Desarrollo y Equidad Dr. Arq. Héctor Guillermo Gaete Feres Rector UBB Concepción, viernes 29...

Desarrollo y Equidad

Dr. Arq. Héctor Guillermo Gaete Feres Rector UBB

Concepción, viernes 29 agosto 2008

Perspectiva Nacional de

Desarrollo Regional

Universidad del Bío - Bío - Facultad de Ingeniería – Sala Multiuso

“ENCUENTRO REGIONAL DE PROSPECTIVA”

Región del Bío-Bío

UBB, Concepción 29 agosto 2008

Puntos1. Dos elementos de contexto: Rol del Estado y

Centralismo.

2. Chile Hoy: perfil

3. Síntesis del Diagnóstico Regional

4. Temas Críticos

5. Obstáculos a Vencer

Dr. H. Gaete, [email protected]

¿Por qué la Equidad?

La equidad tiene diversas dimensiones: inclusión; igualdad de oportunidades; movilidad social y vulnerabilidad. Es importante tenerlas presente, por cuanto cada una de ellas requiere distintas políticas orientadas a agentes sociales diversos. Por ejemplo: el gasto social focalizado en los pobres tiene como objetivo incluir a estas familias dentro de la sociedad. La igualdad de oportunidades privilegia políticas orientadas a los niños y escolares. El acceso a la educación superior constituye el principal mecanismo de movilidad social en Chile. El sistema de protección social intenta reducir la vulnerabilidad.

¿Por qué es problemática la falta de equidad?

En primera instancia, es una responsabilidad social integrar a los excluidos. La falta de equidad genera distintos niveles de calidad en educación y salud: educación pública y educación privada, salud pública y salud privada.

Dr. H. Gaete, [email protected] UBB, Concepción 29 agosto 2008

Equidad

Fte.: Informe Final, CAP Trabajo y Equidad, mayo 2008; pp. 12


Rol del Estado Formas de actuación

COMO FORM

A DE DOMINACIÓN SOCIAL

COM

O F

ORM

A

DE REPRESENTACIÓ

N CO

LECTIV

A

COM

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STITUCIÓ

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CIAL

COMO ACTOR SOCIAL

ESTADO

ESTADO: Nación jurídicamente organizada. Cara organizada del poder en la sociedad.

Es Polifacético: Es decir, existe simultáneamenteen diversos planos de larealidad social.

PR

IMA

RIO

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AR

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TERCIARIO

No

inte

rvie

ne.

Interviene con Políticas E

x-Post

Interviene con Políticas Ex-Ante

TRES NIVELES

Las Políticas Públicas, la Legislación, los Planes, los Programas y los Proyectos son instrumentos del Estado que se enmarcan en su actuación como actor social a nivel

terciario.

Las actuaciones específicas del Estado reflejan el Estilo de Desarrollo al que aspiran las Naciones, a través de sus Gobiernos, y son de carácter político.

El ESTADO: genera el marco al interior del cual los distintos agentes deberán moverse. Orienta y Regula desde su rol SUBSIDIARIO.

Materializa los proyectos.

SECTOR PÚBLICO

SECTOR PRIVADOPrincipal Gestor

PARA EL EJERCICIO DE SUS PRERROGATIVAS.

PARA MATERIALIZAR PROYECTOS A TRAVÉS DEL SECTOR PRIVADO.

ÁREA DE CONTACTO PARA:

LA INFORMACIÓN,

LA CONSULTA

Y LA PARTICIPACIÓN



SECTOR PÚBLICO





LA INFORMACIÓN,

LA CONSULTA

Y LA PARTICIPACIÓN



SECTOR PÚBLICO





LA INFORMACIÓN,

LA CONSULTA

Y LA PARTICIPACIÓN



Caso de actuación gubernamental a nivel terciario (ex ante)Disponibilidad y manejo de computador en alumnos,

según dependencia de la escuela a la que asisten

Fuente: Encuesta a Actores del Sistema Educativo, CIDE 2004.En “Encuesta de Desarrollo Humano, Chile, PNUD, 2005.



Chile: Evolución de la pobreza y la

indigencia 1990 – 2006 (%)

Fuente: “Casen 2006”; MIDEPLAN jun., 2007



INGRESOS AUTONOMOS, BRECHA DISTRIBUTIVA Y COEFICIENTE DE GINI 1990-2006

Fuente: CASEN 2006, MIDEPLAN, junio 2007

IMPACTO DISTRIBUTIVO DEL GASTO SOCIAL, 2006

Las P

olític

as P

úblic

as



Centralismo: Población, Desequilibrio Regional

Año 2000 2005 2010 2015 2020

Total País 15.397.784 16.267.278 17.094.270 17.865.185 18.549.095

POBLACIÓN TOTAL POR REGIONES, QUINQUENIOS 2000-2020

0

1.000.000

2.000.000

3.000.000

4.000.000

5.000.000

6.000.000

7.000.000

8.000.000

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2000 2005 2010 2015 2020

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2000 2005 2010 2015 2020

Fte.: Elab Propia, Dr. H. Gaete, 2005, con datos INE.Cifras estimadas al 30 junio de cada año en base a Censo 2002, INE, Chile



Centralismo: PIB, Desequilibrio Regional

(1) Cifras provisionales par el año 2002.

(2) Cifras preliminares para el año 2003.

(3) Extraregional corresponde a servicios en el exterior del Sector Administración Pública.

(4) Excluye IVA y Derechos de Importación, valores que no fueron regionalizados

Fuente: Elab. Propia, Dr. H. Gaete, dic. 2005, a partir de serie datos Banco Central de Chile.

PARTICIPACIÓN REGIONAL EN EL PIB REGIONALIZADO, PROMEDIO 1996-2003

3,4

7,6

2,0

2,3

9,1

4,3

3,7

9,6

2,7

4,8

0,6

1,4

0,1

48,3

I De Tarapacá

II De Antofagasta

III De Atacama

IV De Coquimbo

V De Valparaíso

RMS Región Metropolitana de Santiago

VI Del Libertador General Bernardo O'Higgins

VII Del Maule

VIII Del Biobío

IX De La Araucanía

X De Los Lagos

XI Aisén del General Carlos Ibáñez del Campo

XII De Magallanes y de la Antártica Chilena

Extra Regional (3)

( Porcentajes sobre el PIB a precios constantes )


CHILE 2008: Distribución Regional Colegios Particulares Pagados (Humanista Científico)

Fte.: Mineduc, Elab: H. Gaete, julio 2008,

4

0

13

4

11

21

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14

212

54

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13

1

3Arica-Parinacota

Tarapaca

Antofagasta

Atacama

Coquimbo

Valparaiso

Metropolitana

O'Higgins

Maule

Bio-Bio

Araucania

Los Rios

Los Lagos

Aysen

Magallanes

Valparaiso + Metrop. Stgo.= 71,3%

Total Establec. HC País: 1.617Total PP: 373 (23%)

Alto Impacto Negativo sobre la Captación del AFI por las Regiones

UBB, Concepción 29 agosto 2008Dr. H. Gaete, [email protected]


Desequilibrio Regional77

Fuente: H. Gaete 2008, adaptado de CORBIOBIO, 2003.

Chile GeográficoChile Geográfico

MagallanesMagallanes

Arica - ParinacotaArica - Parinacota

AntofagastaAntofagasta

AtacamaAtacama

CoquimboCoquimbo

ValparaísoValparaíso

O’HigginsO’Higgins

MauleMaule

Bio BioBio Bio

AraucaníaAraucanía

Los LagosLos Lagos

AisénAisén

SantiagoSantiago

TarapacáTarapacá

Los RíosLos Ríos

Chile DemográficoChile Demográfico

TarapacáTarapacá

AntofagastaAntofagasta

AtacamaAtacama

CoquimboCoquimbo

ValparaísoValparaíso

O’HigginsO’Higgins

MaulMauleeBio BioBio BioAraucaníaAraucanía

Los LagosLos Lagos

AisénAisén

MagallanesMagallanes

SantiagoSantiago

Arica - ParinacotaArica - Parinacota

Los RíosLos Ríos

Población


Para el Desarrollo Estratégico:Competitividad, Inclusión y Cohesión Social son Esenciales

... Y los impulsores determinantes son:

1. De la COMPETIVIDAD:

Capital Humano: cantidad y calidad.

Conocimiento y la innovación: cantidad y calidad.

2. De la INCLUSIÓN y COHESIÓN SOCIAL:

La Movilidad Social.


Fte.: WEF/FEM, Informe Competitividad, 2007 – 2008; Sep. 2007.

Problemas en:1. Infraestructura

2. Salud y Educación Primaria

3. Educación Superior y Capacitación

4. Preparación Digital

5. Innovación

Lugar 26 entre 131 países

Buena Posición

Alto Crecimiento y Competitividad

CHILE: Competitividad Global 2007-2008


Respecto de los 15 Top en el IDH

2006 - 2007

2007 - 2008

Chile: Alta Desigualdad

Fte.: PNUD/NU “Informe Desarrollo Humano 2007-2008, C15, pp.283; 2007”.

CHILE: BAJA COHESION SOCIAL

Alto IDH Global 2007-2008: Lugar 40 / 177 países.

Dr. H. Gaete, [email protected] UBB, Concepción 29 agosto 2008Dr. H. Gaete, [email protected]

Respecto de los 15 Top en el IDH

Fte.: PNUD/NU “Informe Desarrollo Humano 2007-2008, C11, pp.267; 2007”.

CHILE: BAJO COMPROMISO CON LA EDUCACION: Gasto Público Insuficiente

Dr. H. Gaete, [email protected] UBB, Concepción 29 agosto 2008Dr. H. Gaete, [email protected]


Fuerte Segmentación por calidad de la enseñanza previa a la ES:

• Ranking de Colegios: Primeros 200 en el promedio PSU (Lenguaje y

Matemáticas) 2006.

• Procedencia de los 15.193 Alumnos de esos 200 colegios:– Municipalizados: 14%– Particulares Subvencionados: 15,5%– Particulares: 70,5%

• Número de Establecimientos:– Municipalizados: 5 (de las comunas de Providencia y Santiago)– Particulares Subvencionados: 29– Particulares: 166 (83%)

• Debe considerase que del total de alumnos que rindieron la PSU, sólo el 15% son de colegios Particulares Pagados.


Dr. H. Gaete, [email protected] 17

Educación Superior: en el centro de los Desafíos País:

Oportunidad

Economía basada en

Materias Primas

Economía basada en

Conocimiento

Sociedad Basada en

Igualdad

Educación Superior Cobertura y Estado Calidad Certificada

Sociedad Basada en

Desigualdad

Capital

Humano

Avanzado

Instrumento

Movilidad

Social

Educación Superior

Cobertura y Mercado

Calidad Heterogénea

Clave

Clave

DESARROLLO

1.Duplicar el PIB Percápita

De US$12 mil a US$24 mil

2.Reducir Brechas de

Igualdad:

a) 10/10 de 33 a 20 veces

b) 20/20 de 15 a 7 veces

c) GINI: de 54,9 a 35,0



Chile en ProyecciónLa Educación Terciaria es Estratégica

1.1. Para asegurar el alto de grado desempeño macroeconómico.Para asegurar el alto de grado desempeño macroeconómico.

Chile debe: Avanzar hacia un Desarrollo basado en Conocimiento.

Materia Prima no estará en los territorios sino en las personas.

Fortalecer la formación de Capital Humano Avanzado. Educación Terciaria: Técnica, profesional y de postgrado.

2.2. Para avanzar en equidad:Para avanzar en equidad:

Chile debe: Focalizar sus Políticas Públicas hacia una mayor Integración y Cohesión Social:

Mejor distribución de corto, mediano y largo plazo.

Subsidios a educación, salud, alimentación: en grupos vulnerables. Acceso a la Cultura como Bien Público: La Cultura un instrumento para la Integración Social. Cobertura y CALIDAD de servicios urbanos básicos: vivienda, agua potable, alcantarillado,

conectividad.

Acceso y mantención en Educación Terciaria de Calidad: principal vehículo para la movilidad social.


Dinámica Economía


Fuente: “Síntesis Económica Regional 2008”, 17a Edición; CPCC junio, 2008

Fuente: INE, Informe Económico Regional 2008


Fuente: INE, Informe Económico Regional 2008

Eco

nom

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Coy

un

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Fuente: INE, Informe Económico Regional , 2008

Economía Regional: Coyuntura



Fuente: INE, Informe Económico Regional , 2008

Economía RegionalCoyuntura



PARTICIPACIÓN REGIONAL EN EL PIB TOTAL (%)

Fuente: “Síntesis Económica Regional 2007“, 17a Edición; CPCC , 2008


Fuente: “Síntesis Económica Regional 2006”, 16a

Edición; CPCC junio, 2007


PIB Región del Bío-Bío

Fuente: “Síntesis Económica Regional 2007”, 17a Edición; CPCC, 2008



Nivel Socioeconómico

Fuente: “Síntesis Económica Regional 2007”, 17a Edición; CPCC, 2008


Pobreza Regional 2003 – 2006 (%)

Fuente: “Casen 2006”; MIDEPLAN jun., 2007



Incidencia de la Pobreza por Región 2006 (%)

Fuente: “Casen 2006”; MIDEPLAN junio, 2007

POBREZA REGIONAL

VARIACIÓN EN PUNTOS PORCENTUALES


Evolución de la Pobreza e Indigencia 1990 – 2006 (%)

Reducción Regional de la Pobreza 2003 – 2006(puntos porcentuales)

Fuente: “Síntesis Económica Regional 2006”, 16a Edición; CPCC junio, 2007;



Región del Bio-Bio

Magnitud de Pobreza e Indigencia por grupos de

Edad. 2006 (%)

Incidencia de la Pobreza por Región 2006 (%)

Fuente: “Casen 2006”; MIDEPLAN junio, 2007

POBREZA REGIONAL

Número de Personas en 2006:Pobreza = 100.866 Indigencia = 302.497 Total Pobreza = 403.363

¡ Niños !

No 1

No 2



Desempleo Regional (% anual)

Fuente: “Síntesis Económica Regional 2006”, 16a Edición; CPCC junio, 2007;

1998: 2o

1999: 2o

2000: 5o

2001: 5o

2002: 5o

2003: 5o

2004: 6o

2005: 4o

2006: 1º

2007: 6º


¡ Normalmente de los primeros

entre 13 !


Empleo ciudades

Fuente: INE, Informe Económico Regional , junio, 2007; pp.13.


Fuente: INE, Informe Económico Regional. 2008


Índice de Desarrollo Humano en las Comunas de

Chile / PNUD 2000 VIII Región del BIOBIO

Posición entre las 13 Regiones: IDH = 10 ; Salud = 12 ; Educación = 7 ; Ingreso = 7 Dr. H. Gaete, [email protected]


Índice de Desarrollo Humano en las Comunas de Chile / PNUD 2000 Región Metropolitana de Santiago

Posición entre las 13 Regiones: IDH = 1 ; Salud = 2 ; Educación = 3 ; Ingreso = 1



CHILE: Aumento IDH 94-2003: 19%Persistencia de los desequilibrios

Fuente: “LAS TRAYECTORIAS DEL DESARROLLO HUMANO EN LAS COMUNAS DE CHILE (1994-2003)”, PNUD y MIDEPLAN, junio 2006; Gr.3; pp.13.-



CHILE IDH Regional: evolución 1994 – 2003Región del Bío-Bío: Incremento de la Calidad de Vida; pero Incremento de la Desigualdad

Fuente: “LAS TRAYECTORIAS DEL DESARROLLO HUMANO EN LAS COMUNAS DE CHILE (1994-2003)”, PNUD y MIDEPLAN, junio 2006; Cuadro 4 pp.18.-Dr. H. Gaete, [email protected]


EVOLUCIÓN ÍNDICADORES DE COMPETITIVIDAD REGIONAL 2000-2006

Fuente: “Informe CIEN No85”; GRÁFICO 2, pag. 2; UDD, febrero., 2007



Fuente: “Informe CIEN No85”; GRÁFICO 2, pag. 2; UDD, febrero., 2007

VARIACIÓN RANKING DE COMPETITIVIDAD REGIONAL 2005-2006

Resultados

Consecuencias

Nosotros:

Sector Privado

CentralismoNosotros:

Sector Público



1.900.000 hbs., 2da en Chile, 12,3% país > 82,1% Urbana.

Tasa Crec. Intercensal de 7,3%, inferior a la nacional. (13,2%)

94% del PIB nacional.

Institucionalidad: 1 GORE, 4 provincias, 54 comunas

Sistema Urbano articulado por un Área Metropolitana consolidada y tres Ciudades de tamaño medio.

1 Territorio Rico, Diverso y Amplio. 9 territorios de Planificación.

14 Ues, 10 IP, 10 CFT.

12% de la Investigación Científica.

14% de la Matrícula de postgrado

13% de la Matrícula de pregrado

72.346 empresas. 344 grandes. Industria manufacturera, intensiva en Capital

Fuerza de trabajo: 800.000 personas, 10% FT Chile

9 terminales portuarios: 802 tipos de productos, 630 empresas, 112 mercados internacionales.

¿ Qué Tenemos ?Región del Bío-Bío

alto peso relativo en el país.

Alta tasa de urbanización concentrada.



La Región tiene una gran oportunidad: INNOVANDO en los Sistemas Productivos y de Servicios:

CUATRO RAZONES :

1) Innovación es componente básico y central de la competitividad.

2) Los procesos de innovación plasmados a nivel territorial son claves en el crecimiento y la equidad.

3) Innovación requiere enmarcarse en una red de actores trabajando asociados.

4) Globalización baja el perfil del Estado-Nación y sube el de las localidades como unidades territoriales y de inserción internacional.

• Contexto internacional y el avance de la globalización:

– Desafío de la Región es fortalecer su economías e insertarse competitivamente en los flujos globales de intercambio.

– obligan a ‘pensar la región’ y prospectar procesos más sostenidos de crecimiento.

• Se detectan amenazas y oportunidades:– La reestructuración y la readaptación de

las estrategias económico-territoriales se convierten en un imperativo.

• La velocidad de reacción de los territorios frente a los estímulos del entorno global se constituye en un factor central de competitividad.



Obstáculos a Vencer:• Centralismo: No se entiende el país como unidad hacia un desarrollo

armónico, alta dependencia del nivel central, territorios regionales alejados de los centros de decisión.

• Estado neutral: confusión entre alcance y fuerza (La construcción del Estado. Hacia un nuevo orden mundial en el siglo XXI; Fukuyama; 2004).

• Visión de corto plazo • Visiones dispersas del Desarrollo: falta visión compartida.• Desconfianza, Resignación y Escepticismo• Monopolización por sector público• Descoordinación entre Políticas Públicas: descentralización v/s

financiamiento y de la Administración• Politización excesiva, sobreideologiazción.• Competencia destructiva, escasa cultura colaborativa: las nociones de

Sistema y de Industria no están internalizadas.



Dos elementos esenciales para levantar la Región

Capacidad Empresarial

Mano de Obra

Universidades

Aparato Público

Recursos Naturales, de Capital

Confianza

Cultura Colaborativa

Pérdida de Capital Social



Buscar las ventajas de la colaboración

• Universidades

• Empresas

• Gobierno

• Comunicaciones

• Tecnología

• Mano de Obra

• Recursos Naturales

• Infraestructura

• Territorio

ConstruirInteligencia Colectiva

Capital Social

Potencial Competitivo: Potencial colaborativo:

¡¡ DISPERSO !!Dr. H. Gaete, [email protected]


Temas Críticos Visión de Conjunto Lealtad de los actores. Inversión en Ciencia, Tecnología, Innovación. Sistema de Planificación e Inversión Regional/Local integrado. Instancia de Gobierno Urbano para el Área Metropolitana. Sistema de Administración y Gestión Pública Integrado para la

Región, apoyado en NTIC´s. Gestión coordinada de las administraciones públicas, aparato

académico/científico y el sector privado/comunitario. Sistema de Gerencia Pública para los Servicios y Empresas

Públicas.


Desarrollo y Equidad

Dr. Arq. Héctor Guillermo Gaete Feres Rector UBB

Concepción, viernes 29 agosto 2008

Perspectiva Nacional de

Desarrollo Regional

Universidad del Bío - Bío - Facultad de Ingeniería – Sala Multiuso

“ENCUENTRO REGIONAL DE PROSPECTIVA”


Muchas G

racias

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