Desafíos para la competitividad enDesafíos para la competitividad en América Latina:

U ti d l d l b lUna perspectiva del mercado laboral

Louise CordG d P b GéGerente de Pobreza y Género para América Latina y el CaribeBanco MundialBanco Mundial

Q é l titi id d?

Competitividad y mercado laboral• ¿Qué es la competitividad?

“ j t d i tit i f t▫ “……conjunto de instituciones y factores que determinan el nivel de productividad de un país ”un país…

▫ “…a su vez, la productividad fija el nivel…a su vez, la productividad fija el nivel sostenible de prosperidad que puede alcanzar una economía…”

(Informe Global de Competitividad, 2009-2010, p.4)

ReseñaI Datos estilizados sobre laI. Datos estilizados sobre la

productividad laboral en América Latina

II. Influencias clave en laII. Influencias clave en la productividad

III E i i f d lIII. Experiencias en reformas del mercado laboral

IV. Implicaciones para las políticas

I Datos estilizados sobre la productividad en América LatinaI. Datos estilizados sobre la productividad en América LatinaEl crecimiento de la productividad es una carrera

a largo plazo. China

Korea, Rep. of300

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Fuente: Cálculos de la autor basados en OIT (2009), KILM 6a edición

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Inclusive si se controla en función de los niveles

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iniciales, los países de América Latina tiene un bajo desempeño

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Source: Author’s calculations based on ILO (2009), KILM 6th edition

‐3 Productividad laboral 1998

Disparar el crecimiento de la productividadDisparar el crecimiento de la productividad laboral – el desafío del sector terciario

México Brasil

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Sector terciario

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Sector primario

Sector secundario

‐1 ‐0.5 0 0.5 1Productividad laboral

0 2 4 6Productividad laboral

Fuente: Timmer y De Vries (2007)Crecimiento promedio (%) 1998 ‐ 2008 Crecimiento promedio (%) 1998 ‐ 2008

… en los países con alta productividad laboral, p plos servicios impulsan las ganancias en productividad

Sector primarioSector primario

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Crecimiento promedio (%) 1998 ‐ 2008Crecimiento promedio (%) 1998 ‐ 2008

Fuente: Timmer y De Vries (2007)

II.Impulsores clave de la

• El objetivo de una vasta literatura académica es explicar

II.Impulsores clave de la productividad en América Latina

• El objetivo de una vasta literatura académica es explicar las fuentes del crecimiento de la productividad…(Jorgenson et al. 1995, Acemoglu y Zilibotti 1999 …)Si bien los economistas no logran ponerse de acuerdo• Si bien los economistas no logran ponerse de acuerdo en una receta precisa, sí coinciden en varios ingredientes principales:▫ Acumulación de capital (infraestructura, maquinaria…)▫ Recursos naturales (tierras fértiles, minas, costas…)▫ Instituciones (gobernabilidad regulaciones )Instituciones (gobernabilidad, regulaciones…)▫ Innovación, iniciativa empresarial…▫ Mercados laborales: capital humano, informalidad,

rigideces del mercado/instituciones inequidades derigideces del mercado/instituciones, inequidades de género

Acumulación de capital humano:En gran parte de los países en América Latina la mayoría de la fuerza laboral que no cuenta con educación secundaria

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Educación terciaria 

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Fuente: WDI (2010)

(2007) central (2007)

(2007) (2007) (2007) Caribe (2007)

sf3

Slide 9

sf3 Estas cifras vienen de WDI. PUede por favor cotkar con cifras del KILM ?wb224588, 7/14/2010

Acumulación de capital humano:Acumulación de capital humano:La calidad es baja así como el gasto público por alumno

Resultados PISA. 2006Resultados PISA. 2006

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Gasto público en primaria y secundaria por alumno

Fuente: Cálculos del personal basados en los datos del PISA (2006) y WDI (2010)

El capital humano sigue siendo relativamenteEl capital humano sigue siendo relativamente bajo incluso para los alumnos más ricos

600

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400

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FUente: Cálculos del personal basados en PISA (2006)

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La capacitación laboral también es a capac tac ó abo a ta b é esescasa en las empresas latinoamericanas

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Fuente: Informe Global de Competitividad del Foro Económico Mundial 2009

0 1 2 3 4 5 6

Estados Unidos

Alemania

Índice de grado de capacitación de personal

Una informalidad relativamente elevada caracteriza aUna informalidad relativamente elevada caracteriza a los mercados laborales de América Latina

E l l bl (% d l l l)

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70Empleo vulnerable (% del empleo total)

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Fuente: Cálculos de la autora basados en OIT (2009), KILM 6a edición

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La mayoría de los empleados no tienen y pderecho a jubilación o asistencia médica

Proporción de asalariados con derecho a un seguro médico vinculado a su empleo

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Fuente: CEDLAS (2010)* Para Brasil se utilizó la Participación de empleados asalariados con derecho a pensiones al momento de jubilarse

Participación de empleados asalariados con derecho a un seguro de salud vinculado a su empleo

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15

Niveles de informalidad significativos y estancados g yentre los hogares pobres de la región

Proporción de trabajadores con derecho a pensiones al momento de jubilarse(Trabajadores que aportan al sistema previsional)

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1981 1997 2007 1987 1996 2006 1998 2008 1991 2001 2007

Fuente: Estimaciones propias basadas en la base de datos de SEDLACe. Usando Brasil (PNAD), Chile (CASEN), México (ENIGH), El Salvador (EHPM)

Brasil Chile México El Salvador

Rico Clase media alta Clase media baja Pobre

La elevada informalidad está asociada con la baja70,000

La elevada informalidad está asociada con la baja productividad laboral

(proporción de empleo vulnerable vs productividad del mercado laboral)

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Empleo vulnerable (% del empleo total)Circa 2007

Fuente: CEDLAS (2010) y OIT (2009)

En muchos casos el salario mínimo es alto para elEn muchos casos, el salario mínimo es alto para el nivel de desarrollo, lo que aumenta la informalidad

Minimum wage as a share of per-capita GDP

80

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Salario mínimo como proporción del PBI per cápita

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Fuente: Cálculos del personal basado en OIT (2010) y WDI (2010)E

stad ReElNu

Los impuestos y contribuciones laborales también son muy elevadosLos impuestos y contribuciones laborales también son muy elevados para el nivel de desarrollo, lo que también impulsa la informalidad

ChileNueva Zelanda

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EcuadorJamaica

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PerúHonduras

Estados UnidosHong Kong, China

Impuestos y contribuciones

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0 10 20 30 40 50 60

FranciaChinaItalia

Impuestos y contribuciones laborales (% de utilidades)

Fuente: Informe Doing business (2010)

El costo asociado con la protección del empleo es á lt l í d l OCDE

Costo de estabilidad laboral:

más alto que en los países de la OCDE con impactos en la informalidad y la movilidad

Colombia

Perú

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Costo de estabilidad laboral: Notificación previa+indemnización por despido+pago por antigüedad

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Jamaica

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Valor presente esperado después de veinte años de empleo (en salarios mensuales)

Fuente: Cálculos del personal basados en Heckman y Pagés (2004)

Una persistente brecha salarial de género sugiere

Brecha salarial de género total y no explicada por país

Una persistente brecha salarial de género sugiere ineficiencias

HONBRA NIC 

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Fuente: Nopo, Atal y Winder (2009)

‐10% ‐5% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%

Brecha no explicada Brecha total

….Como también los mercados laborales segmentados por g pgénero

Distribución de trabajadores masculinos y femeninos por sector (Honduras 2007)sector (Honduras 2007)

Honduras: Distribución  de trabajadores masculinos y femeninos por  Sector

49.1%50.0%

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Fuente: CEDLAS (2009), Estadística‐Empleo. Datos circa 2007‐

III. Experiencias en reformas delIII. Experiencias en reformas del mercado laboral

Los reformadores exitosos construyen alianzas para y pla reforma con actores clave

• Pacto Social de Irlanda (1987) Luego del rápido aumento del desempleo, se logró un consenso entre los sindicatos, los empleadores y las ONG,consenso entre los sindicatos, los empleadores y las ONG, con la intermediación del gobierno, sobre la necesidad de medidas urgentes para reducir los costos laborales y mejorar l ió d t d t b jla creación de puestos de trabajo.

• Reforma en España mediante decreto gubernamental (1984)p g ( )La reforma fue introducida sin consenso y no alcanzó sus objetivos.

Las reformas exitosas son integrales▫ Las reformas integrales del mercado laboral funcionan mejorg j Irlanda (1987) pudo reducir los impuestos, los salarios y otros costos de

ajuste no salarial en forma simultánea logrando reducir los costos laborales totales y estimular la creación de puestos de trabajo. y p j

Chile (1973-1990) implementó reformas efectivas reduciendo los impuestos sobre la nómina y mejorando la flexibilidad del mercado laboral (mediante la flexibilización de la legislación de convenios colectivos y protección del empleo) y consiguió reducir sustancialmente el desempleo

▫ Reformas parciales del mercado laboral España (1984) implementó reformas parciales contraproducentes que

segmentaron el mercado laboral al circunscribir a segmentos de la fuerza laboral al empleo temporario volátil mientras se preservaba la protección d l l l l l d l d l hdel empleo para el resto: el resultado es que el desempleo no ha disminuido.

Las reformas exitosas incluyen mecanismosLas reformas exitosas incluyen mecanismos de compensación • Se compensa a los trabajadores por aceptar salarios

más bajos:E I l d i t d j i t l▫ En Irlanda se introdujeron menores impuestos a las ganancias para compensar la disminución en los salarios

• Se compensa a los trabajadores por aceptar menores beneficios:▫ En Chile, había una obligación legal de que los

empleadores transfirieran a los trabajadores (a través de salarios más altos) todos los ahorros asociados con lasalarios más altos) todos los ahorros asociados con la reducción de los impuestos sobre la nómina.

RecapitulandoRecapitulando• El crecimiento de la productividad laboral en América

Latina es menor que en otras regiones reflejando unLatina es menor que en otras regiones, reflejando un bajo crecimiento de la productividad en el sector de servicios.D d ti d d l b l l• Desde una perspectiva de mercados laborales, la insuficiente acumulación de capital humano, la informalidad, la falta de movilidad e inequidad de

é t i i i ifi ti lgénero son restricciones significativas para el crecimiento de la productividad laboral en América Latina.L i i i i l d l• La experiencia internacional demuestra que las reformas exitosas tienen tres componentes: i) participan todas las partes interesadas, ii) las reformas son

l i l iii) i l icompletas e integrales; y iii) se incluyen mecanismos de compensación para los afectados.

Implicancias para las políticas• Acumulación de capital humano:• Acumulación de capital humano:▫ Capacitación en el trabajo, programas de formación

profesional, programas de empleo juvenil, calidad educativa y gasto y acceso

• Informalidad y movilidad: reformas del salario mínimo portabilidad de beneficios racionalizaciónmínimo, portabilidad de beneficios, racionalización de impuestos sobre la nómina, racionalización del registro de empresas, intermediación del mercado laboral• Equidad de género – Trabajo con jornada parcial,

flexible oportunidades de desarrollo comercialflexible, oportunidades de desarrollo comercial, certificación de firma, cuidado infantil, capacitación

Implicaciones para las políticas (2) p p p ( )• Crear consenso: costos de inacción y beneficios del

círculo virtuoso (empleos fiscal) identificarcírculo virtuoso (empleos, fiscal), identificar ganadores/perdedores y opciones de compensación• Evaluar la eficacia de políticas y programas (porEvaluar la eficacia de políticas y programas (por

ejemplo, capacitación laboral)• Mejores datos y más frecuentesj y

Muchas gracias!Muchas gracias!