Descentralización y calidad

educativa

Dr. Miguel Székely, Director del Centro de Estudios Educativos y Sociales, México

III SEMINARIO INTERNACIONAL DE GESTIÓN EDUCATIVA DESCENTRALIZADA:

“Estrategias para mejorar las Unidades de Gestión Educativa Local”

Lima, 22 y 23 de Octubre

Centro de EstudiosEducativos y Sociales CEES

1. Descentralización es un medio, no un fin

(para ofrecer un servicio con mayor pertinencia,

efectividad y calidad)

2. No hay recetas:

Descentralización no siempre = a mayor

calidad;

… depende de cómo, cuando y dónde

Dos ideas centrales

Contenido:

1. La lógica de la descentralización

2. ¿Qué se necesita?

3. ¿En dónde estamos en América Latina?

4. Conclusiones

La relación descentralización-calidad no es

automática

• La descentralización puede ser útil; Su éxito depende de diversos factores:

• Las características del servicio a prestar (diferencias por niveles educativos: descentralización vs autonomía)

• El alcance de instrumentación de la misma

• La coordinación entre ordenes de gobierno es esencial para generar los resultados esperados.

• La planeación coordinada y la definición clara de las responsabilidades de cada orden de gobierno son condiciones necesarias para la instrumentación eficaz de una política social federalista

El papel de los diferentes

ordenes de gobierno

Funciones básicas del Gobierno Central

Derechos básicos de las personas

Por su capacidad redistributiva

debe garantizar ciertos

satisfactores básicos a la población

independientemente de su lugar de

residencia

Normatividad Nacional

Normar y establecer criterios

generales que deben

respetarse en todo el territorio

Desarrollo Regional

Equilibrar el desarrollo entre

regiones (equidad

horizontal) e igualar el acceso de

oportunidades para todos

Aspectos Funcionales

Asignar los recursos

escasos de manera eficiente

aprovechando economías de

escala y cambios

tecnológicos

Funciones básicas de los Gobiernos Regionales

Normatividad Regional

Desarrollar programas acordes con la normatividad y prioridades regionales, garantizando la consistencia con los objetivos nacionales

Desarrollo Regional

Equilibrar el desarrollo entre regiones al interior de cada territorio para aprovechar y potenciar las ventajas relativas en cada caso

Acción intermunicipal

Propiciar sinergias entre distintos territorios aprovechando sus ventajas comparativas

Desarrollo Humano

Provisión de servicios públicos básicos de acuerdo a la normatividad vigente

Funciones básicas de los Gobiernos Municipales

Detección de Necesidades y Carencias

Por la cercanía con la población es el orden de gobierno más apto para detectar con detalle las carencias y necesidades de sus habitantes

Desarrollo y Mejora de infraestructura y servicios

Provisión de infraestructura y servicios básicos adaptados a la realidad local (educación multicultural, bilingüe, etc.)

Contenido:

1. La lógica de la descentralización

2. ¿Qué se necesita?

3. ¿En dónde estamos en América Latina?

4. Conclusiones

4 Consideraciones para identificar

cuánto, como y dónde:

1. Información

2. Capacidades

3. Recursos

4. Incentivos

1. Supuesto: las autoridades, escuelas, docentes

cuentan con la información sobre lo que se espera

de ellos (estándares)…

Definición de estándares

(desempeños, competencias)

Gobierno Nacional

Evaluación de Cumplimiento

Acreditación-Certificación de escuelas

Autoridades locales

Escuela

Docentes

Estrategia para garantizar un adecuado flujo de información

2. Supuesto: las autoridades, escuelas, docentes

cuentan con la capacidad institucional y técnica

para la instrumentación

Definición de estándares

(desempeños, competencias)

Gobierno Nacional

Evaluación de Cumplimiento

Acreditación-Certificación de escuelas

Autoridades locales

Escuela

Docentes

a) Establecimiento de estándares (guía): Perfil del docente, perfil del Rector, estándares de infraestructura, equipamiento, etc.

2. Supuesto: las autoridades, escuelas, docentes

cuentan con la capacidad institucional y técnica

Definición de estándares

(desempeños, competencias)

Gobierno Nacional

Evaluación de Cumplimiento

Acreditación-Certificación de escuelas

Autoridades locales

Escuela

Docentes

b) Programas de apoyo: Formación docente, formación de Rectores tutorías, materiales, equipamiento, infraestructura, evaluación, etc.

2. Supuesto: las autoridades, escuelas, docentes

cuentan con la capacidad institucional y técnica

Definición de estándares

(desempeños, competencias)

Gobierno Nacional

Evaluación de Cumplimiento

Acreditación-Certificación de escuelas

Autoridades locales

Escuela

Docentes

c) Acompañamiento, asesoría, orientación directa: apoyo a la gestión, guía cotidiana, diagnósticos, planes de mejora

3. Supuesto: las autoridades, escuelas, docentes

cuentan con los recursos para lograr estándares

Definición de estándares

(desempeños, competencias)

Gobierno Nacional

Evaluación de Cumplimiento

Acreditación-Certificación de escuelas

Autoridades locales

Escuela

Docentes

Financiamiento (ligada a resultados, a esfuerzo, a planes de mejora por escuela, a planes de mejora por alumno)

4. Supuesto: las autoridades, escuelas, docentes

cuentan con los incentivos para lograr estándares

Definición de estándares

(desempeños, competencias)

Gobierno Nacional

Evaluación de Cumplimiento

Acreditación-Certificación de escuelas

Autoridades locales

Escuela

Docentes

a) Positivos: Incentivos económicos a la mejora y a contar con estrategia para la Acreditación, reconocimiento público , etc.

4. Supuesto: las autoridades, escuelas, docentes

cuentan con los incentivos para lograr estándares

Definición de estándares

(desempeños, competencias)

Gobierno Nacional

Evaluación de Cumplimiento

Acreditación-Certificación de escuelas

Autoridades locales

Escuela

Docentes

b) Negativos: “Rankings” (ordenamientos) para señalar a los rezagados, sanciones

1. Ofrece parámetros claros de evaluación y seguimiento de la calidad de los

servicios educativos.

2. La definición de distintas categorías permite la mejora gradual y alinean y

priorizan las inversiones a nivel de la escuela.

3. Las autoridades locales/escolares se constituyen como líderes del proyecto

educativo de su comunidad escolar.

4. Los docentes cuentan con objetivos claros, información para retroalimentar

su gestión, y las competencias y habilidades para propiciar el desarrollo del

Perfil de Egreso, las cuales se adaptan al contexto local.

5. Se crea una plataforma institucional con criterios comunes de calidad,

solidez, pertinencia y articulación con los objetivos nacionales.

La Acreditación, un mecanismo que puede ser

eficaz para fortalecer la descentralización para

mejorar la calidad

Contenido:

1. La lógica de la descentralización

2. ¿Qué se necesita?

3. ¿En dónde estamos en América Latina?

4. Conclusiones

1.Brasil

2.Colombia

3.Chile

4.Perú

4 Casos de descentralización

0

100

200

300

400

500

600

700

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Resultados educativos (PISA 2012)

Chile

México

Uruguay

BrasilColombia

Perú

1.Descentralización de Primaria 1992a) Enormes diferencias locales en calidad y cobertura

b) 8 episodios de solicitud de re-centralización

2.Descentralización (parcial) de la Educación Mediaa) Más de 208 planes de estudio distintos

b) Sin reconocimiento de estudios entre

subsistemas/modalidades/estados

c) Dispersión, desarticulación, enorme varianza en calidad,

enorme varianza en cobertura

El caso de México

Contenido:

1. La lógica de la descentralización

2. ¿Qué se necesita?

3. ¿En dónde estamos en América Latina?

4. Conclusiones

1. Descentralización es un medio, no un fin

(para ofrecer un servicio con mayor pertinencia,

efectividad y calidad)

2. No hay recetas:

Descentralización no siempre = a mayor

calidad;

… depende de cómo, cuando y dónde

Dos ideas centrales

Descentralización y calidad

educativaDr. Miguel Székely, Director del Centro de Estudios Educativos y Sociales, México

III SEMINARIO INTERNACIONAL DE GESTIÓN EDUCATIVA DESCENTRALIZADA:

“Estrategias para mejorar las Unidades de Gestión Educativa Local”

Lima, 22 y 23 de Octubre

Centro de EstudiosEducativos y Sociales CEES