Desalojo Vertical en Caso de Tsunami: Una Guía para...

FEMA P646A/ June 2009

Desalojo Vertical en Caso de Tsunami: Una Guía para Oficiales Comunitarios

Preparado por

Consejo de Tecnología Aplicada 201 Redwood Shores Pkwy, Suite 240 Redwood City, California 94065

www.ATCouncil.org

Preparado por

AGENCIA FEDERAL PARA EL MANEJO DE EMERGENCIAS Programa Nacional para la Reducción de Peligros de Terremoto

ADMINISTRACIÓN NACIONAL OCEÁNICA Y ATMOSFÉRICA

Programa Nacional para la Mitigación de Peligros de Tsunami

Michael Mahoney, Oficial del Proyecto FEMA Chris Jonientz-Trisler, Especialista del Proyecto FEMA Michael Hornick, Especialista del Proyecto FEMA

ATC GERENCIA Y SUPERVISIÓN

Christopher Rojahn (Ejecutivo deL Proyecto) Jon A. Heintz (Monitor de Control de Calidad) Ayse Hortacsu (Gerente deL Proyecto)

CONSULTORES DEL PROYECTO

J. L. Clark (Lead Report Preparation Consultant) George Crawford (Report Preparation Consultant)

PANEL DE EVALUACIÓN DEL PROYECTO

Lesley Ewing James D. Goltz William T. Holmes Ervin Petty George Priest Althea Turner Timothy J. Walsh

Advertencia

Cualquier opinión, resultados, conclusiones, o recomendaciones expresadas en esta publicación no reflejan necesariamente la opinión de el Departamento de Seguridad Nacional (DHS), la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA), la Administración Nacional Oceánica y Atmosférica (NOAA), o el Consejo de Tecnología Aplicada (ATC), Además, ATC, DHS, FEMA, NOAA, ni ninguno de sus empleados, hace ningún tipo de garantía, expresada o implicada, ni asume ningún tipo de responsabilidad legal ni sobre la exactitud, lo completo, o la utilidad de la información, producto, o proceso incluido en esta publicación. Los usuarios de la información tomada de esta publicación asumen toda responsabilidad legal que surja de su uso. Fotos de portada cortesía de Magnusson Klemencic Associates, Seattle, Washington.

FEMA P646A Preámbulo iii

Preámbulo

Esta publicación fue igualmente financiada por la Administración Nacional

Oceánica y Atmosférica (NOAA), la cual encabeza el Programa Nacional

para la Mitigación de Peligros de Tsunami (NTHMP), y por la Agencia

Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA), la cual es responsable de la

implementación del Programa de Reducción de Peligros de Terremotos

(NEHRP).

Este proyecto se comenzó originalmente para trabajar con la necesidad de

una guía sobre como construir una estructura capaz de resistir las fuerzas

extremas de terremotos y tsunamis. Esta interrogante fue impulsada por el

hecho de que existen numerosas comunidades a lo largo de la costa oeste de

los Estados Unidos que están vulnerables a un tsunami que se origine por un

terremoto en la zona de subducción de Cascadia, lo cual podría generar un

tsunami con una elevación de 20 pies o más dentro de 20 minutos luego del

terremoto. Dada su localización, sería imposible evacuar estas comunidades a

tiempo, lo que podría resultar en una pérdida significativa de vidas.

Este asunto tomó extrema importancia con el Terremoto de Sumatra y el

Tsunami del Océano Índico del 26 de diciembre de 2004. Mientras que este

evento resultó en la pérdida de una gran cantidad de vidas, pudo ser peor si

los sobrevivientes no hubieran podido refugiarse en edificios multipisos de

concreto reforzado. Sin darse cuenta, estas personas fueron las primeras en

demostrar el concepto de las estructuras de desalojo vertical en caso de

tsunami.

Muchas comunidades costeras sujetas a tsunamis localizadas en otras partes

del mundo también enfrentan el mismo asunto. En estos casos, la única

alternativa factible es el desalojo vertical mediante la utilización de

estructuras específicamente diseñadas, construidas, y designadas para resistir

las cargas de terremotos y tsunamis. El diseño de estas estructuras fue el

enfoque del trabajo anterior en este proyecto, lo que resultó en la publicación

de FEMA, Guías para el Diseño de Estructuras de Desalojo Vertical de

Tsunamis (FEMA P646).

Esta es una publicación suplementaria con el propósito de presentar

información sobre como las guías de desalojo vertical se pueden utilizar para

motivar el uso de éstas a nivel estatal y local. Este escrito tiene la intención

de ayudar a los oficiales de gobierno y a los ciudadanos interesados,

iv Preámbulo FEMA P646A

proveyendo la información necesaria para trabajar con el peligro de tsunami

en su comunidad, para ayudar a determinar si el desalojo vertical es una

opción que debe considerarse y, si lo es, como financiar, diseñar y construir

dicho refugio.

FEMA agradece a todos los que trabajaron en esta publicación. Están

mencionados en una lista al final de este documento. También queremos

reconocer al personal y consultores del Consejo de Tecnología Aplicada

(ATC). Su arduo trabajo les ha brindado a los ciudadanos de nuestra nación

una guía sobre como sobrevivir un tsunami.

– Agencia Federal para el Manejo de Emergencias

FEMA P646A Prefacio v

Prefacio

Este documento fue preparado bajo el contrato “Desarrollo y Apoyo de Guías

Técnicas para Eventos Sísmicos y de Riesgos Múltiples” (HSFEHQ-04-D-

0641), el cual fue otorgado al Consejo de Tecnología Aplicada (ATC) en el

2004 por la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA) para

llevar a varias tareas, incluyendo el desarrollo del acompañante Reporte de

FEMA P646 Guías para el Diseño de Estructuras de Desalojo Vertical de

Tsunamis (Proyecto de ATC-64). Este esfuerzo fue cofinanciado por FEMA

y la Administración Nacional Oceánica y Atmosférica (NOAA).

Las guías para oficiales comunitarios contenidas en este documento están

basadas en la información provista en el Reporte FEMA P646, que cubre una

amplia variedad de temas técnicos, incluyendo la caracterización del peligro

de tsunami, como escoger entre las varias opciones de estructuras de desalojo

vertical, como estimar los efectos de cargas de tsunami, criterios de diseño

estructural, y conceptos de diseño y otras consideraciones. El Reporte FEMA

P646 también incluye ejemplos de estructuras de desalojo vertical de Japón,

e ilustra los conceptos de diseño y configuración para una serie de estructuras

de desalojo vertical en una comunidad hipotética.

En contraste con la información técnica y de ingeniería provista en FEMA

P646, este documento contiene información y guías específicamente

diseñadas para oficiales comunitarios escritas en términos del diario vivir.

También se incluye la información de trasfondo acerca de los tipos de

tsunami y su actividad histórica, discusiones a fondo de los asuntos a

considerarse durante la planificación del diseño y la construcción de una

estructura de desalojo vertical, discusiones sobre asuntos de financiamiento,

e información sobre la operación y el mantenimiento de estas estructuras.

El Consejo de Tecnología Aplicada está en deuda con los miembros del

equipo del Proyecto ATC-64 quienes participaron en el desarrollo de este

documento. J.L. Clark sirvió como Consultor Principal de Preparación de

Reporte, y George Crawford como Consultor Asistente de Preparación de

Reporte. La revisión y guías fueron provistas por el Panel de Revisión del

Proyecto. Este panel consistió de Leslie Ewing, James Goltz, William

Holmes, Ervin Petty, George Priest, Althea Turner, y Timothy Walsh. Ayse

Hortacsu sirvió como gerente de proyecto de ATC y Peter N. Mork brindó

los reportes de servicios de producción de ATC. Las afiliaciones de estos

individuos están provistas en la lista de Participantes del Proyecto.

vi Prefacio FEMA P646A

ATC también reconoce la colaboración y el aporte de Michael Mahoney

(Oficial del Proyecto de FEMA), Chris Jonientz-Trisler (Especialista del

Programa de FEMA), y Michael Hornick (Especialista del Programa de

FEMA).

Jon A. Heintz Christopher Rojahn

Director de Proyectos ATC Director Ejecutivo ATC

FEMA P646A Table of Contents vii

Tabla de Contenido

Preámbulo ...................................................................................................... iii

Prefacio ............................................................................................................v

Lista de Figuras .............................................................................................. ix

Lista de Tablas ............................................................................................... xi

1. INTRODUCCIÓN .....................................................................................1 1.1 Objetivos y Alcance .........................................................................1 1.2 Limitaciones ....................................................................................1 1.3 Organización ....................................................................................2

2. TRASFONDO ...........................................................................................3 2.1 Categorización de Tsunamis ............................................................3 2.2 Actividad Histórica de Tsunamis .....................................................5

3. PLANIFICACIÓN ....................................................................................9 3.1 Proceso de Toma de Decisiones ....................................................10 3.2 Tomar Decisiones Difíciles ...........................................................11 3.3 Determinar el Peligro de Tsunami .................................................12 3.4 Consideración de Peligros Concurrentes .......................................14 3.5 Preparación para Tsunamis ............................................................14

3.5.1 Educación Pública Pre-tsunami ........................................16 3.5.2 Programa TsunamiReady .................................................17

3.6 Estructuras de Desalojo Vertical ...................................................18 3.6.1 Analizando la Necesidad de una Estructura de Desalojo Vertical .........................................................................................19 3.6.2 Avalúo de Vulnerabilidad .................................................20

3.7 Consideraciones de Localización ..................................................20 3.7.1 Tiempo de Traslado a un Lugar Seguro ...........................21 3.7.2 Consideraciones para la Selección de la Localización .....22 3.7.3 Número de Localidades ....................................................22

3.8 Planificación de Uso de Terrenos ..................................................23 3.9 Consideraciones de Costos ............................................................24 3.10 Responsabilidad Legal ...................................................................24 3.11 Planificación a Largo Plazo ...........................................................24

4. DISEÑO Y CONSTRUCCIÓN ..............................................................25 4.1 Consideraciones de Diseño ............................................................25

4.1.1 Uso de Estructuras Existentes ...........................................25 4.1.2 Diseño de Estructuras Nuevas ..........................................25

4.2 Uso de Estructuras de Desalojo Vertical .......................................27 4.3 Tipos de Estructuras de Desalojo Vertical .....................................28

4.3.1 Terreno Alto Existente o Manufacturado .........................28 4.3.2 Estacionamientos ..............................................................29 4.3.3 Facilidades Comunales .....................................................30

viii Table of Contents FEMA P646A

4.3.4 Edificios Comerciales ...................................................... 31 4.3.5 Facilidades Escolares ....................................................... 32 4.3.6 Edificios Existentes .......................................................... 33

4.4 Garantía de Calidad ....................................................................... 33 4.4.1 Revisión por Pares ........................................................... 34 4.4.2 Verificación de Planes ..................................................... 34 4.4.3 Garantía y Control de Calidad en la Construcción........... 34

5. FINANCIAMIENTO .............................................................................. 35 5.1 Posibles Fuentes de Fondos .......................................................... 35

5.1.1 Fondos Federales ............................................................. 36 5.1.2 Alianzas Público-Privadas ............................................... 36 5.1.3 Autofinanciamiento .......................................................... 36 5.1.4 Ingresos Estatales y Locales ............................................ 37

6. OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO ................................................... 39 6.1 Plan de Operación Facilidades ...................................................... 39 6.2 Advertencias de Tsunami .............................................................. 39 6.3 Abrir la Estructura de Desalojo Vertical ....................................... 40 6.4 Operar la Estructura de Desalojo Vertical .................................... 42 6.5 Salir de la Estructura de Desalojo Vertical ................................... 44 6.6 Mantenimiento .............................................................................. 44 6.7 Asuntos a Largo Plazo .................................................................. 45

REFERENCIAS ............................................................................................ 47

PARTICIPANTES DEL PROYECTO ......................................................... 49

FEMA P646A Lista de Figuras ix

Lista de Figuras

Figura 2-1 Destrucción total de un grupo de casas de armazón de madera en la villa de Aonae, isla de Okushiri, Japón ............4

Figura 2-2 Destrucción del Tsunami del Océano Índico en Indonesia ....5

Figura 2-3 Faro de Scotch Cap destruido por el Tsunami Aleutiano de 1946 .......................................................................................6

Figura 3-1 Proceso de toma de decisiones para estructuras de desalojo vertical .................................................................................10

Figura 3-2 Estimados de zonificación para la profundidad máxima de la inundación y de la corriente máxima para Seattle, Washington ..........................................................................13

Figura 3-3 Mapa de inundación de tsunami para Seattle, Washington .13

Figura 3-4 Ejemplo de letrero de desalojo de tsunami, como se usa típicamente en Hawaii, Alaska, Washington, Oregon, y California ............................................................................15

Figura 3-5 Letrero en español para un área designada de reunión ........16

Figura 3-6 Resultados de un experimento en Seaside, Oregon mostrando la efectividad percibida de varias actividades de información al público .........................................................17

Figura 3-7 Letreros indicando que una comunidad está designada como TsunamiReady luego de completar los pasos para la reducción de riesgos de tsunami .........................................18

Figura 3-8 Mapa de desalojo de tsunami para Manzanita, Nehalem, y Wheeler, Oregon ..................................................................19

Figura 3-9 Localizaciones de refugios de desalojo vertical considerando la distancia de traslado, conducta de desalojo, y terreno alto natural ..................................................................................23

Figura 4-1 Foto de una estructura de desalojo vertical en Japón que se desarrolló como una alternativa de desalojo vertical simple y económica ............................................................................27

Figura 4-2 Foto de un terreno alto manufacturado que está combinado con un espacio abierto comunal ...........................................28

Figura 4-3 Una estructura de estacionamiento típica.............................30

Figura 4-4 Foto de ejemplo de un complejo deportivo ..........................30

Figura 4-5 Ejemplo de un hotel frente al mar ........................................31

Figura 4-6 Escuela en Aonae, Japón, en la cual los niveles superiores se pueden utilizar como refugio de tsunami ............................33

FEMA P646A Lista de Figuras x

Figura 5-1 Estructura de desalojo de tsunamis en Kise, Japón, la cual incluye una biblioteca de archivos históricos ...................... 35

Figura 6-1 Una estructura de concreto en Kaifu, Japón, la cual se utiliza como estructura de desalojo vertical ................................... 40

Figura 6-2 Daño a carretera por el terremoto Alaska en 1964 .............. 41

Figura 6-3 Estructura de desalojo vertical en el Shirahama Beach Resort en Japón a cual está diseñada como una plataforma simple para proteger a la gente durante un tsunami ....................... 42

FEMA P646A Lista de Tablas xi

Lista de Tablas

Tabla 2-1 Avalúo Cualitativo de Peligros de Tsunamis para Localidades en

los Estados Unidos .......................................................................5

FEMA P646A 1: Introducción 1

Capítulo 1

Introducción

1.1 Objetivos y Alcance

Las estrategias para mitigar el riesgo de tsunami generalmente incluyen el

desalojo hacia áreas de terreno alto natural fuera de la zona de inundación del

tsunami. En algunos lugares, puede no existir terreno alto, o un tsunami

causado por un evento local puede no permitir el tiempo suficiente para

emitir una advertencia y evacuar a la comunidad. Una posible solución es el

desalojo vertical hacia los niveles superiores de estructuras diseñadas para

resistir los efectos de un tsunami.

El enfoque de este documento es una estrategia de desalojo vertical que

incluye estructuras que provean protección a corto plazo durante un evento

de alto riesgo de tsunami. Un refugio de desalojo vertical para tsunamis es

un edificio o montículo de tierra que tiene la altura suficiente para elevar a

los desalojados sobre el nivel de la inundación del tsunami, y está diseñado y

construido con la fortaleza y resiliencia necesaria para resistir los efectos de

las olas de un tsunami.

Este documento tiene el propósito de ser un recurso para oficiales electos,

gerentes y personal de agencias y departamentos, oficiales tribales,

ingenieros, arquitectos, personal de manejo de emergencias, personal de

manejo de parques, oficiales de construcción, oficiales comunitarios,

Cámaras de Comercio, dueños de edificios, y activistas de planificación de

tsunamis que consideran el diseño, construcción y operación de una

estructura de desalojo vertical. El documento tiene la intención de usarse en

áreas de los Estados Unidos que estén expuestas a peligros de tsunami, pero

eso no debe excluir el uso de estas guías para facilidades localizadas en otros

lugares con circunstancias similares.

1.2 Limitaciones

Este documento es una compilación de la mejor información disponible al

momento de su publicación. Éste provee guías para la planificación, diseño y

construcción de estructuras de desalojo vertical que no están disponibles

actualmente en otras publicaciones. Este documento no pretende superseder

o reemplazar los códigos y estándares actuales, sino pretende suplementarlos

con guías en áreas para las cuales no los hay. En adición, este documento se

Un Refugio de Desalojo Vertical para Tsunamis es un edificio o montículo de tierra que tiene la altura suficiente para elevar a los desalojados sobre el nivel de la inundación del tsunami, y está diseñado y construido con la fortaleza y resiliencia necesaria para resistir los efectos de las olas de un tsunami.

2 1: Introducción FEMA P646A

enfoca en el peligro de tsunami, y las consideraciones específicas para otros

tipos de peligro están fuera del alcance de este documento.

1.3 Organización

Este documento es un acompañante para FEMA P646, Guías para el Diseño

y Construcción de Estructuras de Desalojo Vertical en caso de Tsunami.

Los criterios específicos de diseño y otra información técnica provista en ese

documento no se repiten aquí.

La información contenida en este documento está organizada de la siguiente

manera:

El Capítulo 1 define el alcance y las limitaciones de las guías contenidas en

este documento. El Capítulo 2 provee información de trasfondo sobre los

efectos de tsunami y su posible impacto sobre edificios en comunidades

costeras. El Capítulo 3 incluye un sinnúmero de temas como el peligro de

tsunamis, consideraciones de localización, y las responsabilidades legales

que deben considerarse al planificar una estructura de desalojo vertical. El

Capítulo 4 esboza las consideraciones de diseño y construcción, incluyendo

los tipos específicos de estructuras de desalojo vertical. El Capítulo 5 discute

las posibles estrategias de financiamiento. El Capítulo 6 presenta el asunto de

la operación y mantenimiento de estructuras de desalojo vertical.

Las referencias que identifican los recursos para información adicional están

provistas al final de este documento.

FEMA P646A 2: Trasfondo 3

Capítulo 2

Trasfondo

Un tsunami es una serie de olas de ocurrencia natural que pueden suceder

cuando ocurre un disturbio a gran escala en un cuerpo de agua. El evento

causante más común es un terremoto que ocurre bajo o cerca del fondo del

océano, pero un tsunami también puede ser ocasionado por actividad

volcánica, derrumbes, deslizamientos subacuáticos, y el impacto de objetos

extraterrestres. Las olas creadas por este disturbio se propagan hacia afuera

de su origen. Dado a que éstas son olas de presión dentro del agua, a

diferencia de las olas de la superficie causadas por el viento, pueden viajas a

cientos de millas por hora. En aguas profundas, las olas parecen

levantamientos gentiles en el agua y a penas se notan. Sin embargo, al

acercarse a las aguas más llanas de la costa la velocidad disminuye mientras

aumenta la altura. Al llegar a la costa las olas pueden alcanzar alturas y

fuerzas peligrosas, penetrando tierra adentro, dañando estructuras, e

inundando áreas normalmente secas.

Históricamente, los tsunamis son eventos raros pero el daño que causan

puede ser muy extenso. De tal manera, la planificación apropiada para sus

consecuencias es importante.

2.1 Categorización de Tsunamis

En este documento, los tsunamis se categorizan por la distancia del evento

que los causan y el tiempo que tarda la ola en llegar a un lugar dado.

Un tsunami de origen lejano es el que se genera en un lugar lejos del sitio de

interés y se toma 2 horas o más en llegar. El terremoto o derrumbe causante

probablemente no se sienta antes de la llegada de la primera ola, de esa

manera la advertencia vendrá del centro de advertencia de tsunamis. La

advertencia generalmente le dará a la población tiempo suficiente para

evacuar hacia un lugar seguro y alto, pero el tsunami aun causará daño

significativo. En el Tsunami del Océano Índico de diciembre de 2004, Sri

Lanka sufrió daños mayores a pesar de encontrarse a más de 1,000 millas del

terremoto que lo causó.

Un tsunami de origen medio es el cuya fuente de origen está relativamente

cerca al lugar de interés, pero no lo suficiente para que se sientan los efectos

del evento que lo causa. Se espera que estos tsunamis lleguen al lugar de

Un Tsunami es una serie de olas de ocurrencia natural resultado de un disturbio rápido, a gran escala, en un cuerpo de agua, causado por terremotos, derrumbes, erupciones volcánicas, e impactos de meteoritos.

Un tsunami de origen lejano es el que se genera en un lugar lejos del sitio de interés y se toma 2 horas o más en llegar Un tsunami de origen medio es el cuya fuente de origen está relativamente cerca al lugar de interés, y se espera que llegue entre 30 minutos y 2 horas luego del evento que lo causa. Un tsunami de origen cercano es el que se origina en una fuente cercana al lugar de interés, y llega dentro de 30 minutos. El lugar de interés puede experimentar los efectos del evento causante del tsunami.

4 2: Trasfondo FEMA P646A

interés en un tiempo de 30 minutos a 2 horas luego del evento que los

causan. El centro de advertencia de tsunamis puede emitir una advertencia a

la cual debe responderse de manera inmediata para poder proveer tiempo

suficiente para el desalojo. Generalmente, una comunidad en riesgo de un

tsunami de origen medio debe tener las mismas consideraciones de las

comunidades en riesgo de un tsunami de origen cercano.

Un tsunami de origen cercano es el que se origina en una fuente cercana al

lugar de interés, y puede llegar dentro de 30 minutos o menos. El tsunami

que impactó Okushiri, Hokkaido, Japón, por ejemplo, alcanzó la orilla en

menos de 5 minutos luego del terremoto y resultó en 202 muertes. La Figura

2-1 muestra los cimientos de concreto expuestos que típicamente se observan

como remanentes de construcciones residenciales de madera luego del

tsunami de la villa de Aonae. Los lugares que experimentan tsunamis de

origen cercano generalmente sentirán los efectos del evento causante del

tsunami (Ej. Temblores causados por un terremoto de magnitud 7 o más). El

Tsunami del Océano Índico de diciembre de 2004, el cual dio muerte a más

de 230,000 personas, fue precedido por un terremoto de magnitud 9. La

Figura 2-2 muestra la destrucción de ese tsunami.

Figure 2-1 Destrucción total de un grupo de casas de armazón de

madera en la villa de Aonae, isla de Okushiri, Japón.


Figura 2-2 Destrucción del Tsunami del Océano Índico en

Indonesia (Foto por Evan Schneider, ONU).

2.2 Actividad Histórica de Tsunamis

Aunque se consideran eventos poco comunes, los tsunamis ocurren

regularmente alrededor del mundo. Las comunidades de cualquier costa

pueden estar en riesgo de tsunami. Para 2003, 153 millones de personas

residían en más de 500 jurisdicciones de los Estados Unidos, cada una con

una o más comunidades costeras (Crosset et al., 2004).

El peligro relativo de un tsunami puede caracterizarse mediante la

distribución y frecuencia de los alcances registrados. La Tabla 2-1 provee un

avalúo cualitativo del peligro de tsunamis para regiones de Estados Unidos

que están bajo amenaza, como lo ha caracterizado la Administración

Nacional Oceánica y Atmosférica (NOAA) usando datos registrados de los

alcances de tsunami por los pasados 200 años

TablTablTablTablaaaa 2222----1111 Avalúo Cualitativo de Peligros de Tsunamis para Avalúo Cualitativo de Peligros de Tsunamis para Avalúo Cualitativo de Peligros de Tsunamis para Avalúo Cualitativo de Peligros de Tsunamis para

Localidades en los Estados Unidos Localidades en los Estados Unidos Localidades en los Estados Unidos Localidades en los Estados Unidos (Dunbar et(Dunbar et(Dunbar et(Dunbar et al., 2008)al., 2008)al., 2008)al., 2008)

Región Peligro Basado en

Alcances Registrados Peligro Basado en la

Frecuencia de Alcances

Costa AtlánticaCosta AtlánticaCosta AtlánticaCosta Atlántica Muy poco a poco Muy poco

Costa del GolfoCosta del GolfoCosta del GolfoCosta del Golfo Ninguno a muy poco Ninguno a muy poco

CaribeCaribeCaribeCaribe Alto Alto

Costa OesteCosta OesteCosta OesteCosta Oeste Alto Alto

AlaskaAlaskaAlaskaAlaska Muy alto a severo Muy alto a severo

HawaiiHawaiiHawaiiHawaii Muy alto a severo Muy alto

Pacífico OestePacífico OestePacífico OestePacífico Oeste Moderado Alto

6 2: Trasfondo FEMA P646A

El peligro de tsunami en Alaska proviene mayormente de la sismicidad a lo

largo de la zona de subducción de Alaska. Hawaii es mayormente impactado

por tsunamis de origen lejano por su localización en medio de Océano

Pacífico. La información prehistórica basada en estudios paleosísmicos y

modelos de tsunami indican que la Costa Oeste de Norteamérica desde Cabo

Mendocino, California hasta Vancouver en Columbia Británica está sujeta a

tsunamis que pueden igualar el poder destructivo del Tsunami del Océano

Índico de 2004 (Priest et al., 2008). EL último evento de esta índole fue

causado por un terremoto de magnitud 9 en la zona de subducción de

Cascadia el 26 de enero de 1700. El tsunami resultante dejó un registro

hirtórico de amplia destrucción en Japón (Satake et al., 2003).

En 1946, un terremoto de magnitude 8.6 con un epicentro en las Islas

Aleutianas de Alaska generó un tsunami que causó la destrucción total del

faro de Scotch Cap en la isla de Unimak. La Figura 2-3 muestra la estructura

del faro antes y después de tsunami. El Tsunami Aleutiano de 1946 también

barrio a lo largo dl Océano Pacífico y causó daños en Hawaii, donde dio

muerte a 159 personas en el área de Hilo u causó daños a la propiedad

estimados en $26 millones en dólares de 1946. Un terremoto en Chile en

1960, con magnitud 7.2 generó otro tsunami que impactó Hilo. Fallecieron

61 personas y se registraron daños por $24 millones en dólares de 1960

(Pararas-Carayannis, 1968). En 1975, un tsunami luego de un terremoto de

magnitud 7.2 en las afueras de la costa suroeste de la isla de Hawaii resultó

en dos muertes y más de 1$ millón en daños a la propiedad.

Figura 2-3 Faro de Scotch Cap destruido por el Tsunami Aleutiano de 1946.


En 1964, un terremoto de magnitud 9.2 en Prince William Sound, Alaska

resultó en 122 muertes, incluyendo 12 en Oregon y 4 en California. Acerca

del 90% de las muertes en Alaska, y rodas las de fuera de ese estado se

debieron a tsunamis. En 1994, un tsunami generado por un derrumbe en el

Puerto de Skagway resultó en una muerte u en daños a la propiedad por $21

millones.

La zona de subducción de Cascadia, en las costas de Washington, Oregon, y

el norte de California, produce al menos un terremoto de magnitud 9 y un

tsunami de gran escala cada 500 años. En el sur de Oregon y en el norte de

California, pueden ocurrir terremotos y tsunamis más pequeños entre los de

magnitud 9, promediando así un tsunami cada 300 años en esta zona de

subducción.

Aunque las regiones de las costas del Atlántico y el Golfo de México de los

Estados Unidos se perciben como de menor riesgo, existen ejemplos de

tsunamis mortales que han ocurrido en el Océano Atlántico. Desde el año

1600, se han catalogado más de 40 tsunamis y olas similares en el este de los

Estados Unidos. En 1929, un tsunami generado en la región de Grand Banks

de Canadá impactó Nova Scotia, matando 51 personas Lockridge et al.,

2002).

Puerto Rico y las Islas Vírgenes están en riesgo de terremotos y

deslizamientos subacuáticos que ocurren en la zona de subducción de la Fosa

de Puerto Rico. Más de 50 tsunamis con varios niveles de intensidad han

ocurrido en el Caribe desde 1530. En 1918, un terremoto en esta zona generó

un tsunami que causó unas 40 muertes en Puerto Rico. En 1867, un tsunami

generado por un terremoto causó 12 muertes en las islas de Saint Thomas y

Saint Croix (Lander, 1999).

Aunque las regiones de las costas del Atlántico y el Golfo de México de los Estados Unidos se perciben como de menor riesgo, existen ejemplos de tsunamis mortales que han ocurrido en el Océano Atlántico

Puerto Rico y las Islas Vírgenes están en riesgo de terremotos y deslizamientos subacuáticos que ocurren en la zona de subducción de la Fosa de Puerto Rico

FEMA P646A 3: Planificación 9

Capítulo 3

Planificación

Muchos factores pueden influenciar la decisión de una comunidad de

construir una estructura de desalojo vertical, incluyendo:

• la probabilidad de que un área sea afectada por un tsunami,

• las posibles consecuencias de un tsunami (Ej. daños, heridos, y muertos),

• los elementos del plan local de respuesta a emergencias, incluyendo el

tiempo de desalojo disponible, rutas, y alternativas,

• la disponibilidad de terreno alto que pueda alcanzarse a tiempo,

• los usos planificados y potenciales par a las facilidades de refugio, y

• el costo de construir y mantener una estructura resistente a tsunamis.

Un organigrama esbozando el proceso de toma de decisiones para estructuras

de desalojo vertical se encuentra en la Figura 3-1.

Dada una amenaza de tsunami real o percibida en una región, el primer paso

es determinar la severidad del peligro de tsunami. Dado el peligro de tsunami

y la extensión de la inundación, debe evaluarse el riesgo potencial de daños,

heridos, y muertes en esa región.

Deben considerarse la viabilidad de desalojo hacia áreas de refugio

existentes, al igual que la resistencia a tsunamis de esas áreas. Las estructuras

de desalojo vertical serán más útiles cuando no haya suficiente tiempo entre

la advertencia de tsunami y la inundación de éste para permitir el desalojo de

la comunidad fuera de la zona de inundación o hacia terrenos altos existentes.

El diseño y construcción de una red de estructuras de desalojo vertical

designadas, asegurar fondos, llevar a cabo mantenimiento, operar, y

reevaluar estas estructuras periódicamente requerirá el compromiso a largo

plazo de todas las personas con intereses en el asunto.

Dada una amenaza de tsunami, real o percibida, en una región, el primer paso es determinar la severidad del peligro de tsunami. Dado el peligro de tsunami y la extensión de la inundación, debe evaluarse el riesgo potencial de daños, heridos, y muertes en esa región.

Las estructuras de evacuación vertical serán más útiles cuando no haya suficiente tiempo entre la advertencia de tsunami y la inundación de éste para permitir la evacuación de la comunidad fuera de la zona de inundación o hacia terrenos altos existentes.

10 3: Planificación FEMA P646A

Figura 3-1 Proceso de toma de decisiones para estructuras de desalojo vertical.

3.1 Proceso de toma de Decisiones

El proceso de considerar una estrategia de desalojo vertical puede iniciarse

por una persona preocupada o por un grupo activista, al pedirle al gobierno

que considere construir una estructura de desalojo vertical. Podría comenzar

con un cuerpo de gobierno estatal o local que quiera proteger a su población.

En cualquiera de los casos, un grupo que consista de una amplia variedad de

personas interesadas puede ser muy ventajoso. Este grupo puede incluir

organizaciones vecinales, planificadores, manejadores de emergencias,

ingenieros, geólogos, planificadores de continuidad, Cámaras de Comercio,

otros intereses de negocios, otras agencias de gobierno como las agencias

estatales de manejo de emergencias, o individuos y grupos interesados en la


saluda largo plazo de la comunidad. Una ventaja de tener una amplia

variedad de personas interesadas es su habilidad de diseminar eficientemente

la información del riesgo de tsunami y el valor potencial de las estructuras de

desalojo vertical. Otra ventaja sería que el grupo podría ayudar a financiar o

traer apoyo financiero al proyecto.

Luego de hacer un avalúo de las vulnerabilidades y posibles recursos de un

área, debe tomarse una decisión acerca de si se necesita o no el desalojo

vertical, cual es la capacidad de desalojo necesaria, donde debe localizarse, y

que tipo de estructura debe construirse o designarse como refugio. Estas

decisiones deben tomarse basadas en las condiciones específicas de cada

área, dando prioridad a la necesidad de desalojo vertical de tsunamis sobre

otras necesidades en el área.

Los gobiernos locales tienen una variedad de mecanismos que pueden

emplear para impulsar el proceso de decisión. Un mecanismo es motivar el

desarrollo de estructuras de desalojo vertical mediante incentivos

contributivos. Otro mecanismo puede ser requerir a los nuevos proyectos

costeros la inclusión de facilidades de desalojo vertical. Las estrategias

diferirán de una comunidad a otra.

Un esfuerzo exitoso probablemente incluirá a varias personas interesadas,

incluyendo representantes de entidades públicas, privadas, y sin fines

pecuniarios. Las alianzas público-privadas son un modelo que podría

seguirse. Una serie representativa de intereses generará más apoyo para el

proyecto, permitiendo el acceso a un mayor número de posibilidades

financieras, y a un aumento en las oportunidades de un programa de

estructuras de desalojo vertical exitoso y de la planificación para tsunamis en

general. Esto es especialmente importante en la planificación de respuestas a

tsunamis, ya que el manejo de una amenaza, que pondrá en riesgo a futuras

generaciones, es un proceso a largo plazo.

3.2 Tomar Decisiones Difíciles

El desarrollar e implementar una estrategia de desalojo vertical conlleva

decisiones serias que a menudo no tienen una respuesta clara. Los recursos

son a menudo limitados, y una comunidad puede no poder alcanzar la

solución ideal en términos de cantidad y localización de estructuras de

desalojo vertical. De no haber los fondos suficientes para construir el número

de facilidades de desalojo vertical necesarias para refugiar a toda la

población vulnerable, deben discutirse a profundidad las preguntas sobre

donde debe construirse la estructura, o si debe construirse en un lugar no

idóneo. Algunas comunidades pueden preguntar si un edificio existente que

Un esfuerzo exitoso

probablemente incluirá a

varias personas

interesadas, incluyendo

representantes de

entidades públicas,

privadas, y sin fines

pecuniarios.


no está construido bajo los criterios específicos de diseño de tsunamis debe

incluirse en el plan de desalojo al no haber mejores opciones.

Las condiciones y recursos en comunidades específicas impulsarán las

respuestas de éstas y otras preguntas que surgirán en el proceso de

planificación. Estas concesiones no son fáciles y requerirán la discusión de la

comunidad afectada. En la práctica, una comunidad podría tener la capacidad

de costear solamente una estructura de desalojo vertical. Mediante el análisis

de los factores antes mencionados, la estructura podría colocarse en el lugar

más ventajoso.

3.3 Determinar el Peligro de Tsunami

Para poder determinar la necesidad de una estructura de desalojo vertical,

debe primero analizarse el peligro de tsunami. El avalúo del peligro de

tsunami incluye la determinación de una combinación de la presencia de una

fuente geofísica de tsunamis, la exposición a tsunamis generados por esa

fuente, y la extensión de la inundación que puede esperarse como resultado

de un tsunami impactar el área.

Un componente esencial del avalúo de peligros de tsunami es el modelaje de

inundaciones de tsunami. Estos modelos computarizados detallados producen

estimados de inundación que ayudan en el desarrollo de mapas de desalojo,

educación pública y materiales de adiestramiento, y planes de reducción de

riesgos de tsunami. Para 2004, el Programa Nacional para la Mitigación de

Peligros de Tsunami, en cooperación con los gobiernos estatales y

universidades locales, completaron 22 esfuerzos de mapeo de inundaciones y

23 mapas de inundación cubriendo 133 comunidades y 1.2 millones de

residentes en riesgo (González, et al., 2005a). Las Figuras 3-2 y 3-3 muestran

tres tipos de mapas de peligro para Seattle, Washington que pueden utilizarse

como base para crear rutas de desalojo, la localización de estructuras de

desalojo vertical, y materiales de educación pública.

Un manejador local de emergencias, o un departamento de geología estatal

tendrán la información del peligro de tsunami del área. Desafortunadamente,

el estimado de las inundaciones de tsunami tiene una incertidumbre

inherente. Los tsunamis son eventos poco comunes, y la información para los

modelos de tsunami debe extrapolarse del pasado usando la mejor

información disponible. La necesidad de una estructura de desalojo vertical

debe tener en cuenta la ciencia, pero es una decisión que ultimadamente debe

tomarse para cada área basada en una combinación de la tolerancia de riesgo

local y los recursos disponibles.

Un manejador local de emergencias, o un departamento de geología estatal tendrán la información del peligro de tsunami del área.


Figura 3-2 Estimados de zonificación para la profundidad máxima

de la inundación (izq.) y de la corriente máxima (der.)

para Seattle, Washington (Titov, et al., 2003).

Figura 3-3 Mapa de inundación de tsunami para Seattle,

Washington (Walsh, et al., 2003).


3.4 Consideración de Peligros Concurrentes

Al decidir sobre una estrategia de desalojo vertical, es importante tener en

mente que los tsunamis son comúnmente precedidos o seguidos por otros

peligros naturales. Las consecuencias de estos eventos deben también

considerarse en el proceso de toma de decisiones:

• Terremotos. La mayoría de los tsunamis son generados por terremotos.

En un evento de origen cercano, el terremoto causante del tsunami puede

ser mayor de magnitud 7 y puede causar mucha destrucción antes de que

la primera ola del tsunami impacte. Una estructura designada de desalojo

vertical de tsunamis debe primero resistir el terremoto y permanecer

funcional. Un terremoto de gran magnitud podría desorientar a la gente

por los temblores, podría destruir carreteras y puentes, y crearía

escombros que harían más destructivas las olas de tsunami. Un programa

educativo fuerte tiene que desarrollarse para educar al público sobre que

el refugio de desalojo vertical es seguro luego de un terremoto u que

puede resistir las fuerzas del tsunami.

• Derrumbes. Un terremoto que genere un tsunami de origen cercano

puede también ocasionar derrumbes en tierra. También, algunos tsunamis

son generados por derrumbes subacuáticos, aun sin ocurrir un terremoto.

Adicionalmente, las olas del tsunami podrían socavar las laderas,

produciendo más derrumbes. Estos peligros potenciales deben

considerarse al planificar rutas de desalojo y áreas de asamblea,

incluyendo las estructuras de desalojo vertical.

• Inundaciones. Un área no tiene que estar a la vista del océano para ser

inundada por un tsunami. Las olas de tsunami pueden no solo cubrir

costas y puertos abiertos, sino también pueden viajar corriente arriba u

causar daños a lo largo de ríos y vías acuáticas. Aunque los tsunamis

pierden energía y elevación al viajar corriente arriba en ríos y estuarios,

las áreas bajas cercanas a la costa pueden ser vulnerables a inundaciones

de tsunami. Estas áreas también pueden ser vulnerables a inundaciones

fluviales.

3.5 Preparación para Tsunamis

La preparación para tsunamis puede trabajarse dentro del proceso de manejo

de emergencias y planificación ya existente en una comunidad, que funcione

para otros peligros como terremotos, inundaciones, vientos, y eventos

artificiales. Deben considerarse las similitudes y diferencias entre planificar

para un tsunami, o un terremoto u otro peligro.

Al decidir sobre una estrategia de evacuación vertical, es importante tener en mente que los tsunamis son comúnmente precedidos o seguidos por otros peligros naturales

La preparación para tsunamis puede trabajarse dentro del proceso de manejo de emergencias y planificación ya existente en una comunidad, que funcione para otros peligros como terremotos, inundaciones, vientos, y eventos artificiales


Algunos estados costeros e islas territoriales tienen programas de tsunamis

financiados por NOAA. Estos programas trabajan con los manejadores de

emergencias locales y con las comunidades costeras para el mapeo de las

áreas de inundación, desarrollar rutas de desalojo y áreas de asamblea, llevar

a cabo talleres para asistir con el desarrollo de planes, facilitar ejercicios para

probar las suposiciones de planificación, y ayudar a desarrollar programas de

educación pública y materiales de apoyo para la planificación comunitaria.

Los estados también pueden proveer fondos para esfuerzos locales de

planificación y coordinar la planificación a nivel regional. Los estados

costeros e islas territoriales de Estados Unidos que son miembros del

Programa Nacional para la Mitigación de Peligros de Tsunami reciben

fondos anualmente para ayudar a la política de apoyo y sus programas.

La mayoría de los esfuerzos de preparación hasta hoy se han enfocado en

desarrollar sistemas efectivos de advertencia, crear y mejorar los mapas de

inundación y desalojo, colocar letreros para las rutas de desalojo y áreas de

asamblea, y desarrollar programas educativos para hacer más efectiva el

desalojo cuando sea necesaria. La Figura 3-4 muestra el letrero de desalojo

de tsunami utilizado en los 5 estados a lo largo del Océano Pacífico. Estos

letreros pueden ser en inglés o español, dependiendo de las necesidades de la

población local y los turistas. La Figura 3-5 muestra el letrero de un área de

asamblea designada en Puerto Rico.

Figura 3-4 Ejemplo de letrero de desalojo de tsunami, como se

usa típicamente en Hawaii, Alaska, Washington,


Oregon, y California. Las rutas de desalojo de tsunami

han sido mapeadas y los letreros colocados en muchas

áreas del estado (foto por J. L. Clark).

Figura 3-5 Letrero en español para un área designada de

asamblea (Gráfica, Red Sísmica de Puerto Rico,

Universidad de Puerto Rico, Mayagüez).

3.5.1 Educación Pública Pre-tsunami

La educación pre-tsunami es crítica para preparar a la población para que

actúe rápida y apropiadamente en caso de un tsunami. Los residentes y

turistas tienen que entender la importancia de una amenaza de tsunami.

También necesitan saber como informarse mejor acerca de los tsunamis y

que sistemas de advertencia hay disponibles. Si un tsunami es de origen

cercano o lejano, la gente debe responder inmediatamente al expedirse una

advertencia, o cuando se sientan temblores fuertes de un terremoto costero.

Un estudio sistemático de cuales estrategias educativas funcionan mejor fue

llevado a cabo por el Programa Nacional para la Mitigación de Peligros de

Tsunami en un estudio piloto de Seaside, Oregon, como documentado en el

Informe de Archivo Abierto O-05-10A de el Departamento de Geología e

Industrias Minerales de Oregon (Connor, 2005). De acuerdo con encuestas

llevadas a cabo para este estudio, las visitas puerta a puerta y los simulacros

de desalojo resultaron ser las técnicas más efectivas (ver Figura 3-6).

Como demostrado en el experimento de Seaside, los simulacros de desalojo

de tsunami son una parte importante del proceso educativo. Éstos ayudan a la

gente a responder rápida y eficientemente a las advertencias y atraen la

atención de los medios al asunto. Esto es particularmente importante si se

espera que un terremoto de gran magnitud genere un tsunami de origen

De acuerdo a las investigaciones, las visitas puerta a puerta y los simulacros de desalojo son las técnicas más efectivas para la educación pública acerca de tsunamis.


cercano. Las olas pueden llegar en solo unos minutos, así que es imperativo

que la gente sepa instintivamente a donde evacuar inmediatamente luego del

temblor. El tener un Equipo Comunitario de Respuesta de Emergencias

(CERT, en inglés) podría ayudar con la educación pública y los simulacros.

Hay información disponible sobre como organizar y financiar un CERT en

www.citizencorps.gov/cert. El adiestramiento de CERT está también

disponible en el Instituto de Manejo de Emergencias de FEMA.

0

10

20

30

40

50

Door-to-door Evacuation drill

Public workshop

School outreach

Media Other

Percent who found activity beneficial

Beneficial Tsunami Outreach Activities

Figure 3-6 Resultados de un experimento en Seaside, Oregon

mostrando la efectividad percibida de varias

actividades de información al público. El total es más

de 100% debido a que se ofreció la opción de escoger

más de una alternativa (Datos de Connor, 2005).

3.5.2 Programa TsunamiReady

El Programa TsunamiReady, desarrollado por el Servicio Nacional de

Meteorología en coordinación con el Programa Nacional para la Mitigación

de Peligros de Tsunami, está diseñado para ayudar a ciudades, pueblos,

condados, universidades y otros lugares grandes en áreas costeras a reducir la

posibilidad de consecuencias desastrosas relacionadas a tsunamis. La meta

del programa es salvar vidas mediante mejor planificación, educación, y

conciencia. Hay más información acerca del programa en

http://www.tsunamiready.noaa.gov. La Figura 3-7 muestra la entrada a

Rockaway Beach, Oregon, ciudad que ha cumplido con todas las condiciones

para ser TsunamiReady. En adición, las agencias locales y estatales de

manejo de emergencias pueden proveer ayuda con la planificación y

adquisición de recursos para ayudar en el esfuerzo.


3.6 Estructuras de Desalojo Vertical

Si evacuar hacia terreno alto natural no es posible ni práctico, el desalojo

vertical es una posible solución. Una estructura de desalojo vertical es una

opción más costosa que ir hacia terreno alto natural y debe ser orientada

hacia personas que no puedan quedarse donde están en caso de tsunami pero

tampoco pueden evacuar hacia terreno alto.

Es importante mencionar que un refugio de desalojo vertical no es lo mismo

que un albergue. Un refugio es para utilizarse por algunas horas en lo que el

peligro de las olas haya pasado.

Figura 3-7 Letreros indicando que una comunidad está designada

como TsunamiReady luego de completar los pasos

para la reducción de riesgos de tsunami (Foto por J.

L. Clark).

En la mayoría de las áreas, las olas dañinas ocurrirán dentro

de las primeras 12 horas del origen del evento, aunque la

posibilidad de mareas altas e inundaciones costeras puede

durar hasta 24 horas. Por otro lado, un albergue es un lugar

a largo plazo, como un albergue de la Cruz Roja, que

típicamente incluiría un lugar para dormir junto con

suministros de comida y agua. Una estructura de desalojo

vertical puede construirse para servir como albergue, o un

albergue puede servir como un refugio de desalojo vertical

si cumple con los criterios de diseño necesarios.

3.6.1 Analizando la Necesidad de una Estructura de Desalojo Vertical

Un análisis que incluya pero no se limite a la siguiente información ayudará a decidir la necesidad de una estructura de evacuación vertical: (1) la topografía del área, (2) edad y tipo de construcción de los edificios, (3) total de residentes y visitantes en el área, (4) fluctuaciones en la población debido a la temporada, (5) total y tamaño de las poblaciones vulnerables, (6) preparación poblacional, y (7) preparación de las operaciones de manejo de emergencias.


Un plan de desalojo vertical no es necesario para toda la comunidad. Aun de

serlo, no tiene que incluir a todos en un área. Un análisis que incluya pero no

se limite a la siguiente información ayudará a decidir la necesidad de una

estructura de desalojo vertical: (1) la topografía del área; (2) edad y tipo de

construcción de los edificios; (3) total de residentes y visitantes en el área;

(4) fluctuaciones en la población debido a la temporada; (5) total y tamaño de

las poblaciones vulnerables; (6) preparación de los residentes y visitantes; y

(7) preparación de las operaciones de manejo de emergencias y de respuesta.

Mucha de esta información puede estar compilada en los planes de manejo

de emergencia y de uso de terrenos. La Figura 3-8 muestra un ejemplo de un

mapa de desalojo de Oregon con las áreas esperadas de inundación, rutas de

desalojo, y áreas de asamblea creadas como resultado del análisis.

Figura 3-8 Mapa de desalojo de tsunami para Manzanita,

Nehalem, y Wheeler, Oregon (Fuente,

http://www.oregongeology.com/sub/earthquakes/Coa

stal/Tsubrochures.htm).

3.6.2 Avalúo de Vulnerabilidad

Un avalúo de vulnerabilidad calcula que porcentaje de la población está en

riesgo de inundaciones de tsunami y necesita una estructura de desalojo

vertical. Éste estima el tamaño de la población vulnerable, donde están,

cuanto tienen que viajar, y que opciones hay disponibles para la desalojo y


refugio. La población vulnerable consiste de personas con limitaciones de

movimiento, a menudo ancianos y niños, y aquellas que estén en áreas donde

el terreno alto no es accesible fácilmente. Esta población puede variar

considerablemente con la hora del día y con las temporadas, dependiendo de

la población residencial y el número de turistas en la comunidad.

Al aumentar la preparación de la gente se pueden reducir los riesgos. La

gente estará menos vulnerable si saben que esperar y cómo reaccionar.

Actividades como un programa educativo constante, el desarrollo de mapas

de inundación, el marcar rutas de desalojo y áreas de asamblea, y la

diseminación de los protocolos locales de advertencia de tsunamis pueden

hacer a la comunidad menos vulnerables.

El volumen edificado es otro asunto crítico a considerarse. Comparado con

edificios de más edad, los edificios que cumplen con los códigos sísmicos

actuales pueden soportar mejor los temblores intensos que preceden un

tsunami de origen cercano y crean un riesgo menor de colapso. Sin embargo,

las fuerzas de tsunami son diferentes a las fuerzas de terremoto. Muchos

edificios en pie luego de un terremoto pueden ser derribados por la fuerza del

tsunami subsiguiente.

Programas computarizados de estimados de pérdidas, como el Hazards U.S.

Multi-Hazard (HAZUS-MH) de FEMA (FEMA, 2007), son herramientas

útiles para el avalúo de vulnerabilidad. Aunque actualmente no hay un

módulo de tsunami en HAZUS-MH, su módulo de terremoto puede resultar

particularmente útil en la determinación del daño de terremoto para un

tsunami de origen cercano, y su módulo de huracán puede ser útil en algunas

áreas. Ambos módulos incluyen metodología estandarizada e información

cuantitativa que puede utilizarse en el avalúo de vulnerabilidad, como

población, cantidades y tipos de edificios, y lugares de facilidades de

emergencias.

3.7 Consideraciones de Localización

Las estructuras de desalojo vertical deben ser de fácil alcance y estar

distribuidas por toda la zona inundable. La localización de las estructuras

dependerá de cuánto tiempo le tome a la población llegar a éstas, además de

varias condiciones ambientales.

3.7.1 Tiempo de Traslado a un Lugar Seguro

En el caso de un tsunami de origen cercano, la primera ola podría llegar en

cuestión de minutos. El tiempo de traslado a una estructura de desalojo

vertical es la principal preocupación. Un estudio sistemático del tiempo de

Hazards U.S. Multi-Hazard (HAZUS-MH) de FEMA es una herramienta útil para el avalúo de vulnerabilidad.


desalojo de cada lugar de la zona de inundación debe preceder a la selección

del lugar. Dichos estudios pueden utilizar programas computarizados

sofisticados o simplemente suponer las velocidades de traslado al pedirles a

voluntarios de cada vecindario que caminen hasta los posibles lugares. Un

mapa que muestre líneas de tiempo igual de traslado es un producto que

podría resultar muy útil.

En este documento y en su guía de diseño acompañante, FEMA P646, Guías

para el Diseño de Estructuras de Desalojo Vertical en caso de Tsunami, se

supone que una persona saludable promedio camine a 4 millas por hora

(MPH). Sin embargo, las partes de la población con limitaciones de

movimiento debido a la edad, salud, o impedimentos, se supone que camine a

2 MPH. El espaciamiento de las estructuras de desalojo vertical debe tomar

en cuenta el tiempo que le tomará a la gente llegar al refugio. El tiempo de

traslado debe incluir los siguientes tres componentes:

• Abandonar la localización original y trasladarse a la estructura de

desalojo vertical. La mayoría de las comunidades costeras han educado

a sus poblaciones para “irse a terreno alto” en caso de un tsunami. Existe

también una tendencia natural en los desalojados para alejarse de la

costa. Para aprovechar esta conducta, las estructuras de desalojo vertical

deben localizarse en el lado tierra adentro de las zonas de desalojo a la

cual puedan caminar cómodamente. El tiempo de traslado tiene que

tomar en cuenta la distancia máxima que se espera que la gente camine.

• Acceso a la estructura. Un terreno alto artificial puede proveer acceso

fácil a la altura apropiada sobre la inundación. Los lados pueden

construirse de manera tal que tengan la pendiente suficiente para drenar

el agua, y a la vez ser fáciles de escalar. Los usuarios con impedimentos

pueden necesitar trasladarse a lo largo de una rampa que permita sillas de

ruedas, y aquellos con necesidades especiales pueden requerir la ayuda

de otros para moverse dentro de la estructura. El tiempo de traslado debe

incluir tiempo para entrar a la estructura o berma.

• Dirigirse al nivel apropiado dentro de la estructura. Dentro de un

edificio, las escaleras y elevadores son los métodos de circulación

vertical tradicionales, pero éstos tienen una capacidad limitada por su

diseño. Además, los elevadores pueden quedar inoperables luego de un

terremoto. Rampas, como las utilizadas en facilidades deportivas y

estructuras de estacionamiento, resultan más efectivas para mover a un

gran número de personas dentro de una estructura de desalojo vertical. El

tiempo de traslado debe incluir tiempo para que la población de

movilidad limitada pueda moverse verticalmente a los niveles sobre la

inundación.

El tiempo de traslado debe incluir: (1) trasladarse de la localización original al lugar de evacuación vertical; (2) acceso a la estructura; y (3) dirigirse al nivel apropiado en la estructura.


3.7.2 Consideraciones para la Selección de la Localización

Si la estructura de desalojo vertical está localizada cerca de otros edificios

que hayan sido dañados durante el terremoto, los escombros pueden bloquear

la entrada. También, si la estructura de desalojo vertical se usa para otros

propósitos, como un centro comunal o escuela, los objetos en el edificio,

relacionados a esos usos, podrían impedir el acceso de los desalojados.

Cada lugar potencial tendrá sus ventajas y desventajas. Los peligros

potenciales incluyen fuentes de escombros flotantes grandes, fuentes de

materiales peligrosos flotantes, y terreno inestable. Se necesita la opinión

profesional de un geólogo o ingeniero para el avalúo de estos peligros. De ser

posible, las estructuras de desalojo vertical deben localizarse lejos de peligros

potenciales que podrían resultar en daños adicionales sobre la estructura y

una disminución en la seguridad de los ocupantes. Debido a la disponibilidad

limitada de lugares potenciales, y las limitaciones de traslado y movilidad de

la población de una comunidad, algunas estructuras de desalojo vertical

tendrán que localizarse en lugares no idóneos. Una discusión más detallada

de los peligros se encuentra en FEMA P646.

3.7.3 Número de Localidades

Para la cobertura completa de la población, tienen que considerarse las

siguientes preguntas:

• ¿Cuántas personas necesitan desalojo vertical?

• ¿Cuál es la capacidad de las estructuras de desalojo vertical?

• ¿Cómo es la topografía de la comunidad?

• ¿Cuán separadas deben estar las estructuras de desalojo vertical?

• ¿Cuánto espacio se necesita para cada ocupante dentro del refugio?

FEMA P646 provee guías sobre el espaciamiento y tamaño de estructuras de

desalojo vertical. Mediante la combinación de las respuestas a las preguntas

antes mencionadas, se puede determinar en número final de estructuras de

desalojo vertical. La Figura 3-9 ilustra un ejemplo del arreglo de estructuras

de desalojo vertical en una comunidad costera.

De ser posible, las estructuras de evacuación vertical deben localizarse lejos de peligros potenciales que podrían resultar en daños adicionales sobre la estructura y una disminución en la seguridad de los ocupantes.


Figura 3-9 Localizaciones de refugios de desalojo vertical

considerando la distancia de traslado, conducta de

desalojo, y terreno alto natural. Las flechas muestran

las rutas de desalojo vertical anticipadas.

Si se planifica para más de una estructura de desalojo vertical, la distancia

entre ellas depende del tiempo de advertencia disponible y del tiempo

estimado de traslado de los posibles usuarios. Por ejemplo, para un tsunami

de origen cercano con un tiempo de aviso de 30 minutos, suponiendo que la

gente caminará a 2 MPH, la estructura de desalojo vertical debe localizarse a

un máximo de 1 milla de un punto de comienzo cualquiera. Esto significaría

planificar para 2 millas entre una estructura y otra.

3.8 Planificación de Uso de Terrenos

Las ordenanzas comprehensivas de planificación y zonificación pueden no

incluir a las estructuras de desalojo vertical como un uso permitido. En

algunos casos, las limitaciones de altura podrían tener que ignorarse. Podría

requerirse un permiso condicional, o un cambio en la zonificación del área.

Ese paso podría aumentar el costo de la estructura.


Algunas comunidades no permiten que nuevas facilidades críticas, como

parques de bombas u hospitales, sean construidas dentro de la zona

inundable. Aunque una estructura de desalojo vertical es diferente a las

facilidades críticas, pueden necesitarse permisos especiales para construir

una estructura de desalojo vertical dentro de la zona. Debe llevarse a cabo

una investigación en cada área para determinar si estas restricciones aplican.

3.9 Consideraciones de Costos

Los estándares de diseño que permiten que una estructura resista las fuerzas

sísmicas y de tsunami añadirán cargos a los costos de construcción. En

FEMA P646 se provee información sobre los diferenciales de costo. Una

estructura resistente a tsunamis, incluyendo características de diseño

resistentes a sismos y al colapso progresivo puede añadir de 10% a 20% de

aumento a los costos totales de construcción sobre los de un edificio de uso

normal.

3.10 Responsabilidad legal

La creación de una estructura de desalojo vertical es un proceso. La

estructura de desalojo vertical debe ser planificada, construida, mantenida, y

estar lista para uso inmediato en caso de tsunami. Pueden surgir preguntas

sobre la responsabilidad legal en cada paso y el contestarlas es una parte

importante del proceso de planificación. Por lo general, siempre que una

comunidad haga un esfuerzo de buena fe de trabajar con un peligro, no se le

responsabiliza por los daños. Cada comunidad, sin embargo, debe buscar

asistencia legal para cada situación.

3.11 Planificación a Largo Plazo

Aun si la comunidad no puede costear la construcción de una estructura de

desalojo vertical en un futuro cercano, el proceso de planificación puede

comenzarse mediante la investigación de las opciones estructurales y de las

posibles localidades, y preparando al público mediante esfuerzos de

educación comunitaria. Al hacerse disponibles los recursos, se pueden tomar

decisiones inmediatas.

Es importante que se le dé prioridad a la identificación y/o construcción de

estructuras de desalojo vertical, y que se ponga un plan en práctica. En el

caso de un tsunami de origen cercano, cualquier cosa que se haga para

disminuir el número de muertes es un buen uso de recursos.

Pueden necesitarse permisos especiales para construir una estructura de evacuación vertical dentro de la zona inundable.

Una estructura resistente

a tsunamis, incluyendo

características de diseño

resistentes a sismos y al

colapso progresivo

puede añadir de 10% a

20% de aumento a los

costos totales de

construcción sobre los

de un edificio de uso

normal.

FEMA P646A 4: Diseño y Construcción 25

Capítulo 4

Diseño y Construcción

4.1 Consideraciones de Diseño

Una estructura de desalojo vertical debe no solo resistir las olas de tsunami y

los escombros flotantes, sino también debe resistir el terremoto precedente, y

permanecer funcional. La estructura no debe mostrar daño apreciable luego

del terremoto ya que la gente puede estar reacia a entrar a un edificio si hay,

por ejemplo, grandes grietas en sus muros u otras señales de daño.

4.1.1 Uso de Estructuras Existentes

De no existir terreno alto natural dentro de la zona inundable, el primer paso

debe ser considerar las estructuras existentes como facilidades de desalojo

vertical. Para usar un edificio existente como estructura de desalojo vertical

se requiere un avalúo de las necesidades funcionales y las posibles

vulnerabilidades estructurales de éste. Los edificios multipisos, como

estructuras grandes de armazón de concreto, hoteles, o condominios que

cumplan con los estándares sísmicos, pueden ser opciones apropiadas luego

de algunas modificaciones. Sin embargo, generalmente es más difícil reforzar

un edificio existente que construir una estructura nueva utilizando los

criterios FEMA P646. Si el refuerzo de edificios existentes no es posible, el

uso de éstos puede aun proveer algo de protección, lo cual es mejor que nada.

Los edificios de armazón de concreto y acero de más de seis niveles se

pueden considerar como que proveen protección.

4.1.2 Diseño de Estructuras Nuevas

Una estructura de desalojo vertical nueva necesitaría cumplir con todos los

códigos de construcción estatales y locales aplicables. Estos códigos proveen

los requisitos prescriptivos mínimos necesarios para proteger la seguridad de

los ocupantes durante desastres naturales y artificiales. Esto no significa

necesariamente que el edificio no sufrirá daños durante un evento

catastrófico. Una estructura de desalojo vertical también podría ser utilizada

para proveer refugio contra otras catástrofes, como los huracanes. Cada

peligro tendrá criterios y necesidades operacionales específicos diferentes,

como consideraciones para diferentes duraciones de ocupación, y actividades

de rescate y recuperación luego del evento.

Una estructura de desalojo vertical debe no solo resistir las olas de tsunami y los escombros flotantes, sino también debe resistir el terremoto precedente y permanecer funcional

De no existir terreno alto natural dentro de la zona inundable, el primer paso debe ser considerar las estructuras existentes como facilidades de desalojo vertical.

Una estructura de desalojo vertical nueva necesitaría cumplir con todos los códigos de construcción estatales y locales. aplicables

26 4: Diseño y Construcción FEMA P646A

Los códigos de construcción estatales y locales proveen requisitos para las

cargas estructurales, sin embargo, en la mayoría de los casos estos códigos

no consideran cargas de tsunami. Para calcular las cargas de tsunami, deben

utilizarse las guías provistas en FEMA P646 con el permiso del oficial local

de códigos de construcción.

En contraste con este tipo de método prescriptivo en los códigos de

construcción, el diseño basado en funcionamiento provee una metodología

sistemática para el avalúo de las capacidades de funcionamiento de un

edificio, sistema, o componente. Se puede utilizar para verificar el

funcionamiento de las diferentes alternativas, establecer un funcionamiento

estándar con costos reducidos, o confirmar la necesidad de mayor

funcionamiento en facilidades críticas. También facilita el discurso

significativo entre las partes interesadas y los profesionales de diseño sobre

el desarrollo y selección de las opciones de diseño. Esto provee un marco

para la determinación del nivel de seguridad y protección de la propiedad, y

de los costos aceptables para las partes interesadas basados en las

necesidades específicas del proyecto.

Los tsunamis son eventos poco frecuentes y hay una base de datos

relativamente pequeña sobre como los nuevos tipos de construcción

responderían ante las cargas de tsunami. Los diseños basados en el

funcionamiento permiten que las soluciones de ingeniería se ajusten a las

necesidades exactas del lugar y del peligro potencial. Es un medio para

proveer estándares más altos necesarios para cada proyecto específico. Una

estructura de desalojo vertical se presta para el diseño basado en el

funcionamiento.

En el 2005 los investigadores de la Universidad de Hawaii recibieron una

subsidio de la Fundación Nacional de las Ciencias para llevar a cabo

investigaciones sobre asuntos de Ingeniería de Tsunamis Basada en el

Funcionamiento (PBTE, en inglés). El proyecto está siendo modelado

similarmente a los esfuerzos del Consejo de Tecnología Aplicada (ATC, en

inglés) financiados por FEMA para desarrollar la próxima generación de

guías para el diseño sísmico de edificios nuevos basado en el funcionamiento

(ATC, 2009). El enfoque del proyecto de cuatro años Ingeniería de Tsunamis

Basada en el Funcionamiento será el desarrollo de una metodología y de

herramientas de simulación validadas para usarse en el análisis, evaluación,

diseño, y remodelación de estructuras y facilidades costeras, además del

desarrollo de provisiones compatibles con los códigos para el diseño

estructural resistente a tsunamis (Riggs et al., 2008). En adición, las

comunidades deben considerar los requisitos de la Ley de Personas con

Impedimentos (ADA) al diseñar una estructura de desalojo vertical.

El diseño basado en

funcionamiento provee una metodología sistemática para el avalúo de las capacidades de funcionamiento de un edificio, sistema o componente, y permite que las soluciones de ingeniería se ajusten a las necesidades exactas del lugar y del peligro potencial.


4.2 Uso de Estructuras de Desalojo Vertical

El tipo más simple y económico de una estructura de desalojo vertical nueva

a construirse puede ser una estructura de propósito único, independiente,

como la mostrada en la Figura 4-1. Si una comunidad costera no tiene los

recursos suficientes para desarrollar una estructura de propósito único, una

posible solución para justificar los fondos sería su localización junto a otras

facilidades comunales o comerciales, y ofrecer incentivos económicos y de

otra índole para desarrolladores privados, para que éstos provean áreas de

refugio resistentes a tsunamis dentro de sus construcciones. La habilidad de

utilizar la estructura con más de un propósito puede brindar la posibilidad

inmediata de un retorno en la inversión mediante el uso comercial diario

cuando la estructura no se use como refugio. Las comunidades expuestas a

otros peligros, como terremotos y huracanes, también podrían considerar las

posibles necesidades de albergue asociadas con estos peligros.

Figura 4-1 Foto de una estructura de desalojo vertical en Japón

que se desarrolló como una alternativa de desalojo

vertical simple y económica.

4.3 Tipos de Estructuras de Desalojo Vertical

Una estructura de desalojo vertical puede ser tan simple como un terreno alto

natural o manufacturado, o tan compleja como una estructura localizada

junto con un edificio usado primordialmente con otro propósito.

El tipo más simple y económico de una estructura de desalojo vertical nueva a construirse puede ser una estructura de propósito único e independiente.


Abajo se esbozan varios tipos de estructuras de desalojo vertical, junto con

las ventajas y desventajas de cada una de éstas.

4.3.1 Terreno Alto Existente o Manufacturado

Las áreas de terreno alto existente pueden utilizarse en la desalojo vertical.

Algunas modificaciones pueden ser necesarias para asegurar que el terreno

alto esté completamente sobre la zona inundable y que pueda resistir el daño

potencial del alcance o la erosión. De no existir terreno alto natural, se puede

construir una berma de terreno, como muestra la Figura 4-2, donde el espacio

abierto permite levantar el suelo sobre la altura de la inundación. En

cualquier caso, las pendientes de los lados tiene que permitir el ingreso

eficiente y el drenaje del agua, y así permanecer protegida contra la

socavación y acumulación de tierra causadas por el flujo de la inundación.

Figura 4-2 Foto de un terreno alto manufacturado que está

combinado con un espacio abierto comunal.

Las ventajas de usar áreas de terreno alto son las siguientes:

• Las áreas de terreno alto proveen fácil acceso para muchas personas.

• Las áreas de terreno alto permiten que la gente siga su instinto natural o

respuesta programada de ir hacia terreno alto en caso de tsunami.

• Luego de un terremoto de gran magnitud mucha gente está reacia a entrar

a una estructura por miedo al colapso.

• Los terrenos altos se pueden usar como espacios abiertos o parques.

• Los lados inclinados proveen acceso fácil para los miembros de la

comunidad con limitaciones de movimiento.

Las estructuras de desalojo vertical pueden ser terreno alto, estacionamientos, facilidades comunales, edificios comerciales, o escuelas.


Las desventajas de usar áreas de terreno alto son las siguientes:

• Las áreas de terreno alto no tienen protección contra los elementos como

el viento y la lluvia.

• Las personas que utilizan el terreno alto pueden no sentirse seguras o

permanecer calmadas al ver las olas acercarse.

• Las pendientes del área de terreno alto necesitarían reforzarse o ser

protegidas para prevenir la socavación y la acumulación de tierra

causadas por el flujo de la inundación.

4.3.2 Estacionamientos

Un estacionamiento, como se muestra en la Figura 4-3, es un candidato para

usarse como estructura de evacuación vertical. Sin embargo, los

estacionamientos existentes a menudo no están construidos

independientemente, y generalmente no están diseñados para resistir las

fuerzas de un tsunami. Si una estructura nueva es diseñada teniendo en mente

objetivos de funcionamiento más altos, y sujeta a revisión de código

adicional e inspección de construcción por parte de las jurisdicciones locales,

los estacionamientos pueden designarse como estructuras de desalojo vertical

con las siguientes ventajas:

• Los niveles más bajos de los estacionamientos son espacios abiertos que

permiten el flujo del agua con resistencia mínima.

• Las rampas interiores permiten la circulación fácil hacia los niveles más

altos dentro de la estructura.

• Se pueden proveer amenidades comunales adicionales en el nivel

superior, como parques y miradores.

• El nivel superior de un estacionamiento puede brindar un lugar de

aterrizaje para helicópteros si se necesitara traer personal de rescate,

comida, y efectos de albergue luego del tsunami.

• Cuando no se use como estructura de desalojo vertical, un

estacionamiento puede generar ingresos.

Una desventaja de usar un estacionamiento es que los vehículos dentro de

éste pueden convertirse en escombros que estorben el acceso durante el

evento de tsunami.

4.3.3 Facilidades Comunales

Las estructuras de desalojo vertical pueden desarrollarse como parte de otras

necesidades comunitarias como centros comunales, facilidades recreativas,


complejos deportivos, bibliotecas, museos, y estaciones de policía y

bomberos (ver Figura 4-4). Las ventajas incluyen el ser más fácil justificar

una estructura utilizada a menudo por la comunidad en contraste a una que

estaría vacía casi siempre. También, una estructura comunal bajo techo

proveería protección contra los elementos y espacio para almacenar

suministros de primeros auxilios y agua.

Figura 4-3 Una estructura de estacionamiento típica. Su diseño

ofrece algunas ventajas como estructura de desalojo

vertical.

Figura 4-4 Foto de ejemplo de un complejo deportivo. Las

facilidades de este tipo, que acogen muchas personas,

pueden servir como estructuras de desalojo vertical.

Una desventaja de usar estas facilidades como refugio es que la actividad

comunitaria podría impedir la desalojo vertical. Por ejemplo, si la estructura

de desalojo vertical está junto con una biblioteca, los libros y anaqueles


caídos luego de un terremoto podrían impedir el movimiento dentro del

edificio.

4.3.4 Edificios Comerciales

Las estructuras de desalojo vertical podrían desarrollarse como parte de

facilidades comerciales incluyendo hoteles, condominios, restaurantes, o

tiendas (ver Figura 4-5). Por ejemplo, si el refugio de desalojo vertical es

parte de un complejo hotelero, las salas de reuniones, bailes, y espacios de

exhibición localizados sobre la altura estimada de la inundación podrían

usarse como refugio en caso de que ocurra un tsunami.

Las ventajas de usar edificios comerciales incluyen:

• El financiamiento se puede hacer mediante fondos del sector privado y

suplementado con incentivos contributivos.

• La localización de hoteles grandes frente al mar los coloca en un lugar

ideal para una estructura de desalojo vertical. Los pisos superiores de un

hotel estarían a corta distancia de la playa y ya serían la residencia

temporera de muchos visitantes que desconocen otras opciones

existentes. (Muchos videos del Tsunami del Océano Índico de 2004

fueron tomados por sobrevivientes en los pisos superiores de los hoteles).

Figura 4-5 Ejemplo de un hotel frente al mar. Mediante

planificación y acuerdos previos, un hotel podría

brindar refugio de desalojo vertical.


Las desventajas de utilizar edificios comerciales incluyen:

• El espacio de refugio disponible excluye las habitaciones privadas que

estén cerradas.

• Al ser propiedad del sector privado, su disposición como refugio podría

cambiar en el futuro.

• Un dueño privado podría no estar dispuesto a aceptar la responsabilidad

legal de proteger a personas de un tsunami. Esto se podría trabajar

mediante legislación apropiada al asunto.

4.3.5 Facilidades Escolares

Las facilidades escolares presentan otra oportunidad de consideración como

estructuras de desalojo vertical. Al construir una escuela nueva, o renovar

una escuela existente como estructura de desalojo vertical, se asegura a la

población infantil de la escuela contra el riesgo de tsunami. Un ejemplo de

Japón se muestra en la Figura 4-6. Como en el caso de otros edificios, las

escuelas existentes necesitarían refuerzo o reemplazo significativo para poder

cumplir con los criterios de diseño de tsunami. Las ventajas de utilizar

escuelas como facilidades de desalojo vertical incluyen:

• Muchas personas están familiarizadas con las escuelas del vecindario, y

su localización está bien marcada.

• La constante construcción de escuelas brinda una oportunidad y posibles

mecanismos de financiamiento para las estructuras de desalojo vertical.

Una desventaja de usar las facilidades escolares es que las necesidades

cotidianas de la escuela pueden interferir con el proceso de desalojo vertical.

Por ejemplo, luego de un terremoto de gran magnitud, mantener a los niños

contenidos para que otros entren a la estructura presenta un problema

potencial. La seguridad escolar también puede ser un problema.


Figura 4-6 Escuela en Aonae, Japón, en la cual los niveles superiores se

pueden utilizar como refugio de tsunami.

4.3.6 Edificios Existentes

Los patrones de daño histórico sugieren que muchas estructuras no diseñadas

específicamente para cargas de tsunami pueden sobrevivir a la inundación de

éste, y proveer áreas de refugio. Donde algunos edificios existentes pueden

requerir refuerzo y reemplazo significativos para cumplir con los criterios de

diseño, es posible que algunas estructuras existentes pudiesen servir como

estructuras de desalojo vertical, o hacerse resistentes a tsunamis mediante

modificaciones menores. Se requeriría un avalúo de las necesidades

funcionales y las posibles vulnerabilidades estructurales para determinar si

un edificio existente puede servir como estructura de desalojo vertical.

4.4 Garantía de Calidad

Debido a los altos criterios de diseño con los cuales debe cumplir una

estructura de desalojo vertical, hay que involucrar un sinnúmero de

especialidades de diseño. Los arquitectos pueden ayudar a diseñar el arreglo

y los patrones de ingreso y egreso dentro del edificio, los ingenieros pueden

asegurar que la estructura pueda resistir las fuerzas esperadas, y un ingeniero

geológico puede analizar el lugar en el contexto más grande de la geología y

reportar si existen peligros adicionales como posibles derrumbes o suelos

susceptibles a licuefacción.


4.4.1 Revisión por Pares

La revisión profesional por pares es una herramienta importante en la

garantía de calidad. La revisión arquitectónica, de ingeniería, y geológica por

pares debe considerarse antes de someter los planes.

4.4.2 Verificación de Planes

Los criterios especiales de diseño empleados en el diseño de una estructura

de desalojo vertical puede ameritar la necesidad de aprobaciones especiales.

En algunas comunidades, la autoridad de construcción local puede no estar

familiarizada con los criterios de diseño de tsunami, o con los conceptos del

diseño basado en el funcionamiento, y debe buscar la ayuda de otras fuentes

para verificar los planes.

4.4.3 Garantía y Control de Calidad en la Construcción

Las estructuras de alto funcionamiento como las de desalojo vertical

requieren cuidado adicional para asegurarse de que los diseños son

implementados correctamente en la fase de construcción. Los planes de

Garantía de Calidad y Control de Calidad son cruciales para asegurar que la

estructura funcione como esperado.

FEMA P646A 5: Financiamiento 35

Capítulo 5

Financiamiento

5.1 Posibles Fuentes de Fondos

Hasta 2009, no existen fondos dedicados para financiar estructuras de

desalojo vertical en los Estados Unidos. Aunque las estructuras de desalojo

vertical han sido implementadas exitosamente en Japón y otros países, el

concepto es relativamente nuevo en los Estados Unidos. La Figura 5-1

muestra una torre en Japón la cual fue construida específicamente como una

estructura de desalojo vertical, pero sirve para otros propósitos comunitarios

el resto del tiempo.

Figura 5-1 Estructura de desalojo de tsunamis en Kise, Japón, la

cual incluye una biblioteca de archivos históricos. Una

estructura como esta puede usarse como centro

comunal y puede generar ingresos para cubrir sus

costos.

Hasta 2009, no existen fondos dedicados para financiar estructuras de desalojo vertical en los Estados Unidos. El uso creativo de otros fondos disponibles puede ayudar a la comunidad a construir una estructura nueva o reforzar una existente.

36 5: Financiamiento FEMA P646A

5.1.1 Fondos Federales

Los gobiernos estatales y locales reciben dinero de diferentes agencias del

gobierno federal para una amplia variedad de servicios. Algunas posibles

fuentes de fondos federales incluyen al Departamento de Comercio, el

Departamento de Seguridad Nacional, el Departamento de la Vivienda y

Desarrollo Urbano, el Departamento del Interior, la Agencia Federal para el

Manejo de Emergencias, la Administración de Pequeños Negocios, y la

Administración de Veteranos. Un ejemplo de programa de fondos lo es el

Subsidio Global para el Desarrollo Comunitario (CDBG, en inglés) del

Departamento de la Vivienda y Desarrollo Urbano, el cual puede utilizarse

para la construcción de una estructura de desalojo vertical si se localiza junto

con edificios permitidos como un centro comunal. Sin embargo, por ser un

concepto relativamente nuevo, trabajando con un peligro normalmente no

incluido en estos programas, generalmente tomará algún tiempo modificar

las regulaciones federales para cualificar estos proyectos. Cada comunidad

debe trabajar en conjunto con las oficinas estatales y federales aplicables para

explorar las opciones disponibles para sus necesidades específicas.

5.1.2 Alianzas Público-Privadas

La comunidad puede desarrollar una alianza público-privada para construir

una estructura de desalojo vertical si existe un proyecto de desarrollo privado

o tribal, nuevo planificado en la comunidad, que pudiese ayudar en el

desalojo vertical. Por ejemplo, si se está considerando un hotel nuevo, la

ciudad puede aliarse con el desarrollador para construirlo bajo estándares

más altos, permitiendo su uso como estructura de desalojo vertical en caso de

tsunami.

Si se forja dicha alianza, tiene que haber un claro entendimiento de que el

público tendrá libre acceso a las facilidades en caso de un desalojo de

tsunami. Muchas facilidades cierran todas las puertas, menos una puerta

central, limitando el libre acceso. Si se usan facilidades privadas, tienen que

negociarse acuerdos legales explícitos. Los asuntos de propiedad y

responsabilidad legal tienen que aclararse antes de de que se emita una

advertencia de tsunami o que ocurra un terremoto de gran magnitud.

5.1.3 Autofinanciamiento

Será difícil autofinanciar una estructura de desalojo vertical, pero puede

existir la oportunidad de generar ingresos al localizarla junto con facilidades

de desalojo vertical con uso primario diferente como un estacionamiento o

Algunas posibles fuentes de fondos federales incluyen al Departamento de Comercio, el Departamento de Seguridad Nacional, el Departamento de la Vivienda y Desarrollo Urbano, el Departamento del Interior, la Agencia Federal para el Manejo de Emergencias, la Administración de Pequeños Negocios, y la Administración de Veteranos.

FEMA P646A 5: Financiamiento 37

centro comunal. La estructura de desalojo vertical estaría disponible para

emergencias, pero su uso primario podría generar dinero que puede utilizarse

para pagar los bonos o inversiones preliminares. Como alternativa, el ingreso

de su uso primario podría dedicarse y reservarse hasta que se obtenga la

cantidad necesaria para modificar la estructura para incluir un componente de

desalojo vertical.

5.1.4 Ingresos Estatales y Locales

Los gobiernos estatales y locales son financiados mediante mecanismos de

impuestos y tarifas. Cada uno de éstos debe investigarse para ver si puede

proveer el financiamiento parcial o total de una estrategia de desalojo

vertical.

Los gobiernos estatales y locales también tienen la habilidad de recaudar

fondos para proyectos dedicados. Por ejemplo, un proyecto como construir

terreno alto manufacturado, que también pueda usarse como parque o espacio

abierto, puede ser costeado por un distrito de mejoramiento local. Un avalúo

especial de bonos podría utilizarse para sufragar los gastos.

Otra alternativa es brindar incentivos contributivos para añadir capacidades

de refugio a un proyecto de desarrollo privado. El gobierno estatal o local no

tendría que recaudar dinero para contribuir con el proyecto pero reduciría los

impuestos.

FEMA P646A 6: Operación y Mantenimiento 39

Capítulo 6

Operación y Mantenimiento

6.1 Plan de Operación Facilidades

Debe tenerse un Plan de Operación de Facilidades antes de que ocurra un

tsunami. Dicho plan incluye instrucciones sobre como la estructura de

desalojo vertical abrirá luego de que se emita una advertencia, como operará,

que suministros habrá en ella, y como las personas abandonarán la estructura

cuando pase el peligro. Las respuestas a estas preguntas dependerán del tipo

de estructura de desalojo vertical que se escoja. La logística de un terreno

alto artificial será diferente a la de una estructura de desalojo vertical

construida junto con un centro comunal.

En el caso de un tsunami de origen cercano, puede ser necesario suponer que

habrá poco o ningún personal público disponible para la operación de las

facilidades. Puede necesitarse un Equipo de Manejo de Facilidades que

supervise el mantenimiento regular, y sea responsable de sus operaciones.

Los candidatos de este equipo serían miembros de agencias de obras públicas

locales, de parques, y personal de manejo de emergencias. Adicionalmente,

un Equipo Comunitario de Respuesta de Emergencias (CERT, en inglés)

puede jugar un papel importante en un plan de respuesta a tsunamis. Un

CERT podría ayudar con el mantenimiento de la estructura de desalojo

vertical y, en caso de un tsunami, sus miembros podrían operar la estructura.

El Plan de Operación de Facilidades debe cubrir las necesidades de una

comunidad desde la primera advertencia de tsunami hasta el anuncio de que

ha pasado el peligro.

6.2 Advertencias de Tsunami

La única advertencia disponible en caso de un tsunami de origen cercano

probablemente sería el fuerte temblor del terremoto causante de éste. En este

caso, el terremoto debe verse como advertencia de tsunami, y el Plan de

Operación de Facilidades debe activarse al sentirse temblores fuertes.

En el caso de un tsunami de origen medio o lejano, puede no sentirse el

temblor, pero una advertencia de tsunami será emitida por el Servicio

Nacional de Meteorología si la amenaza es inminente. Al recopilarse la

información de los niveles de agua, la advertencia será cancelada, limitada, o

expandida incrementalmente. La advertencia brindará tiempo para iniciar

Un Equipo de Manejo de Facilidades puede formarse para supervisar el mantenimiento regular y las operaciones de las facilidades.

El Plan de Operación de Facilidades debe incluir instrucciones sobre: (1) como la estructura de desalojo vertical abrirá luego de una advertencia, (2) como operará, (3) que suministros habrá en ella, y (4) como las personas abandonarán la estructura cuando pase el peligro.

40 6: Operación y Mantenimiento FEMA P646A

actividades de respuesta a emergencias de acuerdo con el Plan de Operación

de Facilidades.

Cuando se active el Plan de Operación de Facilidades, el personal

responsable, como el Equipo de Manejo de Facilidades, debe comenzar a

ejecutar tareas como:

• diseminar una advertencia pública en la comunidad,

• alertar al público a que abandone las posibles zonas inundables y se

dirija a las estructuras de desalojo vertical o terreno alto,

• distribuir suministros, administrar primeros auxilios, y

• comunicarse con los manejadores de emergencias, y monitorear el

tsunami desde las facilidades.

6.3 Abrir la Estructura de Desalojo Vertical

Idealmente, las facilidades deben configurarse de manera tal que siempre

estén accesibles o que se pueda entrar a ellas sin personal de emergencias. La

Figura 6-1 muestra un edificio simple, de concreto, usado como estructura de

desalojo vertical en Japón. Especialmente en un tsunami de origen cercano,

el personal de emergencias podría no llegar inmediatamente. Si la gente llega

a las facilidades pero no pueden entrar, estarán confundidos, molestos, o

asustados. La responsabilidad de abrir el refugio debe estar claramente

asignada en el Plan de Operación de Facilidades y debe incluir personal

alterno.

Figure 6-1 Una estructura de concreto en Kaifu, Japón, la cual se utiliza

como estructura de desalojo vertical. Estructuras como ésta son

accesibles, fáciles de navegar, y proveen protección contra las

fuerzas destructivas de un tsunami.


Toda estructura de desalojo vertical debe tener un límite de ocupación

máximo recomendado. Este número debe estar visible en la estructura. La

falta de claridad acerca de la capacidad de la estructura podría causar

conflictos y disturbios. Una comunidad puede tener que educar a su

población a que sigan de largo frente a una estructura de desalojo llena y

continúen hacia una estructura adyacente, el terreno alto más cercano, o tierra

adentro.

La planificación y operación de estructuras de desalojo vertical deben

considerar las mascotas. Muchas personas no querrán dejar atrás a sus

mascotas durante un desastre. La política sobre mascotas debe considerarse

cuidadosamente y establecerse en el Plan de Operación de Facilidades. La

información sobre el acomodo (o no) de mascotas debe postearse claramente

para evitar malentendidos y hostilidades al llegar a las facilidades. También

debe publicarse en los materiales de educación pública.

Es importante disuadir a las personas para que no usen sus vehículos luego

de una advertencia de tsunami, especialmente en un evento de origen

cercano. La Figura 6-2 muestra daño severo a una carretera luego del

terremoto de Alaska de 1964, demostrando que el conducir hacia una

estructura de desalojo vertical luego de un tsunami de origen cercano puede

no ser factible. También, el estacionarse en una estructura de desalojo

vertical puede crear problemas, como bloquear o restringir el acceso a la

estructura antes de que golpee el tsunami. Los vehículos estacionados pueden

convertirse en escombros flotantes y pueden dañar la estructura. Las políticas

sobre estacionamiento deben ser desarrolladas para todas las facilidades e

incluidas en los materiales de educación pública.

Figura 6-2 Daño a carretera por el terremoto Alaska en 1964.

(Foto por el Servicio Geológico de los Estados Unidos).

Las políticas sobre la ocupación máxima, acomodo de mascotas y vehículos deben postearse claramente en la estructura de desalojo e incluidas en los materiales de educación pública para evitar malentendidos.


6.4 Operar la Estructura de Desalojo Vertical

El propósito primario de una estructura de desalojo vertical es escapar de la

inundación de un tsunami. En la mayoría de las áreas, las olas dañinas

ocurrirán dentro de las primeras 12 horas, aunque la posibilidad de mareas

anormalmente altas e inundaciones costeras puede durar hasta 24 horas.

Idealmente, una estructura de desalojo vertical debe estar bastecida con los

suministros necesarios. Sin embargo, es mejor tener una estructura sin

suministros que no tener ninguna. La Figura 6-3 muestra una estructura de

desalojo vertical de Japón que tiene pocos suministros, pero mantendrá a las

personas en un nivel seguro sobre la inundación del tsunami.

Figura 6-3 Estructura de desalojo vertical en el Shirahama Beach

Resort en Japón a cual está diseñada como una

plataforma simple para proteger a la gente durante un

tsunami.

No obstante, deben tomarse consideraciones sobre suministros de ser posible.

Cuando se proveen suministros, las áreas de almacenamiento tienen que

incluirse en el diseño. Si los suministros se almacenan en el lugar, alguien

debe responsabilizarse por su acomodo, accesibilidad, y rotación regular.

Deben tomarse medidas de seguridad para protegerlos cuando la estructura

no esté en uso.

De ser posible, una estructura de desalojo vertical debe contener, como

mínimo, los siguientes suministros:

Si los suministros se almacenan en el lugar, alguien debe responsabilizarse por su acomodo, accesibilidad, y rotación regular.


• agua y comida suficiente para la capacidad y duración planificadas del

uso del refugio,

• linternas con baterías recargables (una por cada 10 ocupantes); las

linternas con manivelas de carga son una alternativa,

• extintores de incendio (cantidad basado en el tipo de ocupación)

apropiados para usarse en un lugar cerrado con personas en éste,

• botiquines de primeros auxilios aceptados para la ocupación de albergue,

• radio climatológico de NOAA con baterías recargables,

• radio con baterías recargables (solares o mecánicas) para recibir

transmisiones radiales comerciales,

• abastecimiento de baterías extra para radios y linternas, y

• dispositivos sonoros recargables o que funcionen sin electricidad (Ej.

cornetas de aire) para alertar a los empleados de rescate si la salida del

alberge está bloqueada.

En un evento de tsunami de origen cercano, particularmente, debe esperarse

destrucción mayor en los edificios adyacentes debido a los temblores. Para

facilitar la comunicación y el saneamiento público en estos casos, las

siguiente utilidades y equipos deben considerarse para inclusión en la

estructura de desalojo vertical:

• Facilidades sanitarias que funcionen sin energía, agua, y posiblemente

eliminación de desperdicios. Aunque las facilidades sanitarias pueden

ser dañadas durante un tsunami, localizar una estructura de desalojo

vertical por encima de una estación de bombeo permitiría que el sistema

retenga alguna capacidad durante el evento.

• Al menos un medio de apoyo de comunicación telefónica. Ya que

probablemente el servicio telefónico se verá interrumpido, deben tenerse

equipos de comunicaciones alternos como teléfonos de satélite, radios de

onda corta, teléfonos celulares, radios civiles, o radios de emergencia,

capaces de comunicarse con la policía, bomberos, u otro personal de

emergencias. Si se confía en los teléfonos celulares para comunicarse, se

debe tener un amplificador de señal para aumentar las señales celulares

dentro de la estructura de desalojo vertical. Cabe notar que los sistemas

celulares pueden estar completamente saturados en las horas

inmediatamente luego del evento si éste interrumpe el servicio

telefónico.

• Un transmisor de radio o dispositivo de emisión de señal de baterías que

puede ser usado para alertar al personal de emergencia sobre la

Para facilitar la comunicación y el saneamiento público en estos casos, las siguiente utilidades y equipos deben considerarse para inclusión en la estructura de desalojo vertical: (1) facilidades sanitarias, (2) comunicación telefónica de apoyo, (3) transmisor de radio o dispositivo de emisión de señal de baterías, y (4) energía de emergencia para las necesidades de iluminación y ventilación.


localización de las facilidades. En el caso de que los ocupantes queden

atrapados dentro de la estructura de desalojo vertical, las estructuras

deben estar en comunicación con la policía, bomberos, y organizaciones

de rescate antes de que ocurra el evento.

• Energía de emergencia para las necesidades de iluminación y de

ventilación. En el caso de una interrupción del servicio eléctrico, se

recomienda tener un sistema de apoyo de baterías como fuente de

energía alterna porque puede colocarse y protegerse completamente

dentro de la estructura de desalojo vertical. Si el generador de apoyo no

está contenido dentro de la estructura, debe entonces localizarse en una

estructura diseñada bajo los mismos criterios que la estructura de

desalojo vertical.

6.5 Salir de la Estructura de Desalojo Vertical

Es importante que la gente se mantenga dentro de la estructura de desalojo

vertical hasta que las autoridades determinen que sea seguro salir. Luego de

que las olas de tsunami hayan bajado, otros peligros, como derrames

químicos o incendios, pueden existir en las áreas adyacentes. Los programas

de educación pública deben hacer hincapié en la importancia de mantenerse

dentro de la estructura, y debe advertir a la gente sobre el peligro de olas

sucesivas.

El Plan de Operación de Facilidades debe designar quien tiene la autoridad

para hacer el anuncio de “todo despejado” y dejar salir a los ocupantes de la

estructura. También debe designar a personas alternas con la misma

autoridad. Si no hay comunicación con el exterior, o no hay oficiales en el

refugio, debe proveérsele la información a alguien en el lugar para que tome

la determinación.

Luego de que los oficiales locales hayan determinado que los ocupantes

pueden abandonar la estructura de desalojo vertical, éstos deben recibir

instrucciones sobre si pueden regresar a sus hogares, ir a un albergue a largo

plazo, o ser desalojados hacia otra área.

6.6 Mantenimiento

El Plan de Operación de Facilidades debe incluir un plan de mantenimiento

que nombre al menos una persona o equipo para coordinar y programar el

mantenimiento regular de las facilidades, incluyendo el mantener un

inventario regular de suministros de emergencia y un plan de rotación de

provisiones. Adicionalmente, la colocación de rótulos debe mantenerse al

día. No es extraño que los letreros de desalojo de tsunami sean hurtados, y

El Plan de Operación de Facilidades debe designar quien tiene la autoridad para hacer el anuncio de “todo despejado” y dejar salir a los ocupantes de la estructura luego de cancelada la advertencia.

El Plan de Operación de Facilidades debe incluir un plan de mantenimiento que nombre al menos una persona o equipo para coordinar y programar el mantenimiento regular de las facilidades, incluyendo el mantener un inventario regular de suministros de emergencia y un plan de rotación de provisiones.


necesitan reemplazarse lo antes posible. Luego de un evento de tsunami, las

facilidades deben revisarse para daños, evaluarse para el uso continuo,

repararse, limpiarse y reabastecerse.

6.7 Asuntos a Largo Plazo

Las necesidades de la comunidad deben revisarse periódicamente debido a la

fluctuación en la población, el descubrimiento de nuevos peligros, o el

desarrollo de nuevas estructuras de desalojo vertical. La comunidad debe

reevaluar su peligro, plan de respuesta, y su necesidad de una estructura de

desalojo vertical cada par de años.

FEMA P646A Referencias 47

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FEMA P646A Participantes del Proyecto 49

Participantes del Proyecto

ATC Gerencia y Supervisión

Christopher Rojahn (Ejecutivo de Proyecto)

Consejo de Tecnología Aplicada (ATC)

201 Redwood Shores Parkway, Suite 240

Redwood City, CA 94065

Jon A. Heintz (Monitor de Control de Calidad de

Proyecto)




Ayse Hortacsu (Gerente de Proyecto)




FEMA Oficial de Proyecto

Michael Mahoney (Oficial de Proyecto)

Agencia Federal para el Manejo de Emergencias

500 C Street, SW, Room 416

Washington, DC 20472

FEMA Especialistas de Programa

Chris Jonientz-Trisler


Región X

130 228th Street SW

Bothell, WA 98021-9796

Michael Hornick


Región IX

1111 Broadway, Suite 1200

Oakland, CA 94607

Consultores de Preparación de Informe

J. L. Clark

16792 SE Knoll Court

Milwaukie, OR 97267

George Crawford

SeismicReady

3624 Arbor Drive SE

Lacey, WA 98503-4802

50 Participantes del Proyecto FEMA P646A

Panel de Revisión de Proyecto

Lesley Ewing

Comisión Costera de California

45 Fremont Street, Suite 2000

San Francisco, CA 94105

James D. Goltz

Gerente del Programa de Terremotos y Tsunamis

Oficina de Servicios de Emergencia del

Gobernador de California

Instituto de Tecnología de California

1200 East California Blvd., MC 104-44

Pasadena, CA 91125

William T. Holmes

Rutherford & Chekene

55 Second Street, Suite 600

San Francisco, CA 94105

Ervin Petty

División de Seguridad Nacional & Manejo de

Emergencias de Alaska

Suite B-210, Bldg. 49000

Fort Richardson, AK 99505-5750

George Priest

Departamento de Geología e Industrias Minerales de

Oregon

P.O. Box 1033

Newport, OR 97365

Althea Turner

Manejo de Emergencias de Oregon

3225 State Street

Salem, OR 97301

Timothy J. Walsh

Dept. De Recursos Naturales, Geología & Recursos

Terrestres

1111 Washington Street SE, P.O. Box 47707

Olympia, WA 98504-7007

Desalojo Vertical en Caso de Tsunami: Una Guía para...

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