Direccin Nacional

de Desarrollo Fronterizo

Desarrollo e Integracin Fronteriza

Informe de Gestin 2005-2009 Direccin Nacional de Desarrollo Fronterizo Ministerio de Relaciones Exteriores del Per

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D E S A R R O L L O E I N T E G R A C I N F R O N T E R I Z A I N F O R M E D E G E S T I N 2 0 0 5 - 2 0 0 9

INDICE

Pg. PRESENTACIN 4 RESUMEN EJECUTIVO 6 CONSTRUCCIN DE LA POLTICA NACIONAL DE DESARROLLO E INTEGRACIN FRONTERIZOS

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1. Caracterizacin de las Zonas de Frontera del Per 10 2. Normativa e Institucionalidad para el Desarrollo y la Integracin Fronteriza 13

2.1. Antecedentes Normativos hasta el ao 2005 13 2.2. Desarrollo del Marco Normativo Nacional para el Desarrollo y la

Integracin Fronteriza (2005-2009)

14 2.2.1. Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Relaciones

Exteriores

14 2.2.2. Ley Marco para el Desarrollo e Integracin Fronterizos 14 2.2.3. Polticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento 15 2.2.4. Comisin Multisectorial del Plan de Accin del Purs 15 2.2.5. Comisin Multisectorial sobre Pasos de Frontera 16

2.3. Marco Poltico Institucional para el Desarrollo y la Integracin Fronterizos

17

2.3.1. Consejo Nacional De Desarrollo de Fronteras - CNDF - 17 2.3.2. La Direccin Nacional de Desarrollo Fronterizo (DDF) 17 2.3.3. Unidades Orgnicas 17 2.3.4. Convenios de Cooperacin Interinstitucional con Gobiernos

Regionales y Juntas de Coordinacin Interregionales

17 2.3.5. Oficinas Desconcentradas del Ministerio de Relaciones Exteriores

(ODEs)

18 2.3.6. Sistema de Informacin Geogrfico de Desarrollo e Integracin

Fronterizos

18 2.3.7. Importancia de los Proyectos Especiales de INADE en el desarrollo

de las zonas de frontera

18 2.3.8. Respaldo de la Cooperacin Tcnica y Financiera Internacional 20

3. Metodologa de intervencin 23 4. Desarrollo Regional 27 5. Desarrollo e Integracin Fronterizos 30 6. Gestin de Proyectos de Desarrollo e Integracin Fronterizos 35

6.1. Formulacin e implementacin de una intervencin piloto de la poltica multisectorial de Desarrollo Fronterizo en el Corredor Norte

35

6.2. Estrategia de Desarrollo del Corredor Fronterizo de la Regin Madre de Dios

39

6.3. Plan de Accin para la Provincia de Purs 42 6.4. Manejo y mejoramiento de infraestructura de riego en 19 microcuencas

fronterizas de Puno

47 6.5. Programa Ciudad Binacional de Desaguadero 50 6.6. Programa Pasos de Frontera Per-IIRSA 54 6.7. Gestin de Proyectos de Desarrollo e Integracin Fronteriza Per-

Colombia

57 6.7.1. Proyecto Binacional de Implementacin de una Red de

Telemedicina Rural en la Cuenca del Ro Putumayo

57 6.7.2. Proyecto Binacional Modelos Prcticos de Produccin Pisccola

3

de Consumo Humano y Uso Ornamental 59 6.7.3. Proyecto Trinacional Apoyo al Programa Trinacional Conservacin

y Desarrollo Sostenible del Corredor de las reas Naturales Protegidas La Paya (Colombia), Gepp (Per) y Cuyabeno (Ecuador).

62 6.8. Gestin de Proyectos de Desarrollo e Integracin Fronteriza Per-Bolivia 65

6.8.1. Programa Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos para las Ciudades de Desaguadero (PIGARSD)

65

6.8.2. Aprovechamiento de Riberas en el Anillo Circunlacustre del Lago Titicaca (Zona Norte)

68

6.9. Gestin de Proyectos de Integracin Fronteriza Per-Ecuador 72 6.9.1 Proyecto de Rehabilitacin del Canal de Zarumilla en sus tres

componentes: Reconstruccin del Canal; Construccin de la nueva bocatoma La Palma y Construccin de defensas ribereas en el ro Zarumilla.

72 6.10. Iniciativas de Integracin Fronteriza Per-Brasil 75

6.10.1. Proyecto Manejo Sostenible de los Recursos Agroforestales de las reas Fronterizas Amaznicas del Per y Brasil

75

6.10.2. Proyecto Manejo de la Pesca y Desarrollo de la Acuicultura 75 6.10.3. Proyecto Aprovechamiento Sostenible de Bosques Comunitarios 76 6.10.4. Proyecto Produccin de biocombustible para el consumo local

fronterizo a partir del cultivo de Pin Blanco (Jatropha curcas)

77 6.10.5. Proyecto Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales

de la Cuenca del Ro Acre

78 6.11. Monitoreo de Proyectos Trifronterizos Per-Bolivia-Chile (Argentina) 80

6.11.1. Recuperacin, Puesta en valor y fomento del patrimonio cultural y natural aymara - Programa de Bienes Pblicos Regionales BID

80 6.11.2. Fortalecimiento de la red ganadera de la regin trifronteriza

Per-Bolivia-Chile.

82 6.11.3. Promoviendo nuestro territorio con identidad: Experiencia piloto

en las comunidades aymaras de la zona fronteriza de Bolivia, Per y Chile

82 6.11.4. Cohesin, inclusin y desarrollo social a travs del turismo

sostenible, Fronteras Tursticas

83 6.12. Apoyo al fortalecimiento de la gestin pblica de gobiernos locales de

frontera

84

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PRESENTACIN A lo largo de la mayor parte de su historia republicana el Per no ha contado con una Poltica de Estado orgnica para el desarrollo sostenible de sus zonas de frontera. Es a partir de los Acuerdos de Paz de 1998 con el Ecuador, de la solucin de los asuntos pendientes del Tratado del 1929 con Chile, de la Poltica Comunitaria Andina de Integracin y Desarrollo Fronterizos y de los acuerdos de asociacin estratgica con el Brasil y, en el marco del acelerado proceso de globalizacin e integracin regional y subregional, que se hicieron ostensibles las condiciones y la necesidad de introducir un cambio profundo en el tratamiento y atencin de los asuntos nacionales de ndole fronteriza. La urgencia de atender el desarrollo de nuestros espacios de frontera -vinculado estrechamente a procesos de integracin fronteriza con los pases limtrofes- reclam, en consecuencia, la formulacin de una Poltica Nacional que incluyera un marco institucional ad-hoc, normativa especfica, lineamientos concertados de accin, metodologas de intervencin, capacidad para la gestin de proyectos y financiamiento. El Ministerio de Relaciones Exteriores tom entonces la iniciativa de liderar, a partir del ao 1999, la construccin de la citada Poltica Nacional. Sobre la base del artculo 44 de la Constitucin, que seala como responsabilidad primordial del Estado la ejecucin de la poltica de fronteras en concordancia con la Poltica Exterior, la Cancillera estableci ese ao una oficina encargada de promover la construccin e implementacin de dicha poltica. Dos aos ms tarde se cre el Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras (CNDF), como el rgano multisectorial del Poder Ejecutivo encargado de proponer la poltica del Estado en materia de desarrollo fronterizo, as como de promover, coordinar y evaluar su cumplimiento. La Direccin Nacional de Desarrollo Fronterizo (DDF) ha venido asistiendo al Viceministro de Relaciones Exteriores en su condicin de Secretario Ejecutivo del CNDF. Habida cuenta del enorme desafo de atender el desarrollo sostenible del espacio fronterizo con cinco pases limtrofes, que tiene un permetro de ms de siete mil kilmetros y que comprende a 81 distritos que representan aproximadamente el 26% de nuestro territorio, la Direccin Nacional de Desarrollo Fronterizo (DDF) del MRE se aboc a la formulacin concertada de la Estrategia Nacional de Desarrollo e Integracin Fronteriza 2006-2021 (ENDIF), que fue aprobada por el CNDF en febrero de 2006, como instrumento conceptual y metodolgico para organizar la accin intersectorial del Estado y de la sociedad civil con el propsito de concertar la programacin del desarrollo y mejorar la eficiencia y la sostenibilidad de la inversin social, productiva y de infraestructura en el mbito de nuestras zonas de frontera. A lo largo de sus primeros diez aos de existencia, la DDF ha contribuido al establecimiento de las Zonas de Integracin Fronteriza (ZIF) con Bolivia, Colombia y Ecuador y al despliegue de iniciativas de desarrollo e integracin en esos mbitos y en los espacios fronterizos con el Brasil y Chile. En aplicacin de la ENDIF y, en el marco del Proceso de Descentralizacin, la DDF inici a partir del ao 2007 la formulacin y ejecucin de diversos proyectos piloto de intervencin concertada en beneficio de 61 distritos fronterizos, comprendidos en 23 provincias y en las 9 regiones de frontera, con un perodo de maduracin que se extender hasta el ao 2012. Para el efecto y, sin contar con partidas presupuestales propias, la DDF ha comprometido y ejecuta o supervisa los aportes de gobiernos locales, regionales y de sectores nacionales, as como de la cooperacin tcnica y financiera internacional por el orden de ochenta (80) millones de Nuevos Soles, con

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una contrapartida nica del erario nacional de aproximadamente 411 mil Nuevos Soles. Cabe destacar que los referidos proyectos son gestionados, ejecutados y/o supervisados por un reducido equipo de funcionarios diplomticos y de destacados profesionales que forman parte del plantel permanente de la DDF, quienes con gran vocacin de servicio han sumado esta tarea a sus responsabilidades habituales de funcin. Estimo que puede legtimamente considerarse que en el curso de la ltima dcada el CNDF y la DDF del MRE han abierto un importante derrotero, sensibilizando y despertando la contribucin fundamental de un sinnmero de servidores pblicos de diversas canteras especializadas del Estado, de entidades de la sociedad civil y de fuentes de cooperacin internacional, que han brindado sostn y credibilidad al esfuerzo realizado. Lima, 11 de mayo de 2009 Eduardo Martinetti Macedo Embajador

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RESUMEN EJECUTIVO

ANTECEDENTES 1999-2004 En el quinquenio 1999-2004 el Estado inici un tratamiento articulado y sistmico de la problemtica de desarrollo de sus zonas de frontera y de su integracin con los espacios limtrofes de los pases vecinos. En este perodo se desarrolla la normativa, la institucionalidad y la formulacin de polticas, teniendo entre sus principales iniciativas las siguientes:

Creacin de la Direccin Nacional de Desarrollo Fronterizo del MRE; Creacin del Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras (CNDF) y realizacin

de sus primeras reuniones; Formulacin de la Estrategia Nacional de Desarrollo e Integracin Fronteriza

(ENDIF); Formalizacin de acuerdos con Bolivia, Colombia y Ecuador para el

establecimiento de Zonas de Integracin Fronteriza (ZIF); Suscripcin de acuerdos con Bolivia y Ecuador para el establecimiento de

CEBAFs en los pasos de frontera; Formulacin del Programa Pasos de Frontera Per-IIRSA; y, Establecimiento de las primeras oficinas desconcentradas del MRE en Tumbes,

Piura, Iquitos, Tacna y Puno. FORMULACIN Y EJECUCIN DE LA POLTICA NACIONAL DE DESARROLLO E INTEGRACIN FRONTERIZA EN EL QUINQUENIO 2005-2009 En funcin de los acuerdos y recomendaciones de la IV reunin del Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras (CNDF), realizada en febrero de 2006, se inicia el despliegue de acciones de la Direccin Nacional de Desarrollo Fronterizo a fin de enrumbar la construccin de la Poltica Nacional de Desarrollo e Integracin Fronteriza. Sus principales logros en el quinquenio son los siguientes: A Nivel Normativo

Un Comit de Asesora Legal de carcter multisectorial formula el proyecto de Ley Marco para el Desarrollo e Integracin Fronterizos y el Poder Ejecutivo lo presenta al Congreso de la Repblica (N 1700/2007-PE) en octubre de 2007.

Se proyecta la modificacin del Decreto Supremo Nr. 027-2008- PCM a fin de incorporar al Desarrollo y la Integracin Fronteriza entre las Polticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento.

Se aprueba mediante Decreto Supremo N 038-2008-RE el Plan de Accin para la Provincia del Purs y mediante Resolucin Suprema N 314-2008-RE se constituye la Comisin Multisectorial de Coordinacin y Supervisin del Plan.

Se crea la Comisin Multisectorial encargada de analizar y evaluar la situacin de los pasos de frontera terrestres y fluviales del Per con los pases vecinos y de formular el Plan Estratgico para su Desarrollo y Modernizacin.

A Nivel de Estrategia de Intervencin El CNDF aprob en el ao 2006 las Bases de la Estrategia Nacional de Desarrollo e Integracin Fronterizos 2006-2021, como documento orientador de la metodologa de intervencin multisectorial, con nfasis en la sostenibilidad de los procesos de desarrollo e integracin fronterizos.

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A Nivel de Desarrollo Regional Durante el perodo se implementa y fortalece la red de siete (7) oficinas desconcentradas del MRE en Tumbes, Piura, Iquitos, Tacna, Puno, Arequipa y Cusco, respaldando el proceso de Descentralizacin, promoviendo los intereses y objetivos internacionales de las regiones y complementando la accin de la Cancillera en materia de desarrollo e integracin fronteriza. A Nivel de los Mecanismos Bilaterales de Integracin Fronteriza En el marco de la Poltica Comunitaria de Integracin y Desarrollo Fronterizo propiciado por las decisiones 459, 501 y 502 de la CAN, la Cancillera viene coordinando:

a) La formulacin de los Planes de Accin para las Zonas de Integracin Fronteriza (ZIF): con Bolivia y Colombia1.

b) El fortalecimiento de los siguientes mecanismos bilaterales de integracin y desarrollo fronterizos y la gestin de proyectos financiados por cooperacin tcnica internacional: CTB Per-Colombia CTB Per-Bolivia CTB CEBAF Per-Bolivia Comit de Frontera Per-Bolivia GTB Per-Brasil Comit de Frontera Per-Chile Comisin Permanente de Administracin de las Aguas del Canal de Zarumilla, con el Ecuador.

A Nivel de Gestin y Ejecucin de Proyectos Piloto de Desarrollo e Integracin Fronterizo

Formulacin del Plan Piloto de Aplicacin de la Estrategia Nacional de Desarrollo e Integracin Fronteriza 2007-2021 en el Corredor de Desarrollo de la Frontera Norte y en las provincias de Condorcanqui (Amazonas) y Datem del Maran (Loreto).

Formulacin del Plan Estratgico de Desarrollo del Corredor Puerto Maldonado-Iapari (Madre de Dios).

Formulacin y supervisin de la ejecucin de Plan Multisectorial de Accin Directa para atender la situacin crtica de la provincia del Purs (Ucayali).

Ejecucin del Programa de Control Integrado en los pasos de frontera con Chile (Santa Rosa), Bolivia (Desaguadero) y Brasil (Iapari).

Formulacin y gestin del financiamiento de los siguientes proyectos de desarrollo e integracin fronteriza: Red Rural de Telemedicina, en la cuenca del Putumayo (Loreto); Modelos de produccin pisccola para consumo humano, en El Estrecho y

Caballococha (Loreto); Manejo Integrado para el Desarrollo Sostenible del parque Gepp (Loreto). Gestin de Residuos Slidos, en Desaguadero (Puno); Aprovechamiento de riberas del anillo circunlacustre, en lago Titicaca (Puno); Programa de manejo y mejoramiento de infraestructura de riego de

microcuencas (Puno).

1 La ZIF Per-Ecuador coincide con el rea de competencia del Plan Binacional para el desarrollo e

integracin de ese mbito de la frontera.

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A Nivel de la Institucionalidad para el Desarrollo y la Integracin Fronteriza Realizacin de la IV Reunin del Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras

(CNDF); Establecimiento de la red de coordinacin con las Unidades Orgnicas de los

diecisiete (17) Sectores del Gobierno Nacional; Activacin de la red del MRE que comprende a sus oficinas desconcentradas

en Tumbes, Piura, Loreto, Puno, Tacna, Cusco y Arequipa y a sus consulados fronterizos en Machala, Macar, Leticia, Ro Branco, La Paz y Arica.

Acuerdos de Cooperacin Interinstitucional entre el MRE y Gobiernos Regionales y activacin de reuniones de coordinacin peridicas;

Acuerdo de Cooperacin Interinstitucional entre el MRE y la Junta de Coordinacin Interregional del Norte;

Participacin activa en el Grupo de Alto Nivel de Integracin y Desarrollo Fronterizo (GANIDF) de la Comunidad Andina; y,

Fortalecimiento del Sistema de Geomtica de Informacin de Regiones Fronterizas del MRE.

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CONSTRUCCIN DE LA POLTICA NACIONAL DE DESARROLLO E INTEGRACIN FRONTERIZOS

La formulacin y construccin de la Poltica Nacional de desarrollo e integracin fronteriza ha venido requiriendo de esfuerzos multidireccionales orientados a fortalecer su marco institucional, desarrollar normativa especfica, formular lineamientos concertados de poltica, disear una metodologa de intervencin, comprometer el financiamiento y gestionar, ejecutar y/o supervisar proyectos modlicos de responsabilidad multisectorial en las zonas de frontera. Ante la falta de prioridad poltica que histricamente ha caracterizado la accin del Estado en las zonas de frontera se han creado importantes brechas y asimetras internas y fronterizas que solamente podrn ser atendidas dentro de una estrategia nacional de mediano y largo plazo que considere simultneamente: - La incorporacin efectiva de las fronteras dentro de la VISIN del desarrollo

nacional; - La intrnseca relacin existente entre las necesidades de desarrollo de nuestras

zonas de frontera y las oportunidades y desafos de la integracin fronteriza. - El cambio en la cultura autrquica de programacin sectorial del Estado y la

priorizacin concertada de la inversin social con fines de sostenibilidad; - La adopcin de metas programticas y presupuestales de desarrollo fronterizo y su

implementacin a travs de modelos de intervencin como los planteados en la Estratega Nacional de Desarrollo e Integracin Fronteriza (ENDIF);

- El fortalecimiento del marco institucional bajo normativa que privilegie el tratamiento tcnico y la concertacin de la responsabilidad multisectorial en los tres niveles de la estructura del Estado.

El presente informe de gestin de mediano plazo de la Direccin Nacional de Desarrollo Fronterizo de la Cancillera da cuenta de los pasos adoptados hasta el momento, orientados al objetivo de construir la Poltica Nacional de Desarrollo e Integracin Fronteriza.

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1. CARACTERIZACIN DE LAS ZONAS DE FRONTERA DEL PER Las zonas de frontera del Per 9 Regiones de Frontera, 757,766 Km2, representando el 59% del territorio nacional. 28 Provincias, 81 Distritos con 332,338 Km2 (26% del territorio) y una poblacin de 1289,845 habitantes, que representa aproximadamente el 5% del total nacional. El permetro fronterizo del Per comprende a 81 distritos que, en la mayor parte de los casos se encuentran desarticuladas y escasamente vinculadas entre s, distantes de los principales ejes de comunicacin y de los centros urbanos gravitantes de las regiones y del pas. El espacio fronterizo ms crtico corresponde a la selva, que posee la mayor extensin de lmite internacional (aproximadamente el 70%). En este mbito la articulacin entre las poblaciones se realiza principalmente por la va fluvial y el traslado de un centro poblado a otro puede tomar semanas, como ocurre con las comunidades asentadas en las cuencas de los ros Putumayo, Morona, Pastaza y Yavar, entre otros. Sin embargo, la situacin se torna ms aguda cuando slo es posible acceder a ellas por va area, como en el caso de la provincia del Purs en el departamento de Ucayali, con tarifas areas inaccesibles para la mayora de su poblacin. El espacio fronterizo, que constituye la cuarta parte del territorio nacional, slo concentra el 4.88% de la poblacin nacional. Segn los resultados del Censo de Poblacin y Vivienda del ao 2005, 25 distritos fronterizos presentan una tasa negativa de crecimiento intercensal en el perodo 1993-2005. En el ao 2006 FONCODES catalog a las 81 circunscripciones; clasificando a 34 distritos (42 %) como Pobres Extremos y a 36 distritos (44 %) como Muy Pobres. Entre ellos, los distritos de Ro Santiago (Amazonas) y Andoas y Morona (Loreto) se encuentran entre los quince ms pobres del pas. La gran mayora de la poblacin fronteriza no tiene acceso a servicios bsicos. Por citar un indicador, seis distritos carecen completamente de agua potable y en ms de una decena el 90% de la poblacin carece de este servicio. En materia educativa, el 14.15% de la poblacin de las zonas de frontera es analfabeta (el promedio nacional es 8.1%). Sin embargo, la tasa de analfabetismo en los distritos de Capachica, Vilque Chico y Ollaraya en Puno es de 30%, mientras que en el distrito de Yurua en Ucayali sta llega al 39%.

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En materia de salud, del total de 81 distritos de frontera, 25 presentan ndices superiores al 40% de nios con desnutricin crnica, siendo el distrito de Imaza, provincia de Bagua, Amazonas, el que registra el mayor ndice, con el 65% de nios con desnutricin crnica. En el caso de Loreto la tasa de mortalidad es de 79 por 1000 nacidos vivos. De otro lado, gran parte del territorio de frontera alberga ecosistemas muy frgiles, en los que la mayor parte de los productores agrcolas y ganaderos (campesinos desplazados y colonos provenientes de otras regiones) no cuentan con la debida preparacin tcnica para el manejo adecuado de los mismos, ocasionando serios problemas de deterioro ambiental. A ello se suma el proceso de degradacin de los recursos naturales y ecosistemas, debido a las prcticas de la agricultura migratoria (roce, tumba y quema), la explotacin ganadera extensiva, la caza indiscriminada y la contaminacin de ros producida por actividades de explotacin petrolera y aurfera y, con alarmante frecuencia por la produccin de pasta bsica de cocana. ndice de Desarrollo Humano - IDH Fuente: Censo de Poblacin y Vivienda 2005 INEI Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo 2006 - PNUD

Cabe advertir que varios distritos de frontera se encuentran bajo influencia cultural, econmica y social de los pases vecinos. En estos lugares la poblacin no dispone de servicios de informacin nacional por estar fuera de la cobertura las radioemisoras y los canales de televisin de registro peruano. Asimismo, es escasa la poblacin que tiene acceso a medios de comunicacin como telfono o radio.

(Menor)

(Mayor)

Dist. Huayllay Grande Dpto. Huancavelica IDH = 0.4013

Dist. San Isidro Dpto. Lima IDH = 0.8085

Menor ndice

Mayor ndice

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En el marco de la interaccin fronteriza se verifican fenmenos crecientemente agudos de contrabando, produccin ilcita de drogas, narcotrfico y corrupcin, estimulando procesos de anomia social que tienden a agravarse por la dbil presencia del Estado y sus servicios. Se verifica tambin en estos espacios un creciente y a menudo indiscriminado acceso a la binacionalidad, producto en parte de atractivas oportunidades brindadas por agendas, programas sociales y oportunidades de ingresos provenientes de los pases vecinos que plantean situaciones que eventualmente podran comprometer la soberana y la seguridad nacionales. En ese contexto, merece especial preocupacin el descontento de larga data de la poblacin de frontera, especialmente nativa y campesina, que tiende a agudizarse y extenderse de unas zonas a otras con manifestaciones, incluso violentas de resistencia a emprendimientos extractivos, que crean serios conflictos sociales, econmicos y polticos, afectando tanto a dichos espacios de frontera como al pas en su conjunto2.

2 Extractos de la Exposicin de Motivos del proyecto de Ley Marco para el Desarrollo e Integracin

Fronterizos (Proyecto N 1700/2007/PE a consideracin del Congreso de la Repblica desde octubre de

2007).

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2. Normativa e Inst i tucional idad para el Desarrol lo y la Integracin Fronter iza

2.1. ANTECEDENTES NORMATIVOS HASTA EL AO 2005 LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER

La Constitucin Poltica del Per dispone en su Artculo 44 que son deberes primordiales del Estado establecer y ejecutar la poltica de fronteras y promover la integracin, particularmente latinoamericana, as como el desarrollo y la cohesin de las zonas fronterizas, en concordancia con la Poltica Exterior.

EL ACUERDO NACIONAL

La Sexta Poltica de Estado contenida en el Acuerdo Nacional, sobre Poltica Exterior para la Paz, la Democracia, el Desarrollo y la Integracin, establece que se impulsar activamente el desarrollo sostenible de las regiones fronterizas del pas y su integracin con espacios similares de los pases vecinos;

LEY ORGNICA DEL MRE (derogada) Son funciones del Ministerio de Relaciones Exteriores...l) coordinar todo lo relacionado con las fronteras y lmites del pas, as como las cuestiones que ataen a sus zonas fronterizas... (Artculo 5 de la Ley Orgnica del MRE).

CONSEJO NACIONAL DE DESARROLLO DE FRONTERAS El Gobierno de Transicin por D.S. N 075-2001-PCM, cre el Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras (CNDF), como el rgano del Poder Ejecutivo, encargado de proponer la poltica de Estado en materia de desarrollo fronterizo, as como de promover, coordinar y evaluar su cumplimiento .

COMUNIDAD ANDINA Decisin 459 - Poltica Comunitaria Andina para la Integracin y el Desarrollo Fronterizos Constituyen fines de la poltica comunitaria, entre otros, los siguientes: Desarrollar la complementariedad de las economas andinas en sus zonas de

integracin fronteriza a partir del aprovechamiento de las respectivas ventajas comparativas;

Contribuir al desarrollo social y econmico de las Zonas de Integracin Fronteriza (ZIF); y

Consolidar la integracin subregional y coadyuvar a su proyeccin regional. Decisin 501 - Zonas de Integracin Fronteriza (ZIF) en la Comunidad Andina Dispone el establecimiento de Zonas de Integracin Fronteriza entre los pases Comunitarios y con terceros pases, a fin de: Dotarlas de mayor fluidez comercial, interconectndolas con el resto de sus

economas; Manejar conjuntamente los mercados fronterizos de trabajo; Profundizar los procesos nacionales de descentralizacin administrativa y

econmica; Formalizar procesos y relaciones sociales, econmicas, culturales y tnicas

histricamente existentes en dichas zonas; Incrementar los servicios bsicos y/o sociales de utilidad comn; Investigar y usar sosteniblemente los recursos naturales renovables contiguos y

promover mecanismos para su adecuada conservacin. Establece el Banco de Proyectos para la Integracin y Desarrollo Fronterizo en la

Comunidad Andina.

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Decisin 502 - Centros Binacionales de Atencin en Frontera (CEBAF) en la Comunidad Andina Dispone las normas generales para el establecimiento, funcionamiento y aplicacin de controles integrados en los Centros Binacionales de Atencin en Frontera (CEBAF). Sobre esta base el Per suscribi acuerdos especficos con Ecuador y Bolivia para establecer CEBAFs en los siguientes pasos de frontera: Eje Vial 1, Eje Vial 3 y Eje Vial 4 con Ecuador, y nuevo Puente Internacional de Desaguadero con Bolivia. 2.2. DESARROLLO DEL MARCO NORMATIVO NACIONAL PARA EL DESARROLLO Y

LA INTEGRACIN FRONTERIZA (2005-2009)

2.2.1. Ley de Organizacin y Funciones del Ministerio de Relaciones Exteriores Conforme a la Ley de Organizacin y Funciones (LOF) del MRE, aprobada en abril de 2009, son Funciones Especficas del MRE: 6.14 Ser ente rector en los temas vinculados a la Integracin Fronteriza y

participar en el Sistema Nacional de Desarrollo de Fronteras. 6.15 Formular, promover, supervisar y evaluar el cumplimiento de la poltica

nacional de desarrollo de fronteras e integracin fronteriza con los dems sectores competentes y con los gobiernos regionales y locales correspondientes.

Al amparo de estas disposiciones recientes de la LOF y de las que emanan de la nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE), el Congreso de la Repblica deber reformular el proyecto de Ley Marco que remiti el Poder Ejecutivo con vistas a crear del Sistema Nacional de Desarrollo e Integracin Fronterizo.

2.2.2. Ley Marco para el Desarrollo e Integracin Fronterizos En octubre de 2007 el Poder Ejecutivo remiti al Congreso de la Repblica el proyecto de Ley Marco para el Desarrollo e Integracin Fronterizos, en desarrollo del artculo 44 de la Constitucin Poltica.

Objeto de la Ley Marco: La Ley Marco define los espacios de frontera y establece los mecanismos de formulacin, coordinacin, ejecucin y seguimiento de la Poltica Nacional de Desarrollo e Integracin Fronterizos. De la finalidad: Fortalecer el carcter unitario de la Nacin y afirmar la identidad nacional. Reforzar la soberana, seguridad y defensa nacional en los espacios de frontera. Generar condiciones para el desarrollo sostenible y el bienestar de la poblacin

asentada en los espacios de frontera, garantizando el acceso a los servicios bsicos.

Promover esfuerzos intersectoriales en un marco de creciente eficiencia y complementacin para la ejecucin de polticas pblicas en los espacios de frontera.

Promover el respeto a la diversidad tnica y cultural, as como la proteccin del medio ambiente, la diversidad biolgica y los recursos naturales.

Orientar los procesos de integracin fronteriza en el marco de la Poltica Exterior.

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De su compatibilidad con: La Ley de Bases de la Descentralizacin, N 27783 de 26 de Junio de 2002,

desarrolla las disposiciones constitucionales que regulan la organizacin y estructura del Estado. El artculo 26 establece que son competencias exclusivas del Gobierno Nacional, entre otras: Diseo de polticas nacionales y sectoriales. Relaciones Exteriores. De fronteras.

Ley Orgnica de Municipalidades N 27972, en el Captulo II del Ttulo X sobre Las Municipalidades de Centros Poblados y las Fronterizas (artculos: 136, 137 y 138).

La Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, N 29158, dispone la adecuacin de la organizacin y funciones de los Ministerios a esta norma (LOPE). Aqu se requiere tambin la adecuacin al nuevo esquema institucional del Estado del Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras, cuya Presidencia est a cargo del Canciller. La PCM y la Comisin de Descentralizacin del Congreso coinciden en la conveniencia de que el MRE sea considerado ente rector del sistema funcional de desarrollo e integracin fronterizo.

2.2.3. Polticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento A iniciativa de la Presidencia del Consejo de Ministros se encuentra en revisin el D.S. N 027-2007-PCM que estableci las Polticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento. Entre otras, se tiene previsto incorporar en los alcances de su modificacin una nueva Poltica N 14 sobre Desarrollo e Integracin Fronterizos, destinada a generar entre los sectores del Estado una responsabilidad transversal para la aplicacin de programas y proyectos de desarrollo e integracin fronterizos. La siguiente propuesta de texto est siendo considerada para la formulacin de la citada poltica:

14.- EN MATERIA DE DESARROLLO E INTEGRACIN FRONTERIZOS 14.1 Impulsar de manera concertada, en los tres niveles de la estructura del

Estado, el desarrollo sostenible de las zonas de frontera y su integracin efectiva y sostenida a la dinmica del desarrollo nacional, as como su integracin con las zonas de frontera de los pases limtrofes en concordancia con la poltica exterior;

14.2 Disponer de un sistema de ordenamiento territorial que actualice permanentemente las potencialidades, limitaciones y asimetras de nuestras zonas de frontera, en la perspectiva de su desarrollo y de su integracin con sus similares de los

pases limtrofes; 14.3 Contribuir a fortalecer la presencia institucional de Estado en las zonas

de fronteras promoviendo la adecuada prestacin de servicios bsicos y reafirmando la soberana y la identidad nacionales;

La supervisin del cumplimiento de esta poltica corresponde al Ministerio de Relaciones Exteriores, a travs de la Direccin Nacional de Desarrollo Fronterizo.

2.2.4. Comisin Multisectorial del Plan de Accin del Purs En el marco de lo dispuesto en la R.S. N 314-2008-RE, el Director Nacional de Desarrollo Fronterizo preside la Comisin Multisectorial encargada de realizar el seguimiento, apoyar, evaluar y efectuar recomendaciones para la mejor ejecucin del Plan de Accin para la Provincia del Purs. Entre sus funciones, la Comisin deber aprobar los programas anuales de ejecucin del Plan. (Ver acpite 6.3 del presente Informe sobre el Plan de Accin para la Provincia de Purs)

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2.2.5. Comisin Multisectorial sobre Pasos de Frontera Por R.S. N 079-2009-RE se ha dispuesto que el Director Nacional de Desarrollo Fronterizo presida la Comisin Multisec- torial encargada de analizar y evaluar la situacin de los pasos de frontera terrestre y fluvial del Per con los pases vecinos, de formular el Plan Estratgico de Desarrollo y Modernizacin de los Pasos de Frontera y de proponer las normas para su implementacin.

Pasos de frontera terrestres y fluviales habilitados.

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2 . 3 . M A R C O P O L T I C O I N S T I T U C I O N A L P A R A E L D E S A R R O L L O Y L A I N T E G R A C I N F R O N T E R I Z O S 2.3.1. Consejo Nacional De Desarrollo de Fronteras - CNDF -

El Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras fue creado por D.S. N 057-

2001-PCM del 22 de mayo de 2001. Est presidido por el Ministro de Relaciones Exteriores e integrado por un Viceministro de cada sector del Poder Ejecutivo as como por los Presidentes de los Gobiernos Regionales de frontera.

Es el organismo del Poder Ejecutivo encargado de formular en forma concertada la poltica de Estado sobre Desarrollo Fronterizo, as como promover y evaluar su cumplimiento.

Tiene la funcin de armonizar las acciones de Estado, la sociedad y las organizaciones representativas de las fronteras en la tarea de promover su desarrollo sostenible, fomentar la ocupacin racional y la presencia del Estado en fronteras, armonizar planes de desarrollo fronterizo con los acuerdos internacionales sobre la materia y promover la bsqueda y obtencin de fuentes de cooperacin tcnica y financiera para tal fin.

2.3.2. La Direccin Nacional de Desarrollo Fronterizo (DDF)

El MRE cre dentro de su estructura orgnica la Direccin Nacional de Desarrollo Fronterizo (DDF), encargada de aportar -en el marco de sus competencias- al proceso de Descentralizacin y a apoyar al Secretario Ejecutivo del CNDF en la promocin de acciones para el desarrollo de las regiones de frontera, as como para brindar impulso a los procesos de integracin fronteriza con los pases limtrofes.

2.3.3. Unidades Orgnicas Cada entidad representada en el CNDF (Ministerios y Gobiernos Regionales) designa una UNIDAD ORGNICA, entre sus dependencias a fin de mantener un canal de coordinacin de carcter tcnico con la Direccin Nacional de Desarrollo Fronterizo del MRE. Las coordinaciones son de ndole permanente y contribuyen a concertar polticas y aportan a la negociacin y ejecucin de acciones de desarrollo e integracin fronteriza.

2.3.4. Convenios de Cooperacin Interinstitucional con Gobiernos Regionales y Juntas de Coordinacin Interregionales

En el marco de su poltica de apoyo al Proceso de Descentralizacin y con el objeto de facilitar la coordinacin de polticas y el relacionamiento de los Gobiernos Regionales con el MRE y con la cooperacin internacional, se han firmado Convenios de Cooperacin Interinstitucional con la Junta de Coordinacin Interregional del Norte y Oriente (INTERNOR) y con Gobiernos Regionales (La Libertad y Madre de Dios).

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2.3.5. Oficinas Desconcentradas del Ministerio de Relaciones Exteriores (ODEs) El Ministerio de Relaciones Exteriores ha establecido unidades desconcentradas del Sector que cumplen un papel importante en la ejecucin de la Poltica Nacional de Desarrollo e Integracin Fronterizos y contribuyen al proceso de Descentralizacin. A la fecha se cuenta con siete oficinas, cinco de las cuales se ubican en regiones de frontera (Iquitos, Puno, Piura, Tumbes y Tacna. Estas oficinas promueven la insercin de las capacidades locales en la economa regional y mundial, promueven las inversiones, el turismo y la difusin de la oferta regional exportable, con el concurso activo de las Embajadas y Consulados del Per en el exterior. En coordinacin con la Direccin Nacional de Desarrollo Fronterizo, las oficinas desconcentradas contribuyen directamente en la gestin de iniciativas y proyectos de desarrollo e integracin fronteriza.

2.3.6. Sistema de Informacin Geogrfico de Desarrollo e Integracin Fronterizos

El MRE-DDF cuenta con un rea de Geomtica encargada de organizar el Sistema de Informacin Geogrfico de Desarrollo e Integracin Fronterizos, garantizando la continua actualizacin de su base de datos mediante el uso de herramientas y tcnicas de la geomtica para integrar en forma sistemtica metodologas y tcnicas para la adquisicin, tratamiento, anlisis, interpretacin, presentacin, difusin y almacenamiento de la informacin geogrficamente referenciada de las zonas de frontera.

2.3.7. Importancia de los Proyectos Especiales de INADE en el desarrollo de las zonas de frontera En el marco de la Poltica Exterior, el Per ha suscrito una serie de acuerdos bilaterales y multilaterales referidos a desarrollo e integracin fronterizos, en muchos casos expresados en proyectos transfronterizos cuyas unidades ejecutoras por el Gobierno Nacional son los siguientes Proyectos Especiales del ex Instituto Nacional de Desarrollo (INADE): Proyecto Especial Puyango Tumbes, el P.E Putumayo, el P.E Lago Titicaca. Otros proyectos especiales, sin tener la categora de binacionales, contribuyen con

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acciones de desarrollo en fronteras, como los Proyectos Especiales Pichis-Palcaz, Jan-San Ignacio Bagua y Madre de Dios. Los primeros tres proyectos han sido transferidos a partir del presente ao al Ministerio de Agricultura (Direccin General de Infraestructura Hidrulica), en tanto que los ltimos fueron transferidos o se encuentran en proceso de transferencia a los gobiernos regionales. El MRE-DDF ha planteado a MINAG y a la PCM su preocupacin por las siguientes situaciones que el Gobierno Nacional deber orientar con prioridad, a fin de definir el modelo de institucionalidad operativa y las condiciones bajo las cuales el Estado promover en el futuro la ejecucin de sus iniciativas para el desarrollo de sus fronteras.

a) En varios casos los proyectos especiales del ex-INADE han constituido la nica forma de presencia institucional del Estado en extensas zonas de frontera, desarrollando actividades y proyectos de infraestructura y de promocin socioeconmica (apertura de caminos, reparacin de escuelas y centros de salud, entre otros) que difcilmente podrn ser incorporados como metas presupuestales futuras de la Direccin General de Infraestructura Hidrulica del Ministerio de Agricultura.

b) Al trasladar la competencia de los proyectos a los gobiernos regionales el

Gobierno Nacional se est desprendiendo de recursos humanos y capacidades institucionales y presupuestales que, hasta el momento, le permitan un nivel de intervencin directa en las zonas de frontera. En este contexto debe evaluarse si los requerimientos de desarrollo, los compromisos bilaterales de integracin fronteriza y las exigencias de seguridad en las zonas de frontera podrn ser legal, adecuada y oportunamente abordados por los gobiernos regionales, a quienes no compete -conforme a las funciones delegadas de la Ley de Bases de la Descentralizacin- la responsabilidad amplia de atender las polticas de Estado que corresponden al Gobierno Nacional en este campo.

En la medida que los proyectos de INADE contaban con capaci- dades tcnicas, equipamiento y partidas presupuestales, se cons- tituyeron durante dcadas en actores imprescindibles del desa- rrollo y la integracin en los apar- tados espacios de frontera nacio- nal con los 5 pases limtrofes. La fusin del INADE en el MINAG plantea virtualmente la desapari- cin de la capacidad de accin directa del Gobierno Nacional en las zonas de frontera, agravan- do con ello la situacin de la pre- caria presencia del Estado en esas apartadas regiones de nues- tro territorio. Esta coyuntura exige evaluar tambin con urgencia la forma como se van a continuar operando los compromisos internacionales en materia de integracin fronteriza, en consideracin a que la funcin que cumpla el INADE en las zonas de frontera es de competencia exclusiva del Gobierno Nacional.

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Habida cuenta de sus capacidades operativas en frontera, la DDF consider a los proyectos del ex INADE como socios estratgicos en relacin a importantes iniciativas de desarrollo e integracin fronterizas considerados en el presente informe (Ver acpite 6 sobre Gestin de Proyectos de Desarrollo e Integracin Fronterizos). Los proyectos que promueve la DDF que se podran ver comprometidos por la presente situacin son los siguientes: Proyecto gestionado por MRE-DDF Proyecto INADE que ofrece soporte

institucional o financiero Valorizacin

del aporte 6.1. Intervencin piloto de la poltica multisectorial de Desarrollo Fronterizo en el Corredor Norte

Proyecto de Estudios Automatizados Especiales del INADE.

230,598

6.3. Plan de Accin para la Provincia de Purs

Proyecto Especial Pichis Palcaz Proyecto de Estudios Automatizados

Especiales del INADE.

S/. 4000,000

S/. 2425,000 6.7.2. Proyecto Binacional Produccin Pisccola de Consumo Humano y Uso Ornamental

Proyecto Especial Binacional de Desarrollo Integral de la Cuenca del Putumayo

149,022

2.3.8. Respaldo de la Cooperacin Tcnica y Financiera Internacional El aporte de las fuentes multilaterales de cooperacin tcnica y financiera cumple un papel determinante para la ejecucin de los proyectos de desarrollo e integracin fronteriza que ha venido gestionando el MRE-DDF. De acuerdo a la naturaleza de sus programas proporcionan financiamiento para la ejecucin directa de actividades o para la realizacin de estudios de preinversin. Los montos que generosamente han comprometido las fuentes multilaterales para los proyectos gestionados hasta el momento por la DDF se resumen en el siguiente cuadro:

Proyecto Fuente de

Cooperacin Monto comprometido

6.1. Intervencin piloto de poltica multisectorial de Desarrollo Fronterizo en el Corredor Norte

Comisin Europea 606,002

6.4. Manejo y mejoramiento de infraestructura de riego en 19 microcuencas fronterizas de Puno

BID - CAN US$ 25,000

6.6. Programa Pasos de Frontera Per-IIRSA

BID3 US$ 4000,000

6.7.1. Proyecto Binacional de Implementacin de una Red de Telemedicina Rural en la Cuenca del Ro Putumayo

Comisin Europea

BID

450,000

US$ 80,000

6.7.2. Proyecto Binacional de Modelos Prcticos de Produccin Pisccola de Consumo Humano y Uso Ornamental.

Comisin Europea (se ha solicitado financiamiento)

499,448

6.7.3. Proyecto Trinacional Apoyo al Programa GTZ US$ 761,000

3 La lnea de crdito reembolsable del BID requiere de una contrapartida nacional para la adquisicin del

terreno para el CEBAF de Desaguadero.

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Trinacional Conservacin y Desarrollo Sostenible del Corredor de las reas Naturales Protegidas La Paya (Colombia), Gepp (Per) y Cuyabeno (Ecuador).

(*) Modelo de coordinacin fronteriza para

la conservacin y el desarrollo sostenible en el Corredor Paya (Colombia) Gepp (Per) Cuyabeno (Ecuador).

Comisin Europea (se ha solicitado financiamiento)

500,000

6.8.1. Programa Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos para las Ciudades de Desaguadero (PIGARSD)

Comisin Europea

500,000

6.8.2. Aprovechamiento de Riberas en el Anillo Circunlacustre del Lago Titicaca (Zona Norte)

Comisin Europea

500,000

Cabe destacar que las contrapartidas nacionales requeridas vienen siendo aportadas por los presupuestos de sectores nacionales y entidades regionales y locales, sin haberse requerido, salvo en un caso, del aporte del Tesoro Pblico.

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ORGANIGRAMA DE LA INSTITUCIONALIDAD PARA EL DESARROLLO Y LA INTEGRACIN FRONTERIZA

CCNNDDFF Comit Asesor

Secretara Ejecutiva

DDF

Unidades Orgnicas - Sectores

Gobiernos Regionales de Frontera

Juntas de Coordinacin Interregional

Gobiernos Locales fronterizos

Oficinas Desconcentradas MRE

INADE

APCI

Fuentes cooperantes

ONGs

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3. METODOLOGA DE INTERVENCIN

L a E s t r a t e g i a N a c i o n a l d e D e s a r r o l l o e I n t e g r a c i n F r o n t e r i z o s 2 0 0 6 - 2 0 2 1 ( E N D I F ) El Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras (CNDF) aprob en febrero de 2006 las Bases de la Estrategia Nacional de Desarrollo Fronterizo 2006-2021 como modelo metodolgico de intervencin dirigido a iniciar procesos de reversin de la situacin de pobreza de la poblacin que habita en las zonas de frontera y para superar su desarticulacin con respecto a la dinmica regional y nacional. La Estrategia contiene una propuesta conceptual y metodolgica orientadora que tiene como objetivo armonizar las acciones del Estado y de las organizaciones representativas de la sociedad civil a fin de promover el desarrollo sostenible de las zonas de frontera, fomentar la ocupacin racional y la presencia del Estado en dicho mbito y contribuir con el proceso de integracin fronteriza y con la reafirmacin de la soberana y la seguridad nacionales. La Estrategia contiene los siguientes componentes metodolgicos principales: Un desarrollo conceptual, que facilita usos terminolgicos comunes dentro de la estructura del Estado para el tratamiento de sus iniciativas en los mbitos de frontera. AREA DE FRONTERA, adyacente al lmite fronterizo y paso de frontera. Vivencia cotidiana del fenmeno fronterizo a escala local. Puede llegar a abarcar al distrito fronterizo. ZONA DE FRONTERA, unidad geo-econmica con una estructura de asentamientos y ejes de articulacin que permite conducir acciones de desarrollo en forma ms orgnica. Soporte de las reas de frontera y nexo articulador con la regin administrativa. REGION FRONTERIZA, mbito sub-nacional de programacin y gestin del desarrollo. (Departamento, regin) CORREDORES DE DESARROLLO FRONTERIZO, Espacios de integracin geo-econmicas, a partir de ejes viales de articulacin fsica. Base territorial de la estrategia del desarrollo: REGIONES COMPLEMENTARIAS DE DESARROLLO FRONTERIZO, son aquellas circunscripciones del territorio nacional que sin ser fronterizas, cumplen roles de apoyo al desarrollo fronterizo.

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REGIONES FRONTERIZAS BINACIONALES, espacios formados por mbitos fronterizos del Per y de los pases limtrofes en los que existen grados de articulacin actual y potencial.

Un modelo de ordenamiento territorial en base a un sistema jerarquizado de redes de prestacin de servicios, que corresponde a sub espacios de frontera, que van desde las capitales regionales hasta las reas de frontera, permitiendo al Estado realizar su funcin prestadora de servicios bsicos y promotora del desarrollo.

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Un modelo funcional basado en un conjunto de orientaciones para cada uno de los componentes de la sostenibilidad del desarrollo y nivel de la red, con el fin de hacer ms eficiente la inversin social bsica del Estado en dichos mbitos, generando ahorros y reorientndolos a la mejora de calidad y ampliacin de cobertura de dichos servicios. Entre estas orientaciones se tiene la focalizacin e integracin de servicios en determinados centros dinamizadores, a partir de los cuales expandir los servicios mediante brigadas intersectoriales; la especializacin productiva de bienes y servicios en funcin de sus ventajas y el nivel que ocupan en la red; la programacin y ejecucin de las acciones y proyectos en forma concertadas; la promocin de la presencia institucional de Estado; la incorporacin de bienes, conocimientos y tecnologas locales/nativas en la prestacin de servicios.

Estrategias para el Desarrollo Sostenible en Fronteras Tratamiento conjunto, integrado y armnico de los componentes de la

sostenibilidad del desarrollo: Sostenibilidad econmica, sostenibilidad social, sostenibilidad ambiental, sostenibilidad de la integracin fronteriza y sostenibilidad poltico-institucional.

Coordinacin permanente entre todas las entidades promotoras del desarrollo. Relacionamiento de las potencialidades de las zonas de frontera, la cooperacin

externa y la integracin fronteriza. Fomento de las bases cientficas y tecnolgicas del desarrollo Que la sostenibilidad del desarrollo sea asumida institucionalmente por el Gobierno

y la sociedad civil Estrategias para la Integracin Fronteriza Sistemas de asentamientos y redes de integracin fsica de las regiones fronterizas,

articulados a ejes de desarrollo nacional e internacional. Programas de desarrollo de zonas de integracin fronteriza (ZIF), priorizando reas

crticas. Servicios integrados binacionales para el trnsito fronterizo de personas,

mercancas y vehculos: CEBAF, CENAF, paso de frontera habilitados y su transformacin posterior en centros de apoyo y registro.

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Diagrama de Sostenibilidad de las Acciones de Desarrollo en Frontera

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4. DESARROLLO REGIONAL En el marco del Proceso de Descentralizacin, la Direccin de Desarrollo Regional (DDR) del Ministerio de Relaciones Exteriores propone, coordina y ejecuta acciones de apoyo a los gobiernos regionales en asuntos referidos a su vinculacin externa. Para el efecto el MRE cuenta con siete oficinas desconcentradas en Tumbes, Piura, Iquitos, Puno, Tacna, Arequipa y Cusco. De otra parte y sin descuidar sus responsabilidades propiamente consulares, el MRE cuenta con una red de consulados fronterizos, ubicados en circunscripciones de los pases limtrofes prximas a la frontera con el Per, que coordinan y respaldan localmente las tareas del MRE y de las ODEs tanto en materia de desarrollo regional como en la promocin del desarrollo y la integracin fronteriza. Estos consulados se ubican en Machala y Macar (Ecuador), Leticia (Colombia), Ro Branco (Brasil), La Paz (Bolivia) y Arica (Chile). Contribucin de las oficinas desconcentradas del MRE a la promocin de los intereses de los gobiernos regionales y locales Las oficinas desconcentradas (ODEs) del MRE contribuyen a la formulacin e inclusin de contenidos de inters regional dentro de la Poltica Exterior; al fortalecimiento de las capacidades y potencialidades de las regiones para aprovechar las oportunidades existentes en el mbito internacional; y, a impulsar el proceso de integracin y desarrollo de nuestras regiones de frontera con las zonas limtrofes de los pases vecinos, Entre las principales lneas de accin y actividades cumplidas por las ODEs se cuentan las siguientes:

En el rea econmico-comercial

Organizacin y activa participacin en seminarios de promocin comercial, turstica y de inversiones: - Eventos Promo 2008 (Arequipa y Cusco). - Seminarios sobre las oportunidades de los ejes de integracin de IIRSA y la

apertura del mercado brasileo (Arequipa y Cusco, 2008). - Eventos Especializados de APEC: Apoyo a la gestin de actividades de las

ciudades sede de reuniones especializadas de PERU APEC durante el ao 2008 (Tacna, Iquitos, Cusco, Arequipa, Puno, Tumbes, Piura, Chiclayo, Trujillo e Ica).

- Incorporacin de ODE Arequipa en la mesa de promocin de CETICOS Matarani, que constituye el reconocimiento de la presencia y compromiso del MRE en el desarrollo regional.

- Participacin en la organizacin de la Misin Empresarial Brasilea (Estado de Acre) a las ciudades de Madre de Dios, Cusco, Puno y Arequipa.

Programas de Cooperacin Descentralizada

- Cooperacin La Libertad Lombarda En el marco del convenio suscrito por ambas regiones, en noviembre de 2005, se puso en marcha a un programa de fortalecimiento de capacidades a travs del traslado de experiencias y conocimientos para proyectos productivos, particularmente de la industria del calzado.

- Cooperacin Abruzzo - Madre de Dios Convenio de cooperacin interinstitcuional suscrito en junio de 2008, orientado a la identificacin de actividades productivas para el desarrollo de agronegocios y promocin del turismo.

- Carta de Intencin Puno Mato Grosso (Julio de 2005)

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- Convenios suscritos por la Regin Piura Con universidades canadienses, dedicados a la identificacin de actividades productivas regionales (octubre de 2008).

Convenios de cooperacin sobre proyectos especficos: - Convenio con el Gobierno Regional de Tacna para la restauracin de las

casas Bolognesi y Yanulaque. - Convenio Cooperacin Archivstica con el Gobierno Regional de Tacna. - Convenio de Cooperacin Archivstica con el Arzobispado de Arequipa.

Descentralizacin de concursos de admisin a la Academia Diplomtica

Con el propsito de alcanzar al mayor nmero de ciudadanos que aspiran a integrar el Servicio Diplomtico las oficinas desconcentradas del MRE se encargan anualmente de convocar y organizar localmente la primera parte del proceso de admisin a la Academia Diplomtica.

Fortalecimiento de vnculos institucionales con los Gobiernos Regionales A travs de la DDR del MRE se han concretado importantes acciones de apoyo al Proceso de Descentralizacin y Regionalizacin del pas y, en particular, a los objetivos de articulacin externa de las regiones:

Convenio de Cooperacin Interinstitucional MRE Junta INTERNOR El 11 de mayo de 2007 se renov el acuerdo con la Junta de Coordinacin Interregional del Norte y Oriente (INTERNOR), integrada por las regiones de Tumbes, Piura, Lambayeque, Cajamarca, Amazonas y San Martn. Entre los objetivos principales de la cooperacin interinstitucional se considera: - Conformar cadenas de integracin regional productiva - Crear mercados transfronterizos regionales - Promover la cooperacin tcnica internacional - Desarrollar la Poltica Nacional de Desarrollo Fronterizo - Coadyuvar al proceso de construccin de los Ejes de Integracin y

Desarrollo (IIRSA).

Convenio de Colaboracin Interinstitucional Cancillera Gobierno Regional de Madre de Dios, suscrito el 20 de febrero de 2009. Persigue entre sus objetivos: - Promover la adecuada vinculacin fronteriza de Madre de Dios con Bolivia

y el Brasil. - Promover actividades que favorezcan el acceso de Madre de Dios a

mercados, flujos de inversin, cooperacin tcnica internacional e integracin productiva.

- Aprovechamiento de las oportunidades que ofrece la carretera Interocenica.

Sistema Desconcentrado de Legalizaciones - SIDELE A partir del ao 2007 las oficinas desconcentradas forman parte del sistema de legalizacin documentaria del MRE. El Sistema Desconcentrado de Legalizaciones (SIDELE), permite que el pblico usuario en las siete sedes regionales del MRE puedan autenticar documentos peruanos para que tengan validez jurdica en el exterior y para que documentos emitidos en el exterior puedan tambin ser legalmente vlidos en el Per. Al ampliar este servicio pblico al mbito regional, el MRE ha facilitado y reducido los costos de legalizacin documentaria para un universo importante de nuestros compatriotas en el Per y en el exterior. En el ao 2008 las legalizaciones alcanzaron

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las 20,396 actuaciones, representando un incremento de 53% con respecto al ao anterior.

El SIDELE adquiere ms importancia en las labores de las ODEs

4139

6540

23972962

218 396756

1616 15022046

16952247

182 291

10889

16098

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

AREQUIPA CUSCO IQUITOS PIURA PUNO TACNA TUMBES TOTAL

20072008

Legalizaciones efectuadas entre enero 2007 y setiembre 2008

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5. DESARROLLO E INTEGRACIN FRONTERIZOS En el marco de los lineamientos de poltica del MRE, la Direccin Nacional de Desarrollo Fronterizo viene impulsando la ejecucin de proyectos modlicos de intervencin en frontera -detallados en el siguiente captulo- que se complementan con los procesos de integracin fronteriza acordados con los pases vecinos. En los diversos mecanismos bilaterales de integracin fronteriza que mantiene con los cinco pases vecinos, el Per ha presentado e impulsado iniciativas y proyectos destinados fundamentalmente a mejorar la calidad de vida de las poblaciones de la frontera comn a travs del aprovechamiento complementario de las potencialidades, y de los recursos existentes en dichas zonas. Los beneficios que se derivan de un proceso de integracin, entendido como complementario al desarrollo nacional, son mutuos y compartidos. De esta manera, la integracin fronteriza es fuente de desarrollo y contribuye de manera sostenida al fortalecimiento de las relaciones bilaterales con cada uno de nuestros pases vecinos. Entre las principales iniciativas en materia de integracin fronteriza que se han gestado en este perodo, podemos mencionar las siguientes: Per Colombia 1. En el marco del CTB de Desarrollo e Integracin Fronteriza Per-Colombia se ha

formulado la caracterizacin comn de la zona de integracin (ZIF). Asimismo, las Cancilleras elaboraron los trminos de referencia y gestionaron el financiamiento de la CAF para la formulacin del Plan de Desarrollo de la Zona de Integracin Fronteriza Peruano-Colombiana (ZIF), el mismo que estar concluido en el segundo semestre de 2009.

2. La Cancillera peruana propuso al MINSA y acord con su similar colombiana la

implementacin de una red binacional de telemedicina rural en la cuenca alta del ro Putumayo, que servir para el fortalecimiento de la atencin de uno de los servicios bsicos ms requeridos por la poblacin de esa zona de frontera. Las Cancilleras gestionaron el financiamiento de la Comisin Europea para la ejecucin del proyecto, as como los recursos del BID para los estudios de

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preinversin que ya cuentan con una consultora seleccionada. 3. Proyecto de Modelos Prcticos de Produccin Pisccola de Consumo Humano y

Uso Ornamental: Las instancias tcnicas de ambos pases culminaron la formulacin del perfil. En base a la iniciativa de las cancilleras, dicho proyecto ser financiado por la Comisin Europea en el ao 2010.

4. Programa de Manejo Coordinado de las reas Protegidas Gepp-La Paya-

Cuyabeno: Las instancias tcnicas del Per, Colombia y Ecuador formularon el perfil. La Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica (OTCA) financi la formulacin del proyecto que ser financiado por la Comisin Europea, en el ao 2010.

5. Proyecto Manejo Sostenible de los Recursos Agroforestales en las reas Fronterizas

Amaznicas del Per, Colombia y Brasil: Las instancias tcnicas de los tres pases culminaron la segunda fase del proyecto con el financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo.

Per Brasil 1. La Cancillera promovi la reactivacin del mecanismo fronterizo bilateral, luego

de ms de tres aos de inactividad. El Grupo de Trabajo Binacional (GTB) sobre Cooperacin Amaznica y Desarrollo Fronterizo Per-Brasil se ha reunido dos veces en el 2008 y en una oportunidad en el 2009.

2. El Per ha presentado al Brasil las siguientes propuestas para las tres reas

priorizadas de la frontera comn: Islandia - Benjamn Constant; Puerto Esperanza Santa Rosa do Purs; e, Iapari Assis Brasil): a) Proyecto de atencin integral a la salud en la frontera; b) Cinco propuestas de proyectos productivos en frontera; c) Reactivacin del Plan de Desarrollo de Comunidades Fronterizas Iapari Assis

Brasil; d) Reactivacin de los Comit de Frontera;

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e) Interconexin elctrica vecinal, siendo la propuesta ms avanzada la de Islandia Benjamin Constant;

f) Facilidades al trnsito de mercadera hacia la Provincia de Purs por territorio brasileo;

g) Mejora de los servicios en el puesto de control fronterizo Iapari Assis Brasil; h) Conformacin de zonas piloto de promocin del intercambio comercial

fronterizo.

3. Se ha iniciado la negociacin de un Acuerdo Marco de Comunidades Fronterizas Vinculadas, conforme al cual los residentes de determinadas localidades fronterizas peruanas podran trabajar, estudiar, residir y atenderse en los centros de salud de la ciudad vecina brasilea y viceversa. Esta integracin fronteriza aportar sustanciales beneficios mutuos a los residentes de las zonas fronterizas y fortalecer la relacin poltica entre ambos pases.

3. Las Cancilleras han acordado negociar un Acuerdo Marco sobre Control

Integrado para el paso de frontera IapariAssis, que permitir ahorrar costos y tiempo a los usuarios de la carretera Interocenica.

4. En vsperas del encuentro Presidencial de Ro Branco, el GTB acord en abril de

2009, avanzar en la concrecin de proyectos referidos a la produccin de ltex, castaa y acuicultura, as como la implementacin de un proyecto de educacin ambiental para el rea fronteriza priorizada Iapari-Assis Brasil. Se acord, asimismo, la conformacin de un Centro Peruano-Brasileo de Cooperacin Tcnico-Cientfico para el Desarrollo de la Produccin Sostenible del Bioma de la Amazona y la suscripcin de un Memorndum de Entendimiento sobre la Promocin del Sector Pesquero.

Per Bolivia 1. El Per y Bolivia cuentan con varios mecanismos bilaterales para el tratamiento de

su amplia agenda fronteriza. Sin embargo, dichas instancias no han logrado reunirse con la periodicidad esperada en los ltimos aos.

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2. Con miras a definir una agenda fronteriza bilateral viable, sostenible y que garantice un impacto favorable en el desarrollo y la integracin fronteriza, se ha propuesto la reactivacin de los siguientes mecanismos de acuerdo a la siguiente priorizacin: - GTB-CEBAF Desaguadero: A fin de resolver los problemas de diversa ndole que

existen en el paso de frontera y permitir la mejor ejecucin del Proyecto Paso de Frontera Desaguadero (Ver acpite 6.6. del presente Informe).

- GTB-ZIF: A raz de un aporte comprometido por la Cancillera peruana para financiar la formulacin del Plan de Accin de la Zona de Integracin Fronteriza Per-Bolivia, se gestiona la reactivacin de este mecanismo bilateral.

- Comit de Frontera: La ltima reunin se celebr en Cobija en marzo del 2007 con una agenda esencialmente circunscrita a la zona fronteriza de Madre de Dios-Pando. La prxima reunin deber plantear acciones y proyectos conjuntos y complementarios para las zonas fronterizas altiplnicas y amaznicas.

3. A propuesta de la Cancillera peruana y con el concurso de la CAN se ha

comprometido el financiamiento para los siguientes proyectos: Tratamiento de Residuos Slidos para las Ciudades de Desaguadero (Per-Bolivia) y Aprovechamiento Integral de las Riberas del Lago Titicaca.

4. De otra parte y, por iniciativa de la DDF, se ha comprometido financiamiento para

la actualizacin de los estudios de preinversin del proyecto Gestin del Agua para 19 comunidades aimaras de la zona fronteriza de Juli, el mismo que, como su nombre lo indica, es estrictamente de apoyo al desarrollo regional de Puno.

Per Chile

1. No obstante las sensibilidades presentes en la

relacin bilateral, el Comit de Frontera Per-Chile ha mantenido la periodicidad de sus reuniones anuales contribuyendo a propiciar un clima de distensin y colaboracin a nivel fronterizo. A los avances registrados en los temas de la facilitacin fronteriza, se ha sumado un activo programa fronterizo de intercambio y colaboracin mutua en temas de desarrollo social, referidos entre otros a la lucha contra la pobreza y a la atencin de salud.

2. La agenda del Comit de Frontera adquiere

cada vez ms relevancia para abordar la problemtica de la zona altiplnica de la frontera comn. A ello coadyuva la mayor participacin de las autoridades municipales de los distritos fronterizos involucrados, particularmente los de la regin altoandina de

Tacna con quienes se coordina interesantes proyectos con financiamiento ya comprometido (Ver acpite 6.11. de este Informe).

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Per Ecuador 1. La integracin fronteriza peruano-ecuatoriana est enmarcada y definida por los

alcances de los Acuerdos de Paz de Brasilia de 1998, en especial por lo dispuesto en el Acuerdo Amplio Peruano-Ecuatoriano de Integracin Fronteriza, Desarrollo y Vecindad.

2. La DDF coadyuva en la ejecucin de los citados acuerdos a travs del

seguimiento y supervisin del compromiso peruano de reconstruir la infraestructura del Canal de Zarumilla, que fuera seriamente afectada por los eventos excepcionales de El Nio de 1983 y 1998. En cumplimiento de dicho compromiso, el Per asumi el financiamiento y la ejecucin de las obras de rehabilitacin del Canal de Zarumilla y construccin de la nueva bocatoma La Palma. Las mencionadas obras se iniciaron en el ao 2007 y debern concluir en el ao 2009. Para este fin se ha dispuesto de un financiamiento peruano que alcanza los S/. 40083,300.57 soles ($13821,827 dlares). La ejecucin de estos proyectos recae en el Proyecto Especial Binacional Puyango Tumbes del exINADE.

Las citadas obras constituyen la infraestructura principal de captacin y

conduccin de agua en la zona fronteriza costera y beneficiarn aproximadamente 1,400 Ha de terrenos de cultivo ubicadas en territorio peruano y ecuatoriano.

3. De otra parte, se viene coordinando la formacin de una mancomunidad de

municipios peruanos de las provincias fronterizas de Condorcanqui y Datem del Maran con la finalidad de fortalecer las capacidades de las autoridades locales para promover procesos de integracin balanceados.

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6. GESTION DE PROYECTOS DE DESARROLLO E INTEGRACIN FRONTERIZOS

Esta seccin da cuenta de las principales iniciativas de proyectos gestadas en los dos ltimos aos. Se presentan en primer lugar seis programas de desarrollo de amplio espectro, que han sido formulados siguiendo lineamientos de la Estrategia Nacional de Desarrollo e Integracin Fronterizos 2006-2021 y que tienen evidente carcter modlico. Un segundo grupo est conformado por proyectos de integracin y desarrollo fronterizo planteados dentro de los mecanismos bilaterales con Colombia (3 proyectos), Bolivia (2 proyectos), Ecuador (3 proyectos), Brasil (5 proyectos) y, finalmente 4 de carcter trifronterizo, en asociacin con entidades de Bolivia y Chile. 6.1. FORMULACIN E IMPLEMENTACIN DE UNA INTERVENCIN PILOTO DE LA

POLTICA MULTISECTORIAL DE DESARROLLO FRONTERIZO EN EL CORREDOR NORTE

Datos Generales del Proyecto: rea de influencia: Eje IIRSA PaitaCaballococha y su irradiacin sobre

zonas de frontera con Ecuador, Colombia y Brasil (Yavar).

Perodo de ejecucin: Aos 2009 al 2011 Monto comprometido: US $ 1,258,259 : (CTI de la Comunidad Europea por

US$ 801,590 y contrapartida nacional/valorizaciones US$ 408,705.97). No requiere erogacin del Tesoro.

Situacin del proyecto: Fase de preinversin. Entidades comprometidas: MRE-DDF, PCM, MINAG y Gobiernos Regionales del

Corredor Norte (Convenio de co-ejecucin). Supervisin: PCM y Comisin Europea.

Ordenamiento Territorial Para El Desarrollo Fronterizo

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1. Justificacin del proyecto: El Eje del Amazonas Norte de la Iniciativa IIRSA no debe ser visto nicamente como el eje de articulacin e integracin entre el litoral peruano del Pacfico y la Amazona occidental del Brasil, sino como el Corredor Norte de Desarrollo Fronterizo que articular la mayor extensin de la Amazona Peruana con dicho litoral. En materia de desarrollo e integracin este Corredor y su eje deben ser vistos tambin a la luz de los esfuerzos que vienen desplegando muy activamente tanto el Gobierno de Ecuador para vincular su puerto martimo de Manta con la ciudad brasilea de Manaos, a travs de territorio peruano (por los ros Napo y Morona), como por la estrategia que est impulsando Colombia para articular el Puerto de Tumaco en el Pacfico con Manaos a travs del ro Putumayo (a lo largo de una extensin de ms de mil kilmetros de frontera fluvial con el Per. A nivel nacional, las zonas de frontera amaznica del Per con Ecuador, Colombia y Brasil -que se integran a travs del Corredor Norte de Desarrollo Fronterizo- registran niveles crticos de pobreza y se encuentran espacialmente desarticulados o dbilmente articulados a la dinmica econmica y social regional y nacional. Esta situacin, agravada por la dbil o inexistente presencia del Estado, ha producido importantes asimetras a lo largo de miles de kilmetros del rea de frontera, que revela una seria situacin desventajosa para el Per, poniendo incluso en riesgo la seguridad y la soberana nacionales. A fin de tener claridad en las estrategias de intervencin, el anlisis de la situacin socio-econmica y de la problemtica de conectividad de este corredor debe ser visto bajo dos perspectivas interrelacionadas: El dinamismo fronterizo que proyectan Ecuador, Colombia y el Brasil y el espacio fronterizo interno que revela atraso, marginacin y convulsin entre la poblacin peruana de la zona.

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2. Descripcin del Proyecto: Se trata de una primera intervencin piloto de aplicacin de la Estrategia Nacional de Desarrollo e Integracin Fronterizos en dos mbitos del territorio nacional y en dos niveles de detalle: Estudio de zonificacin (ZEE) y formulacin de un plan de ordenamiento territorial

del Corredor Norte de Desarrollo Fronterizo, a fin de concertar los proyectos de carcter estratgico.

Formulacin de un Plan Estratgico de Desarrollo Fronterizo para la Provincia de Condorcanqui y la mezo zonificacin de la cuenca del ro Morona, con la finalidad de poder replicarlo en otras reas crticas de frontera.

3. Relevancia del modelo de intervencin: La aplicacin de la Estrategia Nacional de Desarrollo e Integracin Fronteriza (ENDIF) en el Corredor Norte de Desarrollo Fronterizo conducir a un nivel de concertacin multisectorial del Estado y a una programacin estratgica de desarrollo a nivel microregional que no tienen precedentes en el mbito fronterizo de nuestro pas. Permitir, asimismo, un bagaje de conocimientos para la instrumentacin de experiencias replicables en dos niveles: La identificacin y concertacin entre instituciones nacionales y gobiernos

regionales de frontera de proyectos estratgicos a nivel macroregional en los Corredores de Desarrollo Fronterizos Este y Sur; y,

La formulacin y concertacin de los componentes fronterizos de los planes de desarrollo distritales, provinciales y regionales, segn sea el caso, aportar una experiencia excepcional para la intervencin en las reas de frontera en situacin crtica; perfeccionando tanto el modelo de intervencin ya realizado en el Plan de Accin Directa para la Provincia de Purs, como el componente fronterizo de Plan Estratgico del Gobierno Regional de Madre de Dios, que viene trabajando actualmente la DDF.

Los aspectos temticos considerados se refieren a: Elaboracin del diagnstico y estudios de zonificacin Formulacin de la estrategia de intervencin, con sustento de planes de

ordenamiento territorial. Metodologa de gestin: Concertacin y programacin multisectorial conjunta

entre entidades de los tres niveles de la estructura del Estado. Establecimiento de una unidad coordinadora para la ejecucin. Conformacin de Comisin Multisectorial de monitoreo. Medicin del xito del proyecto: Sostenibilidad de los Ncleos Dinamizadores de Desarrollo y de los procesos de atencin en redes jerrquicamente articuladas. Factores crticos para el xito del Plan: Ejecutor operativo principal: Mantenimiento de personal y capacidad tcnica del Proyecto de Estudios Automatizados Especiales (del ex INADE) que fue transferido al Ministerio de Agricultura y es responsable de la ejecucin de los dos componentes ms importantes. Post-intervencin: Con la ejecucin del proyecto, se habr generado documentacin de consulta de tipo metodolgico y tcnico y un proceso de concertacin intersectorial e nter-gobiernos (nacional, regional y local) tanto para la ejecucin del mismo como para su

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aplicacin operativa, lo que significa ciertos niveles de institucionalidad que podran ser instrumentados a travs de las Juntas de Coordinacin Inter-regional (INTERNOR y CIAM), mancomunidades de municipalidades de frontera y mecanismos o instancias de coordinacin multisectoriales en Lima, para realizar el proceso de seguimiento y orientar su replicabilidad en otras reas de frontera. En base a los resultados se abrira la posibilidad de plantear cooperacin horizontal con los pases limtrofes, a fin de consolidar el proceso peruano y para facilitar la integracin fronteriza. Replicabilidad del modelo: Corredor Este de Desarrollo Fronterizo (con Colombia, Brasil y Bolivia.) Corredor Sur de Desarrollo Fronterizo (con Bolivia y Chile) reas Crticas:

. Distrito de Putumayo

. Cuenca del Morona

. Cuencas del Yavar y del Breu

. Distritos de Moho-Tilali Funcionario responsable: Gegrafo Luis Briceo, asesor de la Direccin Nacional de Desarrollo Fronterizo del

MRE: lbriceno@rree.gob.pe Fuentes de Consulta:

- Decreto Supremo 057-2001-PCM, que crea el Consejo Nacional de Desarrollo de Fronteras y establece sus funciones.

- Estrategia Nacional de Desarrollo e Integracin Fronterizos 2006-2021. - Convenio de Financiacin entre la Comunidad Europea y la Repblica del

Per.- N DCI-ALA/2007/019-475. - Ficha del Proyecto: Apoyo a la Instrumentacin de la Estrategia Nacional de

Desarrollo e Integracin Fronteriza 2007-2021- I Etapa, en el Marco de la Poltica Exterior del Per. (Actividad 3: Formulacin e Implementacin, por el Ministerio de Relaciones Exteriores (MRREE), de una intervencin piloto de la poltica multisectorial de Desarrollo Fronterizo).

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6.2. ESTRATEGIA DE DESARROLLO DEL CORREDOR FRONTERIZO DE LA REGIN

MADRE DE DIOS Datos Generales del Proyecto: rea de influencia: Tres provincias fronterizas de la regin Madre de Dios:

Manu, Tambopata y Tahuamanu. Perodo de ejecucin: Horizonte temporal 2009 al 2021. Situacin del proyecto: En etapa de concertacin e identificacin de roles y

funciones de los ncleos urbanos dinamizadores que se definirn en el Taller sobre Planeamiento Estratgico del Componente Fronterizo del desarrollo del Corredor Puerto Maldonado-Iapari que la DDF promueve conjuntamente con el Gobierno Regional.

Entidades comprometidas: MRE-DDF, Secretaria de Descentralizacin de la Presidencia del Consejo de Ministros, Gobierno Regional de Madre de Dios, Proyecto Especial de Desarrollo de Madre de Dios.

Secretaria Tcnica: Gerencia Gral. del Proyecto Especial Madre de Dios. Supervisin: Direccin Nacional de Desarrollo Fronterizo (MRE).

Mapa del Corredor Fronterizo Puerto Maldonado-Iapari. 1. Justificacin del proyecto: Escasa articulacin vial y deficiente articulacin del espacio. Articulacin Econmica: Limitado aprovechamiento de los recursos naturales;

suelos pobres; actividad extractiva en base al oro y la madera. Escasa infraestructura productiva.

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Articulacin del desarrollo: No se cuenta con un plan de desarrollo del componente fronterizo.

Desarrollo humano: Escasa incorporacin de la poblacin al proceso de desarrollo. Bajos niveles educativos, desnutricin y deficiencias en la provisin de los servicios bsicos.

2. Descripcin del proyecto Surge de un proceso de concertacin entre la DDF y el Gobierno Regional de Madre de Dios en la bsqueda de generar una estrategia de desarrollo para el corredor fronterizo Puerto Maldonado-Iapari, a partir de la identificacin de ncleos urbanos dinamizadores a los cuales se les asignar roles y funciones, en aplicacin del modelo de ordenamiento territorial trazado en la Estrategia Nacional de Desarrollo Fronterizo. Su implementacin se concretar gradualmente a lo largo de un horizonte de planificacin 2009 a 2021. Objetivo General Desarrollar el sector del corredor fronterizo Puerto Maldonado-Iapari a partir de procesos que fomenten el desarrollo sostenible de los ncleos urbanos que sean identificados y que coadyuven a mejorar la calidad de vida de las poblaciones asentadas a lo largo de esta zona de frontera con Bolivia y el Brasil. Objetivos Especficos: Mejorar la calidad de los servicios bsicos de los ncleos dinamizadores en

educacin, salud, transportes, saneamiento ambiental. Implementar la infraestructura productiva en los ncleos dinamizadores capaces

de generar empleo y mejores ingresos. Fortalecer la presencia del Estado, al tiempo de mejorar las capacidades de

gestin de los gobiernos locales en base a programas de capacitacin en gestin publica.

Principales Estrategias y lneas de accin: Sectores fronterizos de la Regin Madre de Dios: El espacio fronterizo de la Regin Madre de Dios permite identificar tres sectores, en atencin a sus caractersticas fsico-geogrficas, econmicas, sociales y a sus roles de integracin fronteriza: Sector Norte, desde Iapari hacia el oeste y su proyeccin hacia la provincia de

Purs; Sector Centro que corresponde al Corredor Puerto Maldonado - Iapari y, Sector Oriente, a partir de Puerto Maldonado hacia Puerto Pardo y su proyeccin

a Ro Heath. Por sus caractersticas, el desarrollo del Sector Centro se constituir en la base de soporte logstico y de apoyo hacia los otros dos sectores. En este Sector se han identificado los centros urbanos de Mavila, Planchn, Iberia e Iapari, los cuales cumpliran la funcin de centros dinamizadores y soporte para acciones de integracin fronteriza frente a una frontera amplia y con varias vas terrestres de acceso informal hacia/desde Bolivia. Estos centros dinamizadores tendrn su soporte principal en la ciudad de Puerto Maldonado que, en su condicin de capital regional, deber operar crecientemente como centro administrativo y plataforma de servicios con proyeccin de nivel regional, nacional e internacional. La localidad de Iapari asumir roles de integracin local fronteriza con Assis-Brasil y servir como vitrina comercial de productos nacionales y como centro de promocin

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de la identidad nacional hacia el exterior. Actividades Cumplidas

Se ha concluido la elaboracin del Diagnstico Situacional del Corredor Fronterizo Puerto Maldonado Iapari

La DDF ha formulado los lineamientos de poltica para el desarrollo fronterizo que han pasado a formar parte del Plan Estratgico de Desarrollo de la Regin Madre de Dios.

Se han identificado Ncleos Urbanos Dinamizadores del corredor fronterizo a los cuales se les asignara roles y funciones.

Se ha creado la Gerencia de Desarrollo Fronterizo y Cooperacin Tcnica Internacional, dentro de la estructura del Proyecto Especial de Desarrollo de Madre de Dios.

Se ha programado la realizacin de una Taller Regional de Planeamiento Estratgico del Componente Fronterizo del Desarrollo del Corredor Puerto Maldonado-Iapari 2009-2021

3. Relevancia del modelo de intervencin: Medicin del xito del proyecto: Se realizar a partir de la mejora de los indicadores demogrficos (Tasa de Crecimiento de poblacin, mortalidad, morbilidad, PEAs, de los ndices de desarrollo humano, as como en la esperanza de vida de las poblaciones comprendidas). Factores crticos para el xito del Plan:

Financieros: Se hace necesario consignar en el presupuesto de la regin los recursos financieros necesarios para ejecutar las obras de construccin de carreteras, lagunas de oxidacin de aguas servidas, plantas de tratamiento de agua potable, rellenos sanitarios, infraestructura de salud y educacin, implementacin de talleres de capacitacin, etc.

Ambientales: Las prcticas tradicionales de cultivos agrcolas, a partir de la tala y quema del bosque genera dificultades mayores por la prdida de suelos y procesos de geodinmica externa (erosin).

Migratorios: La llegada de poblacin migrante que se asienta a lo largo de la va interocenica viene generando poblamiento desordenado, sin planificacin y sin servicios, con la consiguiente problemtica de salubridad, empleo, educacin entre otros.

Replicabilidad del modelo: Aplicable a distintos sub espacios en los tres corredores nacionales de desarrollo fronterizo. Fuentes de Consulta:

Censo de Poblacin y Vivienda 2007, INEI Lima, 2008. Estrategia Nacional de Desarrollo e Integracin Fronterizos 2006-2021 (ENDIF). Diagnstico Situacional del Corredor Fronterizo Puerto Maldonado-Iapari.

Proyecto Especial de Desarrollo Madre de Dios, Iberia-Madre de Dios, 2009. Plan Estratgico de la Regin Madre de Dios, Consultara Para el

Fortalecimiento del Sistema Administrativo y de Gestin del Gobierno Regional de Madre de Dios. PCM, Consultor Principal: Francisco Dumler. Lima, Dic. 2008.

Propuesta del Componente de Desarrollo e Integracin Fronterizos del Plan Estratgico de la Regin Madre de Dios. MRE-DDF Lima, Enero 2009.

Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de Iapari. Instituto de Urbanismo y Planificacin del Per. MRE-DDF, Lima, Nov. 2008.

Dr. Francisco Jos Olano Martnez, asesor de la Direccin Nacional de Desarrollo Fronterizo del MRE: folano@rree.gob.pe

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6.3. PLAN DE ACCIN PARA LA PROVINCIA DE PURS Datos Generales del Proyecto: rea de influencia: Provincia de Purs, departamento de Ucayali, 43

comunidades nativas y la capital provincial Perodo de ejecucin: Cinco aos Monto comprometido: Aproximadamente, S/. 50.000.000.00 (financiado por

entidades participantes, sin requerir erogacin extraordinaria del Tesoro Pblico).

Situacin del Plan: En ejecucin. Aprobado por D.S. 038-2008-RE. Entidades comprometidas: MRE (DDF), MINAG, Proyecto Especial Picihis Palcaz,

Gobierno Regional de Ucayali, Municipalidad Provincial de Purs, MINSA, MINED, Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, PRODUCE, MEM, MTC, Vivienda, Construccin y Saneamiento, Petroper y FECONAPU.

Supervisin: Comisin Multisectorial instalada el 2 de abril de 2009, presidida por MRE-DDF.

Apoyo Tcnico: Secretara Tcnica de la Comisin Multisectorial a cargo del Proyecto Especial Pichis-Palcaz del Ministerio de Agricultura

1. Justificacin del Plan: La provincia de Purs se encuentra aislada de su entorno regional y nacional. Cuenta con un rea de 18,192 Km2, de la cual el 80% est conformado por reas protegidas. La mayor parte de sus 3,485 habitantes se encuentra en condiciones de pobreza extrema y su economa es fundamentalmente de subsistencia. La explotacin maderera, actividad econmica fundamental en la zona, no redunda en mayores beneficios para la poblacin, dado el sistema de comercializacin realizado por habilitadores, quienes a travs de un sistema de enganche y trueque generan una doble explotacin del poblador indgena. Esa situacin, agravada por la falta de oportunidades de desarrollo determina que la poblacin del Purs se encuentre bajo creciente influencia social y econmica

PPuueerrttoo

EEssppeerraannzzaa

PURS

Pucallpa

BBrreeuu

Va de acceso: Areo

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externa, provocando el debilitamiento de la identidad nacional y un flujo migratorio sostenido hacia localidades fronterizas vecinas. Una parte significativa de la poblacin indgena, especialmente la ubicada en el Bajo Purs habla predominantemente portugus y no habla espaol y cuenta con documentos de identidad tanto peruanos como brasileos, como una estrategia de supervivencia que les permite ser atendidos por entidades de salud brasileas y recibir la pensin y subvenciones familiares que el gobierno de ese pas otorga a su poblacin indgena. Poblacin: De acuerdo al censo del 2005, la provincia cuenta con 3,485 habitantes. De acuerdo a la Federacin de Comunidades Nativas del Purs (FECONAPU), la mayor parte de dicha poblacin es indgena (2,829 personas), perteneciente a seis pueblos indgenas propios de la zona (Cashinahua, Culina, Sharanahua, Chaninahua, Amahuaca, Mastanahua) y a tres pueblos indgenas posteriormente asentados en ella (Ashninka, Yine y Shipibo). El conjunto de esa poblacin est distribuida en 43 comunidades nativas a lo largo de los ros Purs y Curanja. Asimismo y, a pesar de ser mayoritaria, se presenta un fenmeno de discriminacin de la poblacin indgena por parte de la poblacin urbana de la capital provincial, Puerto Esperanza. Uno de los principales problemas para la provisin de servicios bsicos es la alta dispersin de la poblacin. La densidad poblacional es de slo 0.2 hab/km2. De las 43 comunidades mencionadas, slo 8 tienen ms de 100 habitantes (San Bernardo es la ms poblada con 232 pobladores). Puerto Esperanza, capital de la provincia tiene slo 700 habitantes. Inaccesibilidad: La provincia de Purs est conformada casi en su totalidad por la cuenca del ro del mismo nombre, que nace en el mbito de la propia provincia -en territorio peruano- y contina hacia el Brasil. En esa medida conforma una cuenca aislada del resto de la Amazona peruana. Sin embargo, el ro Purs constituye una va de articulacin interna (dentro de la provincia) y con el territorio y la economa fronteriza brasilea. No existe ninguna carretera que comunique al Purs con el resto del pas y su grado de aislamiento es agravado por encontrarse cercada por reas protegidas recientemente creadas en la parte alta y media de la cuenca. La va area es el nico medio de comunicacin con la regin Ucayali y con el resto del pas. No obstante, el servicio comercial es insuficiente, irregular y representa un alto costo que encarece los productos de pan llevar, materiales y combustibles. Pobreza Extrema: La provincia del Purs est caracterizada como de pobreza extrema: El 55% de la poblacin se encuentra en esa condicin. La escasa inversin en servicios pblicos se refleja en cifras como: 99% de la poblacin no cuenta con servicio de agua y el 75% no tienen electricidad, la mortalidad infantil asciende a 67 o/oo y el 40% de nios presenta desnutricin infantil. Se trata de una economa fundamentalmente de autoconsumo y trueque, que es agravada por el alto costo de los productos alimenticios embarcados en Pucallpa. El flete areo determina precios como los siguientes en Puerto Esperanza: S/. 5.00 el kilo de azcar, S/. 6.50 la botella de aceite y S/. 25 el galn de combustible. Dficit de Servicios Bsicos: En materia de educacin, existen 9 colegios secundarios, sin embargo, las dificultades de comunicacin no permiten el acceso a dicho servicio a la mayor parte de la poblacin rural. Similar situacin se presenta en la atencin de salud: En el Purs un nico Centro de Salud con un solo mdico (SERUM) debe atender a ms de 3,400 personas en un rea de 17,428 Km2.

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Actividades econmicas no sostenibles: Las actividades productivas son bsicamente de subsistencia debido a su reducida demanda interna, a las dificultades para comerciar con Brasil y al alto costo del flete areo para el comercio con Pucallpa. La principal actividad que ha sustentado la economa del Purs, desde hace varias dcadas, es la extraccin de la caoba, que es la nica especie maderable cuyo transporte puede pagar el alto costo del flete areo. Sin embargo, INRENA ha dispuesto recientemente medidas ms drsticas para restringir la extraccin y comercio de madera en la zona en cuestin. A partir de dicha situacin ha provocado la reduccin sustancial del nmero de vuelos que ingresan a la provincia y por consiguiente se han incrementado los precios de los productos de primera necesidad. Otro factor limitante para el desarrollo productivo es la energa, cuya principal fuente son los combustibles llevados desde Pucallpa, que llegan a tener un elevado costo: entre S/. 18.00 y S/. 25.00 Nuevos Soles el galn. La presin especulativa se