Historia Socioeconómica de Colombia siglo XIX

Profesores: Carlos Medina Gallego, Juan Carlos Chaparro

Juan Carlos Rubiano Valencia

Bogotá D.C

2012

Historia y Desarrollo del Constitucionalismo Colombiano del siglo XIX

Introducción

El objetivo de hacer el análisis de las constituciones políticas que se proliferaron durante este siglo XIX, esta encaminado en primer lugar hacer un análisis propio constitucional, pero además ver como estas constituciones han afectado la vida política y socioeconómica de la Nueva Granada y Colombia a grandes rasgos en este espacio de tiempo.

Los temas que voy a abordar en el trabajo van desde la declaración de los derechos del hombre y del ciudadano de Antonio Nariño (1793), hasta la constitución de 1886, la importancia de este siglo en constitucionalismo de nuestro país, ya que es en esta época donde se configura la republica, y en donde las diferentes facciones ideológicas en las cuales están tensiones de carácter religioso(laico y religioso), administrativo político (federalismo y centralismo), además de los intereses económicos de los distintos sectores de la sociedad (proteccionismo y librecambismo); todos estos aspectos se ven claramente marcados en la cantidad de constituciones que se declararon en el país que oscilan entre quince diferentes constituciones políticas aproximadamente, contando las que se declararon en las provincias unidas en el periodo de independencia, pero sin contar las que se proclamaron en la época federal en cada estado, pero la conclusión a la que priori se puede llegar es que a pesar de los ambiciosos proyectos que tuvo la naciente republica estuvo enmarcada por una gran división de los distintos sectores de la sociedad- acá no solamente me refiero a la sociedad civil sino también política, militar, la iglesia- en donde cada sector jugo un papel determinante en el ámbito político lo cual se reflejo en las constituciones.

Consideraciones previas

Para hacer un análisis del constitucionalismo Colombiano del siglo XIX, es necesario mirar el contexto ideológico mundial el cual influencio este mismo para dar lugar una republica constitucional. De aquí surgen preguntas como que es republica en el sentido de régimen republicano moderno, y que es constitucional. Una republica en el sentido moderno se puede ejemplificar claramente en Estados Unidos de América después de la independencia, en la cual la tradición del constitucionalismo y la soberanía popular son dos conceptos que pueden ir de la mano (Fioravanti 2001). 1 Cuando se habla de un régimen político constitucional se evoca a un sistema donde existan instituciones que garanticen que el ejercicio del poder entre los detentadores del poder político tengan el poder distribuido, y

1 Los principios de este republicanismo son: La autoridad de la ley, la exigencia de que los gobiernos se interesen por los ciudadanos a los que afecta dicha ley, la necesidad de que los gobiernos establezcan el llamado interés nacional, de tal modo, que fuesen comprensibles por el pueblo en general

estén sometidos al control de los detentadores supremos del poder que es el pueblo (Loewenstein)2.

Cuando se habla de procesos constitucionales estos están enmarcados por cuatro tensiones:

1 ¿Es la constitución la que origina el poder político, o es el poder político el que da origen a la constitución? 2. La relación entre institucionalización o democratización del constitucionalismo. 3. La relación entre constitución y progreso social. 4. La relación entre la historia de las ideas políticas y la experiencia institucional. 3

Las influencias externas y de matiz constitucional que llevaron al virreinato de la Nueva Granda a convertirse en una republica democrática y constitucional en el contexto de la época. Para ello saltan a la vista dos hechos por un lado la declaración de independencia de Estados Unidos de América y la promulgación de la constitución de Filadelfia; y por el otro la revolución de francesa. El hito que marca la constitución de Filadelfia en el mundo es el principio del rule of law, o que los detentadores del poder están sometidos a un documento escrito, el cual refleja la voluntad popular que es el pueblo y es en este ultimo de donde se deposita el poder soberano, además del modelo presidencialista el cual se implemento en La Nueva Granada. Con respecto a la revolución francesa se establece la diferencia entre el antiguo y el nuevo régimen y en este ultimo los valores de la igualdad, libertad y fraternidad que se ven reflejados en los derechos del hombre y del ciudadano. Y todos los pensadores más influyentes del desarrollo en torno al constitucionalismo a nivel mundial del siglo XIX como Alexis de Tocqueville, John Mill, Benjamín Constant, Jeremy Bentham por el ala liberal; pero también autores de la rama conservadora como Edmund Burke, Joseph de Maistre e incluso teóricos del socialismo-utópico- de la segunda revolución francesa de 1848 . Estos hechos son los que van a jugar en el imaginario político de la elite ilustrada criolla y que contribuyeron en el desarrollo constitucional en la Nueva Granada, pero al pasar el tiempo se fue construyendo de alguna manera una identidad constitucional.

Constitucionalismo pre independencia(1793-1810)

Traducción de los derechos del hombre y el ciudadano de Antonio Nariño (1793)

El documento de la declaración de derechos del hombre y del ciudadano de Antonio, es el que da inicio al constitucionalismo en la Nueva Granda 4 , con las ideas revolucionarias que en el están expresadas, tales como la libertad e igualdad de lo hombres desde su nacimiento y el estado como asociación política debe velar porque todos los derechos del hombre sean

2 Karl Loewenstein Teoría de la constitución 3 Surgimiento del constitucionalismo moderno. Mauricio García Villegas, Juan Fernando Jaramillo, Andrés Abel Rodríguez, Rodrigo Uprimny Yepes. 4 Bernd Marquardt ´´ Fue la base ideológica de las revolución hispanoamericana y de las primeras constituciones escritas en español’’

efectivos y los derechos que se deriven a partir de estos. Por ello la ley en el sentido positivo juega un papel determinante para llevar a cabo lo establecido en este documento, lo que refleja este documento es una mirada hacia al futuro de lo que se puede conseguir a partir de un poder constituyente, pero esto solo se llevaría a cabo hasta el periodo de independencias después de 1808. Pero la declaración de los derechos del hombre y del ciudadano no fue el único documento en el cual Nariño plasmo su pensamiento acerca de la construcción de nación en la Nueva Granada, en el libro Ensayo sobre un nuevo plan de administración en el Nuevo Reino de Granda (1797) Nariño elabora un documento donde solicita reformas para que el rey debería llevar a cabo para una mejor administración de la Nueva Granada, documento al cual Carlos IV jamás presto atención como se debiera5

Periodo pre independentista (1808-1810)

Para tocar el tema constitucional que abarca los tres primeros lustros del siglo XIX, es necesario contextualizar, brevemente el desarrollo histórico de la Nueva Granada.

Los aspectos históricos de la época de la independencia tienen dos ejes, por un lado los procesos externos específicamente a la situación de la península con respecto al resto Europa, y por el otro a la situación interna de la Nueva Granda.

Con respecto al proceso en Europa la situación del imperio español era crítica, en primer lugar la alianza franco-española tras la guerra de las naranjas (1801), con lo cual Francia buscaba debilitar a Gran Bretaña, acabando de alguna manera con su aliado Portugal; en segundo lugar la derrota española con los británicos en la batalla de Trafalgar (1805). La alianza se da como consecuencia a las derrotas que España sufre a manos de Gran Bretaña, lo que le deja un vacío económico sumando a esto el bloqueo de comunicaciones de la metrópoli con las colonias. Para 1806 tras los fallidos acuerdos entre los gobiernos británicos y franceses, Napoleón implanta el bloque continental a los británicos, pero para ello debía cerrar totalmente el comercio entre Portugal y Gran Bretaña, en ese sentido Napoleón ordeno el despliegue de hombres, y la ayuda española en este despliegue militar, con ello se consiguió cortar la relaciones comerciales entre británicos y portugueses a partir de 25 de septiembre de 1807 debido a la presión sobre la corte portuguesa, pero además del bloqueo comercial, se buscaba la cesión de la corona de Lusitania y Algarves y la repartición de la colonias portuguesas, algo que se vio reflejado en el tratado de Fontainebleau (1807) firmado entre Godoy primer ministro español y Napoleón, lo que

5 http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/historia/bigan/bigan8.htm Documento presentado el día 15 de diciembre de 1797. ´´Ningún caso hicieron en la madre patria de la voz del pueblo colonial que interpretaba Nariño, de ese pueblo que en el virreinato neogranadino era entonces de carácter humildísimo y que aún no entendía ni pedía independencia (en la cual sólo soñaban algunos espíritus avanzados); pedía simplemente mayores libertades para poder trabajar con fruto y desahogo y que se suprimiesen trabas inútiles para los gobernantes mismos, como lo prueba Nariño en su plan de administración´´.

significaría el inicio de la invasión francesa en España, ya que en este tratado se permitió el paso de tropas francesas para la invasión a Portugal. La situación política de España se agravo a medida que las tropas francesas iban siendo amenazantes a la soberanía de la corona española, esto se ve reflejado por circunstancias como la el retiro de los reyes del palacio de Aranjuez, que estaban en la lógica, que si la situación del país continuaba de esa manera huirían a América tal como lo hizo Juan VI de Portugal. Para marzo de 1808 el rumor que los reyes se habían retirado, personas que estaban en pro del príncipe Fernando marcharon hacia el palacio donde estuvieron a punto de linchar a Godoy, con esta situación Carlos IV abdica el trono a su hijo quien se convierte en Fernando VII, pero a pesar de ello Napoleón logra hacer abdicar a Fernando VII del trono tomándolo prisionero, dando el trono a su hermano José Bonaparte en lo que se conoció como las abdicaciones de Bayona.

Constitución de Bayona 1808

Tras la abdicación del trono a José Bonaparte, la primera constitución que incluyo a la España Ibérica y a la España continental fue esta. ´´ El perfil de esta carta fue el de una monarquía autocrática, basada ideológicamente en una variedad de suposiciones de la revolución ilustrada´´ (Marquardt). En esta constitución donde los derechos de los peninsulares eran iguales a los americanos no tuvo una influencia como la que se pensaría, que tuviese esto por el desarrollo que tuvieron las colonias en aspectos socioeconómicos especialmente a partir de la llegada al trono de Carlos III a mediados del siglo XVIII con las llamadas reformas borbónicas con las cuales se vulneraron en muchos aspectos los derechos de los americanos; la constitución no tuvo mayor influencia debido a la lealtad a Fernando VII por parte de los americanos.

Esta constitución esta constituida por trece títulos, 146 artículos, de los que cabe mencionar el articulo 1 donde la religión oficial es la católica en todo el imperio; o en los títulos II, III VI, VII y XI en los cuales se evidencia el papel primordial del ejecutivo donde el poder del rey tiene más fuerza que los demás, y en donde incluso el rey elige al miembros del senado y los del aparato legislativo por ello el profesor Marquardt la cataloga de una monarquía autocrática. Con respecto a los derechos en el artículo 87 se consagra la igualdad entre americanos e ibéricos.6

Ya habiendo abordado a groso modo la situación española que da a lugar a la constitución de Bayona, me remito a repasar los hechos más importantes en América y específicamente en el Nuevo Reino de Granada, que van articulados a la situación de la España peninsular. La abdicación de los tronos generó una acefalia, 7que se traduce en la no aceptación de José Bonaparte como rey del imperio español, en la península se formaron juntas de insurrectos pro Fernando VII los cuales eran anti bonapartistas, y los cuales difundieron su

6 Constitución de Bayona Art 87. Los reinos y provincias españolas de América y Asia gozarán de los mismos derechos que la Metrópoli.7 François Xavier Guerra. Modernidad e Independencias. Ensayo sobre las revoluciones Hispánicas. Cap. IV Ocaso de la monarquía hispánica: revolución y desintegración

pensamiento anti bonapartista a las colonias. En las colonias la reacción fue de apoyo a la junta de insurrección española, ya que quienes dieron el apoyo fue el pueblo en general, el cual estaba enraizado fuertemente con los peninsulares y la corona en aspectos culturales como el idioma y la religión. El efecto de dicha acefalia significo que al no aceptar a José Bonaparte como rey de España y no existir una institución solida capaz de ser la cabeza de las colonias, el poder recayó sobre la sociedad neogranadina en general de manera incidental,8 y con ello se rompe de alguna manera el antiguo régimen.

En el imaginario neogranadino en un personaje como Camilo Torres Tenorio, reflejó lo que denomina François Xavier Guerra, la concepción plural de la España, en ese sentido había una concepción unitaria de España y otro plural que contenía dos grandes pilares la España peninsular y la España americana. Pero más allá de las dos concepciones François Xavier Guerra nos lleva al problema político de representación de las dos partes del imperio que estaba dado por una profunda desigualdad, y había tenido su manifiesto durante la segunda mitad del siglo con las reformas borbónicas.

El memorial de agravios de Camilo Torres (1809)

En este texto se reflejan básicamente las ideas de viva el rey muera el mal gobierno y de la igualdad de derechos y de representación en el gobierno de los ciudadanos americanos y específicamente de los neogranadinos representados por el cabildo de Santafé, ante la suprema junta central, y en donde se expresa la lealtad a Fernando VII. Posterior a las declaraciones de independencias con sus distintos matices se archivó este documento y fue nuevamente publicado hasta 1832, por ello no tuvo ningún efecto político, pero si deja ver de alguna manera el ideario político.9

Periodo de Independencia (1810-1819)

En esta etapa lo que juega en el imaginario político -teniendo en cuenta los antecedentes que sucedieron en la España Peninsular- de las elites criollas es sobre quien va a ejercer el poder, es aquí donde la idea de soberanía popular va a ser la que prime en las distintas regiones de la Nueva Granada cada una de ellas con sus distintos matices, dicha primacía soberanía popular se puede leer de varias formas por ejemplo en los hitos del constitucionalismo moderno europeo y norteamericano, pero también en la misma concepción del imperio español, debido a la abdicación del monarca, no solamente era interpretado como una abdicación sino que también estaba faltando al principio

8 François Xavier Guerra: ´´´Por las mismas circunstancias de la crisis y sin que nadie se lo propusiese la soberanía recayó repentinamente en la sociedad’’ 9 Texto original del Memorial de Agravios http://www.banrepcultural.org/bicentenario/documentos/memorial_de_agravios.pdf

fundamental sobre el cual se fundamentaba su poder y de carácter inalienable, por ende en este momento de vacatio regis, la soberanía debía a recaer de nuevo en la nación, el pueblo.

Constitución del Socorro (1810)

Desde el ámbito constitucional, en toda Hispanoamérica la constitución del Socorro se puede decir que es un hito ya que fue la primera constitución firmada el 15 de agosto de 1810.1011 Antes de hacer un breve análisis de la constitución del socorro, esta como precedente la autoproclamación de la junta del socorro, la cual Bernd Marquardt califica de ambigua ya que ha sido de alguna manera independista, pero por el otro lado defensora de la monarquía española. Sin embargo dicha junta logro proclamar una constitución en tan solo un mes posterior a la reunión.

Es un texto compuesto por catorce artículos donde podemos destacar en primer lugar y al igual que el texto de Bayona el apego cultural con la religión católica, algo que será determínate en la construcción de la nación durante todo el siglo XIX. 12 Pero además la igualdad, la libertad y la propiedad valores que se ven reflejados en los artículos 2, 3, 4, 5. De la misma manera establece principios republicanos como la elección y el tiempo en el poder de los detentadores artículos 7 y 8. Además en esta constitución se evidencio la separación de poderes artículos 9 y 10.

Acta del cabildo de Santafé de Bogotá (1810)

En términos históricos los hechos sucedidos el 20 de Julio de 1810, han marcado en el imaginario a la sociedad colombiana, este momento histórico no se puede considerar como la independencia de nuestro país, si no como la forma de un gobierno directo con España peninsular, debido a la situación de crisis que vivía la corona para ello se reunió un cabildo el cual realizo un acta, la cual buscaba la felicidad publica de los ciudadanos. Pero en este documento se refleja de alguna manera el ideario federalista,13 pero las diversas posiciones en los distintos lugares del antiguo virreinato llevarían a la posterior guerra civil denominada como la patria boba entre el centralismo, el federalismo, e incluso el realismo

10 Las relaciones político. Militares en el marco de la transición política en Colombia 1810-1838 Juan Carlos Chaparro11 Bernd Marquardt. El bicentenario del constitucionalismo moderno en Colombia. La constitución del estado libre del Socorro 12 La religión cristiana que uniendo a los hombres por la claridad, los hace dichosos sobre la tierra, y los consuela con la esperanza de la eterna felicidad. 13 http://www.colombiaaprende.edu.co/html/productos/1685/articles-200229_juntas.pdf ´´ se deposite en toda la Junta el Gobierno Supremo de este Reino interinamente, mientras la misma Junta forma la Constitución que afiance la felicidad pública, contando con las nobles provincias, a las que al instante se les pedirán sus diputados, formando este cuerpo el reglamento para las elecciones en dichas provincias, y tanto éste como la constitución de gobierno debieran formarse sobre las bases de libertad e independencia respectiva de ellas, ligadas únicamente por un sistema federativo, cuya representación deberá residir en esta capital, para que vele por la seguridad de la Nueva Granada, que protesta no abdicar los derechos imprescriptibles de la soberanía del pueblo´´

en algunos lugares del país. Y tras el documento firmado en Bogotá en muchas ciudades del país se llevaron a cabos cabildos donde como ya lo he mencionado reflejaron las distintas visiones (centralismo, federalismo, realismo), es el ejemplo de Santa Marta, Cartagena, Popayán, Antioquia.

Las constituciones de Independencia

Las constituciones de independencia así denominadas por Hernando Valencia Villa en su libro cartas de batallas, en donde se abarcan los textos promulgados antes del congreso de Angostura y de la formación de la llamada Gran Colombia. Este periodo que se denomina como la patria boba tiene dos lideres visibles por un lado Antonio Nariño en la junta suprema (Centralista), y por el otro Camilo Torres Tenorio en las provincias unidas de Nueva Granada (Federalista), los primeros representaban los intereses de las elites civiles ilustradas de la capital, y los segundos de los terratenientes y comerciantes de las distintas regiones.14

Acta de confederación de las Provincias Unidas de la Nueva Granada (1811)

Firmada el 27 de noviembre de 1811, en Santafé de Bogotá, en la organización territorial están las provincias de Antioquia, Cartagena de Indias, Neiva, Pamplona de Indias y Tunja, las cuales tenían una constitución provincial en concordancia con la constitución general la cual estaba compuesta por setenta y ocho artículos en los que se consagran los siguientes aspectos: en primer lugar es una confederación, lo que quiere decir que es una reunión de distintos estados soberanos, que se rigen por una determinada ley común, de alguna manera esta facción estuvo influida por el pensamiento de los norteamericanos como Alexander Hamilton y James Madison, aunque guardando las diferencias ya que la formula de estos dos autores era federal que se puede decir que es un intermedio entre la republica central fuerte, y la confederación; en segundo lugar la relación iglesia estado en este texto al igual que en anteriores y también en futuras se mantuvo, ya que en el Articulo cuatro de este texto se consagra como religión oficial la católica; pero además se rompe con la subordinación a cualquier institución política española, y cualquiera que este en contravía de los intereses de las provincias, además se instaura un régimen republicano en todas las provincias, con separación de poderes en el sentido clásico ejecutivo legislativo y judicial, pero con la formula de autonomía de los aparatos ejecutivo y judicial en cada provincia y con un aparato legislativo en común. Dicha formula confederal tuvo que ser modificada en algunos de los aspectos que se consagraron en el acta original, debido a los conflictos internos, o guerra civil que se desarrollaba en ese momento en la Nueva Granda entre federalistas y centralistas, pero también al desarrollo de la naciente nación. La primera reforma que se le realiza al acta de confederación de las provincias unidas de la Nueva Granada es la del 23 de septiembre de 1814, por la cual se crea un aparato ejecutivo común

14 Hernando Valencia Villa. Cartas de Batalla Cap. VII

para la confederación de las provincias por el modelo de triunvirato,15´´ inclusive un presidente con un cargo corto de cuatro meses’’ (Marquardt) esto esta consagrado en el articulo 12 de la reforma del acta federal de las provincias unidas de la Nueva Granda , pero además lo correspondiente a las carteras de hacienda y guerra quedo bajo la autoridad absoluta de la confederación y no de cada provincia como lo consagra el articulo 5. En la segunda reforma realizada al acta se debilita de alguna manera la figura presidencial, y se fortalece el modelo de triunvirato como establece el artículo 1 de la reforma. Por ultimo la reforma del 15 de noviembre de 1815, está enmarcada por el proceso denominado reconquista por parte de la corona española, que ya había tenido lugar desde agosto del mismo año con el sitio de Cartagena, esta reforma fortaleció el aparato ejecutivo y se creo la figura de presidente, en cabeza de Camilo Torres Tenorio,16 como se establece en documento de reforma en el articulo 1 parte 2. Esta asociación solo duro hasta febrero de 1816, tras la derrota a manos del ejército real en la batalla de Cachiri que además significo la posibilidad de la toma de Bogotá por parte de los reales.

El estado de Cundinamarca

El estado de Cundinamarca durante este periodo independentista fue la oposición a las ideas federales, ya que en este estado primaron las ideas de matiz centralista e inclusive de monarquía constitucional como en la primera constitución cundinamarquesa.

La primera constitución promulgada en Cundinamarca fue la constitución monárquica sancionada el 30 de marzo de 1811 y promulgada el 4 de abril de 1881 donde se establecía el modelo de monarquía constitucional, se reconocía a Fernando VII, como el rey de Cundinamarca, pero por la situación que vivía la España peninsular en el sentido material fue un régimen republicano, ya que se eligió presidente el cual fue Antonio Nariño, dicha constitución estaba compuesta por catorce títulos, donde se daban las garantías de los estados constitucionales liberales y la tradicional división de poderes, pero además con el vinculo fuerte con la iglesia católica algo que como he venido reiterando marcara el desarrollo en los distintos ámbitos de la vida de la nación.17

Para el año 1812 se realizo una nueva constitución de carácter republicano tanto en el sentido material como en el sentido formal, ahora el poder del ejecutivo residió en un presidente, pero con el modelo de triunvirato Titulo V artículo 1, 18 de la misma manera la división de poderes fue tradicional, con los valores liberales de la época, pero además para este momento la republica de Cundinamarca había anexionado a su territorios de Mariquita y Socorro en su afán de lucha en contra de los federales. Para 1815 se realizo una reforma a

15 Triunvirato: Forma de gobierno ejercida por tres personas aliadas entre si 16 Bernd Marquardt. Bicentenario del constitucionalismo moderno. La reforma del gobierno general de las provincias unidas de la Nueva Granda 17 Bernd Marquardt. Bicentenario del constitucionalismo moderno en Colombia. El estado de Cundinamarca 18 Bern Marquardt. Bicentenario del constitucionalismo moderno en Colombia. Documento original Constitución de la republica de Cundinamarca

la constitución, pero que respondió a la realidad que vivía en ese momento la republica cundinamarquesa, ya que tras la derrota de los centralistas, ante los confederados y su anexión al territorio de las provincias unidas de la Nueva Granada, esta reforma se puede considerar como una constitución provincial más de las provincias unidas de la Nueva Granada , en ese sentido la figura del presidente se suprimió y se remplazo por la de gobernador,19 el cuerpo legislativo ahora hacia parte de la representación del estado en la confederación según los establecido en los artículos 1,2,3,4,5 de la reforma, donde el aparato legislativo velaría por los intereses del estado ante la confederación, y estaría representado por la cantidad poblacional del estado.

Constitución de las cortes de Cádiz (1812)

Antes de tocar los temas propiamente constitucionales, es necesario hacer una contextualización histórica de la situación de la España Ibérica en el conflicto por su propia independencia. Para los primeros meses de 1809 España había sufrido gran cantidad de derrotas ante los ejércitos franceses comandados por Napoleón Bonaparte, pero tras la declaración de la guerra a Francia por parte del Imperio Austriaco (6 de enero de 1809) Napoleón se vio obligado a volver a Francia dejando encargado de la guerra en España al mariscal Soult y al mariscal Ney consiguiendo para final de año el traslado de la Junta Central de gobierno cada vez más hacia el sur finalmente estableciéndose en Cádiz. En 1810 Napoleón decide crear gobiernos militares con subordinación directa de Paris, sin pasar por José Bonaparte para las ciudades de Cataluña, Aragón, Navarra y el País Vasco, esto de alguna manera creo descontento en la sociedad española lo que produjo un proliferación masiva de guerrillas en contra de los franceses quienes sirvieron de apoyo a los aliados (Gran Bretaña, Portugal y España), durante los enfrentamientos bélicos de los años venideros. Finalmente los aliados logran un golpe decisivo en la batalla de Arapiles (22 Julio de 1812), para finalmente lograr su expulsión en 1813 con la batalla de Vitoria (21 de Junio de 1813), de alguna manera influenciada por el gasto militar francés en sus batallas contra el imperio Ruso. La consecuencia más relevante fue la restitución del trono a Fernando VII por medio del tratado de Valençay20.

´´La Constitución Política de la Monarquía Española, promulgada en 1812 por la cortes de Cádiz como la anti-carta de la España no napoleónica en contra del estatuto otorgado de Bayana de 1808´´ (Marquardt) Como se ha dicho esta constitución es el contra ataque en términos constitucionales que se da a la constitución de Bayona impuesta por los francesas, para la creación de este texto se comenzó la convocatoria desde el 24 de septiembre de 1810 en el teatro de la Isla León, y su posterior traslado a San Felipe Neri, en dicha

19 Bernd Marquardt Bicentenario del constitucionalismo moderno en Colombia. Documento original reforma de la constitución de Cundinamarca. Articulo 33 20 http://bvpb.mcu.es/independencia/es/micrositios/inicio.cmd

asamblea constituyente tuvieron concurso representantes de todo el imperio español tanto como Ibérico, Americano, y de las islas en el Caribe y en el pacifico21

Esta constitución estaba compuesto por IX títulos y 384 artículos, una constitución de corte liberal con la tradicional separación de poderes, en la cual se mantuvo la religión Católica apostólica y romana como la religión oficial del reino.22 Dicho texto constitucional iba dirigido a todas las Españas con ello me refiero a la España Ibérica, Americana, y en Asia como los establece el capitulo I, articulo 10, pero además la igualdad entre los españoles de las distintas se establece en este texto en el capitulo I articulo 5. La vigencia de la constitución de las cortes de Cádiz fue relativamente corta ya que tras la restauración de Fernando VII, y su derogación en Valencia el 4 mayo de 1814 y el posterior periodo de restauración, como consecuencia del Manifiesto de los Persas (12 de Abril de 1814) por medio del cual se pretendía abolir toda la legislación liberal de las cortes de Cádiz y volver al antiguo régimen absolutista.23

Mapa de la Nueva Granada entre 1811-1816 24

El periodo de reconquista

21 Entre los representantes del Nuevo Reino de Granada fueron José Mexija Lequerica (Diputado por Quito), Fermín Clemente y Palacios (Diputado por Venezuela), Esteban Palacios y Blanco (Diputado por Venezuela), José Domingo Caicedo (Diputado por el Nuevo Reino de Granada). Fuente http://bicentenariocadiz1812.es/contenido.cfm?id=640 22 Constitución de Cádiz de 1812. Cap. II Articulo 12 23 Que al Señor Don Fernando VII hacen en 12 de abril del año de 1814 los que suscriben como diputados en las actuales Cortes ordinarias de su opinión acerca de la soberana autoridad, ilegitimidad con que se ha eludido la antigua Constitución Española, mérito de esta, nulidad de la nueva, y de cuantas disposiciones dieron las llamadas Cortes generales y extraordinarias de Cádiz, violenta opresión con que los legítimos representantes de la Nación están en Madrid impedidos de manifestar y sostener su voto, defender los derechos del Monarca, y el bien de su Patria, indicando el remedio que creen oportuno. Fuente http://es.wikisource.org/wiki/Manifiesto_de_los_Persas 24 Mapa de la Nueva Granada. Fuente http://commons.wikimedia.org/w/index.php?title=File:Mapa_Nueva_Granada_(1811).svg&page=1

Con el regreso de Fernando VII al poder en el contexto anteriormente mencionado y sus intenciones de regresar al antiguo régimen en todo el imperio español, en esa misma lógica estaba la reconquista de territorios perdidos en América, y para ello debió emprender una campaña militar la cual comando Pablo Morillo más conocido como el pacificador. Dicha campaña inicia con el sitio de Cartagena el cual se da entre el Agosto y diciembre de 1815, completando 106 días de asedio, y tras la victoria de los realistas Morillo pudo seguir su camino para la reconquista de los demás territorios de la Nueva Granada. El periodo posterior al asedio de Cartagena y a la llegada el 16 de mayo 1816 es conocido como el terror, en ese periodo fueron asesinados muchos de los personajes que lideraron los procesos anti realistas dentro los más destacados están: Camilo Torres, Jorge Tadeo Lozano, Francisco José Caldas, Antonio Villavicencio, Policarpa Salavarrieta entre otros. Durante el terror se instalo un sistema con el fin de castigar a los revolucionarios en todos los sentidos dichas medidas eran: La junta de secuestros, el tribunal de purificación y el consejo de guerra permanente.25 En términos constitucionales es un periodo anti-constitucionalista, debido al decreto anti constitucionalista de Morillo por el cual se anulan todas las constituciones de carácter liberal y democrático en el territorio de Nueva Granda. El documento denominado como el anti-constitucionalista era un texto compuesto por siete artículos, en los dos primeros básicamente se establecía que el poder político quedaba en manos de los comandantes de los ejércitos realistas encargados en cada pueblo, pero además se debía entregar todas las pertenecías y bienes independientemente de sus condición socio-económica, en el capitulo cuatro estaba consagrado lo siguiente ´´ Art 4°. Todas las proclamas, boletines, libros, CONSTITUCIONES: y todo genero de impreso por los rebeldes y publicados con su permiso, serán presentados, y entregados al comandante. […]´´26

El estado libre del Casanare

25 Los juzgamientos, condenas a muerte, destierros y encarcelamientos se hicieron en forma escalonada. En primer término se dio la persecución a las figuras sobresalientes del movimiento independentista: políticos, militares, intelectuales y funcionarios del gobierno republicano .Más adelante con los colaboradores de los patriotas, especialmente aquellos que les proporcionaban información o servían de enlace para apoyar la huida de los caudillos del Régimen del Terror. Finalmente, los simpatizantes de las nuevas ideas en especial algunas comunidades religiosas; se dice que durante el período de 1816 a 1819, fueron desterrados más de 90 sacerdotes. Las inmolaciones de los patriotas que fueron fusilados, ahorcados y algunos casos descuartizados, se dieron no sólo en Santa Fe también en todo el territorio nacional. La ‘Huerta de Jaime' en Santa Fe, sirvió de escenario para levantar el patíbulo donde fueron ejecutados los principales líderes de la insurrección granadina. Desde el 19 de junio de 1816 se iniciaron los fusilamientos de ilustres personajes como el Sabio Caldas. Desde entonces se le dio el nombre de Plaza de Los Mártires al lugar de la Huerta de Jaime donde se realizaron los fusilamientos, que hoy comprende la avenida Caracas a la carrera 15 entre calles 10 y 11, donde se levanta desde 1873, el Obelisco de Los Mártires. Fuente http://www.bogota.gov.co/portel/libreria/php/x_frame_detalle.php?id=41720&patron=01.3026 Bernd Marquardt. El anti-constitucionalismo de la pacificación española (1816) Documento: Archivo General de la Nación, Bogotá, Sección, Colecciones, Caja 202, Carpeta 742, folio 45.

Dentro de este periodo de reconquista, el cual se puede considerar como oscuro para el constitucionalismo teniendo en cuenta, lo sucesos que se dieron entre 1815 y 1818, comienza a surgir en los llanos orientales libres de la mano castigadora de los realistas, a manos de revolucionarios ilustrados la segunda revolución neogranadina, la cual en términos constitucionales inicia con la Declaración de Pore.27

La Declaración de Pore contiene catorce artículos, donde los actores revolucionarios consagran las ideas liberales que se vieron desdibujadas en el periodo inmediatamente anterior, y por ello consideran que el estado soberano del Casanare representara en todo tipo de asuntos político, económico y militares de la federación mientras los otros estados se encuentren bajo el yugo español, pero donde se refleja las realidades de la naciente nación en ese momento tales como la prioridad en el ámbito militar, pero aun de construir poder político a medida que se vayan ganado territorios, y a pesar de ser un documento de carácter ´´ provisional ´´ y digo provisional por la condiciones en que se dio, en su poder constituyente este documento organizo y separo los poderes donde existió un poder legislativo y ejecutivo, por ultimo en este documento consagra la alianza estratégica con la republica de Venezuela con el fin de lograr la independencia.

La Republica de Colombia ’’La Gran Colombia’’ (1821-1830)

La configuración de la republica de Colombiana es un proceso que como hemos vistos en términos históricos y constitucionales, no es como lo muestra la historia tradicional- un proceso plano encasillado en fechas- sino que tuvo altos bajos en muchos aspectos durante su independencia.

La segunda revolución de independencia tiene en sus antecedentes una variedad de causas entre las cuales se destaca los procesos constitucionales y la formación de republicas, federaciones, estados, provincias etc. Que se dieron entre 1810-1815 que produjeron en el imaginario de las elites el hecho que eran capaces de auto gobernarse como se muestra en todos los regímenes republicanos donde se rompen los vínculos con la corona española definitivamente y en algunos casos condicionado. Por otro lado esta segunda revolución encuentra una buena acogida dentro de la población en general incluso de los realistas por los mismos desmanes que cometieron los ejércitos de Morillo en el periodo del terror lo que alentara en parte los ánimos de los patriotas y cambiara la imagen de Fernando VII en el sector realista. Y por ultimo el documento de la declaración de Pore por el cual se comienza a organizar política y militarmente la oposición para conseguir los objetivos libertarios. Las causas de la independencia pueden ser muchas pero para el tema constitucional considero estas las más relevantes.

27 Bernd Marquardt. El decreto constitucional del estado libre de Casanare (1818)

El Congreso de Angostura

En el mismo desarrollo de la independencia se da en materia constitucional unos de los hechos más relevantes, el congreso de angostura celebrado -unos meses antes de la victoria patriótica en el puente de Boyacá- el día 15 de febrero de 1819, en el pueblo de Angostura en la actual republica de Venezuela. Dicho congreso esta divido en dos partes la primera que como ya lo mencionaba se celebro el 15 de febrero de 1819 en esta Bolívar hablo del proyecto de una gran patria y donde a la vez se decreto la constitución de Venezuela de 1819 la cual entro vigencia en 15 agosto de 1819, pero el tiempo en esta asamblea fue reducido por el momento que atravesaba la Nueva Granada en guerra. La segunda sesión fue llevada a cabo en noviembre de 1819 y donde la participación fue mayor y se desarrollo durante más tiempo por la misma situación de ventaja de los patriotas ante los realistas, finalmente el 17 de diciembre de 1819 se expide la ley fundamental de Colombia.28

Constitución de Venezuela de 1819

Este documento sancionado el 15 de agosto de 1819 tiene importancia en el constitucionalismo de nuestro país ya que por medio de este es donde primero se crea la unión entre el pueblo venezolano y el pueblo neogranadino, y donde tuvieron concurso diputados neogranadinos de la zona norandina y del estado de Casanare.29 Además donde se refleja todo el ideario liberal de Bolívar. Este documento esta compuesto por doce títulos en donde es destacable puntos como: derechos y deberes del ciudadano donde están estipulados los derechos en doble vía con eso me refiero de la sociedad al ciudadano y del ciudadano a la sociedad, de la nación el territorio y sus mecanismos de participación. La tradicional división de poderes de Montesquieu fue una gran influencia pero obviamente existían diferencias con la ilustración europea, el poder legislativo estaba divido en dos cámaras senado y cámara de representantes, sus principales funciones están establecidas en el articulo 7 del titulo 6, en ese periodo siguió funcionado el congreso constituyente de angostura en vez de un parlamento regular,30 con respecto al poder ejecutivo estará representado por el presidente, quien será elegido como esta establecido constitucionalmente, de alguna manera una democracia muy restringida para nuestros días, pero a la luz de esa época era democrático, y por ultimo el poder judicial el cual estará jerárquicamente divido desde la corte suprema hasta los tribunales de justicia de cada ciudad,31 por ultimo las relaciones iglesia estado se mantienen a pesar del ideario político de

28 Hernando Valencia Villa. Cartas de Batalla. Cap. VII 29 Constitución de Venezuela Titulo 11 Articulo 15: Verificada la Unión que se espera de Venezuela y la Nueva-Granada conforme al voto, y al interés de ambos Pueblos, esta Constitución será de nuevo examinada, y discutida en el Congreso General que ha de formarse. Entretanto los Ciudadanos de Nueva Granada serán reputados Ciudadanos de Venezuela por nacimiento, y tendrán opción à todos los empleos, residiendo en su territorio 30 Bern Marquardt. Bicentenario del constitucionalismo moderno en Colombia. La constitución de Angostura (1819)31 Constitución de Venezuela 1819. Titulo 8

la elite como medio de legitimación de la sociedad en general teniendo en cuenta los antecedentes culturales de la poblaciones.

La primera Ley fundamenta de la Republica de Colombia

Como antecedentes de la formación de la Republica de Colombia Hernando Valencia Villa, nos muestra que previo a la idea de Bolívar, existió en el imaginario de las elites de la región norte de Suramérica la concepción de una republica grande, la primera es la misión enviada por la Junta del Socorro a Caracas entre 1810 y 1811, y por otro lado el tratado Lozano- Madariaga, suscrito en mayo 28 de 1811 entre los gobiernos de Caracas y Santafé.32 La unión de los actuales estados de Panamá, Colombia, Venezuela y Ecuador, territorios que componían el virreinato de Nueva Granada, esta unión denominada la ley fundamental del 17 de diciembre de 1819, y por la cual la unión de esos estados se llamara Colombia nombre que hasta entonces se había dado al nuevo mundo en honor al apellido de su descubridor Cristóbal Colon.33 En términos constitucionales se conformo un estado unitario centralizado con un aparato ejecutivo, de forma presidencial, y con una división territorial de tres departamentos y cada uno con un gobernador denominado vicepresidente34, con respecto al poder legislativo estará dispuesto según el artículo 8 y 11.

Segunda Ley fundamental de Colombia

Este documento del día 18 julio 1821 en Cúcuta es una ratificación de la primera ley fundamental de la republica de Colombia en donde la unión de los estados en torno a una sola nación seguía imperando como el objetivo más importante en el poder constituyente, este cuerpo constituyente estaba compuesto por sesenta y un representantes de los tres estados Ecuador, Nueva Granada y Venezuela. Es el precedente de la constitución política de la republica de Colombia de 1821.

Constitución de la Republica de Colombia 1821

Este documento es la consolidación de la unión de las republicas, entorno al ideario liberal liderado por Simon Bolívar y por Francisco de Paula Santander, la redacción estuvo a cargo de José Manuel Restrepo y Vicente Azuero denominado como los principales Bolivariano y Santaderista respectivamente.35 Esta constitución compuesta por diez títulos y ciento noventa y un artículos fue expedida el día 30 agosto de 1821 y sancionada el 6 de Octubre de 1821 por Simon Bolívar el cual fue el primer presidente de la Republica. En términos constitucionales se estructura de la siguiente manera.

32 Hernando Valencia Villa Cartas de batalla. Cap. VII33 Bernd Marquardt La primera Ley fundamental de la republica de Colombia 34 Ley Fundamental de la Republica de Colombia. Articulo 4, 5 y 6 35 Hernando Valencia Villa Cartas de Batallas. Cap. VII

Los títulos I y II hacen una reiteración que del régimen republicano y liberal del estado Colombiano su soberanía, la división política de su territorio y forma de gobierno.36 Con respecto a la forma de gobierno y ejercicio del poder este será representativo bajo la tradicional forma de división de poderes en tres ramas Ejecutivo Legislativo y Judicial.37 Con respecto al carácter democrático de la nación el titulo III establece la forma de participación la cual podemos caracterizar como representativa,- restringida para nuestros días pero democrática a la luz de inicios del siglo XIX- con voto censitario, y con un fuerte carácter centralista.38

Los títulos IV, V, VI tratan las tres ramas del poder legislativo, ejecutivo y judicial respectivamente, el congreso o aparato legislativo era bicameral amabas cámaras con facultad de hacer leyes, el senado (cámara alta) era la representación del conjunto de la nación y la cámara de representantes (cámara baja) representa el pueblo,39 esto solamente es en el carácter de la elección ya que amabas cámaras representan la nación en todo su conjunto según la disposición del Articulo 64: Los senadores y representantes tienen este carácter por la Nación y no por el departamento ó provincia que los nombra; ellos no pueden recibir órdenes ni instrucciones particulares de las asambleas electorales, que solo podrán presentarles peticiones.

Con respecto al aparato ejecutivo fue mucho más fuerte que otras constituciones republicanas de la zona norandina, esta rama estaba compuesta por presidente,

36 Constitución política de 1821. Artículo 1º La Nación Colombiana es para siempre é irrevocablemente libre é independiente de la Monarquía española, y de cualquiera otra potencia ó dominación extranjera; y no es, ni será nunca el patrimonio de ninguna familia ni persona. Artículo 2º La soberanía reside esencialmente en la Nación. Los magistrados y oficiales del Gobierno, investidos de cualquiera especie de autoridad, son sus agentes ó comisarios y responsables á ella de su conducta pública. Artículo 3º Es un deber de la Nación proteger por las leyes sabias y equitativas la libertad, la seguridad, la propiedad y la igualdad de todos los colombianos. Artículo 6º El territorio de Colombia es el mismo que comprendían el antiguo virreinato de la Nueva Granada y Capitanía general de Venezuela. Artículo 8º El territorio de la República será dividido en departamentos; los departamentos en provincias; las provincias en cantones; y los cantones en parroquias.37 Artículo 9º El Gobierno de Colombia es popular representativo. Artículo 10 El pueblo no ejercerá por sí mismo otras atribuciones de la soberanía que de las elecciones primarias; ni depositará el ejercicio de ella en unas solas manos. El Poder Supremo estará dividido para su administración en legislativo, ejecutivo y judicial. Artículo 11 El poder de dar leyes corresponde al Congreso; el de hacer que se ejecuten al Presidente de la República; y el de aplicarlas en las causas civiles y criminales, á los tribunales y juzgados.38 Artículo 15 Para ser sufragante parroquial se necesita: Primero: Ser colombiano.Segundo: Ser casado ó mayor de veintiún años. Tercero: Saber leer y escribir, pero esta condición no tendrá lugar hasta el año de 1840. Cuarto: Ser dueño de alguna propiedad raíz que alcance al valor libre de cien pesos. Suplirá este defecto el ejercitar algún oficio, profesión, comercio, ó industria útil con casa ó tallerabierto sin dependencia de otro, en clase de jornalero ó sirviente. Artículo 21 Para ser elector se requiere:Primero: Ser sufragante parroquial no suspenso, Segundo: Saber leer y escribir. Tercero: Ser mayor de veinticinco años cumplidos y vecino de cualquiera de las parroquias del canton que va a hacer las elecciones.Cuarto: Ser dueño de una propiedad raiz que alcarice al valor libre de quinientos pesos, ó gozarde un empleo de trescientos pesos de renta anual, ó ser usufructuario de bienes que produzcanuna renta de trescientos pesos anuales, ó profesar alguna ciencia, ó tener un grado científico.39 Artículo 84 La Cámara de Representantes se compone de los diputados nombrados por todas lasprovincias de la República conforme a esta Constitución.

vicepresidente y los ministros. La forma que adquirió la nación fue la presidencialista, la duración de ejercicio en el poder de presidencial según disposiciones constitucionales Artículo 107 era de cuatro años. Las facultades del presidente están expresadas en según lo dispuesto en los Artículos 113 a 128, 133 y 134.40 Gracias a estas facultades extraordinarias fue que Bolívar pudo continuar su campaña libertadora a territorios del sur de la región los cuales serian anexados a la republica de Colombia según lo dispuesto en el Artículo 7 de la constitución: ´´Los pueblos de la extensión expresada., que están aun bajo el yugo español, en que cualquier tiempo en que se liberten, harán parte de la República con derechos y representación iguales á todos los demás que la componen´´.

Por ultimo el Judicial estará compuesta por cinco ministros según el articulo 140 de la constitución, el poder Judicial en la republica de Colombia no tuvo un peso fuerte en términos constitucionales, a diferencia del modelo norteamericano donde la rama judicial tenia el control constitucional y estaba taxativamente en la constitución. La rama judicial se dedico básicamente a la administración de justicia y a lo dispuesto en el Artículo 143.41El control constitucional es tarea del legislativo como esta expreso en el articulo 189:´´ El Congreso podrá resolver cualquiera duda que ocurra sobre la inteligencia de algunos artículos de esta Constitución´´. Actualmente en nuestro país el control de constitución

Con respecto a la relación iglesia y estado, no esta taxativamente en la constitución a excepción de la invocación que esta en la constitución en la cual dice lo siguiente: ´´ En el nombre de Dios autor y legislador del universo´´ sin embargo no hubo especificación si la religión católica apostólica y romana, pero con el mensaje de introducción del congreso lo fue. 42

Leyes Orgánicas

Dentro de las leyes orgánicas más importantes del periodo de la republica la Gran Colombia podemos destacar las siguientes

Ley de libertad de partos, según esta ley todo hijo de esclavo nacido en territorio colombiano a partir de la publicación de esta ley era considerado libre. La abolición de la esclavitud se acabaría solo hasta mediados del siglo XIX

Ley de abolición de los resguardos y del tributo indígena, para las elites en ese momento los resguardos significaban un legado de la colonia el cual consideraban inaceptable, por ello con esta abolición buscaban, estimular las libertades individuales, económicas y la

40 Hernando Valencia Villa Cartas de Batalla Cap. VII pág. 13841 Articulo 143: Corresponde á la Alta Corte de Justicia el conocimiento: Primero: De los negocios contenciosos de embajadores, ministros, cónsules ó agentes diplomáticos. Segundo: De las controversias que resultaren en los tratados y negociaciones que haga el Poder Ejecutivo. Tercero: De las competencias suscitadas o que se suscitaren en los tribunales superiores.42 Bernd Marquardt La primera constitución de Colombia (1821) pág. 645

igualdad, algo que resulto contraproducente para los indígenas que fueron victimas del liberalismo económico al que no estaban acostumbrados.

Las vicisitudes del periodo de la constitución de 1821

Las tensiones que se dieron durante el periodo de 1821(construcción de la constitución) a 1826 (crisis de la republica de Colombia), dichas tensiones giraron en torno a aspectos políticos, económicos y sociales las cuales serán analizadas a grandes rasgos porque superan el objetivo de este trabajo.

En primer lugar en el ámbito político la discusión giro en torno a la misma cuestión del periodo denominado patria boba, y es si el régimen más conveniente para la republica de Colombia debía ser de carácter federal o por el contrario central. Las elites neogranadinas se inclinaron por el régimen federal, ya que argüían que con dicho régimen, la libertad seria garantizada, ya que de alguna manera había temor en algunas de las elites que la Nueva Granda se convirtiera en una provincia de Venezuela, la otra cara de la moneda como lo vimos en el carácter de la constitución fue el régimen triunfante pero que no logro la cohesión que se pretendía, los argumentos en defensa del régimen central vienen desde la perspectiva de Bolívar, donde la necesidad de un gobierno fuerte para proseguir la lucha contra España fue el principal argumento, además los adeptos del régimen centralista veían en este el mejor sistema para las realidades de la nación ya que la fuerte descentralización del régimen feudal requería una tradición regional en el ejercicio político.43

En el ámbito social poco a poco comenzó la lenta transición de la tradicional sociedad de castas a una sociedad que considero divida socioeconómicamente, esto a que en un régimen republicano la igualdad es un estandarte, por ello la nación comenzó a transitar en políticas como, la inclusión de los indígenas a la sociedad lo que haría ciudadanos, además la ley de libertad de partos que fue el primer paso para la abolición de la esclavitud la cual se consolidará hasta mediados del siglo XIX.44 Sin embargo la ley de libertad de partos no fue lo suficientemente efectiva ya que cuando los niños cumplían diez y ocho años eran absorbidos para trabajar en relación de servidumbre donde vivían sus padres, y con respecto a los indígenas con su inclusión a la sociedad que fue de la mano con la abolición de resguardos trajo consigo de alguna manera la miseria de los indígenas quienes no estaban acostumbrados a ser mano de obra libre, esto de alguna manera los margino económicamente.

Por ultimo el factor económico el cual fue poco discutido en la construcción de la republica de Colombia, recordemos que las guerras de independencia sumieron a una crisis fiscal a la nación, sumado a esto un país divido con fuertes diferencias entre venezolanos y neogranadinos, inmersos en unas lógicas económicas de regiones autosuficientes y con un precario transporte, todos estos factores daban lugar a una económica poco dinámica. Para 43 Frank Safford y Marco Palacios. Colombia país fragmentado sociedad divida. La republica de Bolívar 44 Frank Safford y Marco Palacios. Colombia país fragmentado sociedad divida. La republica de Bolívar

ello se pretendió cambiar el régimen de recaudo fiscal que venia operando desde la colonia, el ideario liberal trajo consigo políticas como gravar impuesto sobre los ingresos y no sobre la propiedad, impuestos como la alcabala se suprimieron en búsqueda del dinamismo económico, pero se implantaron otros impuestos al comercio. Pero estos cambios que no son los únicos, no significaron un cambio positivo para la nación, de hecho siguió sumida en una crisis fiscal y en deuda con Gran Bretaña la cual fue incapaz de pagar ya que los ingresos de la nación no eran suficientes. Estos procesos fue lo que la llevo a la crisis política muchos de los detractores de Santander consideraban que esta crisis era efecto de su incapacidad de administrador.45

Proyecto constitucional Bolivariano (1826)

El proyecto independentista Bolivariano estuvo amparado en términos constitucionales en la constitución del 1821 donde se le daba facultades especiales. Tras la victoria en la batalla de pichincha el 24 de mayo de 1822 el norte de Sudamérica quedo completamente libre, Bolívar emprendió la campaña libertadora en el sur. Con las victorias en Junín 6 agosto de 1824, y la definitiva batalla de Ayacucho el 9 de diciembre de 1824 con la cual toda Suramérica era libre del yugo Español. Lo único que quedaba por liberar eran algunos territorios en el Caribe como Cuba y Puerto Rico. 46Con la liberación de estos territorios el nuevo problema que surge es acerca de la autonomía de las naciones si se deben anexar a otra republica, o si por el contrario deben nacer nuevos estados y ese fue el caso de la región del alto Perú, donde para evitar problemas fronterizos el congreso Gran colombiano mantuvo los límites fronterizos que estaban para finalizar el siglo XVIII y principios del siglo XIX en consecuencia Bolivia seria anexado a la republica Argentina, pero estos últimos no fueron partidarios de anexarla por ende se consolido como una nación independiente y soberana.

Simon Bolívar emprendió el proyecto de una constitución para 1826 conocida como la constitución de Bolivia, en este texto es donde se presenta la ruptura definitiva entre Bolivarianos y Santanderistas por motivos que se explican en el carácter de la misma constitución. Dicha constitución estaba compuesta por 9 títulos y 152 artículos, lo destacable en texto en primer lugar se creo un cuarto poder el cual se denomino poder electoral, donde de alguna manera se creaba un carácter democrático más popular, pero a la vez esa democracia fue bastante restringida en lo relacionado con el poder ejecutivo donde el cargo del presidente era vitalicio Art 76 con el derecho a designar sucesor Art 80 y 84.47

Según el ideario de Bolívar, la idea era la construcción de una gran nación compuesta por la Gran Colombia, Perú y Bolivia, capaz de hacer frente a una potencia como Gran Bretaña en todos los aspectos económicos y políticos. Este ideario se vio reflejado en el congreso

45 Frank Safford y Marco Palacios. Colombia país fragmentado sociedad divida. La republica de Bolívar 46 Historia Socioeconómica de Colombia editorial Norma 47 Bernd Marquardt El proyecto presidencial: la propuesta de constitución de Simon Bolívar (1826)

anfictiónico de panamá de 1826, para la unión de estados federados de américa del sur compuesto por México, Provincias Unidas de Centro América, Gran Colombia, Perú. Bolivia y Estados Unidos llegaron tarde. Argentina y Chile no mostraron interés. Paraguay no fue invitado ya que se encontraba bajo una dictadura.48 Finalmente los objetivos de este congreso fueron un fracaso ya que no se pudieron llevar a cabalidad.

Convención nacional de Ocaña y suspensión de la constitución de 1821 (1828)

Tras la reforma constitucional de 1827, donde la interpretación de los artículos 189 y 19149, llevaron a convocatoria de una asamblea nacional constituyente para abril de 1828 antes del plazo de los diez años del artículo 191, dicha asamblea constituyente se llevo a cabo en la ciudad de Ocaña, en esta reunión entraron en disputa dos proyectos constitucionales por un lado el liberal de Vicente Azuero el cual presento un proyecto que pretendió solucionar los problemas de la Nueva Granda eso se ve reflejado en el aumento de la cantidad de artículos siendo más preciso y minucioso, con ello se buscaba atacar constitucionalmente los problemas, pero además un régimen intermedio entre el modelo federalista y el centralismo dado en una relación de poder vertical como se evidencia en lo dispuesto en el titulo VII;50 la otra opción era el proyecto del conservador José María del Castillo y Rada conservador, su propuesta giro entorno a un centralismo y un régimen presidencialista incluso más radical ya que proponía un periodo de ocho años, en términos generales era un proyecto que tenia como inspiración la constitución del 1821 pero con un espíritu más conservador. 51

Finalmente el fracaso de esta asamblea constituyente se debió por su división entre federalistas y centralistas, lo cual desemboco en el decreto del 27 agosto de 1828, por el cual Simon Bolívar suspendió la constitución política de 1821, cerro el aparato legislativo, por ende todo el poder se concentro en él, además la administración de justicia quedo en manos del consejo de estado, además proclamó la religión católica como la oficial de la nación, esto responde a intereses políticos de Bolívar y no a que el libertador fuese religioso, esta era una forma de tener reconocimiento e imagen positiva ante la ciudadanía, ya que gran parte de las elites lo veía como un dictador, esas son las características a grandes rasgos de este decreto compuesto por veintisiete artículos, que hizo las veces de constitución entre 1828 y 1830. 52 Para finales de 1829 sucedieron hechos que marcaron aun más la crisis de Colombia, las negociaciones que Bolívar hizo con cortes europeas para

48 http://www.bolivar.ula.ve/cgi-win/be_alex.exe?Acceso=T011900000082/49 Constitución Política de Colombia 1821. Artículo 189: El Congreso podrá resolver cualquiera duda que ocurra sobre la inteligencia de algunos artículos de esta Constitución. Artículo 191 Cuando ya libre toda ó la mayor parte de aquel territorio de la República, que hoy está bajo del poder español pueda concurrir con sus representantes á perfeccionar el edificio de su felicidad y después que una práctica de diez ó mas años haya descubierto todos los inconvenientes ó ventajas de la presente Constitución, se convocará por el Congreso una gran convención de Colombia, autorizada para examinarla ó reformarla en su totalidad.50 Bernd Marquardt. El proyecto de constitución presentado por Vicente Azuero de 1828 51 Bern Marquardt. El proyecto de constitución presentado por José María del Castillo y Rada de 1828 52 Bernd Marquardt. El decreto que debe servir de ley constitucional del estado hasta el años 1830 (1828)

ser coronado príncipe de Colombia como una monarquía constitucional, y a consecuencia de esto la rebelión encabezada por José María Cordova quien levanto las armas con el fin de reivindicar el régimen republicano,53 estos hechos marcarían aun más la división de las distintas facciones que giraban en torno a Bolívar y Santander que llevaría posteriormente a la disolución de esta unión.

La segunda Constitución de la republica Colombia (1830)

Esta constitución pretendió unificar a las naciones de nuevo, ya que la ´´Gran Colombia´´ estaba a travesando una fuerte crisis política, económica y social, fue expedida el 29 de abril de 1830, por el órgano representativo convocado por Simon Bolívar, en el denominado congreso admirable. Esta constitución de alguna manera quiso reivindicar, el federalismo sin ser federalista, esto debido a la exclusión del ideario federal que tuvo lugar en la década de los años veinte y que acentuó más la crisis, por ello este texto trato de hacer una conciliación en búsqueda de la tan deseada unión pero que siempre fue esquiva en términos reales. Este texto fue el último de la unión de las tres naciones Ecuador, Nueva Granada y Venezuela, compuesto por doce títulos ciento sesenta y cuatro artículos, y tres artículos transitorios, es de destacar en este texto en primer lugar el papel de la iglesia en el estado que en el texto de 1821 no fue incluido, en este ultimo se declaró a la religión católica como la religión oficial, 54 se establece una republica central con un gobierno presidencialista ya que el periodo presidencial era de ocho años55 , con un aparato legislativo bicameral56, una democracia representativa con voto censitario como se establece en los mecanismos de representación en el titulo V sección 1 y 2. Como se había mencionado a pesar de no ser una constitución federal quiso reivindicar de alguna manera ideas federales como en la participación más solida de los gobiernos regionales y locales.57 Por ultimo es una relación entre institucionalización y democratización de la constitución este texto fue más flexible para la realización de enmiendas pero siempre manteniendo los principios republicanos como esta establecido en el artículo 164: El poder que tiene el Congreso para reformar la Constitución no se extiende a la forma de Gobierno que será

53 Hernando Valencia Villa. Cartas de Batalla Cap. VII 54 Constitución de la republica de Colombia Art 6: La Religión Católica, Apostólica, Romana esla Religión de la República. 55 Articulo 83: El Presidente y Vicepresidente de la República durarán en sus funciones ocho años, contados desde el día 15 de febrero, y no podrán ser relegidos para lo; mismos destinos en el siguiente período56 El Poder Legislativo lo ejerce el Congreso, compuesto de dos cámaras: una de senadores y otra de representantes.57 Articulo126: Para la mejor administración de los pueblos se establecerán cámaras de Distrito, con facultad de deliberar y resolver en todo lo municipal y local de los departamentos, y de representar en lo que concierna a los intereses generales de la república.Art. 134. Habrá Concejos Municipales en las capitales de provincia y en aquellas cabeceras de cantón en quepuedan establecerse a juicio de las cámaras de Distrito. La ley organizará estos Concejos, designará sus atribuciones y determinará el número de sus miembros, la duración de sus destinos y la forma de su elección.

siempre republicano, popular, representativo, alternativo y responsable.58 En este proceso constituyente tuvieron concurso diputados de Nueva Granada treinta, Ecuador diez y Venezuela siete.59

Disolución de la Republica de Colombia o ´´La Gran Colombia´´

A pesar que el proceso constituyente que se gesto en el congreso admirable, donde hubo participación de las tres regiones más importantes y el establecimiento de una constitución, las diferencias entre federalistas y centralistas; y las diferencias entre las elites civiles neogranadinas y las elites militares venezolanas se hacia cada vez más fuerte lo que hacia insostenible la unión, sumado a esto la diferencia en intereses económicos y dinámicas económicas de las tres naciones de la unión por un lado la Nueva Granada con una dinámica extractivita esencialmente minera y con algunos centros urbanos dedicados a producción artesanal, en Venezuela la economía se caracterizaba por la producción agrícola con mano de obra negra, y Ecuador con una pequeña economía agraria y artesanal, además de la precariedad del sistema d transporte que impidió una dinámica adecuada de la economía, sin embargo no voy a describir profundamente el proceso en el orden económico y social de desintegración de la Gran Colombia sino básicamente en términos constitucionales.

La vigencia de la constitución del 29 de abril de 1830 fue muy corta, ya que unos pocos meses después vendría el proceso federal en el cual la republica del Ecuador con la constitución de Ecuador 23 de septiembre de 1830 donde se consagra la soberanía de la nación, pero se confedera con los demás estados de la unión (Colombia)60 que va en una lógica diferente al centralismo de la constitución de 1830 del congreso admirable, la posición de Ecuador entorno a la separación no fue tan radical. Y por otro lado la republica de Venezuela la cual tuvo una posición bastante radical61 en cuanto a la unión con los neogranadinos, sin embargo aun siguió siendo confederado de la unión.

Con el golpe de estado del general venezolano Rafael José Urdaneta Farías (4 de septiembre de 1830), al presidente elegido por la constituyente Joaquín de Mosquera y Arboleda, y por el cual se establece una dictadura comisaria en la cual se firmaron tres decretos el primero de ellos ratifica la constitución de 1830, especialmente las garantías individuales,62 el segundo convocó asambleas constituyentes de los departamentos centrales

58 Hernando Valencia Villa. Cartas de batalla Cap. VII 59 Hernando Valencia Villa. Cartas de batalla Cap. VII60 Constitución de Ecuador 1830. Articulo 1: Los departamentos del Azuay, Guayas y Quito, quedan reunidos entre si formando un solo cuerpo independiente con el nombre de estado del Ecuador. Articulo 2 El estado del Ecuador se une y se confedera con los demás estados de Colombia, para formar una sola nación con el nombre de republica de Colombia. 61 Constitución de Venezuela 1830. Artículo 2: La nación venezolana es para siempre e irrevocablemente libre e independiente de toda persona de toda potencia o dominación extranjera, y no es ni será nunca el patrimonio de ninguna familia o persona. 62 Bernd Marquardt. Los decretos de gobierno de crisis de la república de Colombia (1831)

en Villa de Leyva, 63 y el ultimo para regular las elecciones para la misma.64 El gobierno de Urdaneta tan solo es de ocho meses cuando le entrega el poder al vicepresidente que inicialmente había sido elegido por la constituyente de 1830 (Domingo Caicedo) en el tratado de Apulo (28 de Abril de 1831) y con el cual se da fin al periodo denominado ‘’La Gran Colombia’’.

La republica neogranadina (1831-1848)

Ley Fundamental de la Nueva Granda (1831)

En mayo 7 d 1831 Caicedo convoco a los integrantes del congreso admirable de los territorios de la Nueva Granda para que realizar una nueva carta para la ahora republica de Nueva Granda.65

La primera ley fundamental de la Nueva Granda, fue hecha el 21 de noviembre de 1831, donde se corrobora la desintegración de la unión y donde se crea el estado de Nueva Granada, con la limitación geográfica que estaba para 1810 66, donde tuvieron concurso en la construcción de esta ley los estados de Antioquia, Boyacá, Cundinamarca, Panamá y Magdalena. Sin embargo a pesar de la separación se trataron de mantener vínculos- en parte para el pago de la deuda de las guerras de independencia con Venezuela y Ecuador siempre y cuando no afecten la soberanía neogranadina.

Para el 15 de diciembre de 1831 se realiza de nuevo una convención, donde se aplicaría para el territorio neogranadino la constitución de 1830 hasta la promulgación de un nuevo texto, cabe desatacar que en esta convención se designa a Francisco de Paula Santander como nuevo presidente constitucional de la Nueva Granda, y quien estaba exiliado tras su supuesta participación en la conspiración septembrina en contra de Bolívar en 1828.67

La primera constitución de la Nueva Granda (1832)

Sancionada el 29 de febrero de 1832, es un texto de tinte más liberal que el de 1821 o 1830, sin embargo estuvo influenciado en algunos aspectos por estas constituciones, este texto estaba compuesto por doce títulos y doscientos diez y nueve artículos, donde podemos destacar lo siguiente titulo 1 y 2 acerca del territorio y sus habitantes, titulo 3 del gobierno de la Nueva Granada el cual será un gobierno republicano, popular y representativo, electivo alternativo y responsable (Articulo 12) la tradicional división de poderes en

63 Bernd Marquardt. Los decretos de gobierno de crisis de la república de Colombia (1831)64 Bernd Marquardt. Los decretos de gobierno de crisis de la república de Colombia (1831)65 Hernando Valencia Villa. Cartas de batalla Cap. VII 66 Lei Fundamental de Nueva Granda. Articulo 1 y 2 67 Hernando Valencia Villa Cartas de batalla Cap. VII

ejecutivo, legislativo y judicial (Articulo 13), el titulo 4 determina la forma de representación la cual es una democracia representativa.

El titulo cinco contiene las disposiciones respecto al poder legislativo el cual será bicameral, divido en senado y cámara de representantes. 68 El titulo seis de la constitución correspondía a las disposiciones respecto al ejecutivo, el cual estaba compuesto por presidente, vicepresidente, el consejo de estado y los ministros los cuales son del interior y relaciones exteriores, de hacienda y de guerra y marina, donde hay una fuerte tendencia al presidencialismo. El titulo siete dedicado al poder judicial quien estará encabezado por la corte suprema de justicia, sin embargo el control constitucional estuvo a cargo del aparato legislativo según lo dispuesto en el artículo 131 parte sexta, 69 pero además para facilitar la administración de la justicia existirán tribunales locales según todo lo dispuesto en la sección dos de este titulo. El titulo ocho en donde se marca la diferencia de alguna manera con el fuerte régimen central que había operado en el periodo de la Gran Colombia, acá se evidencia una descentralización y facultades políticas regionales y locales. Titulo nueve de las fuerzas armadas, titulo diez disposiciones generales, titulo once del juramento de los empleados. Finalmente el titulo doce donde se establecen la interpretación o reforma de esta constitución y la observancia de las leyes el control constitucional estará a cargo del legislativo según lo dispuesto en el artículo 213, la reforma constitucional estará regulada según los artículos 214 y 215.

El desarrollo de la republica de la Nueva Granada

Antes de analizar la reforma constitucional que se llevo a cabo en 1840, es necesario contextualizar brevemente en términos históricos el desarrollo que tuvo la nación en distintos órdenes como político económico y social durante el periodo de 1831 y 1843.

Gobiernos del primer periodo de la republica

José María Obando (23-Nov-1831) (10-Marzo-1832) Francisco de Paula Santander (10-Marzo-1832) (01-Abril-1837) José Ignacio de Márquez (01- Abril-1837) (01-Abril-1841) Pedro Alcántara Herrán (01- Abril-1841) (01 Abril-1845)

68 Constitución política de Colombia 1832. Articulo 39. El congreso de dos cámaras, una de senadores y otra de representantes, ejerce el poder legislativo. 69 Constitución política de Colombia 1832. Articulo 131 Parte 6: Oír las dudas de los tribunales superiores sobre la inteligencia de alguna ley, consultar sobre ellas al congreso, por conducto del poder ejecutivo. Constitución política de Colombia 1832. Artículo 213: El congreso podrá resolver cualesquiera dudas que ocurran sobre la inteligencia de alguno, o alguno de los artículos de esta constitución.

Concentraré mi atención el desarrollo político ya que este jugará un papel determinante en los procesos constitucionales que se darán en el resto del siglo, pero que dicho proceso político va de la mano con unas lógicas territoriales regionales de auto-gobierno o gobierno de caudillos de alguna manera heredadas desde la colonia.

El primer desafío que enfrento la Nueva Granada fue la posible anexión de territorios que originalmente pertenecieron a este desde épocas coloniales es el caso de Casanare y la posible anexión a Venezuela que no se dio gracias al desinterés de las elites caraqueñas en anexar este territorio a su nación y el Cauca y su posible anexión a Ecuador que se vio fuertemente influenciada por las intenciones de Juan José Flores en incluir a la provincia de Pasto lo que fue evidente en épocas en las cuales había algún conflicto, sin embargo las intenciones d Flores no se pudieron llevar gracias a la intervención de las elites Bogotanas que veían en el sur del país una importante región de producción de oro, por ende la posible perdida de Pasto podría significar la perdida de todo el Cauca , además de las intenciones separatistas del istmo que fue una constante durante todo el siglo XIX70.

Por otro lado los conflictos entre bolivarianos y santanderistas, y el fuerte regionalismo que había en el país de alguna manera seria uno de los antecedentes de la formación de los tradicionales partidos políticos enmarcado en una lógica de caudillismo de elites regionales, muestra de ello es el caso caucano que tras el golpe que le dieron a su paisano Joaquín Mosquera, esta región incluso fue más leal a las elites quiteñas que a las elite bogotanas, de hecho se hablo la posibilidad de un nuevo estado ya que tampoco querían estar bajo la autoridad ecuatoriana , sin embargo jamás prospero dicha idea, pero tras el restablecimiento de un régimen constitucional con cierta autonomía regional y la inclusión de unos de los caudillos más importantes de esta región como José María Obando en el gabinete ministerial y José Hilario López como general de las fuerzas armadas, trajo consigo la fidelidad de la región del Cauca a Bogotá, sin embargo ya para ese momento Juan José Flores ya tenia cierto control en la zona, lo que llevo a una guerra civil en la cual salió victoriosa la Nueva Granada tras la firma del tratado de Pasto (08- Dic-1832) en el cual conserva todos los territorios. De la misma manera sucedió algo similar en la región caribe más específicamente en Cartagena donde el general Mariano Montilla fue un defensor total del ideario bolivariano y el cual se opuso a cualquier ideario liberal sin embargo con la muerte del libertador en 1830 este movimiento se vio relativamente debilitado, pero a pesar de ello en 1832 resurgió este movimiento denominado como veteranos de la libertad con el fin de crear un estado independiente en la región caribeña, esto incluso se ve reflejado en el texto constitucional donde se trato de debilitar a Cartagena, y por ello tuvieron mayor protagonismo ciudades como Santa Marta, Mompox, Barranquilla en el ese entonces estado de Magdalena que representaba la zona caribe del

70 Marco Palacios y Frank Safford. Colombia país fragmentado sociedad divida. Cap. IX La nueva Granda de 1831-1845

país. De hecho el mismo Francisco de Paula Santander envió hombres de confianza a esas regiones (Cauca, Caribe y Panamá) para tener un buen control político sobre ellas.71

Paralelo al proceso territorial y en estrecha relación con este la década de los treinta y cuarenta del siglo XIX, es el periodo de nacimiento de los tradicionales partidos políticos que lograra consolidarse para la mitad del siglo. La década de los veinte en la cual Bolívar domino la escena especialmente después de 1828 con el régimen de excepción, un sector político se vio relegado por el autoritarismo de Bolívar, pero en la década de los treintas este sector de liberales – liberal hace referencia al ideario político y no al partido político- fue quien estuvo dominado de alguna manera la escena política neogranadina de la época, sin embargo dicha coalición se dividió en dos, por un lado los liberales exaltados (progresistas) quienes se opusieron radicalmente a la participación de bolivarianos en el poder, estaban más dados a cambios políticos fuertes, la posición respecto al papel de la iglesia en la sociedad no se considero determinante por parte de este sector; y por el otro los liberales moderados quienes aprobaban la idea de participación de bolivarianos en el poder, pero además consideraban la importancia de mantener el orden en la sociedad, el papel eclesiástico y de la iglesia era parte de la cohesión social. Así que por el lado de los exaltados sus líderes fueron Vicente Azuero y Francisco Soto y por el lado de los moderados estaba José Ignacio de Márquez, la división de estas elites se hizo más evidente en procesos como el nombre del país y la posibilidad de una unión futura de nuevo con Venezuela y Ecuador en la cual los moderados se oponían a la unión con estas naciones y mientras los exaltados lo consideraban algo estratégico a futuro, con el nombramiento de Márquez como vicepresidente en el gobierno de Santander este tomo medidas que generaron descontento en los exaltados tales como el restablecimiento de algunos militares de Urdaneta quienes habían sido expulsados por Obando cuando fue vicepresidente mientras la llegada de Santander. Si bien Santander se inclinaba por el ala de los exaltados en ningún momento rompió relaciones con los moderados, ya que además Santander era visto como un líder por su contribución a la independencia y además por ser el vicepresidente en la época de la ´´Gran Colombia.´´ 72

Por otro lado el tema entorno a la iglesia va ser determínate en la construcción de nación, y por ende va estar reflejado en las cartas constitucionales del resto del siglo como un tema de primer orden. La iglesia actor principal de la colonia, pasó a otro plano más relegado, a medida del desarrollo político de la nación en procesos como la independencia, la ´´Gran Colombia´´ y la republica d la Nueva Granada, en los cuales perdió poder político por la paulatina laicización del estado que implicaba la disminución en la percepción de recursos para esta entidad, e incluso en la vida cultural las personas se inclinaban más por carreras

71 Marco Palacios y Frank Safford. Colombia país fragmentado sociedad divida. Cap. IX La nueva Granda de 1831-184572 Marco Palacios y Frank Safford. Colombia país fragmentado sociedad divida. Cap. IX La nueva Granda de 1831-1845

en otro tipo de materias que en una carrera religiosa, sin olvidar el fuerte discurso tradicional católico que estaba arraigado a la vida cotidiana de las personas. En temas como este Santander tuvo una posición que podemos calificar de estratégica, en la cual su oposición no fue un ataque radical contra los intereses de la iglesia, ya que quería evitar algún tipo de conflicto con dicha institución religiosa, ya que si esto sucedía se podría ver se desdibujado el liderazgo de Santander, básicamente por la cohesión social que la iglesia católica siempre mantuvo a través del tiempo. Pero el tema religioso va mucho más allá ya que el siglo XIX de alguna manera es el siglo en el que se comienza a formar la economía del país, en ese sentido las elites quisieron siempre fomentar el desarrollo agrícola, ya que recordemos que la actividad principal durante la colonia fue la actividad minero extractivita, sin embargo a pesar de la gran extensión de tierra que tenia el país, no fue utilizada productivamente por muchos motivos, entre ello la escases de mano de obra, por lo que durante este periodo y todo el siglo XIX se va incentivar la migración de población europea para trabajar las tierras, pero dicho proceso encontró su principal obstáculo en la religión ya que el arraigo de la sociedad neogranadina al catolicismo, no hizo de nuestro país un sitio atractivo para la llegada de muchos europeos quienes confesaban otros credos diferentes al católico. Es más el tema religioso durante el resto del siglo va tener una controversia con el tema educativo, muestra de ello en este periodo de la republica neogranadina es la restauración de la enseñanza de Jeremy Bentham en las facultades de derecho que fueron abolidas en la ´´Gran Colombia´´ por Bolívar. Santander siempre procuro de mantener relaciones buenas con la iglesia siempre y cuando esta no se inmiscuyera en asuntos estatales.73

Las divisiones de los liberales moderados y los exaltados se hicieron más evidentes, para las elecciones de 1836, donde Santander postulaba a José María Obando como la persona ideal para sucederlo, sin embargo este no fue visto como el personaje ideal para presidencia incluso en los mismos sectores liberales, entre los aspectos principales que mencionaba Juan de Dios Aránzazu su principal detractor estaban, su origen militar, las supuestas ambiciones de Obando de obtener el poder, y su poca capacidad administrativa. Sin embargo la realidad de las elecciones fue la victoria de José Ignacio de Márquez el cual contó con gran apoyo del sector moderado, a pesar que gran parte del sector exaltado considero la posibilidad de Obando en el poder no se pudo concretar. En estas elecciones también se marca la corrupción por parte de los gobiernos de turno en los procesos electorales que influenciaron de alguna manera el proceso, pero también otro fenómeno que cabe destacar es el caudillismo regional y su influencia en los procesos electorales un constante más del siglo XIX. 74

73 Marco Palacios y Frank Safford. Colombia país fragmentado sociedad divida. Cap. IX La nueva Granda de 1831-184574 Marco Palacios y Frank Safford. Colombia país fragmentado sociedad divida. Cap. IX La nueva Granda de 1831-1845

El gobierno de Márquez se caracterizo en sus inicios por ser conciliador y de alguna manera pretendió acabar con las facciones y girar en torno a la unión liberal, muestra de ello fue dejar el mismo gabinete ministerial que Santander, sin embargo las tensiones que se generaron debido a que los santanderistas(exaltados) se mostraron en contra del gobierno y llevaron a que este se disolviera, esto condujo a que Márquez tuviera que formar un nuevo gabinete donde le dio participación a los exaltados entre ellos Florentino González y Lorenzo María Lleras, pero no solo Márquez permitió la participación de exaltados en l gabinete sino que también en los gobiernos regionales y locales. Sin embargo la división de esos dos sectores radicales se hizo más profunda, tras la destitución de González y de Lleras, donde los liberales exaltados comenzaron a atacar al gobierno de Márquez como un gobierno pro Bolivariano, sin embargo la administración Márquez no era muy diferente de la administración Santander. Pero la inclusión al gobierno de militares como Pedro Alcántara Herrán y Tomás Cipriano de Mosquera los cuales apoyaron la candidatura de Márquez, pero que fueron bolivarianos durante la década de los veinte, incluso esta división se vio más acentuada por la enemistad de Obando y Mosquera. Por otro lado el sector exaltado consideraba que el gobierno de Márquez era muy laxo con la iglesia, sin embargo Márquez continúo con las políticas laicas instauradas en el gobierno de Santander, y para evitar la desacreditación de su gobierno en cuanto al tema religioso cerró conventos en Pasto región muy independiente del centro.

La guerra de los supremos

En términos constitucionales la guerra de los supremos es de vital importancia para entender el camino que seguirá la nación, esta guerra es de tinte religioso que llevara a la nación al transito de una constitución más conservadora de carácter central y profesante como lo fue la de 1843, sin embargo para que esto se diera hubo un preludio que fueron las reformas constitucionales que se dieron durante la guerra, acto legislativo del 19 de mayo 1840, acto legislativo del 16 de abril de 1841 y por ultimo acto legislativo del 26 de mayo de 1841.75

Históricamente la guerra de los supremos es un conflicto que se desarrolla entre 1839 y 1841 inicialmente es una guerra con un carácter religioso, pero que se desenvuelve en el orden político principalmente. Esta se da a partir de la sublevación de Obando por la imputación de cargos por la supuesta participación en el asesinato d Antonio José Sucre. Por otro lado las sublevaciones en Pasto por el cierre de establecimientos religiosos coincidieron en tiempo y espacio geográfico con la sublevación de Obando, inicialmente el gobierno envía al general Pedro Alcántara Herrán, quien se muestra conciliador con Obando donde ambos llegaron aun acuerdo en el cual Obando s sometió a la ley y finalmente fue absuelto , lo que genero descontento de las elites civiles moderadas, así que se decidió enviar a Tomas Cipriano de Mosquera con la tarea de someter a Obando a ley, lo que este ultimo considero como una conspiración en contra de él por lo cual se sublevo de 75 Bernd Marquardt. El bicentenario del constitucionalismo en Colombia

nuevo, conto con el apoyo de otras regiones diferentes a las del centro del país tales como Tunja, el Socorro, Antioquia, Santa Marta, Magdalena, Mompox y Panamá76.

Por otro lado se presume el apoyo del gobierno ecuatoriano a las guerrillas de Obando, sin embargo Tomás Cipriano de Mosquera negocio con el general Flores un acuerdo que en términos generales se le cedería a Ecuador parte del territorio de Pasto a cambio de apoyo en contra de Obando, pero las intenciones Mosquera no eran ceder territorio de alguna manera engaño a Flores, y dicho acuerdo no fue totalmente claro.

En términos políticos dichas regiones en revuelta reivindicaban a Obando porque el régimen de los moderados era bastante central para las lógicas de la nación, pero por otro lado los moderados y demás sectores con el gobierno veían las manifestaciones en distintas regiones del país como una manifestación caudillista.

A pesar de no existir un ejército solido institucional, el gobierno tenía cierta ventaja sobre Obando, pero este último utilizo una estrategia basada en buscar apoyo de las comunidades afro descendientes del sur país, con la promesa de abolición de la esclavitud. Por otro lado en la región caribe personajes como Francisco Carmona y Juan José Nieto impulsaron la guerra la cual tuvo un matiz similar en el sentido que se convocaron a clases populares en el enfrentamiento, lo que la convertía de alguna manera en una lucha de clases. En otras regiones como Santander y Antioquia las dinámicas del conflicto no tuvieron su principal impulso en una lucha social.77

Por ultimo las divisiones entre los futuros partidos políticos que tienen su origen en este periodo no solo se pueden a partir de las coyunturas políticas del momento y la división en torno a bolivarianos vs santanderistas, o de la división entre moderados y exaltados, sino que también es necesario abordar aspectos que jugarían en el terreno económico de las elites de cada partido y que no debemos interpretar como un proceso absolutamente lineal, con ello me refiero a la popular concepción de conservador como sinónimo de centralista, proteccionista y religioso; por el otro lado el sinónimo de liberal como federalista, librecambista y laico –e incluso antirreligioso.- Por el contrario la tesis más adecuada es la plantada por distintos autores entre ellos Frank Safford quien ve que más que una concepción ideológica solida de las elites militantes en los partidos, estas se vieron influenciadas de alguna manera u otra a defender cierto color político por intereses individuales.

La constitución de la sociedad de protección de Corozal (1840)

76 Marco Palacios y Frank Safford. Colombia país fragmentado sociedad divida. Cap. IX La nueva Granda de 1831-184577 Marco Palacios y Frank Safford. Colombia país fragmentado sociedad divida. Cap. IX La nueva Granda de 1831-1845

Al igual que los actos legislativos que se dieron en medio de la guerra como respuesta conservadora, las respuestas por parte de los liberales federales, dieron la posibilidad de procesos constitucionales como esta constitución.78

Ley fundamental y la constitución del estado Panamá (1841)

Panamá siempre fue una región de tradición liberal, pero a pesar de ello siempre se acogió a de alguna manera a los procesos constitucionales gestados en Bogotá, sin embargo tras la guerra de los supremos, la región del Istmo presento un documento a manera de ley fundamental el día 20 de Marzo de 1841, la cual reivindicaba el federalismo como la formula para la Nueva Granada. 79

El proyecto de constitución en Panamá solo se consolida hasta el 8 de Junio de 1841, la constitución panameña de 1841 no se puede leer como la constitución de un estado independiente a la luz del derecho internacional, sino que es el proyecto que tenia esta región de un estado federado en la posibilidad de una federación neogranadina, sin embargo la victoria en los supremos fue del lado del institucionalismo quien se inclino por una constitución más conservadora en la cual Panamá hacia parte del territorio unitario de la republica.

Constitución Política de la Nueva Granda de 1842 y 1843

Esta constitución guarda fuertes similitudes con su antecesora, sin embargo esta constitución va ser de tinte conservador y centralista, ya que las elites de los moderados como el presidente Pedro Alcántara Herrán atribuían la guerra civil a la constitución de 1832 la cual tenía ciertos rasgos de descentralización y un ejecutivo débil en comparación a las prerrogativas que se le asignan en esta constitución. Publicada el 1 de septiembre de 1843 y con inicio de vigencia de 1 de octubre de 1843, esta constitución estuvo enmarcada por una serie de reformas que la harían de tinte más liberal.

Esta constitución estaba compuesta por catorce títulos y ciento setenta y dos artículos, como lo hemos mencionado una constitución conservadora y centralista, con un régimen presidencialista, pero además la religión católica fue el único culto de la nación. De este texto podemos destacar Titulo 1 y 2 hablan respecto al territorio y la ciudadanía con listado de deberes de los ciudadanos, titulo 3 esta compuesta acerca de las disposiciones respecto a la forma de gobierno el cual es un republicano, popular, representativo, con la división de poderes tradicional en tres ramas ejecutivo, legislativo y judicial.80Como lo mencionamos en este periodo la religión católica fue actor importante, constitucionalmente la religión católica, apostólica y romana era la religión oficial de la nación según lo dispuesto en el titulo cuatro articulo diez y seis. El titulo cinco tenía dispuesto todo en materia de los

78 Bernd Marquardt. La constitución de la sociedad de protección de Corozal (1840)79 Bernd Marquardt. La ley fundamental constitución del estado del Istmo (1841) 80 Constitución política de la republica de Nueva Granada. Articulo 12 y 13

mecanismos de participación, continuo imperando la democracia representativa con voto censitario. 81 Titulo seis dispone del contenido respecto al poder legislativo, el cual continúo siendo bicameral compuesto por cámara y por senado, sin embargo esta rama del poder fue debilitada respecto del texto constitucional anterior, con ello básicamente en las facultades que tenia el legislativo eran menos según lo dispuesto en el articulo 67 y el fuerte veto sobre que tiene el ejecutivo en lo dispuesto en los articulo 74 a 84. Titulo siete el cual reglamenta el poder ejecutivo el cual representa en este texto el poder con mayores prerrogativas, este estará compuesto por presidente, vicepresidente y gabinete ministerial, -se suspendió el consejo de estado que hizo parte del aparato ejecutivo desde Bolívar – el ejercicio del poder presidencial será de cuatro años. El titulo ocho dispone de lo relacionado a la administración de justicia y la rama judicial encabezada por la corte suprema de justicia, en términos generales no se aleja mucho de lo dispuesto en el texto constitucional de 1832. El titulo nueve y diez contiene las formas de gobierno a nivel regional y local, en donde se pierde de alguna manera cierta la autonomía, ya que el ejecutivo nacional es quien designa los gobernadores y a su vez estos están subordinados respecto al presidente. 82 Por último los títulos once, doce, trece y catorce contienes disposiciones de distinto orden y los mecanismos de interpretación y o reforma de la constitución.

Reformas constitucionales

La constitución y la nación a medida que pasó el tiempo, fue cambiando a un tinte más liberal debido a las distintas reformas que se hicieron en todos los aspectos no solo constitucionales sino a al rompimiento definitivo en aspectos económicos con el pasado colonial.

Reforma de 1847, pretendió cambiar varias deposiciones constitucionales respecto a procedimientos legislativos y el acceso al congreso83.

La era del alto liberalismo (1849-1885)

81 Articulo 19: Son sufragantes parroquiales de cada distrito, los vecinos del mismo que se hallen en ejercicio de los derechos del ciudadano. Las condiciones para ejercer los derechos del ciudadano están expuestas en el Artículo 9: Haber cumplido veintiún años. Ser dueño de bienes raíces situados en la Nueva Granada que alcancen valor libre de trescientos pesos o tener una renta anual de ciento cincuenta pesos; y pagar las contribuciones directas establecidas por la ley, correspondientes a dichos bienes y rentas. Saber leer y escribir…… 82Art. 131. En cada provincia habrá un Gobernador de libre nombramiento y amovible a voluntad del Poder Ejecutivo. Art. 132. Los gobernadores son agentes políticos e inmediatos del Poder Ejecutivo en sus respectivas provincias, y como tales deben cumplir y hacer cumplir sus órdenespor todos los que les están subordinados.83 Bernd Marquardt. Acto adicional y reformatorio de la constitución (1847)

Para 1849 la elección de José Hilario López como presidente dio un vuelvo hacia el liberalismo, y el proyecto reformista de la constitución presentado por Cerbeleón Pinzón de carácter liberal y más descentralizado. Además en este periodo se llevan a cabo distintos actos legislativos de reformas en 1849 tres 19 de abril, 7 de mayo, 31 mayo de 1849; y por último el acto legislativo de 1851 del 25 de abril este acto es el que precede la constitución de 1853.

Las Leyes Liberales de 1850 y 1851

Las reformas de peso que se llevaron para la transformación que tuvo lugar en esta época del alto liberalismo no se hicieron a nivel constitucional sino a nivel de ley ordinaria sin embargo estos procesos van a marcar el devenir político y económico de la nación en los años siguientes, dentro las leyes más destacadas están:

Ley del 22 de Junio de 1850: Por la cual se protege la propiedad privada, y se hace la disolución de las tierras comunales.

Ley del 14 de Mayo de 1851: Es una ley laica, por la cual se acaba con el fuero eclesiástico.

Ley del 21 de Mayo de 1851: Se consagra la abolición total de la esclavitud y la igualdad ante la ley.

Ley del 31 de Mayo de 1851: Libertad de prensa basada en la libertad de expresión Ley del 4 de Junio de 1851: Por la cual se instauran jurados en los juicios de

procesos penales

El proyecto reformista en distintos órdenes pero el cambio más fuerte el ingreso al mercado internacional y sumergirse en las lógicas librecambistas, este proceso empieza incluso en el gobierno Tomás Cipriano de Mosquera con la participación del entonces ministro de hacienda Florentino González su argumento el cual presenta Hernando Valencia Villa extraído de un documento del mismo Florentino González:

´´ Debemos ofrecer a Europa las primera materias y abrir la puerta a sus manufacturas, para facilitar los cambios y el lucro que traen consigo, y para proporcionar al consumidor, a precio cómodo, los productos de la industrial fabril (...) Riqueza no se obtiene sino produciendo cosas que puedan venderse con utilidad, como nuestros tabacos, nuestros azúcares, nuestros añiles, el café, el cacao, el algodón las maderas preciosas, el oro, la plata, y el cobre (…) Para sacar a este país de la senda tortuosa de las rutinas, para encaminarlo por la vía más amplia y recta de los principios.’’ 84

Debido a estas nuevas dinámicas económicas por la cual transitaba la Nueva Granada para mediados del siglo, no contemplaron los efectos sobre sectores de la sociedad como los artesanos y algunos comerciantes los cuales se vieron inmensamente afectados por el

84 Hernando Valencia Villa Cartas de Batalla Cap. VII

ingreso de los productos extranjeros, lo que en términos políticos creo las llamadas sociedades democráticas en contra de estos procesos librecambistas, y a su vez estos jugarían un papel importante el las futuras decisiones políticas de la nación.

La era Liberal

A continuación me remito a tratar a groso modo las consecuencias que tuvieron estas reformas liberales en torno a los distintos ejes de la vida la nación.

Respecto al tema económico este fue el periodo en el cual la Nueva Granada comienza a volcar su mira a una economía de exportación, algo que coincidió con el ascenso de los liberales al poder, sin embargo según la tesis de Safford y Palacios, la apertura no responde solo a unas lógicas de partido sino a factores tanto exógenos como endógenos que permitieron este proceso en el país para la mitad del siglo XIX. 85 Por otro lado este periodo marca de manera más acentuada la división más fuerte entre los partidos, y la alianza conservadora con el clero. Este periodo va a estar a travesado por distintas guerras civiles que de alguna manera cambiarán las coordenadas del rumbo, pero en términos generales hubo una fuerte inclinación al liberalísimo que va estar divido en dos Golgotas con una tendencia más de izquierda y Draconianos con una tendencia hacia la derecha, lo que va dar inicio del periodo denominado olimpo radical. Por el lado conservador la alianza de este partido con el clero

Sin embargo todas estas reformas de corte liberal, van a tener su respuesta por parte del ala conservadora, este conflicto empieza en el mismo momento que se están promulgando como las leyes laicas la abolición de la esclavitud, no fueron bien vistas por los terratenientes conservadores de la región del Cauca una región tradicionalmente esclavista por su dinámica económica minero extractivista fu en dicha fue donde tuvo mayor impacto, sin embargo los levantamientos en armas por parte de los conservadores también se dio en otros sitios donde la economía estaba fuertemente vinculada a la minería y la población afro descendiente era mayor tales como Antioquia y Choco, en cabeza de esta elite terrateniente estuvo Julio Arboleda, quien en los albores de la guerra tarto de tomarse pequeños municipios de la región donde no tuvo éxito. Sin embargo Arboleda conto apoyo de Ecuador y para el 1 de Junio de 1851 estallo la revuelta en ciudades como Popayán, Pasto, Cali, para contrarrestar dicho movimiento el gobierno envió a José María Obando quien logro aplacar a los levantados en armas de la región. Fue un conflicto corto ya que para 1 Agosto de 1851 la guerra había concluido con la victoria del oficialismo liberal y veinte días después Mariano Ospina Rodríguez fue detenido y de alguna manera jugo el papel de líder a nivel nacional de la revuelta. Finalmente gran mayoría de los alzados en armas son indultados.

La tercera constitución política de la Nueva Granada (1853)85 Marco Palacios y Frank Safford. Colombia país fragmentado sociedad divida. Cap. X La era liberal 1845 1876

Esta constitución fue un proyecto que se venia presentando en distintos actos legislativos desde 1851 que abrieron el camino para la consecución de esta. Sancionada el 21 de mayo de 1853 por las dos cámaras del congreso y no por una asamblea constituyente como en los procesos anteriores, entró en vigor el 1 de septiembre de 185386. En términos generales este texto giro hacia una ´´Republica democrática libre.´´ de carácter federal lo cual supone una gran ruptura de la tradición centralista que impero desde los años veinte, con una figura presidencial con menos prerrogativas, la separación con la iglesia católica, democracia directa y representativa que es un cambio paradigmático con influencias de las corrientes europeas. Compuesto por nueve capítulos y sesenta y cuatro artículos de lo cual podemos resaltar aspectos destacados. Capitulo 1 de los granadinos donde se consagran más derechos civiles que cualquier otro texto anterior de la nación. Capitulo 2 donde se establece lo concerniente al gobierno de la republica el cual es popular, representativo, alternativo y responsable.87 Capitulo tres el cual tiene uno de los cambios más significantes en términos constitucionales en este esta contenido lo referente a los mecanismos de elección donde el voto será casi que universal ya que se rompe con la tradición censitaria, además secreto.88 Capitulo cuatro del poder legislativo. Capitulo cinco del poder ejecutivo. Capitulo seis del poder judicial. Capitulo siete de la formación de leyes, donde se establece que los magistrados fiscales de los tribunales son elegidos por voto popular (Art 44).89 Capitulo ocho titulado del régimen municipal en este se establece la fuerte autonomía regional.90 Por ultimo el capitulo nueve con disposiciones generales.

Para finalizar se puede destacar la cantidad de cartas que se expidieron a nivel local más de treinta cartas, entre las cuales hay conservadoras, moderadas, liberales y radicales. Entre las ultimas José María Samper destaca Socorro y Vélez que innovaron en materia como derecho a la asistencia publica, cabildos abiertos para su propia reforma, e incluso reconoce el voto femenino, todas estas políticas son muy radicales a la luz de la época.91

86 Bernd Marquardt. La tercera constitución política de la Nueva Granda (1853)87 Constitución de la Nueva Granda 1853 Art. 10. La República de la Nueva Granada establecepara su régimen y administración general un Gobierno popular, representativo, alternativo y responsable. Reserva a las provincias, o secciones territoriales, el poder municipal en toda su amplitud, quedando al Gobierno general las facultades y funciones siguientes: 88 Art. 13. Todo ciudadano granadino tiene derecho a votar directamente, por voto secreto y en los respectivos períodos: 1' Por Presidente y Vicepresidente de la República; 2° Por magistrados de la Suprema Corte de Justicia y el Procurador general de la Nación; 3'' Por el Gobernador de la respectiva provincia; 4' Por el Senador o senadores, y por el Representante o representantes de la respectiva Provincia. La ley determinará las épocas y formalidades de estas elecciones.89 Hernando Valencia Villa Cartas de Batalla Cap. VII90 Art. 48. Cada provincia tiene el poder constitucional bastante para disponer lo que juzgue conveniente a su organización, régimen y administración Interior, sin invadir los objetos de competencia del Gobierno general, respecto de los cuales es imprescindible y absoluta la obligación de conformarse a lo que sobre ellos dispongan esta Constitución o las leyes Art. 50. El gobierno o régimen municipal de cada provinciaestará a cargo de una Legislatura provincial, en k parte legislativa; y de un Gobernador en la parte ejecutiva,el cual será también el agente natural del Poder Ejecutivo general, con los demás funcionarios que al efectose establezcan.91 Hernando Valencia Villa Cartas de Batalla Cap. VII

Sin embargo esta transición hacia el federalismo y el liberalismo económico, trajo profundas contradicciones de muchos sectores incluso del mismo partido liberal, además de la tensión entre este y las sociedades democráticas, lo que implico el golpe de estado del general José María Melo, el apoyo que tuvo este golpe de estado se debió en gran parte a las sociedades democráticas la cuales reivindicaban la acciones proteccionistas de Melo, que salvaguardaban sus intereses que se habían visto afectados por el librecambismo. Pero este gobierno alternativo duro realmente poco y fue derrocado en noviembre de 1854 por una coalición de liberales y conservadores, entre todos estos procesos, quedo el conservador Manuel Mallarino como presidente hasta 1857.

La época federal

El acto adicional a la Constitución creando el Estado de Panamá (1855)

Con la constitución del 1853 se descentralizo el poder a territorios muy pequeños, la mirada giro a un federalismo más unificado con el cual se concentro las provincias en ocho Estados Federados grandes, el primero en federalizarse fue panamá y posteriormente continuaron actos legislativos en 1856 y 1857 para cumplir el objetivo de la federalización del poder92

1. Antioquia 2. Santander3. Panamá4. Bolívar5. Boyacá6. Cauca 7. Cundinamarca 8. Magdalena

Confederación de estados neogranadinos

Constitución política para la confederación granadina (1858)

Como precedente a la constitución de 1858 esta el acto legislativo del 10 de febrero de 1858, por el cual se reforma el articulo 57 de la constitución y abre paso a la constitución política del 22 de mayo 1858. Antes de entrar en las generalidades de la constitución cabe resaltar que este texto de corte liberal y federal fue promulgado por un presidente conservador Mariano Ospina Rodríguez de hecho el fundador del bastión conservador en el país, e incluso con el apoyo de un congreso conservador, lo que de alguna manera desmitifica, la tradicional concepción del olimpo radical como una época anárquica instaurada por los regeneracionistas de finales de siglo. En términos generales es muy similar a la carta anterior, sino que básicamente es un eslabón más para llegar a la

92 Bernd Marquardt. El acto adicional a la constitución creando el estado de Panamá

constitución más liberal de la historia colombiana para 1863. Compuesta por nueva capítulos y setenta y seis artículos como ya lo mencioné esta constitución no crea un paradigma sino que van en las lógicas de las progresivas transformaciones. Capitulo 1 y 2 de la nación los individuos, de los bienes y cargas de la federación. Capitulo tres facultades y deberes de los estados. Capitulo cuatro del gobierno de la federación, el cual esta divido en la tradicional división de poderes del liberalismo clásico, pero con una tendencia más débil de aparato ejecutivo. Capitulo cinco derechos individuales. Capitulo seis de los derechos civiles. Capitulo siete disposiciones varias, en la cual vale la pena rescatar que el control de constitucionalidad no se hizo por medio del aparato como venia funcionado si no la corte suprema, y además donde plasmas unos derechos de corte muy liberal. 93

Sin embargo y a respecto los liberales, se sentían relegados de alguna manera, ya que independientemente de un gobierno que era de carácter federal, estaba en el poder un conservador, el bipartidismo en la nación para ese entonces ya era muy marcado, pero también aspectos como el caudillismo regional que va a marcar una importante diferencia en distintos aspecto de la vida política.

No obstante el carácter de la constitución las garantías que dio entre otras cosas va tener una vida muy corta, además va a estar enmarcada por una guerra la cual tiene como antecedente precisamente ese sentimiento por parte de un sector del liberalismo, que formo una coalición con los conservadores, la cual se llamo Partido Nacional a la cabeza del caudillo Tomas Cipriano de Mosquera, en oposición a Manuel Murillo Toro y a Mariano Ospina Rodríguez. La posición política de Mosquera se puede decir más que fue a intereses personal, que a una posición determinada frente a un partido o a una ideología, algo que fue notorio en todo el transcurso de su carrera, pero especialmente en este periodo en las elecciones presidenciales de 1857 donde Mosquera hace el anuncio que si sube Murillo Toro lo derrocaría con los conservadores, y si sube Ospina Rodríguez, lo derrocaría con los liberales. El ascenso de Ospina Rodríguez, lleva a la posición de Mosquera de aliarse con el bando liberal, el primer obstáculo de la alianza es José María Obando caudillo tradicionalmente liberal con quien no tenia buenas relaciones, pero Mosquera gracias a su popularidad en la región caucana logro de alguna manera un reconciliación con Obando. En ese sentido y con la formación del estado federal de Cauca, luego a este se uniría el estado de Bolívar y el estado de Santander, con el nombre de Estados Unidos de Nueva Granada, que serian quienes se enfrenten a la confederación granadina, en términos generales la consecuencia de este conflicto llevo a la constitución de 1863, y a la consumación total del golpe de estado de Mosquera

La constitución política para los Estados Unidos de Colombia

93 Constitución Política de la confederación de la Nueva Granada 1858. Articulo 50 Corresponde a la Corte Suprema suspender la ejecución de los actos de la legislaturas de los Estados, en cuanto sean contrarios a la Constitución o a las leyes de la Confederación; dando cuenta de la suspensión al Senado, para que éste decida definitivamente sobre la validez o nulidad de dichos actos. Articulo 56, 57, y 58

Llevada a cabo el 8 de mayo de 1863 en Rionegro Antioquia, es la cara más liberal del constitucionalismo colombiano en su historia. Cuentan incluso que esta constitución algunos liberales se la hicieron conocer a Víctor Hugo poco después de la entrada en vigencia quien la califico como una constitución para ángeles. Esta constitución no significo un intermedio una conciliación entre dos partes, es la pura expresión del radicalismo, que significaría el planteamiento de una lucha a su opositor, (el partido conservador, la iglesia, los terratenientes) el cual respondería duramente con el proceso denominado regeneración y expresado en la constitución de 1886.94 Los planteamientos de este texto constitucional son la secularización de la sociedad que se hizo a través de nuevos procesos educativos, la laicización del estado, el establecimiento de un mercado auto regulado doctrina laissez faire donde el estado se convertía en un estado gendarme. Sin embargo el escenario de fondo que era Colombia dio a lugar a que el proyecto no se pudiera llevar a cabo a cabalidad.

La constitución estaba compuesta por trece capítulos y noventa y tres artículos, donde lo primero con lo cual rompen el vinculo con la iglesia es en el preámbulo donde no se invoca el nombre de dios sino del pueblo, incluso en la constitución de 1991 se invoca a dios en l preámbulo, algo que es muestra del fuerte carácter liberal. Capitulo 1 de la nación, Capitulo 2 bases de la unión contiene lo relacionado en materia de los derechos y deberes de los estados, de la garantía a los derechos individuales, delegación de las funciones acá podemos destacar la secularización, donde las instituciones religiosas son incapaces de adquirir bienes raíces.95 Capitulo tres bienes y cargas de la unión. Capitulo cuatro Colombiano y extranjeros. Capitulo cinco del gobierno en general la cual es una republica federal, electiva, alternativa y responsable, con una división de poderes en tres ramas ejecutivo legislativo y judicial. Capitulo seis del aparato legislativo. Capitulo siete del ejecutivo el cual es debilitado por distintos motivos pero el principal evitar que Mosquera se perpetuara en el poder, así que el periodo de ejercicio presidencial es de dos años.96Capitulo ocho del poder judicial. Capitulo nueve del ministerio publico se establece la figura de la procuraduría como ente vigilante de los funcionarios públicos. Capitulo diez con respecto a los mecanismos de participación y elección, la democracia en esta constitución es de alguna manera más directa por el carácter federal de la misma sin embargo para la elección presidencial se hace con el conceso de una mayoría en los estados en lo que cada estado tiene un voto97. Capitulo once disposiciones varias entre lo que pienso que es de gran relevancia el inicio de las negociaciones por parte del ejecutivo con los gobiernos de Ecuador y Venezuela para la unión voluntaria de las tres secciones de la antigua Colombia…. (Articulo 90). Capitulo doce de la reforma. Capitulo trece del régimen

94 Hernando Valencia Villa. Cartas de Batalla 95 Constitución de los Estado Unidos de Colombia (1863) Articulo 6 y 7 96 Constitución de los Estado Unidos de Colombia (1863) Articulo 79 El periodo de duración del presidente de los Estados Unidos será de dos años y de los senadores y representantes será de dos años. 97 Constitución de los Estado Unidos de Colombia (1863) Articulo 75

Vicisitudes del Olimpo radical

Los proyectos liberales que se emprendieron con la constitución de 1863 tuvieron sus reveces a continuación presento algunos de estos a grandes rasgos , en el ámbito económico la política de librecambio no fue del todo beneficiosa para la población solo beneficio a algunos comerciantes, además Colombia no pudo consolidarse con un producto en el mercado internacional el tabaco colombiano enfrento las fluctuaciones en el precio internacional del producto y su tendencia a la baja por la competencia de otros países con una calidad superior y una producción de mayor magnitud como el caso de Cuba . Por otro lado con la desamortización de bienes a manos muertas que pretendía quitar al clero su monopolio de la tierra y con ello buscar una mejor distribución de esta, además de una tierra productiva algo que el clero no hacia, sin embargo esto no evito la concentración de la tierra por parte de ciertas elites económicas que al igual que el clero no la trabajaron. Por otro lado respecto a la construcción de nación le fue esquiva de alguna manera a los radicales, este periodo se caracterizo por la falta de cohesión social, además la secularización de la sociedad no fue un proyecto con buena acogida en una población tradicionalmente católica. 98

Todos estos aspectos, fueron los que jugaron en el ideario de los conservadores, para desvirtuar la época radical e incluso mostrarla como una época anárquica, la regeneración es el proceso que va a tomar el bastión conservador encabezados por Rafael Núñez Moledo, quien fue al inicio de su vida política un liberal independiente, sin embargo por las vicisitudes de la constitución de 1863 la cual considero que no propendía el orden para la nación y su consolidación.

Regeneración

El proyecto regeneracionista es quien le da vida a la constitución de 1886, a continuación analizaremos algunos aspectos de este proceso, que para analizarlo se requiere un espacio diferente pero es d gran importancia tenerlo en cuenta como reacción al periodo liberal plasmado en la constitución de 1886.

Las elecciones presidenciales para el periodo de 1876 tenían a los candidatos Aquileo Parra (radical), Rafael Núñez (independiente),y Bartolomé Calvo, el resultado de las elecciones no dio una mayoría absoluta que constitucionalmente era necesario para ser presidente, de esta manera fue electo Aquileo Parra por el congreso según lo dispuesto en articulo 75 de la constitución, la elección de Parra responde a la mayoría radical en el congreso, pero a partir de este Núñez se convertirá en uno de los principales detractores de los liberales. Por otro lado en el gobierno de Parra tuvo lugar una guerra civil denominada la guerra de los dos curas(1876-1877), en la cual la iglesia quería reivindicar algunas de sus prerrogativas entre ellas el monopolio de la educación, el resultado de esta guerra fue el triunfo liberal, del

98 Historia Socioeconómica de Colombia Editorial Norma.

militar Julián Trujillo Largacha quien seria el sucesor de Parra. En su campaña presidencial Trujillo tuvo apoyo de Núñez quien en el gobierno estaría a cargo de la cartera de hacienda, gran parte del gobierno de Trujillo estuvo influenciado por Núñez para dar inicio al periodo d regeneración ´´Regeneración administrativa fundamental o catástrofe´´, por otro lado en este en este gobierno se restableció la relación con la iglesia con el fin que no se presentaran más guerras civiles de tinte religioso. Para 1880 Rafael Núñez seria electo presidente como liberal independiente, tras su victoria ante el candidato radical Tomas Rengifo, posterior a este primer gobierno Rafael Núñez dominara la escena política del país hasta finales del siglo, algo que fue evidente en el periodo de 1882-1184 donde Francisco Javier Zaldúa y José Eusebio Otálora. El momento cumbre se da para las elecciones de 1884, estaba por un lado Solón Wilches (Radical) y por el otro Rafael Núñez en una coalición de liberales independientes, conservadores y el partido católico de Colombia llamado Partido Nacional. La victoria de Núñez, trajo consigo la puesta en marcha de un proyecto centralista, proteccionista y en concordato con la santa sede. La guerra civil de 1885 fue precisamente una consecuencia de las políticas de Núñez según los liberales especialmente en la región de Santander- tradicionalmente liberal- en la cual se acusaba a Núñez de interferir en los temas internos del estado, este conflicto se desarrollo en espacialidades diferentes en tiempos diferentes pero en términos generales empieza en la región de Santander en 1884 y termina con la batalla de humareda el 17 de Junio de 1885 en la región de Boyacá y con la cual Rafael Núñez declara el fin de la constitución de Rionegro la cual tiene la particularidad de no haber sido derogada por un cuerpo constituyente o en el congreso sino en la guerra.

El fin del siglo XIX

La constitución política de la republica de Colombia (1886)

Como lo hemos caracterizado esta constitución es una contrarreforma al alto liberalismo que se gesto a mediados de siglo, se caracteriza por ser una constitución centralista unitaria para lograr esto se dividieron los estados y se convirtieron en departamentos con el fin de debilitarlos, con un aparato ejecutivo fuerte, con una fuerte orientación al credo católico, proteccionista en la economía, además que restringe algunas libertades civiles99 . Expedida el 1 de diciembre de 1885, con entrada en vigencia en 1886, esta compuesta por veinte títulos ordinarios con doscientos diez artículos y un titulo especial con disposiciones especiales. Esta carta ha sido la de mayor duración en la nación si embargo eso no significa el éxito del documento, ya que significo la separación de Panamá, suspendida en 1905 por Rafael Reyes en de sitio, con reformas en 1910, 1936, 1954, 1957, 1958,1968, 1986 hasta su fin en 1991. Del texto podemos destacar aspectos respecto la nación y el territorio donde en el artículo 1 se consagra a Colombia como una nación unitaria, y el artículo 2 que declara que la soberanía reside en la nación. 100 Esta centralización, trajo consigo el

99 Bernd Marquardt. La constitución de la republica de Colombia de 1886 100 Hernando Valencia Villa Cartas de Batalla

fortalecimiento del ejecutivo, y proceso de retroceso a una democracia representativa, 101 por ultimo la vuelta al catolicismo en la nación. 102 El titulo tres donde consagra los derechos esta severamente restringido en comparación a su antecesora 103

Bibliografía

Bernd Marquardt. El bicentenario del constitucionalismo Moderno en Colombia

Hernando Valencia Villa. Cartas de batalla Frank Safford y Marco Palacio. Colombia país fragmentado sociedad divida http://www.bdigital.unal.edu.co

Constitución política de 1821Constitución política de 1832Constitución política de 1843Constitución política de 1853Constitución política de 1858Constitución política de 1863Constitución política de 1886

101 Constitución política de la republica de Colombia Articulo 114, 118, 119 y 120 102 Constitución política de la republica de Colombia Articulo 56 El gobierno podrá celebrar contratos con la santa sede apostólica a fin arreglar las cuestiones pendientes y definir y establecer las relaciones entr la potestad civil y eclesiástica. 103 Constitución política de la republica de Colombia Titulo III Articulo 19 a 52