Desarrollo Sostenible en Turismo Una Propuesta Para Macchu Picchu Regalado-Arias

Cuad. Difus. 11 (20), jun. 2006

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DESARROLLO SOSTENIBLE EN TURISMO:Una propuesta para Machu Picchu*

Otto Regalado PezúaUNIVERSIDAD [email protected]

Jesús Arias ValenciaESPECIALISTA EN GESTIÓN AMBIENTAL SOSTENIBLE

[email protected]

* Una versión anterior de este trabajo, con el título «Sustainable development in tourism: a proposition forMachupicchu, Peru», ha sido incluida en: Managing world heritage sites, compilación de los profesoresAnna Leask y Alan Fyall, de Napier University y Bournemouth University, respectivamente, ambas deEdimburgo, Escocia. El libro ha sido publicado este año por la editorial europea Elsevier.

Resumen

Este artículo persigue tres objetivos: el primero, crear conciencia sobre los riesgos ambientales queamenazan al Santuario Histórico de Machu Picchu (SHM); el segundo, brindar elementos de reflexiónque contribuyan a resolver la problemática del SHM; y finalmente, enriquecer el debate presentandouna propuesta para la gestión sostenible del SHM. Para ello, en la primera sección se muestran cifrasque evidencian la unipolaridad del Perú como destino turístico; luego, en la segunda sección, seexpone la compleja problemática identificada en el SHM; y, para terminar, se presenta la propuestade solución, que pasa por plantear la creación de una estructura de gestión que se encargue de laplanificación estratégica del SHM respetando los principios clave del desarrollo sostenible.

Palabras clave: impacto ambiental, destino unipolar, área natural protegida, patrimonio cultural ynatural, capacidad de carga, unidad de gestión, plan maestro, desarrollo sostenible, turismo alternativo,Machu Picchu.

Abstract

Raising awareness about the environmental risks faced by the Historical Sanctuary of MachuPicchu, providing tools for thinking that will contribute to addressing the Sanctuary’s problems,and finally, contributing to the debate by forwarding a proposal for the Sanctuary’s sustainablemanagement are the purposes of this study. In the first section, statistics show Peru is basically aunipolar travel destination. The second section presents the complex problems identified at theSanctuary. To conclude, the study presents a proposed solution, including setting up a structure tomanage the Sanctuary’s strategic planning while abiding by the key principles of sustainabledevelopment.

Key words: environmental impact, unipolar destination, protected natural area, cultural and naturalheritage, carrying capacity, management unit, master plan, sustainable development, alternativetourism, Machu Picchu.

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Introducción

A pesar de su vasta geografía y de la enor-me variedad de prácticas turísticas quepuede acoger en su territorio, el Perú si-gue posicionado como un destino turísti-co unipolar. Los visitantes se concentranen la ciudad del Cusco y en el llamado«circuito sur», cuya principal atracción esel Santuario Histórico de Machu Picchu(SHM). De allí la importancia de la pre-servación, conservación y planificacióndel desarrollo de este patrimonio culturaly natural de la humanidad.

No obstante, las condiciones actualesen las que se desenvuelve la actividad tu-rística en el SHM no son las mejores; es-tudios recientes han puesto sobre el tape-te los riesgos que corren las ruinas y susalrededores. Esta situación refleja la im-portancia del papel de los gobiernos res-pecto del desarrollo turístico. Por un lado,las políticas adecuadas pueden aportargrandes ventajas y beneficios en los ám-bitos económico, educativo y socio-cultural; pero, por otro lado, las políticasdesacertadas pueden contribuir a la de-gradación ambiental del sitio turístico ya la pérdida de identidad de la poblaciónlocal, entre otros efectos negativos.

El presente estudio de caso orienta allector sobre la dimensión del turismo enel Perú y sus principales centros de inte-rés, luego describe la problemática –cau-sas y consecuencias– del Santuario His-tórico de Machu Picchu como destinoturístico natural y cultural y, finalmente,presenta una alternativa de solución ba-sada en los principios clave del desarro-llo sostenible.

1. Cifras del turismo en el Perú

Diversos estudios coinciden en que el Perúes percibido como un destino turístico his-tórico, arqueológico y cultural. La Comi-sión de Promoción del Perú (PromPerú)indica que la ciudad del Cusco, el SHM

y/o el «circuito sur» son visitados por el50% de los turistas que ingresan al país,mientras el informe de Monitor Company,más preciso, señaló que entre el 70% yel 75% de los turistas que llegan al Perúvisitan la ciudad del Cusco y el SHM. Ladefinición de los conceptos de «turista» y«visitante» es clave para la comprensiónde estas cifras. Sin embargo, lo evidentees el posicionamiento que tiene nuestropaís como destino turístico unipolar, pues,según el modelo turístico de Leiper, laciudad de Lima constituye una zona detránsito.

Las diversas fuentes señalan la granvariación en los registros de visitantes,incluso en el caso de la información pro-porcionada por los organismos oficiales.La Dirección General de Migraciones yNaturalización (Digemin) indica que enel año 2005 llegaron al Perú 1 486 005visitantes internacionales. El InstitutoNacional de Cultura (INC ) señala quede los 679 951 turistas que visitaron elSHM durante ese mismo año, 204 636(30%) fueron nacionales y 475 315 (70%)extranjeros.

La figura 1, elaborada en el año 2004por PromPerú, muestra los principalesdestinos visitados en el Perú durante el año2003 y el porcentaje de visitantes recibi-dos por cada uno (sobre el total). SegúnPromPerú, si bien los turistas visitaronLima, la mayoría de ellos tuvo como des-tino principal la ciudad del Cusco, el SHM

y el Valle Sagrado (ubicado a 60 km del

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Fuente: PromPerú (2004: pág. 9).

Figura 1Principales destinos visitados en el Perú

Cusco), y luego viajaron a otros destinosde la región sur, como Puno, Arequipa, Icay Tacna.

Estas cifras bastan para comprender elpapel que cumple el SHM como principaldestino turístico del Perú y el correspon-diente interés en su cuidado y preserva-ción. A continuación presentamos una bre-ve reseña sobre el SHM y sus riquezas na-turales y culturales, así como la proble-mática que generan las actividades turís-ticas y agropecuarias administradas sinuna unidad de gestión adecuada.

2. El Santuario Históricode Machu Picchu (SHM)

La ciudad inca de Machu Picchu fue re-descubierta y revelada a la ciencia por el

historiador y explorador norteamericanoHiram Bingham en 1911, pero recién apartir de 1950 se iniciaron las actividadesturísticas y, por lo tanto, el desarrollo dela infraestructura y servicios necesariospara atender a los visitantes. A comien-zos de los años ochenta se observó un rá-pido crecimiento del turismo hacia estajoya arqueológica; sin embargo, debido ala subversión terrorista y a los problemaseconómicos que el Perú atravesaba, la ac-tividad decayó notoriamente y no se reac-tivó hasta 1992, cuando cesó la violenciasocial. Desde entonces ha mantenido unatendencia creciente.

El SHM, ubicado en un área naturalprotegida de 32 592 hectáreas, fue decla-rado Patrimonio Cultural y Natural de laHumanidad por la Unesco en 1983. Esta

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privilegiada zona ha llamado la atenciónpor el conjunto de sus valores culturales:la antigua ciudad inca de Machu Picchu,la red de caminos inca, y más de 35 sitiosarqueológicos distribuidos en un entornonatural sobresaliente. El conjunto es de-positario de una notable biodiversidad.Según estudios realizados en los últimosaños, las especies de flora y fauna regis-tradas representan una alta proporción conrespecto al resto del país; además se ob-serva la presencia de especies de distri-bución restringida, algunas de ellas conalto riesgo de extinción (entre 10% y20%).

El crecimiento mundial del turismollamado de naturaleza y cultura originamayor interés por visitar el SHM. Comohemos señalado anteriormente, las entra-das registradas durante el 2005 dan cuen-ta de más de 600 mil visitantes y se esti-ma que más de 12 millones de personasya han sido atraídas por este enigmáticolugar. Es evidente que la presencia cre-ciente de visitantes ha aumentado el im-pacto sobre el ambiente: mayor gene-ración de residuos sólidos; procesos deurbanización; uso directo y no controla-do de los espacios que presentan mayoratractivo cultural y natural, principalmentela ciudad inca, la red de caminos incay algunos de sus bosques primarios. Esimportante notar que la cuenca del ríoVilcanota (denominado también río Uru-bamba), que atraviesa el SHM, recibe losresiduos y las aguas negras del mayor con-glomerado humano de la región.

Esta situación, sumada a la vulnerabi-lidad natural de los ecosistemas, ha des-encadenado procesos de deterioro queamenazan la persistencia y el potencial dedisfrute futuro de los valores naturales yculturales del SHM. Ante este hecho, la

Unesco, en coordinación con las autori-dades peruanas, ha solicitado la realizaciónde diversos estudios de evaluación y mo-nitoreo sobre el estado actual de los recur-sos albergados en esta área protegida.

Pero no sólo las actividades turísticasponen en riesgo el ecosistema de MachuPicchu. Las labores agropecuarias reali-zadas en el interior del santuario han oca-sionado incendios forestales, deforesta-ción –debido a la necesidad de combusti-ble (leña)– y la degradación de los suelospor el sobrepastoreo, entre otros daños.

De la revisión y análisis de los infor-mes emitidos por diferentes misiones deevaluación de la Unesco y de otros docu-mentos de diversas entidades públicas yprivadas que han trabajado y continúantrabajando en la zona, hemos identifica-do la problemática que resumimos en elcuadro de la página siguiente.

A fin de solucionar estos problemas,así como sus causas y efectos, es deter-minante la participación activa de los ni-veles más altos de la administración pú-blica nacional en el aspecto estratégico, yde los actores locales en el ámbito opera-tivo. Sólo cuando haya la voluntad políti-ca que priorice los objetivos de conserva-ción del SHM y se logre la participaciónde la comunidad local, podremos pensaren el desarrollo turístico sostenible de esteimportante legado arqueológico.

El diseño y las aplicaciones de estasestrategias deberán ser compatibles conlos tres principios fundamentales del de-sarrollo sostenible: la rentabilidad econó-mica de largo plazo, la conservación yaprovechamiento racional de los recursosturísticos naturales y la participación dela población local.

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Problemática identificada en el Santuario Histórico de Machu Picchu

Problemas

Conflictosgenerados por

actividadesturísticas

Causas

• No se comprende el concep-to de «gestión de capacidadde carga», por lo que esteaún no es incorporado en losprocesos de planificación.

• Gran demanda de serviciosturísticos (transporte,alojamiento, alimentación,entre otros).

• No se realizan adecuadosprocesos de planificaciónestratégica ni operativa (planmaestro, planes de sitio,planes anuales) para losdiversos atractivos.

Efectos

• Sobrecarga de visitantes durantelos recorridos en la ciudad inca yen la red de caminos inca,especialmente en temporada alta,genera grandes deterioros.

• Crecimiento no planificado de losturistas (gran afluencia estacionalde visitantes).

• Crecimiento urbano desordenadoen los puntos de acceso al SHMy en puntos intermedios al interiordel área natural (Aguas Calientes).

• Invasión de terrenos, en donde sedesarrolla infraestructura precariade servicios.

• Falta de adecuados sistemas degestión de residuos sólidos y deaguas negras.

• Servicios turísticos de muy bajacalidad.

• Desarrollo de infraestructurahotelera.

• Crecimiento urbano.

• Desarrollo de servicios públicos detransporte (ferrocarril, helicópterosy ómnibus).

• Demanda de animales de carga(caballos, mulas y burros).

• Sobreposición de jurisdicciones yresponsabilidades institucionales.

• Desorganización y caos institucio-nal al momento de implementar losplanes operativos individuales.

• Uso irracional de la tierra y falta desu discriminación por sectores(necesidad de una microzonifica-ción).

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Conflictos generadospor actividades

agrícolas ypecuarias

• No se cumple la normatividadvigente.

• Incendios forestales.

• Disminución de la diversidadarbórea y deforestación.

• Demanda de combustibles (leña).

• Introducción de diversas especiesexóticas que compiten y despla-zan a las especies nativas.

• Ganadería doméstica de animalesexóticos.

• Erosión y degradación de laszonas de pastoreo (capacidad decarga superada hasta en cincoveces).

• Caza furtiva y extracción deespecies de flora.

• Pérdida de biodiversidad.

• A pesar de las propuestasexistentes, aún no se implementala zonificación de área naturalprotegida.

• Ampliaciones y refacciones en lacentral de generación hidroeléctri-ca sin estudios adecuados deimpacto ambiental.

• Inexistente monitoreo ambientalde los servicios de transportepúblico al interior y fuera del SHM.

• Ausencia de protocolos ambienta-les de operación.

• Derrames de combustible,emisión de ruidos contaminantesy de gases de combustiónincompleta.

• Talleres de maestranza y repara-ción precarios (infraestructurafísica inapropiada).

• Ausencia de estudios de impactoambiental (ESIA) y evaluacionesde impacto ambiental (EIA) en lasactividades económicas ysociales.

• Actividades agropecuariasincompatibles con el SHM.

• Limitada capacidad demonitoreo, por parte de lasautoridades, de las activida-des que se desarrollan enel SHM.

• Falta de planificación en eldesarrollo de actividadesagropecuarias.

Problemas Causas Efectos

Conflictos generadospor servicios

públicos

• Ausencia de planificaciónen el desarrollo de activida-des relacionadas con losservicios públicos.

• Limitada normatividadambiental para la regulaciónde servicios públicos dentrodel SHM.

• Limitada capacidad demonitoreo de las actividadeseconómicas y socialescomplementarias al interiory fuera del SHM.

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3. Propuesta de solución

Por lo expuesto hasta aquí, creemos queel principal factor crítico de éxito en labúsqueda de soluciones está relacionadocon mecanismos de participación de losdiferentes actores y grupos de interés enlos procesos de planificación estratégicay ejecución de programas. Estos mecanis-mos deberán establecer lineamientos yrestricciones en el desarrollo de dichosprocesos y no solamente «consensos» enlas negociaciones que satisfagan única-mente los intereses de individuos e insti-tuciones particulares y dejen de lado losobjetivos de conservación del SHM.

Asimismo, la coexistencia de diversasentidades públicas con jurisdicción legalsobre el SHM dificulta la priorización deactividades para su gestión e, involunta-riamente, agudiza la problemática.

Ante esta situación, nuestra propuestapara lograr el desarrollo sostenible delSHM requiere la creación de una unidadde gestión que permita agilizar el sanea-miento legal de este patrimonio e iniciarel proceso de valoración de los serviciosambientales. Todo ello integrado en uncontexto de desarrollo regional.

Para tal fin, las autoridades naciona-les deberán formar una entidad autónoma(técnica, económica y administrativa) queincluya un directorio internacional comoinstancia de mayor nivel de decisión so-bre el manejo del SHM. Este directoriodeberá estar a cargo de un director ejecu-tivo e integrado por representantes delsector público nacional, de organismos deconservación, del sector privado nacionaly de instituciones internacionales especia-lizadas.

Como unidad de apoyo, el directoriodeberá contar con un consejo asesor inte-grado por personalidades, nacionales einternacionales, provenientes de diversoscampos científicos y tecnológicos quecontribuyan al desarrollo sostenible delSHM en sus diferentes especialidades.

Como unidad de acción proponemosla formación de un comité de gestión in-tegrado por representantes de las diferen-tes entidades públicas y privadas que ac-túan en el ámbito de influencia del SHM.Su principal función será facilitar y apo-yar los procesos de planificación y ges-tión de riesgos de las estrategias identifi-cadas para el SHM.

Hemos identificado seis estrategiasgenerales para alcanzar los objetivos es-tablecidos por el Plan Maestro del SHM

vigente, el mismo que deberá ser actuali-zado y adecuado metodológicamente a laplanificación estratégica con un enfoquede gestión de riesgos.

En la figura 2 presentamos un esque-ma que resume nuestra propuesta para lagestión turística sostenible del SHM.

Como hemos señalado anteriormente,la puesta en marcha de esta estructura degestión favorecerá la actualización cons-tante del Plan Maestro del SHM. El obje-tivo principal será establecer lineamien-tos que permitan el ordenamiento del usoturístico de la zona, el mejoramiento dela calidad de vida de la población local,así como la preservación de la capacidadde carga ecológica y la obtención de ma-yores beneficios; todo ello garantizará elmanejo concertado del patrimonio natu-ral y cultural del SHM.

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La estrategia vinculada al desarrolloturístico de la zona permitirá la planifica-ción de las actividades turísticas. Com-prenderá lo siguiente: prever la satisfac-ción de los turistas-consumidores, garan-tizar la calidad de servicio acorde con es-tándares preestablecidos, controlar el ac-ceso de turistas según la capacidad de car-ga máxima de visitantes, diversificar laoferta de servicios y prever futuras nece-sidades de acuerdo con la sostenibilidaddel medio ambiente.

La estrategia concerniente al ordena-miento territorial permitirá resolver elsaneamiento físico y legal del SHM. Asi-mismo, hará posible evaluar la demarca-ción y ampliación de sus límites territo-riales. Por otro lado, esta estrategia per-mitirá aplicar correctamente los criteriosde sostenibilidad a todas las actividadeseconómicas y socioculturales del SHM, enlos ámbitos rural y urbano.

Figura 2Estructura de gestión propuesta para el SHM

La estrategia relativa a la investigacióny recuperación del patrimonio permitirála evaluación, programación y ejecuciónde acciones de restauración y conserva-ción del patrimonio natural y cultural delSHM. Esta planificación deberá apoyarseen investigaciones científicas aceptadas yaprobadas por entidades competentes.

La estrategia de educación, capacita-ción y difusión estará dirigida a transmitirla sensibilidad medioambiental a todas laspersonas involucradas, directa e indirec-tamente, con el SHM. La implementaciónde esta estrategia permitirá a la poblaciónlocal involucrarse en programas partici-pativos vinculados a las labores de con-servación y comprometerá a los visitan-tes con la preservación del SHM.

La estrategia de sostenibilidad econó-mica, como su nombre lo indica, buscarábeneficiar económicamente a la población

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local creando puestos de trabajo y aumen-tando los ingresos de los trabajadores,pero respetando los indicadores de capa-cidad de carga relacionados con la inver-sión, la infraestructura suficiente y el equi-pamiento necesario.

Finalmente, la estrategia relacionadacon el monitoreo y control propondrá laimplementación de un sistema de moni-toreo integral que permita el control pre-ventivo y la mitigación de impactos am-bientales negativos sobre el SHM, estosúltimos generados por las actividades eco-nómicas y socioculturales que se llevan acabo en la zona.

Todas estas estrategias interactúan en-tre sí, por lo que deberán ser tratadas deforma integral.

Conclusiones

Diversos estudios coinciden en que el Perúes percibido como un destino turístico his-tórico, arqueológico y cultural. Cifras dediversas fuentes señalan que entre el 50y el 75% de los turistas extranjeros visi-tan la ciudad del Cusco y el SHM, lo quecalifica al país como un destino turísticounipolar. Sin embargo, las condiciones enlas que se desarrolla la actividad turísticaen esta zona ponen en riesgo el SHM, pa-trimonio histórico, cultural y natural dela humanidad.

A pesar de ser el principal destino tu-rístico del Perú, el SHM no es administra-do con una gestión que garantice su sos-tenibilidad. Todo lo contrario, las medi-das adoptadas de manera aislada sólo con-tribuyen al deterioro ambiental. No úni-camente el turismo desproporcionado ge-nera problemas ambientales al SHM, sino

también las labores agrícolas y pecuariasde la población local y las actividades co-nexas a la actividad turística, como son lainfraestructura inapropiada o la urbaniza-ción no planificada.

Nuestra propuesta para la sostenibili-dad turística del SHM se inscribe en losprincipios clave del desarrollo sostenible.Así, proponemos la creación de una es-tructura de gestión encargada de la plani-ficación estratégica del SHM que cuentecon un directorio internacional y un con-sejo asesor científico, integrados ambospor personalidades competentes.

Paralelamente, proponemos la forma-ción de un comité de gestión encargadode facilitar y apoyar los procesos de pla-nificación y gestión de riesgos en la im-plementación de las estrategias identifi-cadas: estrategias de desarrollo turístico;de ordenamiento territorial; de investiga-ción y recuperación del patrimonio; deeducación, capacitación y difusión; desostenibilidad económica; y de monitoreoy control. Estas estrategias deberán ser tra-tadas de forma integral debido a que es-tán estrechamente relacionadas e interac-túan entre sí.

Perspectivas

Si continúan aumentando los impactosnegativos sobre el ambiente, podría dis-minuir el volumen de visitas al SHM. Estacoyuntura obligaría a las autoridades atomar decisiones extremas, como cerrarparcial o completamente el SHM por undeterminado periodo, en aras de su recu-peración y relanzamiento turístico. Enbusca de una sostenibilidad turística parael SHM, conviene hacerse las siguientespreguntas:

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• ¿Qué sucedería con la actividad turís-tica del país y cómo se vería afectadala economía de la región?

• ¿Podrían los otros destinos turísticosdel país reemplazar la oferta turísticadel SHM? ¿La demanda estaría intere-sada en dichos destinos?

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