Desertificación y Sequía · y la Sequía" el cual hizo referencia a los recursos de tierras en...

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo TerritorialRepública de Colombia

PRIMERA JORNADA NACIONAL DE SENSIBILIZACIÓN

MEMORIAS

Ministerio de Ambiente,Vivienda y Desarrollo Territorial

República de Colombia

Libertad y Orden

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Desertificación y SequíaDesertificación y Sequía

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo TerritorialRepública de Colombia

Presidente de la RepúblicaÁLVARO URIBE VÉLEZ

Ministra de Ambiente, Vivienda y Desarrollo TerritorialCECILIA RODRÍGUEZ GONZÁLEZ-RUBIO

Viceministro del AmbienteJUAN PABLO BONILLA ARBOLEDA

Secretario GeneralVICTOR RAÚL HUGUETH

Directora de EcosistemasÁNGELA ANDRADE PÉREZ

Coordinadora Ecosistemas TerrestresMARÍA DEL ROSARIO GUZMÁN VIVAS

Diseño y DiagramaciónJOSÉ ROBERTO ARANGO R.WILSON GARZÓN M.

FotografíasJOSÉ ROBERTO ARANGO R.

Fotomecánica e impresiónUnión Gráfica Ltda.

Distribución gratuita

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo TerritorialCalle 37 No. 8-40 Bogotá D.C., Colombiawww.minambiente.gov.coPrimera edición. Bogotá, D.C., febrero de 2003

Todos los derechos reservados.Apartes de los textos pueden reproducirse citando la fuente.Su reproducción total debe ser autorizada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y DesarrolloTerritorial de Colombia.

EQUIPO TÉCNICO DE LA I JORNADA NACIONAL DESENSIBILIZACIÓN EN DESERTIFICACIÓN Y SEQUÍA EN

COLOMBIA (JNS)Ministerio del Medio Ambiente:• María del Rosario Guzmán Vivas, Dirección General de

Ecosistemas• Zoraida Fajardo Rodríguez, Dirección General de Ecosistemas• Laura Fernanda Barrios Morales, Grupo de Política y Negocia-

ción Internacional• Javier Camargo Cubillos, Grupo de Política y Negociación In-

ternacional

Comité Técnico Interinstitucional de Apoyo:• Inés Toro Suárez, Corporación Colombiana de Investigación

Agropecuaria CORPOICA• Freddy Neira Méndez, Corporación Colombiana de Investiga-

ción Agropecuaria CORPOICA• Carlos Eduardo Gómez Sánchez, Instituto de Estudios Ambien-

tales IDEAM• Napoleón Ordóñez Delgado, Instituto Geográfico Agustín

Codazzi IGAC• Fernando Casas Castañeda, Instituto de Investigación de Re-

cursos Biológicos Alexander von Humboldt• Marlene Velásquez Jiménez, Ministerio de Agricultura y Desa-

rrollo Rural

Con la colaboración del Dr. Sergio Zelaya B., Asesor de laSecretaría de la Convención de las Naciones Unidas de Lucha

contra la Desertificación y la Sequía -CCD- para AméricaLatina y el Caribe.

Logística de la JNS: Ana Patricia Jaramillo Martínez (Comunica-ción Ambiental), María Angélica Rojas Ríos, Claudia Díaz

Fonseca, Yordiley Torres Herrera, Ricardo Lara Cáceres, InésAdriana Rojas Ríos, Marina Bernal Flórez.

ContenidoINTRODUCCIÓN 5INAUGURACIÓN 7

• Instalación de la Jornada por el Ministro del Medio Ambiente de Colombia 7• Saludo de la Secretaría de la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la

Desertificación y la Sequía -CCD- para América Latina y el Caribe 9

PRIMERA PARTE: SEMINARIO NACIONAL 12• Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación en los países afectados 13

por Sequía grave o Desertificación (CCD)• Primer Informe Nacional de Implementación de la Convención de las Naciones Unidas de Lucha 15

contra la Desertificación y la sequía• Elementos para la Formulación de un Programa de Acción Nacional para la prevención de la 22

desertificación en Colombia• Importancia de los levantamientos de suelos en la evaluación de la degradación de las tierras 26

en Colombia• Degradación de suelos y tierras en Colombia y estado de la desertificación 30• Sequía en Colombia: Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres 34• El Convenio sobre la Diversidad Biológica y la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la 38

Desertificación• Lineamientos de Política para el Desarrollo Agropecuario Ambientalmente Sostenible -Versión Preliminar- 44• Relaciones agricultura y ambiente en la degradación de tierras en Colombia 51• Participación de las comunidades indígenas y en especial de las mujeres, en proyectos en Zonas 65

Semidesérticas del Tolima• Plan de ayuda integral a las comunidades indígenas Wayúu de la Alta y Media Guajira: Experiencia 67

de la Empresa Privada en trabajo comunitario en Zonas Secas• Estrategias para el desarrollo sostenible de la Zona Seca del alto Patía (Cauca-Nariño) 72• Protección, Conservación y Manejo Sostenible de los Ecosistemas Aridos y Semiáridos de la 75

Ecorregión Estratégica de la Tatacoa y su Área de influencia: Avances del Proyecto

SEGUNDA PARTE: TALLER NACIONAL 80• Orientaciones generales para la preparación de los Programas de Acción Nacional de Lucha contra 81

la Desertificación y la Sequía -PAN- en América Latina• Grupos de Trabajo y Resultados 83

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 96ANEXOS 100

1. Departamentos y municipios de Colombia afectados por el proceso de desertificación 1012. Aportes a la construcción de la visión del Programa de Acción Nacional de Colombia 1023. Apuntes para la conformación del Órgano de Coordinación Nacional 1034. Mapas y Gráficos 1045. Asistentes al taller de la Jornada Nacional de Sensibilización 111

IntroducciónEl 17 de junio de 1994 se aprobó en París, la Convención de las Naciones Unidas de Luchacontra la Desertificación, cuyo objetivo es "luchar contra la desertificación y mitigar los efec-tos de la sequía en los países afectados por sequía grave o desertificación, mediante la adop-ción de medidas eficaces en todos los niveles, apoyadas por acuerdos de cooperación yasociación internacionales, en el marco de un enfoque integrado acorde con el Programa 21,para contribuir al logro del desarrollo sostenible en las zonas afectadas".

El Gobierno Colombiano, preocupado por los continuos y profundos procesos de degrada-ción de las tierras, es decir, de la pérdida de productividad biológica o económica del sistemabioproductivo terrestre que comprende el suelo, la vegetación, otros componentes de labiota y los procesos ecológicos e hidrológicos que se desarrollan en nuestra región, y por suimpacto negativo en las condiciones ambientales, económicas y sociales, aprobó dicha Con-vención mediante la Ley 461 del 4 de agosto de 19981, con la cual se pretende luchar contrala degradación especialmente en ecosistemas de zonas secas (subhúmedas secas, semiáridasy áridas) y mitigar los efectos de la sequía.

Una de las primeras actividades que deben realizar los Países Parte de la Convención de lasNaciones Unidas de Lucha contra la Desertificación es la Jornada Nacional de Sensibilizaciónen Desertificación y Sequía. En tal sentido el Ministerio del Medio Ambiente de Colombia,atendiendo la delegación del Ministerio de Relaciones Exteriores, lideró el desarrollo de di-cha Jornada Nacional, cuyo propósito fue estudiar, evidenciar y sensibilizar sobre las causasy consecuencias de los procesos de degradación de tierras y sequía en Colombia, especial-mente en las zonas secas; identificar las medidas y políticas para enfrentar el fenómeno; einiciar la preparación del Programa de Acción Nacional de lucha contra la desertificación y lasequía-PAN-.

La I Jornada Nacional de Sensibilización en Desertificación y Sequía de Colombia se desarro-lló a través de un Seminario y un Taller nacional, en el primero de los cuales se presentó unaserie de conferencias por parte de representantes de entidades del orden nacional y regio-nal, públicas y privadas, al igual que miembros de la comunidad en general, quienes eviden-ciaron y socializaron aspectos que conforman la compleja problemática de la degradaciónde tierras en Colombia, es decir, de la reducción o pérdida de la productividad biológica oeconómica ocasionada en ecosistemas de zonas secas. En el segundo, por medio de mesasde trabajo se identificó algunas temáticas del PAN de Colombia, las cuales fueron selecciona-das por las entidades mediante un sondeo previo a la realización de la Jornada de Sensibi-lización, teniendo en cuenta las temáticas del mismo propuestas para América Latina y elCaribe por la CCD. Igualmente se avanzó en el diseño de este PAN discutiendo sobre laproblemática, soluciones y actores principales del mismo.

Como resultados de la I Jornada Nacional se mencionan la sensibilización de diferentes acto-res frente a la degradación de tierras y sequía en Colombia; amplia socialización de la CCD yde la importancia del tema de degradación de tierras y sequía en Colombia; intercambio depuntos de vista e interacción de los participantes de la Jornada Nacional de Sensibilización

1 Después de la aprobación de la Ley,Colombia depositó el instrumento deratificación ante las Naciones Unidasel 8 de junio de 1999 y a partir del 8de septiembre de 1999 es país Partede la Convención.

6 D E S E R T I F I C A C I Ó NY S E Q U Í A

MEMORIAS DE LA I JORNADA NACIONAL DE SENSIBILIZACIÓN

buscando reforzar el proceso participativo y consultivo para la implementación de la CCD;mejor entendimiento de los roles de los actores en la implementación de la CCD; acerca-miento para el establecimiento de sinergias con otras Convenciones y Organismos de coope-ración técnica y financiamiento multilateral; inicio del proceso preparatorio del PAN de Co-lombia; identificación de diferentes actores para la preparación y ejecución del PAN; elabo-ración de una propuesta preliminar de Plan de Trabajo para la preparación del PAN; e iden-tificación de Entidades interesadas en conformar el Órgano de Coordinación Nacional de laCCD

La I Jornada Nacional de Sensibilización en Desertificación y Sequía realizada los días 16 y 17de agosto de 2001 en la ciudad de Bogotá D.C., fue un espacio abierto de participación al quese vincularon organizaciones gubernamentales y no gubernamentales nacionales y regiona-les, institutos de investigación, universidades, empresas privadas y comunidades de base,entre otros.

A continuación se presentan las memorias de la Jornada Nacional de Colombia, con lasponencias presentadas durante el Seminario Nacional y los resultados del Taller Nacional.

7D E S E R T I F I C A C I Ó NY S E Q U Í A

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL

InauguraciónINSTALACIÓN DE LA JORNADA NACIONAL DESENSIBILIZACIÓN EN DESERTIFICACIÓN Y SEQUÍAPOR EL MINISTRO DEL MEDIO AMBIENTE DECOLOMBIA

“Para el Ministerio del Medio Ambiente de Colombia es un agrado contar con la participa-ción de la Secretaría de la Convención de las Naciones Unidas de lucha contra la Desertificacióny la Sequía en esta Jornada Nacional de Sensibilización, así como también contar con laparticipación de las Corporaciones Autónomas Regionales, y otras entidades del orden gu-bernamental y el sector privado. Este evento tiene por objetivo "estudiar y evidenciar lascausas y consecuencias de los procesos de degradación de tierras, desertificación y sequíaen Colombia, especialmente en las zonas secas".

Desde la década de los cincuenta, diversos organismos de las Naciones Unidas se han preocu-pado de los problemas de las zonas secas. Es así como en 1974, la Asamblea General de lasNaciones Unidas recomendó que la comunidad internacional adoptara sin demora, medidasconcretas para detener la desertificación y contribuir al desarrollo económico de las zonasafectadas. De este modo, se convocó en 1977 a una Conferencia de las Naciones Unidassobre la Desertificación, donde se adoptó el "Plan de Acción para Combatir la Desertificación",que la Asamblea General de la Naciones Unidas respaldó ese mismo año como uno de losprincipales programas mundiales.

Posteriormente, en la Conferencia de Río de Janeiro en 1992, el tema de la desertificaciónfue nuevamente analizado, planteándose que las tierras semiáridas y los desiertos, entreotros, deberían considerarse como ecosistemas frágiles. Fue así como en la agenda 21 seincluyó el Capítulo 12 "Ordenación de los Ecosistemas Frágiles: Lucha Contra la Desertificacióny la Sequía" el cual hizo referencia a los recursos de tierras en las zonas áridas, semiáridas,subhúmedas secas y desiertos.

En 1994, se aprobó en París la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra laDesertificación y la Sequía (CCD) que entró en vigor en 1996. Hasta el momento han ratifica-do su adhesión a la Convención 177 países del mundo, entre los cuales se encuentra Colom-bia, quien la aprobó mediante Ley 461 del 4 de agosto de 1998.

Esta Convención pretende luchar contra la reducción o pérdida de la productividad bioló-gica o económica del sistema bioproductivo terrestre que comprende el suelo, la vegeta-ción, otros componentes de la biota y los procesos ecológicos e hidrológicos que en élocurren, y mitigar los efectos de la sequía, especialmente en zonas subhúmedas secas,semiáridas y áridas, producidas por diversos factores, entre ellos las actividades antrópicas

Ministro del Medio Ambiente deColombia

Dr. JUAN MAYRMALDONADO.



y/o climáticas, mediante la adopción de medidas eficaces en todos los niveles, apoyadaspor acuerdos de cooperación y asociación internacionales, en el marco de un enfoqueintegrado acorde con el Programa 21, para contribuir al logro del desarrollo sostenible enlas zonas afectadas.

Estudios indican que son muchos los procesos y fenómenos que expresan esta problemática;algunos son de tipo físico-biótico y se refieren a la pérdida de coberturas vegetales, diversi-dad biológica, suelos y aguas por deforestación, sobrepastoreo, incendios forestales y culti-vos con fines ilícitos, y otros incluyen procesos bioquímicos que afectan la calidad de lastierras en velocidades variables, como la pérdida paulatina de fertilidad de suelos vía elimi-nación de materia orgánica y microorganismos, compactación, salinización, sodización olixiviación de nutrientes.

Luchar contra la Desertificación significa destinar esfuerzos adicionales para el desarrollo dedichas zonas. En este sentido, es importante la participación de todos los sectores involucrados:instituciones de gobierno, organizaciones no gubernamentales, sector privado, organizacio-nes de productores, universidades, organizaciones de base y los habitantes directamenteafectados, quienes a partir del proceso que se inicia hoy deberán replicar y sensibilizar en lasregiones a la comunidad en general, sobre los problemas que se presentan por degradaciónde las tierras y desertificación, y las medidas eficaces para combatirlos.

En Colombia, la década de los noventa ha registrado avances importantes en la definición deuna Política Ambiental, dotada de instrumentos y con una alta jerarquía en las estrategias dedesarrollo. En el "Proyecto Colectivo Ambiental 1998-2002", cuyo objetivo es restaurar yconservar áreas prioritarias en ecorregiones estratégicas, el tema de degradación y restaura-ción de ecosistemas se encuentra referido a cuatro ejes centrales: el agua, la biodiversidad,los bosques y la sostenibilidad de los procesos productivos endógenos. En ellos se incluyenacciones orientadas hacia el control de los procesos de degradación, así como su mitigaciónen áreas de aptitud forestal.

Este Ministerio espera que la Jornada Nacional de Sensibilización en Desertificación y Sequíaabra espacios participativos y de cooperación entre las diferentes entidades nacionales gu-bernamentales y no gubernamentales, organismos y gobiernos internacionales, institucio-nes académicas e investigativas y especialmente entre las comunidades de base, para eldesarrollo de acciones que permitan evitar, mitigar y/o detener los procesos de degradaciónde tierras y desertificación en nuestro país.

Por lo anterior, invitamos a que en el nivel regional y local se realicen Jornadas de Sensibili-zación replicando la que hoy se realiza en Bogotá, mediante talleres que promuevan el cono-cimiento, investigación, y la definición de acciones conjuntas para atacar esta problemática,y se logre desde esos niveles apoyar el proceso de formulación del Programa de AcciónNacional de Colombia, como elemento central de la estrategia para luchar contra ladesertificación y mitigar los efectos de la sequía”.



SALUDO DE LA SECRETARÍA DE LA CONVENCIÓN DELAS NACIONES UNIDAS DE LUCHA CONTRA LADESERTIFICACIÓN Y LA SEQUÍA

“Permítanme agradecer al Gobierno de Colombia en nombre del Secretario Ejecutivo, Em-bajador Hama Arba Diallo y del Coordinador General para América Latina y el Caribe, Emba-jador Óscar Oramas, quienes lamentan no poder asistir a esta primera Jornada Nacional deSensibilización en Desertificación y Sequía, debido a la carga de sus agendas personales.Nuestro aprecio profundo a la Dirección General de Ecosistemas por su interés y apoyo porla celebración de este evento, especialmente a las doctoras Ángela Andrade Pérez, María delRosario Guzmán Vivas y Zoraida Fajardo Rodríguez, así como al resto del Comité Organiza-dor.

Los temas de degradación de tierras, tal como están definidos en la Convención de las Nacio-nes Unidas de Lucha contra la Desertificación y la Sequía -CCD-, se refieren a una pérdida dela productividad biológica o económica de zonas secas, áridas, semiáridas y subhúmedassecas. El convenio de la CCD es un instrumento legal internacional que entró en vigor endiciembre de 1996 y ha sido ratificado por todos los países de América Latina y el Caribe.

La CCD promueve la participación de los diferentes actores nacionales en el establecimientode acciones concretas para la atención de intereses comunes relacionados con la degrada-ción de tierras, sequías y desertificación. La Convención, a estos efectos, también es unaherramienta privilegiada para lograr los objetivos nacionales de lucha contra la pobreza ypara el uso sostenible de los recursos naturales disponibles.

Para la identificación concreta y tratamiento adecuado de los fenómenos de desertificación ysequía se hace necesario levantar el perfil de las actividades, proyectos y programas nacio-nales existentes y la creación de nuevas acciones donde se requiera, pero de una maneraintegral; es decir, dentro del marco de las estrategias nacionales de desarrollo.

Es necesario que los países establezcan los mecanismos nacionales adecuados con enfoquesduales de abajo hacia arriba en el nivel local, y en los portadores de interés y de arriba haciaabajo cuando se desarrollan y establecen los vínculos con los ministerios y agencias guber-namentales que son pertinentes a la Cooperación Técnica y Financiera Internacional.

Con estas actividades relativas al manejo de los temas de degradación de ecosistemas terres-tres, Colombia está fortaleciendo y asegurando una coordinación apropiada y efectiva parala aplicación de la Convención en el país. Los documentos que se presentan en esta primeraJornada Nacional de Sensibilización son un excelente insumo para lograr producir resulta-dos tangibles para la aplicación de ésta y otras Convenciones a nivel nacional.

La CCD está conciente que para esta Jornada se ha movilizado esfuerzos y perseverancia enlos llamados a todos los actores presentes para tratar temas como prácticas sostenibles demanejo de tierra; manejo adecuado de los recursos hídricos y de las cuencas; gestión soste-nible de los aspectos de producción y productividad en el campo; organización comunitaria

Economista ambiental.Oficial del programa para AméricaLatina y el Caribe en la Secretaríade la Convención de las NacionesUnidas de Lucha contra laDesertificación y Sequía.

Dr. SERGIOZELAYA B.



y de base; identificación y uso de tecnologías apropiadas especialmente las tradicionales ymedidas de adaptación y mitigación de los aspectos de variabilidad climática que afectan losecosistemas en referencia. Se debe tener en cuenta que las soluciones varían de un país aotro y que deben contar con parámetros y variables inherentes a cada país con respecto a losactores sociales, culturales y económicos; pero algunos puntos son comunes como por ejem-plo que los proyectos que se enmarquen dentro un proceso de un Programa de AcciónNacional de lucha contra la desertificación y la sequía deben concebirse, elaborarse y ejecu-tarse con la participación plena de las comunidades locales.

Para obtener este resultado y tomando en cuenta las condiciones particulares del país, sedebe disponer de la organización legal, institucional y técnica adecuadas, así como adoptarlas medidas apropiadas para que el proceso se concretice en el menor tiempo posible.

Un Programa de Acción en esta materia deberá ser parte integrante del marco de la políticanacional en desarrollo sostenible y puede prestar atención preferente a la formulación yaplicación de instrumentos y medidas de protección, mejora, rehabilitación y recuperaciónde áreas y ecosistemas aún no degradados o de los que ya están en proceso de degradacióna causa de manejos no sostenibles; también puede facilitar la prevención de aspectos referi-dos a la climatología, meteorología, hidrología, geomorfología, riesgos, y medios e instru-mentos de alerta temprana contra los efectos de la sequía.

Otro aspecto que el Programa puede facilitar es la promoción de políticas y el reforzamientode cuadros institucionales, nacionales y locales que permitan desarrollar la cooperación, yfacilitar el acceso de las poblaciones locales a la información y tecnologías apropiadas; tam-bién puede prever la participación efectiva a los niveles local, regional y nacional, y facilitar larealización tanto de las revisiones periódicas y las actualizaciones del grado de avance comode la elaboración de informes sobre el progreso de los trabajos.

En los intercambios de experiencias y lecciones aprendidas que escucharemos en esta Jorna-da también se identificarán vacíos y traslapes en el proceso de aplicación de CCD y se reco-mendarán nuevas maneras para beneficiar eficazmente a Colombia. Existe una necesidad deidentificar y usar la información a nivel nacional levantando la importancia que estos temastienen como parte y componente integral de las estrategias nacionales de desarrollo particu-larmente repitiendo la de reducción de la pobreza y el manejo sostenible de los recursosnaturales; este ejercicio asegurará que la secretaría de la CCD se esfuerce por proporcionara Colombia futuros apoyos derivados del producto de este trabajo.

La Convención está segura de que los resultados que se deduzcan aquí también podránservir de base en la aplicación de sinergias a nivel nacional y aquellas convenciones de desa-rrollo sostenible de las cuales Colombia es Parte. Para la CCD es importante escuchar laspercepciones de las necesidades que se enfrentan en el desarrollo de instrumentos sinérgicospara la protección de los ecosistemas del país y la promoción de un desarrollo sosteniblemás justo, por ejemplo, qué medidas juzga Colombia son de interés en tales áreas comoprotección de biodiversidad en zonas secas, mitigación de las sequías o revegetación; quéprocesos desea lograr a través de una información más integral y adaptación de tecnologías.

La CCD confía en que las deliberaciones y propuestas colombianas guiarán al país pararecorrer el camino en el corto plazo hacia la ejecución de un Programa de Acción Nacional yen la Secretaría respecto a la revisión de nuestras futuras opciones y nuestros programas de



trabajo, reconocemos el arduo trabajo realizado y por realizar en esta jornada que se refle-jará en la adopción de conclusiones y recomendaciones sólidas con un calendario de activi-dades para continuar el proceso.

Estamos seguros de que la Secretaría de la CCD así como otras Secretarías de las convencio-nes hermanas y agencias internacionales tomarán sus resultados muy en serio y nos anima-rán a que también nosotros elaboremos valoraciones integradas basadas en la disposiciónde continuar con estos procesos, como una prioridad en su agenda nacional.

Muchas gracias”.



PRIMERA PARTE

MEMORIAS DEL SEMINARIO NACIONAL DE LA I JORNADANACIONAL DE SENSIBILIZACIÓN

DESERTIFICACIÓN Y SEQUÍA



Seminario Nacional*CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS DE LUCHACONTRA LA DESERTIFICACIÓN EN LOS PAISESAFECTADOS POR SEQUÍA GRAVE O DESERTIFICACIÓN

La Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación y la sequía es uninstrumento legal. El objetivo de la misma es luchar contra la desertificación y mitigar losefectos de la sequía en los países afectados mediante la adopción de medidas eficaces entodos los niveles, apoyadas por acuerdos de cooperación y asociaciones internacionales enel marco de un enfoque integrado acorde con el programa 21, para contribuir al logro deldesarrollo sostenible en estas zonas.

La convención, dentro de su enfoque integral considera relevante contribuir a la erradicaciónde la pobreza, considerando como importantes los aspectos sociales y económicos dentro delas causas de los procesos de desertificación y sequía; por tanto, las Partes se comprometena adoptar estrategias integradas, encaminadas a erradicar la pobreza y a garantizar un desa-rrollo económico sostenible, un empleo adecuado de los recursos naturales y un incesantedesarrollo social. Así mismo, se comprometen a apoyar procesos de investigación que ten-gan en cuenta las relaciones entre pobreza, migración por factores ambientales y ladesertificación; y a prestar especial atención a la investigación socio económica de caráctermultidisciplinaria, basada en la participación. De esta manera la seguridad alimentaria, losaspectos de tenencia de la tierra y la valorización de los conocimientos tradicionales con lainvestigación, deberán también ser tomados en consideración.

El enfoque innovador de la Convención es promover la participación general efectiva de laspoblaciones y comunidades locales y de los grupos y organizaciones no gubernamentales atodos los niveles; además las Partes deberán asegurar la creación a niveles superiores de unentorno propicio que facilite la adopción de medidas en los ámbitos nacional y local. Las alian-zas estratégicas entre los gobiernos, las comunidades rurales, las entidades acompañantes y losusuarios directos de los ecosistemas son papel clave de la Convención, la cual también invita adividir los recursos humanos, financieros organizativos y técnicos donde sea necesario.

Los Programas de Acción Nacional (PAN) responden al principio ambiental de pensarglobalmente para actuar localmente y están incluidos en el marco legal de la Convención,como una obligación de las Partes de diseñarlos, socializarlos y ejecutarlos. Este debe serapoyado y revisado por los usuarios directos de los recursos a través de un procesoparticipativo para elaborar luego una estrategia de acción, ponerla en práctica y darleseguimiento.

Las Acciones del PAN deben ser locales, pero integradas en un escenario amplio que evitela duplicación de esfuerzos y asegure que los recursos disponibles sean empleados demanera óptima.

Economista ambiental.Oficial del programa para AméricaLatina y el Caribe en la Secretaríade la Convención de las NacionesUnidas de Lucha contra laDesertificación y Sequía.

Dr. SERGIOZELAYA B.

* Algunas de las ponencias fueroneditadas por el Ministerio del MedioAmbiente



El PAN debe identificar las causas de la desertificación y las medidas prácticas para combatir-la, así como los papeles de los distintos actores en los diferentes niveles y precisar los recur-sos que sean necesarios y los que están disponibles.

En términos generales el PAN debe:

Incorporar estrategias a largo plazo.Ser actualizado a través de un proceso continuo y participativo.Fortalecer las medidas preventivas existentes y desarrollar nuevas medidas.Prever y establecer un sistema de alerta temprana a través del fortalecimiento, entre otrosde los servicios nacionales de climatología, meteorología e hidrología.Fortalecer el marco institucional para desarrollar la cooperación y coordinación entre to-dos los usuarios.Promover una efectiva participación en todos los niveles entre los usuarios y las entidadesacompañantes, poblaciones y comunidades locales, entre otros.Prever un monitoreo constante de la puesta en práctica de las acciones a través de exáme-nes periódicos e informes de progreso de los avances registrados.

Entre las medidas que se pueden establecer para revertir los procesos de degradación detierras dentro del PAN, está el fortalecimiento de la prevención de las prácticas de gestiónpara casos de sequía, que comprenda: planes de emergencia de sequía en el ámbito local,nacional, regional y subregional; establecimiento o fortalecimiento de un sistema de seguri-dad alimentaria; el desarrollo de proyectos ganaderos, de cultivos alternativos y de progra-mas de riego manejados sosteniblemente; la creación y fortalecimiento de sistemas de alertatemprana; y la elaboración de proyectos de reforestación y de manejo del recurso agua,entre otros.

Finalmente la implementación de la Convención a través del PAN deberá:

Prever las medidas para promover formas concretas de sustento alternativo a través deproyectos productivos y de protección, mejora, rehabilitación y recuperación de zonasdegradadas.Prever que los instrumentos económicos estén orientados a erradicar la pobreza y garan-tizar la seguridad alimentaria y el mejoramiento del ambiente.Prever que las dinámicas geográficas y socioeconómicas sean consideradas e incorpora-das y que los instrumentos sean adecuados, tanto nacional como localmente, para el ma-nejo sostenible de los recursos naturales y de las prácticas agrícolas.Prever que la búsqueda de las fuentes energéticas y el empleo eficiente de las existentessea una realidad expresada a través de instrumentos y medidas de política económica.Un marco institucional legal adecuado que permita la aplicación de enfoques participativosUna mejor capacidad tecnológica para garantizar, mediante su uso, una observación cons-tante sistemática del ambiente.Crear una masa crítica de técnicos y expertos nacionales en los temas, así como educar yconcienciar a la población en general.

Creemos que los trabajos de esta Jornada permitirán a Colombia disponer de un Programade Acción Nacional en un muy corto plazo.



PRIMER INFORME NACIONAL DE IMPLEMENTACIÓNDE LA CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS DELUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIÓN Y LA SEQUÍA

PROCESO DE RATIFICACIÓN DE LA CONVENCIÓN DE LAS NACIO-NES UNIDAS DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIÓN Y LA SE-QUÍA (UNCCD) EN COLOMBIA

En Colombia la UNCCD o CCD se aprobó por el Congreso de la República mediante Ley461 de 1998.En Sentencia 229 de 1999 la Corte Constitucional declaró la exequibilidad de la Ley.El 8 de junio de 1999 Colombia depositó el instrumento de ratificación ante la SecretaríaGeneral de las Naciones Unidas.A partir del 8 de septiembre de 1999 Colombia es Parte de la CCD.

Existen una serie de tareas, que en el marco de la Convención deben realizar los países envía de desarrollo como Colombia. Algunas de ellas se han iniciado desde hace algún tiempoy en este sentido, uno de los principales puntos de partida es la Jornada Nacional de Sensibi-lización de la que se espera que estas actividades se repliquen poco a poco en las instanciasregionales.

OBLIGACIONES DE LOS PAISES PARTE EN DESARROLLO COMOCOLOMBIA:Algunas de las obligaciones del Gobierno colombiano son:

Dar la prioridad debida y asignarle recursos suficientes a la lucha contra la degradación detierras y/o desertificación, especialmente en las zonas secas;Establecer estrategias y prioridades, en el marco de planes y políticas nacionales de desarro-llo sostenible, a efectos de luchar contra la desertificación y mitigar los efectos de la sequíaAtacar las causas de la desertificación y los factores socioeconómicos que contribuyen alos procesos de degradación de tierras;Promover la sensibilización y facilitar la participación de las poblaciones locales, especial-mente de las mujeres y jóvenes, con apoyo de organismos no gubernamentales (ONG);Crear un entorno propicio, fortaleciendo la legislación vigente o promulgando nuevas le-yes y estableciendo políticas y programas de acción a largo plazo.Fomentar la cooperación en materia de protección ambiental y de conservación de tierrasy recursos hídricos.

Uno de los avances más importantes en este proceso es haber empezado a analizar y aacordar las definiciones básicas propuestas por la Convención, y la forma como éstas seaplican en nuestro país.

Antropóloga, MsC en ecología ylevantamientos rurales. DirectoraTécnica de Ecosistemas delMinisterio del Medio Ambiente deColombia.

Dra. ÁNGELAANDRADEPÉREZ



I. ¿QUE ES LA DESERTIFICACIÓN?La desertificación no es el avance de los desiertos existentes, es la degradación de las tierrasespecialmente en las zonas secas (subhúmedas secas, semiáridas y áridas), principalmente acausa de una mala o excesiva utilización de estas por parte del hombre.

La degradación se inicia con la reducción de la productividad y termina con la pérdida totaldel suelo; cuando esto sucede, la desertificación es prácticamente irreversible. Ocurre entoda clase de climas, pero es más grave en condiciones de aridez.

¿QUÉ ES LA DEGRADACIÓN DE LAS TIERRAS?Es la reducción o pérdida de la productividad biológica o económica (calidad del suelo, sumi-nistros de agua dulce, vegetación, cultivos, etc), especialmente en zonas secas como conse-cuencia de los sistemas de utilización de la tierra o por un proceso o combinación de proce-sos, incluidos los resultantes de actividades humanas y pautas de poblamiento de las tierras.

Hay que partir del hecho de que no se cuenta con información suficiente o actualizada quepermita caracterizar estos fenómenos; sin embargo, se analiza a continuación el fenómenode la erosión como una forma de degradación de tierras y se verá un poco cómo es su estadoa nivel nacional.

¿QUÉ SE ENTIENDE POR TIERRA?Se entiende por "tierra" el sistema bioproductivo terrestre que comprende el suelo, la vege-tación, otros componentes de la biota y los procesos ecológicos e hidrológicos que se desa-rrollan dentro del sistema (Ley 461/98).

DEGRADACIÓN DE LAS TIERRAS EN COLOMBIAConsiderando el proceso de erosión como uno de los indicadores para conocer el procesode degradación de tierras en el país, ésta presenta la siguiente clasificación con porcentajesaproximados en el territorio nacional así (IGAC, 1999-2000):

Erosión Ligera: 19.51%. Erosión Moderada: 11.33 %.Erosión Severa: 3.30%. Erosión Muy severa: 0.54 %.

Los fenómenos de erosión y degradación existen en todo el país debido no sólo a procesosnaturales sino a procesos de apertura de las áreas de bosque natural y la implementación deformas de uso de la tierra no sostenibles.

Principales causas del problemaAlgunas de las principales causas son:

Usos inadecuados de la tierra.Tala excesiva de los bosques.Sobrepastoreo.Prácticas de riego deficientes.Sobre explotación de las tierras de cultivo.

I. ¿QUE ES LA DESERTIFICACIÓN?



Incremento de la población hacia áreas marginales que no tienen aptitudes adecuadaspara implementar estos usos.

¿CÓMO NOS AFECTA LA DESERTIFICACIÓN?Entendiendo entonces por desertificación, la reducción o pérdida de la productividad bioló-gica o económica del sistema bioproductivo terrestre que comprende, el suelo, la vegeta-ción, otros componentes de la biota y los procesos ecológicos e hidrológicos que se desarro-llan en zonas subhúmedas secas, semiáridas y áridas, este proceso nos afecta de la siguienteforma, entre otras:

Disminuye la resistencia de las tierras, especialmente de las zonas secas, ante la variabili-dad climática natural.Vuelve menos productivo el suelo.Afecta la producción del agua.Hace peligrar la producción de alimentos en muchas áreas afectadas.Se incrementan las pérdidas económicas y de diversidad biológica a nivel de ecosistemas,especies y genes.

¿CUÁLES SON LAS ZONAS SECAS?No se trata únicamente de los desiertos. Se identifican como zonas secas a las zonassubhúmedas secas, semiáridas y áridas, según sea la relación entre la cantidad de lluvia quecae y la rapidez con que el agua se evapora por el calor o por los rayos solares.

Según la CCD, aquellas áreas en las que la proporción de la precipitación anual y la evapotranspiraciónpotencial se encuentran comprendidas entre 0.05 y 0.65, excluidas las regiones polares y subpolares,son zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas (índice de zonas secas).

DISTRIBUCIÓN DE ZONAS SECAS EN COLOMBIAEn los departamentos de San Andrés y Providencia, Guajira, Magdalena, Cesar, Bolívar, Cór-doba, Sucre, Atlántico, Norte de Santander, Santander, Boyacá, Cundinamarca, Antioquia,Caldas, Tolima, Huila, Valle, Cauca y Nariño se encuentran zonas secas.

Algunas de las formaciones vegetales presentes en estas zonas son los Bosques secos tropi-cales, los Bosques muy secos tropicales, los Montes Espinosos y los Matorrales Desérticos,los cuales se constituyen en importantes bancos genéticos in situ y son fuente y hábitats dediferentes especies de uso humano.

Representatividad de Zonas áridas y semiáridas en las RegionesNaturales de Colombia

Regiones Naturales Área / Ha. %Andina 1.896.025 30Caribe 4.337.925 70TOTAL 6´233.950 100

Fuente: Geoingeniería - MMA, 1999

II. ¿QUÉ ES LA SEQUÍA?La sequía es un fenómeno que se produce naturalmente cuando las lluvias han sido conside-rablemente inferiores a los niveles normales registrados, causando un agudo desequilibriohídrico que perjudica los sistemas de producción de los recursos de tierras.

Como elemento constitutivo del cambio global, el fenómeno cálido del pacífico conocidocomo "El Niño" es una variable fundamental para que la sequía ocurra. Este fenómeno se hapresentado en Colombia con diferentes intensidades, la más fuerte fue la ocurrida entre losaños 1982 -1983. El impacto ecológico y socioeconómico de "El Niño" está relacionado conla vulnerabilidad de los ecosistemas y de los sectores de la actividad nacional; siendo laszonas secas especialmente vulnerables a este fenómeno.

AMENAZAS DEL EVENTO DEL PACÍFICO EN COLOMBIA

Fuente: Dirección General Unidad Administrativa Especial para la Atención y Prevención de Desastres, 2000

III: MEDIDAS INSTITUCIONALES ADOPTADAS PARALA IMPLEMENTACIÓN DE LA CCD EN COLOMBIANivel operativo:

Ministerio de Relaciones Exteriores: Punto Focal de la CCD.Ministerio del Medio Ambiente: Coordinador técnico en la implementación de la CCD.

Nivel jurídico:Ley 99 de 1993, por medio de la cual se creó el Ministerio del Medio Ambiente de Colom-bia, se reordenó el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio am-biente y los recursos naturales renovables, y se organizó el Sistema Nacional Ambiental -SINA -, el cual está conformado por el conjunto de orientaciones, normas, actividades,recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios

Amenaza de primer orden Amenaza de segundo orden Amenaza de tercer ordenVariaciones en el ciclo hidrológico y Déficit hídrico (sequía) Déficit de agua para consumo humano.en la oferta hídrica Déficit de agua para producción energética.

Déficit de agua para producción agropecuaria.Déficit de agua para transporte fluvial.Déficit de agua para pesca continental.Erosión.Heladas.

Exceso Hídrico Deterioro de las condiciones de saneamientoambiental.Inundaciones y avalanchas.Deslizamientos.

Variaciones en la temperatura Cambio en el hábitat de flora yde la superficie marina fauna marina; Calentamiento de

la estructura Vegetación-Suelo;Incendios Forestales.

Variación en el nivel del mar Marejadas; Afectación a laestructura litoralina.

Cambios en el Régimen de vientos Vientos intensos o vendavales.

II. ¿QUÉ ES LA SEQUÍA?

III: MEDIDAS INSTITUCIONALES ADOPTADAS PARA LAIMPLEMENTACIÓN DE LA CCD EN COLOMBIA



generales ambientales contenidos en la Ley 99/93. El orden jerárquico descendente delSINA es: Ministerio del Medio Ambiente, Corporaciones Autónomas Regionales (CAR's),departamentos, distritos o municipios.Ley 461 de 1998, por medio de la cual el Congreso de la República de Colombia aprobó laUNCCD.

Nivel político:Política Nacional Ambiental 1998-2002 "Proyecto Colectivo Ambiental": La cual tiene comoobjetivo general el de Restaurar y conservar áreas prioritarias en ecorregiones estratégicasteniendo como eje articulador el agua.

IV. PROCESO PARTICIPATIVO EN LAPara la socialización de la UNCCD se han ejecutado las siguientes acciones:

Entrega de material educativo a las Corporaciones Autónomas Regionales, Institutos deInvestigación, entidades gubernamentales y no gubernamentales y demás Ministerios re-lacionados con el tema.Realización de un Seminario Taller de Socialización de la CCD y de preparación del I Infor-me Nacional de Avance de la Convención.Elaboración y publicación del I Informe Nacional de Implementación de la CCD.Celebración del día mundial de lucha contra la desertificación y la sequía, y elaboración dematerial informativo al respecto.Elaboración de plegables informativos sobre la aplicación de la CCD en Colombia.Realización de la I Jornada Nacional de Sensibilización en Desertificación y Sequía.

V. APOYO DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONALEste apoyo se ha dado principalmente para:

a) Ejecución de proyectos en tierras degradadas:Algunos de los proyectos son:

Gobierno Alemán a través de la Sociedad Alemana de Cooperación Técnica (Gesellschaftfür Technische Zusammenarbeit -GTZ-) y el Banco de Fomento del Gobierno de Alemania(Kreditanstalt fur Wiederaufbau -KfW)KFW: Proyecto Checua;Gobierno Alemán a través de la GTZ: Proyectos en el Patía.Gobierno de España a través del Centro de Investigación en Desertificación Europeo (CIDE):Proyectos en el Patía.Gobierno de China: Proyectos en el Patía.Créditos del Banco Interamericano de Desarrollo -BID- y Banco Interamericano de Re-construcción y Fomento -BIRF-: Territorio Nacional.

b) Elaboración del I Informe de País y I Jornada de Sensibilización Nacional:(US$13.000), provenientes de la Secretaría de la CCD.

IV. PROCESO PARTICIPATIVO EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LA UNCCD

V. APOYO DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL





VI. CONTRIBUCIONES FINANCIERAS NACIONALESAlgunas de las contribuciones financieras son:

Rentas propias de las entidades encargadas de la gestión ambiental.Convenios Interinstitucionales entre entidades gubernamentales:• Financiación del FONAM (MMA-CORTOLIMA-CAM) para el proyecto "Protección Con-

servación y Manejo Sostenible de las Zonas Áridas y Semiáridas de la Ecorregión Estra-tégica de la Tatacoa y su Área de Influencia" por un valor total de $799´200.000.

• Financiación del FONAM (MMA-CORTOLIMA-CAM) para el proyecto "Protección Con-servación y Manejo Sostenible de las Zonas Áridas y Semiáridas del Valle del Alto Mag-dalena" por un valor total de $677´000.000.

VII. PROGRESOS DESDE LA REALIZACIÓN DELPRIMER INFORME NACIONAL DE LA CCD

Contratación de Consultoría "Identificación de prioridades para la gestión ambiental enEcosistemas de Zonas Áridas (MMA-Geoingeniería).Levantamiento de información temática básica, tanto técnica como cartográfica.Gestión para la incorporación del tema de Desertificación en los Planes de Acción trianual2001-2003, de las Corporaciones Autónomas Regionales del Medio Ambiente (CARs), encuya jurisdicción se encuentran zonas secas.Desarrollo de Proyectos Intercorporativos en Zonas Áridas y Semiáridas.Realización de la I Jornada Nacional de Sensibilización en Desertificación y Sequía.

VIII. LIMITANTES Y OBSTÁCULOS EN LAIMPLEMENTACIÓN DE LA CONVENCIÓNA. Limitantes

Déficit fiscal significativo en el corto y mediano plazoConsecuencias:

Reducción en los aportes de la Nación hacia la inversión ambiental en los últimos años.Falta de continuidad de proyectos de importancia regional.Limitación en los procesos de planificación.Incumplimiento de compromisos con la comunidad.Dificultad en la consolidación de la estructura institucional de gran parte de las entidadesdel sector.

B. ObstáculosExisten voluntad política y esfuerzos (institucionales, humanos, técnicos y financieros) paraapoyar la implementación de la Convención. Sin embargo, éstos son insuficientes frente ala extensión, gravedad y dinámica de los procesos de degradación de tierras en el país.Falta conocimiento de los ecosistemas áridos, semiáridos y subhúmedos secos, de su diná-mica y de su funcionamiento.

VI. CONTRIBUCIONES FINANCIERAS NACIONALES

VII.PROGRESOS DESDE LA REALIZACIÓN DEL PRIMER INFORMENACIONAL DE LA CCD

VIII. LIMITANTES Y OBSTÁCULOS EN LA IMPLEMENTACIÓN DE LACONVENCIÓN



Hay ausencia de datos básicos que permitan conocer la magnitud real del proceso dedegradación de tierras en el país.Falta integración entre políticas sectoriales sostenibles.Se registra ausencia de una visión ecosistémica en la gestión ambiental que permita cono-cer el impacto de la degradación de tierras en los ecosistemas.La implementación de sistemas de producción no sostenibles tales como la ganadería, laagricultura, la minería y el pastoreo aceleran los procesos de degradación de tierras.Transformación de la cobertura vegetal en ecosistemas secos para implementar otros usos.Inexistencia de instrumentos de valoración.Falta conocimiento sobre el problema de degradación de tierras y desertificación, sobretodo a nivel regional y local.Falta de recursos económicos para:• Divulgación e implementación de la Convención especialmente en lo referente a la ela-

boración del PAN.• Establecimiento del Órgano de Coordinación de la CCD a nivel nacional y regional.• Fortalecimiento de las instituciones encargadas directamente de la lucha contra la

Desertificación.• Conocimiento de los ecosistemas de las zonas secas y levantamiento de información

técnica relacionada, entre otras.

¿CUÁLES SON NUESTROS RETOS?Inicio del proceso de elaboración del Programa de Acción Nacional (PAN).Fortalecimiento de la cooperación interinstitucional nacional y regional en la lucha contrala desertificación.Levantamiento de información básica sobre ecosistemas de zonas secas y desertificación.Fortalecimiento institucional.Obtención de asistencia técnica y financiera a nivel internacional para el desarrollo deltema.Realización de campañas de sensibilización, capacitación, divulgación y educación am-biental para reducir actividades que degradan las tierras especialmente en zonas secas.Promoción de la participación comunitaria a nivel regional y local especialmente de muje-res y jóvenes, en programas de manejo ambiental para zonas secas.Consecución de recursos financieros para la puesta en marcha de acciones que mitiguenlos efectos de la degradación de tierras especialmente en zonas secas.Establecimiento de sinergias entre las Convenciones de Cambio Climático, Diversidad Bio-lógica y Desertificación.Establecimiento del Órgano de Coordinación Nacional en Desertificación y Sequía.



ELEMENTOS PARA LA FORMULACIÓN DE UNPROGRAMA DE ACCIÓN NACIONAL PARA LAPREVENCIÓN DE LA DESERTIFICACIÓN ENCOLOMBIA

Desde la visión y campo de acción del Departamento Nacional de Planeación (DNP) se hanidentificado una serie de aspectos relevantes para la preparación del Programa de AcciónNacional de Lucha contra la Desertificación y la Sequía - PAN -.

En el estado actual de las instituciones se observa que el Sistema Nacional Ambientaltiene un mayor grado de descentralización que la estructura institucional del sectoragropecuario, lo que requiere diseñar estrategias de gestión diferenciadas pero total-mente articuladas.

Dada la situación fiscal del país, se hace indispensable la coordinación institucional y laidentificación de prioridades temáticas y geográficas para maximizar el impacto de lasinversiones.

El DNP en su papel de planificador y facilitador de la coordinación intersectorial brindaráel apoyo para dinamizar el PAN de Colombia y su vinculación en las políticas de desarrollodel gobierno.

IntroducciónLa Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación y la Sequía fueratificada por Colombia en 1998, mediante la Ley 461.

"Los países deberán preparar sus PAN como parte integrante de sus políticas nacionales dedesarrollo sostenible".

Objetivo del PAN"Determinar cuáles son los factores que contribuyen a la desertificación y las medi-das prácticas necesarias para luchar contra la desertificación y mitigar los efectos dela sequía"

Según el Decreto 048/2001, el Programa de Acción Nacional -PAN- deberá ser:

Un instrumento de planeación ambiental.La concreción de compromisos institucionales.La proyección y definición de acciones para un periodo determinado.Una herramienta de evaluación y seguimiento.

Ingeniero Civil MsC IngenieríaSísmica y Doctor en Sistemas deInformación Geográfica yPercepción Remota. Director dela Dirección de PolíticaAmbiental del DepartamentoNacional de Planeación.Colombia.

Dr. CARLOSCOSTA POSADA



I. PUNTOS DE PARTIDAA. Marco de Política1. Política ambiental

Proyecto Colectivo Ambiental.Política Nacional de Biodiversidad.Plan Nacional de Desarrollo Forestal.Política para la Gestión Ambiental de Residuos Sólidos.Política de Educación Ambiental Cultura para la Paz.Política de Ordenamiento Integrado y Desarrollo Sostenible de las Zonas Costeras.Política de Producción más Limpia.

2. Políticas del sector agropecuario

Plan para Integrar al Sector Rural.Ley 101 de Desarrollo Agropecuario y Pesquero.Ley 160 de 1994: Nueva Ley de Reforma Agraria.Ley 41 de 1993: Adecuación de Tierras.Desarrollo de Cadenas Productivas - Proagro.Programas de Manejo Integrado de Suelos y Aguas.Lineamientos de Política para el Desarrollo Agropecuario Ambientalmente Sostenible (enFormulación).Programa Nacional de Agricultura Ecológica (en Formulación).

Tabla No. 1 Uso Actual y Potencial de la Tierra en Colombia

B. Instrumentos de planificación de apoyo al PANPlan Nacional de Desarrollo.Programa Nacional de Transferencia de Tecnología Agropecuaria.Plan de Desarrollo Departamental.Planes de Ordenamiento Territorial.Plan de Desarrollo Municipal.Programa Agropecuario Municipal.Planes de Gestión de las CARs- problema - acción.Planes de Acción de las CARs - Coherencia.Plan Nacional de Prevención y Atención de Desastres.

I. PUNTOS DE PARTIDA

Actividad Potencial (Miles ha.) Uso 1987 (Miles ha.) Uso 1999 (Miles ha.)Agricultura 14.363 5.318 4.445Ganadería 19.251 40.083 41.223Bosque 78.301 58.854 63.052Aguas y Urbano 2.259 1.430 3.156Sin uso 8.490 2.298

Fuente: IGAC, 1987 y MADR, 1999



C. Aspectos financieros

Figura No. 1 EVOLUCIÓN DE LA INVERSIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA 1990-2002

Fuente: Departamento Nacional de Planeación, 2001

Figura No. 2 EVOLUCIÓN DE LA INVERSIÓN AGROPECUARIA EN COLOMBIA1990-2001

Fuente: Departamento Nacional de Planeación, 2001

II. ELEMENTOS PARA LA ESTRATEGIAA.Definir un coordinador responsable.B. Integración Sectorial:

- Sector Medio Ambiente.- Sector Agropecuario.- ONGs.- Asociaciones Gremiales.

II. ELEMENTOS PARA LA ESTRATEGIA INSTITUCIONAL

MILES

DE

PESOS

2000



II. ELEMENTOS TEMÁTICOSElementos Temáticos para el PAN

Vulnerabilidad y amenaza:• Aridez.• Erosión.• Densidad Poblacional.• Fenómenos Climáticos (Ej, el Niño).DegradaciónZonas "Estratégicas":• Servicios Ambientales.• Biodiversidad.• Focos de Desarrollo.

Tabla No. 2 Representatividad del ecosistema de zonas áridas y semiáridas enlas Corporaciones Autónomas Regionales2

III. RECOMENDACIONES1. Coordinar la formulación del PAN con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.2. Fortalecer a los actores involucrados en el diseño e implementación de los instrumentos

de planificación.3. Asegurar la participación de los entes regionales.4. Fortalecer la vinculación de las entidades con capacidad científica y técnica.5. Orientar el aprovechamiento del suelo de acuerdo con su aptitud en el Ordenamiento

Territorial a través de los POT y de la revisión de la Legislación Agropecuaria.6. Apoyar desde el DNP el desarrollo del PAN y su inclusión en los lineamientos de política

del próximo gobierno (2002-2006).

CORPORACIONES AUTÓNOMAS REGIONALES ÁREA (HA) %CORPOGUAJIRA 1.442.025 23.13CORPAMAG 1.108.000 17.77CORPOCESAR 1.001.800 16.07CARDIQUE 445.200 7.14CORTOLIMA 408.200 6.55CARSUCRE 352.700 5.66CRA 288.500 4.63Subtotal 5.046.425 80.95Resto 1.188.125 19.05Total Zonas Áridas y Semiáridas (5.5% del Territorio Continental) 6.234.550 100

Fuente: Geoingeniería Ltda. MMA, 1999

III. ELEMENTOS TEMÁTICOS

IV. RECOMENDACIONES

2 Identificación de prioridades para lagestión ambiental en ecosistemas dezonas áridas y semiáridas



IMPORTANCIA DE LOS LEVANTAMIENTOS DE SUELOSEN LA EVALUACIÓN DE LA DEGRADACIÓN DE LASTIERRAS EN COLOMBIA

El Instituto Geográfico "Agustín Codazzi", en cumplimiento de su misión y visión, ha produci-do y publicado numerosas investigaciones y estudios de suelos con múltiples aplicaciones,útiles para diversos grupos de usuarios, entre las cuales se destaca su importancia comoinsumo fundamental en la determinación de la degradación de las tierras.

El inventario de suelos y su conocimiento científico son etapas necesarias en el desarrolloterritorial y planificación económica de cualquier país. Por lo anterior, establecer el estadoactual de las tierras, su oferta ambiental y su grado de fragilidad, dar respuesta a la acción delos factores antrópicos y biofísicos y definir patrones de producción sostenible, son accionesque requieren estudios de suelos.

El programa de Reconocimiento y Clasificación de Suelos, adelantado durante cinco décadaspor la Subdirección de Agrología del Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), se enmarcaen la elaboración de inventarios, el monitoreo y la investigación de los suelos de Colombia y susrecursos asociados, satisfaciendo, en gran medida, la necesidad de esta información en el país.

La Subdirección de Agrología tiene un doble propósito: generar parte del conocimiento de lageografía física del país y vincularse con el catastro rural nacional, a través de la producciónde las Áreas Homogéneas de Tierras, labor también adelantada a lo largo de cinco décadas.Sin embargo, la actividad ininterrumpida en la elaboración de levantamientos de suelos cen-tralizados en el Instituto, ha trascendido el aspecto temático para efectuar estudios integralesde tierras y de zonificación biofísica del país (Malagón 1998).

En la actualidad se cuenta con una amplia cobertura de estudios de suelos a diferentes nive-les de detalle: los estudios generales abarcan un porcentaje aproximado de 73% del territo-rio nacional, los exploratorios el 20%, los semidetallados y detallados el 6% y sin estudio el1%, aproximadamente.

En el presente trabajo se muestra el papel fundamental de los estudios de suelos comoherramienta esencial para el diagnóstico de la degradación de tierras en el país; es así comoen las diferentes etapas del reconocimiento de suelos se tienen en cuenta los indicadoresque permiten evaluar la intensidad de deterioro del recurso suelo.

Los levantamientos de suelos empiezan con la recopilación y análisis de información secunda-ria. En esta etapa se adquieren los productos de sensores remotos, tales como fotografías aé-reas, imágenes de radar o de satélite, sobre las cuales se realiza una interpretación ya sea demanera visual y/o digital; esta observación indirecta, a través de rasgos, huellas o respuestasespectrales de los diferentes objetos de la naturaleza, permite evaluar con gran certeza losprocesos de remoción en masa, erosión y cambios drásticos en el tamaño y tipo de vegetación,aspectos directamente asociados con la evaluación de la degradación de las tierras.

Agrólogo especialista enConservación Forestal Tropical ySistema de informaciónGeográfica. Jefe deReconocimiento y Clasificaciónde Suelos Subdirección deAgrología Instituto GeográficoAgustín Codazzi. Colombia.

Dr. NAPOLEÓNORDÓÑEZDELGADO



En una segunda etapa se realiza el trabajo de campo, donde se tiene un contacto directo conla naturaleza. Inicialmente se observan y evalúan los aspectos externos, los cuales corrobo-ran lo observado a través de la interpretación de los productos de sensores remotos. Lainformación que se toma tiene que ver con aspectos tales como pendiente (gradiente, longi-tud y forma), microrrelieve, presencia de movimientos en masa, evidencias de erosión, aflo-ramientos rocosos, pedregosidad superficial, drenajes y algunos patrones típicos como pue-den ser la presencia o ausencia de sales, mediante la observación de la naturaleza de lavegetación o la observación de parches salinos.

La observación y descripción detallada del perfil modal de suelos, igualmente determinanparámetros o indicadores que permiten conjuntamente evaluar la degradación de las tie-rras; éstos están relacionados con la determinación de las características físicas, tales comotextura, estructura, consistencia, profundidad efectiva, concentraciones químicas, raíces(cantidad, tamaño, estado, distribución y localización), presencia y actividad demacroorganismos. Adicionalmente se observa el grado de reacción de diferentes clasesde reactivos, a título de ejemplo entre ellos el ácido clorhídrico (HCl), evidencia la ausen-cia o presencia de carbonatos.

Las muestras tomadas en el individuo modal se llevan al laboratorio y es allí donde se realizala evaluación analítica desde el punto de vista químico, físico, mineralógico o biológico. Elanálisis de resultados tales como fertilidad, materia orgánica, porosidad, estabilidad estruc-tural, retención de humedad, compactación y población de comunidades tanto biológicas(micro y meso), son importantes como indicadores de la degradación de los suelos.

En síntesis, la integración y evaluación de la información adquirida en las diferentes etapas dellevantamiento de suelos son fundamentales para determinar la degradación de las tierras.

Con relación a la importancia de los estudios de suelos en la evaluación de la degradación detierras a diferentes niveles de detalle se destacan, como ejemplos, las siguientes aplicaciones:

1. CONFLICTOS DE USO DE LAS TIERRAS (ESTUDIODE CASO: DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA).El objetivo de la delimitación de áreas conflictivas es identificar los usos inapropiados de latierra en algunos sectores, con el fin de alertar sobre los riesgos de degradación que tienenestas áreas e informar a los planificadores para que, a su vez, tomen las decisiones y ejecu-ten los correctivos necesarios. La formulación de políticas y desarrollo de programas, orien-tados hacia la sostenibilidad en el uso de las tierras, aseguran la perpetuidad en la funciónsocial del recurso, es decir, satisfacen y garantizan las necesidades de alimento de las gene-raciones actuales y futuras.

Los conflictos de uso son el resultado de la discrepancia que existe entre el uso actual (hom-bre) y la capacidad natural (tierra), producto principalmente del desconocimiento de larelación uso-tierra en una determinada región o departamento (IGAC, 1999).

Para la definición de los conflictos de uso de las tierras se tuvieron en cuenta la oferta biofísicaexpresada por su vocación, y la demanda actual expresada, a su vez, como uso y coberturaactual de las mismas. De acuerdo con las categorías del IGAC, se diseñó una tabla

1. CONFLICTOS DE USO DE LAS TIERRAS (ESTUDIO DE CASO:DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA).

bidimensional de decisión, con la cual se evaluaron ordenadamente las unidades resultantesde la superposición y comparación, de estos dos temas.

Estas nuevas unidades cartográficas determinaron las zonas dónde se realiza un uso adecua-do, y las zonas donde se presentan usos inadecuados por ser insostenibles biofísica o social-mente.

En el mapa No 1, (ver anexo 4), se presentan los resultados del análisis de evaluación deconflictos en el departamento de Cundinamarca (IGAC, 2000).

2. EROSIÓN DE LAS TIERRAS COLOMBIANASPor erosión se entiende el conjunto de procesos, en la superficie de la corteza terrestre, queproducen pérdidas de materiales en grado variable por la acción de agentes morfogénicoscomo el agua, el viento y el hielo; pudiendo ésta acelerarse por acción del hombre. La ero-sión incluye los procesos de separación, transporte y pérdida de materiales, esta definiciónno considera el depósito de los materiales ni los movimientos en masa (IGAC, 1998).

Los resultados sobre este tema se presentan en el gráfico 1 (ver anexo 4) sobre la Erosión delas Tierras Colombianas.

Los datos obtenidos son el resultado de la aplicación de conceptos, metodologías y experien-cias logradas en el Instituto Geográfico Agustín Codazzi durante los últimos años, como pro-ducto de los levantamientos rutinarios de suelos, utilizando técnicas de interpretación defotografías aéreas, tratamiento digital de imágenes de satélite y control de campo, llevado acabo en las distintas regiones naturales de Colombia.

3. LA DEGRADACIÓN DE LAS TIERRAS Y SURELACIÓN CON EL COSTO DE LA PROPIEDADEn la realización del catastro rural, desde el punto de vista técnico, se parte de la definiciónde las áreas homogéneas de tierra, que consisten en espacios de la superficie terrestre, quepresentan características y/o cualidades similares en cuanto a las condiciones de clima, relie-ve, material litológico o depósitos superficiales y de suelos, que expresan la capacidad pro-ductiva de las tierras; ello, según el IGAC (1997), se indica mediante un valor numérico deno-minado Valor Potencial (VP).

Para el cálculo de este valor se tienen en cuenta las características geomorfológicas,climáticas y agronómicas, tales como: textura, profundidad efectiva, apreciación texturaldel perfil, drenaje natural, fertilidad; para su evaluación se cuenta con diferentes tablassoporte, las cuales generan un puntaje de acuerdo con la variabilidad de la característica ocualidad.

De igual manera este valor se afecta negativamente, por atributos tales como pedregosidad,erosión, vientos, salinidad, etc.

Las áreas homogéneas de tierra son la base principal para definir áreas homogéneas físicas(involucra déficit o exceso de agua) y las zonas homogéneas geoeconómicas (análisis de

3. LA DEGRADACIÓN DE LAS TIERRAS Y SU RELACIÓN CON ELCOSTO DE LA PROPIEDAD RURAL

2. EROSIÓN DE LAS TIERRAS COLOMBIANAS



mercado), punto de partida para el cobro del impuesto predial a nivel rural por parte de losmunicipios, y excelente información para apoyar el Ordenamiento Territorial Municipal.

En resumen, si se evidencian problemas de degradación de tierras, identificados en la elabo-ración de las áreas homogéneas de tierras, el costo de la propiedad será menor.

CONCLUSIONESLa labor desarrollada por la Subdirección de Agrología del Instituto Geográfico "AgustínCodazzi", relacionada con el inventario y clasificación de los suelos de Colombia, permitetener un amplio cubrimiento del país en estudios de suelos y tierras.

Los estudios de suelos involucran durante todas las etapas de su elaboración, el análisis deindicadores y parámetros que apoyan a la evaluación de la degradación de las Tierras.

Los conflictos de uso de las tierras suministran información útil para los proyectos de pla-nificación y desarrollo territorial, por ello el esquema propuesto sirve como base generalpara el desarrollo de las diferentes alternativas de ordenamiento territorial y planeacióndel uso de la tierra en la región.

El estudio de Erosión de las Tierras Colombianas permitió identificar áreas donde convienefavorecer programas de desarrollo y/o de servicios, o dar incentivos para iniciar o producircambios en los tipos de uso de la tierra.

El avalúo catastral a nivel rural depende de la degradación de las tierras, zonas más degra-dadas presentan un valor potencial bajo y por ende un precio menor.

CONCLUSIONES





DEGRADACION DE SUELOS Y TIERRAS ENCOLOMBIA Y ESTADO DE LA DESERTIFICACIÓN

La problemática de la degradación de suelos y tierras debe ser entendida integralmente, nosólo desde un componente físico sino también social, cultural y político.

El suelo es un recurso que está inmerso dentro de los ecosistemas, los cuales se comportanmediante flujos de materia y energía que si no se respetan se vuelven insostenibles. El sueloacepta, mantiene y libera nutrientes y otros constituyentes primarios -ciclos biogeoquími-cos-; sostiene y estimula el crecimiento radicular; acepta, mantiene y libera agua a las plan-tas, cursos de agua, capas subterráneas y ciclo hidrológico; mantiene un hábitat satisfactoriopara la biota del suelo y las funciones ecosistémicas en el cual está inmerso; filtra y depuraalterógenos; responde al manejo y resiste a la degradación.

Los autores dividen la degradación de suelos en física, química y biológica; en este caso paraColombia no se cuenta con información puntual o precisa sobre estos niveles de intensidad(figura 1) y gravedad de los procesos (figura 2). Se ha trabajado mucho con referencia a laerosión, pero la compactación hasta ahora se está estudiando.

En el mapa N. 2 (anexo 4) observamos que el 74 % del territorio nacional es altamentesusceptible a la compactación, la cual se presenta en los valles interandinos, el Caribe y elPacífico y en la Orinoquia.

Los procesos de erosión y compactación no son independientes, tienen efectos e impactostanto acumulativos como sinérgicos; en la medida en que se compacte el suelo y se pierda sumicroporosidad y macroporosidad se está anulando el espacio para el aire y para el agua,de tal manera que el suelo se va haciendo cada vez más impermeable y por tanto más seco,causando la improductividad del recurso.

Fuente, IDEAM 2000

Agrólogo especializado enCiencias de la Tierra, Maestría enFisiología Vegetal. Investigadorcientífico del Instituto deHidrología, Meteorología yEstudios Ambientales deColombia - IDEAM.

Dr. CARLOSEDUARDOGÓMEZSÁNCHEZ

Figura No. 1 INTENSIDAD DE LA DEGRADACIÓN DE SUELOS EN COLOMBIA



En relación con la salinización y sodificación se está trabajando a nivel de susceptibilidad,pues aunque no se tiene información precisa de las áreas, sí se puede trabajar en el conceptode la propensión.

En el mapa No. 3 (anexo 4) observamos que el 19 % de las tierras del país presentan suscep-tibilidad a la salinización o sodificación. Estos suelos se encuentran especialmente en laregión Caribe en los valles interandinos y en los altiplanos, donde se desarrolla actualmentey se tiene proyectado ampliar la producción intensiva del país.

Con respecto a la desertificación, el IDEAM montó un modelo para poder encontrar primero,donde está la desertificación en Colombia y posteriormente, cómo evaluar esos niveles deintensidad de la desertificación; en ese ejercicio, inicialmente el propósito era encontrar lasuperficie de procesos de desertificación y para ello el primer parámetro fue justamente laConvención de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación y la Sequía (CCD), la cualdefine la desertificación como la degradación de tierras de zonas áridas, semiáridas ysubhúmedas secas, entendiéndose por ellas las zonas en las que la proporción entre la pre-cipitación anual y la evapotranspiración potencial está comprendida entre 0.05 y 0.65, ex-cluidas las regiones polares y subpolares.

Para este modelo igualmente se tuvieron en cuenta las estaciones climatológicas que seencuentran en el país de las cuales se localizaron 56 de 1522 que se clasifican de acuerdocon el parámetro de Naciones Unidas anteriormente expuesto (ver Mapa 4 en el anexo 4).

Así mismo, se tuvieron en cuenta otros dos indicadores como las coberturas vegetalesxerofíticas y los suelos con regímenes ústicos y xéricos.

El modelo en cuestión permite encontrar la superficie en procesos de desertificación, y paradeterminar los niveles de gravedad o de intensidad del proceso se trabaja la erosión y lasalinización en sus intensidades.

Fuente, IDEAM 2000

Figura No. 2 NIVELES DE GRAVEDAD DE LA DESERTIFICACIÓN EN COLOMBIA



El mapa de desertificación, producto de este modelo, arroja un porcentaje del 4.1% del paísafectada actualmente por este proceso (ver Mapa 5, anexo 4).

En cuanto a la desertificación por Departamentos, se observa que el Atlántico es el departa-mento que más área tiene en este proceso.

Así mismo, de acuerdo con los niveles de gravedad por departamento respecto a ladesertificación, es La Guajira la que presenta la mayor gravedad.

Para determinar las áreas que están más cerca de sufrir estos procesos existen muchos méto-dos, uno de ellos es trabajar las áreas que resultaron en desertificación con el modelo anteriorconsiderándolas sobre los suelos que realmente tienen, es decir desde su edafogénesis.

Figura No. 3 ÁREA CON DESERTIFICACIÓN, POR DEPARTAMENTO, EN COLOMBIA

Figura No. 4 ÁREA AFECTADA POR DESERTIFICACIÓN EN COLOMBIA,NIVELES DE GRAVEDAD POR DEPARTAMENTO



En el mapa 5, del anexo 4, se pueden observar áreas susceptibles a la desertificación, espe-cialmente en la región del Cauca y en los valles interandinos; también, áreas en las que estosprocesos se agravan más como en la cordillera central, y en la región Caribe esta área seamplía de una forma significativa.

Las zonas susceptibles a la desertificación son justamente las áreas más golpeadas por elcambio climático y el fenómeno del niño debido a que la sequía aumenta. Estos fenómenosdeben tener un seguimiento constante, pues se presentan situaciones críticas en lapsos muycortos de tiempo.

Dentro del tema de la degradación de tierras, es necesario tener en cuenta al sector agropecuarioy hacer un paralelo entre las áreas potenciales de desertificación y las áreas de agriculturaintensiva del país, los distritos de riego y las áreas de desertificación actuales.

De este análisis se concluye que prácticamente el desarrollo agropecuario intensivo del país,se está planificando sobre los ecosistemas más frágiles; surgen entonces muchas preguntassobre si los proyectos de agricultura intensiva son realmente los apropiados en estas zonas ysi se tienen las suficientes normas y políticas, así como la suficiente capacidad de hacerleseguimiento ambiental a los impactos que pueden acelerar muy rápidamente estos procesosde desertificación.

El hombre está acelerando los procesos naturales de degradación de una forma descomu-nal, como por ejemplo con la actividad agropecuaria. Sin embargo, hay causas naturalesmuy relevantes como la orográfica: el levantamiento de la cordillera Oriental y del macizohacen que todos los procesos de corrientes húmedas que vienen del oriente tengan un obs-táculo de altitud lo cual ocasiona que el agua, que debía caer en esta zona, caiga antes odespués de pasarla.

El Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales IDEAM viene adelantandoesta información sobre el tema de Desertificación; inicialmente hay un documento que sellama "Degradación de Suelos y Tierras" y está en elaboración un trabajo para poder lograrla localización de áreas afectadas por sequía grave de acuerdo con los requerimientos de laCCD y los que estime el instituto, como por ejemplo el caso de las coberturas vegetalesxerofíticas y los suelos ústicos y xéricos, y una proyección considerando el cambio climático.

La idea es poder encontrar cada vez más detalladamente los niveles de degradación,desertificación, susceptibilidad y las áreas afectadas por sequía, teniendo en cuenta los com-ponentes naturales, sociales y económicos del país con su respectivo seguimiento.



SEQUÍA EN COLOMBIA: PLAN NACIONAL DEPREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES

La solución a los problemas de seguridad de la población que se presenten en su entornofísico por la eventual ocurrencia de fenómenos antrópicos o naturales como la sequía, soncoordinados por el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres -SNPAD-.

Este sistema es un conjunto de entidades públicas, privadas y comunitarias integradas con elobjetivo de:

a. Definir responsabilidades y funciones de todos los organismos y entidades públicas, priva-das y comunitarias en las fases de prevención, manejo, rehabilitación, reconstrucción ydesarrollo a que den lugar las situaciones de desastre o calamidad.

b. Integrar los esfuerzos públicos y privados para la adecuada prevención y atención de lassituaciones de desastre o de calamidad.

c. Garantizar un manejo oportuno y eficiente de todos los recursos humanos, técnicos, admi-nistrativos y económicos que sean indispensables para la prevención y atención de lassituaciones de desastre o calamidad.

El Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres propende por la seguridadde la población frente a los distintos fenómenos naturales y antrópicos que le pueden causardaños y busca:

Lograr la acción coordinada de las instituciones para que cada una, desde el ámbito de suscompetencias y responsabilidades, contribuya al mejoramiento de la calidad de vida de loshabitantes y la acción oportuna para evitar pérdida de vidas y daños a los bienes públicosy privados por amenazas naturales o antrópicas.Proponer alternativas para la reducción del riesgo al que están expuestos la población ysus bienes.

Ingeniero civil, especialista enGerencia de Proyectos deIngeniería y Diplomado enGestión Global para Desastres.Coordinador de ProgramasNacionales y Planeación de laDirección General para laPrevención y Atención deDesastres del Ministerio delInterior de Colombia.

GERMÁN LLANOLÓPEZ

Figura No. 1 ESTRUCTURA JERÁRQUICA DEL SISTEMA NACIONAL PARA LAPREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES

Comité Nacional

Dirección General Prevencióny Atención de Desastres

Comité Regional

Comité Local

Comité Técnico Comité

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

Fondo Nacionalde Calamidad



Lograr una cultura donde la prevención sea elemento de mayor importancia en las deci-siones sociales e individuales que tomen tanto las administraciones como la población.

El SNPAD posee una estructura jerárquica que le permite ser descentralizado, ya que el nivelmunicipal es la base del sistema y los niveles departamentales y nacionales son complemen-tarios y subsidiados (ver fig. 1).

En este sistema la Dirección General para la Prevención y Atención de Desastres -DGPAD-juega un papel fundamental ya que es la encargada de:

Dirigir, coordinar y controlar todas las actividades administrativas y operativas que seanindispensables para atender situaciones de desastre como por ejemplo las ocasionadaspor el fenómeno El Niño.Impulsar y coordinar la ejecución del Plan Nacional para la Prevención y Atención de De-sastres.Promover estudios e investigaciones en los temas relacionados con los desastres.Asumir la coordinación de todas las actividades necesarias para atender una situación dedesastre nacional declarada.Apoyar a los Comités Regionales y Locales.Velar por la inclusión del componente de prevención de desastres en los procesos de pla-nificación y desarrollo.

PLAN NACIONAL DE PREVENCIÓN Y CONTINGENCIAPARA EL MANEJO DEL FENÓMENO EL NIÑOEl documento CONPES 2948 de agosto de 1997 ordenó la formulación de este plan basa-do en los Planes Nacionales de Contingencia para el fenómeno del Niño de los sectoresagropecuario, salud e incendios forestales; en las orientaciones dadas por el Ministerio deDesarrollo para prever sus efectos; en el plan de acción específico para el manejo delfenómeno, de la Defensa Civil; en las recomendaciones generales de la DGPAD y en eldocumento "Preparémonos para recibir el fenómeno de El Niño en municipios colombia-nos", del IDEAM.

El Plan Nacional de Prevención y contingencia para el manejo del fenómeno El Niño tienecomo objetivo general:

Establecer directrices globales y la base organizativa a escala nacional para desarrollar acti-vidades de prevención, mitigación y atención frente a la ocurrencia del evento en el territoriocolombiano.

Y como objetivos específicos:

Plantear políticas, estrategias y líneas de acción prioritarias tanto permanentes como tem-porales.Crear las bases para el fortalecimiento de la organización nacional permanente, distribu-ción de funciones y responsabilidades.

El Plan plantea que la prevención de riesgos debe asumirse como un concepto inherente aun proceso de planeación permanente y prepararse para las posibles emergencias que se

PLAN NACIONAL DE PREVENCIÓN Y CONTINGENCIA PARA ELMANEJO DEL FENÓMENO EL NIÑO



presenten. Al tener un caracter intersectorial e interinstitucional, integra los esfuerzos de lasentidades territoriales, es interdisciplinario, dinámico, participativo; está centrado en la cultu-ra y es intenso en organización.

El plan debe trabajar con visión de largo plazo, ya que es un proceso continuo de plani-ficación; cada nivel, sector o entidad, debe conservar su autonomía para trabajar conlos demás niveles en forma coordinada e interrelacionada. Los aspectos financieros pro-vienen fundamentalmente del presupuesto ordinario de cada entidad; sólo en casosjustificados se consideran aportes nacionales o internacionales. Se debe fortalecer elmonitoreo del evento, de las amenazas que se deriven del mismo y de sus efectos eimpactos. En el marco del programa ERFEN se debe fortalecer la cooperación entre lospaíses en cuanto a intercambio de información y de experiencias sobre la evolución eimplicaciones del evento.

Respecto a las estrategias sectoriales del Plan Nacional de Prevención, el manejo y coordi-nación a nivel nacional se debe desarrollar en forma sectorizada, por nueve ejes temáticosasí: científico-técnico, ambiental, agua para consumo humano, energético, agropecuario ypesca, transporte, salud, educación y atención de emergencias. A nivel regional la coordi-nación la realizarán los comités para la prevención y atención de desastres en los diferen-tes niveles.

PROGRAMA PARA EL ESTUDIO REGIONAL DELFENOMENO DEL NIÑO - E R F E N-En respuesta a los impactos ocasionados por El Niño en décadas pasadas y teniendo encuenta la conveniencia de adelantar el estudio de este evento dentro de un esfuerzo regionaly local, Colombia integró desde 1974 el Programa para el Estudio Regional del Fenómeno ElNiño (ERFEN). Este programa atiende lo que tiene que ver con el fenómeno en la zonaconformada por Colombia, Ecuador, Perú y Chile, con el objetivo de lograr un mejor enten-dimiento de sus causas y características, para mejorar el pronóstico de sus efectos y conse-cuencias sobre el clima, a través de sus componentes oceanográfico, meteorológico, biológi-co-pesquero, sociológico y de capacitación-entrenamiento.

Para el análisis del Fenómeno El Niño se hizo una división de las amenazas que podría gene-rar, entre ellas las siguientes:

Variación del ciclo hidrológico, de la temperatura de la superficie marina, variación en elnivel del mar y, cambio en el régimen de vientos.Exceso hídrico.Déficit hídrico y sequía.

En este caso, nos ocupa el déficit hídrico, el cual puede originar otras amenazas comoel déficit de agua para consumo humano, producción energética y agropecuaria, trans-porte fluvial, pesca continental, erosión, heladas e incendios forestales. Para lo cualse han establecido actividades de aplicación permanente y actividades de aplicacióntemporal.

PROGRAMA PARA EL ESTUDIO REGIONAL DEL FENOMENO DELNIÑO - E R F E N-



CAR Corporación Autónoma Regional.CCO Comisión Colombiana de Oceanografía.CLE Comité Local para la Prevención y Atención de Desastres.CRE Comité Regional para la Prevención y Atención de Desastres.EPS Empresa Prestadora del Servicio de Salud.ERFEN Programa Regional para el Estudio del Fenómeno del Niño.ICBF Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.IDEAM Instituto Col. de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales.INPA Instituto Nacional de Pesca.IPS Instituciones Prestadoras del Servicio de Salud.ISS Instituto de Seguros Sociales.DNPAD Dirección Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.CRA Comisión Reguladora de Agua Potable.

INSTITUCIONES PARTICIPANTES POR AMENAZA Y NIVEL TERRITORIAL EN EL PLAN DE PREVENCIÓN YCONTINGENCIA PARA EL MANEJO DEL EVENTO DEL PACIFICO

Nivel territorial Nacional Departamental MunicipalAmenazasDéficit HídricoDéficit de agua para consumo CRA, M. Desarrollo, CRE, CORPES, CAR CLE, Empresas Prestadoras delhumano M. Ambiente Secr. Aguas o Ambiente Servicio, Of. Planeación,

M. Salud DNPAD, Of. Planeación Bomberos, Def. Civil, Cruz Roja,M. Educación Of. Comunicación Policía, Sec. EducaciónSuperintendencia de Sec. Educación.Servicios Públicos, IDEAM

Déficit de agua para producción CREG, M. Minas y Energía, CRE, Sec. Educación CLE, Def. Civil, Cruz Roja,energética ISA, M Ambiente, IDEAM Empresas Serv.P Policía, Bomberos,

M. Educación, DNPAD Of. Planeación Sec. Educación.Déficit de agua para producción M.Agricultura, ICA, CRE, CORPES, Sec. Agricultura UMATA, CLE, Sec. Agriculturaagropecuaria. CORPOICA, IDEAM, ICA, URPA, CORPOICA, Of. Planeación.

DNPAD PlaneaciónDéficit de agua para transporte M.Transporte, IDEAM. CRE,Puertos. CLE, Empresas de Transp.fluvialDéficit de agua para pesca M.Agricultura, INPA, CRE, CORPES, CLE, UMATAcontinental. IDEAM Planeación, Sec.Agricultura

URPAErosión M.Ambiente, CORPES, CAR, CRE CLE, Of. Planeación, UMATA

INGEOMINAS, Sec. Ambiente,IDEAM, DNPAD, Sec. Agricultura, URPA,M. Agricultura Planeación

Heladas M.Agricultura, IDEAM, CRE, CAR, URPA, CORPES CLE, UMATA.DNPAD Sec.Agricultura

Variaciones en la Temperaturade la Superficie MarinaCalentamiento de la estructura Min.Ambiente, DNPAD, CAR, CRE,URPA CLE,UMATA, Of. Planeación,Vegetación -Suelo. IDEAM, Min.Educación, Of. Planeación y Ambiente Sec.Salud, Sec.Agricultura,Incendios Forestales. Fuerza Aérea, Ejército, Sec.Salud, Sec.Agricultura, Defensa Civil, Cruz Roja, Policía,

Armada, Aeronáutica, Defensa Civil, Cruz Roja, Bomberos, Fuerza Aérea,Policía, M.Comunicaciones, Policía , Bomberos, Ejército.Min.Transporte, M.Salud, Fuerza Aérea, EjércitoM.Minas, Min.Agricultura.



RESUMENEn el marco de la Jornada Nacional de Sensibilización en Desertificación y Sequía, el InstitutoAlexander von Humboldt presenta a consideración de los interesados un breve análisis de lasdecisiones de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre la Diversidad Biológica conrelación a la pérdida de biodiversidad en ecosistemas secos y semihúmedos del planeta.Estos compromisos, al implementarse nacionalmente, convocan distintos esfuerzos comple-mentarios entre las convenciones de biodiversidad, desertificación, cambio climático y otrosacuerdos más específicos o de alcance regional pero aún así relevantes a las temáticas degestión ambiental y desarrollo sostenible.

Vale la pena destacar la conformación de grupos de expertos en camposinterdisciplinarios, como uno de los mecanismos de exploración de métodos y planesde acción conjuntos entre las convenciones de biodiversidad y desertificación. Otrasopciones descansan en diseños programáticos que articulen los objetivos y resultadosesperados en conservación de biodiversidad y suelos, con las políticas sectoriales ymacroeconómicas del país.

Finalmente, los medios disponibles en el nivel nacional pueden y deben complementarsecon aquellos de la cooperación técnica y financiera en el campo de las relaciones bilaterales,regionales y multilaterales de Colombia.

EL CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICAHabría que señalar que este instrumento tiene un desarrollo programático y un enfo-que ecosistémico que cubre la biodiversidad de ecosistemas marinos y costeros, labiodiversidad agrícola, los ecosistemas acuáticos, los ecosistemas secos y semihúmedosy la biodiversidad de los bosques. Estos desarrollos se dan en el marco de los tres obje-tivos centrales del Convenio: conservación, uso sostenible de la biodiversidad y distribu-ción justa y equitativa de los beneficios derivados del acceso a los recursos genéticos,incluido el acceso a los recursos genéticos y la transferencia apropiada de tecnología yrecursos financieros.

En la última Conferencia de las Partes (COP) celebrada en Nairobi, del 15 al 26 de mayo de2000, se tomó la Decisión V/23 orientada a la conservación y uso sostenible de la diversidadbiológica en ecosistemas de tierras secas, mediterráneas, áridas, semi-áridas, pastizales ysabanas. En esta decisión se establecieron los parámetros del trabajo que se espera realizaren esta materia y el tipo de sinergias que se esperan obtener en la relación entre la CDB y laConvención de Lucha contra la Desertificación (UNCCD).

EL CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA YLA CONVENCIÓN DE LUCHA CONTRA LADESERTIFICACIÓN

Doctor en desarrollo y medioambiente. B.S. y M.A..Coordinador de Política yLegislación del Instituto deInvestigación de RecursosBiológicos de Colombia -Alexander von Humboldt.

Dr. FERNANDOCASASCASTAÑEDA

EL CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA (CDB)



Recordando que las obligaciones y derechos que emanan del CDB son jurídicamentevinculantes y de implementación nacional, a continuación hacemos una referencia detalladadel tenor e implicaciones de esta Decisión.

1. La Decisión V/23 establece un programa de trabajo sobre diversidad biológica en losecosistemas de tierras secas y subhúmedas. Tiene asimismo en cuenta las estrechas co-nexiones entre estos ecosistemas, la pobreza y la pérdida de biodiversidad.

2. Endosa el programa de trabajo del anexo 1 (Programa Tentativo de Trabajo en Ecosistemasde Tierras Secas y Subhúmedas).

3. Sin mencionar explícitamente el Mecanismo de Facilitación del CDB ni hacer alusión direc-ta al Mecanismo Financiero (GEF), hace referencia a la cooperación y el apoyo científico,técnico y financiero.

4. Endosa lista indicativa de niveles de implementación y coordinación de actividades delAnexo 2 (Lista indicativa de niveles de implementación del programa de trabajo en tierrassecas y subhúmedas) y el proceso ilustrado en el anexo 3 (ilustración del proceso de laDecisión V/23).

5. Solicita al Órgano Científico y Tecnológico (SBSTTA) del Convenio, revisar y evaluar perió-dicamente el estatus, tendencias; prioridades, refinamiento y cronograma del programade trabajo.

6. Solicita al SBSTTA que establezca un grupo de expertos con las siguientes tareas:a)Consolidar y evaluar información sobre el estatus y las tendencias de la conservación y

uso sostenible de la biodiversidad en ecosistemas de tierras secas y semihúmedas y enla lucha contra la desertificación, así como la posibilidad de una red internacional quecomparta indicadores, procesos, beneficios globales e impactos socioeconómicos, in-cluida la relación de ésta con las acciones de lucha contra la pobreza;

b)Evaluar progresos y efectos de medidas específicas;c)Evaluar prioridades internacionales (regionales y globales) en la implementación y

cronogramas del programa de trabajo.7. Instruye al Secretario Ejecutivo del Convenio el establecimiento de una lista de expertos,

conjuntamente con el Secretario Ejecutivo de la Convención de las Naciones Unidas deLucha contra la Desertificación (UNCCD).

8. Instruye al Secretario Ejecutivo del Convenio que tenga en cuenta las sugerencias de losgrupos de expertos y que coordine acciones conjuntas con el Secretario Ejecutivo de la UNCCD.

9. Instruye al Secretario Ejecutivo del Convenio hacer disponible la información sobre esteproceso en el Mecanismo de Facilitación (CHM).

10.Invita a las entidades financiadoras para que apoyen el proceso y en particular atiendanrequerimientos de desarrollo de capacidad.

PROGRAMA TENTATIVO DE TRABAJO ENECOSISTEMAS DE TIERRAS SECAS Y SUBHÚMEDAS1. El Programa busca promover los tres objetivos del CDB.2. La elaboración e implementación del Programa de Trabajo debe tener en cuenta los si-

guientes elementos:

PROGRAMA TENTATIVO DE TRABAJO EN ECOSISTEMAS DE TIERRASSECAS Y SUBHÚMEDAS



a)Partir de lo existente, llenar vacíos y apoyar las mejores prácticas de gestión;b)Asegurar armonía con otros programas y temas transversales del CDB;c)Promover sinergia y coordinación con el UNCCD y otros esfuerzos concomitantes;d)Promover participación en la fijación de prioridades, planeación, investigación, monitoreo

y evaluación de conservación y uso sostenible de la biodiversidad en ecosistemas secosy semihúmedos;

e)Responder a las prioridades nacionales;f) Apoyar las estrategias nacionales de biodiversidad y su inclusión en las políticas, planes

y proyectos sectoriales.3. La aproximación ecosistémica debe prevalecer así como la relevancia de los conocimien-

tos, innovaciones y prácticas de comunidades indígenas y locales.

PROGRAMA DE TRABAJOContiene dos partes: "Evaluaciones" y "Acciones focales en respuesta a necesidades identifi-cadas".

A. EvaluacionesObjetivo operacional: Ensamblar, analizar y diseminar información, problemas y mejoresprácticas.

Racionalidad: Estos ecosistemas tienden a ser altamente dinámicos. Hay que comparar lagestión adaptativa de corto plazo con la gestión de largo plazo. Las restricciones de agua y lagestión de su escasez exige balancear necesidades e intereses.

Actividades:1: Evaluación y tendencias.2: Identificación de áreas específicas de valor o amenazadas.3: Desarrollar indicadores según tipos de ecosistemas.4: Conocer procesos ecológicos, físicos y sociales.5: Identificar beneficios locales y globales, incluyendo conservación de suelos, aguas,

biodiversidad, impactos socioeconómicos y pobreza.

Medios:Las actividades se pueden llevar a cabo a través de:

a)Consolidar información existente.b)Focalizar investigación.c)Estudiar casos multidisciplinarios e interdisciplinarios.d)Diseminar información y desarrollar capacidad.



B. Acciones focales en respuesta a necesidades identificadasObjetivo operacional:1. Promover los tres objetivos del CDB y sus consecuencias socioeconómicas.2. Conservar in situ y ex situ según el estado de los ecosistemas.3. Realizar manejo de la biodiversidad; habrá que hacerlo en cuencas o en niveles espaciales

superiores (hábitos migratorios de algunas especies).4. Desarrollar formas de vida alternativas, de mercado y de incentivos.

Actividades:Actividad 1:

a) Áreas protegidas e inversión en sistemas tradicionales sostenibles.b) Rehabilitación o restauración de ecosistemas degradados.c) Gestión de especies exóticas invasoras.d) Gestión sostenible de sistemas productivos.e) Gestión y uso sostenible del agua.f) Conservación ex situ como complemento a la conservación in situ; entender la variabili-

dad climática.g) Valoración económica e instrumentos económicos y tecnologías adaptativas.h) Uso y cuidado de la biomasa.i) Entrenamiento, educación y conciencia pública.j) Accesibilidad e intercambio de información.k) Investigación y desarrollo de capacidad.l) Cooperación con Ramsar, Especies Migratorias (CMS), CITES.m)Cooperación con todas las convenciones relevantes.

Actividad 2: Gestión responsable de recursos con enfoque ecosistémico:

a) Gestión local de los recursos y conocimientos tradicionales combinados con institucionesy técnicas apropiados.

b) Descentralización de la gestión desde el nivel más bajo y de la gestión comunitaria derecursos.

c) Instituciones apropiadas de tenencia de la tierra y de resolución de conflictos.d) Cooperación transfronteriza.e) Armonización de políticas sectoriales e instrumentos de promoción de los tres objetivos

del Convenio.

Actividad 3: Apoyo a los planes de vida locales a través de:

a)Diversificar fuentes de ingresos.b)Promover actividades sostenibles.c)Explorar usos innovativos de la biodiversidad.d)Desarrollar mercados para productos de la biodiversidad y agregar valor.e)Establecer mecanismos y marcos para distribución justa y equitativa derivados del acceso

a los recursos genéticos incluida la bioprospección.



Medios:Las actividades de la Parte B se pueden llevar a cabo a través de:

a)Desarrollo de capacidad e inversión nacionales, regionales y locales.b)Red internacional de sitios de demostración que facilite un intercambio de información y

experiencias.c) Estudios de caso de gestión exitosa diseminados por el Mecanismo de Facilitación.d)Documentación de conocimientos tradicionales en puntos focales de las convenciones re-

levantes facilitado por las respectivas Secretarías.e)Redes y planes de acción que faciliten planes de trabajo conjuntos de convenciones rele-

vantes.f) Formas de asociación de todos los actores relevantes.

Marco para los informes. Informar sobre el programa de trabajo a partir de:

a)Sección de los informes nacionales del CDB.b)Sección de los informes nacionales de la CCD.

Proceso:a)Implementación nacional.b)Coordinación ecorregional.c) Implementación ecorregional.d)Implementación internacional.e)Informe de la Secretaría.f) Revisión del Órgano Subsidiario Científico, Técnico y Tecnológico (SBSTTA).g)Evaluación internacional de grupos de expertos.h)Refinanciación de la Secretaría.i) Consideración por SBSTTA y la Conferencia de las Partes.

De otra parte la Convención de Lucha contra la Desertificación tiene un anexo que hacealusión específica a las obligaciones de implementación nacional en los países de la regiónde América Latina y el Caribe en el que se establecen condiciones particulares: zonas vulne-rables acumulativa e intensa, prácticas insostenibles y condiciones de baja productividad delos ecosistemas.

LA CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS DELUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIÓN (UNCCD)El artículo 3 del Anexo III de aplicación regional para América Latina y el Caribe de la UNCCD(Ley 461/98) se refiere a:

A.Contenido de los planes de acción nacionales: capacidad, educación, conciencia, coopera-ción técnica y financiera.

B.Erradicación de la pobreza y mejoramiento de la calidad de vida.C.Seguridad alimentaria y desarrollo y gestión sostenible sectorial.D.Gestión sostenible de recursos naturales en cuencas.

LA CONVENCIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS DE LUCHA CONTRALA DESERTIFICACIÓN (UNCCD)



E. Gestión sostenible de recursos naturales en montañas.F. Gestión sostenible de suelos y aguas.G.Planes de emergencia para mitigar efectos de sequías.H.Sistemas de alerta temprana.I. Eficiencia de uso de fuentes de energía y de energías alternativas.J. Conservación y utilización sostenible de la biodiversidad.K.Aspectos demográficos.L. Marcos legales e institucionales descentralizados.

Medios:a)Cooperación científica y tecnológica en redes, inventarios de tecnologías, conocimientos

tradicionales y transferencia de tecnología.b)Recursos y mecanismos financieros.c)Marcos institucionales.

Finalmente valdría la pena anotar que la Convención Marco de Cambio Climático (CCC)y su Protocolo de Kyoto también es relevante a los esfuerzos mancomunados de lasconvenciones de biodiversidad y desertificación en la medida en que los efectos adversos delos gases de invernadero sobre suelos y biodiversidad son inocultables y agravan los proce-sos de pérdida de humedad y biodiversidad.

En particular, el uso del suelo y el cambio de uso del suelo son patrones y prácticas queafectan la conservación y uso sostenible de la biodiversidad en ecosistemas secos ysemihúmedos. Otras causas que aceleran la pérdida de biodiversidad son aquellas deriva-das de la exacerbación de las características de las especies exóticas invasoras, que pue-den afectar ecosistemas frágiles y vulnerables incluidos los ecosistemas de montaña, tandefinitivos en los procesos de erosión y aumento de los períodos de sequía en nuestroterritorio. En el contexto del Mecanismo de Desarrollo Limpio y de manera más amplia enlas actividades de implementación nacional urgen medidas complementarias y suplemen-tarias entre los tres instrumentos (CBD, CCD y CCC) para aprovechar recursos y desarro-llar capacidades comunes.



LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PARA EL DESARROLLOAGROPECUARIO AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE -VERSIÓN PRELIMINAR -

Bióloga con formación enconservación de recursosnaturales. Coordinadora deSostenibilidad y GestiónAmbiental de la Dirección dePolítica del Ministerio deAgricultura y Desarrollo Rural deColombia

Dra. MARÍATERESAPALACIOSLOZANO

I. PROPUESTA DE LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PARAEL DESARROLLO AGROPECUARIOEl proceso de formulación de los lineamientos de política para el desarrollo agropecuarioambientalmente sostenible se inició en diciembre de 1996 a partir de la realización de unaserie de talleres de concertación regionales, la revisión bibliográfica de propuestas para for-mular políticas de este género a nivel nacional y finalmente la construcción del documentofinal que fue presentado en el Consejo Nacional Ambiental en diciembre 5 de 2000.

Durante el año 2001, de acuerdo con las directrices del Consejo Nacional Ambiental se am-plió la consulta a otros sectores, para lo cual se conformó el grupo de coordinación Ministe-rio de Agricultura, Ministerio del Medio Ambiente y Planeación Nacional con el apoyo delInstituto von Humboldt.

La siguiente propuesta corresponde al mismo texto presentado recientemente al ConsejoNacional Ambiental; sin embargo desde esa fecha, éste ha tenido nuevos aportes y retroali-mentación.

MARCO CONCEPTUALSe hace un reconocimiento del país en su posición neotropical, su megabiodiversidad, laimportancia que tiene el sector agropecuario en la búsqueda de la sostenibilidad ambientaly las implicaciones de la política en la seguridad alimentaria.

Se propone el sector agrario como un sector ampliado que tiene implicaciones en la genera-ción de bienes y servicios ambientales. El ámbito de acción que propone la política es sobrelos ecosistemas, entendidos no sólo como los que tienen una intervención agrícola, sinocomo aquellos que no están intervenidos, dando importancia al desarrollo rural endógenopara la construcción de ecorregiones.

Por último plantea un accionar en tres grados: "salvar" lo salvable, "frenar" los daños encurso y "restaurar" lo deteriorado, todo esto entendido como un aporte hacia el desarrollosostenible agropecuario y rural.

VISIÓNEn 25 años, los actores del sector agropecuario, concientizados de la importancia de la sosteniblidadambiental, habrán minimizado el deterioro de los recursos naturales, base de sus actividades yconsolidado ecorregiones productivas sostenibles para las generaciones presentes y futuras.

I. PROPUESTA DE LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PARA EL DESARROLLOAGROPECUARIO AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE3

3 Versión vigente al momento de larealización de la Jornada Nacional deSensibilización en Desertificación ySequía.



OBJETIVO GENERALGarantizar la conservación y uso sostenible de los agroecosistemas para beneficio de lasgeneraciones presentes y futuras.

PROGRAMAS

1. HACIA UNA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA SOSTENIBLEEste Programa busca promover y fortalecer el desarrollo y la apropiación de alternativas deproducción y aprovechamiento ambientalmente sostenibles en los procesos agropecuarios yagro-industriales, para revertir y prevenir impactos negativos sobre los agroecosistemas.

Líneas de Accióna. Manejo Integrado de Aguas y Suelos (MISA) en el neotrópicoCon la definición de esta línea de acción se espera difundir opciones tecnológicas adecuadascomo la siembra directa, la labranza mínima, la investigación e implementación de arreglosagroforestales, el manejo integrado de plagas y el control biológico entre otras.

Adicionalmente, la generación de metodologías regionales para el análisis costo beneficio yla valoración económica y ambiental de otras alternativas de manejo integrado de los recur-sos agua y suelo, serán instrumentos indispensables para la planificación regionalambientalmente sostenible. Igualmente se buscará aportar elementos para la evaluación deimpacto ambiental por la operación de los distritos de riego y/o drenaje en las áreas deinfluencia directa e indirecta de los mismos para revertir los impactos generados sobre elmedio ambiente.

b. Reconversión Ambiental de la GanaderíaBusca revertir los impactos generados por los sistemas ganaderos convencionales y fortale-cer propuestas silvopastoriles y agroforestales en un marco de reordenamiento territorial yrecuperación de tierras ganaderas extensivas a otros fines más sostenibles acordes con suaptitud de uso.

c. Aprovechamiento sostenible de los recursos hidrobiológicos para la alimentaciónCon esta línea de acción se espera garantizar la permanente y diversa disponibilidad delrecurso hidrobiológico, donde la implementación conjunta de acciones permita proveer unambiente propicio para su regeneración y desarrollo. Esto mediante el fomento de activida-des de índole tecnológica, investigativa, de control y capacitación que posibiliten un uso yaprovechamiento sostenible de los recursos existentes, así como la promoción de una cultu-ra de consumo que aporte al mejoramiento de las condiciones nutricionales de la población.

d. Fortalecimiento de la Producción Limpia agro - industrialPretende articular y desarrollar la Política de Producción Limpia para el sector agropecuarioformulada por el Ministerio del Medio Ambiente, mediante instrumentos sectoriales de apo-yo a los convenios de concertación, focalizados principalmente hacia las agro-industrias demayor impacto ambiental.



e. Prevención y manejo de riesgos sobre la producción agropecuariaA partir de la creación y fortalecimiento de un modelo único de seguimiento, monitoreo ypredicción del comportamiento de la producción agropecuaria incluyendo variables climato-lógicas y edáficas intrínsecas a ésta, con el fin de prevenir y mitigar los efectos adversos porla presencia de fenómenos climatológicos entre otros, como aporte al Sistema Nacional dePrevención y Atención de Desastres.

2. PROGRAMA NACIONAL PARA LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIAECOLÓGICAEste Programa busca consolidar un modelo estructural necesario para garantizar la adop-ción de opciones rentables para los productores agropecuarios, una mejor calidad de vidade las poblaciones rurales y urbanas, y la renovabilidad de la base natural de la producciónagropecuaria, mediante el desarrollo e impulso de la Agricultura Ecológica. Esta se entiendecomo un sistema holístico de Gestión de la Producción que realza y fomenta la diversidad delos ciclos biológicos y la actividad biológica del suelo, basado en un reducido uso de insumosexternos y la no utilización de fertilizantes y plaguicidas químicos de síntesis, teniendo encuenta que las condiciones regionales requieren sistemas adaptados localmente.

3. PROGRAMA PARA EL DESARROLLO DE ENERGÍAS ALTERNATIVASEN ZONAS RURALESEste Programa pretende contribuir a la sostenibilidad ambiental de los agroecosistemasmediante el fomento, desarrollo y uso de energías alternativas basadas en recursos renova-bles (eólica, solar, geotérmica, biomasa y pequeñas centrales hidráulicas) y desestimular eluso y dependencia de energías fósiles y de fuentes no renovables (petróleo, carbón, etc.).

4. PROGRAMA PARA LA CONSERVACIÓN DE LAAGROBIODIVERSIDADEste Programa apunta a la recuperación, conservación, manejo y uso sostenible de laagrobiodiversidad tanto ex situ como in situ, priorizando zonas de transición entre ecosistemasnaturales y agroecosistemas.

Conservación de RGAARecuperación de la AgrobiodiversidadProyectos Especiales- Árboles Multipropósito- Semillas para la Agrobiodiversidad

Líneas de Accióna. Conservación de RGAA (ex situ)Apunta al fortalecimiento de la capacidad y gestión nacional en materia de consolidación debancos de germoplasma públicos y privados en miras a la recuperación y diversificación demateriales nativos tanto de importancia comercial como para la conservación estratégica de



la agrobiodiversidad. La gestión implicará así mismo el desarrollo de los mecanismos e ins-trumentos nacionales e internacionales que faciliten la disponibilidad y acceso de dichosmateriales a los agricultores.

b. Recuperación de la Agrobiodiversidad (in situ)Apunta a la recuperación, diversificación y manejo de materiales nativos en losagroecosistemas que involucre de manera directa a los productores en el cambio culturalhacia el respeto y conservación de la agrobiodiversidad. Implicará un enfoque integral queabordará no sólo recursos para la alimentación y la agricultura sino la gestión hacia unabiodiversidad paisajística, agroecosistémica, de comunidades, de especies y genética.

c. Programa Biotecnología y Bioseguridad AgropecuariaAvanzará en alternativas productivas ambientalmente sostenibles fundamentadas en la mo-dernización y el desarrollo biotecnológico orientados a aumentar los niveles de eficiencia delos agroecosistemas, sin sobrepasar la escala de aprovechamiento de los recursos naturales.

Fortalecer la capacidad nacional y los mecanismos e instrumentos nacionales e internacio-nales que conduzcan a proteger los agroecosistemas de los posibles efectos adversos ocasio-nados por desarrollos tecnológicos, introducción y transplante de especies y de otros facto-res que atenten contra el equilibrio de los ecosistemas y de sus beneficios asociados.

5. PROGRAMA PARA LA RECUPERACIÓN DE ECOSISTEMAS DEGRA-DADOSAdelantar acciones tendientes a la restauración, protección y uso sostenible de ecosistemasestratégicos que en la actualidad están siendo afectados por el desarrollo de actividadesinsostenibles de producción agropecuaria, así como la definición de alternativas de uso sos-tenible, considerando para ello la restauración ecológica; la identificación de áreas priorita-rias; la jerarquización de las causas de degradación; la planificación ambiental del territorio;la generación de información y conocimientos; el desarrollo de instrumentos internacionalesy la participación directa y permanente de las comunidades asociadas a estos ecosistemas.

II. RESULTADOS DE UNA TRADICIÓNAGROPECUARIA INSOSTENIBLEUso del suelo114 Millones has: territorio nacional14 Millones (13%): aptas para agricultura4.4 Millones (5%): en actividades agrícolasMás de 9 Millones: otros usos20 Millones (17%): aptas para pastos36 Millones (35%): áreas en pastos

Erosión52% del Territorio Nacional (según IGAC)

II. RESULTADOS DE UNA TRADICIÓN AGROPECUARIAINSOSTENIBLE



86% de La Zona Andina (según IGAC)8.5% Erosión muy severa (según Salto Social: 1994-1998)720 mil Has. en vía de desertización15 millones de Has. en procesos iniciales erosivos en zonas secas

Deforestación360-600 mil ha/año (según DNP)380 (1991 - WRI)300 (71-86 - FAO)Deforestación promedio anual: 160/ha/año (última década)

AguaGran disponibilidad de agua dulce: 59 l/s/Km2Área potencialmente irrigable de más de 10 millones de Has.Área bajo riego: 600.000 Has.Sin agua potable: 4/10 HabitantesSin saneamiento de aguas: 7/10 Habitantes

Recursos hidrobiológicosSobre-explotación, contaminación, desecamiento de ciénagas, tecnologías inadecuadas, in-cumplimiento de vedas, degradación de cuerpos de aguas.

CARACTERIZACIÓN DE LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS DEL SEC-TOR AGROPECUARIOActividad Agrícola

Uso ineficiente y degradante de suelo y agua.Expansión de la frontera agrícola.Mecanización inadecuada.Monocultivos, escasa rotación, siembras erosionantes en ladera, etc.Uso intensivo de agroquímicos.Agroquímicos Plaguicidas• Empobrecimiento de la biodiversidad.• Residuos en aguas y suelos.• Riesgos para la salud humana.• Polución atmosférica.• Efecto sobre microfauna del suelo.

Agroquímicos Fertilizantes• Desconocimiento sobre la eficacia y destino de los grandes excedentes en el uso de

fertilizantes minerales.• Destrucción de la capa de ozono por volatilización.• Eutroficación de aguas.• Acumulación - intoxicación en plantas.



Actividad GanaderaCompactación de suelos.Apertura de pastizales.Ampliación de la frontera ganadera.Uniformización del paisaje.Poca mano de obra.

Actividad PesqueraEn aguas marítimas: afectación oscilante que para el océano pacífico está influenciada por elfenómeno del Niño.

En aguas continentales: Como ejemplo la Cuenca Magdalénica, entre las décadas de los 80 y90 presentó una reducción de más del 40%.

Actividad ForestalDeforestaciónDisminución del potencial productivo del bosquePérdida del patrimonio naturalDesestabilización del recargue de acuíferosErosión de suelosAlteración del climaModificación del paisajeCausas de deforestación• 73% Expansión de la frontera Agrícola y colonización• 12% Producción maderera• 11% Consumo de leña• 2% Incendios forestales• 2% Cultivos Ilícitos• Baja reforestación (entre los años 88-97, solo se reforestaron 151 mil Has.)• Superficie total reforestada: 350 mil ha.• Superficie reforestable: 25 millones ha.

BiodiversidadCausas directas de pérdida• Transformación de hábitats y ecosistemas• Introducción de especies• Sobreexplotación de recursos biológicos• Contaminación• Cambio climáticoCausas indirectas• Expansión de la frontera agrícola• Subsidios (60 - 70)• Condiciones precarias de los colonos para apropiar técnicas sostenibles



AgrobiodiversidadRecursos genéticos para la alimentación y la AgriculturaDesconocimiento nivel de pérdidaReemplazo de variedades tradicionales por agricultura comercialPAPA: entre el año 48 y el 80 se perdió un 20% del germoplasma nativoFRIJOL y MAIZ: excesiva selección por parte de los mejoradosUniformización del paisaje por procesos de potrerización

Indicadores de pérdida de la biodiversidad del suelo4

Decrecimiento del 35 - 50 % de las unidades taxonómicas de macrofloraPaso de bosque primarioCultivo intensivo

4 Fuente: Altieri M., Agroecología, 1989



RELACIONES AGRICULTURA Y AMBIENTE EN LADEGRADACIÓN DE TIERRAS EN COLOMBIA

La degradación de tierras puede entenderse como la acción de un conjunto de factores tantode índole biofísico como antrópico, que desencadenan procesos de alteración de cualidadesy características de la tierra, entendiendo dentro de este concepto, al conjunto de suelos,coberturas vegetales, fauna asociada y dotaciones de agua que existen dentro de determina-dos paisajes fisiográficos.

Por lo general los factores biofísicos se relacionan con parámetros climáticos y geomorfológicoscomo las variaciones en la intensidad, duración y frecuencia de las lluvias, presencia defuertes vientos estacionales o pendientes abruptas de los terrenos. En el plano de los factoresantrópicos se reconoce, por ejemplo, la presión demográfica sobre los recursos limitados deun cierto territorio, los tipos de tecnologías utilizados o las distintas formas de organizaciónsocial asumidas por los grupos humanos para proveerse de alimentos.

Los efectos de tales intervenciones biofísicas o antrópicas pueden ir desde la destrucciónmasiva de coberturas vegetales protectoras y remoción en masa o pérdida de suelos porerosión, hasta procesos lentos de alteración de los suelos por presencia continua de conta-minantes, extinciones de fauna y flora o eliminación de aguas de superficie y de acuíferosprofundos, con sus correspondientes consecuencias en las posibilidades de subsistencia ybienestar de las poblaciones humanas que dependen de tales recursos.

Cuando el análisis de las causas y los efectos de la degradación de tierras se realiza dentro deesta perspectiva integral de factores biofísicos y antrópicos, se entra directamente a un aná-lisis de tipo ambiental.

La concepción ambiental del desarrollo se basa fundamentalmente en los análisis integralesque se mueven en la doble vía sociedad - naturaleza o ecosistema - cultura. Supone que losrecursos de la naturaleza se utilizan, conservan o degradan en función de la manera en quelas diferentes sociedades se organizan culturalmente para apropiarse de ellos.

La organización cultural se refiere a las formas de pensar y de actuar sobre la naturaleza, esdecir, tanto al cúmulo de construcciones teóricas como a las relaciones sociales y a los instru-mentos tecnológicos construidos por el hombre, que le permiten modificar los ecosistemas,ajustándolos a sus necesidades económicas y a sus juegos de poder. La historia del hombrepuede considerarse igualmente como una permanente disputa por la naturaleza.

Esta concepción ambiental elimina de plano las posiciones inocentes sobre la preservaciónde los recursos, cuando ella se realiza alejada de los conflictos sociales. El suelo, el agua o losbosques, al igual que el petróleo o los yacimientos minerales, se tornan en recurso y enfuente de tensiones en la medida en que ellos afectan y son afectados por intereses econó-micos, políticos, científicos o militares, es decir, cuando de ellos se pueden extraer valores deuso y/o de intercambio.

El recurso tierra, visto desde el ángulo de lo ambiental, no escapa a esta situación complejay conflictiva.

Agrólogo Ms C en CienciasAmbientales. Director de laMaestría en Medio Ambiente yDesarrollo de la UniversidadNacional de Colombia.

Dr. TOMÁSLEÓN SICARD



El suelo como recursoEl concepto tierra es más comprehensivo que el de suelo porque abarca otras característicasdel terreno que son deseables para la producción y para la dominación política. Implica, porejemplo, cercanías a mercados, vías de acceso, disponibilidad de fuentes de agua. Sin em-bargo, en aras de facilitar la discusión, en este documento los conceptos suelo y tierra seusarán indistintamente como sinónimos.

El suelo es, por una parte, el fundamento de los ecosistemas terrestres, sustento no sola-mente de las coberturas vegetales que hacen posible la vida sobre el planeta, sino basefundamental de la producción de alimentos en el mundo. Por otra parte, es una fuentepermanente de conflictos sociales derivados de su propiedad y de su utilización, en tantoque es uno de los principales factores de producción, dispensador de rentas y medio dealcanzar otras gratificaciones sociales de acceso privado o público.

En el mismo momento en que la humanidad inició la domesticación de plantas y animales,durante el período neolítico probablemente unos 12.000 años antes de nuestra era, el suelocomenzó a considerarse como un recurso productivo y a su valor como base de los ecosistemasnaturales se le adicionó el valor como fundamento de la producción agraria.

Desde esos momentos antiguos, el suelo tomó otra connotación y comenzó a ponderarsetanto por sus propias características edáficas y ecosistémicas, como por el valor de uso, deintercambio y de jerarquía social, hasta que su denominación llegó a ser sinónima del recur-so tierra. Su destinación que era eminentemente agrícola, comienza a competir con otrosusos posibles que se van volviendo más complejos en la medida en que avanzan las deman-das sociales y los desarrollos tecnológicos.

Los usos mineros, urbanos, turísticos o como sumidero de desperdicios, disipador de gasesinvernadero o los de tipo especulativos o rentísticos, hacen parte de esas nuevas demandasdel recurso tierra en la sociedad contemporánea. La tierra como fuente de dominación y depoder político, como medio para obtener posibilidades de acceso privado al gozo de la natu-raleza también hacen parte de esos roles que se le asignan al recurso y que no siempre hansido avaladas en el mercado.

Incluso en la sociedad contemporánea el suelo se ha incluido en otros conceptos como espa-cio, territorio, lugar, región, paisaje o cuenca hidrográfica que implican acercamientos dife-rentes al recurso y que lo tornan aún más complejo y valioso en su rol social. Muchas de lasdiscusiones planteadas sobre estos temas desbordan los propósitos de este documento.

Por sus repercusiones inmediatas, lo interesante a destacar en este aparte es que el suelocomo recurso es consustancial con el concepto de producción agraria y por lo tanto se debecontar como factor esencial de los agroecosistemas. De todas maneras, por más que sequiera no se puede sembrar ni en el paisaje, ni en el territorio, ni en la región, ni en la cuencahidrográfica. Se siembra única y directamente en el suelo.

En este nivel, el medio edáfico juega por lo menos tres roles fundamentales: factor de pro-ducción, medio para garantizar la calidad de vida de la población e indicador de lasostenibilidad de los mismos sistemas productivos.



El suelo como factor de producciónEn el primer caso, la polémica sobre el valor de la tierra proviene desde los mismos econo-mistas clásicos del siglo XIX. La renta del suelo es una manifestación de relaciones sociales yse define como "aquella parte del producto de la tierra que se paga al terrateniente por eluso de las energías originarias e indestructibles del suelo" (Ricardo, 1973).

El pago de las rentas de la tierra no puede hacerse si no existe de por medio la propiedad dela misma y si además no se entiende que toda propiedad es una relación de fuerza que, másallá que se encuentre sancionada o legitimada por la sociedad a través del Estado, presupo-ne el monopolio de ciertas personas que les da derecho a disponer sobre determinadasporciones del planeta como esferas privativas de su voluntad privada, con exclusión de losdemás. Desde la perspectiva marxista tal apropiación no es viable porque "...ni la sociedaden su conjunto, ni la nación, ni todas las sociedades que existan en un momento dado sonpropietarias de la tierra. Son simplemente sus poseedoras, sus usufructuarias, llamadas ausarla como boni patris familias y a transmitirlas mejoradas a las futuras generaciones.."(Sanabria, 2001).

La propiedad es pues una discusión central en las consideraciones sobre el valor del suelocomo recurso productivo. En este sentido, las aproximaciones de la economía ecológica des-critas por Sanabria (op.cit.) se dirigen a aceptar que el tema de la propiedad privada sobre elsuelo debe ampliarse a contextos superiores dado que no se trata de la gestión sobre unrecurso aislado sino de la gestión de ecosistemas existentes, no solo en el predio agrícolasino en otros escenarios de tipo local y regional. Es decir, que incluso en los temas de la rentade la tierra y de su propiedad se deben introducir elementos nuevos que tradicionalmentefueron dejados de lado por los economistas.

La tierra sigue demostrando su valor como factor de producción, a pesar de los argumentoscontrarios, expuestos recientemente por varios economistas. Balcázar ( s.f.) afirma, por ejem-plo, que la contribución relativa de la tierra como factor de producción cuenta poco y cadavez menos, habida cuenta que es el factor tecnológico el que asegura su productividad. Porlo tanto, este autor insiste en que el país no debería repartir tierras a través de una reformaagraria, sino que debería concentrar su atención en la educación y formación de los campe-sinos para que ingresen a la sociedad del conocimiento y de esta manera aumenten tantosus capacidades como el rango de oportunidades para su desarrollo y progreso material yespiritual.

Estas ideas del autor citado, que pueden hacer carrera en quienes no están interesados enrepartir la tierra en Colombia, pueden desbaratarse fácilmente por varios ángulos:

En primer lugar, muchas limitantes del suelo no pueden ser superadas físicamente. Si setrata por ejemplo de un suelo superficial que presenta contactos de roca dura a 30 centíme-tros (entisoles líticos) o de un suelo vertisol, con contenidos de arcilla superiores al 60 o 70%,no existe ningún factor tecnológico que resuelva tales situaciones.

En segundo lugar, algunos suelos pueden ser adecuados solo a condición de invertir en ellocuantiosas sumas de dinero que haría poco rentable la producción agraria. Construir inver-naderos en la Amazonia para generar producciones sostenibles es posible, pero mantenien-do subsidios permanentes de control climático y de fertilización a costos que pocos intenta-



rían asumir. Adecuar áreas cenagosas también se puede pero teniendo en cuenta las dinámi-cas regionales de las cuencas u hoyas hidrográficas, factor aleatorio al que pocos inversionistasle apostarían, porque tales desequilibrios hidrográficos podrían acarrear consecuencias im-predecibles en los propios predios adecuados.

Cuánto cuesta, por ejemplo, recomponer la densidad aparente de suelos compactados tipoValle del Río Cesar? ¿Cuál es el tamaño de la inversión para recuperar los suelos que se estánsalinizando en el valle del río Cauca o en la Sabana de Bogotá?

Pero es que el asunto de la tierra no puede remontarse solamente al factor tecnológico. Porlo menos en Colombia, la tierra es un factor determinante de la paz nacional por razonesobvias. ¿Cuánto cuesta la paz medida bien en número de supervivientes, en magnitudes demuertos / año, en desplazados / área o en secuestros / hora? ¿En qué unidades valorarán loseconomistas neoclásicos la paz de Colombia para realizar sus argumentaciones en contra dela reforma agraria?

Pero sin colocar la discusión en estos escenarios, que a algunos pueden antojárseles radica-les, es preciso no obstante argumentar que los modelos tecnológicos de agricultura intensivaque dominaron el agro colombiano durante el siglo XX, causaron serios efectos degradativosde erosión, contaminación y degradación física y química y biológica, que no entran en lascuentas costo / beneficio de la economía neoclásica.

Los recientes enfoques de la agricultura coinciden en afirmar que un suelo sano, con adecua-dos contenidos de nutrientes y de materia orgánica, bien estructurado y manejado con vi-sión integral respetando los ciclos y las leyes de los ecosistemas, es garantía suficiente paraobtener rendimientos altos y sostenibles. La literatura científica muestra cada vez con mayorclaridad la veracidad de este postulado y al mismo tiempo señala las consecuencias adversasdel uso indiscriminado de tecnologías no apropiadas.

Suelo y calidad de vidaDe igual o mayor importancia que la cualidad anterior, lo constituye el valor dado al suelocomo factor que garantiza la calidad de vida de la población. Aquí nuevamente entran variosfactores generales para ser considerados:

En primer lugar, el suelo es una caja de resonancia del manejo que se le dé a los cultivos. Lasideas dominantes de los siglos XIX y XX según las cuales el suelo no podía sostener altasproducciones más que a condición de aplicar subsidios masivos para reemplazar los nutrientesextraídos cosecha tras cosecha y que tales subsidios deberían provenir de fertilizantes sinté-ticos, solubles y simples en lugar de la aplicación de abonos orgánicos, resultó en una visiónestrecha de la fertilidad del suelo que se limitó a inventariar solo los tres principales elemen-tos (nitrógeno, fósforo y potasio), olvidando de paso la complejidad de la vida que envuelvepor lo menos otros 42 elementos esenciales.

Por supuesto que este olvido no fue inocente. Respondió a las posibilidades de lucro de lasprimeras empresas productoras de los siglos XIX y XX que más tarde monopolizaron la in-dustria química, basándose en el éxito inmediato que genera la aplicación de elementossolubles en los rendimientos de los cultivos.



Los desbalances edáficos generados por esta permanente aplicación de los tres elementosNPK acompañadas de enmiendas y/o complementos de calcio, magnesio, sodio y azufreprincipalmente, se trasladan a las plantas y de ellas a los seres que las consumen. La teoríade la trofobiosis propuesta por el agrónomo Francis Chabousson (1967) del prestigioso Cen-tro Nacional de la Investigación Científica de Francia (CNR, por sus siglas en francés), ofreceamplias evidencias que muestran cómo tales desequilibrios en la nutrición del suelo se tra-ducen en que las plantas no pueden sintetizar proteínas completas, liberando dentro de sustejidos altas cantidades de aminoácidos y azúcares libres, que constituyen fuertes atractorespara plagas y enfermedades. De esta manera, los desbalances en los suelos se trasladan alos cultivos, cuyas deficiencias nutricionales causan la aparición de ataques de insectos, hon-gos, bacterias y virus.

La reacción posterior del sistema fue la de atacar directamente la aparición de plagas yenfermedades, sin reparar en las causas que las generaron, echando mano del mismo arse-nal químico dispuesto por los avances tecnológicos en la lucha contra los insectos. De estamanera la agricultura pasó de ser un acto enteramente personal a depender exclusivamentede la aparición y venta de productos cada vez más tóxicos y por lo tanto cada vez máseficientes en su acción biocida. Solo que los límites a estas opciones tecnológicas no tardaronen aparecer, tanto en el mismo plano de la resistencia de los insectos como en los efectoscolaterales sobre animales benéficos, intoxicación de seres humanos y contaminación deaire, aguas y suelos.

Pero no es solamente en relación con las biocenosis de los cultivos con las que se puedenestablecer relaciones directas con la calidad de los suelos. Las enormes cantidades de sus-tancias químicas aplicadas a los cultivos para controlar lo que apenas son síntomas de mane-jos deficientes del suelo, vale decir, plagas y enfermedades, generan problemas de mayorenvergadura cuando tales sustancias se trasladan a los seres humanos.

En efecto, la literatura mundial es muy amplia en la documentación de diferentes grados detoxicidades agudas y crónicas que generan severas lesiones somáticas, teratogénicas, genéticase incluso la muerte en muchas personas comprometidas directamente o indirectamente conel manejo de los agrotóxicos. Tanto en trabajadores agrícolas que manipulan equipos deaplicación como en otros agentes de las cadenas de producción y comercialización, se hancomprobado tales efectos tóxicos.

El asunto, no obstante va más allá. Los consumidores de productos envenenados tendránmayores posibilidades de enfermarse que aquellos que se alimenten de verduras, cereales,leguminosas, frutas, leche, carne o huevos provenientes de explotaciones agropecuarias enque no se utilicen tales insumos agroquímicos.

El suelo como indicador de la sostenibilidadLos recursos tienden a degradarse o a agradarse en función del manejo que le den los dife-rentes grupos humanos. En este sentido, la conservación o deterioro del suelo puede consti-tuirse en sí mismo como un indicador de la manera en que las sociedades manejan susagroecosistemas, tanto al nivel de factores tecnológicos como sociales o económicos.

Las respuestas más evidentes del suelo a tales manejos agroecosistémicos se expresan ensus posibilidades de conservarse físicamente como tal. La erosión, que es el nombre técnico



concedido al proceso general de pérdida por arrastre de las partículas edáficas, es un fenó-meno que ocurre a través del tiempo y que presenta varios rasgos generales:

En primer lugar, se presenta a lo largo de los años de manera lenta y difícilmente perceptiblea la escala humana en unos casos y de manera rápida y catastrófica en otros.

Dependiendo de las zonas geográficas y de sus condiciones climáticas, topográficas y dematerial parental, la erosión puede tardar en ser identificada como un fenómeno serio porlos agricultores en términos de una a varias generaciones. Cuando llueve poco y se está ensuelos profundos desarrollados en áreas planas o de poca inclinación, la erosión puede noser vista como un problema serio. Tal es el caso de algunas zonas de la Sabana de Bogotá odel valle del río Cauca. En algunos sectores de relieve quebrado como en las cordillerascentral y occidental, en donde los suelos se desarrollaron a partir de mantos espesos decenizas volcánicas, la gran profundidad alcanzada por algunos tipos de suelo, tampoco per-mite en algunos casos detectar la gravedad de sus pérdidas por erosión.

No obstante, sabanas secas del río Cesar, que son zonas planas con bajas precipitacionespluviales no deberían presentarse pérdidas significativas de suelo, la aparición de calvas ysurcos de gran tamaño y profundidad después de las lluvias, revela un enorme problema deerosión que no es sino el síntoma exterior de graves problemas físicos del suelo obtenidoscomo resultado de prácticas equivocadas de manejo, llevadas a cabo desde mucho tiempoatrás.

El uso de tractores con implementos pesados en momentos en que el suelo no posee condi-ciones adecuadas de humedad, la destrucción completa de la materia orgánica en los hori-zontes superficiales, la práctica continua de voltear el suelo, el continuo paso de tractores ycombinadas y el uso de sustancias biocidas que afectan la biota edáfica, son los principalescomponentes de tales prácticas que condujeron a la aparición de fenómenos degradativosseveros en las tierras del valle del río Cesar.

En otros casos concretos como las áreas desmontadas de los bosques húmedos tropicales, laerosión es un proceso rápido, que se manifiesta en horas a través de la aparición de surcossuperficiales y que, en cortos lapsos de uno a cinco años puede generar la aparición de lasdenominadas "bad lands" o "tierras malas" caracterizadas por profundas cárcavas o huecosde gran magnitud en que el material de suelo se ha perdido para siempre.

La erosión se presenta como un fenómeno físico de arranque y transporte de suelo pero suscausas al igual que sus soluciones, son culturales.

Por ejemplo, los instrumentos tecnológicos utilizados en el laboreo de los suelos colombia-nos, se originaron en latitudes de países con cuatro estaciones y su aplicación a nuestroentorno ha sido aceptada sin considerar las múltiples diferencias que existen entre los trópi-cos y las zonas templadas. Aspectos como la exposición a la radiación solar, ausencia deperíodos con hielo y nieve en la superficie de los terrenos, temperaturas elevadas y constan-tes a lo largo del año, intensa y permanente actividad biológica, dinámica continua de trans-formación de la materia orgánica, lavado intenso de cationes y elementos de alta biodiversidadde flora y fauna son factores que debieron influir en el diseño de máquinas, sistemas yherramientas adaptadas al trópico pero que, en síntesis, siempre fueron soslayados en arasde intereses económicos de corto plazo.



Detrás del proceso de aplicación de instrumentos tecnológicos se encuentra, por supuesto, elaparato científico colombiano, responsable de la generación de conocimientos para la agri-cultura tropical pero que a lo largo de su historia, y como fiel reflejo de una sociedad sinidentidad cultural que actúa de manera remedial y no preventiva, acosada y signada porgraves problemas de corrupción y violencia, no ha hecho más que copiar modelos externosy se ha mostrado incapaz de plantear las soluciones tecnológicas requeridas dentro del con-texto social y económico del país.

Y a un lado también del proceso tecnológico, se encuentran las injusticias sociales que mar-ginaron históricamente a los campesinos y los constriñeron a las zonas de minifundio enladera, dejando las zonas planas con mejores suelos y disponibilidad de agua a los terrate-nientes latifundistas que manejaron sus tierras a veces con criterios rentistas y especulativosy a veces con criterios de agricultura intensiva en insumos sin importar los efectos ecosistémicosposteriores y las externalidades económicas de tales procedimientos.

LA DEGRADACIÓN DE TIERRASMuchos son los procesos y fenómenos que expresan la degradación de las tierras. Algunosson de tipo físico y se refieren a la pérdida de coberturas vegetales, suelos y aguas pordeforestación, erosión o desertificación y otros incluyen procesos bioquímicos que afectansu calidad en velocidades variables, como la pérdida paulatina de fertilidad de suelos víaeliminación de materia orgánica y de microorganismos, compactación o lixiviación denutrientes.

En tales procesos se entrecruzan varias prácticas equivocadas de uso de la tierra:

Quemas que afectan las coberturas vegetales y los organismos edáficos, realizadas paraincrementar temporalmente la disponibilidad de nutrientes.Tala de bosques para aumentar la frontera agrícola.Sobrepastoreo.Uso indiscriminado de plaguicidas de síntesis artificial para combatir plagas y enfermeda-desUtilización excesiva de fertilizantes solubles.Arado permanente de la tierra, dejando el suelo desnudo y expuesto a las radiacionessolares.Desperdicio de aguas para riego, drenajes deficientes y uso de aguas salinas.Uso de maquinaria agrícola pesada en condiciones no adecuadas de humedad edáfica.Monocultivos limpios en áreas pendientes.Eliminación de cercas vivas y de protección arbórea a nacederos.

La erosión, la compactación de suelos, la desertificación o la salinización de las tierras sonprocesos que pueden abordarse desde el punto de vista de sus efectos apelando a la conta-bilidad de sus magnitudes físicas, pero que se solucionan en las dimensiones económicas,políticas y científicas, esferas todas estas pertenecientes a la cultura.

En los párrafos siguientes se examinan brevemente dos de los principales fenómenos dedegradación de tierras en Colombia y se discute la posibilidad de enfrentarlos con técnicas,procedimientos y principios de la agricultura ecológica.



Desertificación en ColombiaEl fenómeno de la desertificación, entendida como la degradación de las tierras áridas,semiáridas y subhúmedas secas, resultantes de diversos factores y procesos que actúan enforma individual o colectiva, tales como las variaciones climáticas y las condiciones topográficas,se acentúa por la intervención de procesos antrópicos tales como la colonización, explotacio-nes mineras, construcción de vías, urbanismo y las prácticas equivocadas de manejo delsuelo.

En Colombia se presenta con mayor intensidad en los departamentos de la Guajira (por suscondiciones climáticas se considera que constituye una verdadera región desértica), Santander,Boyacá, Norte de Santander, Cauca, Nariño, Huila, Tolima, Atlántico, Magdalena, Sucre yCesar.

Zonas que antes estaban cubiertas de vegetación y que presentaban alta productividad agrí-cola, como Villa de Leyva (Boyacá), ciertos sectores de la cuenca alta del río Chicamocha y laSabana de Bogotá, presentan síntomas claros de estos procesos degradativos. Desde 1963Joaquín Molano Campuzano en su artículo "Zonas áridas de Colombia" identificó más de 20áreas de "tierras muertas" en las regiones Caribe, Andina y Orinoquia.

De acuerdo con estudios recientes realizados por el Instituto de Hidrología, Meteorología yEstudios Ambientales (IDEAM), el 4.1% de los suelos del territorio nacional, equivalentes acasi cinco millones de hectáreas, presentan desertificación, de las cuales 0.45% es muy alta,0.19% alta, 0.73% moderada, 1.77% baja y 1.12.% muy baja. Además el estudio concluye queel 7.42% del territorio nacional se encuentra en proceso de desertificación. El problema esaún más grave si a estas cifras se le adicionan los porcentajes de tierras erosionadas.

La desertificación es un proceso lento, pero que altera drásticamente las condiciones de vidalocales, afectando tanto a los ecosistemas como a la sociedad humana. Enfrentar el procesorequiere unidad de propósitos, voluntad política y un acervo tecnológico adecuado paraimplementar soluciones que tiendan a utilizar eficientemente los recursos suelo y agua. Paí-ses como Israel y España han logrado establecer y consolidar procesos productivos altamen-te eficientes en condiciones de precipitación pluvial por debajo de los 500 mm anuales, conel requisito previo de una organización social que ha atendido con responsabilidad estedesafío, porque se es conciente de la magnitud del problema.

En Colombia es posible que la abundancia de agua en otras regiones haga aparecer el pro-ceso de desertificación como algo de menor importancia. Sin embargo, en muchas regionesla escasez de agua, bien sea porque sus volúmenes son escasos o porque se han contamina-do las fuentes superficiales o subterráneas, comienza a ser un problema serio que desbordael mero interés académico. La pregunta es si el país está o no en capacidad de afrontar elreto que plantea la desertificación en casi el 12% de su territorio. Al parecer, por ahora larespuesta es, no.

La erosión de suelosLa erosión es el conjunto de procesos en la superficie de la corteza terrestre que producenpérdida física del suelo cultivable en grado variable. Ocurre naturalmente cuando se mani-fiestan las fuerzas de la gravedad en zonas montañosas o cuando el suelo queda expuesto a



la acción del agua o del viento. No obstante, el hombre es el agente causal de mayor impor-tancia en la erosión de suelos puesto que, a través de sus actividades, incide directamente enlas coberturas vegetales, cambia la dinámica hídrica o modifica drásticamente las condicio-nes de manejo del recurso suelo, bien sea por prácticas agronómicas o construcción deinfraestructura.

Las proyecciones mundiales sobre el fenómeno erosivo son preocupantes: se calcula que, alactual ritmo de degradación de suelos, la superficie cultivable del planeta pasará de los 1.500millones de hectáreas que se poseían en 1.975 a 1.000 millones en el año 2025, es decir quela pérdida de suelos afectará posiblemente a una tercera parte de la superficie arable de latierra (Myers, 1987).

En Colombia, las previsiones pueden ser del mismo orden, aunque el país todavía no tieneclaro cuál es el volumen de suelos que se pierde por año debido al conjunto de actividadesagropecuarias. Las estimaciones de las diferentes entidades encargadas de suministrar estainformación son muy variables entre sí.

En la tabla siguiente se puede apreciar que, mientras el IDEAM reporta que en el año 2000 elpaís tenía cerca del 25% de sus tierras con procesos erosivos severos o muy severos, el IGACreportaba para esa misma época solamente alrededor del 4% con estos grados de erosión.Es decir, que una entidad estatal reporta que Colombia posee una cuarta parte de sus tierrasagrícolas con problemas muy graves de erosión, en tanto que otra, igualmente calificada,presenta datos en los que la erosión casi no sería un problema serio a tomar en cuenta.

Iguales divergencias se presentan cuando se comparan las cifras de erosión ligera (19.5 %para el IGAC y 9.5% para el IDEAM) o de zonas sin erosión (14.7% para el IGAC y 52% parael IDEAM). Tales contradicciones tienen varias explicaciones:

En primer lugar, es probable que las metodologías utilizadas para evaluar la erosión porestas entidades no sean las mismas. También es posible que se utilicen clases diferentes deimágenes de satélite, radar o mosaicos de fotografías aéreas, a escalas diferentes. La partici-pación misma de quien interpreta estas imágenes puede resultar un factor decisivo al mo-mento de obtener y cualificar la información. A todo esto hay que agregarle la insuficienciade personal capacitado y la ausencia de recursos económicos para establecer las respectivascomprobaciones en el campo. En las imágenes de satélite no todo lo que parece ser erosión,lo es en realidad.

Tabla No. 1 PORCENTAJES SUELOS EROSIONADOS EN COLOMBIA SEGÚN DIFERENTES FUENTES DEINFORMACIÓN (PERÍODO 1977 - 2000)

Evaluación de la erosión INDERENA1977 IGAC1987 IDEAM1998 IGAC1998 IDEAM2000Sin erosión 24.8 48.5 0 14.7 52No apreciable 44.9 4.6Ligera 36.4 28.0 45.5 19.5 9.5Moderada 12.8 12.9 11.1 11.3 8.9Severa 0.6 7.8 7.8 3.3 10.8Muy severa 1.6 0.7 0.5 14.2Otros 23.8 2.1 35.6 5.8TOTALES 100 100 100 100 100

Fuente: Carlos Gómez, IDEAM. 2001



Otro factor a destacar es que el país realiza esta clase de inventarios con lapsos de tiempomuy amplios. Nótese en la tabla 3 que el primer estudio sobre erosión de suelos lo realizó elINDERENA en 1977 y pasaron 10 años para que el IGAC elaborara un nuevo mapa nacionalen 1987 y luego el país debió esperar otros 11 años (1998) para actualizar la información.Idealmente Colombia debería tener mapas de erosión trianual o quinquenal, elaborados conbase en comprobaciones de campo, para tener mejores ideas de la pérdida de este impor-tante recurso, seleccionar áreas que requieran intervención prioritaria e implementar lasrespectivas soluciones. La pérdida del suelo es un proceso lento pero irreversible, cuyo abor-daje no puede aplazarse.

Es necesario aclarar que los datos de todas las entidades mencionadas se refieren a losporcentajes de erosión total del país, incluyendo en tales cálculos a la Amazonia y el ChocóBiogeográfico, regiones cubiertas por bosques o sabanas en donde la erosión o no existe oes un proceso muy débil. Si se descartaran los 33 millones de hectáreas cubiertas principal-mente por bosques en la Amazonia y los casi 5.6 millones de hectáreas del Chocó, las cifrasrelativas de la erosión en Colombia, cambian sustancialmente (tabla 4).

Como puede observarse en el gráfico 2 del anexo 4, elaborada a partir de datos del IDEAM(2001), la región Caribe presenta porcentajes de erosión en sus suelos que abarcan alrede-dor del 94% del territorio, lo cual refleja la gravedad del problema. La región presenta casi el52% de su superficie total afectada por procesos erosivos altos a muy altos, porcentajes queexpresan la severidad del problema y que indican la magnitud del esfuerzo que la sociedaddebe realizar para recuperar tierras agrícolas.

Los departamentos de la región Caribe son los más erosionados del país. La mayoría de ellosmuestran cifras de degradación por erosión entre el 78% y el 100% generados por circuns-tancias de tipo histórico, socioeconómico y por las características propias de la región comoel relieve, el clima y el viento, entre otras.

De igual manera, los porcentajes absolutos de pérdida de suelos en la región Andina mues-tran que el 93% de la zona está afectada por algún grado de erosión (gráfico 3 del anexo 4).La tercera parte del área total corresponde a fenómenos erosivos muy altos o altos, es decir,que se trata de superficies de difícil recuperación para usos agrarios.

Como se puede observar en la tabla 2, la segunda región más afectada por la erosión es laOrinoquia a pesar de que esta zona no se encuentra densamente poblada y que la erosiónoriginada por procesos antrópicos es relativamente baja. Esto demuestra la fragilidad de sussuelos, los cuales son especialmente vulnerables a procesos erosivos de origen natural.

Los datos anteriores son muy preocupantes porque la erosión es un proceso lento, casi im-perceptible, pero irreversible. En muchas ocasiones las áreas fuertemente erosionadas de-ben abandonarse y en otras su recuperación se hace muy costosa.



En síntesis, las pérdidas de suelos por erosión afectan la mayor parte del territorio nacionalincorporado a la frontera agrícola. El Estado colombiano no posee información continuasobre el fenómeno erosivo y existe una duplicación de funciones entre el IDEAM y el IGAC,cuyos datos no coinciden. De todas maneras, la erosión edáfica tiene que ser abordadaseriamente por el país con políticas claras que incentiven la conservación del recurso. Deotra manera, en el largo y mediano plazo la productividad agraria se verá severamente afec-tada, al igual que muchos procesos que tienen que ver con la preservación del suelo, comopor ejemplo el suplemento de agua para consumo humano, la irrigación de las áreas planasy el mantenimiento de la infraestructura eléctrica del país que depende de las cuencashidrográficas. El reto es grande y Colombia aún no se prepara para afrontarlo.

LA AGRICULTURA ECOLÓGICA: OPCIÓN REAL PARALUCHAR CONTRA LA DEGRADACIÓN DE TIERRAS ?Muchas propuestas alternativas para enfrentar el manejo de las tierras dentro de una con-cepción integral se condensan en expresiones como agricultura orgánica, ecológica o bioló-gica que, basadas en enfoques diferentes del manejo de los agroecosistemas, promocionanprácticas agrícolas, procesos de organización, reestructuración institucional, mercadeo,comercialización, hábitos de consumo y políticas tanto estatales como privadas, tendientes acambiar el actual modelo de desarrollo agrario.

Los principios de la agricultura ecológicaPalacios (2000) define la Agricultura Ecológica (AE) como un sistema holístico de gestión dela producción que realza y fomenta la diversidad de los ciclos biológicos y la actividad bioló-gica del suelo. Se basa en un reducido uso de insumos externos y en la no-utilización defertilizantes y plaguicidas de síntesis química, teniendo en cuenta que las condiciones regio-nales requieren sistemas adaptados localmente.5

En términos generales la agricultura ecológica se inspira, entre otros, en los siguientes principios:

Defiende la salud humana y la continuación de la vida en los agroecosistemas, oponiéndo-se al uso de venenos en la agricultura.Considera el suelo como una conjunción íntima e indivisible de organismos que seinterrelacionan de manera continua con una interfase órgano-mineral igualmente com-

Tabla No. 2 PORCENTAJE DE EROSIÓN POR REGIONES EN COLOMBIA, DE ACUERDO CON DATOSELABORADOS POR EL IDEAM (2001) A PARTIR DE INFORMACIÓN PROPIA.

Erosión Caribe Orinoquia Andina Pacífico AmazoniaMuy alta 37 25 11 0 1Alta 15 30 7 1 4Moderada 20 8 12 1 4Baja 18 8 15 1 3Muy baja 4 6 6 0,03 4Sin erosión 6 23 4 97 84Total 100 100 100 100 100

Fuente: IDEAM, 2001. Subdirección de Geomorfología y suelos.

LA AGRICULTURA ECOLÓGICA: OPCIÓN REAL PARA LUCHARCONTRA LA DEGRADACIÓN DE TIERRAS ?

5 Códex Alimentarius. 1997.



pleja. El suelo contiene vida y es vida en sí mismo. Es una interfase viviente entre lo vegetaly lo mineral.Otorga importancia preponderante al conocimiento y al manejo de los equilibrios natura-les encaminados a mantener los cultivos sanos, trabajando con las causas y no con lossíntomas, por medio de la prevención.Promociona el uso integral de los recursos de la finca y de la diversidad biológica evitandola pérdida de especies valiosas para la humanidadReduce el uso y consumo de aportes energéticos ligados a insumos externos y, en conse-cuencia, la dependencia exterior de los mismos, eliminando el uso de plaguicidas y fertili-zantes sintéticos.Promueve la rentabilidad económica y ecológica de los sistemas de cultivo.Se basa en el rescate del conocimiento ancestral campesino e indígena y en su simbiosiscon los aportes realizados por la ciencia y la tecnología contemporánea, en un esfuerzo desíntesis en el diálogo de saberes.

Tales principios se expresan en una serie de prácticas agronómicas que constituyen alterna-tivas reales al modelo de agricultura de revolución verde, pero cuya implementación enfren-ta todavía varias dificultades, habida cuenta que se trata de un proceso cultural complejo, enel que confluyen y se oponen diversos intereses económicos y sociales.

Por ejemplo, en la AE se promociona la labranza cero o la labranza reducida, que son estra-tegias para no arar los suelos, práctica que se considera no adecuada para las zonas tropica-les en donde la radiación solar directa afecta la vida microbiana, la humedad del suelo y loscontenidos de materia orgánica, entre otros factores edáficos.

La utilización de maquinaria pesada con implementos como arados de vertedera, rastras yrastrillos ha sido cuestionada por sus efectos sobre la estructura de los suelos y la apariciónde fenómenos degradativos (compactación y pisos de arado). En su lugar, la AE promocionala denominada "labranza invertida", técnica basada en el manejo de las plantas adventicias(antiguamente llamadas malezas) y el uso de herramientas de mano o de tracción animal.

Algunas experiencias exitosas llevadas a cabo por ONGs (GTZ - CAR en la sabana de Bogotá,Fundación Agro-Biológica Colombiana en Ibagué o el CIPAV en el Valle del Cauca), aún nologran masificarse en razón de los bajos presupuestos asignados a la investigación y a ladifusión de tales técnicas, que han demostrado ser muy efectivas, no solo en la conservaciónde suelos y aguas sino en mantener rendimientos vegetales altos y en disminuir el esfuerzofísico de las labores de cultivo.

En relación con los arreglos de los cultivos, la AE propone la diversificación de los cam-pos agrícolas como respuesta al uso exclusivo de monocultivos, típico del modelo derevolución verde. Muchas experiencias nacionales e internacionales demuestran lasventajas de los cultivos múltiples en términos del índice de Uso Eficiente de la Tierra(que compara los rendimientos de los monocultivos con los que se obtienen en losasocios) y de sus efectos en el control de plagas y enfermedades, reciclaje de elementosy conservación de suelos.

Otras técnicas para evitar que el suelo permanezca desnudo en los momentos de prepara-ción de los terrenos como el uso de coberturas vivas o muertas y los abonos verdes, tambiénhan sido suficientemente probados en varias condiciones agroecológicas y en la actualidad



se considera que pueden ser adoptadas por los agricultores, como parte de los procesos dereconversión de la agricultura convencional a la ecológica.

Igual sucede con el uso de abonos orgánicos, aunque allí subsisten diversos tipos de intere-ses y obstáculos que impiden su masificación. Son ampliamente reconocidos los efectos be-néficos que producen diferentes tipos de compost, residuos de cosechas y de estiércoles(fermentados o no) y caldos trofobióticos (bokachi, caldo súper 4 y caldo microbiano derizosfera de finca) tanto en la reactivación de la actividad biológica de los suelos, en la resti-tución de nutrientes y en la conservación de la materia orgánica, como en los aumentos deproducción de los cultivos y en su protección contra plagas y enfermedades.

No obstante, la posibilidad de reemplazar fertilizantes químicos de síntesis por abonos orgáni-cos no es fácil. Se trata de sortear los intereses económicos de los fabricantes, la respuestainmediata de los cultivos a la aplicación de productos sintéticos, la escasez relativa de desechosvegetales y animales en algunas regiones geográficas y la relativamente poca investigacióncientífica sobre algunos de estos temas, en especial los relacionados con los caldos trofobióticos.

Aún así, los abonos orgánicos utilizados como fuentes de nutrientes y mejoradores de lacalidad físico-química de los suelos, han demostrado su eficiencia en varios contextos.

En relación con el manejo de plagas y enfermedades la AE reconoce que ellas se presentancomo parte de los desequilibrios inducidos por el manejo que se hace de los campos decultivo y, en particular, del recurso suelo.

Al respecto, se poseen varias aproximaciones de manejo de suelos que tienden a equilibrarsu nutrición, a evitar pérdidas por erosión y a conservar todas sus funciones ecológicas. Paraello las agriculturas alternativas, además de apelar a las prácticas mencionadas anteriormen-te, manejan principios de alelopatía y con base en ellos definen ciclos de rotaciones de culti-vos y arreglos espaciales entre plantas que son afines entre sí. Además, la AE ha iniciado eluso de extractos de plantas que se utilizan como purines o hidrolatos para prevenir y/ocontrolar enfermedades y plagas.

Nuevamente las principales dificultades para utilizar masivamente estas técnicas provienende la falta de investigaciones sistematizadas sobre procesos de obtención de los biopreparados,principios activos, dosis, épocas de aplicación, estandarización de resultados y efectosecosistémicos de los mismos. Algunas escuelas de agricultura alternativa no están de acuer-do con el uso de tales extractos, porque los consideran como parte de paquetes tecnológicosy de recetas pretendidamente universales. Otras, en cambio, avanzan en su conocimiento,antecedidas por las prácticas cotidianas de agricultores que experimentan en sus fincas.

Al menos en Colombia, el aparato científico y la academia van a la saga de tales procesos deinvestigación, debido a la magnitud de la tradición y a las presiones productivas generadastanto por productores convencionales como por fabricantes de agroquímicos, que tienen enestos renglones poderosos intereses económicos.

De todas maneras, la agricultura ecológica es un modelo que se opone a la agricultura con-vencional basada en el uso de agroquímicos y que ha venido ganando amplia aceptación enel mundo entero, ingresando los productos ecológicos a nuevos mercados que satisfacencada vez mayores franjas de pobladores demandantes de alimentos sanos, libres de resi-duos tóxicos. Por ejemplo, en la actualidad el 67% de los consumidores europeos demanda



productos ecológicos, mientras que en los Estados Unidos esta cifra se eleva al 87%, con unaoferta insuficiente para suplir dicha demanda. Para 1998, el comercio de estos productos secuantificó en US $4.200 millones6.

Desde 1990, una encuesta de opinión mostró que el 49% de los consumidores británicosestarían dispuestos a pagar un 5% de sobre precio por productos de AE. El valor agregado deéstos productos sobre el precio normal, va desde un 20% a un 100% dependiendo del pro-ducto y del país de consumo7.

A nivel Internacional el crecimiento anual de los productos ecológicos es de aproximada-mente 20%, mientras que el de los convencionales es del 1.2%; el valor del mercado ecológicoen Europa es de unos U$ 3200 millones de los cuales Alemania ocupa el 52% (U$ 1600millones), seguido por Francia y el Reino Unido (U$ 420 millones). En este último, el 25% dela población compra alimentos ecológicos. Para el 2002 se espera que la participación delsector ecológico en Europa sea del orden del 5 al 10% (actualmente es del 1.5%).

En Argentina durante 1992, se cultivaban 5000 hectáreas con prácticas ecológicas, cifra queaumentó a 300.000 hectáreas en 1996. El 61% de la producción se exporta hacia la UniónEuropea, 26% lo absorbe el mercado nacional y el 13% va a Estados Unidos y Canadá.

En 1997, el Inventario Nacional de Agricultura Ecológica arrojó resultados importantes en térmi-nos del número de iniciativas puntuales en producción ecológica en Colombia. De acuerdo conla consultoría del Convenio Proexport - Protrade, para 1999 el país contaba con 20 mil hectá-reas certificadas como ecológicas, para un total de US$5 millones en exportaciones, con uncrecimiento anual previsto entre el 10 y 20%. Uno de los productos con claras oportunidades enel mercado de productos ecológicos es el café, con un mercado potencial de US $50 millones yun crecimiento anual del 10%. Si Colombia mantiene el crecimiento actual puede alcanzar el30% de las ventas globales en 5 años, lo que representaría unos US $24 millones.

Hoy existen varias empresas exportadoras como Eco-bio Colombia y Café Mesa de los San-tos, que suman exportaciones por casi US $2 millones y cuyos mercados son Estados Unidos,Europa y Japón, los cuales están dispuestos a pagar el café con un sobre precio del 15 al40%, dependiendo de la calidad del producto.

Los datos presentados muestran que es posible articular una política alternativa de manejo desuelos a las políticas actuales sobre los sistemas de agricultura. Existen, claro está, otros doscomponentes que deben ser articulados a ella: 1. El fortalecimiento del sistema nacional de infor-mación ambiental que, desde un programa coordinado entre institutos como el Agustín Codazzi yel IDEAM, le suministren periódicamente al país información sobre los grandes procesos de dete-rioro o de conservación relacionados con el recurso (mapas de erosión y de usos de la tierra, porejemplo) 2. El fortalecimiento de redes y procesos de investigación y transferencia sobre manejoecológico de suelos y 3. Un proceso de ordenamiento territorial que implique la asignación deusos adecuados a las características de los suelos tropicales, bien sea por cuencas hidrográficas,regiones naturales y/o entidades administrativas que garanticen el uso sostenible del suelo.

De esta manera, las alternativas tecnológicas enunciadas en los párrafos anteriores, podránir conformando paulatinamente un escenario coherente de manejo del recurso suelo, rela-cionado tanto con sus potencialidades físicas, químicas y biológicas, como con la realidadcultural del pueblo colombiano.

6 Negocio de Verdes, Revista Dinero(Febrero 11 del 2000) citado porPalacios, M.T (2001).

7 Negocio de Verdes, Revista Dinero,Febrero 11 del 2000.



PARTICIPACIÓN DE LAS COMUNIDADES INDÍGENASY EN ESPECIAL DE LAS MUJERES, EN PROYECTOS ENZONAS SEMI-DESÉRTICAS DEL TOLIMA

INTRODUCCIÓNEl municipio de Ortega se encuentra ubicado en la zona sur del departamento del Tolima contemperaturas que van desde los veinte (20) a treinta (30) grados centígrados, alturas quevan desde los trescientos cincuenta (350) a los dos mil seiscientos (2600) metros sobre elnivel del mar, con precipitaciones promedio de mil (1000) milímetros año. El relieve va deplano hasta montañoso contando con numerosos ríos y quebradas que bañan nuestro terri-torio entre ellos el río Cucuana, Ortega, Tetuan, Anaba, Peralonso, los cuales tributan al ríoSaldaña; posée diversos climas que van desde cálido seco a frío.

La población es de treinta y seis mil quinientos (36500) habitantes aproximadamente, de loscuales el 80% es de asentamiento rural donde se encuentran 20 comunidades y 13 resguar-dos indígenas con un total de ocho mil seiscientos cuarenta (8640) personas legalmenteposesionadas ante la administración municipal, entre los que se encuentra el Resguardo deGuaipá Centro al sur oriente de la cabecera municipal. Los renglones de productividad vandesde semestrales hasta anuales.

Cultivos semestrales: Maíz, fríjol, sorgo, algodón, arroz, etc.Anuales: Yuca, plátano, cachaco, naranja, mandarina, etc.Permanentes: Cacao, caña, café, y la ganadería extensiva.

El municipio de Ortega tiene un cuarenta por ciento (40%) de zona plana en donde seencuentran asentadas la mayoría de las comunidades indígenas; esta zona se caracterizapor bajas precipitaciones, altas temperaturas, pocas manchas boscosas, suelos superficia-les de escasos cinco (5) centímetros de capa vegetal, a todo esto se suma la mano delhombre con las talas, monocultivos y la ganadería extensiva. Las comunidades indígenashacen todo esto sin tener en cuenta el daño que están haciendo a los recursos naturales ya nuestra madre tierra.

Los indígenas se agrupan alrededor de una comunidad donde trabajan, o han trabajadopara recuperar el territorio; es el INCORA la entidad encargada de devolver dichos territoriosy los indígenas de distribuirla, de acuerdo con sus usos y costumbres, en lotes comunitariosy lotes para pancoger. Teniendo en cuenta que las familias indígenas son numerosas conpromedio de seis (6) o siete (7) hijos, los hombres, mujeres y niños tienen que trabajar enconjunto para sacar adelante la familia.

Las comunidades siempre han visto la naturaleza como un medio de subsistencia, por talmotivo cuando recuperan su territorio talan porque necesitan espacio para sembrar sus cul-tivos de pancoger; casi siempre practican la quema, ya que la mentalidad es que si queman,los cultivos son más fértiles y productivos; también talan para construir sus viviendas y sólovenden sus excedentes.

Miembro del Resguardoindígena Guaipá, Ortega(Tolima), Colombia. Promotoracalificada en recursos naturalesy medio ambiente

MILENADUCUARATAPIERO



En últimas, esto hace que las tierras con el transcurso del tiempo se vuelvan estériles, com-pactas, secas y a su vez se erosionen formando cárcavas, y que solo se den plantas espinosasde tierras desérticas tales como pela, payande, tachuelo, dinde, cactus, etc.

La verdad es que al indígena lo han condicionado a un territorio determinado donde nopuede utilizar sus formas tradicionales de cultivar como, por ejemplo, sembrar en un sitioque luego se dejaba para sembrar en otro, mientras éste se recuperaba; así ha tenido queadoptar formas de trabajar diferentes a las nativas o tradicionales como los monocultivos, eluso de fungicidas, herbicidas, y hasta vender la mano de obra.

Las comunidades indígenas preocupadas por el desgaste de la madre tierra y sin saber quéhacer acudieron a las instituciones para dar a conocer esta problemática en busca de unaposible solución conjunta al problema.

Algunas instituciones han brindado unas posibles soluciones a dicha problemática a travésde capacitación, reforestación, viveros comunitarios, construcción de jagueyes, minidistritosde riego, etc.

Algunos de estos proyectos han dado buenos resultados más que otros; los proyectos dondese involucra la comunidad participando activamente como los PROYECTOS DE LA PARTICI-PACIÓN COMUNITARIAEN EL SECTOR FORESTAL "PACOFOR" tienen en cuenta la opinión detodos: mujeres, hombres y hasta los niños, o sea, hay concertación con los técnicos a travésde los autodiagnósticos participativos comunitarios que son los que realmente funcionan. Deahí hemos concluido que los proyectos dirigidos a las comunidades indígenas deben llevarestos componentes además que se cuente con un recurso indispensable: el agua.

PROPUESTATrabajo con la comunidad de forma participativa a través de los autodiagnósticos comuni-tarios.Capacitación donde se involucren mujeres, hombres y niños para que tomen concienciadel problema que tenemos.Reforestación con especies nativas de las zonas teniendo en cuenta los arreglosagroforestales.Montes productores de leña.Utilizar las cárcavas construyendo diques para formar reservorios de agua.Utilizar como alternativas para las zonas planas los subsoladores o escarificadores en lu-gar de los arados.Utilizar abonos orgánicos y verdes para poder ir rebajando los químicos.



ANTECEDENTES Y PROCESO DE DESARROLLOEl Complejo Carbonífero Cerrejón Zona Norte, a través de IINTERCOR ha desarrollado unaserie de inversiones específicas en desarrollo comunitario y ha promovido un conjunto deprocesos en este campo cuya magnitud y efectos se reflejan en las acciones que adelanta laFundación Carbocol Intercor, entidad sin ánimo de lucro que ha canalizado y administradolos recursos del operador del Cerrejón zona Norte, fundamentalmente en tres frentes: Pro-grama de Fomento a la Microempresa, Administración del Plan de Apoyo Integral a lasComunidades Indígenas (PAICI) asentadas en las zonas secas y Programas de Educación yCapacitación a diversos niveles.

Para la Fundación ha sido estratégico y muy relevante el desarrollo del Plan de Ayuda Inte-gral a las Comunidades Indígenas de estas zonas, constituido como alternativa de solución alos problemas que afrontan sectores de la comunidad indígena Wayuú, en particular aque-llas localizadas en el área de influencia del complejo carbonífero Cerrejón Zona Norte.

Consciente de la situación socioeconómica que vive el indígena guajiro, Intercor, quiso llegarcon sus programas hasta esta población desprotegida, brindándoles un plan que se adaptaraa sus quehaceres diarios, siguiendo sus costumbres, pero asesorándoles para tecnificar ymejorar su actividad y así lograr mayor productividad. Es así como nace el Plan de AyudaIntegral a las comunidades indígenas PAICI, como forma de apoyo al nativo Wayuú en suforma tradicional de producción.

El PAICI ha sido el principal instrumento a través del cual se ha canalizado la ayuda voluntariadel Operador del Cerrejón zona Norte con relación a la comunidad Wayuú de la zona deinfluencia del proyecto. La inversión realizada por la asociación Carbocol Intercor en estePlan se inició en 1.984, especialmente en tres áreas principales: proyectos productivos,etnoeducación y salud.

En lo que se refiere a proyectos productivos (capacitación, dotación de material y acceso acrédito) este proyecto se ha desarrollado en tres áreas principales: desarrollo artesanal, la-bores agrícolas y manejo de caprinos. Su desarrollo ha sido acompañado por procesos decapacitación en organización comunitaria, en las comunidades beneficiarias.

La tabla No. 1 presenta un resumen de resultados de estos proyectos a partir de 1.992, fechaen la que la Fundación Carbocol Intercor inició la administración del Programa.

PLAN DE AYUDA INTEGRAL A LAS COMUNIDADESINDÍGENAS WAYUU DE LA ALTA Y MEDIA GUAJIRA:Experiencia de la empresa privada en trabajocomunitario en zonas secas

Economista Ms C en DesarrolloUrbano y Regional. Jefe derelaciones con la comunidad enel INTERCOR, Cerrejón zonanorte. Colombia.

Dr. MARIO WILDCHOLES

ANTECEDENTES Y PROCESO DE DESARROLLO



El Programa de etnoeducación permitió la capacitación de maestros y el desarrollo del apren-dizaje de la lectura y la escritura en wayuunaiki y en español, así como el cursar estudios deprimaria con un programa académico especial que hace énfasis en la cultura y los valoresWayuú. La primera promoción que terminó de cursar primaria bajo esta modalidad lo hizoen 1.990.

En materia de salud y a través de un convenio con las autoridades locales y departamen-tales de salud se desarrolló el Programa ANAS para la atención de la comunidad indígena,contándose para esos fines con una Unidad Médico-odontológica móvil, suministrada porel Programa.

Adicionalmente a los efectos sociales derivados individual y comunitariamente por aquellosque han participado en este programa (mejoramiento de condiciones de vida y de trabajo,alternativas productivas, etc.), vale la pena destacar dos efectos globales significativos:

El aporte al mantenimiento de los valores propios de la cultura indígena en las comunida-des del entorno inmediato al Complejo, a través del Proyecto de Etnoeducación y de pro-cesos de organización comunitaria que ha contribuido a mitigar los impactos culturalesnegativos que conlleva el Proyecto.El desarrollo, para la atención de comunidades indígenas, de procesos participativos gene-rados en parte a través de la capacitación en organización comunitaria, así como nivelesimportantes de coordinación institucional (con el sector salud y con el sector educación,por ejemplo) para el desarrollo de programas conjuntos.

FRENTES DE ATENCIÓN EN EL PAICIHemos señalado anteriormente que la pretensión fundamental del Plan es la de contribuir almejoramiento de las comunidades indígenas ubicadas en el área de influencia del corredor

Tabla No. 1 EJECUCIONES PROGRAMA PAICI 1999 - 2001REALIZACIONES 2.000 Acum. 92-00

Comunidades atendidas 39 39Indígenas capacitados Organización Comunitaria 202 2.771Capacitación Desarrollo Comunidad Wayuu por autogestión 45 45Indígenas capacitados caprinocultura 263 1.679Caprinos entregados 240 1.905Familias beneficiadas con crédito caprino 12 101Capacitación en artesanías - 849Créditos artesanales - 197Créditos agrícolas - 97Capacitación en agricultura 195 1.802Monto crédito agrícola - 22Monto crédito en artesanías - 27.7Compra artesanías - 52Venta Artesanías - 74.5Comunidades con solución de agua - 25Indígenas beneficiados con soluciones de agua - 6.942Indígenas atendidos en salud 312 1.196Capacitación en salud y saneamiento básico 60 60Baterías sanitarias instaladas 10 10

FRENTES DE ATENCIÓN EN EL PAICI



ferroviario que conduce de la Mina a Puerto Bolívar, respetando su identidad cultural y sustradiciones. Es importante reseñar entonces, de qué manera y a través de qué programascontribuimos a ese mejoramiento de la calidad de vida de dichas comunidades.

Son diversos los frentes que atiende el PAICI:

Capacitación para la Participación Comunitaria.Programa de Mejoramiento Caprino: para aumentar la productividad de los hatos.Programa de Granjas Comunitarias: para enseñar a individuos de distintas comunidadeslas prácticas agrícolas, y el manejo de sistemas elementales de riego.Programa de Artesanías: que promueve el mejoramiento de la calidad artesanal, con el finde hacerlas más competitivas en los mercados nacionales e internacionales.Programa de Suministro de Agua.Capacitación para mantenimiento y reparación de molinos de viento.Programa de Saneamiento Básico y Atención Primaria en Salud.Granja Experimental PAICI

DESARROLLO DE LA GRANJA EXPERIMENTAL PAICIEn 1.992 Intercor delegó a la Fundación Carbocol-Intercor, la operación y coordinación delPlan de ayuda Integral a las Comunidades Indígenas PAICI. A partir del año 1.993 el BancoInteramericano de Desarrollo (BID) realizó una serie de visitas a las comunidades beneficia-das por el PAICI, para observar los resultados obtenidos hasta el momento y determinar lasnecesidades primarias que complementaran dicho Programa.

Gracias a esas visitas se logró canalizar el interés del BID dirigido en primera instancia asolucionar el suministro de agua, con la financiación de algunos pozos profundos y la dota-ción de molinos. También se manifestó el deseo de apoyar con recursos el programa decaprinos y de granjas para cultivos, que venían siendo apoyados con recursos económicos,en ese entonces, de las empresas asociadas Carbocol-Intercor y, el apoyo tecnológico delICA en la parte agrícola y el SENA en la parte caprina.

En 1.995 la Fundación firma con el Banco Interamericano de Desarrollo el convenio ATN/SF4816 CO por US$ 410.000, ejecutados en su totalidad, de los cuales las Empresas Asociadas(Carbocol Intercor) aportaron US$ 125.000 y el BID US$ 285.000, obteniéndose beneficiostales como:

Se establecieron 15 unidades de suministro de agua con el BID y cinco con apoyo deCarbocol para beneficiar 6.942 indígenas.Se fortaleció la capacidad operativa de la Fundación para la atención de los programas decaprinocultura y agricultura con la vinculación de consultores externos.Se mejoró la capacitación a los técnicos agropecuarios de la Fundación.Se suministraron e instalaron seis nuevos molinos de viento y se desmontaron, repararony reinstalaron cuatro más.Se ampliaron las áreas de atención agrícola y caprina con la vinculación de nuevas comu-nidades.Se fortalecieron los vínculos de la Fundación con las comunidades.

DESARROLLO DE LA GRANJA EXPERIMENTAL PAICI



Se colocaron los primeros créditos agrícolas y artesanales.Se pudo realizar capacitación a 22 comunidades en organización comunitaria.

La ejecución del Convenio ATN/SF 4816 CO dio inicio a la gestión de otros dos convenios, unode Cooperación Técnica por US$ 140.000 y otro de Financiamiento de Pequeños proyectospor US$ 580.000, ambos firmados con el BID en mayo de 1.996 y que tenían como objetivola consolidación y ampliación de la cobertura, calidad y eficiencia de los servicios de apoyoprestados a la población Wayuú, para que ellos estuviesen en condiciones de incrementarsus habilidades, productividad y competitividad de sus productos agropecuarios y artesanales.

Para alcanzar ese propósito se construyó la Granja Experimental Agropecuaria que sirvecomo centro de capacitación y de transferencia de tecnología básica, para mejorar la activi-dad caprina y agrícola de las comunidades indígenas. La Granja sirve además como centrode ensayo de gramíneas y especies forrajeras que puedan establecerse en igualdad de con-diciones en las diversas rancherías para mejorar la alimentación de los caprinos.

Sirve además como centro de reproducción y mejoramiento genético de los cruces estable-cidos entre las razas de ganado caprino anglonubiano y criollas con el fin de mejorar laproducción de los hatos caprinos de los beneficiarios del Programa. Así mismo ha permitidoel desarrollo de ensayos de cultivos agrícolas, pequeñas áreas demostrativas de riego, queson replicadas por las comunidades y se enseñan algunas técnicas de henificación y encilajede forrajes.

Cabe finalmente destacar que la Granja Experimental PAICI, es única en su género en el Depar-tamento de la Guajira y representa un proyecto que no solamente genera un bienestar econó-mico a las poblaciones indígenas de esta zona, sino que fundamentalmente representa unproyecto de carácter social en beneficio de la calidad y condiciones de vida de esta región.

Localización, extensión e instalacionesLa Granja Experimental está situada a la altura del Kilómetro 62 de la vía que conduce de lamina a Puerto Bolívar con una extensión de seis hectáreas, con un relieve plano, suelo áridoy seco en donde predominan las arcillas fuertemente compactadas, altas temperaturas, pro-longadas sequías y fuertes vientos casi todo el año.

Cuenta con un pozo profundo con una bomba sumergible, una alberca con capacidad de12.000 litros de agua, tres tanques elevados, un aprisco con capacidad para 100 cabras, unsalón de capacitación, oficinas, cocina, baños y un amplio Kiosko.

EL PAICI FRENTE AL DESARROLLO COMUNITARIO ENLAS COMUNIDADES INDÍGENASLas acciones desarrolladas a través del Plan de Ayuda Integral a las Comunidades Indígenas,han permitido cambios sustanciales en las condiciones de vida de las comunidades indíge-nas Wayuu. Lo importante para lograr una apropiada asimilación de este proceso es la exis-tencia de líderes indígenas capaces de darle sostenibilidad y permanencia al proceso dedesarrollo de las comunidades dentro del marco del respeto a la autonomía y la capacidadsocial de decisión de las mismas comunidades indígenas.

EL PAICI FRENTE AL DESARROLLO COMUNITARIO EN LASCOMUNIDADES INDÍGENAS



En esto hemos trabajado mucho, y nuestra perspectiva de trabajo se orienta a entender lacapacidad de autonomía de las comunidades indígenas frente a los recursos de su cultura(los materiales, los de organización, los intelectuales y los simbólicos y emotivos).

Si el pueblo Wayuu quiere recuperar y mantener la condición de su destino como pueblo,necesita por un lado reforzar sus propios recursos culturales a la vez que apropiarsecreativamente de recursos ajenos pertenecientes hasta ahora a otras culturas, dentro de unproyecto autónomo de desarrollo colectivo, con su origen histórico, su realidad actual y susfuturas aspiraciones.

Con sus acciones el PAICI ha contribuido a fortalecer las formas propias de la organizaciónsocial wayuu: la organización del trabajo doméstico, las formas de trabajo colectivo y coope-rativo, el desempeño de los especialistas en diversas técnicas y conocimientos, la formaciónde promotores indígenas que han adquirido responsabilidades con sus comunidades para elcuidado materno infantil, la prevención de enfermedades y el tratamiento del agua potable,así como también se han adelantado programas para levantar cercos, construir abrevaderospara animales, con participación de la comunidad en los jagueyes donde existen riesgos decontaminación, para evitar focos de infección permanente.

Buscando el logro del etnodesarrollo económico para las comunidades indígenas el PAICI halogrado fomentar activamente las actividades de pastoreo, agrícolas y artesanales. Vienebuscando mejorar la productividad en carne y leche de los hatos caprinos de las comunida-des indígenas ubicadas en su área de influencia. Para ello se diseñó un programa de créditoque permite la entrega de 20 cabras adultas de raza criolla y un reproductor genéticamentemejorado, con edad entre 10 y 12 meses para iniciar con seguridad los procesos de monta. Elcosto de los animales para su entrega (crédito) y recibo (pago) se fija teniendo en cuenta elprecio del mercado, las condiciones fenotípicas y la salud del animal. Se da un plazo de 30meses y el usuario paga con caprinos el equivalente al valor del crédito más los interesescausados. Este programa viene permitiendo mejorar su producción y estableciendo gradual-mente canales para la comercialización tanto de la carne como de la leche. El programa secomplementa con un proceso de seguimiento, asesoría, capacitación y asistencia técnica porparte del PAICI



ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DELA ZONA SECA DEL ALTO PATIA (Cauca y Nariño)

El proyecto surgió como una demanda del Departamento Nacional de Planeación al InstitutoNacional de Adecuación de Tierras (INAT) para coordinar la contrapartida nacional de unproyecto con el gobierno de la República Popular de China, con el objeto de desarrollar uncentro de manejo de zonas áridas para la región del Alto Patía con sede en Taminango,Nariño. Dicho mandato quedó consignado en el documento CONPES - Consejo Nacional dePolítica Económica y Social - en el cual también se designó a la Corporación Colombiana deInvestigación Agropecuaria - CORPOICA - como responsable del desarrollo.

La región del proyecto está ubicada entre el departamento del Cauca y el departamento deNariño; es recorrida por la parte alta del río Patía, que nace en el Macizo Colombiano, y a travésde la Hoz de Minamá crea un valle transverso por donde entran los vientos del océano pacíficoque determinan un enclave seco en la región que comprende actualmente a 13 municipios.

Antes de la conquista esta zona estaba cubierta de bosque y a través de las sucesivas coloni-zaciones gradualmente se ha ido deforestando. Entre los años 50 y 70 fue la región másproductora de maíz en el país, al punto que el IDEMA construyó silos de almacenamiento enla región; sin embargo, después de dos años de sequía se produjo un movimiento masivo delos pobladores hacia la carretera Panamericana, lo cual originó que las Corporaciones Regio-nales (CORPONARIÑO y la CRC), la GTZ y el Departamento Nacional de Planeación hicieranun plan de desarrollo para la región, donde se identificaron 92 problemas en la zona,priorizando la extrema pobreza y la degradación de tierras como los dos principales.

En respuesta a esta situación CORPOICA planteó un proyecto cuyo objetivo es promover eldesarrollo sostenible de la zona árida del Alto Patía, con base en la oferta - demanda am-biental, la recuperación gradual de zonas degradadas, el apoyo interinstitucional y la partici-pación comunitaria.

La estrategia, para garantizar la sostenibilidad del desarrollo, ha sido conocer la dinámica delecosistema lo cual permite estudiar la raíz del problema, conocer la demanda biofísica ysocioeconómica de la región que tiene un área aproximada de 500.000 hectáreas en dondeviven 250.000 personas; por lo que es necesario buscar alternativas productivas que esténadaptadas a las condiciones de los ecosistemas, pero que previamente sean evaluadas en sucompetitividad y sostenibilidad.

Los componentes que se han considerado fundamentales para este proyecto y que sontransversos a él, son la participación local, regional y nacional y el seguimiento con indicadoresde la sostenibilidad de lo que se está ejecutando. Para ello se han establecido tres líneas deinvestigación:

1. Dinámica y modelaje de los ecosistemas del Alto Patía.2. Diseño participativo de alternativas sostenibles.3. Desarrollo de un plan de manejo y recuperación de los ecosistemas del Alto Patía.

Química, Máster y PhD en elÁrea de Ambiental.Coordinadora del Plan demanejo sostenible deEcosistemas Regionales deCORPOICA. Colombia.

Dra. INÉS TOROSUÁREZ



A continuación se resumen los adelantos generados en las líneas de investigación.

1. Dinámica y modelaje de los ecosistemas del AltoSe partió de la elaboración de la cartografía básica a escala 1:100.000 y posteriormente sehizo un estudio de clima, de actualización de los suelos, de geomorfología; se estudió lacobertura vegetal en dos décadas y el uso actual de la tierra; se hizo además un estudio dehidrografía y sedimentología y el estudio de los sistemas de producción actuales en la zona.Con estos insumos se constituyó el sistema de información y una aplicación de consulta enuna plataforma Arc/Info, con información a escala 1:100.000.

A partir de la información de la línea base se ha adelantado una zonificación de capacidad deuso de las tierras y se han establecido, a través de la cuenca, tres zonas piloto que se hanconsiderado en la cota de agua de la cordillera Occidental y la Central, cubriendo diversidadde paisajes con el fin de detallar la información escala 1:25.000. Con esta metodología se haavanzado en una primera fase de identificación de procesos degradativos del suelo paradeterminar las áreas más críticas y priorizar los problemas. En una segunda fase se evaluarála dinámica temporal y espacial, la capacidad productiva de los suelos y se estimará la pérdi-da potencial.

En esta primera franja piloto se identificaron los principales procesos de degradación físicostales como erosión, compactación, perdida de estructura etc., químicos relevantes como acidezy salinización y biológicos a partir de la determinación de las propiedades físicas químicas ybiológicas correspondientes, indicadoras de procesos de degradación.

2. Diseño participativo de alternativas sosteniblesDe forma participativa se ha abordado con la comunidad un problema que ellos mismos hanpriorizado: la baja productividad de los sistemas, por lo que investigadores y comunidad handiseñado sistemas productivos tendientes a garantizar la seguridad alimentaria de los pobladores.

Adicionalmente la comunidad demandó que se tuviera en cuenta el fique, de acuerdo con locual se recurrió a la metodología, trabajada por la Universidad Nacional para extracción dela hecogenina - sustancia con la que se fabrican los corticoides-; sin embargo no se contabacon el proceso de escalación, por lo cual se ha hecho progresivamente un estudio de factibilidadsobre la industrialización de este producto: su demanda y oferta, y la sostenibilidad social,ambiental y económica.

En esta primera fase se realizó un estudio de prefactibilidad para el montaje de una plantaexperimental de producción de hecogenina a partir de los jugos de fique en el municipio deel Tambo - Nariño. En este proyecto se ha evaluado a nivel inicial el mercadeo: ¿Cuánto secompra? Se compran toneladas, pues las hormonas y los corticoides son ampliamente utili-zados; ¿Qué se compra? No se compra la hecogenina sino el acetato de 17-hidroxiprogesteronaque no se sabe cómo producir en la zona. Se han identificado los países competidores: Repú-blica Popular de China, México, y la Diosgenina como el producto competidor.

Las principales actividades que se proponen son realizar una alianza estratégica con la Repú-blica Popular de China para la extracción (Técnica) del acetato de 17-hidroxiprogesterona y

1. Dinámica y modelaje de los ecosistemas del Alto Patía

2. Diseño participativo de alternativas sostenibles



para el manejo comercial; además, propender por una unión Nacional de Productores deFique y finalmente preparar el Capital Humano como Empresarios.

En cuanto a la oferta se amplió el diagrama que la universidad Nacional tenía para escaladoy con éste se diseñó una planta piloto que en este momento está terminada y lista para serinstalada en el municipio del Tambo, que la comunidad fiquera seleccionó como municipiopiloto por ser el mayor productor en Nariño. La disponibilidad hacia el proyecto ha crecido yeconómicamente se ven grandes posibilidades.

En la parte ambiental, se conoce que las aguas del fique son altamente tóxicas para lospeces; sin embargo, ese jugo tóxico que se origina de la hoja es el que se utiliza como mate-ria prima para la extracción de hecogenina; de esta manera se controla la contaminación deaguas superficiales.

Además aunque existe la creencia de que esta planta degrada los suelos, su cultivo está enparte controlando la erosión, debido a que las longitudes de las raíces del fique abarcanhasta un metro y medio que se entrecruzan como sogas y soportan el suelo (Figura 1). Paracuantificar esto, se han establecido parcelas de escorrentía en cultivos de fique de tres dife-rentes pendientes y en uno testigo en el que sólo está sembrado pasto.

3. Desarrollo de un plan de manejo y recuperaciónde los ecosistemas del Alto Patía.Uno de los principales avances en este proceso es el establecimiento de convenios marcoscon la Asociación de municipios del Alto Patía, la Corporación Autónoma Regional del Cauca,la Universidad de Nariño, la Universidad Nacional y el Proyecto del Macizo Colombiano; asímismo se avanza en la negociación con el Departamento Nacional de Estadística yadicionalemente se han creado uniones temporales con el municipio del Tambo y con laAsociación de fiqueros.

3. Desarrollo de un plan de manejo y recuperación de losecosistemas del Alto Patía.

Figura No. 1Raíz de la planta de fique



PROTECCIÓN, CONSERVACIÓN Y MANEJOSOSTENIBLE DE LOS ECOSISTEMAS ÁRIDOS YSEMIÁRIDOS DE LA ECORREGIÓN ESTRATÉGICA DELA TATACOA Y SU ÁREA DE INFLUENCIA: Avances delproyecto.

ANTECEDENTESLas Corporaciones Autónomas Regionales CORTOLIMA, CAM, CORMAGDALENA y el Minis-terio del Medio Ambiente concientes de las implicaciones en el ámbito social, económico,cultural, físico, biofísico y político, que genera el avance de los procesos de degradación desuelos, desertificación y desequilibrio sobre los ecosistemas áridos y semiáridos, formularonel presente proyecto, el cual busca direccionar e implementar acciones, partiendo del análi-sis integral de los procesos socioculturales, ecológicos, económicos, de la oferta y demandade servicios ambientales, de las potencialidades y restricciones del territorio, para construiruna plataforma que viabilice el modelo de desarrollo sostenible de la ecorregión, teniendoen cuenta que la misma posee una dimensión socio-económica característica, como lo es suidentidad cultural, liderazgo y capital humano, además de unas potencialidades económicas,que se constituyen en elementos generadores de desarrollo que la articulan con el resto delpaís.

OBJETIVO GENERALProteger, conservar y manejar sosteniblemente las Zonas áridas y semiáridas de la EcorregiónEstratégica de la Tatacoa y su área de influencia teniendo en cuenta criterios biofísicos,socioeconómicos, institucionales, culturales y de participación ciudadana.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS - FASE I1. Caracterizar los ecosistemas semiáridos y áridos a nivel semidetallado, con el fin de cono-

cer los componentes flora, fauna, agua, suelo y los aspectos socioeconómicos y culturales.2. Organizar y capacitar a la comunidad en el uso y manejo sostenible de los recursos natu-

rales y del medio ambiente en la Ecorregión Estratégica de la Tatacoa y su área de influen-cia.

3. Generar conocimiento de las potencialidades y limitantes de oferta ambiental de losecosistemas áridos y semiáridos de la Ecorregión Estratégica de la Tatacoa y su área deinfluencia, buscando el desarrollo sostenible de estos ecosistemas.

4. Determinar las acciones a seguir por los entes institucionales, regionales, municipales ycomunidad para la protección conservación y manejo sostenible de los ecosistemas áridosy semiáridos de la Ecorregión Estratégica de la Tatacoa y su área de influencia.

Ingeniera forestal.Coordinadora del proyecto"Protección, conservación ymanejo sostenible de losecosistemas aridos y semiaridosde la ecorregión estratégica dela Tatacoa y su área deinfluencia" de la CorporaciónAutónoma Regional del Tolima -CORTOLIMA -. Colombia.

CECILIA LEALFRANCO



LOCALIZACIÓNEl área objeto de estudios se localiza en el norte del departamento del Huila y el sur deldepartamento del Tolima, en los municipios de Yaguará, Hobo, Neiva, Villavieja, Palermo,Aipe, Tello, Baraya, Colombia y Santa María, en el departamento del Huila, y los municipiosde Alpujarra, Dolores, Prado, Purificación, Coyaima, Natagaima y Ortega, en el departamen-to del Tolima.

PROBLEMÁTICAEn la actualidad vemos que se acrecienta una problemática ambiental en estos ecosistemas,que se refleja en:

Deterioro de la calidad de vida.Índices de miseria superiores al 50%.Necesidades básicas insatisfechas superiores al 80%.Degradación de los suelos.Disminución de flora y fauna.Pérdida de la calidad ambiental.Elevado uso de agroquímicos.Pérdida de la calidad y la cantidad de las aguas.Desprotección, degradación y desecación de humedales y márgenes de fuenteshídricas.Escasez de agua-cauces secos.Inundaciones.limitaciones identificables de las características de los suelos.

IMPORTANCIA DEL PROYECTOSe hace necesario tomar medidas socioambientales rápidas, que propendan por la incorpora-ción de áreas a la producción y al mismo tiempo garanticen el mantenimiento de los procesosecológicos, que detengan o atenúen los procesos de degradación y consecuente desertificaciónde los frágiles ecosistemas áridos y semiáridos, a través de las siguientes acciones encaminadashacia su conservación, protección y manejo sostenible:

Tomar medidas socioambientales rápidas, que busquen incorporar áreas a la producción yal mismo tiempo garanticen el mantenimiento de los procesos ecológicos para la conser-vación, protección y manejo sostenible de los recursos naturales.Posibilitar el aprovechamiento de las ventajas comparativas de la ecorregión y una mayorcompetitividad territorial.Definir un Modelo de Ocupación del territorio con su estructura Regional.Orientar la gestión pública y privada hacia proyectos estratégicos que contribuyan al forta-lecimiento socio-económico de la región.Identificar los grandes sistemas estructurantes de desarrollo e impacto ecorregional.Rescatar la identidad cultural, liderazgo y capital humano- en proyección a la sostenibilidadde la ecorregión.Fortalecer procesos de gestión pública regional.



Construir agendas programáticas que permitan establecer compromisos para abordar con-juntamente la financiación y ejecución de proyectos.Lograr Planes de Acción y Planes operativos concertados.Afianzar el compromiso entre gobernadores, alcaldes, directores de las Cars, academia ydemás actores de la sociedad civil, para actuar conjuntamente en la elaboración de planes,programas y proyectos y en la construcción de la visión estratégica para el Desarrollo dela ecorregión estratégica de las zonas áridas y semiáridas.Fortalecer procesos de Planificación y Ordenamiento Territorial de la Región.

RESULTADOS FASE Ia) Se ha socializado y difundido el proyecto en los diez y siete (17) municipios - administra-

ciones municipales, UMATAS, instituciones, universidades, colegios, CARS, comunidad.

b) Se han realizado Doscientos diez (210) talleres, con temáticas en:

Organización y participación comunitaria.Planificación Participativa.Diagnósticos Participativos.Capacitación establecimiento de parcelas.Postcosecha, procesado de frutas y hortalizas.Manejo sostenible de recursos naturales.Sistemas de riego.Postcosecha, procesado de frutas y hortalizas.



c) Se organizan aproximadamente cincuenta comunidades alrededor del proyecto.

d) Se encuentra en proceso el establecimiento de 24 parcelas investigativas en flora y 140demostrativas y experimentales (proyectos piloto) en sistemas agroforestales y de produc-ción hortícola.

e) Toma de información de producción y comportamiento de especies. Análisis de rentabilidad de especies.

f) A través de las Universidades del Tolima, Surcolombiana y de Cundinamarca, se realiza el estu-dio de caracterización biofísica y socioeconómica de la ecorregión (gráfico No. 4 del anexo 4).

g)Con la caracterización ambiental se conocerá la realidad biofísica, socioeconómica y cultu-ral de la región, analizada e interpretada a través de procesos sistémicos, metodológicos ytécnicos, y valorando la situación actual del sistema territorial a la vista de su trayectoriahistórica y de su evolución previsible. Se concreta en una relación estructurada de proble-mas actuales y potenciales, de amenaza, de aspiraciones de la población y de oportunida-des, entre otros.



Con la caracterización biofísica y socioeconómica de las zonas áridas y semiáridas de laecorregión, se tendrán las bases para dar los lineamientos de manejo de la ecorregión y asímismo:

Orientar la planeación del desarrollo.Conocer las principales causas del deterioro ambiental, así como el potencial ecológico dela ecorregión.Consolidar una base técnica para evaluar el impacto ambiental.Jerarquizar los problemas ambientales de la ecorregión.Conocer la relación entre las comunidades y sus recursos integrándolas a la planeacióndel manejo y conservación de los mismos.Optimizar el uso de los recursos mediante la utilización adecuada de tecnología modernaincorporada al manejo tradicional.Tener un conocimiento real de la ecorregión, con el objeto de tener las bases para estable-cer líneas de acción y manejo, bajo el concepto de sostenibilidad.



MEMORIAS DEL TALLER NACIONAL DE LA I JORNADANACIONAL DE SENSIBILIZACIÓN


SEGUNDA PARTE



PRINCIPIOS PARA LA FORMULACIÓN DEL PANLos Programas de Acción Nacional de lucha contra la desertificación y la sequía (PAN) debentener los siguientes principios:

Visión holísticaSostenibilidadEnfoque de abajo hacia arriba contando con la participación de comunidades locales, po-blaciones indígenas, entre otras.

PASOS SUGERIDOS PARA LA FORMULACIÓN DEL PROGRAMA DEACCIÓN NACIONALPaso 1: Constitución del Órgano de Coordinación Nacional.Paso 2: Invitación a todos los actores e interesados a las jornadas de sensibilización (JNS).Paso 3: Formulación técnica del estado de la degradación de tierras en zonas secas.Paso 4: Preparación de foros de validación.Paso 5: Celebración del foro para formular la estrategia y plan de trabajo, así como los

indicadores para el seguimiento y la evaluación.Paso 6: Foro de Validación.Paso 7: Inicio de la ejecución del Programa de Acción Nacional.Paso 8: Seguimiento y evaluación, informes.

En la tabla 1 se observa el estado en el que se encuentra el proceso de preparación de losProgramas de Acción Nacional en América Latina y el Caribe. Se puede ver que 29 de los 33países que conforman esta región han celebrado la Jornada Nacional de Sensibilización enDesertificación y sequía; 12 de ellos han formulado el Programa y 6 lo vienen implementando.La mayoría de países de Sudamérica cuentan con su Programa; Colombia, a partir de laJornada Nacional de Sensibilización iniciará el proceso de formulación del mismo.

ORIENTACIONES GENERALES PARA LAPREPARACIÓN DE LOS PROGRAMAS DE ACCIÓNNACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIÓNY LA SEQUÍA

Economista ambiental. Oficial delprograma para América Latina yel Caribe en la Secretaría de laConvención de las NacionesUnidas de Lucha contra laDesertificación y Sequía.

Dr. SERGIOZELAYA B.

PRINCIPIOS PARA LA FORMULACIÓN DEL PAN

Taller Nacional



Según lo acordado en la IV conferencia de las Partes de la Convención de las Naciones Uni-das de Lucha contra la Desertificación y la Sequía, a más tardar en el año 2005 los países Parte de la UNCCD deberán contar con sus respectivos Programas de Acción de Lucha con-tra la Desertificación y mitigación de los efectos de la Sequía.

Tabla 1. Estado del proceso de formulación e implementación de los PAN en América Latina y el CaribePAÍS REALIZACIÓN JNS PREPARACIÓN PAN EJECUCIÓN DEL PAN ESTADO

Antigua Barbuda XArgentina X X XBahamasBarbados XBélice XBrasil X X Por aprobarBolivia X X XChile X X XColombia XCosta Rica XCuba X X XDominica XEcuador X X XEl Salvador XGranada XGuatemala X X IniciandoGuyana XHaití XHonduras XJamaica X X IniciandoMéxico X X XNicaragua X XPanamá XParaguay X X IniciandoPerú X X XRepública Dominicana X X IniciandoSurinamSt. Kitts y Nevis XSt. Lucía XSt. Vicente XTrinidad y Tobago XUruguayVenezuela X

Fuente: Secretaría de la CCD



GRUPOS DE TRABAJO Y RESULTADOSPara el Taller Nacional en Desertificación y Sequía se conformaron cuatro mesas de trabajo,previamente establecidas, en las que se buscó interdisciplinariedad e interinstitucionalidadpara realizar las siguientes tareas:

Selección y/o agrupamiento de cinco temáticas para el Programa de Acción Nacional (PAN)de Colombia, según las temáticas propuestas en el Anexo para América Latina y el Caribede la Ley 461/98 y priorización de las mismas.Análisis detallado de las temáticas seleccionadas identificando sus problemáticas, solucio-nes y actores principales.Propuesta de trabajo sobre el proceso que se debe seguir para la elaboración del PAN deColombia en un año (2001 - 2002), teniendo en cuenta las variables de tiempo, recursospresupuestales y actores.Identificación de las entidades que deben participar en la elaboración del Programa deAcción Nacional, en la conformación del Órgano de Coordinación Nacional y las que estáninteresadas en hacerlo (Anexo 3).

RESULTADOS MESA DE TRABAJO No. 1Integrantes:Inés Toro SuárezGermán Llano LópezNelly Velandia AvendañoCarlos Juval Lancheros YayaMilena Ducuara TapieroDomingo Mendivelso LópezEdgar Cortés VanegasEdgar Pinilla SolórzanoHeladio Guío AyalaHugo Quijano HernándezMarlene Velásquez JiménezWilson Otero Beltrán

1. Selección y/o agrupamiento de las temáticas propuestas para el Programa deAcción Nacional (PAN)

Aumento de las capacidades, la educación y la concientización pública, la cooperacióntécnica, científica y tecnológica, así como los recursos y mecanismos financieros. Se haceénfasis en la Investigación, conocimiento de los saberes tradicionales, validación, transfe-rencia y difusión.Erradicación de la pobreza y mejoramiento de la calidad de vida humana como una de lasconsecuencias del logro de la seguridad alimentaria y desarrollo sostenible de actividadesagrícolas, pecuarias, forestales y de fines múltiples.

RESULTADOS MESA DE TRABAJO No. 1



PROBLEMÁTICAS SOLUCIONES ACTORES1. Información escasa, y la existente es: a. Diagnóstico (oferta, calidad, demanda). Generadores:

- Desactualizada e intermitente. b. Concertación de competencias Presidencia, IGAC, IDEAM,- No estandarizada. institucionales. INGEOMINAS, DANE,- Centralizada en pocas entidades, duplicada c. Estrategias para la generación y CORPOICA, CARs, y no validada. manejo de la información. Universidades, centros de- Costosa y no accequible. investigación, ONGs,

Ministerios, gremios.Usuarios:Organizaciones representantesde las comunidades,municipios, institutosdescentralizados, ONGs,Depto. Nal. De Planeación,Ministerios, otros.

La gestión sostenible de recursos naturales contemplando la cuenca hidrográfica comounidad de manejo integral.Establecimiento y/o fortalecimiento de sistemas de información, evaluación y seguimientoy de alerta temprana en las regiones propensas a la desertificación y la sequía, teniendo encuenta los aspectos climatológicos, meteorológicos, hidrológicos, biológicos, edafológicos,económicos y sociales.Establecimiento o fortalecimiento de marcos institucionales y jurídicos que permitan laaplicación de la Convención, contemplando, entre otros, la descentralización de las estruc-turas y funciones administrativas que guarden relación con la desertificación y la sequía,asegurando la participación de las comunidades afectadas y de la sociedad en general"

2. Análisis de las temáticas identificando sus problemáticas, soluciones yactores principales:a)Establecimiento y/o fortalecimiento de sistemas de información, evaluación y seguimiento

y de alerta temprana en las regiones propensas a la desertificación y la sequía, teniendo encuenta los aspectos climatológicos, meteorológicos, hidrológicos, biológicos, edafológicos,económicos y sociales.

b)Aumento de las capacidades, la educación y la concientización pública, la cooperacióntécnica, científica y tecnológica, así como los recursos y mecanismos financieros. Se haceénfasis en la Investigación, conocimiento de los saberes tradicionales, validación, transfe-rencia, difusión.

Problemáticas:1. Desconocimiento de alternativas de manejo.2. Desconocimiento de la problemática por parte de la comunidad.3. Desconocimiento de la problemática por parte de los municipios y departamentos: No hay

conciencia de la problemática ni conocimiento apropiado para afrontarla.4. No hay voluntad política ni toma de decisiones.5. Falta de información, calidad y transferencia tecnológica en el área.6. Falta de estrategias operativas para transferencia de información.7. Falta apoyo político y de recursos para su implementación.



* Se tomó parcialmente.

3. Propuesta de trabajo sobre el proceso que se debe seguir para la elaboracióndel PAN en un año (2001 - 2002)*

Las mesas de trabajo No. 1 y No. 2 elaboraron una propuesta conjunta y adicionalmenteabordaron temas tales como los recursos, los aspectos legales y mecanismos de participa-ción para la formulación del PAN; finalmente hicieron referencia a algunos actores que seencuentran trabajando en proyectos relacionados con la prevención y mitigación de losefectos de la sequía.

RecursosAsegurar recursos de entidades, para el primer año, e iniciar la gestión para recursos na-cionales e internacionales.Recursos ya asignados propios de entidades que hagan parte en la elaboración del PAN(ejemplo: CORTOLIMA, CAM, Min Ambiente).

Aspectos LegalesLegislación vigente y la necesaria para legalizar OCN.Revisión de los POT´s.Insertar el PAN dentro del marco jurídico y normativo al interior de las entidades e institu-ciones nacionales.

Mecanismos de participación para concertarReuniones de coordinación interinstitucional.Talleres en áreas criticas: Divulgación, construcción y sensibilización del PAN (con alta par-ticipación).Medios de comunicación y difusión (Internet, e-mail y chat).

Quienes trabajan en proyectos relacionadosPROCAS-CAR-GTZ Y Comunidades.CIAOASOPATIA (CORPONARIÑO-CRC-GTZ)CIAT

RESULTADOS MESA DE TRABAJO No. 2Integrantes:Fernando Casas CastañedaFreddy Neira MéndezRaúl Tarud JaarÁngela Pinzón PintoCarlos Quintero MurilloCarlos Santacruz MorenoGilma Gaitán ChaparroGustavo Daza MielesJesús Aurelio Chávez PeñarandaJoaquín Molano BarreroJosé María Restrepo Manjarés




PROBLEMÁTICAS SOLUCIONES ACTORES1. Desconocimiento de los a. Generar procesos de estudio e investigación • Estatales:

procesos de de los fenómenos de poblamiento y Universidades, Corporaciones Ministerios,desertificación en el país. ocupación del territorio. SENA, Academia de Historia, INCORA,

b. Integrar los saberes tradicionales con CORPOICA, Departamentos y municipios.conocimientos académicos y • No estatales:tecnológicos para alcanzar un conocimiento ONG, Comunidades, Organizacionesintegral de la realidad local. Sociales, Gremios, Insurgencia,

c. Coordinación transdisciplinar y Narcotráfico, Iglesia, Fuerzas militares.tecnológica efectuada por las • Internacionales:instituciones estatales y no estatales. DEA, Cooperación Internacional

1. Selección y/o agrupamiento de las temáticas propuestas para el Programa deAcción Nacional (PAN)

Logro de la seguridad alimentaria y desarrollo sostenible de actividades agrícolas, pecua-rias, forestales y de fines múltiples. Erradicación de la pobreza y mejoramiento de la cali-dad de vida humana.Manejo racional y conservación de los recursos de suelo y aprovechamiento y uso eficien-te de los recursos hídricos. Conservación y utilización sostenible de la biodiversidad, deconformidad con las disposiciones de la Convención sobre Diversidad Biológica.Desarrollo, aprovechamiento y utilización eficiente de otras fuentes de energía, incluida lapromoción de fuentes sustitutivas.Gestión sostenible de los recursos naturales en particular al manejo racional de las cuen-cas hidrográficas y Gestión sostenible de los recursos naturales en zonas de altura.Manejo racional y conservación de los recursos de suelo y aprovechamiento y uso eficien-te de los recursos hídricos.Aumento de las capacidades, la educación y la concientización pública, la cooperacióntécnica, científica y tecnológica, así como los recursos y mecanismos financieros. Se haceénfasis en la Investigación, conocimiento de los saberes tradicionales (Cultura), validación,transferencia, difusión.Aspectos demográficos interrelacionados con los procesos de desertificación y sequía.Desarrollo, aprovechamiento y utilización eficiente de otras fuentes de energía, incluida lapromoción de fuentes sustitutivas.Planes de Acción regionalizados que incluyan la tenencia de la tierra y su uso, en especialen cultivos ilícitos.Investigación, desarrollo y transferencias de tecnologías modernas y tradicionales.Planes de vida de comunidades organizadas.

Para este trabajo, la mesa No. 2 tuvo en consideración los siguientes criterios:

Criterios: contextos, objetivos, acciones, medios e instrumentosCriterios Generales: Sociales, ambientales, históricos y regionalesCriterios específicos: pobreza, humedad, sostenibilidad, degradación y educación.

2. Análisis de las temáticas identificando sus problemáticas soluciones y actoresprincipales:

a)Aspectos demográficos interrelacionados con los procesos de desertificación y sequía



b)Logro de la seguridad alimentaria y desarrollo sostenible de actividades agrícolas, pecua-rias, forestales y de fines múltiples. Erradicación de la pobreza y mejoramiento de lacalidad de vida humana

c)Planes de Acción regionalizados que incluyan la tenencia de la tierra y su uso, en especialen cultivos ilícitos

d)Manejo racional y conservación de los recursos de suelo y aprovechamiento y uso eficien-te de los recursos hídricos.

PROBLEMÁTICAS SOLUCIONES1. La desertificación de las tierras se manifiesta A. Recuperar la base natural de la producción de los ecosistemas estratégicos

en pobreza que alcanza niveles de miseria y y restaurar los deterioros en los altamente intervenidos.que se expresa en una baja calidad de vida B. Erradicar las lógicas de apropiación que producen pobreza y riqueza,en las comunidades. mediante una progresiva presión sobre los recursos naturales y sociales.

C. Realizar reformas agrarias integrales y plantear alternativas sustentables alos cultivos de uso no lícito.

D.Propiciar el mejoramiento de la calidad de vida, mediante una educaciónintegral, vinculada a los procesos productivos y a la obtención deseguridad alimentaria.

PROBLEMÁTICAS SOLUCIONES ACTORES1. Tenencia de tierras: Las A. Organización territorial y programas INCORA

decisiones en el manejo de la especiales "Reforma Agraria".tierra dependen del dueño o B. Conformación de comunidadespropietario. organizadas para afrontar problemas.

2. Uso de cultivos con fines ilícitos. A. Generar alternativas acordes con el Comunidades, INCORA, Alcaldíaspotencial regional: Ecoturismo, Minas.

PROBLEMÁTICAS SOLUCIONES ACTORES1. Deficiente conocimiento de A. Investigación y transferencia.

alternativas y conservación de aguay suelo.

2. Monocultivo. A. El monocultivo se cambia porrotación de cultivos.

3. Laboreo excesivo e inadecuado A. Labranza mínima y siembra directa.del suelo.

4. Conflictos con el uso de suelo. A. POT´s ajustados a la realidad.5. Uso intensivo de agroquímicos. A. Investigación de otras alternativas.

B. Rotación de cultivo.6. Deforestación. A. Sistemas alternativos de producción

agropecuaria sostenible (L.M. y S.D.,sistemas silvopastoril, rotación, etc.)

B. POTC. RUSD. Reforestación y revegetalización

principalmente en especies nativas ydendrogénicas.

7. Sobrepastoreo. A. Sistemas alternativos de producciónagropecuaria.

B. P.O.T.8. Contaminación. A. Sistemas adecuados de tratamiento.

Corpoica, CIAT, Colciencias, IGAC,Corporaciones Regionales, Min Ambiente,Departamentos, Comunidades, Coop. InternalOG´S, ONG´S, Municipios, INAT, losgremios, Procas, Municipios, UniversidadesySena. Min Agricultura. Departamento Nal. DePlaneación. Las políticas deben serorientadas dentro del marco de la política dedesarrollo rural sostenible.



RESULTADOS MESA DE TRABAJO No. 3Integrantes:María del Rosario Guzmán VivasHeliodoro Sánchez PáezJorge Hernández Camacho (q.e.p.d)Margarita Ramírez GómezPastor Eduardo Varela RojasMaría Fernanda Márquez ZúñigaSergio Zelaya B.Víctor Manuel Nieto RodríguezYolanda Rubiano SanabriaCecilia Leal FrancoEugenio Gaviria CardonaMaría Teresa Moreno DuarteFidel Vanegas Cantor

1. Selección y/o agrupamiento de las temáticas propuestas para el PANManejo sostenible de recursos naturales (protección, conservación, restauración y orde-namiento).Aspectos sociales (Pobreza, seguridad alimentaria, educación, sensibilización, planifica-ción participativa, conocimientos tradicionales y reforma agraria).Aspectos investigativos e informativos (Diagnóstico, evaluación, monitoreo, seguimiento,alerta temprana, planes de emergencia -Contingencia, tecnologías sostenibles y transfe-rencia de tecnología).Aspectos normativos, institucionales y financieros: desarrollo de un marco legislativo so-bre el tema, fortalecimiento institucional y financiación.

PROBLEMATICAS SOLUCIONES ACTORES9. Uso ineficiente de los distritos A. Diseñar y operar distritos de INAT y las anteriores, Instituto, comunidad,

de riego. acuerdo con las características de autoridades territoriales a todo nivel.suelo y tipo de usuarios.

B. Cobro de tasa justa de consumosegún estudios de reglamentación deuso.

10. Especies en vía de extinción tanto A. Protección y control de lade fauna como de flora biodiversidad

B. Manejo y criadero de especiesextractivas.

11. Degradación de ecosistemas A. Integración de manejo de bosques,áreas de cultivo, con cobertura ylabranza mínima, pastoreo adecuado.

B. Protección de microcuencas, sistemassilvopastoriles, agroforestales, etc.




2. Análisis de las temáticas identificando sus problemáticas, soluciones yactores principales:a)Manejo sostenible de recursos naturales, (protección, conservación, restauración y orde-

namiento).

PROBLEMÁTICA SOLUCIONES ACTORES1. Desconocimiento de la dinámica y el A. Investigación básica. Cooperación

manejo de ecosistemas de las Zonas Secas. B. Sensibilización y educación. Internacional, Técnicos,(Datos e información insuficiente, C. Caracterización de los ecosistemas áridos, Investigadores, Entes territoriales,explotación desordenada y creciente, falta semiáridos y subhúmedos secos. Gubernamentales, privados,de investigación básica, carencia de D. Desarrollo de una masa crítica en temas Comunidad, líderes políticos,diagnósticos, y escaso conocimiento de de degradación de tierras, desertificación y Sectores educativos ONG,oferta y demanda de bienes y servicios sequía, en todos los niveles. Gremiosambientales). E. Desarrollo de técnicas de manejo y

conservación de los recursos naturales.2. Falta zonificación del territorio para la A. Identificación y priorización de áreas para

ordenación, uso y manejo adecuado de los el levantamiento de informaciónecosistemas de las zonas secas. conducente al ordenamiento territorial.

B. Desarrollo de planes parciales deordenamiento territorial sobre la base deuna evaluación de la oferta ambientallocal y regional y de la aptitud de las tierras.

C. Inclusión de los ecosistemas de las zonassecas y áreas degradadas en elordenamiento territorial, municipal y en losplanes de acción de las CARs.

3. Desequilibrio ecosistémico (escasez de A. Establecimiento de áreas de protección.agua y especies en vía de extinción). B. Generación de indicadores de estado y

gestión para la restauración de ecosistemasde las zonas secas y áreas degradadas.

4. Baja participación comunitaria en A. Educar a las comunidades para la Cooperación Internacional,proyectos de manejo de recursos participación activa en la definición de las Técnicos, Investigadores,naturales. soluciones de la situación, crear o Entes territoriales,

fortalecer alianzas estratégicas desde el Gubernamentales, privados,o los niveles locales hasta el Gobierno Comunidad,Líderes políticos,Central. Sectores educativos, ONG,

B. Establecer una verdadera política de Gremiosplaneación participativa y orientar losmecanismos financieros existentes hacialas comunidades locales.

C. Convocar Consejos Municipales deDesarrollo Rural como un espacio deconcertación entre comunidades, institucionesy entes territoriales para sensibilizar sobreprevención o tratamiento especial para áreascon degradación o desertificación.

D. Reconocimiento de los derechos de uso,propiedad y de los conocimientos y prácticasque tienen las poblaciones que viven en losecosistemas afectados.



b)Aspectos sociales (Pobreza, seguridad alimentaria, educación, sensibilización, planifica-ción participativa, conocimientos tradicionales y reforma agraria)

3. Propuesta de trabajo sobre el proceso que se debe seguir para la elaboración del PAN en un año (2001 - 2002)*Para optimizar el proceso de formulación del Programa de Acción Nacional de Lucha contrala desertificación y sequía la mesa No. 3 propuso:

Implementar una red informativa de correos electrónicos con los representantes de lasentidades involucradas en el proceso, o números de faxConformar nodos regionales y locales para el manejo y participación en el tema.

PROBLEMÁTICA SOLUCIONES ACTORES1. Bajo Nivel de vida: A. Mejor Distribución de la tierra. Cooperación Internacional, Técnicos,

- Inequidad B. Dar valor agregado a la Investigadores, Entes territoriales,- Necesidades Básicas Insatisfechas producción primaria. Gubernamentales, privados,- Miseria C. Desarrollar actividades no Comunidad, Líderes políticos, Sectores- Pocas alternativas convencionales altamente educativos, ONG y Gremios

competitivas.D. Mejorar la calidad de vida a

través de prácticas adecuadas demanejo, producción ycomercialización.

E. Facilitar acceso a medios deproducción, tierra, reforma agraria,créditos, fomento a inversiónsocial.

2. Bajo nivel educativo y baja estima por A. Transferencia tecnologías Cooperación Internacional, Técnicos,lo autóctono. apropiadas, Capacitación. Investigadores, Entes territoriales,- Bajo acceso a tecnología, B. Intercambio de saberes. Gubernamentales, privados, Comunidad, analfabetismo, educación básica, C. Articular ciencia y tecnología. Líderes políticos, Sectores educativos, ONG

prácticas culturales no sostenibles, D. Sensibilizar a la comunidad y Gremiospérdida de conocimientos ancestrales sobre el problema de degradación.y falta de contextualización de las E. Adaptar la educación formal acomunidades. las condiciones locales.

- Introducción de tecnologías inade-cuadas.

3. Conflicto armado: A. Búsqueda de la paz.- Flujos migratorios a zonas B. Generar incentivos para el pago

marginales frágiles. de servicios ambientales.C. Generar opciones para la

permanencia de la comunidades.4. Políticas sesgadas a problemas sociales A. Identificación de la oferta

sin tener en cuenta lo ecológico. ambiental que garantice un usoProyectos en actividades productivas sostenible y participativo.no tienen en cuenta el problema de B. Compromisos a largo plazo,la población. incluidos en planes de OrdenamientoPoca participación de la comunidad en y Planes de manejo del recursoplanificación. (municipal, regional, nacional e

internacional).C. Proyectos que capten recursos

para la solución de problemáticas.D. Planes Integrales Regionales.

* Se tomó parcialmente.



Replicar el taller de sensibilización a nivel regional.Facilitar la comunicación y la información para las comunidades interesadas.Identificar los proyectos que se estén implementando en las zonas secas y articularlos alComité que formulará el Programa de Acción Nacional de lucha contra la Desertificación ySequía.Estar en contacto permanente con los Convenios internacionales que se desarrollan enColombia.

RESULTADOS MESA DE TRABAJO No. 4Integrantes:Zoraida Fajardo RodríguezHebert FrombergCarlos Gómez SánchezFrank Carlos Vargas TanguaAlfredo Olaya AmayaIsmael Gómez YolyLina María Tabares OcampoLuis Gabriel Martínez DuarteLuz Marina Arévalo SánchezEliana González Trujillo

1. Selección y/o agrupamiento de las temáticas propuestas para el PANGestión sostenible de los recursos naturales, en particular el manejo racional de las cuen-cas hidrográficas y zonas de altura.Establecimiento y/o fortalecimiento de sistemas de información, evaluación y seguimientoy de alerta temprana en las regiones propensas a la desertificación y la sequía, teniendo encuenta los aspectos climatológicos, meteorológicos, hidrológicos, biológicos, edafológicos,económicos y sociales.Manejo racional sostenible y conservación de los recursos de suelo, biodiversidad, aprove-chamiento y uso eficiente de los recursos hídrico para fines múltiples.Aumento de las capacidades, la educación y la concientización pública, la cooperacióntécnica, científica y tecnológica - conocimiento tradicional-, así como los recursos y meca-nismos financieros.Establecimiento y/o fortalecimiento de marcos institucionales y jurídicos (descentraliza-ción, fusión administrativa y participación comunitaria).

2. Análisis de las temáticas identificando sus problemáticas, soluciones yactores principales:a)Manejo de cuencas hidrográficas zonas de altura y suelos activados, agua biodiversidad




b)Aumento de las capacidades, concientización pública, la cooperación técnica-científica ytecnológica y del conocimiento tradicional, así como los recursos y mecanismos financie-ros.

PROBLEMATICAS SOLUCIONES ACTORES1. Falta de respeto a normas de A. Conocimiento y socialización de las normas, Todo el Estado.

protección ambiental. concertación, incentivos, alternativas yaplicación con equidad.

2. Ausencia de Políticas de suelo y B. Análisis, formulación e implementación de Min. Agricultura, Min. Ambiente,políticas agrarias sostenibles. políticas que propendan por un desarrollo Corporaciones, Comunidad, Entes

sostenible. territoriales y privados, ONG´s,Planeación Nacional.

3. Ordenamiento territorial no fidedigno C. Análisis de los procesos de ordenamiento Min. Ambiente, Municipios,y mal planificado. y optimización de recursos y participación de Comunidad, Corporaciones y

la comunidad en todas sus fases. Planeación Nacional.4. Falta de conocimiento y actualización D. Actualización biofísica y socioeconómica y Min. Ambiente, Corporaciones,

biofísica y socioeconómica de las su difusión. Entes Territoriales, Universidades,microcuencas. Institutos de Investigación,

Comunidad, y Planeación Nacional.5. Falta de una efectiva participación E. Mayor interés y voluntad de los dirigentes Min. Desarrollo, ONG´s, Planeación

ciudadana. para propiciar la participación. Nacional, Comunidad.6. Falta de Tecnologías adecuadas, F. Control y seguimiento a la adopción, Institutos de investigaciones,

sostenibles, modernas y tradicionales. innovación e implementación de tecnologías. Universidades, CooperaciónInternacional, Comunidad.

7. Deficiencia en la educación, G. Incentivar el trabajo que realizan las Min. Educación, Institutos deinvestigación. entidades y las comunidades en investigación, Investigación, universidades, ONG´s,

protección y manejo del medio Planeación Nacional,ambiente. Min. Desarrollo, Comunidades.

8. Falta de coordinación H. Financiación de Programas Ministerios, Corporaciones,Interinstitucional. interinstitucionales, comunicación entre Institutos de Investigación,

entidades, fomento de actividades Universidades, Comunidad.interinstitucionales.

9. Degradación de todos los recursos; I. Fomento de programas concertados, Ministerio, Corporaciones, entesfalta de una visión ecosistémica que preventivos, recuperar y mitigar la territoriales, instituciones decontrole y mitigue el impacto de degradación de los recursos. investigación y ONG´s, Convenios:fenómenos de escala global y Cambio Climático, Biodiversidad yregional. Ramsar.

10. Conflicto armado. J. Concertación y diálogo. Min. Interior, Min. Defensa,Ciudadanía, Min. Ambiente, todos.

PROBLEMÁTICAS SOLUCIONES ACTORES1. Poco conocimiento de las A. Estudio de la dinámica ecológica Min.Educación, Secretarías de educación,

potencialidades, limitantes y (estructura y funcionamiento) y Universidades, Institutos de investigación,dinámica de los ecosistemas socioeconómica de cada uno de ONG´s, Ministerio de Agricultura, el INPA,secos en Colombia. los ecosistemas secos. INCORA, Corporación Nacional de Turismo,

B. Identificación de potencialidades INAT, Ministerio de Minas y Energía yy limitantes para diferentes Ecopetrol, empresas petroleras y comunidades.sistemas productivos sosteniblessegún zonificaciones.(Ordenamiento territorial) y plande gestión en cada uno de losecosistemas.

C. Divulgación de resultados deinvestigaciones sobre ecosistemas



PROBLEMÁTICAS SOLUCIONES ACTORESsecos mediante publicaciones delibros, eventos académicos.

D. Identificación de sistemasproductivos sostenibles específicospara cada ecosistema.

2. Ausencia de programas educativos A. Diseño de un curriculum para los Ministerio de Educación, Secretaría desobre el uso, manejo y conservación actores de zonas secas (políticos, Educación, Min. Agricultura, Min. Ambiente,de ecosistemas secos. gobernantes, estudiantes de universidades y otros.

primaria, secundaria yuniversitarios, campesinos, plani-ficadores y profesores),socialización y puesta en marchade los programas educativos.

3. En el ámbito nacional, departamental A. Normas legales en los ámbitosy municipal, los ecosistemas secos nacional, departamental yson considerados de menor prioridad municipal para asignación deen la distribución de recursos, dada recursos en investigaciones,la concepción de suponer que son educación y divulgación.sistemas marginales productivamente Formulación y presentación depara fines agropecuarios (entonces proyectos ante organismosno se destinan recursos para internacionales para desarrolloinvestigación, educación). científico, tecnológico y educativo.

PROBLEMÁTICAS SOLUCIONES1. La poca información está dispersa y no sistematizada ni A. Base de datos de componentes biofísicos,

integrada socioeconómicos y culturales.2. Estaciones escasas y deficientes para monitoreo de recursos, A. Identificación de sitios y selección de equipos para la

agua, suelo, clima, fauna, flora y calidad de vida de los Red de Seguridad y Monitoreo Ambiental.ecosistemas secos.

3. Inexistencia de indicadores para determinar grados de A. Identificación y unificación de indicadores para eltransformación física, biológica, socioeconómica de seguimiento de cambios biofísicos y socioeconómicosecosistemas secos. en ecosistemas secosEvaluación de transformaciones

biofísicas y socioeconómicas en ecosistemas secos.

PROBLEMATICAS SOLUCIONES ACTORESInstitucional 1. Para la articulación de la A. Fortalecimiento de grupos de Ministerios de Agricultura, Medio

gestión ambiental sectorial en trabajo interinstitucional que Ambiente, Minas y Energía,el ámbito regional. articulen la gestión de los Desarrollo, corporaciones, entes

sectores con la gestión ambiental territoriales y gremios.en los diferentes niveles.

2. Débil proceso de A. Fortalecimiento de procesos de Min. Agricultura, Min. Minas,descentralización institucional, descentralización en las Min. Interior y Min. Ambiente.sector agropecuario (recursos, instituciones relacionadas con la

c)Establecimiento y/o fortalecimiento de sistemas de información, evaluación, seguimiento yalerta temprana en regiones propensas a la desertificación y la sequía, teniendo en cuentalos aspectos climáticos, meteorológicos, hidrológicos, edafológicos, económicos y sociales

d)Establecimiento o fortalecimiento de marcos institucionales o jurídicos que permitan laaplicación de la Convención, contemplando, entre otros, la descentralización de las estruc-turas y funciones administrativas que guarden relación con la desertificación y la sequía,asegurando la participación de las comunidades afectadas y de la sociedad en general.



PROBLEMATICAS SOLUCIONES ACTOREScapacitación). elaboración, ejecución y Min. Ambiente, Min. agricultura,

seguimiento del PAN Min. Minas, Min. Desarrollo, DNP,(especialmente sector corporaciones, municipios,agropecuario y minero energético). comunidad.

Gestión 3. Falta apropiación de la A. Garantizar la continuidad deproblemática de degradación de programas de trabajo para eltierras; débil identificación y de cumplimiento de la legislación ycontinuidad de programas de planes de desarrollo y acciónacción /programas gobierno regional/ programas deversus Estado. largo plazo.

Normativo 4. Desarrollo normativo del A. Revisión de la legislación Minagricultura, INCORA y otras delsector agropecuario con poco agropecuaria que promueva el sector, Min. Medio Ambiente,énfasis en el uso y ocupación uso y ocupación adecuado del DPN, Min. Interior.sostenible del territorio. territorio (énfasis actual es

tenencia).5. Débil conocimiento, aplicación, A. Divulgación y capacitación en la Ministerios, corporaciones, ONGs,

cumplimiento y control de aplicación de normatividad para comunidad y academianormas. la elaboración del PAN.

6. Dispersión y desarticulación de A. Revisión y establecimiento de un Min. Agricultura, Min. Minas, Min.normatividad (agropecuario, marco normativo integral que Ambiente, Min. Interior, DNP,minero energético, ambiental). promueva manejos sostenibles CARs, Veeduría Ciudadana.de actividades agropecuarias,pesqueras y minero energéticas.Ambiental (incentivos económicos,tributarios, etc.).

Ordenamiento 7. Poca representatividad de A. Fortalecer dentro del SINAP la Min. Ambiente, UAESPNN, IAvH,ecosistemas áridos en el representatividad de zonas secas corporaciones, entes territoriales ySistema Nacional de Áreas (conservación, mitigación). Red de Reservas de la SociedadProtegidas. Civil.

8. Ordenamiento territorial débil, A. Revisión, evaluación y ajuste de Min. Desarrollo, Min. Interior,por limitaciones de información, los procesos de ordenamiento DNP, Min. Ambiente,desconocimiento del problema territorial (POT, Plan de Acción corporaciones y municipios.y visiones fraccionadas. y Gestión Regional).

Participación 9. Falta involucrar y fortalecer A. Potencialización de capacidades Ecofondo, Red de Reservas de laONGs, comunidades de base y que repliquen conocimientos. Sociedad Civil, gremios, grupos deacademia como actores del PAN. base, corporaciones y municipios.

10. Limitaciones en la A. Fortalecimiento y divulgación de Ministerios, corporaciones, entesparticipación (comunitaria y de normas y programas de territoriales y académicos.sectores productivos) por participación desde la formulacióndesconocimiento de legislación en la ejecución y seguimientoy de programas de gestión de del PAN y concertación delas entidades. acciones.

Participación 11. Falta compromiso de entes A. Definir Órgano Coordinador Min. Agricultura y Min. AmbienteInstitucional estratégicos para formular, Nacional como el instrumento (alianza estratégica).

elaborar y hacer seguimiento que permita la elaboración,al PAN ejecución y seguimiento

(mayor compromiso institucional).



MEMORIAS DEL TALLER NACIONAL DE LA I JORNADANACIONAL DE SENSIBILIZACIÓN


CONCLUSIONES YRECOMENDACIONES



Se hizo evidente la existencia de procesos de desertificación y sequía en Colombia cuyoorigen implica problemas estructurales sociales, políticos, económicos y culturales que semanifiestan en la generación de problemas ambientales.Colombia cuenta con una muy completa estructura administrativa para la prevención y aten-ción de desastres, entre ellos la Sequía ocasionada por el Fenómeno del Pacífico y con unPlan Nacional de Prevención y Contingencia para el manejo de los efectos ocasionados por elmismo. Igualmente cuenta con una Guía para la preparación de Planes Territoriales de Pre-vención y Contingencia para el manejo de los efectos del evento del Pacífico.En Colombia el problema de la desertificación de tierras se ve agravado por la falta deconciencia y conocimiento sobre la creciente pérdida y degradación de suelos en diferen-tes regiones del territorio nacional.Es evidente la ausencia de políticas agrarias sostenibles, así como de voluntad política yprivada en la identificación, diseño e implementación de mecanismos de prevención ysoluciones a la pérdida y degradación de suelos.Es prioritario realizar una reforma agraria y un ordenamiento territorial ajustados a larealidad expresada en la problemática de degradación de tierras y desertificación.Existe una preocupante carencia de investigación e información científica y técnica, sobreel tema; falta de calidad, actualidad y precisión en la misma y mínima divulgación de laexistente.Se hace evidente la necesidad de articular el trabajo interinstitucional en torno a la solu-ción de la problemática expuesta en el marco de la degradación de tierras y desertificación.Es común la aplicación de tecnologías inadecuadas y el uso de prácticas agropecuariasculturales no sostenibles en los campos colombianos.Se hace necesario recuperar el conocimiento ancestral y articularlo a tecnologías apropia-das modernas.Hay ausencia de programas educativos sobre el uso, manejo y conservación de ecosistemas secos.La permanencia del conflicto armado y los cultivos con fines ilícitos en Colombia, han sidofactores que inciden en la pérdida y degradación de suelos.Se hace necesaria la vinculación activa de las comunidades en los programas de preven-ción, control y manejo adecuado de los suelos y tierras en el país.Es necesario el fortalecimiento de las organizaciones y de las entidades estatales y priva-das que trabajan en el tema, así como el uso de Consejos Municipales de Desarrollo Rural,como un espacio de concertación entre las comunidades, instituciones y entes territorialessobre el tratamiento especial para áreas con degradación o desertificación.Existe un marcado interés por parte de las diferentes entidades y organizaciones estatales, pri-vadas y comunitarias afectadas o consientes de la problemática, en participar de las soluciones.Es importante garantizar la continuidad de los programas de trabajo que se inicien a partirdel Programa de Acción Nacional de Lucha contra la Desertificación y Sequía (PAN).Es prioritario realizar una articulación del PAN que se formule, con los Planes, Progra-mas y Proyectos relacionados directa o indirectamente con el tema que se estén desa-rrollando.Es necesario hacer énfasis en la divulgación de la poca información existente respecto a lasituación del país en esta problemática.Es prioritaria la lucha contra la desertificación mediante la aplicación de medidas PREVEN-



TIVAS en las tierras que aún no han sido afectadas por la degradación o lo han sido enmínimo grado, especialmente en las zonas secas.Se debe formular a la mayor brevedad, el PAN de Lucha contra la Desertificación de Co-lombia y elevarlo a la categoría de documento CONPES (del Consejo Nacional de PolíticaEconómica y Social), con el fin de articularlo a la planeación y política Nacional de maneraque se implemente en el territorio nacional desde el próximo gobierno (2002-2006).Es indispensable contar con recursos económicos para poder avanzar en la formulación yejecución del PAN, para lo cual será necesario contemplar estos rubros en la planificaciónpresupuestal de las entidades relacionadas con la problemática expuesta, así como acudira fondos internacionales destinados a objetivos afines.Las temáticas propuestas para ser consideradas como subprogramas en el PAN, que coin-cidieron en las mesas de trabajo fueron:• Gestión sostenible de recursos naturales, contemplando la cuenca hidrográfica como

unidad de manejo integral.• Manejo racional y conservación de los recursos de suelo y aprovechamiento y uso efi-

ciente de los recursos hídricos. Conservación y utilización sostenible de la biodiversidad,de conformidad con las disposiciones de la Convención sobre Diversidad Biológica.

• Logro de la seguridad alimentaria y desarrollo sostenible de actividades agrícolas, pe-cuarias, forestales y de fines múltiples conducentes a la erradicación de la pobreza ymejoramiento de la calidad de vida humana, planificación participativa, conocimientostradicionales, reforma agraria.

• Desarrollo, aprovechamiento y utilización eficiente de otras fuentes de energía, incluidala promoción de fuentes sustitutivas.

Se mencionan también:

• Aumento de las capacidades, la educación y la concientización pública, la cooperacióntécnica, científica y tecnológica, así como los recursos y mecanismos financieros.

• Establecimiento y, o fortalecimiento de sistemas de información, evaluación y segui-miento y de alerta temprana en las regiones propensas a la desertificación y la sequía,teniendo en cuenta los aspectos climatológicos, meteorológicos, hidrológicos, biológi-cos, edafológicos, económicos y sociales.

• Establecimiento o fortalecimiento de marcos institucionales y jurídicos que permitan laaplicación de la Convención, contemplando, entre otros, la descentralización de las estruc-turas y funciones administrativas que guarden relación con la desertificación y la sequía,asegurando la participación de las comunidades afectadas y de la sociedad en general.

• Planes de Acción regionalizados que incluyan la tenencia de la tierra y su uso, en espe-cial en cultivos ilícitos.

• Investigación, desarrollo y transferencia de tecnologías modernas y tradicionales.• Planes de vida de comunidades organizadas.

Adicionalmente, una mesa de trabajo definió que podía considerarse como temáticasinstrumentales del PAN:

• Aumento de las capacidades, la educación y la concientización pública, la cooperacióntécnica, científica y tecnológica, así como los recursos y mecanismos financieros.



• Establecimiento y, o fortalecimiento de sistemas de información, evaluación y segui-miento y de alerta temprana en las regiones propensas a la desertificación y la sequía.

• Establecimiento o fortalecimiento de marcos institucionales y jurídicos que permitan laaplicación de la Convención, contemplando, entre otros, la descentralización de las es-tructuras y funciones administrativas

Las mesas de trabajo abarcaron la mayoría de las temáticas anteriormente presentadas iden-tificando las problemáticas que se presentan en cada una de ellas y las posibles soluciones.Las mesas propusieron la conformación del Organo de Coordinación Nacional (OCN) dela siguiente manera (se presenta un resumen):• OCN: Ministerio del Medio Ambiente, Ministerio de Agricultura, Departamento Nacional

de Planeación, Ministerio de Relaciones Exteriores, Instituto Geográfico Agustín Codazzi(IGAC), Corporación Nacional de Investigación Agropecuaria (CORPOICA), Instituto deEstudios Ambientales (IDEAM), Instituto von Humboldt, Corporaciones Autónomas Re-gionales (CARs).Comité ampliado: la mayoría de las instituciones que participaron en la Jornada Nacio-nal de Sensibilización en Desertificación y Sequía (JNS).

• OCN: Ministerio del Medio Ambiente, Ministerio de Agricultura, Departamento Nacionalde Planeación, Ministerio de Relaciones Exteriores.Comité de apoyo: IGAC, IDEAM, Instituto Alexander von Humboldt, CORPOICA. Comité ampliado: la mayoría de las instituciones que participaron en la JNS.

Las mesas propusieron un Plan de Trabajo para el periodo 2001 – 2002 el cual se resume así:

1. Septiembre – octubre de 2001:a)Obtención y ajuste de memorias de la Jornada Nacional de Sensibilización en

Desertificación y Sequía y publicación.b)Conformación del Órgano de Coordinación Nacional.

2. Desde noviembre de 2001: inicio en la preparación del PAN.3. A Julio de 2002: Realización Talleres Regionales y Obtención de la primera versión del

PAN.4. A Agosto de 2002: Taller Nacional de discusión del PAN.5. Entre Septiembre – Octubre de 2002: ajustes a la versión del PAN.6. Octubre de 2002: Formulación del PAN definitivo de Colombia.7. Octubre de 2002: Presentación del PAN al nuevo Gobierno para ser incluido en el Plan

Nacional de Desarrollo 2002 – 2006.

El Ministerio del Medio Ambiente es el encargado de coordinar técnicamente la formulacióny puesta en marcha del PAN.





ANEXOS



DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS DE COLOMBIAAFECTADOS POR EL PROCESO DE DESERTIFICACIÓN

De acuerdo con los datos suministrados por el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estu-dios Ambientales – IDEAM- (2001), a continuación se presenta la relación de los municipiosy departamentos colombianos afectados por la desertificación:

Anexo No. 1

Depto. Municipio Desertificación (ha)Muy baja Baja Moderada Alta Muy alta Area total (ha) Area municipal (%)

Atlántico Baranoa 5,369 5.412 1.249 0 0 12.03 3.551Atlántico Barranquilla 11.294 3.082 2.264 0 0 16.641 4.912Atlántico Campo de la Cruz 2.96 5.508 1.88 0 0 10.348 3.054Atlántico Candelaria 38 13.933 14 0 0 13.985 4.128Atlántico Galapa 2.554 6.459 883 0 0 9.896 2.921Atlántico Juan de Acosta 1.673 12.911 592 0 0 15.176 4.479Atlántico Luruaco 14.38 11.266 0 0 0 25.646 7.57Atlántico Malambo 2.26 52 8.122 0 0 10.434 3.08Atlántico Manatí 4.038 15.602 41 0 0 19.681 5.809Atlántico Palmar de Varela 203 5.91 3.252 0 0 9.365 2.764Atlántico Piojó 9.136 16.463 431 0 0 26.03 7.683Atlántico Polonuevo 0 732 6.533 0 0 7.265 2.144Atlántico Ponedera 1.472 16.976 562 0 0 19.011 5.611Atlántico Pto. Colombia 3.394 824 0 0 0 4.218 1.245Atlántico Repelón 12.109 5.695 0 0 0 17.803 5.255Atlántico Sabanagrande 1.362 19 3.203 0 0 4.584 1.353Atlántico Sabanalarga 5.143 32.207 0 0 0 37.35 11.024Atlántico Santa Lucía 1.493 3.513 576 0 0 5.582 1.647Atlántico Santo Tomás 743 330 5.931 0 0 7.004 2.067Atlántico Soledad 1.406 1.023 4.367 0 0 6.795 2.006Atlántico Suán 3.145 1.093 0 0 0 4.239 1.251Atlántico Tubará 7.315 8.087 358 0 0 15.76 4.652Atlántico Usiacurí 6.037 4.136 0 0 0 10.174 3.003Subtotal 338,800 97.523 171.234 40.259 0 0 309.016 91.209

Bogotá Bogotá 9.291 2.068 0 0 0 11.36 33,313Subtotal 34,100 9.291 2.068 0 0 0 11.36 33

Bolívar Arjona 16.695 19.749 0 0 0 36.444 1,403Bolívar Calamar 7.084 9.482 11.862 0 0 28.428 1,094Bolívar Cartagena 4.809 19.695 6.128 0 0 30.631 1,179Bolívar S. Juan Nepomuceno 1.652 5.536 93 0 0 7.28 0.280Bolívar Santa Catalina 5.462 4.638 427 0 0 10.526 0.405Bolívar Santa Rosa 12.102 1.966 0 0 0 14.068 0.542Bolívar Soplaviento 21 6.973 1.337 0 0 8.332 0.321Bolívar Talaigua Nuevo 17.15 56 0 0 0 17.205 0.662Bolívar Turbaco 15.682 3.264 0 0 0 18.946 0.729Bolívar Turbaná 4.228 9.8 0 0 0 14.027 0.540Bolívar Villanueva 14.588 0 0 0 0 14.588 0.562Bolívar Zambrano 15.674 10.177 2.264 0 0 28.115 1,082Subtotal 2,597,800 238.386 191.343 52.52 0 0 482.25 19

Boyacá Busbanzá 759 1.784 0 0 0 2.543 0.110Boyacá Cerinza 623 1.429 0 0 0 2.052 0.088Boyacá Chiquinquirá 1.408 9 0 0 0 1.416 0.061Boyacá Chiscas 3.64 0 0 0 0 3.64 0.157




Boyacá Chita 190 2.088 0 299 0 2.578 0.111Boyacá Chivata 400 3.796 0 0 0 4.196 0.181Boyacá Cómbita 322 5.593 0 0 0 5.915 0.255Boyacá Corrales 1.04 4.849 0 0 0 5.888 0.254Boyacá Covarachía 333 3.597 405 665 1.437 6.437 0.278Boyacá Duitama 1.142 805 0 0 0 1.947 0.084Boyacá El Esino 2.216 779 0 0 0 2.995 0.129Boyacá Firavitoba 882 6.23 6 0 0 7.119 0.307Boyacá Floresta 4.354 3.669 0 0 0 8.022 0.346Boyacá Gámeza 127 3.317 0 0 0 3.444 0.149Boyacá Guacamayas 618 750 0 0 0 1.368 0.059Boyacá Iza 557 653 383 0 0 1.593 0.069Boyacá Jericó 0 1.127 0 2.307 0 3.434 0.148Boyacá La Uvita 1.108 2.118 670 2.35 953 7.2 0.310Boyacá Mongua 0 666 0 0 0 666 0.029Boyacá Monguí 0 594 0 0 0 594 0.026Boyacá Motavita 0 2.585 0 0 0 2.585 0.111Boyacá Nobsa 1.392 746 0 0 0 2.138 0.092Boyacá Oicatá 666 4.89 0 0 0 5.556 0.240Boyacá Paipa 10.331 1.214 0 0 0 11.545 0.498Boyacá Paz del Río 3.439 1.95 0 207 0 5.596 0.241Boyacá Pesca 185 834 0 0 0 1.019 0.044Boyacá Ráquira 6.654 370 2 86 0 7.111 0.307Boyacá San Mateo 4.675 4.591 624 148 629 10.667 0.460Boyacá S. Miguel de Sema 2.56 0 0 0 0 2.56 0.110Boyacá Sta. Rosa Viterbo 903 3.982 0 0 0 4.885 0.211Boyacá Sátivanorte 244 2.274 0 861 0 3.379 0.146Boyacá Sátivasur 122 345 0 199 0 666 0.029Boyacá Siachoque 0 4.749 0 0 0 4.749 0.205Boyacá Soatá 2.842 6.889 127 128 69 10.055 0.434Boyacá Socha 2.597 2.276 23 1.433 0 6.33 0.273Boyacá Socotá 951 578 23 1.615 0 3.167 0.137Boyacá Sogamoso 1.267 6.259 0 0 0 7.526 0.325Boyacá Soracá 0 1.988 0 0 0 1.988 0.086Boyacá Sotaquirá 8.804 3.116 0 0 0 11.919 0.514Boyacá Susacón 3.775 3.613 91 606 6 8.09 0.349Boyacá Tipacoque 2.673 3.159 0 1.561 358 7.751 0.334Boyacá Toca 1.1 10.896 0 0 0 11.996 0.517Boyacá Tópaga 297 2.416 0 0 0 2.713 0.117Boyacá Tunja 0 5.522 0 0 0 5.522 0.238Boyacá Turmequé 27 6 0 0 0 33 0.001Boyacá Tuta 6.993 9.704 0 0 0 16.696 0.720Boyacá Tutazá 991 1.117 0 0 0 2.108 0.091Subtotal 2,318,900 97.471 149.179 3.552 15.111 7.363 272.676 12

Cauca Balboa 1.401 0 1.012 4.597 0 7.01 0.239Cauca Bolívar 3.5 276 2.65 15.33 0 21.756 0.742Cauca El Tambo 2.827 2.484 176 472 0 5.959 0.203Cauca Florencia 674 7 643 244 0 1.568 0.054Cauca La Sierra 0 567 0 1.626 0 2.193 0.075Cauca La Vega 0 0 0 11 0 11 0.000Cauca Mercaderes 25.142 97 3.657 33.194 0 62.09 2,119Cauca Patía El Bordo 13.004 51 2.337 30.301 0 45.692 1,559Subtotal 2,930,800 46.548 3.481 10.475 85.775 0 146.279 5

Cesar Agustín Codazzi 428 4.424 35.662 0 0 40.515 1,769Cesar Becerril 1.315 1.209 27.638 0 0 30.162 1,317Cesar Bosconia 155 9.733 0 0 0 9.888 0.432Cesar Chiriguaná 5 0 3.551 0 0 3.556 0.155Cesar El Copey 14.685 27.533 0 0 0 42.218 1,843Cesar El Paso 0 0 3 0 0 3 0.000Cesar La Jagua Ibirico 3.028 7 14.273 0 0 17.307 0.756




Cesar La Paz 15.741 12.614 17.212 0 0 45.567 1,989Cesar Manaure –Balcón del C. 7.252 1.729 0 0 0 8.981 0.392Cesar San Diego 12.169 20.314 14.171 0 0 46.654 2,037Cesar Valledupar 61.641 53.956 103.221 0 0 218.819 9,553Subtotal 2,290,500 116.419 131.519 215.732 0 0 463.67 20

Córdoba Chimá 0 15.229 0 0 0 15.229 0.609Córdoba Chinú 405 42.067 0 0 0 42.472 1,698Córdoba Ciénaga de Oro 3.535 42.374 0 0 0 45.91 1,835Córdoba Lorica 2.952 6.902 0 0 0 9.854 0.394Córdoba Momil 0 8.957 0 0 0 8.957 0.358Córdoba Montería 162 78.945 0 0 0 79.107 3,162Córdoba Planeta Rica 0 5.025 0 0 0 5.025 0.201Córdoba Pueblo Nuevo 0 18.319 0 0 0 18.319 0.732Córdoba Purísima 0 6.912 0 0 0 6.912 0.276Córdoba Sahagún 0 84.025 0 0 0 84.025 3,358Córdoba S. Andrés de Sotavento 0 28.9 0 0 0 28.9 1,155Córdoba San Antero 3.698 12.523 0 0 0 16.22 0.648Córdoba S. Bernardo del Viento 225 0 0 0 0 225 0.009Córdoba San Carlos 35 41.596 0 0 0 41.631 1,664Subtotal 2,502,000 11.012 391.776 0 0 0 402.788 16

C/marca Bojacá 85 2.436 0 0 0 2.521 0.104C/marca Cajicä 453 42 0 0 0 495 0.020C/marca Cogua 260 743 0 0 0 1.004 0.041C/marca Cota 722 341 0 0 0 1.063 0.044C/marca Cucunubá 4.609 5.381 688 0 0 10.678 0.441C/marca El Rosal 63 232 0 0 0 295 0.012C/marca Facatativá 103 0 0 0 0 103 0.004C/marca Funza 2 0 0 0 0 2 0.000C/marca Fúquene 186 1.403 241 0 0 1.83 0.076C/marca Gachancipá 3 223 0 0 0 3.222 0.133C/marca Guachetá 8.763 3.743 261 0 0 12.767 0.527C/marca Guasca 2.242 0 0 0 0 2.242 0.093C/marca La Calera 2.418 1.879 0 0 0 4.297 0.177C/marca Lenguazaque 5.294 4.318 321 0 0 9.932 0.410C/marca Machetá 88 0 0 0 0 88 0.004C/marca Madrid 4.06 775 0 0 0 4.835 0.200C/marca Mosquera 4.576 2.963 0 0 0 7.539 0.311C/marca Nemocón 5.287 3.734 0 0 0 9.021 0.373C/marca Sesquilé 599 1.743 0 0 0 2.342 0.097C/marca Soacha 3.988 1.833 0 0 0 5.821 0.240C/marca Sopó 2.425 1.692 0 0 0 4.117 0.170C/marca Subachoque 0 566 0 0 0 566 0.023C/marca Suesca 4.202 12.697 0 0 0 16.899 0.698C/marca Susa 7 0 0 0 0 7 0.000C/marca Sutatausa 2.806 1.143 171 0 0 4.12 0.170C/marca Tausa 9 1.852 0 0 0 1.861 0.077C/marca Tenjo 0 232 0 0 0 232 0.010C/marca Tocancipá 3.234 636 0 0 0 3.871 0.160C/marca Ubaté 81 6.108 1.332 0 0 7.521 0.311C/marca Villapinzón 3.683 10.139 0 0 0 13.822 0.571C/marca Zipaquirá 1.232 1.06 0 0 0 2.292 0.095Subtotal 2,421,000 70.939 81.821 3.014 0 0 155.773 6

Huila Baraya 4.39 16.315 0 0 0 20.705 1,041Huila Colombia 8.954 16 0 0 0 24.953 1,255Huila Villavieja 10.567 9.546 1.606 4.313 0 26.032 1,309Subtotal 1,989,000 23.911 41.86 1.606 4.313 0 71.69 4

La Guajira Barrancas 10.99 23.407 19.637 742 1.684 56.46 2,708La Guajira Distracción 0 1.967 4.511 0 0 6.479 0.311La Guajira El Molino 7.779 2.595 2.271 0 0 12.645 0.607




La Guajira Fonseca 10.701 14.187 9.943 0 0 34.832 1,671La Guajira Hato Nuevo 1.39 11.108 6.502 1.974 2.482 23.457 1,125La Guajira Maicao 4.431 10.647 27.648 3.493 109.646 155.865 7,476La Guajira Manaure 11.928 3.269 12.754 2.982 57.94 88.873 4,263La Guajira Riohacha 2.227 90 4.501 2.917 42.778 52.514 2,519La Guajira S. Juan del Cesar 6.875 6.201 29.144 0 0 42.219 2,025La Guajira Uribia 31.309 9.6 144.461 3.61 272.623 461.604 22,141La Guajira Urumita 11.205 9.334 3.359 0 0 23.897 1,146La Guajira Villanueva 10.899 4.608 5.642 0 0 21.15 1,014Subtotal 2,084,800 109.734 97.014 270.374 15.719 487.153 979.994 47

Magdalena Ciénaga 26.528 46.617 10.285 0 0 83.431 3,598Magdalena El Piñón 1.178 40.317 10.462 0 0 51.957 2,241Magdalena El Retén 4.818 9.292 8.47 0 0 22.58 0.974Magdalena Fundación 9.405 4.041 1.698 0 0 15.143 0.653Magdalena Pedraza 1 3.037 810 0 0 3.848 0.166Magdalena Pivijay 11.371 58.757 61.307 0 0 131.435 5,668Magdalena Plato 53.824 28.778 404 0 0 83.006 3,580Magdalena Puebloviejo 0 70.656 125 0 0 70.781 3,052Magdalena Remolino 6.033 43.263 9.834 0 0 59.13 2,550Magdalena Salamina 2.597 5.919 9.229 0 0 17.746 0.765Magdalena Santa Ana 22.971 16.4 0 0 0 39.37 1,698Magdalena Santa Marta 53.819 3.242 0 0 0 57.061 2,461Magdalena Sitionuevo 36.187 56.064 2.585 0 0 94.836 4,090Magdalena Tenerife 22.571 15.876 0 0 0 38.447 1,658Subtotal 2,318,800 269.907 430.679 131.118 0 0 831.705 36

Nariño Ancuya 271 0 0 0 0 271 0.008Nariño Arboleda (Berruecos) 0 0 0 9 0 9 0.000Nariño Belén 439 0 0 0 0 439 0.013Nariño Buesaco 0 0 357 1.62 0 1.977 0.059Nariño Chachagüí 414 43 0 2.265 0 2.722 0.082Nariño Colón (Génova) 729 442 0 299 0 1.469 0.044Nariño Consacá 1.952 142 133 6 0 2.232 0.067Nariño Contadero 893 4 0 0 0 897 0.027Nariño Cumbitara 158 0 984 725 0 1.866 0.056Nariño El Rosario 1.301 0 0 2.924 0 4.225 0.127Nariño El Tambo 4.914 2.14 445 13.503 0 21.002 0.631Nariño Funes 654 0 400 488 0 1.541 0.046Nariño Guaitarilla 3 0 261 406 0 671 0.020Nariño Iles 5 0 46 375 0 427 0.013Nariño Imúes 0 0 196 1.999 0 2.195 0.066Nariño La Florida 765 66 0 224 0 1.056 0.032Nariño La Llanada 122 12 50 341 0 525 0.016Nariño La Unión 3.272 1.559 423 1.031 0 6.285 0.189Nariño Leiva 1.464 0 390 3.484 0 5.338 0.160Nariño Linares 2.604 745 3.316 1.64 0 8.305 0.250Nariño Los Andes (Sotomayor) 0 343 433 7.043 0 7.819 0.235Nariño Ospina 0 0 131 1.375 0 1.505 0.045Nariño Pasto 1.116 0 0 0 0 1.116 0.034Nariño Policarpa 932 151 209 3.588 0 4.88 0.147Nariño Puerres 64 0 0 0 0 64 0.002Nariño Samaniego 91 3 0 0 0 94 0.003Nariño San Lorenzo 1.19 502 434 3.248 0 5.374 0.162Nariño Sandoná 1.573 0 0 0 0 1.573 0.047Nariño Taminango 1.854 1.234 1.613 12.972 0 17.673 0.531Nariño Túquerres 0 57 38 170 0 265 0.008Nariño Yacuanquer 13 192 51 1.533 0 1.789 0.054Subtotal 3,326,800 26.791 7.634 9.911 61.269 0 105.606 3

N. Santander Cúcuta 13.018 17.135 6.457 16.208 165 52.983 2,446N. Santander Cucutilla 327 0 0 0 0 327 0.015




N. Santander Durania 6.32 2.129 4 1 0 8.454 0.390N. Santander El Zulia 12.572 8.693 3.585 4.009 1.07 29.93 1,382N. Santander Gramalote 2.176 265 0 0 0 2.442 0.113N. Santander Los Patios 726 942 2.995 5.676 0 10.339 0.477N. Santander Salazar 6.582 3.326 0 0 0 9.908 0.457N. Santander San Cayetano 2.147 2.172 1.782 3.266 815 10.182 0.470N. Santander Santiago 8.125 3.746 116 2.356 0 14.342 0.662N. Santander Sardinata 8.331 0 0 0 0 8.331 0.385N. Santander Villa del Rosario 37 2.048 47 2.415 0 4.547 0.210Subtotal 2,165,800 66.518 41.235 15.319 33.931 2.05 159.052 7

Santander Aratoca 2.158 4.068 1.245 342 766 8.579 0.281Santander Barichara 0 5.398 0 0 0 5.398 0.177Santander Cabrera 0 1.427 0 0 0 1.427 0.047Santander Capitanejo 67 3.432 833 9 3.483 7.825 0.256Santander Carcasí 1.688 0 0 0 0 1.688 0.055Santander Cepitá 153 1.405 2.058 0 2.627 6.243 0.204Santander Curití 510 2.753 243 284 673 4.464 0.146Santander Enciso 1.927 371 0 0 0 2.297 0.075Santander Jordán 1.293 357 0 0 0 1.65 0.054Santander Maracavita 2.689 5.725 0 91 27 8.533 0.279Santander Mogotes 0 1.383 17 273 357 2.03 0.066Santander Molagavita 115 1.348 2.848 17 1.687 6.015 0.197Santander Onzaga 4.209 324 3 71 276 4.882 0.160Santander Piedecuesta 0 489 2.215 0 0 2.704 0.089Santander Pinchote 0 2.089 0 0 0 2.089 0.068Santander San Andrés 0 1.299 653 0 14 1.966 0.064Santander San Gil 0 4.053 0 0 0 4.053 0.133Santander San Joaquín 0 897 34 150 197 1.277 0.042Santander San José de Miranda 36 867 83 33 361 1.38 0.045Santander San Miguel 5.551 1.139 0 0 0 6.691 0.219Santander Socorro 0 1.235 0 0 0 1.235 0.040Santander Villanueva 76 2.371 0 0 0 2.447 0.080Subtotal 3,053,700 20.471 42.431 10.233 1.271 10.467 84.873 3

Sucre Buenavista 283 7.783 4.604 0 0 12.67 1,161Sucre Colosó 1.846 399 0 0 0 2.245 0.206Sucre Corozal 387 12.342 3.258 0 0 15.987 1,464Sucre Galeras 10 2.792 9.496 0 0 12.299 1,127Sucre La Unión 0 8.285 0 0 0 8.285 0.759Sucre Los Palmitos 1.309 17.507 1.987 0 0 20.803 1,906Sucre Morroa 0 15.085 0 0 0 15.085 1,382Sucre Ovejas 34.691 4.931 0 0 0 39.622 3,629Sucre Palmito 1.269 17.457 0 0 0 18.725 1,715Sucre Sampues 2.64 17.345 0 0 0 19.984 1,831Sucre San Benito Abad 0 3.419 11.873 0 0 15.292 1,401Sucre San Pedro 2.705 18.89 4.761 0 0 26.355 2,414Sucre Sincelejo 0 28.905 15.882 0 0 44.787 4,103Sucre Sincelejo 0 27.15 0 0 0 27.15 2,487Sucre Tolú 333 1.745 0 0 0 2.078 0.190Sucre Toluviejo 593 3.741 0 0 0 4.334 0.397Subtotal 1,091,700 46.065 199.279 61.095 0 0 306.439 28

Tolima Alpujarra 8.382 14.745 0 0 0 23.126 0.982Tolima Dolores 87 2.463 0 0 0 2.55 0.108Tolima Natagaima 2.42 3.117 5 0 0 5.542 0.235Subtotal 2,356,200 10.889 20.325 5 0 0 31.219 1

Valle Candelaria 1.24 236 0 0 0 1.476 0.067Valle Palmira 8.333 4.677 0 0 0 13.01 0.588Subtotal 2,214,000 9.573 4.913 0 0 0 14.486 1

TOTOTOTOTOTTTTTALALALALAL 1,271,449 2,007,793 825.214 217.387 507.032 4,828,875



APORTES A LA CONSTRUCCIÓN DE LA VISIÓN DELPROGRAMA DE ACCIÓN NACIONAL DE COLOMBIA

De acuerdo con los aportes de los participantes, se construyó una propuesta de Visión delPrograma de Acción Nacional, es decir, una proyección del PAN para Colombia en todos susaspectos. Se concertó también el concepto de visión como el sueño a donde se pretendellegar; la concepción clara, precisa y concisa, en este caso del Programa de Acción Nacionalpara Colombia, expresada en proyección a futuro.

Propuesta de Visión:

El -PAN- se concibe como un Programa Nacional, articulado a la Convención de las NacionesUnidas, construido concertadamente, que opera de manera dinámica y que gracias a susacciones se constituye en un instrumento eficaz en la Lucha contra la Desertificación y laSequía en Colombia, ya que cuenta con los recursos económicos, científicos y tecnológicosrequeridos; así como con una base legal sólida, un compromiso estatal y privado, un trabajointerinstitucional coordinado y una amplia participación comunitaria.

Después de socializarla se abrió un espacio inicial para recibir aportes concretos sobre lapropuesta de visión, que fueron los siguientes:

Incluir el enfoque ecosistémico.Incluir una perspectiva holística.Considerar un sistema de monitoreo establecido.Incluir la importancia de la recuperación del conocimiento tradicional y ancestral.Es necesario concertar diferencias entre conceptos y si son excluyentes, por ejemploholísticos y ecosistémicos; aunque no son incompatibles.Incluir el tiempo.Necesariamente debe ser perenne.Incluir el ¿para qué?.Incluir el deber ético.Tener en cuenta lo social y calidad de vida.Reconocer al hombre como elemento de los ecosistemas.

Anexo No. 2



APUNTES PARA LA CONFORMACIÓN DEL ÓRGANODE COORDINACIÓN NACIONAL

La Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación y sequía estableceque el Órgano de Coordinación Nacional desempeñará una función catalizadora en la elabo-ración, ejecución y evaluación del Programa de Acción Nacional, por eso esto es importantesu conformación. Este Órgano de Coordinación Nacional tiene las siguientes funciones:

Determinar y examinar las medidas, comenzando por un proceso de consulta a nivel local enla que participen las poblaciones y comunidades locales, grupos indígenas y cooperen lasadministraciones locales, los países donantes y organizadores intergubernamentales y nogubernamentales, sobre la base de consultas iniciales de los interesados a nivel nacional.Determinar y analizar las limitaciones, necesidades e insuficiencias que afecten al desarro-llo y la utilización sostenible del recurso tierra y recomendará medidas prácticas para evi-tar la duplicación de esfuerzos con el máximo partido de las actividades pertinentes encurso y promoverá la aplicación de los resultadosFacilitar, programar y formular actividades y proyectos basados en criterios interactivos yflexibles para asegurar la participación activa de las poblaciones de las zonas afectadas yreducir al mínimo los efectos adversos de esas actividades y determinar las necesidades deasistencia financiera y cooperación técnica estableciendo un orden de prioridades entre ellas.Establecer y utilizar indicadores pertinentes que sean cuantificables y fácilmente verificablespara asegurar el examen preliminar y evaluación de los programas de acción nacionalesque comprendan medida de corto, mediano y largo plazo y de la ejecución de esos pro-gramas convenidosPreparar informes sobre los progresos realizados en la ejecución de los programas deacción nacionales.

De acuerdo con el sondeo realizado a los grupos de trabajo, las siguientes son las entidadesidentificadas que deberían participar en la conformación del Órgano de Coordinación Nacional:

Anexo No. 3

1. Ministerio del Medio Ambiente (Dirección de Ecosistemas).2. Ministerio de Agricultura.3. Ministerio de Relaciones Exteriores.4. Ministerio de Desarrollo.5. Ministerio de Educación.6. Ministerio de Transporte.7. Ministerio del Interior (redes).8. Ministerio de Minas.9. Dirección Nacional de Planeación.10. Corporaciones Autónomas Regionales y Asociación de Corporaciones Autónomas

Regionales.11. Instituto Geográfico Agustín Codazzi – IGAC.12. Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales –IDEAM-.13. Instituto de Investigación de Recursos Biológico Alexander von Humboldt.14. Instituto Colombiano de Reforma Agraria – INCORA.

15. Instituto Nacional de Adecuación de Tierras –INAT-.16. Corporación Colombiana de Investigación Agrícola.17. Instituto de Investigación e Información Geocientífica Minero-Ambiental y Nuclear –INGEOMINAS-.18. Universidades.19. Colciencias.20. Cooperación Técnica Internacional.21. Gremios.22. Asociaciones de Municipios.23. Organizaciones Campesinas, Indígenas, Afrocolombianas, jóvenes y Mujeres.24. Organizaciones No Gubernamentales Ambientales.25. Municipios.26. Departamentos.27. GTZ.



Mapa No. 1: Conflictos de uso de la tierra en el departamento de Cundinamarca

Anexo No. 4. Mapas y Gráficos

Fuente: IGAC



Mapa No. 2: Susceptibilidad de los suelos a la compactación



Mapa No. 3: Susceptibilidad de los suelos a la sodificación



Mapa No. 4: Localización de las 56 estaciones climatológicas que clasifican deacuerdo con la convención de las Naciones Unidas de lucha contra la Desertificación

Fuente: Ideam, 2000



Mapa No. 5: Desertificación en Colombia

Fuente: Ideam, 2000



Gráfico 1: Erosión de las tierras colombianas

Gráfico 2: Porcentajes de erosión de suelos en la región Caribe de Colombia

Fuente: Ideam, 2001

Fuente: IGAC

Tierras con erosión 40´783.238 ha 35.72%Tierras sin erosión 67´888.336 ha 59.46%Sedimentación activa, afloramientos rocosos 3´699.263 ha 3.24%Cuerpos de agua, áreas salinas, minería y zonas urbanas 1´803.962 ha 1.58%TOTAL 114´174.800 ha 100%



Gráfico 3: Porcentajes de erosión de suelos en la Región Andina de Colombia

Gráfico 4: Estudio de caracterización Biofísica y Socioeconómica

Fuente: Cortolima

Fuente: Ideam, 2001



ASISTENTES AL TALLER DE LA I JORNADA NACIONALDE SENSIBILIZACIÓN

Anexo No. 5

Nombre Correo ElectrónicoInés Toro Suárez [email protected]án Llano López [email protected] Velandia Avendaño [email protected] Juvenal Lancheros YayaMilena Ducuara TapieroDomingo Mendivelso López [email protected] Cortés Vanegas [email protected] Pinilla Solórzano [email protected] Guío Ayala [email protected] Quijano Hernández [email protected] Velásquez Jiménez [email protected] Otero Beltrán [email protected] Casas Castañeda [email protected] Neira Méndez [email protected]úl Tarud Jaar [email protected]Ángela Pinzón Pinto [email protected] Quintero Murillo [email protected] Santacruz Moreno [email protected] Gaitán Chaparro [email protected] Daza Mieles [email protected]ús Aurelio Chávez Peñaranda [email protected]ín Molano Barrero [email protected]é María Restrepo Manjarés [email protected] Sánchez Páez [email protected] Hernández Camacho (q.e.p.d.)Margarita Ramírez Gómez [email protected]ía del Rosario Guzmán Vivas [email protected] Eduardo Varela Rojas [email protected]ía Fernanda Márquez Zúñiga mafemarquez@Sergio Zelaya B. [email protected]íctor Manuel Nieto Rodríguez [email protected] Rubiano Sanabria [email protected] Leal Franco [email protected] Gaviria Cardona [email protected]ía Teresa Moreno Duarte [email protected] Vanegas Cantor [email protected] Fajardo Rodríguez [email protected] Frömberg [email protected] Gómez Sánchez [email protected] Carlos Vargas Tangua [email protected] Olaya Amaya [email protected] Gómez Y. [email protected] María Tabares Ocampo [email protected] Gabriel Martínez Duarte [email protected] Marina Arévalo Sánchez [email protected] González Trujillo [email protected]

Este boletín se terminó de imprimir en junio de 2003

en los talleres de Unión Gráfica Ltda.

para el Ministerio del Medio Ambiente,

Vivienda y Desarrollo Territorial.

Bogotá, Colombia.

Desertificación y Sequía · y la Sequía" el cual hizo referencia a los recursos de tierras en...

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