DESARROLLO DE LA ENERGIZACIÓN RURAL Y …TULO 9 Plan Maestro de Electri¿ cación del Ecuador 2009...

DESARROLLO DE LA ENERGIZACIÓN RURAL Y LA ELECTRIFICACIÓN

URBANO-MARGINAL

Capítulo 9

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Plan Maestro de Electri cación del Ecuador 2009 - 2020414

9. DESARROLLO DE LA ENERGIZACIÓN RURAL Y LA ELECTRIFICACIÓN URBANO-MARGINAL

9.1. ANTECEDENTES

Los resultados del VI Censo de Población y V de Vivienda realizado en noviembre del 2001, evidenciaron que alrededor del 89% de la población ecuatoriana disponía del servicio eléctrico, correspondiendo un 79% de cobertura en el sector rural y un 91,5% en el sector urbano, sin embargo el CONELEC determinó que, entre el número de viviendas que declararon disponer de electricidad y el total de clientes de las empresas eléctricas había una diferencia de más de 300 mil abonados, que correspondían a viviendas conectadas de manera ilegal a redes precarias y a usuarios abastecidos por generación no integrada al sistema nacional, por lo cual en realidad no disponían de un verdadero servicio eléctrico y la cobertura real estaría en el orden del 78%.

Los cálculos estimativos del CONELEC, para diciembre del año 2008, indican que la cobertura de electri cación a nivel nacional era de 90,4%, que corresponden: el 85,7% para el sector rural y 92,7% para el sector urbano; datos estimados con base a las proyecciones de población del INEC, fundamentado en el censo del año 2001, proyectos ejecutados en programas FERUM, en el período 1998-2007, y a nuevos clientes que fueron incrementados según información de las empresas distribuidoras y que no fueron nanciados con el FERUM.

El recurso más importante para alcanzar estos logros fue la existencia de un fondo nanciero especí co que, ya sea bajo la denominación de Fondo de Electri cación Rural (FER) o Fondo de Electri cación Rural y Urbano Marginal (FERUM), se mantuvo vigente desde el año 1973, pero su fuente de nanciamiento cambió con el Mandato Constituyente No. 15, promulgado en julio de 2008. A partir de esta fecha el Gobierno Nacional declaró de prioridad nacional la electri cación rural y urbano-marginal del país, misma que sería nanciada con recursos del Presupuesto General del Estado y no con el impuesto del 10% a las planillas eléctricas de los usuarios industriales y comerciales que regía hasta entonces.

Para el cumplimiento de esta tarea se dispuso, para un período de cinco años, la elaboración de un Programa de Energización Rural y Electri cación Urbano-Marginal que promueva la reactivación de las actividades rurales, fortaleciendo localmente las cadenas de valor en el agro, educación, salud, comunicaciones, etc., con lo que se pretendía detener la migración a los principales centros urbanos y al exterior, así como mejorar la calidad de vida de la población.

El Consejo Nacional de Electricidad, CONELEC, presentó una propuesta para el nanciamiento del programa de energización rural y electri cación urbano-marginal, para un período de cinco años, mismo que fue aprobado por el Directorio del CONELEC y declarado como prioridad el Programa FERUM 2008 por parte de SENPLADES; la programación anual de inversiones se resume en la Tabla 9.1.

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Tabla 9.1

PROPUESTA DE FINANCIAMIENTO DE LA ENERGIZACIÓN RURAL Y URBANO-MARGINAL, APROBADA POR LA SENPLADES

PERÍODO 2008-2012

Considerando que una incorporación importante de nuevos usuarios en la red presenta un impacto en las condiciones de operación de los sistemas de distribución, con una afectación grave en sus niveles de límites de carga y con posibles implicaciones negativas en la calidad de servicio, se previó en el Programa la incorporación de proyectos de mejoramiento y reforzamiento de los sistemas de distribución que tengan repercusión en las zonas rurales y urbano-marginales, y que se justi quen técnicamente.

Se socializaron los programas FERUM 2008 y FERUM 2009 con representantes de gobiernos seccionales, organizaciones locales, comunidades, movimientos campesinos, de mujeres, de indígenas, contando con entidades como MEER, CONAJUPARE, AME, COMAGA, CONCOPE, CODENPE, ECORAE y CIEEE, para integrar a los bene ciarios en el proceso de energización rural; se difundió además los resultados de programas anteriores y la normativa que rige para la presentación, cali cación, aprobación y ejecución de proyectos a ser nanciados con recursos del FERUM.

Como resultado de estos eventos el CONELEC promovió en varias empresas eléctricas, con concesiones en la Amazonía, la elaboración de proyectos especí cos con fuentes alternas de energía, como el Proyecto “Yantsa”, en el que han participado los dirigentes de los centros Shuar, Shuar Arutam, Achuar y otros proyectos con las nacionalidades Huaorani y Kichwa.

En el Programa FERUM 2008 se cali caron 2.443 proyectos, por un monto de USD 126’ 562.752 que bene ciarán a 582.702 familias, de las cuales 55.739 familias

RecursosAño 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5 Total

2008-20122008 2009 2010 2011 2012

FINANCIAMIENTO

FERUM 48.000.000 48.000.000

Aporte Gobierno 120.000.000 120.000.000 120.000.000 120.000.000 120.000.000 600.000.000

Total Financiamiento 168.000.000 120.000.000 120.000.000 120.000.000 120.000.000 648.000.000

INVERSIONES

Expansión del Servicio Eléctrica para Nuevos Usuarios

63.208.150 65.104.395 67.057.526 69.069.252 71.141.330 335.580.653

RURAL 34.603.604 35.641.712 36.710.963 37.812.292 38.946.661 183.715.233

Red 32.803.604 33.787.712 34.801.343 35.845.384 36.920.745 174.158.789

Renovables 1.800.000 1.854.000 1.909.620 1.966.909 2.025.916 9.556.444

URBANO MARGINAL 28.604.546 29.462.682 30.346.563 31.256.960 32.194.669 151.865.420

Mejoras del Servicio Eléctrico 83.055.925 38.011.803 42.166.407 40.857.839 37.353.144 241.445.118

Dé cit de Generación 7.095.925 7.308.803 7.528.067 7.753.909 7.986.526 37.673.230

Otras Inversión 14.640.000 9.575.000 3.248.000 2.319.000 3.519.000 33.301.000

Inversión manejo ambiental 1.800.000 1.800.000 1.200.000 400.000 200.000 5.400.000

Estudios de Plani cación de Sistemas de Distribución

7.500.000 5.000.000 500.000 500.000 500.000 14.000.000

Grúas y vehículos de trabajo 1.400.000 0 0 0 1.400.000 2.800.000

Centros de Formación 2.940.000 1.775.000 548.000 419.000 419.000 6.101.000

Centros de Acopio de Repuestos 1.000.000 1.000.000 1.000.000 1.000.000 1.000.000 5.000.000

Total Inversiones 168.000.000 120.000.000 120.000.000 120.000.000 120.000.000 648.000.000

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nuevas se integrarán al servicio eléctrico y 526.963 familias mejorarían su servicio. Adicionalmente, se ha impulsado y cali cado 48 proyectos de energías renovables que bene ciarían a 1.095 familias que se encuentran en lugares de difícil acceso y alejados del sistema nacional interconectado, SNI.

Para el programa de obras nanciados con el FERUM 2009, el CONELEC cali có 1.194 proyectos por un monto de USD 75’623.825, que bene ciarían a 291.491 familias, de las cuales 38.576 familias se integrarían al servicio eléctrico y 252.915 familias mejorarían su servicio. El Directorio del CONELEC, mediante resolución No. 136/08 de 27 de noviembre de 2008, aprobó el programa FERUM 2009 por un monto de USD 76’136.055. Luego de realizar ajustes a dicho programa, el monto se redujo a USD 75’623.825.1

Durante el proceso de ejecución de los programas FERUM 2008 y 2009, se presentó la crisis nanciera para el país, por lo que fueron reprogramadas las inversiones para el programa FERUM 2008 y quedó suspendida la ejecución del programa FERUM 2009.

En la Tabla 9.2, se detallan los montos aprobados para los programas antes referidos, mismos que correrían el riesgo de no ser ejecutados, de no existir la asignación oportuna de recursos, lo cual signi caría el desplazamiento de la ejecución de los proyectos para los siguientes años.

En esta misma tabla, se detalla la evolución de los recursos asignados por el FERUM y el compromiso de aportes de otras entidades (Consejos Provinciales, Municipios y Comunidades), y las empresas de distribución, entre los años 1998 y 2009.

En el mismo período, la distribución porcentual de los recursos del FERUM por tipo de proyecto, se muestra en la Tabla 9.3.

[1] En sesión del Directorio del CONELEC, realizada el 5 de noviembre de 2009, con resolución 100/09 se aprobó: la Reforma del Programa FERUM 2009, por un valor de USD 118’091.041, para ejecutar 1769 proyectos; y el programa FERUM 2010, por un monto de USD 64’905.002, para ejecutar 1220 proyectos. En la próxima versión del PME se realizarán los ajustes requeridos.

Tabla 9.2EVOLUCIÓN DE LAS ASIGNACIONES DEL FERUM Y OTROS APORTES

PERÍODO 1998-2009

AñoPresupuesto

Total(USD)

FERUM Asignado

(USD)

Otros Aportes(USD)

1998 12.019.934 9.953.850 2.066.084

1999 26.799.875 21.810.352 4.989.522

2000 15.228.797 13.188.672 2.040.126

2001 33.447.764 20.779.196 12.668.568

2002 37.964.401 32.475.806 5.488.595

2003 45.120.211 38.298.994 6.821.216

2004 49.093.933 44.363.834 4.730.099

2005 50.780.887 43.911.176 6.869.711

2006 63.941.464 44.028.344 19.913.120

2007 59.314.540 48.086.050 11.228.489

2008 154.099.039 126.562.752 27.536.286

2009 85.014.451 75.623.826 9.390.625

Total General 632.825.294 519.082.852 113.742.442

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En el período indicado, los recursos destinados a proyectos de redes de distribución nuevas y mejoras han sido signi cativos, llegando al 73,25% de la asignación total, lo que ha permitido mejorar y aumentar la cobertura de servicio eléctrico, con redes de distribución, a los sectores urbano-marginal y rural. Adicionalmente se ha destinado un 10,7% de recursos para aumentar la infraestructura de sistemas de subtransmisión, tanto para líneas como para subestaciones.

Otro aporte importante del FERUM fue destinado a cubrir el dé cit operacional de generación, utilizado básicamente para la compra de combustibles de las centrales que abastecen a los sistemas aislados con generación térmica en las Empresas Eléctricas de Galápagos, El Oro, Sucumbíos y Quito; cabe indicar que, a futuro, estas asignaciones provendrán de una partida presupuestaria asignada por el Ministerio de Finanzas a través del Ministerio de Electricidad y Energía Renovable, según la Regulación CONELEC No. 013/08, Capítulo No. VII FERUM, numeral 28.

Tabla 9.3DISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS DEL FERUM POR TIPO DE PROYECTO

PERÍODO 1998-2009

En el Anexo 9.1, se indica el detalle de los recursos del FERUM asignados a las empresas de distribución para la ejecución de proyectos en el período 1998-2009. El Anexo 9.3 desglosa las asignaciones por Provincia.

USO DE LOS RECURSOS FERUMPERÍODO 1998-2009

Grá co 9.1

Generación Renovable 1,87%

Déficit de Generación 14,19%

Redes de Distribución Mejoras 44,79%

Redes de Distribución Nuevas 28,34%

Subtransmisión 10,81%

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Los recursos para generación renovable, en su mayoría para sistemas fotovoltaicos de la Amazonía y Galápagos, se asignaron por un monto de USD 9’671.761 que equivalen al 1,86%. Este bajo porcentaje se debe a que las empresas eléctricas de distribución consideran a las energías renovables como no rentables desde el punto de vista nanciero, por esta razón han sido pocos los proyectos implementados, a pesar de tener preferencia y prioridad según la Ley de Régimen del Sector Eléctrico vigente.

La ejecución de los proyectos de electri cación rural nanciados con el FERUM por parte de las empresas distribución durante el período comprendido entre los años 1998-2009, ha alcanzado un total de 13.863 proyectos para atender a 1’177.150 viviendas.

La producción de energía eléctrica con fuentes renovables no convencionales se ha incrementado en 2,4 MW de generación eólica en Galápagos ( nanciada en parte con recursos del FERUM), y en 132 kW de generación fotovoltaica en la Amazonía.

En el Anexo 9.2 se indica en detalle los valores de ejecución de los programas de obras del FERUM a cargo de las empresas de distribución. Los montos liquidados por provincia se observan en el Anexo 9.4.

En el Anexo 9.5 se puede observar los montos de asignación y liquidación para cada año.

9.2. MARCO LEGAL PARA LA ENERGIZACIÓN RURAL Y

ELECTRIFICACIÓN URBANO-MARGINAL

Los programas de electri cación rural en el Ecuador fueron nanciados a través de un fondo especí co creado por el Gobierno Nacional, primeramente se denominó Fondo de Electri cación Rural, FER desde 1973 y luego desde 1998, Fondo de Electri cación Rural y Urbano-Marginal, FERUM.

El FERUM fue modi cado con el Mandato Constituyente No. 15, promulgado el 23 de julio del 2008, eliminando el cobro adicional del diez por ciento (10%) en las planillas del consumo eléctrico, a los usuarios comerciales e industriales, establecido en el artículo 62 de la Ley de Régimen del Sector Eléctrico; en consecuencia, el FERUM se nanciará en su totalidad con los recursos del Estado.

9.2.1. Ley de Régimen del Sector Eléctrico

La Ley del Régimen del Sector Eléctrico (LRSE) en el tema relacionado con la normativa del FERUM, básicamente en los artículos Nos. 62 y 63, estipula lo siguiente:

• El Estado promoverá los proyectos de desarrollo de energización rural y electri cación urbano-marginal, y las obras de electri cación destinadas a la provisión de agua potable, preferentemente en las poblaciones ubicadas en las provincias fronterizas, en la Amazonía y Galápagos. Igualmente, según el mandato legal, el Estado debe fomentar el desarrollo y uso de los recursos energéticos no convencionales debiendo para el efecto, el CONELEC, asignar los fondos del FERUM con prioridad a proyectos de energización rural a base de los recursos energéticos renovables.

• La identi cación y plani cación de los proyectos de energización rural y electri cación urbano-marginal estará a cargo de las empresas distribuidoras, en cuya

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circunscripción se fueren a ejecutar, en coordinación con los consejos provinciales y las correspondientes municipalidades y se someterán a la aprobación del CONELEC.

• El CONELEC debe aprobar los proyectos de energización rural y electri cación urbano-marginal y los presupuestos a desarrollarse en un ejercicio anual.

• En todo caso la operación y mantenimiento de los proyectos FERUM estará a cargo de las empresas de distribución existentes.

El nanciamiento del programa de energización rural y urbano-marginal se llevará a cabo como se establece en el Art. No. 3 del Mandato Constituyente No. 15, cuyo enunciado es el siguiente:

“El Fondo de Electri cación Rural y Urbano-Marginal –FERUM-, se nanciará con recursos del Presupuesto General del Estado, por lo que a partir de la expedición del presente Mandato, el Ministerio de Finanzas entregará al Fondo de Solidaridad, los recursos necesarios, de conformidad con los planes de inversión aprobados de conformidad con el procedimiento previsto en el Mandato No. 9. En los planes de inversión se incluirá el alumbrado público”

La parte pertinente del Mandato Constituyente No. 9 dispone: “Los recursos adicionales que se requieran para ejecutar los planes de inversión de las empresas de generación, distribución o transmisión de energía eléctrica y del sector de las telecomunicaciones en las que el Fondo de Solidaridad es accionista, serán entregados por el Ministerio de Finanzas al Fondo de Solidaridad, de conformidad con los planes de inversión de recursos adicionales que deberán ser elaborados por esa Institución y contar con el informe de prioridad emitido por SENPLADES. Estas transferencias se realizarán en el plazo máximo de treinta (30) días, contados a partir del requerimiento que efectúe el Fondo de Solidaridad al Ministerio de Finanzas.”

9.2.2. Reglamento para la Administración del FERUM

El Reglamento para la Administración del Fondo de Electri cación Rural y Urbano-Marginal FERUM, establece lo siguiente:

• El Fondo de Solidaridad será el organismo administrador del Fondo de Electri cación Rural y Urbano-Marginal, FERUM.

• Las empresas distribuidoras serán responsables de identi car y proyectar las obras a ejecutarse, en coordinación con los Consejos Provinciales y Municipalidades. Los fondos podrán utilizarse para obras nuevas; ampliación y mejoramiento de sistemas de distribución en sectores rurales y/o urbano-marginales, construcción de sistemas de generación que utilicen energías renovables, destinados al servicio exclusivo de sectores rurales, más la operación y mantenimiento de sistemas eléctricos no incorporados al SNI, ubicados en las provincias de frontera, Amazonía y Galápagos.

• Las poblaciones que se bene cian con las obras ejecutadas con el FERUM son aquellas que habitan en el sector rural, en franjas marginales de los centros parroquiales, cabeceras cantonales, siempre y cuando acrediten estar en posesión legal del predio a ser bene ciado.

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• Los organismos ejecutores de las obras son las empresas concesionarias de la distribución y comercialización.

• Las empresas distribuidoras deberán solicitar hasta el 30 de septiembre de cada año, el nanciamiento del FERUM para el desarrollo del plan de obras del año siguiente, según el instructivo que emitirá el CONELEC, también de nirá el plan de obras hasta el 30 de octubre en base a los recursos aprobados en el Plan Quinquenal de Energización Rural y Electri cación Urbano Marginal.

• Las empresas distribuidoras podrán solicitar reformas de los programas aprobados hasta el último día laborable del mes de julio de cada año, presentando los documentos justi cativos.

• EL FERUM no podrá ser destinado a otros nes.

9.2.3. Otras Normas

Según la Resolución No. 068/08 del Directorio del CONELEC, se aprueba el Programa Quinquenal de Energización Rural y Electri cación Urbano-Marginal presentado por la Administración, cuyo monto asciende a USD 648 millones, nanciados con el FERUM, que proviene del Presupuesto General del Estado.

La Resolución se enmarca dentro de los objetivos y metas de nidos en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010, de la Secretaría Nacional de Plani cación y Desarrollo, que dictamina como prioridad al “Programa de Energización Rural y Urbano Marginal con recursos del Gobierno Nacional 2008” de conformidad a lo establecido en el Mandato Constituyente No.9.

Las empresas distribuidoras deben presentar al CONELEC, hasta el 30 de abril de cada año, la liquidación técnica y nanciera de los proyectos aprobados para el año inmediato anterior. La liquidación del programa FERUM 2008, se amplió, según una Disposición Transitoria de la Regulación 013/08 y la Regulación Complementaria No. 2 para la Aplicación del Mandato No. 15.

En Tabla 9.4 se indica el esquema normativo vigente, el mismo que constituye el marco jurídico para el desarrollo la Electri cación Rural y Urbano-Marginal en el Ecuador, nanciados con recursos del FERUM:

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9.3. IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS DE LA ENERGIZACIÓN

RURAL Y ELECTRIFICACIÓN URBANO-MARGINAL

La identi cación de la situación de la electri cación en el país constituye el punto de partida del proceso de formulación del Programa de Energización Rural y Electri cación Urbano-Marginal, su principal objetivo es identi car las situaciones que, dentro del estado actual, se conciben como problemas.

9.3.1. Expansión y Mejoras del Servicio Eléctrico en el Sector Rural

La expansión mediante redes nuevas y las mejoras del servicio eléctrico en el sector rural ha sido limitada por: el incremento de precios de los bienes instalados, longitudes signi cativas de extensión de redes para atender a una población caracterizada por un alto grado de dispersión, bajo nivel de la demanda y limitada capacidad de pago de la población; estos factores sumados a la baja gestión de las administraciones de las empresas eléctricas para conseguir el nanciamiento y ejecutar las obras, no han permitido incrementar la cobertura del servicio eléctrico en el sector rural.

Norma Legal Artículos Relacionados

Mandato Constituyente No. 9 01

Mandato Constituyente No. 15 03

Ley de Régimen del Sector Eléctrico 37, 62 (reformado por el Mandato 15), 63

Reglamento de la Ley del Sector Eléctrico 75, 76, 77

Reglamento para la Administración del Fondo de Electri cación Rural y Urbano-Marginal, FERUM Todo el cuerpo legal

Reglamento Sustitutivo del Reglamento de Suministro del Servi-cio de Electricidad Todo el cuerpo legal

Reglamento de Concesiones, Permisos y Licencias para la prest-ación del Servicio de Energía Eléctrica 76, 77

Reglamento Ambiental para Actividades Eléctricas 3, 5, 14, 18, 19, 20, 33, 41, 48

Reglamento de Tarifas 5, 10, 17, 18, 24, 26

Reglamento sobre el control de abusos de posiciones monopóli-cas en las actividades del Sector Eléctrico 3, 22

Regulación No. CONELEC 008/08: Procedimientos para presen-tar, cali car y aprobar los proyectos a nanciarse con recursos del FERUM.

Todo el cuerpo legal

Regulación No. CONELEC 013/08: Regulación Complementaria No. 1 para la aplicación del Mandato Constituyente No. 15 Capítulo VII

Regulación No. CONELEC 009/06. Precios de la Energía Produ-cida con Recursos Energéticos Renovables no Convencionales Todo el cuerpo legal

Metodologías de Reforma y Liquidación de los programas FERUM Todo el cuerpo legalRegulación Complementaria No. 2 para la Aplicación del Man-dato No. 15 Todo el cuerpo legal

Tabla 9.4RESUMEN DE LA NORMATIVA LEGAL RELACIONADA AL FERUM

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9.3.2. Expansión y mejoras del Servicio Eléctrico en el Sector Urbano-

Marginal

La Tabla 9.6 indica la cobertura del suministro de energía eléctrica en el sector urbano-marginal, se observa que su promedio es del 92,7%, y bajo esta cifra se encuentran la mayoría de provincias con menor cobertura en el sector rural. La expansión del servicio eléctrico en el sector urbano-marginal se ha visto afectada por razones de gestión empresarial, aspectos nancieros y causas de tipo social.

Tabla 9.5COBERTURA DEL SUMINISTRO ELÉCTRICO SECTOR RURAL

PERÍODO 2001-2008

Provincia

CoberturaSector Rural

al 2001(%)

CoberturaSector Rural

al 2008(%)

VariaciónSector Rural2001 - 2008

(%)

Viviendas por electri car

Orellana 22,3 24,6 10,3 15.197

Sucumbíos 41,2 44,6 8,0 15.472

Morona Santiago 40,1 46,0 14,6 14.781

Napo 39,9 46,8 17,3 9.563

Pastaza 52,8 57,5 8,9 8.513

Esmeraldas 63,1 69,8 10,7 25.904

Zamora Chinchipe 63,5 70,5 11,1 8.532

Manabí 66,2 72,3 9,3 22.909

Bolívar 68,3 74,1 8,4 5.529

Santa Elena 76,9 76,9 0.0 4.014

Loja 72,7 79,8 9,7 11.509

Cotopaxi 74,5 81,9 9,9 5.592

Los Ríos 76,1 83,6 9,9 9.407

Santo Domingo 84,6 84,6 0,0 2.105

Imbabura 81,0 88,3 9,1 3.460

Chimborazo 83,6 91,7 9,8 2.123

Cañar 87,5 95,2 8,8 839

Guayas 83,2 96,9 16,5 5.960

Azuay 89,2 97,6 9,5 2.214

Carchi 89,5 98,3 9,7 1.651

El Oro 88,8 98,4 10,8 2.181

Tungurahua 90,5 98,5 8,9 554

Galápagos 89,6 98,5 10,0 15

Pichincha 92,5 99,9 8,0 5.877

79,0 85,7 8,5 183.901

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La injerencia política en los mandos de algunas empresas distribuidoras, es otra de las causas que no permiten de nir los planes de electri cación adecuados para la elaboración y ejecución de los proyectos. Por lo general los proyectos presentados para su aprobación no se han orientado a dotar del servicio eléctrico con nes sociales, sino con el propósito de obtener réditos políticos.

9.3.3. Características del Mercado Rural y Urbano-Marginal

La información que se dispone sobre el mercado, desde el lado de la oferta y demanda, es elemental e incompleta, lo que ha limitado el desarrollo de la energización rural y

Provincia

CoberturaSector Urbanoal 2001

(%)

CoberturaSector Urbanoal 2008

(%)

VariaciónSector Urvano

2001 - 2008(%)

Viviendas por

electri car

Santa Elena 72,3 72,3 0,0 3.440

Zamora Chinchipe 79,7 80,1 0,5 3.238

Sucumbíos 79,7 80,4 0,8 3.164

Orellana 80,1 80,6 0,6 1.649

Bolívar 82,2 82,7 0,7 3.644

Morona Santiago 82,0 82,7 0,9 1.883

Napo 83,4 83,7 0,4 1.266

Santo Domingo 83,9 83,9 0,0 9.157

Los Ríos 83,3 84,1 0,9 19.828

Manabí 86,5 86,9 0,5 32.859

Esmeraldas 88,1 88,3 0,2 8.315

Cotopaxi 88,9 89,6 0,7 4.861

Loja 89,3 89,7 0,5 4.372

Pastaza 89,4 90,2 0,8 1.206

Chimborazo 93,7 94,1 0,4 1.746

Imbabura 94,8 95,0 0,2 3.882

Cañar 94,6 95,2 0,6 1.204

Guayas 95,2 95,3 0,2 49.254

El Oro 96,2 96,3 0,1 1.331

Tungurahua 96,8 96,9 0,1 661

Pichincha 97,2 97,5 0,3 17.246

Azuay 96,7 97,6 0,9 2.277

Carchi 97,0 97,7 0,8 689

Galápagos 97,6 99,3 1,7 32

91,5 92,7 1,4 177.204

Tabla 9.6COBERTURA DEL SUMINISTRO ELÉCTRICO SECTOR RURAL

PERÍODO 2001-2008

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electri cación urbano-marginal. Si bien es cierto que la información disponible da una idea muy general del mercado, no se podría evaluar en forma precisa las opciones tecnológicas posibles, costos y factibilidad de implementación de proyectos.

El CONELEC está actualizando y completando la información disponible, sobre la base del PLANER, elaborado en el año 2006, para evaluar y de nir las mejores opciones tecnológicas, que permitan implementar nuevos proyectos.

9.3.4. Participación Comunitaria e Institucional

Los proyectos de electri cación rural no han cumplido con un n social integral, porque los bene ciarios, en muchos casos: i) no han sido partícipes en el proceso de elaboración de los proyectos, ii) no tienen una visión clara de lo que implica el desarrollo de un proyecto de electri cación, iii) desconocen como pueden aprovecharlo o verse bene ciados, y, iv) en múltiples ocasiones, no ven satisfechas sus necesidades reales, ni las prioridades de utilización del servicio eléctrico.

Se debe anotar que el avance de la electri cación en el país no ha sido coordinado con otras instituciones de desarrollo local que se dedican a la educación, salud, agricultura bienestar social, etc., lo que se demuestra por la limitada participación de estas entidades.

También ha sido notoria la escasa y débil organización social y los pocos espacios de participación de los bene ciarios para tratar el tema de energético.

Los aspectos antes mencionados son causales de un signi cativo deterioro de la calidad de vida de un sector de la población, que busca mejores opciones de vida y desarrollo y no lo encuentra, por lo que ha optado por la migración a centros poblados cercanos, con mejores condiciones de vida o fuera del país, ocasionando migraciones masivas.

9.3.5. Participación del Sector Privado

La empresa privada no ha participado en la implementación de proyectos de electri cación rural en el país, por la falta o ausencia de incentivos y normativas que garantice sus inversiones. La legislación vigente del Estado no ha previsto subsidios para el consumidor ni compensaciones para el inversionista en su primera fase, peor aún en la operación y mantenimiento. Unas pocas fundaciones han realizado esfuerzos en este sentido.

9.3.6. Aspectos Tecnológicos

El bajo nivel de desarrollo tecnológico del país, relacionado con el empleo de energías renovables, ha sido otro factor negativo para el incremento de la cobertura del servicio eléctrico en el sector rural. Esta situación ha impedido la implementación de nuevas alternativas, para la provisión del servicio eléctrico sustentable, dirigido a las comunidades que no tienen acceso a las redes convencionales.

Por otra parte, tampoco se han promovido programas de capacitación y desarrollo a nivel gubernamental, sector privado y a la población sobre el uso de nuevas tecnologías de energización con fuentes renovables.

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Adicionalmente, el país dispone de poca información relacionada con mapas a menor escala del sistema hídrico y de la fuerza eólica. El CONELEC en convenio con la Corporación de Investigación Energética CIE editó, en el año 2008, el mapa solar preliminar del Ecuador, este es un instrumento que brindará la información básica para el dimensionamiento de sistemas de generación fotovoltaica y otras aplicaciones tecnológicas que permitan el abastecimiento de energía solar a las zonas apartadas y carentes de todo servicio.

9.3.7. Aspectos Reglamentarios y Financiamiento

En general se puede indicar que el conjunto de normas legales y reglamentarias que rigen el desarrollo de los programas de electri cación, energización rural y urbano-marginal en el Ecuador, han tenido la su ciente fortaleza como para permitir que la cobertura a nivel nacional alcance un valor del 90,4 %.

Sin embargo, los siguientes temas requieren ser revisados dentro de la normativa:

• El Reglamento de Tarifas, para de nir el costo a nivel de usuario por la utilización de energías renovables. Es necesario tratar este tema, considerando la expectativa que se tiene del desarrollo de estas nuevas tecnologías, que serán aplicadas a la población que tiene una limitada capacidad de pago.

• Los procedimientos para el desarrollo e implementación de proyectos que usen energías renovables para electri cación en sectores aislados o sectores no integrados al Sistema Nacional Interconectado.

• La participación de otros agentes en la preparación y presentación de proyectos de energización rural y urbano-marginal que soliciten el nanciamiento del FERUM.

• La participación del sector privado y comunitario, con reglas claras, en programas de electri cación rural, especialmente con el empleo de energías renovables, incluyendo la fase de sostenibilidad o administración operativa de los proyectos.

• Los recursos necesarios para nanciar los programas de energización rural y electri cación urbano-marginal, que si bien han sido comprometidos por el Gobierno, no se constituyen en un recurso sustentable para la ejecución continua de los programas de electri cación en los años siguientes.

9.3.8. Normas de Diseño y Construcción

En el Ecuador el diseño y construcción de proyectos de energización rural y electri cación urbano-marginal se ha realizado utilizando normas que fueron elaboradas en varias zonas del país y aplicadas en otras áreas de servicio. En otros casos, las empresas distribuidoras han construido con normas a criterio y experiencia de los profesionales responsables de las áreas de distribución.

No se dispone de una evaluación de la aplicabilidad o impacto de esta in nidad de normas, por lo que se hace necesaria su compatibilización o estandarización para garantizar la calidad del suministro en términos de menores costos.

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Adicionalmente, es necesario señalar que el país carece de normas para la fabricación e instalación de sistemas fotovoltaicos, eólicos e hidroeléctricos que garanticen su calidad, funcionamiento y vida útil.

9.4. JUSTIFICACIÓN DE LA ENERGIZACIÓN RURAL Y ELECTRIFICACIÓN URBANO-MARGINAL

El desafío por conseguir un crecimiento con equidad de la población, exige incorporar los sectores rural y urbano-marginal al proceso de desarrollo del país. Para alcanzar este logro se requiere dotar a estas poblaciones de servicios básicos que permitan impulsar sus capacidades socio-económicas.

La energía eléctrica es una de las herramientas que requiere la población para el desarrollo de sus actividades productivas y mejorar su calidad de vida. En otras palabras la energía eléctrica sirve para satisfacer las necesidades básicas de las familias y comunidad, en cuanto a entretenimiento, comunicación, alumbrado y principalmente para desarrollar sus actividades agropecuarias, artesanales, comerciales e industriales.

Según los datos que se han procesado hasta nes del año 2008 proyectados al 2012, las viviendas que carecen del servicio eléctrico en el sector rural son aproximadamente 183.901, de las cuales podrían servirse 43.923 con energías renovables y el resto con extensión de redes, mientras que en el sector urbano-marginal se estima que son 177.204 viviendas, ubicados en las tres regiones continentales del país. En resumen existen 361.105 viviendas que no tienen energía eléctrica.

En el sector rural la población carente del servicio de energía eléctrica desarrolla actividades en el campo agrícola, ganadero, maderero, pesca, turismo y otros; también presta servicios en la pequeña empresa del sector petrolero, transporte y otros; mientras que, en el sector urbano-marginal la población se ocupa en la prestación de servicios, el comercio al por menor, la artesanía y pequeños negocios o actividades informales.

En la mayoría de estas viviendas habitan familias de escasos ingresos económicos, sus recursos están destinados a nanciar los gastos elementales de alimentación, vestuario, transporte, educación y salud, convirtiéndose en una economía de subsistencia y en general de pobreza y muchas veces de indigencia. El reto es dotar de energía eléctrica a esta población en los próximos años.

9.5. OBJETIVOS DE LA ENERGIZACIÓN RURAL Y ELECTRIFICACIÓN URBANO-MARGINAL

Según la Ley de Régimen del Sector Eléctrico, el CONELEC es el ente encargado de aprobar los programas de electri cación en el país. Para los próximos años se ha elaborado el Programa que promoverá la ejecución de proyectos con un enfoque de sostenibilidad, que use la energía eléctrica en actividades productivas y de desarrollo.

9.5.1. Objetivo General

Ampliar la cobertura eléctrica nacional, con nuevas propuestas de electri cación que privilegien el desarrollo de los sectores rurales y urbano-marginales, a través de la

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dotación de energía, como un insumo para incentivar las actividades productivas, mejorar los sistemas de educación, salud y bienestar, que contribuyan al desarrollo personal, comunitario y mejoramiento de la calidad de vida de la población.

9.5.2. Objetivos Especí cos

• Estructurar un marco legal apropiado que permita dar seguridad jurídica, nanciera y facilidades institucionales a los diferentes actores que participarían en el desarrollo de la energización rural y electri cación urbano-marginal.

• Elaborar un Plan Nacional de Energización Rural y Electri cación Urbano-marginal técnicamente concebido, en coordinación con las empresas distribuidoras, gobiernos provinciales, municipalidades, juntas parroquiales, ONG y comunidades, que permita identi car claramente la población a ser bene ciada, las obras a ejecutarse, las inversiones necesarias para su construcción y el respectivo cronograma de ejecución.

• Promover la inversión en programas de electri cación, creando incentivos para el sector privado, motivando a las empresas distribuidoras para su coparticipación; y, consiguiendo recursos nancieros del Gobierno e instituciones nancieras a tasas de interés y tiempos adecuados.

• Promover y desarrollar programas de capacitación a nivel de ente regulador, distribuidoras, proveedores, entidades de desarrollo y población en general, en temas referentes al uso productivo de la energía y nuevas tecnologías de electri cación.

• Utilizar tecnologías apropiadas y de mínimo costo en el diseño de proyectos, orientados no solo a la extensión de las redes eléctricas, sino también a la utilización intensiva de nuevas fuentes de energía renovables, para la implementación de proyectos de electri cación.

• Desarrollar e implementar normas especí cas para el diseño, construcción y calidad del servicio para proyectos de electri cación que se implementarán en las áreas rurales y urbano-marginales, con especial énfasis para sectores aislados que utilizarán energías renovables.

• Optimizar la gestión administrativa de las empresas distribuidora y lograr su fortalecimiento institucional

9.6. ESTRATEGIAS PARA LA ENERGIZACIÓN RURAL Y ELECTRIFICACIÓN URBANO-MARGINAL EN EL ECUADOR

9.6.1. Marco Legal

Establecer esquemas de consulta a los diferentes actores de la sociedad, para analizar la normativa vigente y proponer reformas que contribuyan a:

• Formular mecanismos para atender prioritariamente con el servicio de energía eléctrica a los sectores con menor cobertura del servicio eléctrico y más pobres del país

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• De nir procedimientos que den funcionalidad al desarrollo e implementación de energías renovables

• Fomentar la inserción del sector privado en el nuevo proceso de energización, con la creación de incentivos especialmente para el manejo de pequeños y medianos proyectos con energía renovables, mediante adecuados modelos de gestión local.

• Fomentar la participación de eventuales bene ciarios en la presentación de proyectos de electri cación mediante procesos claros y descentralizados.

• Lograr la despolitización en las administraciones de las distribuidoras para asegurar el cumplimiento del Plan de Electri cación.

• De nir un esquema tarifario que diferencie los servicios prestados a usuarios conectados a la red del SNI, de aquellos que no son bene ciarios de esta infraestructura para obtener el servicio de energía.

• Formular reformas legales y normas que permitan preservar el medio ambiente, frente a la utilización de nuevas tecnologías en energización rural.

9.6.2. Plan de Energización Rural y Electri cación Urbano-Marginal

Elaborar un Plan de Energización Rural y Electri cación Urbano-Marginal que permita:

• Contar con la información detallada del mercado eléctrico en las áreas rurales y urbano-marginales del país que aún no disponen del servicio eléctrico, así como de los sectores que requieren mejoras.

• Promover la adecuada participación y coordinación entre empresas distribuidoras, entidades de desarrollo y la población para la ejecución de proyectos de electri cación.

• Obtener información detallada de programas y proyectos de electri cación, la misma que debe contener un cronograma de ejecución e inversiones para la expansión y mejoras de redes eléctricas en donde sea posible, así como de sistemas e cientes con energías renovables.

• Incrementar los índices de cobertura eléctrica en los próximos 4 años, hasta el 2012, en el área rural al 92% y en el área urbano-marginal al 95%, principalmente en aquellas provincias donde los índices de cobertura eléctrica son más bajos que los promedios nacionales registrados al año 2008.

9.6.3. Inversión Privada y comunitaria

• Fomentar la participación del sector comunitario y privado en la presentación de proyectos para energización rural, especialmente a las comunidades que las empresas distribuidoras no presten atención ni demuestren su interés.

• En coordinación con otras instituciones estatales buscar la cooperación internacional para el nanciamiento o co nanciamiento de programas de electri cación.

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• Introducir incentivos en el marco legal para la implementación de proyectos con Energías Renovables por parte del sector privado.

• Gestionar ante organismos internacionales de cooperación especializados en el desarrollo e implementación de proyectos de electri cación de pequeña y mediana capacidad con la utilización de nuevas tecnologías.

9.6.4. Uso Productivo y Ahorro de Energía

• Informar a la población sobre el uso adecuado de la energía eléctrica, disponer de índices de e ciencia energética y la selección de equipos de bajo consumo eléctrico para: las viviendas, el sector comercial y productivo.

• Informar sobre formas del uso racional de la energía eléctrica.

• Integrar los proyectos de energización a los proyectos de desarrollo de otros sectores del Gobierno, caso especí co en los nuevos planes de vivienda.

• Promover convenios de cooperación con las distintas instituciones gubernamentales con el n de analizar e investigar sobre el uso de energía eléctrica en el aspecto técnico y económico.

9.6.5. Capacitación

• Elaborar programas de educación y capacitación continua en coordinación con otras entidades de gobierno para la formulación de proyectos que contemplen el uso productivo de la energía.

• Promover la participación de las comunidades en todos los procesos de concepción de los proyectos, quienes a su vez podrán ser participes en las actividades de operación, mantenimiento y comercialización de la energía, principalmente en lugares fuera de la red del SNI.

• Motivar la investigación y desarrollo de nuevas tecnologías, para ser aplicadas en electri cación rural.

• Formalizar cooperaciones técnicas con instituciones del ámbito regional y local para la promoción de desarrollo socio económico sostenible de las zonas rurales y urbano-marginales.

9.6.6. Tecnología

• Implementar un esquema que contribuya a mejorar la información referente a nuevas opciones tecnológicas para la energización rural, así como aquella relacionada con proveedores, costos y factibilidad de implementación.

• Promover proyectos con energías renovables, como parte de una estrategia nacional a ser aplicada en energización rural.

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9


• Sistematizar la difusión del conocimiento existente a nivel nacional e internacional de energías renovables, en programas educativos de los niveles primarios y secundarios de educación.

• Coordinar con los organismos pertinentes la elaboración de mapas eólico y solar del país.

9.6.7. Normas de Diseño, Construcción, Calidad de Servicio de Servicio y Manejo Ambiental

• Desarrollar sistemas integrados de gestión para la preparación, administración y evaluación de proyectos de energización rural y electri cación urbano-marginal.

• Desarrollar normas y procedimientos de certi cación para sistemas de comercialización y electri cación utilizando energías renovables.

9.6.8. Infraestructura Institucional

• Identi car y estructurar el soporte institucional, que se requiere para la implementación del Programa de Energización Rural y Electri cación Urbano-marginal, en las empresas distribuidoras que tienen como área de concesión a las provincias con menor cobertura que el promedio nacional registradas hasta el año 2008.

9.6.9. Financiamiento de los Programas

• Estructurar, en la normativa, un esquema nanciero que permita conseguir los recursos necesarios para la ejecutar los programas de electri cación, constituidos con aportes del Gobierno Nacional, aportes privados, préstamos y fondos públicos.

• Proponer el nanciamiento para la preinversión e inversión en los programas de electri cación, con recursos provenientes de las actividades del sector eléctrico.

• Lograr el blindaje de los recursos anteriormente señalados, mediante el mecanismo de un decomiso.

• Establecer mecanismos para realizar estudios, diseños y ejecución de proyectos en áreas alejadas de los centros poblados y posterior operación por el sector comunitario o privado, mediante mecanismos de subsidios e incentivos.

9.7. POBLACIÓN Y REGIONES A SERVIR CON EL PROGRAMA DE ENERGIZACIÓN RURAL Y ELECTRIFICACIÓN URBANO- MARGINAL

El suministro de energía eléctrica, para las áreas sin servicio, se realizará bajo los siguientes enfoques:

1. Desarrollar programas de energización rural para llegar a todas las regiones, mediante la construcción y extensión redes eléctricas en donde sea posible y de instalar sistemas eléctricos e cientes con el uso de energías renovables.

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2. Desarrollar programas de electri cación para el sector urbano-marginal, para nuevos usuarios.

La población que se bene ciaría del servicio eléctrico tiene las siguientes características:

• Está alejada de los centros poblados.

• Tiene baja densidad poblacional.

• Requiere de inversiones considerables por vivienda.

• Las familias son numerosas y pobres, con índices bajos de cobertura en salud, educación, vías de acceso, comunicación, etc.

• Las zonas rurales que aun no disponen de servicio eléctrico en su mayoría están habitadas por colonos y nacionalidades Kichwua, Shuar, Achuar, Cofán, Secoya, Huaorani, Siona, Shiwiar, Záparo, Cayapas, Awa y otras.

• No hay capacidad de gestión local para conseguir servicios como el de energía eléctrica, los dirigentes desconocen las posibles fuentes de nanciamiento y muchas veces no les interesa gestionar la consecución de las mismas.

• La voluntad y capacidad de pago es baja, como consecuencia de factores económicos y socioculturales.

• Los bajos ingresos económicos se destinan a nanciar los gastos de subsistencia, su condición es de pobreza extrema, muchas veces cae en la indigencia.

A nivel provincial en el Grá co 9.2, se observa los índices de extrema pobreza con relación a las necesidades básicas insatisfechas. Este índice esta expresado como la relación entre el número de personas que viven en condiciones de “pobreza”, frente al total de la población en el año 2001.

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MAPA DE ÍNDICE DE EXTREMA POBREZA EN EL ECUADOR POR PROVINCIA

En la Tabla 9.7 se observa el número estimado de viviendas a electri car por provincia tanto para el sector rural como para el sector urbano-marginal proyectado hasta el año 2012. Si se comparan los valores mostrados en la presente tabla con los correspondientes a versiones anteriores del Plan, se puede observar un mayor número de viviendas por electri car, debido a que el porcentaje de cobertura esperado para el año 2012 ha sido elevado en 3 puntos porcentuales. Se observa trambién un mayor número de viviendas a electri car con Generación Renovable.

Grá co 9.2

ProvinciaExtrema Pobreza

(NBI)Galápagos 9.8

Pichincha 14.6

El Oro 25.3

Azuay 26.6

Tungurahua 29.8

Guayas 30.6

Carchi 31.7

Imbabura 33.3

Pastaza 34.9

Cañar 38.7

Sucumbíos 40.2

ProvinciaExtrema Pobreza

(NBI)Zamora Chinchipe 41.0

Loja 42.2

Los Ríos 42.2

Esmeraldas 42.4

Napo 42.8

Bolívar 44.2

Chimborazo 45.0

Cotopaxi 45.5

Morona Santiago 46.0

Manabí 47.4

Orellana 48.9

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Tabla 9.7

VIVIENDAS POR ELECTRIFICAR POR PROVINCIAPERÍODO 2009-2012

Provincia

Viviendas Sector RuralViviendas Sector Urbano-Marginal

Redes Distribución

TotalViviendas

Porcentaje(%)Redes

DistribuciónGeneración Renovable

Total Viviendas Sector Rural

El Oro 2.155 26 2.181 1.331 3.512 0,97

Esmeraldas 23.754 2.150 25.904 8.315 34.219 9,48

Guayas 5.000 960 5.960 49.254 55.214 15,29

Los Ríos 9.402 5 9.407 19.828 29.235 8,10

Manabí 22.819 90 22.909 32.859 55.768 15,44

Santa Elena 4.014 0 4.014 3.440 7.454 2,06

Santo Domingo 2.105 0 2.105 9.157 11.262 3,12

Subtotal Costa 69.249 3.231 72.480 124.184 196.664 54,46

Loja 11.509 0 11.509 4.372 15.881 4,40

Azuay 2.214 0 2.214 2.277 4.491 1,24

Bolívar 4.271 1.258 5.529 3.644 9.173 2,54

Cañar 839 0 839 1.204 2.043 0,57

Carchi 675 976 1.651 689 2.340 0,65

Chimborazo 1.587 536 2.123 1.746 3.869 1,07

Cotopaxi 4.897 695 5.592 4.861 10.453 2,89

Imbabura 3.460 0 3.460 3.882 7.342 2,03

Pichincha 5.877 0 5.877 17.246 23.123 6,40

Tungurahua 554 0 554 661 1.215 0,34

Subtotales Sierra 35.883 3.465 39.348 40.582 79.930 22,13

Morona Santiago 941 13.840 14.781 1.883 16.664 4,61

Napo 5.746 3.817 9.563 1.266 10.829 3,00

Orellana 7.553 7.644 15.197 1.649 16.846 4,67

Pastaza 1.474 7.039 8.513 1.206 9.719 2,69

Sucumbíos 11.231 4.241 15.472 3.164 18.636 5,16

Zamora Chinchipe 7.901 631 8.532 3.238 11.770 3,26

Subtotales Oriente 34.846 37.212 72.058 12.406 84.464 23,39

Galápagos 0 15 15 32 47 0,01

Subtotales Galápagos 0 15 15 32 47 0,01

TOTAL 139.978 43.923 183.901 177.204 361.105 100,00

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9


9.7.1. Programa de Electri cación para Nuevas Viviendas

Según los datos de la tabla anterior y vistos en el Grá co 9.3, el número de nuevas viviendas a electri carse en el sector rural para las provincias de Bolívar, Carchi, Cotopaxi, Esmeraldas, Loja, Morona Santiago, Napo, Orellana, Pastaza, Santa Elena, Sucumbíos y Zamora Chinchipe, superan en número a que aquellas viviendas que tienen que atenderse en el sector urbano-marginal

VIVIENDAS A ELECTRIFICAR POR PROVINCIA

En el Grá co 9.4, se observa que en Galápagos prácticamente se ha atendido con el servicio de energía eléctrica a toda su población. En las restantes regiones, del total de viviendas que no disponen del servicio, el 54,46 % están ubicadas en la Costa, el 22,13 % en la Sierra y 23,39 % en la Amazonía.

Estos indicadores, sumados a los porcentajes de cobertura de electri cación registrados al año 2008, tendrán que ser considerados para de nir la política de desarrollo de la energización rural y electri cación urbano-marginal, hasta lograr conseguir índices apropiados que permitan obtener equidad en la cobertura del servicio y en la entrega de recursos para la ejecución de obras.

Los programas de electri cación serán elaborados bajo la coordinación de las distribuidoras que actualmente tienen sus contratos de concesión y la futura implementación estará a cargo de las mismas.

Grá co 9.3

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

40.000

45.000

50.000

VIV

IEN

DA

S

Azu

ay

Bol

ívar

Cañ

ar

Car

chi

Chi

mbo

razo

Cot

opax

i

El O

ro

Esm

eral

das

Gal

ápag

os

Gua

yas

Imba

bura

Loja

Los

Río

s

Man

abí

Mor

ona

San

tiago

Nap

o

Ore

llana

Pas

taza

Pic

hinc

ha

San

ta E

lena

San

to D

omin

go

Suc

umbí

os

Tun

gura

hua

Zam

ora

Chi

nchi

pe

PROVINCIASViviendas Rurales

Viviendas Urbano-Marginales

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9.7.2. Programa de Energización Rural con Energías Renovables

En las Tablas 9.7 y 9.8 se han identi cado 43.923 viviendas ubicadas en el sector rural, las mismas que por estar muy dispersas y alejadas del SNI, tendrán que ser atendidas en sus requerimientos de energía por proyectos que utilicen energías renovables. Del total de viviendas alejadas de las redes, el 84,70% están ubicadas en la Amazonía, el 7,40% en la Costa y el 7,90% en la Sierra.

De acuerdo al número de viviendas ubicadas en las diferentes regiones del país, será necesario emprender con un programa especí co de energización rural, con proyectos que utilicen energías renovables, buscando la sustentabilidad de los mismos.

Para el éxito del programa, deberá establecerse un compromiso interinstitucional para la implementación de este tipo de proyectos, además de que se constituya en un mecanismo para impulsar la consecución de los diferentes objetivos que se mencionaron anteriormente. Este proceso permitirá ampliar la cobertura del servicio eléctrico, especialmente para las viviendas ubicadas en los sectores aislados del Ecuador.

En el año 2008 se han emprendido varios programas especí cos de energización rural con proyectos que utilizan energías renovables, entre los principales se mencionan:

El Proyecto “Yantsa” (término Shuar que signi ca luciérnaga) está ubicado en la provincia de Morona Santiago. Inició con la rma del Convenio Marco entre el CONELEC, la Empresa Eléctrica Centro Sur y la Federación Interprovincial de Centros Shuar, FICSH para atender a 119 centros shuar. El proyecto contempla la electri cación con sistemas fotovoltaicos de 150 Wp para 2.096 familias y de 300 Wp para 218 áreas comunales, el presupuesto estimado es de USD 7’471.964, nanciados por el FERUM y el plazo de ejecución será de 12 meses. El proyecto, como todos los de energías renovables, contempla una fase de capacitación a técnicos comunitarios y la creación de un ente administrativo que de sostenibilidad al proyecto. En este caso, la Empresa Eléctrica Centro Sur, ha creado una Unidad de Energías Renovables.

El proyecto de electri cación “Complemento del Eurosolar” prevé electri car las viviendas de 91 comunidades ubicadas en siete provincias de la Costa y Amazonía. Se suscribió un Convenio Marco entre el CONELEC y el Ministerio de Electricidad y Energía Renovable. Se

VIVIENDAS A ELECTRIFICAR POR REGIÓN

Grá co 9.4

0

20.000

40.000

60.000

80.000

100.000

120.000

140.000

160.000

180.000

200.000

VIVIENDAS

Costa Sierra Oriente Galápagos

REGIÓNViviendas Rurales

Viviendas Urbano-Marginales

Viviendas Totales

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9


contempla electri car: 45 comunidades con extensión de redes y 46 comunidades con sistemas fotovoltaicos. Este proyecto bene ciará a 1.703 familias con un presupuesto de USD 5’449.600 nanciados por el FERUM. La ejecución de este proyecto se viene cumpliendo desde el año 2008, contemplándose una fase de capacitación para técnicos comunitarios y la creación de entes de gestión que garanticen su sostenibilidad.

Los proyectos de electri cación rural con sistemas fotovoltaicos que han presentado las empresas de distribución para ser nanciados con el FERUM para los años 2008 y 2009, se resumen en lo siguiente:

Cuarenta y seis (46) proyectos aprobados que bene ciarán a 507 viviendas que incluyen mejoras, por un costo USD 1.181.897.

En la Tabla 9.8 se puede observar el número de viviendas a electri car en el sector rural con redes de distribución y generación renovable en cada una de las provincias.

Tabla 9.8VIVIENDAS A ELECTRIFICAR CON ENERGÍAS RENOVABLES SECTOR RURAL

PERÍODO 2009-2012

ProvinciaRedes

DistribuciónGeneración Renovable

Total Vivien-das Sector

Rural

Ponderado Fotovoltaico

(%)

El Oro 2.155 26 2.181 1,19

Esmeraldas 23.754 2.150 25.904 8,30

Guayas 5.000 960 5.960 16,11

Los Ríos 9.402 5 9.407 0,05

Manabí 22.819 90 22.909 0,39

Santa Elena 4.014 0 4.014 0,00

Santo Domingo 2.105 0 2.105 0,00

Subtotal Costa 69.249 3.231 72.480 4,46

Loja 11.509 0 11.509 0,00

Azuay 2.214 0 2.214 0,00

Bolívar 4.271 1.258 5.529 22,75

Cañar 839 0 839 0,00

Carchi 675 976 1.651 59,12

Chimborazo 1.587 536 2.123 25,25

Cotopaxi 4.897 695 5.592 12,43

Imbabura 3.460 0 3.460 0,00

Pichincha 5.877 0 5.877 0,00

Tungurahua 554 0 554 0,00

Subtotales Sierra 35.883 3.465 39.348 8,81

Morona Santiago 941 13.840 14.781 93,63

Napo 5.746 3.817 9.563 39,91

Orellana 7.553 7.644 15.197 50,30

Pastaza 1.474 7.039 8.513 82,69

Sucumbíos 11.231 4.241 15.472 27,41

Zamora Chinchipe 7.901 631 8.532 7,40

Subtotales Oriente 34.846 37.212 72.058 51,64

Galápagos 0 15 15 100,00

Subtotales Galápagos 0 15 15 100,00

TOTAL 139.978 43.923 183.901 23,88

CA

PÍT

ULO

9


9.8. FINANCIAMIENTO PARA EL PLAN DE ENERGIZACIÓN RURAL Y ELECTRIFICACIÓN URBANO-MARGINAL

Para la ejecución del programa de energización rural y electri cación urbano-marginal se espera contar con los recursos del Presupuesto General del Estado y otras fuentes de nanciamiento, planteadas en el numeral 9.6.9, si los recursos estatales no fueran su cientes

9.8.1. Financiamiento para los Sectores Rurales y Urbano-Marginales

Con la información del número de viviendas que no disponían del servicio eléctrico, según el último Censo de Población y Vivienda del año 2001 y actualizada con aquellas viviendas que se electri caron con los recursos del FERUM en el período 2002-2008, se estimaron las inversiones a nivel provincial para los próximos 5 años, con los resultados que se muestran en la Tabla 9.9.

Tabla 9.9

INVERSIONES ANUALES POR PROVINCIAPERÍODO 2009-2012

Provincia

Sector RuralSector

Urbano-Marginal Total

(USD)Redes Dis-tribución(USD)

Generación Renovable

(USD)

Total Sector Rural(USD)

Redes Dis-tribución(USD)

Azuay 773.240 0 773.240 423.706 1.196.946

Bolívar 1.491.647 1.006.400 2.498.047 678.079 3.176.126

Cañar 293.021 0 293.021 224.041 517.062

Carchi 235.744 780.800 1.016.544 128.210 1.144.754

Chimborazo 554.260 428.800 983.060 324.897 1.307.957

Cotopaxi 1.710.277 556.000 2.266.277 904.539 3.170.817

El Oro 752.634 20.800 773.434 247.674 1.021.107

Esmeraldas 8.296.085 1.720.000 10.016.085 1.547.263 11.563.347

Galápagos 0 12.000 12.000 5.955 17.955

Guayas 1.746.250 768.000 2.514.250 9.165.230 11.679.480

Imbabura 1.208.405 0 1.208.405 722.366 1.930.771

Loja 4.019.518 0 4.019.518 813.546 4.833.064

Los Ríos 3.283.649 4.000 3.287.649 3.689.612 6.977.261

Manabí 7.969.536 72.000 8.041.536 6.114.433 14.155.969

Morona Santiago 328.644 11.072.000 11.400.644 350.390 11.751.035

Napo 2.006.791 3.053.600 5.060.391 235.578 5.295.969

Orellana 2.637.885 6.115.200 8.753.085 306.847 9.059.933

Pastaza 514.795 5.631.200 6.145.995 224.414 6.370.408

Pichincha 2.052.542 0 2.052.542 3.209.152 5.261.694

Santa Elena 1.401.890 0 1.401.890 640.118 2.042.008

Santo Domingo 735.171 0 735.171 1.703.943 2.439.114

Sucumbíos 3.922.427 3.392.800 7.315.227 588.760 7.903.987

Tungurahua 193.485 0 193.485 122.999 316.484

Zamora Chinchipe 2.759.424 504.800 3.264.224 602.530 3.866.754

Subtotal 48.887.317 35.138.400 84.025.717 32.974.284 117.000.000

Otras Inversiones 3.000.000

Total General Anual 120.000.000

CA

PÍT

ULO

9


Para el cálculo de las inversiones anuales en se consideró la asignación promedio de: USD 1.397 por vivienda en el sector rural, USD 542 para el sector urbano-marginal y USD 3.200 para proyectos con generación renovable.

Según los datos de la tabla anterior, anualmente se necesitarían USD 120’000.000 para, en 4 años, dotar de energía eléctrica a un total de 361.105 nuevas viviendas, ubicadas en el sector rural y urbano-marginal que, a la presente fecha, no disponen del servicio eléctrico.

9.8.2. Inversiones anuales a través de las Distribuidoras

La Tabla 9.10 indica las inversiones anuales, por empresa distribuidora, que deben asignarse para los sectores rural y urbano-marginal en los próximos 4 años.

Tabla 9.10INVERSIONES ANUALES POR EMPRESA DISTRIBUIDORA

PERÍODO 2009-2012

Empresa

Sector RuralSector Urba-no-Marginal

Total(USD)Redes Dis-

tribución(USD)

Generación Renovable

(USD)


Redes Dis-tribución

(USD)

Ambato 1.882.108 9.084.800 10.966.908 574.618 11.541.526

Azogues 142.843 0 142.843 79.457 222.300

CNEL-Bolívar 1.491.647 1.006.400 2.498.047 678.079 3.176.126

Eléctrica de Guayaquil

167.640 256.000 423.640 6.386.669 6.810.309

Centro Sur 1.127.728 10.312.000 11.439.728 760.513 12.200.241

Cotopaxi 1.542.288 556.000 2.098.288 778.935 2.877.223

CNEL-El Oro 847.281 20.800 868.081 474.692 1.342.773

CNEL-Esmeral-das

6.885.464 1.600.000 8.485.464 1.350.947 9.836.411

Galápagos 0 12.000 12.000 5.955 17.955

CNEL-Guayas-Los Ríos

1.237.044 412.000 1.649.044 3.470.409 5.119.453

CNEL-Los Ríos 2.450.338 0 2.450.338 1.864.717 4.315.055

CNEL-Manabí 7.528.782 24.000 7.552.782 5.807.958 13.360.740

CNEL-Milagro 852.170 0 852.170 921.473 1.773.643

Norte 2.269.427 980.800 3.250.227 944.175 4.194.401

Quito 2.766.060 240.000 3.006.060 3.154.444 6.160.504

Riobamba 479.520 428.800 908.320 313.174 1.221.494

CNEL-Santa El-ena

1.582.103 0 1.582.103 801.078 2.383.181

CNEL-Santo Do-mingo

2.500.630 232.000 2.732.630 2.238.181 4.970.811

CNEL-Sucumbíos 6.314.440 9.348.000 15.662.440 895.607 16.558.047

Sur 6.819.805 624.800 7.444.605 1.473.203 8.917.807

Subtotal 48.887.317 35.138.400 84.025.717 32.974.284 117.000.000



CA

PÍT

ULO

9


9.8.3. Distribución de Recursos por Empresa a nivel Provincial

Los recursos que se asignarían para los sectores rural y urbano-marginal han sido distribuidos de acuerdo a la cobertura provincial ponderada y áreas de concesión de las empresas distribuidoras, que en algunos casos cubren más de una provincia.

Los montos que se destinarían al sector urbano-marginal han sido distribuidos, a las diferentes provincias, en base al número de viviendas que no disponen del servicio eléctrico en cada una de ellas, según la información disponible del último censo de población y vivienda y la proyección al año 2012.

Una vez que se ha determinado el presupuesto para la ejecución de proyectos en los sectores rural y urbano-marginal, la Tabla 9.11 muestra en detalle las inversiones que realizarían las empresas distribuidoras en cada una de las provincias que forman parte de su área de concesión.

CA

PÍT

ULO

9


Tabla 9.11ASIGNACIÓN ANUAL POR EMPRESA Y POR PROVINCIA

PERÍODO 2009-2012

Empresa Provincia

Inversión Sector Rural Inversión Sector Urbano-Marginal

Total(USD)Redes Distribución

(USD)

Generación Renov-able

(USD)


Redes Distribución(USD)

Ambato

Morona Santiago 14.669 640.000 654.669 30.517 685.186

Napo 1.159.161 2.813.600 3.972.761 196.688 4.169.448

Pastaza 514.795 5.631.200 6.145.995 224.414 6.370.408

Tungurahua 193.485 0 193.485 122.999 316.484

Total 1.882.108 9.084.800 10.966.908 574.618 11.541.526

AzoguesCañar 142.843 0 142.843 79.457 222.300

Total 142.843 0 142.843 79.457 222.300

CNEL-BolívarBolívar 1.491.647 1.006.400 2.498.047 678.079 3.176.126

Total 1.491.647 1.006.400 2.498.047 678.079 3.176.126

Eléctrica de GuayaquilGuayas 167.640 256.000 423.640 6.386.669 6.810.309

Total 167.640 256.000 423.640 6.386.669 6.810.309

Centro Sur

Azuay 742.506 0 742.506 423.706 1.166.212

Cañar 112.109 0 112.109 74.060 186.169

Morona Santiago 273.114 10.312.000 10.585.114 262.746 10.847.860

Total 1.127.728 10.312.000 11.439.728 760.513 12.200.241

CotopaxiCotopaxi 1.542.288 556.000 2.098.288 778.935 2.877.223

Total 1.542.288 556.000 2.098.288 778.935 2.877.223

CNEL-El Oro

Azuay 30.734 0 30.734 0 30.734

El Oro 752.634 20.800 773.434 247.674 1.021.107

Guayas 63.913 0 63.913 227.019 290.931

Total 847.281 20.800 868.081 474.692 1.342.773

CNEL-EsmeraldasEsmeraldas 6.885.464 1.600.000 8.485.464 1.350.947 9.836.411

Total 6.885.464 1.600.000 8.485.464 1.350.947 9.836.411

GalápagosGalápagos 0 12.000 12.000 5.955 17.955

Total 0 12.000 12.000 5.955 17.955

CNEL-Guayas-Los Ríos

Cotopaxi 64.961 0 64.961 125.605 190.565

Guayas 652.399 384.000 1.036.399 1.519.909 2.556.308

Los Ríos 361.474 4.000 365.474 1.824.896 2.190.369

Manabí 158.210 24.000 182.210 0 182.210

Total 1.237.044 412.000 1.649.044 3.470.409 5.119.453

CNEL-Los RíosLos Ríos 2.450.338 0 2.450.338 1.864.717 4.315.055

Total 2.450.338 0 2.450.338 1.864.717 4.315.055

CNEL-ManabíManabí 7.528.782 24.000 7.552.782 5.807.958 13.360.740

Total 7.528.782 24.000 7.552.782 5.807.958 13.360.740

CNEL-Milagro

Cañar 38.068 0 38.068 70.525 108.593

Chimborazo 74.740 0 74.740 11.723 86.463

Guayas 423.640 0 423.640 839.225 1.262.865

Los Ríos 315.722 0 315.722 0 315.722

Total 852.170 0 852.170 921.473 1.773.643

Norte

Carchi 235.744 780.800 1.016.544 128.210 1.144.754

Esmeraldas 445.294 40.000 485.294 0 485.294

Imbabura 1.208.405 0 1.208.405 722.366 1.930.771

Pichincha 134.112 0 134.112 93.599 227.711

Sucumbíos 245.872 160.000 405.872 0 405.872

Total 2.269.427 980.800 3.250.227 944.175 4.194.401

Quito

Napo 847.630 240.000 1.087.630 38.891 1.126.521

Pichincha 1.918.430 0 1.918.430 3.115.553 5.033.983

Total 2.766.060 240.000 3.006.060 3.154.444 6.160.504

RiobambaChimborazo 479.520 428.800 908.320 313.174 1.221.494

Total 479.520 428.800 908.320 313.174 1.221.494

CNEL-Santa Elena

Santa Elena 1.401.890 0 1.401.890 640.118 2.042.008

Guayas 180.213 0 180.213 160.960 341.173

Total 1.582.103 0 1.582.103 801.078 2.383.181

CNEL-Santo Domingo

Esmeraldas 965.327 80.000 1.045.327 196.315 1.241.642

Manabí 282.543 24.000 306.543 306.475 613.019

Santo Domingo 735.171 0 735.171 1.703.943 2.439.114

Cotopaxi 103.029 0 103.029 0 103.029

Guayas 258.445 128.000 386.445 31.448 417.893

Los Ríos 156.115 0 156.115 0 156.115

Total 2.500.630 232.000 2.732.630 2.238.181 4.970.811

CNEL-Sucumbíos

Orellana 2.637.885 6.115.200 8.753.085 306.847 9.059.933

Sucumbíos 3.676.555 3.232.800 6.909.355 588.760 7.498.115

Total 6.314.440 9.348.000 15.662.440 895.607 16.558.047

Sur

Loja 4.019.518 0 4.019.518 813.546 4.833.064

Morona Santiago 40.862 120.000 160.862 57.127 217.989

Zamora Chinchipe 2.759.424 504.800 3.264.224 602.530 3.866.754

Total 6.819.805 624.800 7.444.605 1.473.203 8.917.807

Subtotal 48.887.317 35.138.400 84.025.717 32.974.284 117.000.000



CA

PÍT

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9


9.9. PROGRAMA FERUM 2009

En el programa FERUM 2009, se cali caron 1.194, proyectos de: redes, subtransmisión y energías renovables, por un monto de USD 75.623.825, que bene ciarían a 291.491 familias a nivel nacional, distribuidos según la Tabla 9.12.

Tabla 9.12

ASIGNACIÓN PROGRAMA FERUM -AÑO 20090

Tipos de proyectosNúmero

de proyectos

Viviendas Con

Servicio

Viviendas Sin

Servicio

TotalViviendas

Asignado(USD)

Generación Renovable 2 205 125 330 618.788

Redes 1.174 105.111 37.356 142.467 60.634.443

Subtransmisión 18 147.599 1.095 148.694 14.370.594

Total General 1.194 252.915 38.576 291.491 75.623.825

Los proyectos de generación renovable generalmente se solicitan por las empresas distribuidoras cuyas áreas de concesión cubren la región Amazónica, sin embargo el uso de energías renovables en la región Litoral es una buena alternativa para zonas aisladas e islas.

En la Tabla 9.13, se presentan los montos de asignación para los proyectos aprobados en cada empresa distribuidora, así como las viviendas totales bene ciadas con el programa FERUM 2009.

Analizando las asignaciones por empresa distribuidora, se puede observar que el 46,36 % lo absorben las empresas: Norte (14,06 %); Sur (12,96 %); Centro Sur (10,60 %) y Quito (8,74 %). Esto se debe a que las mencionadas empresas han presentado más proyectos para nanciarlos con el FERUM y no necesariamente son las de menor cobertura, mientras que las empresas de menor índice de cobertura han presentado proyectos cuyo monto es menor al asignado.

CA

PÍT

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9


Analizando las asignaciones por provincia, en la Tabla 9.14, se puede observar que las empresas distribuidoras han requerido mayores recursos para: Guayas, Loja, Pichincha e Imbabura, que totalizan 46,33 % del monto total, mientras que las provincias para las que menos recursos se han solicitado son: Cañar (0,59 %), Zamora Chinchipe (0.55 %) y Galápagos (0.06 %).

Se observa que las menores asignaciones se entregan a provincias que tienen distinto índice de cobertura, esto se debe al interés que ponen las empresas distribuidoras en presentar proyectos de electri cación que se nancien con el FERUM, ya sea con la extensión de redes o uso de energías renovables. La provincia de Galápagos esta cerca de alcanzar el total de cobertura, mientras que Zamora Chinchipe tiene índices de cobertura muy bajos.

Tabla 9.13

PROYECTOS CALIFICADOS Y APROBADOS POR DISTRIBUIDORAPROGRAMA FERUM 2009

Empresa

Generación Renovable Redes Subtransmisión Total general

No. de Proyec-

tos

Monto Asig-nado(%)

Total vivien-

das

No. de Proyec-

tos

Monto Asignado

(%)

Total vivien-

das

No. de Proyec-

tos

Monto Asignado

(%)

Total vivien-

das

No. de Proyec-

tos

Monto Asignado

(%)

Total vivien-

das

Ambato 42 1.628.383 1977 1 460.000 4119 43

2.088.383 6096

Azogues 4 211.427 671 4

211.427 671

CNEL-Bolívar 19 1.083.668 2466 19

1.083.668 2466

Eléctrica de Guaya-quil 34

5.712.653 14203 34 5.712.653 14203

Centro Sur 107 4.703.582 10710 4

3.316.154 51133 111 8.019.736 61843

Cotopaxi 66 4.516.164 5079 66

4.516.164 5079

CNEL-El Oro 83 1.922.080 3123 83

1.922.080 3123

CNEL-Esmeraldas 43 2.661.245 2305 43

2.661.245 2305

Galápagos 4 48.943 88 4 48.943 88

CNEL-Guayas - Los Ríos 1

180.595 46 56 4.590.395 9083 1 500.000 1351 58

5.270.990 10480

CNEL-Los Ríos 49 2.035.497 5872 3

1.130.269 8400 52 3.165.766 14272

CNEL-Manabí 68 2.576.986 5235 2

1.704.640 3558 70 4.281.626 8793

CNEL-Milagro 26 756.088 1809 26

756.088 1809

Norte 164 9.250.268 36597 2

1.379.547 5939 166 10.629.816 42536

Quito 121 6.611.656 18410 121

6.611.656 18410

Riobamba 26 459.745 532 1 111.558 21755 27

571.303 22287

CNEL-Santa Elena 16 1.685.185 2888 16

1.685.185 2888

CNEL-Santo Domingo 55

1.687.550 7270 55 1.687.550 7270

CNEL-Sucumbíos 1 438.193 284 73

4.460.901 10077 74 4.899.094 10361

Sur 118 4.032.027 4072 4

5.768.426 52439 122 9.800.453 56511

Total General 2 618.788 330 1.174 60.634.443 142.467 18 14.370.594 148.694 1.194 75.623.825 291.491

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Tabla 9.14

PROYECTOS CALIFICADOS Y APROBADOS POR PROVINCIAPROGRAMA FERUM 2009

PROVINCIA USD (%)

Galápagos 48.943 0,06

Zamora Chinchipe 413.652 0,55

Cañar 448.815 0,59

Zona no limitada 557.783 0,74

Tungurahua 585.472 0,77

Chimborazo 631.947 0,84

Pastaza 777.518 1,03

Santo Domingo 820.493 1,08

Bolívar 1.083.668 1,43

Napo 1.472.836 1,95

El Oro 1.660.345 2,20

Santa Elena 1.685.185 2,23

Carchi 1.777.451 2,35

Orellana 2.308.646 3,05

Sucumbíos 2.590.448 3,43

Morona Santiago 2.613.491 3,46

Esmeraldas 2.941.649 3,89

Los Ríos 3.448.960 4,56

Manabí 4.472.959 5,91

Cotopaxi 4.645.335 6,14

Azuay 5.602.822 7,41

Imbabura 6.625.969 8,76

Pichincha 7.884.638 10,43

Loja 9.131.949 12,08

Guayas 11.392.851 15,07

Total 75.623.825 100,00

El proceso de ejecución del Programa FERUM 2009 se encuentra suspendido, por la falta de recursos que debió entregar el Gobierno Nacional, lo que ha ocasionado además que no se puedan tramitar pedidos de recursos hasta completar los USD 120’000.000.

9.9.1. Nuevo Programa FERUM 2009

Mediante Resolución de Directorio del CONELEC, No. 057/09 DE Julio 2 de 2009, se dispone que “la Administración actualice el Plan Quinquenal de Energización Rural y Electri cación Urbano Marginal 2008-2012, y el Programa FERUM 2009, aprobados por el Directorio, considerando solo aquellos estudios y obras cuya relación “viviendas sin servicio / viviendas con servicio”, sea mayor a 50%, con el propósito de dar énfasis a la electri cación de las parroquias menos atendidas.” Considerando la indicada disposición e incluyendo a los proyectos con nanciamiento multianual, se ha elaborado la Tabla 9.14.

En la Tabla 9.15 se muestra el detalle de los montos que se requerirían por empresa, para la ejecución del nuevo Programa FERUM 2009, ubicados en las áreas rural y urbano-marginal, cuya relación “viviendas sin servicio / viviendas con servicio”, es mayor a 50%; y los de subtransmisión que son arrastre de años anteriores.

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Tabla 9.15

PROYECTOS CALIFICADOS Y PRIORIZADOSNUEVO PROGRAMA FERUM 2009

Empresa SECTOR Generación Renovable

Redes Subtransmisión FERUM

PRIORIZADO Ambato R 793.092 793.092 UM 15.694 15.694 Total Ambato 808.786 808.786Azogues R 53.738 53.738 Total Azogues 53.738 53.738 CNEL-Bolívar R 179.467 179.467 Total CNEL-Bolívar 179.467 179.467Eléctrica de Guayaquil UM 5.227.440 5.227.440 Total Eléctrica de Guayaquil 5.227.440 5.227.440 Centro Sur R 869.811 869.811 UM 15.400 15.400 Total Centro Sur 885.211 885.211Cotopaxi R 683.476 683.476 Total Cotopaxi 683.476 683.476CNEL-El Oro R 501.654 501.654 UM 52.739 52.739 Total CNEL-El Oro 554.393 554.393CNEL-Esmeraldas R 2.189.520 2.189.520 UM 284.741 284.741 Total CNEL-Esmeraldas 2.474.261 2.474.261 Galápagos R 21.297 21.297 Total Galápagos 21.297 21.297 CNEL-Guayas-Los Ríos R 180.595 1.169.372 500.000 1.849.967 UM 3.389.698 3.389.698 Total CNEL-Guayas-Los Ríos 180.595 4.559.070 500.000 5.239.665 CNEL-Los Ríos R 896.402 896.402 UM 135.592 135.592 Total CNEL-Los Ríos 1.031.994 1.031.994 CNEL-Manabí R 1.088.726 1.088.726 UM 133.082 133.082 Total CNEL-Manabí 1.221.808 1.221.808 CNEL-Milagro R 218.239 218.239 UM 317.119 317.119 Total CNEL-Milagro 535.358 535.358Norte R 1.998.417 1.998.417 UM 48.611 48.611 Total Norte 2.047.028 2.047.028 Quito R 4.415.297 4.415.297 UM 333.142 333.142 Total Quito 4.748.439 4.748.439 Riobamba R 180.551 180.551 UM 39.759 39.759 Total Riobamba 220.310 220.310CNEL-Sta. Elena R 1.427.150 1.427.150 UM 187.250 187.250 Total CNEL-Sta. Elena 1.614.400 1.614.400 CNEL-Sto. Domingo R 964.018 964.018 UM 53.452 53.452 Total CNEL-Sto. Domingo 1.017.470 1.017.470 CNEL-Sucumbíos R 2.151.455 2.151.455 UM 16.100 16.100 Total CNEL-Sucumbíos 2.167.555 2.167.555 Sur R 2.487.057 2.487.057 UM 38.279 38.279 Total Sur 2.525.336 2.525.336 FERUM PRIORIZADO 180.595 32.576.838 500.000 33.257.433

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9.10. RIESGOS Y SUSTENTABILIDAD

1. La propuesta del Programa Quinquenal de energización rural y electri cación urbano-marginal no tendrá el éxito esperado si el Gobierno Nacional y las organizaciones de desarrollo no apoyan en la ejecución de los proyectos de electri cación. Por lo tanto, se requiere el compromiso de estos actores para incentivar y promover el desarrollo de la electri cación, para usos productivos de los sectores rural y urbano-marginal.

2. El incremento de la cobertura de electri cación puede ser afectada por falta de recursos nancieros, ante el riesgo de que los fondos del FERUM no sean incluidos en el Presupuesto General del Estado y/o entregados oportunamente, toda vez que fue eliminada esta fuente que provenía del aporte de todos los ecuatorianos, por la adquisición de bienes y servicios; y recaudados estos aportes por el 10% de las planillas de consumo eléctrico de los usuarios comerciales e industriales. Se requiere por lo tanto que el Gobierno impulse mecanismos de nanciamiento sustentables y emita políticas que reintegren los ingresos que se disponían hasta la promulgación del Mandato Constituyente No. 15.

3. Parte de la población rural desconoce las alternativas para el acceso a la electri cación y su utilidad, por lo que será necesario lograr el compromiso de la población para que los programas de electri cación sean aceptados, a través de programas de capacitación y nanciamiento de las inversiones.

4. Frente al riesgo de incumplimiento de la ejecución del Programa de Electri cación, una medida para minimizar esta inseguridad será la de lograr una efectiva coordinación y supervisión interinstitucional entre el CONELEC, el MEER, empresas distribuidoras, entidades edilicias, ONG’s y la población. Además se deberá contar con el recurso humano cali cado para la elaboración, ejecución y control de proyectos.

5. En el país aún no se han implementado, en escala apreciable, nuevas tecnologías para energización con fuentes renovables, por falta de conocimiento y recursos. Por lo tanto se deberá promover programas de capacitación permanentes para difundir el conocimiento de nuevas tecnologías de energización, así como promover la apertura del mercado ecuatoriano para la comercialización de bienes y servicios sobre Energías Renovables.

9.11. RESULTADOS Y NUEVAS PROPUESTAS

1. El nivel de cobertura en electri cación al 2008 alcanzó el 90,4 % a nivel nacional, sin embargo, existen provincias con índices menores, como son Manabí, Esmeraldas, Loja, Los Ríos y aquellas ubicadas en la Amazonía, mientras que el resto de provincias tienen un índice de cobertura mayor al promedio señalado. Por lo tanto se deben reorientar las políticas de electri cación y asignación de recursos, incluyendo la participación del sector privado, entidades públicas de desarrollo y comunidades, en la presentación y ejecución de proyectos, para que las provincias que aún no alcanzan el índice de cobertura antes señalado, reciban la atención necesaria, especialmente aquellas ubicadas en la Amazonía.

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2. Se deberá atender el contenido de los objetivos y estrategias para la energización rural y electri cación urbano-marginal, que privilegien el desarrollo de los sectores mencionados, a través de la dotación de energía, como un insumo para incentivar las actividades productivas, mejorar los sistemas de educación, salud y bienestar, que contribuyan al desarrollo personal, comunitario y mejoramiento de la calidad de vida de la población.

3. La insu ciente gestión empresarial de varias administraciones de las empresas de distribución, según lo demuestran las cifras de los cuadros anteriores, se debe al poco interés en mantener una labor social de servicio, factor que ha frenado el desarrollo de la energización rural y electri cación urbano-marginal. Por lo tanto es necesario establecer mecanismos, para que otros entes de desarrollo procedan con la realización de estudios, diseño y ejecución de proyectos y posterior operación en áreas alejadas de los centros poblados, mediante mecanismos de subsidios e incentivos.

4. A pesar de tener un incremento en la cobertura de energía en el sector rural, los habitantes del campo han migrado a los centros urbanos y otros países, debido a la falta de atención con servicios de otras entidades de desarrollo y al desconocimiento de la población en el manejo de la energía, factores que no han permitido el desarrollo social de estos sectores. Se hace necesaria la revisión de la normativa legal para lograr una mayor participación de las comunidades y entes de desarrollo rural.

5. A nivel gubernamental se debe lograr la de nición de políticas de estado que privilegien el desarrollo de los sectores rurales y urbano-marginales más necesitados, a través de la dotación de la energía como insumo para este objetivo, mediante alianzas con otras entidades, que incentiven además actividades productivas, mejoren los sistemas de educación, salud y bienestar, para el desarrollo personal y comunitario de estos sectores de la población, que ha permanecido abandonado durante muchos años.

6. Los programas FERUM 2008 y 2009 han sufrido retraso, debido a la no entrega oportuna de los recursos del Gobierno Nacional; se hace necesario por lo tanto, estructurar en la normativa un esquema nanciero que permita conseguir los recursos necesarios para ejecutar los programas de electri cación, constituidos no solo con aportes del Gobierno Nacional, sino con aportes privados, préstamos y fondos públicos.

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DESARROLLO DE LA ENERGIZACIÓN RURAL Y …TULO 9 Plan Maestro de Electri¿ cación del Ecuador 2009...

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