Descentralización y Devolución de Competencias: el Caso de la Educación en la Descentralización Colombiana

Seminario “Descentralización, Transparencia y Seguridad Jurídica en América Latina y Europa”

CEPAL

Santiago, Chile – 24-25 de abril de 2013

Cristina A. Rodriguez-AcostaVicedirectora

Instituto de Administración Pública y Servicios ComunitariosFlorida International University

lagierc@fiu.edu

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Descentralización – Marco Conceptual

Definida como la transferencia de autoridad y responsabilidades políticas, administrativas y financieras/fiscales del nivel central a los niveles de gobierno subnacionales y/o locales (Falleti, 2005).

La descentralización es un proceso complejo, largo, reversible y sujeto a crítica, pero a través del cual los gobiernos subnacionales obtienen una mayor capacidad de decisión en el diseño e implementación de políticas públicas. Fl

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La Descentralización y la Provisión de Servicios Públicos

Uno de los principales argumentos en favor de la descentralización sostiene que descentralizando la provisión de servicios esenciales tales como salud y educación a los gobiernos locales mejora la calidad, equidad y eficiencia en la provisión de dichos servicios, aumentado también la satisfacción del usuario (Ugalde & Homedes, 2008)

Los gobiernos locales son los mas cercanos al ciudadano y tienen mejor capacidad de comprender sus necesidades y poder tomar decisiones de cómo invertir escasos recursos de la manera mas eficiente para cada comunidad sin depender de ciudades capitales tal vez distantes (Mehrotra, 2005)

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Hay una amplia literatura sobre los problemas que puede acarrear la descentralización:

• La falta de capacidad a nivel local para implementar y proveer nuevos servicios (Ahmad, et al 2005)

• El peligro de “captura por parte de las élites locales” (Bardhan & Mookkherjee, 1998)

• Problemas de corrupción a nivel local

• La falta de un marco legal claro que puede originar duplicación e ineficiencias

• Endeudamiento (Ahmad, et al 2005)

• Oposición del gobierno central con la consecuentes tensiones y conflictos políticos (Khaleghian, 2003)

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Algunos elementos esenciales para un proceso exitoso

• Recursos suficientes a nivel local para la implementación y provisión de los servicios

• Respondabilidad (accountability) y acceso a la información (transparencia) a nivel local

• Un marco legal claro

• Un sistema fiscal y financiero bien definido

• Una clara definición de las responsabilidades administrativas de cada nivel

• La calidad de la infraestructura a nivel local

• El nivel de educación y los niveles de pobreza juegan también un papel relevante

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Descentralización de la Educación• Algunas justificaciones para descentralizar la educación:• Aumentaría la asistencia y reduciría el ausentismo;

• Mayor calidad y equidad en la educación;

• Mayor participación de la comunidad y mayor rendimiento de cuentas;

• Contribuiría al desarrollo económico local al dispersar poder, riqueza y talento;

• Mejora la eficiencia administrativa;

• Redistribución de la responsabilidad financiera;

• Distribución de poder;

• Aumenta la democratización;

• Ofrece incentivos de mercado en la educación;

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¿Cómo logramos que las reformas sean exitosas?

• Winkler (1989):• ¿Existe una tradición de autogobierno o autonomía a nivel local?

• ¿Tienen las autoridades locales la capacidad de crear nuevas fuentes de financiamiento? ¿Tienen control sobre el nivel de gastos?

• ¿Existe demanda a nivel local por la descentralización?

• Los actores fundamentales del proceso (organizaciones de padres, sindicatos, burocracias locales, etc.) cuentan con la información apropiada, se sienten parte del proceso y se encuentran comprometidos con el mismo

• Existe capacidad a nivel local o, en su ausencia, existen los mecanismos de capacitación necesarios

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Algunos elementos más a tener en cuenta al descentralizar servicios como la educación• Naidoo (2007):• Comprender las reformas

• Comunicación

• Implementación escalonada

• Enfoque sistémico

• Sistemas de monitoreo y evaluación claros y bien definidos

• Clara conexión entre la calidad educativa y las reformas en gestión de la educación

• La comunidad local tiene un rol clave en el proceso

• Transparencia en el uso de los recursos y en el proceso de toma de decisiones

• Calidad de los datos y de la información

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Descentralización en Colombia

• Se lo considera uno de los países pioneros de la descentralización en América Latina

• Definido constitucionalmente como un estado unitario y descentralizado

• Tres grandes fases de la descentralización • 1968/1970s – descentralización fiscal• Mid 1980s – descentralización política y administrativa

(Constitución de 1991)• 1990s/2000 – leyes y regulaciones necesarias para la

implementación de las reformas

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Descentralización de la Educación en Colombia

• Sistema se caracterizaba por la ausencia de reglas claras, sindicatos poderosos y magros resultados

• Serios problemas en logros educacionales, serios problemas de equidad e igualdad de oportunidades

• Corrupción e ineficiencia en la provisión de servicios

• Intentos de reforma se inician en 1968

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• Proceso no ha sido exento de controversia dado que la separación de roles y responsabilidades entre los tres niveles de gobierno no siempre ha sido clara

• Diferencias regionales y locales muy significativas

• Falta de coordinación entre las partes interesadas

• Oposición de las burocracias nacionales, regionales y locales, así como de sindicatos de maestros

• Debilidad de las instituciones administrativas y falta de capacidad a nivel local

• Problemas de financiación

• Renuencia de parte de la ciudadanía en participar del proceso

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Logros• Ley 715 de 2001 ha abordado muchos de estos problemas

• Aumento en el nivel de cobertura (hasta 20% de aumento en matriculación escolar)

• Reducción de las tasas de analfabetismo

• Mayor disponibilidad de maestros

• Mayores niveles de escolaridad

• Nuevo sistema es mas flexible y permite atender a diferencias regionales y locales

• Mejoras en monitoreo y notificación de progresos

• Aumento en la capacitación

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Lecciones Aprendidas

• Lección 1: Asegurar el flujo de comunicación e información a las partes interesadas que participarán en la descentralización. Comprender las reformas es esencial para su éxito.

• Lección 2: Promover e incentivar la participación ciudadana a todos los niveles de gobierno. Únicamente una ciudadanía empoderada puede exigir transparencia y respondabilidad.

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Lecciones Aprendidas• Lección 3: Capacitar continuamente los recursos humanos es

esencial para el éxito de la descentralización.

• Lección 4: Los gobiernos que promueven la descentralización deben luchar por lograr una visión nacional compartida del proceso. Un debate nacional debe ser iniciado y un cierto grado de consenso en algunos temas clave deben lograrse antes de que el proceso sea puesto en marcha.

• Lección 5: La implementación escalonada de las reformas es, dependiendo de las circunstancias socio-políticas de cada país, tal vez más aconsejable.

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•Muchas gracias

lagierc@fiu.edu

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