“Proceso de Descentralización y Realidad Regional

de Cajamarca”

Chiclayo, 29 de Noviembre 2007

Soc. Eduardo Alcántara Sánchez

XII CONADES DESCENTRALIZADA NORTE

En 1992, la estructura del Estado responde a una orientación centralista.

- Las autoridades regionales eran designadas directamente- La realización de obras no se encontraban enmarcadas en una visión y planificación de desarrollo regional,- Se minimizo el criterio de subsidiaridad y autonomía regional.- Redes de corrupción.

2000, Gobierno de transición, busca el replanteo de un Estado Democrático.

AntecedentesAntecedentes Región Cajamarca

Región Cajamarca

En el año 2001, se convoca a elecciones presidenciales siendo el tema de la descentralización el centro de discusión política. (Principal propuesta en la contienda)

Ante esta situación centralista, con redes de corrupción establecidas y sin contar con un proceso de planificación y fortalecimiento de las autonomías regionales, trajo consigo nuevamente la importancia de promover y consolidar el proceso de descentralización.

Los resultados del proceso electoral 2001, dio como ganador a Alejandro Toledo, quien enmarco sus esfuerzos iniciales a promover el nuevo proceso de descentralización y regionalización en el país.

Región Cajamarca

•MEDIDAS:Se aprobó la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (LOGR) – Ley Nº 27783, la cual contempla la conformación de regiones en las jurisdicciones departamentales.En el 2002, se convoco a elecciones Regionales.

En Cajamarca, la primera gestión del gobierno regional electo para el periodo 2003 – 2006, se caracterizó por:

Región Cajamarca

-Lidiar con un engorroso proceso de transferencias administrativas basados en la acreditación y trasferencias de funciones, que no necesariamente conllevaron adicionales recursos financieros y humanos.- La incorporación dentro de la estructura orgánica regional del CCR, como espacio de concertación en el marco de la promoción de la participación ciudadana y la facilitación de la participación de la sociedad civil en los procesos de planificación concertada, presupuestos y vigilancia, constituyeron procesos de aprendizaje y dinámica constante.

Transferencia de Responsabilidades o

Descentralización Administrativas

Proceso de DescentralizaciónProceso de Descentralización Región Cajamarca

Capacitación y Asistencia Técnica

Recursos Financieros

Recursos Humanos

Criterio de Subsidiariedad Criterio de Provisión

De acuerdo con la LBD - ley Nº 27783, la descentralización: “tiene como finalidad el desarrollo integral, armónico y sostenible del país, mediante la separación de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la población.”

Región Cajamarca

Criterio Gradual

Criterio Democrático

Autonomía

EconómicoSocialPolítico

Esto se contradice con las políticas de Shock descentralista, que menciona que hasta el 31 de Diciembre del 2007 se deben de transferir todas las competencias y funciones programadas.

No esta cumpliendo con fortalecer las autonomías de los gobiernos sub nacionales, puesto que la misma en esencia no ha significado la transferencias de poder.

Región Cajamarca

En el Gobierno Regional de Cajamarca

La descentralización, fue mas que una formalización de las funciones que el gobierno regional ya venia asumiendo y por las direcciones sectoriales como funciones desconcentradas.

El proceso de transferencias de responsabilidades, se enmarca en el cumplimiento de ciertos requisitos eminentemente procedimentales, determinados en su momento por el desaparecido CND y actualmente, con más ahínco, por la Secretaria de Descentralización; donde los GRs han tenido que constatar la existencia de planes sectoriales, personal capacitado, equipo de cómputo, entre otros; para lograr las transferencias respectivas, los cuales muchas veces los recursos materiales, financieros y humanos son limitados e inexistentes.

Participación ciudadanaParticipación ciudadana

Región Cajamarca

Región Cajamarca

Logros

De por si, el CCR constituye un importante espacio de concertación en base a la articulación entre las autoridades regionales y los representantes de la sociedad civil, para garantizar y promover propuestas de políticas y la adecuada implementación de los procesos participativos en pro del desarrollo regional.

La cuota de participación en base a los estamentos de representación de la sociedad civil ante dicho espacio, se han venido cumpliendo de manera constante, lo que fortalece de por sí, el espacio de concertación al contar con representantes con diversos intereses, fundamental para una visión integradora y compartida en pro del desarrollo regional.

Desde su implementación, el CCR ha ido en constante evolución en relación a la asistencia de la sociedad civil elegida e invitada a las diversas sesiones.

A partir de la nueva conformación del CCR, se puede ver claros de compromisos por parte de sus integrantes al involucrarse en la implementación, análisis y aprobación de los acuerdos y compromisos del PP regional, año fiscal 2008. Y ya no como simples firmantes de los resultados de los procesos participativos.

Región Cajamarca

Limitaciones

Los requisitos verticales y la poca difusión de lo que representa dicho espacio, limita la participación de representaciones de sociedad civil con vigencia e institucionalidad en el departamento.La participación de la sociedad civil en los dos primeros periodos de conformación de los CCR, ha tenido un carácter formal y poco efectivo en relación a la generación de propuestas de política consultivas ante las autoridades.A pesar de los avances de la nueva conformación del CCR en la actual gestión regional, sigue latente el problema de articulación y concertación entre los representantes de la Sociedad Civil y las autoridades regionales en torno a la generación de propuestas de política y fortalecimiento de los procesos participativos (PDC – PP), así como su constante monitoreo.Esto se puede apreciar en la no efectivización de la actualización del PDC, que permita orientar a través de las políticas y objetivos estratégicos la planificación de las inversiones acorde a las necesidades y problemas de Cajamarca.

Región Cajamarca

Mejorar el impacto de la participación; en ese sentido es imprescindible apuntar a la amplitud y la calidad de la participación ciudadana en la toma de decisiones y la vigilancia de la gestión pública.

En ese marco, el CCR como espacio de concertación institucionalizada en la estructura de los Grs, debe involucrarse esencialmente en generar consultas constructivas en relación a la implementación adecuada de los presupuestos participativos y generación de propuestas de políticas para el desarrollo regional.

NUESTRO TRABAJO ES:

Fortalecer los espacios de concertación sectorial como son el COPARE en educación y CRS en salud; con la finalidad de mejorar desde un involucramiento, dialogo, discusión y propuestas sectoriales los problemas fundamentales de la región. En ese sentido se debe incidir en las direcciones regionales, los cuales lideran y facilitan el trabajo coordinado de estos espacios sectoriales, a que amplíen la participación ciudadana, estableciendo mecanismos de convocatoria, socialización e información de los avances espacios sectoriales de concertación.

Región Cajamarca

Región Cajamarca

Es necesario seguir implementando procesos de desarrollo de capacidades que favorezcan la participación y desempeño tanto de los representantes de la sociedad civil ante el CCR y de los agentes participantes en los presupuestos participativos. No obstante garantizar el mecanismo de concertación como eje fundamental para la efectivización de las inversiones de los recursos públicos, a través de actividades de sensibilización para lograr cambios en la voluntad política y en la cultura de la demanda de la población.

Promover redes de participación ciudadana que permita mediante mecanismos informativos facilitar procesos de consulta, dialogo y propuestas en relación al análisis de los marcos normativos, estrategias de incidencia y experiencias exitosas en pro de una adecuada gestión pública.

Soc. Eduardo Alcántara Sánchez