Desarrollo de capacidades en el Secano Interior de O’Higgins

Programa Dinámicas Territoriales RuralesEduardo Ramírez, Félix

Modrego, Julie Claire Macé, Rodrigo Yáñez

Nuestro territorio de acción: Secano Interior de la Regíon de O’Higgins

Comunas (municipios) de Litueche, La Estrella, Marchihue y Pumanque. Sumamos a Navidad en el plan de Desarrollo de Capacidades

¿Cómo ha sido el desarrollo del Territorio ?

Antecedentes

COMUNA LA ESTRELLA LITUECHE MARCHIHUE PUMANQUE TERRITORIO

Población 1992 2.779 5.466 6.209 3.773 18.227

Población 2002 4.221 5.526 6.904 3.442 20.093

Crecimiento poblacional (%)

51,9 1,1 11,2 -8,8 10,2

Superficie (Km2) 435 618 659 440,9 2.152,9

Densidad poblacional

9,7 8,9 10,5 7,8 9,3

Población rural 1992 (%)

100 66,4 72,0 100 80,4

Población rural 2002 (%)

54,8 55,0 68,6 100 67,3

Indicadores demográficos del secano interior de O’Higgins

Fuente: Modrego et al (2008)

COMUNA LA ESTRELLA LITUECHE MARCHIHUE PUMANQUE PROMEDIO COMUNAL (2)

Ingreso real 1992 (1)

50.944,2 56.648,4 54.149,5 42.399,5 51.035,4

Ingreso real 2002 (1)

81.118,2 76.029,4 72.332,1 64.060,4 73.385,0

Cambio ingreso (%)

59,2 34,2 33,6 51,1 44,5

Incidencia de pobreza 1992 (%)

43,4 43,8 43,5 50,4 45,3

Incidencia de pobreza 2002 (%)

13,0 16,2 13,2 11,4 13,5

Cambio pobreza (puntos porcentuales)

30,4 27,6 30,3 38,9 31,8

Índice de Gini 1992

45,5 44,2 43,5 43,6 44,2

Índice de Gini 2002

38,1 39,5 37,9 35,7 37,8

Cambio en Gini 7,5 4,7 5,7 7,9 6,4

Indicadores de bienestar del territorio

Base Dic 1998. (2) Promedio simple (no ponderado por población). Fuente: Modrego et al. (2008).

CRECIMIENTO

REDUCCIÓN DE POBREZA

REDUCCION DE DESIGUALDAD

Participación de la fuerza laboral por rama económica

(1) Promedio simple (no ponderado por PEA total comunal). Fuente: Censo nacional de población 2002

COMUNA ESTRELLA LITUECHE MARCHIHUE PUMANQUE PROMEDIO COMUNAL

NACIONAL (1)Agricultura, silvicultura (%)

30,1 31,5 44,3 49,1 25,0

Pesca 0,0 0,6 0,0 0,0 3,0Minería 0,1 1,3 0,0 0,1 1,9Manufacturas 5,3 6,6 13,1 9,4 9,8Provisión de agua, gas , electricidad

0,9 1,6 0,7 0,7 0,7

Construcción 8,3 13,9 8,4 7,5 8,9Comercio 8,4 12,7 8,6 9,6 14,2Hoteles y restaurantes

1,8 1,2 1,3 0,6 2,4

Transporte 2,8 4,3 3,6 3,4 5,7Intermediación financiera

0,3 0,3 0,2 0,1 0,8

Sector inmobiliario

2,5 3,4 2,6 1,7 5,5

Adm. pública 21,6 4,8 3,4 5,3 5,3Enseñanza 3,7 6,5 5,6 5,5 5,7Servicios sociales 1,6 3,2 2,4 1,7 2,7

Otros servicios comunitarios

3,3 1,3 1,3 1,4 3,4

Servicio doméstico

9,3 6,8 4,3 4,0 4,9

Organismos extraterritoriales

0,2 0,0 0,0 0,0 0,0

Preguntas, objetivo e hipótesis de investigación Preguntas de investigación

• ¿Cómo el territorio es capaz de revertir las desfavorables condiciones iniciales de pobreza y baja calidad de sus recursos naturales para mostrar dinámicas de crecimiento económico, disminución de la pobreza y mejor distribución de los ingresos?

• ¿Cuáles son los marcos institucionales que permitieron que la transformación productiva en este territorio en particular presentará características de inclusión social?

• ¿Por qué estas dinámicas de desarrollo socialmente incluyentes no han estado acompañadas de procesos que permitan un adecuado manejo de los conflictos ambientales en el territorio?

Objetivo General

Comprender el papel de las instituciones y coaliciones locales en las dinámicas de desarrollo del secano interior de O’Higgins, definiendo el rol que jugaron la innovación y la inversión pública en los procesos de transformación productiva, el cambio institucional y el conflicto ambiental.

Hipótesis de trabajo

• Para que el territorio fuera capaz de revertir sus condiciones iniciales se requirió de una fuerte inversión estatal centrada en la provisión de bienes públicos y semi públicos, sin la cual no hubiera tenido lugar la profunda transformación productiva que benefició a los hogares del territorio. • La institucionalidad de fomento productivo que operó en este territorio facilitó el desarrollo de un sector silvoagropecuario que permitió una amplia participación de la sociedad local en el crecimiento. Está participación fue posible por la presencia directa de los pequeños productores en los procesos de transformación productiva y por el impulso de la actividad agropecuaria sobre el empleo y los otros sectores de la economía a través de encadenamientos hacia atrás y adelante. • Los conflictos ambientales en el secano interior de O’Higgins son el resultado de la inexistencia de coaliciones sociales consolidadas, capaces de promover marcos institucionales que favorezcan la gestión sustentable del capital natural.

Metodología

Entender el territorio a partir de la percepción de los actores locales:

• Revisión de documentos

• Análisis de datos secundarios (Censos poblacionales, agrícolas, encuestas CASEN)

• Recorridos de apreciación por el territorio

• Entrevistas y grupos focales con actores del territorio

Se ha realizado en dos visitas al territorio, en los meses de Enero y Octubre de 2009. Se realizaron alrededor de 40 entrevistas a informantes calificados y 2 grupos focales con grupos vulnerables (mujeres y agricultores tradicionales).

Resultados Preliminares

- Con matices, se valida en terreno el territorio propuesto como un espacio en el cual hace sentido trabajar (procesos comunes, elementos de identidad en torno al secano, vínculos funcionales: empleo, educación, salud, servicios).

- Los entrevistados reconocen los cambios descritos por los mapas y, de forma prácticamente unánime, otorgan una valoración positiva a dichos cambios.

-Los actores locales nos ayudan a identificar los elementos clave que permitieron la transformación del territorio.

-Los actores locales identifican algunos conflictos respecto del manejo de los recursos naturales que resulta necesario abordar.

-Los actores locales nos ayudan a identificar algunas capacidades que es necesario fortalecer para un desarrollo más inclusivo en el territorio.

-Se identifican y contactan actores territoriales interesados en participar de los procesos de investigación y fortalecimiento de capacidades del programa DTR.

-Uno de los territorios más pobres del país a inicio de los años 90.

- Entre 1992 y 2002 muestra una dinámica de crecimiento económico con disminución de la pobreza y mejora en los indicadores de desigualdad territorial.

- La transformación productiva: desde una agricultura de secano a una de riego

-El cambio institucional- Desarrollo del riego sobre la base de una institucionalidad existente-Crecimiento y transformaciones del mercado laboral agrícola.-Institucionalidad de fomento productivo, transferencia tecnológica e innovación.

-El medio ambiente:-Medio limitante, fuertes restricciones para la producción agrícola (escasez de agua)-Cambio tecnológico e institucional permite mayor disponibilidad de recurso limitante (agua subterránea)-Cambian dinámicas de acceso y uso del agua-Dinámica de bajo impacto ambiental…aparente. ¿sustentable?

El territorio y sus dinámicas

Dinámicas del Territorio: el rol de las políticas públicas en la dinámica territorial

Políticas públicas

Se identifican un conjunto de planes de inversión pública destinados al desarrollo de estas comunas. Políticas que se expresan en ámbitos diversos:

• Provisión de servicios básicos • Fomento productivo• Provisión de bienes públicos

Conectividad:

Se visualiza la infraestructura vial como un factor determinante en el crecimiento del territorio. Fortalece la articulación interna del territorio y, lo vincula con polos urbanos como Santiago, Melipilla y el puerto de San Antonio.

Fomento productivo, innovación y transferencia tecnológica:

Fomento al riego e inversión en pozos profundos. Fomento a la forestación y recuperación de suelos. Mejoramiento ovino y de praderas. Nuevos cultivos emergen en el paisaje agrícola:• Viñedos• Olivos, •Frutales menores (arándanos y frutillas)•Plantaciones forestales

Sector público: -Municipalidades- GORE- INDAP- DGA- CNR- INIA- MOP

Sector sociedad civil:-Sindicatos de trabajadores- Organizaciones culturales - Juntas de vecinos- Comités de vivienda, agua potable, etc.-Clubes deportivos

Actores sociales en el territorio:

Grupos vulnerables:-Pequeños agricultores “tradicionales” - Asalariados agrícolas- Pobres rurales-Mujeres-Jóvenes

Sector privado: -Inversionistas agroindustriales y agrícolas (pequeños, medios, grandes)

• Porcinos• Vitivinícolas• Frutícolas• Forestales

Se identifica articulación de coaliciones dependiendo el tipo de escenarios:

Medioambiente: Litueche y La Estrella

• Municipalidad• Veraneantes Lago Rapel• Movimientos sociales locales

Industrias productoras de cerdos y pollos

Acceso y regulación del recurso del agua: Litueche, La Estrella, Marchihue y Pumanque

• Pequeños y medianos agricultores• ONGs ambientalistas y desarrollo rural• Consultoras de asesoría técnica agrícola

• Grandes productores

agrícolas (viñas y olivos)

• Agroindustrias

•DGA•CNR

Autoridad ambiental

Próximas etapas de la investigación

-Profundizar la caracterización de los actores sociales y sus cambios en las últimas dos décadas.

-Identificar y caracterizar las coaliciones sociales y su rol en el cambio de las instituciones ligadas al acceso y uso de los recursos naturales.

-Identificar cómo los marcos institucionales existentes han favorecido o excluido el acceso y capacidad de uso de los activos del territorio por parte de distintos grupos sociales.

-Caracterizar las estrategias de adaptación de los hogares del territorio ante las transformaciones del territorio, e identificar los factores que promueven o cohíben su participación en la nueva economía del lugar.

-Avanzar en la comprensión de las relaciones entre los cambios de los actores sociales, las instituciones, la capacidad de acceso y uso de activos y los resultados del desarrollo en el territorio.

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