirsch, 1973:130-148). El mercado de trabajo es el ms importante de ellos, ya que a partir de ste se determina si una persona consigue o no un puesto de trabajo y a qu salario. Los mercados urbanos de trabajo integran un amplio conjunto de submercados que se traslapan espacialmente pero que tambin son interconectados a travs del mercado de transporte. En general, a mayor tamao de la ciudad, mayor complejidad en su mercado de trabajo. En la conformacin del mercado urbano de trabajo intervienen atributos demogrficos y econmicos, lo que le brinda especificidad, adems de existir determinantes diferenciales en el corto y en el largo plazo.

La oferta de trabajo en una ciudad est determinada por elementos demogrficos. En el corto plazo se relaciona con su tamao poblacional, composicin por edades y tasa de participacin; la tasa bruta de participacin permite evaluar el impacto de la transicin demogrfica en el mercado de trabajo, as como el anlisis del bono demogrfico (Alba et al, 2006), en tanto que la trayectoria de largo plazo en la tasa refinada de participacin suele ser un indicador del desarrollo socioeconmico de un territorio (Garca, 1982). En el largo plazo, la oferta ocupacional se ve adicionalmente influenciada por factores que afectan la tasa de participacin, as como por el efecto del crecimiento social y el cambio en el nivel educativo; a los movimientos migratorios se les ha atribuido el papel de mecanismo

Profesor-investigador, Centro de Estudios Demogrficos, Urbanos y Ambientales de El Colegio de Mxico.

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de balance en los mercados de trabajo (Armstrong y Taylor, 2000:140-165), pero sigue siendo asunto de discusin los costos y beneficios, individuales y sociales, de la migracin interna en los mercados de trabajo (Boyle, Halfacree y Robinson, 1998). Por su parte, el nivel educativo se vincula con el capital humano y el impacto de ste en el crecimiento endgeno (Lucas, 1998), en la flexibilizacin del sistema productivo (Malecki, 1997:112-156) y en las ventajas competitivas de la ciudad (Florida, 2002). El trabajo constituye uno de los factores de la produccin y la demanda ocupacional en todo mercado de trabajo es asunto derivado de la demanda que se tenga por bienes y servicios. De esta forma, la demanda de trabajo a corto plazo en el mercado urbano estar determinada por la demanda que se tenga de su base econmica (bienes y servicios de exportacin), as como del consumo endgeno de la poblacin residente. A largo plazo la demanda ocupacional estar en funcin de los cambios en el precio relativo de la fuerza de trabajo, en la adopcin de innovaciones tecnolgicas, en la demanda de los bienes y servicios producidos por la urbe y en la reestructuracin productiva ocurrida. La reestructuracin productiva se entiende como cambios cuantitativos y cualitativos en el qu, para quin y cmo produce una ciudad, que pueden ocurrir por una estrategia planificada de ajuste o simplemente por una reaccin (Dicken, 1992:207-212). La estructura ocupacional de una ciudad evoluciona concomitantemente con el tamao poblacional de sta (Richardson, 1973), habiendo un patrn sectorial genrico de su trayectoria (Coffey y Shearmur, 2002): i) en el tamao pequeo de poblacin el sector terciario es el ms representativo en la demanda ocupacional y dichas actividades cubren fundamentalmente las necesidades comerciales y de servicios para la poblacin residente y su estrecha rea de influencia; ii) en el tamao intermedio aparecen ventajas econmicas para la localizacin y crecimiento de las actividades industriales, las cuales presentan un crecimiento en la demanda ocupacional ms activo con respecto al sector terciario; iii) por ltimo, en una gran ciudad se combinan deseconomas para la produccin industrial y oportunidades para el florecimiento y consolidacin de actividades terciarias de orden superior, de tal manera que la demanda ocupacional en estas ltimas es la de mayor dinamismo. En este modelo se supone una prdida natural en la participacin de la industria manufacturera dentro del mercado de trabajo conforme se incrementa el tamao de

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poblacin. La desindustrializacin, en cambio, es un fenmeno ajeno a esta tendencia y se define como una cada sustantiva de la industria tanto en la participacin en el empleo como tambin en la participacin del producto local (Tregenna, 2009:433). Tambin se conceptualiza como el cierre de empresas, generalmente antiguas y localizadas en la ciudad central y primer contorno, causando una prdida en la demanda de trabajos manuales y un deterioro en la imagen urbana (Turok, 2005:38). Existen tres grandes interpretaciones sobre las causas de la desindustrializacin: i) producto de una nueva divisin espacial del trabajo entre grandes corporaciones, en la cual la organizacin industrial y la produccin se fragmenta y se dispersa hacia localizaciones de menor costo, mientras que las ciudades retienen funciones de mayor nivel (Massey, 1984; Ferguson y Ferguson, 2002); ii) producto de un proceso similar pero a escala planetaria y en donde la produccin ocurre en naciones emergentes, mientras que otras ciudades selectas desarrollan un nuevo papel estratgico consistente en controlar, financiar y apoyar la red internacional de empresas, operaciones de servicios y bsqueda de mercados (Sassen, 2000), y iii) producto de una necesaria transicin hacia una nueva fase internacional del sistema capitalista, en donde las ciudades europeas y norteamericanas se convierten en centros de servicios avanzados, manteniendo predominantemente procesos de informacin y control y sirviendo como nodos dentro de nuevas redes globales (Castells, 1996). En otras palabras, la desindustrializacin se concibe como un cambio en la composicin sectorial del empleo desde la industria hacia los servicios, cambio derivado por una nueva divisin internacional del trabajo, nueva organizacin industrial y uso de nuevas tecnologas en el proceso productivo. Entre las consecuencias de la desindustrializacin sobresalen las siguientes (ODonoghue, 1999): i) se acompaa de un incremento en el empleo de servicios, particularmente en los servicios al productor avanzados; ii) ocurre principalmente en conurbaciones claves del sistema urbano nacional; iii) propicia la reduccin de la especializacin en la estructura ocupacional local; iv) las ciudades con desindustrailizacin tienden a una diversificacin de su estructura ocupacional, pero algunas de ellas no son capaces de lograr la restructuracin productiva, y v) se genera un cambio en el arreglo territorial de mercado de trabajo, impactando los patrones prevalecientes de movilidad cotidiana.

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A partir de estas consideraciones, en lo que resta del documento se realiza una exploracin sobre la naturaleza de la desindustrializacin ocurrida en la Ciudad de Mxico durante la ltima dcada del siglo XX. En el apartado siguiente se analiza la estructura y cambio del mercado de trabajo, tratando por separado la oferta y demanda ocupacional y describiendo los cambios en los patrones espaciales. Posteriormente se describen los principales resultados obtenidos a partir de una matriz origen-destino de movilidad cotidiana por motivo de trabajo que se genera con los datos de la muestra censal de 2000. Por ltimo se apuntan unas notas finales.

Estructura ocupacional La Ciudad de Mxico es la segunda megaurbe ms poblada del planeta (slo abajo de Tokio) y la onceava segn generacin de producto (superada por Tokio, Nueva York, Los ngeles, Paris, Chicago, Londres, Osaka, Filadelfia, Washington y Boston). sta se conforma con las 16 delegaciones del Distrito Federal, 59 municipios del estado de Mxico y Tizayuca, Hidalgo, sumando en total 76 divisiones administrativas menores, una de ellas creada en 1994 (Valle de Chalco Solidaridad) y otra en 2004 (Tonatitla), y con una superficie de 7 815 kilmetros cuadrados. Entre 1990 y 2000 su poblacin aument de 15.6 a 18.4 millones de habitantes, con un crecimiento absoluto por 2.8 millones de personas y una tasa de crecimiento promedio anual (TCPA) de 1.7 por ciento. La dinmica poblacional fue diferencial a lo largo del tejido metropolitano (mapa 1). En trminos de volumen, la delegacin Iztapalapa y los municipios de Ecatepec, Chimalhuacn, Tultitln, Ixtapaluca, Atizapn de Zaragoza, Cuautitln Izcalli y Coacalco registraron un crecimiento superior a 100 mil habitantes y en conjunto estas ocho divisiones administrativas menores tuvieron un incremento demogrfico de 1.7 millones de personas; en contraste nueve divisiones, el municipio de Nezahualcyotl y las delegaciones Gustavo A. Madero, Azcapotzalco, Iztacalco, Benito Jurez, Miguel Hidalgo, Venustiano Carranza y Cuauhtmoc, registraron una prdida de poblacin con un monto acumulado de 371 mil habitantes. El patrn espacial muestra que las divisiones administrativas con despoblamiento estaban contiguas y ubicadas en el rea central de la metrpoli, mientras que las de mayor crecimiento tendieron a formar un anillo en torno a las de despoblamiento, con excepcin de Ixtapaluca ubicada al oriente.

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Mapa 1 Ciudad de Mxico: crecimiento poblacional, 1990-2000

Fuente: Censos generales de poblacin y vivienda 1990 y 2000.

En trminos de intensidad en el crecimiento demogrfico, hubo cuatro municipios cuya TCPA oscil entre 6 y 8% (Ixtapaluca, Chimalhuacn, Tultepec y Nextlalpan), convirtindose en los territorios de mayor dinamismo. Cabe mencionar que este cambio en la geografa de la poblacin metropolitana ocurri a la par de una prdida de poblacin del orden de 620 mil personas, como producto del saldo neto migratorio, as como una movilidad residencial intrametropolitana de 1.4 millones de personas en el quinquenio 1995-2000. Segn datos de los censos de poblacin y vivienda, la poblacin ocupada, es decir la oferta ocupacional, aument de 4.9 a 6.8 millones de personas entre 1990 y 2000, lo que signific un crecimiento absoluto de 1.9 millones y una TCPA de 3.4 por ciento (cuadro 1). El ritmo de crecimiento de la oferta ocupacional duplic a la dinmica poblacional, lo que se explica por la etapa avanzada de transicin demogrfica en la que se encontraba la metrpoli, impulsando una adecuacin en la pirmide de edades, as como por una mayor insercin de la poblacin femenina en el mercado de trabajo. La estructura sectorial del empleo en 1990 estaba dominada por el sector terciario, en donde se insertaba 64.8% de los ocupados y para 2000 dicho sector aument su cobertura hasta 71.7 por ciento. En contraparte, el sector secundario disminuy su importancia de 33.4 a 27 por ciento; estos

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datos indican una trayectoria hacia la terciarizacin, proceso que como se mencion en la introduccin corresponde al patrn caracterstico de las grandes metrpolis.

Gran divisin 1990 2000Absoluto TCPA

Total 4 908 475 6 809 761 1 901 286 3.35

Agropecuaria 87 765 86 233 - 1 532 -0.18Minera 5 122 7 567 2 445 4.01Manufactura 1 328 914 1 353 576 24 662 0.19Construccin 261 794 441 205 179 411 5.40Electricidad 41 239 36 198 - 5 041 -1.30Comercio 1 052 237 1 788 069 735 832 5.49Transporte 335 701 422 357 86 656 2.34Financieros 105 765 160 818 55 053 4.31Servicios 1 689 938 2 513 738 823 800 4.08Fuente: Censos generales de poblacin y vivienda 1990 y 2000.

Cambio

Cuadro 1Ciudad de Mxico: poblacin ocupada por gran divisin, 1990-2000

La informacin de la oferta ocupacional no permite vislumbrar la desindustrializacin, puesto que los ocupados en la industria manufacturera se incrementaron en casi 25 mil personas, en cambio la minera y la electricidad atestiguaron una cada absoluta en sus trabajadores. En el polo opuesto, las grandes divisiones con mayor crecimiento absoluto fueron servicios y comercio, siendo este ltimo tambin el de mayor dinamismo relativo, al que se sumaron la construccin y los servicios financieros. En sntesis, la estructura

ocupacional, a decir de la oferta de trabajo, registr una terciarizacin durante el periodo de estudio, siendo el comercio la actividad con mayor protagonismo; su participacin en la estructura del empleo pas de 21.4 en 1990 a 26.3% en 2000. La informacin de los censos econmicos, que captura la demanda ocupacional, arroja otro panorama. Entre 1993 y 2003 el personal ocupado en la industria manufacturera de la metrpoli se contrajo de 849 a 801 mil trabajadores, esto es una prdida absoluta de -48 mil empleados y relativa de -5.6 por ciento; con tales montos, la participacin de la Ciudad de Mxico en la demanda ocupacional manufacturera del pas cay de 26.2 a 19.1 por ciento. Asimismo, el valor bruto de la produccin se desplom de 781 a 627 mil millones de pesos, a precios constantes de 2008, teniendo una contraccin ms relevante con respecto al personal ocupado, hecho que incidi en una disminucin en la

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productividad parcial del trabajo de 920 a 783 mil pesos. Estos datos hablan de una inminente desindustrializacin de la Ciudad de Mxico durante el periodo de estudio. Un aspecto que llama la atencin es la marcada diferencia en los montos entre la oferta y demanda en el mercado de trabajo metropolitano de la industria manufacturera: los censos de poblacin arrojaron una oferta de 1.4 millones de personas en 2000, mientras que el censo econmico dio una demanda por 783 mil personas en 2003; un muy importante desbalance. Hacer un anlisis a profundidad sobre tal diferencial escapa a los propsitos del presente documento, pero se puede apuntar que tal desbalance se explica por lo siguiente: i) sobrecuantificacin en los censos de poblacin (se incluyen personas que declararon haber trabajado al menos una hora en dicha actividad durante la semana de referencia); ii) subenumeracin en las unidades econmicas (no se censaron establecimientos manufactureros por diversas razones); iii) subcuantificacin del personal ocupado en los censos econmicos (slo se incluye el personal contratado de planta, eventual o no remunerado y que cubre al menos una tercera parte de la jornada laboral), y iv) omisin de unidades econmicas dedicadas a la produccin de bienes apcrifos (piratera). Al igual que la dinmica demogrfica, la desindustrializacin fue diferencial sobre el tejido metropolitano (mapa 2). En total seis delegaciones (Azcapotzalco, Gustavo A. Madero, Cuauhtmoc, Venustiano Carranza, Benito Jurez y Miguel Hidalgo) y cuatro municipios (Tlalnepantla, Naucalpan, La Paz y Tultepec) tuvieron una prdida de empleados y con un dficit conjunto de cerca de -100 mil puestos de trabajo; en contraparte hubo cuatro municipios (Iztapalapa, Xochimilco, Iztacalco y Cuajimalpa) y 12 municipios (Tultitln, Atizapn de Zaragoza, Cuautitln Izcalli, Chalco, Tepotzotln, Chimalhuacn, Valle de Chalco Solidaridad, Acolman, Tizayuca, Nezahualcyotl, Huehuetoca e Ixtapaluca) con generacin de al menos mil nuevos puestos de trabajo y una nueva demanda conjunta de 43 mil trabajadores. La prdida ocupacional ocurri tanto en el rea central como en territorios de la periferia exterior, mientras que los nuevos puestos de trabajo se demandaron hacia el norponiente y sureste de la metrpoli.

Las cuatro delegaciones centrales (Benito Jurez, Cuauhtmoc, Miguel Hidalgo y Venustiano Carranza) as como Azcapotzalco y Gustavo Madero sufrieron tanto prdida poblacional como de personal ocupado en la industria manufacturera; sin embargo, en las demarcaciones centrales ocurri una reestructuracin productiva desde la industria

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manufacturera hacia los servicios al consumidor y al productor, con importante demanda ocupacional, en tanto que en Azcapotzalco el comercio al mayoreo fue la actividad ms significativa en su exiguo crecimiento ocupacional, y el comercio al menudeo en Gustavo A. Madero.

Mapa 2 Ciudad de Mxico: cambio en el empleo manufacturero, 1993-2003

Fuente: Censos industriales 1994 y 2004.

El patrn espacial del mercado metropolitano de trabajo en la industria manufacturera a principios del nuevo milenio se caracterizaba por tener un menor nmero de divisiones administrativas con fuerte concentracin en la demanda ocupacional con respecto a las de concentracin de oferta (mapa 3); en 12 divisiones se concentraba 70% de la oferta ocupacional, mientras que en nueve el 70% de la demanda. Las demarcaciones de Azcapotzalco, Gustavo A. Madero e Iztapalapa y los municipios de Ecatepec, Naucalpan y Tlalnepantla congregaban tanto a un importante volumen de fuerza de trabajo como de personal ocupado, en tanto que en Coyoacn, lvaro Obregn, Atizapn de Zaragoza, Nezahualcyotl, Tultitln y Cuautitln Izcalli eran divisiones con alta presencia de oferta de trabajo manufacturero, no equivalente a su demanda, y en caso contrario estaban las delegaciones Cuauhtmoc, Iztacalco y Miguel Hidalgo, con predominio de la demanda sobre su oferta.

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Mapa 3 Ciudad de Mxico: nodos de concentracin de oferta y demanda

ocupacional en la industria manufacturera, 2000, 2003

Fuente: Censo general de poblacin y vivienda 2000; censo industrial 2004.

Como se observa, los nodos de concentracin de la demanda ocupacional se ubicaban preferentemente en el rea central de la metrpoli, en tanto que los de oferta en un anillo exterior contiguo; esta distribucin hablara, en principio, de un patrn de movilidad cotidiana por motivo de trabajo de tipo periferia-centro, aspecto que se detalla en el siguiente acpite a partir de la interpretacin de la matriz origen-destino derivada de la informacin de la muestra censal de 2000.

Movilidad cotidiana El mercado metropolitano de trabajo contiene una dimensin necesariamente territorial como respuesta a la yuxtaposicin de sectores, calificaciones y salarios ofrecidos a lo largo del tejido metropolitano (Levernier y Cushing, 1994; Pacione, 2001). Existen submercados separados espacialmente que demandan ocupaciones para similares calificaciones, en tanto que existen vecindarios en todo el tejido metropolitano con oferta ocupacional de diversas calificaciones. El mercado de transporte se convierte es la pieza fundamental para concatenar las necesidades de la oferta con las exigencias de la demanda ocupacional. Los desplazamientos cotidianos por motivo de trabajo en la Ciudad de Mxico oscilaron en 2000 desde una distancia cero (el lugar de trabajo se ubicaba en el de

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residencia), hasta los 83 kilmetros lineales que separaban a un trabajador residente en Ecatzingo y laborando en Tecmac. Los datos de la muestra censal indican que en ese ao se pudieron contabilizar 6.4 millones de personas con la ubicacin exacta de su divisin administrativa de residencia y de trabajo, habiendo diferencias en la distancia recorrida promedio segn atributos socio-demogrficos y econmico-productivos de las personas (cuadro 2).

Atributo PromedioOferta Demanda

Total 8.93 2.80 2.54

Sexo Hombres 9.37 2.94 2.64 Mujeres 8.21 2.57 2.38Edad 12 a 29 aos 8.76 2.78 2.49 30 a 44 aos 9.33 2.93 2.54 45 y ms aos 8.50 2.62 2.62Ingreso Hasta 2000 8.00 2.55 2.35 2000 a 3499 9.31 2.28 1.50 3500 y ms 9.83 3.94 4.34Ubicacin Distrito Federal 7.58 1.94 3.01 Municipios conurbados 10.18 3.59 2.11Sector Industria 9.31 3.07 2.84 Otros 8.84 2.74 2.47Fuente: clculos elaborados con la muestra censal 2000.

Desviacin estndar

Cuadro 2Ciudad de Mxico: movilidad promedio

por motivo de trabajo, 2000(kilmetros lineales)

Los resultados son consistentes con los encontrados para otras urbes del planeta (Chang, Chen y Somerville, 2003; Cooper, Ryley y Smith, 2001; Earnhart, 2002; Gayda, 1998; Kim, Pagliara y Preston, 2005; Shearmur y Alvergne, 2002). La distancia lineal promedio entre el lugar de residencia y de trabajo en la Ciudad de Mxico en 2000 se ubic en 8.9 kilmetros, habiendo mayor desviacin estndar en los viajes de la oferta con respecto a los de la demanda; esto significa que los trabajadores se dirigan, en promedio, hacia una

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mayor diversidad espacial de puntos de trabajo, mientras que la demanda ocupacional provena, en promedio, de un menor nmero de zonas residenciales. En cuanto al sexo, la poblacin masculina se mova ms que la femenina, con una diferencia promedio de ms de un kilmetro, mientras que por edades las personas de mayor movilidad eran aquellas en las cohortes de 30 a 44 aos, y los de menor movilidad las de 45 y ms aos; para todos los rangos de edad haba una mayor propensin a la dispersin espacial del destino (o desviacin estndar de la oferta) con respecto al origen (desviacin estndar de la demanda). La movilidad estuvo positivamente relacionada con el nivel de ingresos de la poblacin: a mayor ingreso percibido mayor distancia promedio recorrida; asimismo, las personas con mayor ingreso salarial registraron una desviacin estndar ms elevada desde el punto de vista de la demanda, lo que implica que los nodos en donde haba una mayor remuneracin al personal ocupado reciba trabajadores de un mayor nmero de puntos de la ciudad. Por otro lado, la distancia promedio recorrida en el Distrito Federal fue significativamente menor con respecto a la de los municipios conurbados, aspecto que pone de manifiesto el patrn de concentracin de la demanda ocupacional en suelo del primero y de la oferta en el segundo. Por ltimo, los trabajadores de la industria manufacturera recorran una mayor distancia promedio en relacin a los ocupados en otras actividades, diferencia que se ubic en cerca de 800 metros y que se explica por la concentracin de su demanda ocupacional en el rea central de la metrpoli.

Notas finales La Ciudad de Mxico se desindustrializ durante la ltima dcada del siglo XX al haber perdido casi 50 mil puestos de trabajo y reducir su produccin en alrededor de 154 mil millones de pesos. Esta desindustrializacin fue compensada por un importante crecimiento en el comercio y los servicios, por el lado de la oferta, y los servicios al consumidor y al productor, por el de la demanda. Con ello, la estructura ocupacional prosigui hacia su terciarizacin y en 2000 ms del 70% de la oferta se ocupaba en el sector terciario. La desindustrializacin fue diferencial al interior de la metrpoli, siendo ms aguda en la ciudad central y en divisiones sedes de los polgonos industriales de mayor antigedad

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(Azcapotzalco, Gustavo A. Madero, Naucalpan y Tlalnepantla). La ciudad central revirti su prdida ocupacional en la industria con la atraccin de inversiones en los sectores de servicios al consumidor y al productor, por lo que mantuvo su jerarqua como lugar de concentracin de actividades econmicas; las otras cuatro divisiones no fueron tan afortunadas en su reestructuracin productiva. La distancia promedio de la movilidad laboral en la industria manufacturera era ms grande que la de otras actividades, aunque dicha diferencia era apenas 5%, contra 34% entre el Distrito Federal frente a los municipios conurbados, 23% entre las personas de mayores ingresos con respecto a los de menor remuneracin o 14% de los hombres frente a las mujeres. Esto significa que si la desindustrializacin se mantiene, su efecto en la movilidad intrametropolitana de la poblacin ocupada no ser de gran trascendencia, mantenindose un patrn periferia-centro y en donde la ciudad central seguir siendo uno de los polos principales de demanda ocupacional, a decir por el xito mostrado en la atraccin de firmas de servicios al consumidor y al productor. Para revertir el patrn de movilidad periferia-centro se debern crear zonas con potencial y competitividad para recibir a las unidades de servicios, especialmente de servicios al productor; mientras esto no ocurra, el centro de la Ciudad de Mxico seguir siendo su centro ocupacional, independientemente de los procesos demogrficos que en ella ocurran o de la reestructuracin productiva subyacente.

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