Desarrollismo y Segunda Fase ISI

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1 La segunda fase de la ISI Economía política de la inestabilidad

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La segunda fase de la ISI

Economía política de la inestabilidad

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Se reproduce una estructura de oferta propia de una “sociedad opulenta de

consumo” en países con ingresos medios relativamente bajos. La estructura

de las exportaciones no cambia sustancialmente, y aumenta la exigencia de

divisas por insumos de nuevas actividades y las utilidades de IED.

Principal relación (o contradicción) estructural

Tensión entre avanzar en reformas sociales y tributarias en un sentido de

redistribución progresiva o concentrar la distribución del ingreso para el

consumo de artículos de consumo durable. Planes de estabilización y ajuste

en un esquema de stop and go.

Políticas económicas

Empresas multinacionales (industriales). Empresas públicas y grupos

nacionales. Sindicatos organizados. Conflictividad social y regímenes

autoritarios.

Agentes principales, correlato social y político del modelo

Autofinanciamiento de empresas. Sistema bancario local con crédito

orientado a la industria. Incidencia de inversión extranjera directa

“Internacionalización del mercado interno” (Cardoso)

Formas de financiamiento de la inversión

Industrias más complejas. Producción de bienes de consumo durable de

alto valor unitario (autos, electrodomésticos...). Ya no hay sustitución de

importaciones, sino creación de una nueva demanda. Fuertes nexos hacia

adelante (rutas, comercio, servicios...) y hacia atrás (proveedores).

Sector clave o ejedel modelo

Demanda interna de bienes durables (las incipientes exportaciones

industriales son aún pocas, aunque en crecimiento). Ya no se trata de una

demanda preexistente que antes se satisfacía con importaciones. Demanda

de sectores con mayor poder adquisitivo.

Fuerza motor principal del dinamismo del sistema

Mediados de los 50 – fines de los 70Período

Rasgos globales de la ISI segunda etapa

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Gobiernos y proyectos• Sept./1955-mayo1958: Lonardi – Aramburu/Rojas:

ajuste laboral, ingreso al FMI y derogación de la constitución 1949 (inicio de la proscripción peronista)

• Mayo/1958-marzo/1962: Frondizi (Frigerio). Desarrollismo, concentración del ingreso y capital extranjero (petróleo+carnes=acero)

• Octubre/1963-junio/1966: Arturo Illia. Política nacional y distribución del ingreso: contratos petroleros y medicamentos

• Junio/1966-mayo/1973: Revolución argentina (Onganía 6/1970: Ajuste, concentración del ingreso y extranjerización) (Levingston y Lanusse-transición al tercer peronismo).

• Mayo/1973-marzo/1976: peronismo. Distribución del ingreso y proyecto nacional. José Ber Gelbard

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El desarrollismo pragmático

• Crítica a la concepción liberal sobre el desarrollo: el libre comercio sólo cristaliza las diferencias entre países

• La industrialización como clave del desarrollo �Necesidad de modernizar e integrar la estructura industrial: expansión de la industria pesada y de mayor complejidad técnica.

• Tecnificación del agro y los servicios (comunicaciones, transportes, etc.)

• Rol activo del Estado en el desarrollo• Financiamiento de la industria pesada: ampliar el

ahorro interno (menor consumo) y, especialmente, convocar al capital externo

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1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975

Evolución del valor agregado por la industria manufacturera (valores constantes de 1993)

Stop and go ¿Go and go?

Mejora en el saldo comercial

Ingreso de capitales y endeudamiento externo

Estructura productiva desequilibrada (Marcelo Diamand)

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Restricción externa (millones de dólares)

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49,241,1 43,7

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50,858,9 56,3

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0%

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80%

90%

100%

Peronismo (1950-55) Revol. Libertadora-Frondizi(1956-62)

Illia-Rev. Argentina (1963-72)

Cámpora-Perón (1973-75) Dictadura Militar (1976-83)

Masa Salarial Superavit Bruto de Explotación

Distribución del ingreso

Promedio ISI:

45%

Javier Lindenboim, Juan M. Graña y Damián Kennedy, 2005

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La “apuesta eufórica al capital extranjero”

De Frondizi a Krieger Vasena

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Arturo Frondizi

• Ley de radicación de inversiones: 14.780 (sustituye la 14.222 - peronismo)

• Posibilita computar ingreso de divisas, maquinarias e insumos

• No restringe la salida de utilidades ni la repatriación de capital (excepto que figure en el contrato de radicación)

• Iguala en derechos a las empresas nacionales• Requiere aprobación del poder ejecutivo

nacional

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• Entre 1959-1962, el Poder Ejecutivo habría autorizado unas 254 nuevas radicaciones. En un 90 por ciento los nuevos capitales estuvieron concentrados en los rubros de química, petroquímica, derivados del petróleo y empresas automotrices

• La IED alcanzó los 464 millones de dólares (0,3% PBI). En 1963 las ET aportaban el 46% del valor agregado y el 36% del empleo de las 500 mayores empresas industriales

• En la industria automotriz, de las 26 empresas radicadas, cuatro no produjeron nunca, cuatro más desaparecieron en los primeros dos años, y otras cinco se retiran o dejan de existir como fracción autónoma de capital. Mientras que la rama automotriz en Argentina durante el período considerado no llegó a superar las 200.000 unidades anuales divididas en una gran diversidad de modelos, internacionalmente se calculaba que el volumen mínimo aceptable era de 250.000 unidades/anuales de un mismo modelo durante 6 a 8 años (C.E.E.I.A., 1969, 21).

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Onganía y la revolución libertadora

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“Revolución Argentina” - Alianzas y rupturas

• La base de sustentación social del nuevo gobierno se constituyó por medio de una alianza entre la gran burguesía industrial, los sectores tecno-burocráticos y la fracción paternalista de las Fuerzas Armadas. En sus comienzos, esta alianza contó con el apoyo de la llamada burocracia sindical, liderada, en ese entonces, por el dirigente metalúrgico Augusto Vandor.

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Concepción económica de KriegerVasena (1/67 – 6/69)

• A diferencia de otros planes de orientación liberal aplicados hasta ese entonces, el elaborado por el equipo de Krieger Vasena tuvo la originalidad de considerar que la inflación argentina obedecía a problemas surgidos en la estructura de costos y no en el incremento de la demanda agregada, diagnóstico que contradecía la explicación tradicional del pensamiento económico ortodoxo

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La lógica concentradora

• De la “transición” al “Estado desarrollista”y el “Estado burocrático autoritario”(Guillermo O'Donell -1982- esto es la progresiva ocupación de los sectores claves del aparato estatal por parte de los grupos de tecnócratas vinculados a las fracciones modernizantes del empresariado local, en el marco de un régimen político dictatorial)

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Plan Krieger Vasena• Devaluación de la moneda nacional compensada con

retenciones a la exportación agropecuaria y desarrollo de un vasto plan de inversión pública (represa El Chocón)

• Aumentos en las tarifas de los servicios públicos para incrementar los ingresos del fisco, luego congelamiento. Aumentos en los impuestos indirectos y en las cargas sociales; búsqueda de equilibrio fiscal. Despidos generalizados en la Administración Pública y congelamiento salarial para los empleados del sector.

• Estímulos a la construcción privada de viviendas que se sumóal amplio proyecto de inversión en construcción desarrollado por el Estado.

• Disminución de los aranceles de importación y fomento, mediante reembolsos, a las exportaciones de origen industrial

• Mantenimiento de elevadas tasas de interés doméstica (positivas en términos reales debido a la disminución de los índices de inflación durante los primeros años de vigencia del plan) El objetivo de esta medida fue facilitar el ingreso de capitales extranjeros

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Nueva ola de extranjerización de la economía – la compra de activos

• Vasena propició el ingreso de capitales externos, en especial norteamericanos. Por lo general, estos capitales no instalan nuevas fábricas sino que compran existentes

• La desnacionalización afecta la banca, industria tabacalera, química y automotriz

• La CGE critica el ingreso de transnacionales comprando activos locales

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USAProduc. sint.Hisisa

USASeatermDistribuc.Hudson Ciovini

HolandaPhilipsCerámicaArgafer

HolandaPhilipsProduc. veter.Fuerte Sancti

Spiritu

USAKimberley ClarkPapelPapelera

Hurlingham

SuizaSulzerMaquinariaTalleres Coghlan

USADow ChemicalQuímicaLepetit

USADow ChemicalQuímicaDuranor

AlemaniaHoechstQuímicaQuímica-Hoechst

FranciaRenaultAutosIKA

PaísEmpresa compradoraRamoEmpresa

transferida

Ejemplos de desnacionalizaciones

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USALigget & MyersCigarrillosPiccardo

AlemaniaReemtsma FabrikenCigarrillosParticulares

AlemaniaReemtsma FabrikenCigarrillosImparciales

USAPhilip Morris Int.CigarrillosMassalin y Celasco

EspañaBanco de SantanderBancoBanco Hogar

Argentino

EspañaBanque ArmenienneBancoBanco del Centro

Mercedes

EspañaBanco de UrquijoBancoBanco Continental

EspañaBanco de SantanderBancoBanco Mercantil

Rosario

EspañaBanco de SantanderBancoBanco Com. Ind.

Córdoba

USAMorgan TrustBancoBanco Francés y Río

de la Plata

EspañaBanco Central MadridBancoBanco Popular

Argentino

USACity Bank of N.Y.BancoBanco de Bahía

Blanca

USACity Bank of N.Y.BancoBanco Argentino del

Atlántico

PaísEmpresa compradoraRamoEmpresa transferida

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19HolandaPhilipsArt. HogarGigler

HolandaPhilipsArt. HogarSalvo

FranciaCibieAutopiezasProyectores Argentinos

USABandixAutopiezasBendix S.A.

USABorg WarnerAutopiezasByron Jackson S.A.

USABorg WarnerAutopiezasAgrometal Ingersol

AlemaniaIsringhausen GBMAutopiezasResortes Sachs S.A.

USAAssociated SpringAutopiezasResortes Argentina S.A.

USABuddAutopiezasArmetal S.A.

USAEaton S.A.AutopiezasBeciu S.A.

USAHolleyAutopiezasArgelite S.A.

USAFord MotorAutopiezasAcinfer S.A.

USAFord MotorAutopiezasTransax S.A.

USADow ChemicalAutopiezasSuavegom

USAFederal MogulAutopiezasIndeco S.A.

USAThompson ProductsAutopiezasThompson Ranco

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Impulso a la industria pesada

Evolución de la producción de productos básicos seleccionados

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Hierro/Manganeso/Plomo/Zincmiles de tn

0

100

200

300

400

500

600

700

194019421944194619481950195219541956195819601962196419661968197019721974

Altos Hornos Zapla -integrada- (empresa pública - 1943)

La producción crece 300% desde mediados de los cincuenta

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500

1.000

1.500

2.000

2.500

Aceromiles de tn

A.H.Z

SOMISA (1960 - integrada)AcindarSanta Rosa La CantábricaDálmine SaftaTametGurmendiAcerosBragado Aceros OlherCura Hnos

La producción crece 1.300% desde mediados de los cincuenta

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arena/caliza/canto rodado/granitomiles de tn

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194019421944194619481950195219541956195819601962196419661968197019721974

La producción crece 200% desde mediados de los cincuenta

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Petróleo y gasmiles de m3

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35.000

40.000

194019421944194619481950195219541956195819601962196419661968197019721974

(1958-62) U$D 140 millones IED petroquímica � en cuatro años la producción de petróleo se triplicóEmpresas:YPFGas del EstadoPerez Companc

La producción crece 543% desde mediados de los cincuenta

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Cementomiles de tn

0

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194019421944194619481950195219541956195819601962196419661968197019721974

La producción crece 259% desde mediados de los cincuenta

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Celulosa y papelmiles de tn

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194019421944194619481950195219541956195819601962196419661968197019721974

Celulosa Argentina

Alto Paraná (fines de septiembre/75)

La producción crece 271% desde mediados de los cincuenta

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Vehículosunidades

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Metalmecánica S.A.C.I, licencia BMW. Dodge argentino: la Pick Up D-100 y el camión D-400. Citroën, Fiat, Chrysler, I.A.F.A. (Industriales

Argentinos Fabricantes de Automotores). Renault (IKA),

Industria Automotriz Santa Fe S.A. (IASFSA), Siam Di Tella

Automotores, Ford Motors inaugura la planta de producción de Gral.

Pacheco. General Motors (Chevrolet)

La producción crece 112.000% desde mediados de los cincuenta

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El auge industrial

1964-74

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La industrialización Argentina 1964 -1973

consolidación de un proyecto posible

“Si no surge una dictadura liberal poderosa y represiva, el continuo esfuerzo por erigir una

sociedad industrial en Argentina será una fuerza irreversible” (Mallon y Sourrouille, 1973)

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El auge industrial

FERRERES, “Dos siglos de economía Argentina”, norte y sur, 2005

EL TRABAJO PARTICIPABA DEL 48,46% DEL INGRESO NACIONAL (1974) Y LA DEUDA EXTERNA NO SUPERABA LOS 7.600 MILLONES DE DÓLARES -DEUDA

COMERCIAL, ALREDEDOR DEL 18% PBI- (BASUALDO, 2006). LA INFLACIÓN PROMEDIO ALCANZÓ EL 28,4%, AUNQUE ERA CRECIENTE EN LOS ÚLTIMOS

AÑOS (Lindenboim, 2006; FERRERES, 2005)

1,07.877,607.077,60EMPLEO (miles de personas)

2,9$ 2.112,4$ 1.541,3SALARIO REAL INDUSTRIA ($ 2004)

3,2$ 9.534,0$ 6.769,2SECTOR AGROPECUARIO (millones de $ de 1993)

7,0$ 42.692,0$ 20.255,0PRODUCTO MANUFACTURERO (millones de $ de1993)

5,0$ 186.316,0$ 108.400,0PRODUCTO BRUTO INTERNO (millones de $ de 1993)

Tasa de crecimiento anual

acumulativa19741963

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La industria: comparación entre censos 1964-1974 (Katz y Kosacoff)

• Crecimiento de la producción cercano al 8% anual• El empleo en la industria crece al 2% anual, llegando a

1.610.000 personas en 1974 (20% del total de empleados)• La productividad laboral aumenta un 6% anual• La escala de planta crece un 25%• Lidera la industria metalmecánica, química y petroquímica

(explican el 50% del valor de la producción)• Las exportaciones industriales aumentan del 8% en 1963 al

19% en 1974 (los mayores incrementos se dieron en: maquinarias y equipos eléctricos -2000%-, material de transporte -5600%-, metales, químicos y petroquímicos -391%-) Exportábamos tecnología y plantas “llave en mano”

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SCHVARZER: “La industria entró en la crisis 1975-76 en las mejores condiciones de su

historia”Pese a lo cual aún existían problemas a resolver:• Plantas relativamente más pequeñas (10 veces menores a

sus equivalentes en los países avanzados)• Amplio mix (baja especialización) e integración vertical por

planta• Escaso desarrollo relativo de la industria de bienes de capital

y de las industrias productoras de bienes intermedios de uso difundido (aluminio, papel, acero, petroquímica, etc.)

• Bajo desarrollo tecnológico interno en diversas ramas (dependencia exterior, predominio de transnacionales)

• Débil perfil exportador (industria demandante de divisas) • Sistema científico – tecnológico poco orientado a las

necesidades de la industria (A. López, 2002)• Control de los sectores más dinámicos (automotriz, bienes de

capital) por empresas foráneas

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Bibliografía utilizada

• Eduardo Basualdo. Estudios de Historia Económica Argentina (desde mediados del siglo XX hasta la actualidad), Siglo XXI, Buenos Aires, 2006

• Jorge Katz y Bernardo Kosacoff, El proceso de industrialización en la Argentina … (1989)

• Jorge Schvarzer, la industria que supimos conseguir. Ediciones Cooperativas, Argentina, primera edición (2000), primera reimpresión, 2005

• Mario Rapoport, Historia Económica, Política y Social de la Argentina. Emecé, Bs. As., 1era. edición, 2007

• Pablo Gerchunoff y Lucas Llach, El Ciclo de la Ilusión y el Desencanto. Emecé, Bs. As., primera edición, 2007

• Orlando Ferreres. Dos siglos de economía argentina. Norte y Sur, 2005