Desarrollo Económico Local: Desarrollo Económico Local: Evaluar y adaptar la acción Evaluar y adaptar la acción gubernamentalgubernamental

Ulrich Harmes-Liedtkeuhl@mesopartner.com

1. 1. Dirigirse al establecimiento de un Dirigirse al establecimiento de un entrono propicio para las entrono propicio para las empresas: empresas: Organizar diferentes enfoquesOrganizar diferentes enfoques

Conceptos del “Entorno Propício” Conceptos del “Entorno Propício” para el sector empresarial creado para el sector empresarial creado por el gobiernopor el gobierno

Leyes y regulaciones

Entrega de servicios

Leyes y regu-laciones genéricos

Leyes y regula-ciones sectoriales

Servicios genéricosActividades

del desarrollo

Registro empresarial

Construcción y otras licencias

Legislación laboral

Legislación del medio ambiente

...

Transporte (en masas)

Sectores intensivos en aspectos ambientales

(Tele-) comunicaciones

Eliminación de basura

...

Electricidad/energía

Calles y puertos

Agua

Educación y capacitación

...

Promoción PyMEs

Promoción de nuevas empresas

Promoción de extensión y agrícola

Promoción de exportaciones

...

Leyes yreglamentos

Prestaciónde servicios

Leyes genéricos yreglamentos

Leyes y reglamentosespecíficos

Servicios generalesActividades de

desarrollo

Registro de empresasConstrucción yotros tramites

Legislación laboral

Legislación ambiental

...

TransporteSectores intensivos

ambientalesTelecomunicación

Tratamiento de residuos

...

Electricidad / energía

Carreteras y puertos

Aguar

Educación y capacitación

...

Fomento de PyMEsFomento

del emprendimientoExtensión rural

Fomento deexportaciones

...

Enfoques a establecer un entorno Enfoques a establecer un entorno propicio para las empresaspropicio para las empresas

Evaluación delImpacto Regulatorio

Encuestadel Clima

de Inversión

Encuesta deClima de Negocios

Algunos aspectos claves Algunos aspectos claves

Análisis del impacto regulatorio (AIR):

Se dirige a leyes existentes y de nueva formulación

Algunos países introdujeron AIR obligatorios para legislación nueva relevante para empresas

AIR son típicamente aplicados al nivel nacional

Diferentes países tienen tradiciones de enfoques diferentes a la regulación >> hay una confusión conceptual

Estudio del clima de negocio Indicadores típicos:

– Tiempo y costo de abrir un negocio

– Tiempo y costo de registro de propiedad

– Costo y facilidad de obtener un crédito

– Costo y facilidad de contratar y despedir

– Tiempo y costo del cumplimiento de los contratos

– Tiempo y costo de liquidar una empresa

2. 2. Evaluar el establecimiento de un Evaluar el establecimiento de un entrono para las empresas:entrono para las empresas:Experiencias Experiencias mesopartnermesopartner

Posibles enfoques de dirigirse al Posibles enfoques de dirigirse al entorno propicio para las empresasentorno propicio para las empresas

Desde abajo basado en interacción directa

Desde arribabasado en estudios

Estructura:Leyes y

reglamentos

Proceso:Efectividad+ eficiencia

de la entrega

Entornopropicio

Desde arriba: Rasgos claves de Desde arriba: Rasgos claves de los estudioslos estudios

Elaborados por consultores externos– a través de entidades del gobierno nacional o de

donantes extranjerosOrganizaciones internacionales aplican encuestas

estándar a escala mundialBanco Mundial - Doing Business (Hacer Negocios)Foro Económico Mundial: Global Competitiveness

Index (Índice de la Competitividad Mundial)

Ventajas y desventajas de los Ventajas y desventajas de los estudiosestudios

Ventajas Punto de referencia basado

en conceptos ampliamente reconocidos

Posibilitan la comparación entre territorios y el Benchmarking del entrono empresarial frente a otros países

Relativamente fácil de manejar con un resultado previsible

Desventajas Hay el riesgo que los actores

locales no se identifican los resultados

Estudios no responden a indicadores que son claves en una localidad específica

Su elaboración dura tiempo y suele ser costosa

Rasgos claves del enfoque desde Rasgos claves del enfoque desde abajoabajo

Asuntos claves son definidos por los agentes locales– ¿Cuáles son las instancias burocráticas los cuales

realmente obstaculizan hacer negocios? – ¿Qué podemos hacer para crear resultados rapitos en

relación con la burocracia, las leyes y reglamentos? Movilización de los actores locales, diagnostico y plan de

acción los cuales ocurren al mismo tiempo

Ventajas y desventajas del Ventajas y desventajas del enfoque desde abajoenfoque desde abajo

Ventajas No es costoso Proceso rápido dirige a

resultados a corto plazo Riesgo de “perder la cara”

se puede manejar más fácil El manejo de expectativas

es relativamente fácil

Desventajas Efectividad depende de la

fuerza y credibilidad del anfitrión local

No representa necesariamente datos representativos

Focaliza a la acción y no a la documentación / documentos de estudios >> desventaja potencial

¿Cuál es el foco más apropiado – ¿Cuál es el foco más apropiado – estructura o procesoestructura o proceso? ?

Estructura Revisar el conjunto de leyes,

decretos y reglamentos Identificar estas leyes y

regulaciones que son

– caducadas, irrelevante, dañosos

– fuertemente rechazados por el empresariado

Iniciar un proceso revisar y posiblemente cambiar leyes y regulaciones

Ventaja: Cambio profundo Desventaja: Tardanza hasta

que llega el cambio

Proceso Evaluar la implementación de

leyes y regulaciones Identificar oportunidades para

– explicarlos mejor

– hacer lo más fácil de contactar la persona responsable

– hacer formularios entendibles y fácil de entender

Ventaja: Oportunidades de ganancias rápidas

Desventaja: No cambia regulaciones perjudiciales

3. 3. Establecer un entorno propicio para Establecer un entorno propicio para las empresas:las empresas:Herramientas PACAHerramientas PACA

PACA focaliza el “entorno PACA focaliza el “entorno propocio” desde abajopropocio” desde abajo

Desde abajo basado en interacción directa

Desde arribabasado en estudios

Estructura:Leyes y

reglamentos

Proceso:Efectividad+ eficiencia

de la entrega

Entornopropicio

Foco principalde PACA

Mirar a la acción gubernamental desde Mirar a la acción gubernamental desde el ángulo de los costos de transacciónel ángulo de los costos de transacción

Estructura básica de la Matriz de Estructura básica de la Matriz de transaccióntransacción

Beneficios/ oportunidades ycostos/ riesgos de la cooperación

entre A y B(por ejemplo empresas ITC y universidades)

Beneficios + oportunidades Costos + riesgos

... para A

... para B

Conceptualizar acción gubernamental: Conceptualizar acción gubernamental: Costos de transacciónCostos de transacción

Reducircostos de transacción

Incrementarcostos de transacción

Actividadesgenerales

del gobierno

• Sistema legal efectivo y eficiente• Buena infraestructura• Sistema educativo y de salud de calidad y eficiente

• Regulaciones• Requisitos para permisos• Protección medioambiental• Burocracia• Falta de competencia e ineficiencia• Corrupción

Actividadesde apoyo

empresarial

• Iniciativas de redes• Capacitación gerencial• Capacitación para emprendedores• Extensión tecnológica• Créditos preferenciales

• Costos de aplicación• Larga duración hasta la realización• Falta de transparencia sobre criterios de decisión

Costos deTransacción

tiene unaempresa

cuando utilizael mercado:

necesita buscarinformación

sobreproveedores,

personal oclientes,

tiene que vigilary en su caso

forzarel cumplimiento

de contratos

Interacción entre los empresarios Interacción entre los empresarios informales y el gobierno localinformales y el gobierno local

Beneficios/ Oportunidades Costos/ Riesgos

Vendedoresinformales

• tener un lugar seguro para vender• perspectiva obtener un puesto en el mercado• recibir subsidios• acceso a apoyo técnico

• costos adicionales por la formalización• cambios políticos pueden poner en peligro las ventajas adquiridas• corrupción

GobiernoLocal

• control sobre los espacio público• mejorar relación con un grupo electoral importante• menor conflictividad social

• crear expectativas que no puede cumplir• que otros grupos siguen ocupar espacios públicos• hacerse dependiente de grupos de presión

Colaboración en el DEL

Interacción entre los empresarios Interacción entre los empresarios grandes y el gobierno localgrandes y el gobierno local

Beneficios/ Oportunidades Costos/ Riesgos

Empresa grande

• mejorar la relación con el entrono local (seguridad, personal y proveedores locales)• mejora de infraestructura• mejor imagen

• instrumentalización por los políticos locales• tiempo para reuniones y encuentros• relacionarse con el vecinado podría generar conflictos

GobiernoLocal

• acceder al saber empresarial• mejor acceso a mercados lejanos para las PyME •conseguir apoyo financiero adicional

• Hacerse dependiente de intereses empresariales

Colaboración en el DEL

Mirando a la interacción entre Mirando a la interacción entre gobierno local y sector privadogobierno local y sector privado

Mini-taller con grupo focal empresarialMini-taller con grupo focal empresarialPrimer tema: Primer tema: ¿Por qué interactuamos con el ¿Por qué interactuamos con el gobierno localgobierno local? ?

Registro de empresa Permiso de construcción Otros premisos (por ejemplo temas de medio-ambiente, salud y seguridad) Temas relacionado con la disponibilidad, el uso y la adquisición de bienes raíces Temas relacionados en el impacto ambiental (accidentes, quejas de vecinos,

etc.) Impuestos y tasas Temas relacionas con el trafico (disponibilidad y calidad de rutas, espacio y

permisos de parqueos, conexión de la localización empresarial con el transporte público, etc.)

Temas relacionados con infraestructura (disponibilidad y calidad de agua, electricidad, y otros posibles servicios)

Gobierno local como cliente/ comprador Información y comunicación en general Programas de promoción empresarial patrocinados por el gobierno local

¿Para cuál de estascausas usted tuvo que

interactuar con el gobierno localdurante los últimos

12 meses?

¿Cuáles son las causasmás importantes de interactuar

con el gobierno local?

¿Cómo valorasu satisfacción

con el desempeñodel gobierno localen estos puntos?

Mini-taller con grupo focal empresarialMini-taller con grupo focal empresarialSegundo tema: Segundo tema: ¿Cómo valora usted su ¿Cómo valora usted su interacción con el gobierno localinteracción con el gobierno local? ?

La facilidad de encontrar el responsable dentro del edificio del gobierno local, La facilidad de encontrar dentro del gobierno local una persona competente para resolver temas

empresariales, La flexibilidad de los funcionarios municipales para concretar citas, La amabilidad y la orientación hacia el usuario de los funcionarios municipales con los cuales suele

interactuar un empresario, La empatía de los funcionarios municipales con los cuales suele interactuar el empresario (por ejemplo su

esfuerzo de entender los inquietudes de la empresa), El compromiso del funcionario municipal en encontrar una solución constructiva para los inquietudes de la

empresa, La transparencia y predictibilidad de proceso y procedimientos, La facilidad de entender los formularios, La veracidad de información, correspondencia y permisos recibidos por para del gobierno local, La amplitud y la entereza de la información que una empresa recibe del gobierno local en una tema o para

un procedimiento concreto, La facilidad de entender y comunicar la correspondencia del gobierno local, La puntualidad de las respuestas y el cumplimiento con fechas límites prometidas, La información puntal y la explicación razonable cuando no se podría cumplir con fechas prometidas, La razonabilidad de decisiones municipales al respecto a demandas y peticiones, Asunción de responsabilidad clara y consistente por parte del gobierno local.

¿Cuáles de estosTemas son los

más relevantes?-- Pareto --

¿Cómo valora susatisfacción con la

actuación del gobierno localen estos puntos?

-- Puntaje --

Resultado: Evaluación sobre el

desempeño municipal parainformar el sector

público

El gobierno local y las empresas El gobierno local y las empresas se conocen pocose conocen poco

0 20 40 60 80 100

Gob Loc Empresas

¿Cómo cumple el gobierno regional con sus tareas?

Banco MundialBanco MundialHacer Negocios/ Doing Business in 2006Hacer Negocios/ Doing Business in 2006

Nicaragua

Apertura de una empresa: 8 trámites, 42 días,

costo = 139.1% per cápita del PIB

Registrar propiedad:7 trámites, 65 días,

costo = 6.5% del valor

Cumplimiento de contratos: 20 trámites, 155 días,

costo = 16.3% de la deuda

Panamá

7 / 1924.8

7 / 442,4

45/ 35537.0

Chile

9 / 2710.3

6 / 311.3

28 / 30510.4

EEUU

5 / 50.5

4 / 120.5

17 / 2507.5

¡Gracias por su atención!¡Gracias por su atención!