Desafíos del Desarrollo Agropecuario y Rural Desde las...

PROGRAMA REGIONAL FIDA MERCOSUR

Álvaro Ramos

Desafíos del Desarrollo

Agropecuario y Rural

Desde las Políticas Públicas

Primer Encuentro Latinoamericano de Periodismo Agropecuario

FIDA-MERCOSUR-CLAEH PROGRAMA REGIONAL FIDA MERCOSUR

ENFOQUE DE LA PRESENTACIÓN

¿De qué hablamos cuando hablamos de políticas públicas para el

Campo, desde una región tan particular como el MERCOSUR

fundacional?

La potencialidad del Bloque en el comercio mundial agrícola

Lo rural es más que lo agropecuario. Lo incluye pero es más, involucra

otras dimensiones.

Frente a este paradigma de la ruralidad, cómo se ajustan las políticas

públicas sectoriales agrícolas o agropecuarias, (que obviamente son

una parte de aquellas que se vinculan con los territorios rurales).


ANTECEDENTES Y CONTEXTO

[A] Potencialidad agrícola y agropecuaria del MERCOSUR.

[B] Países del MERCOSUR: principales actores en el mercado.

[C] Inserción internacional:

Exportaciones de commodities. (basadas en el uso intensivo de los recursos

naturales)

Competencia por Volumen: concentración de capital y factores de producción.

Modelo naturalmente concentrador.

[D] Desafío: agregar valor a los productos, y agregar conocimiento.

[E] Cambio de economía agraria por producto a economía agraria de proceso (basada en

sistemas (matrices) intersectoriales donde):

se difuminan las fronteras sectoriales

se generan procesos: producción, acondicionamiento, industrialización,

servicios a la producción, comercialización y mercadeo.



[F] Impacto en el agro de la Revolución C&T, (telecomunicaciones, informática,

transporte y biotecnología).

[G] El momento histórico 2003/2012.

[H] 10 años de incremento sostenido en precio de las commodities:

cambio sustantivo en relación a los términos de intercambio.

volatilidad en los precios.

[I] Bases en este fenómeno de 10 años:

Estructurales (demanda agregada de alimentos por parte de China e India,

especialmente de proteína animal que requiere de granos para producirla

eficientemente)

coyunturales (mercados financieros, debilidad dólar y baja tasas de interés)

[J] Comportamiento de los mercados:

De productos y de factores.

Mercado de la tierra.

Rentabilidad de la inversión en tierra.



Años de acumulación privada, y pública. Inversión / re – inversión. Papel de las

Políticas.

La llamada “CRISIS DE LOS ALIMENTOS”:

Exportadores e importadores netos.

Efectos no deseados: aumento del gasto público, importaciones (importadores

netos), sectores sociales más vulnerables.

Paradoja, países productores de alimentos y población con hambre.

Diferenciar el problema: oferta, o acceso.

Falta de ingresos para asegurar el acceso, programas de distribución y acceso.

Estrategias de Seguridad Alimentaria y Nutricional.

Las reformas de los 90 (“Consenso de Washington”):

Impacto sobre inversiones para la agricultura.

Impacto sobre estructura de los ministerios de agricultura (paraplégicos).

Proyectos e intervenciones.


LAS “AGRICULTURAS”

Políticas agrícolas tradicionales (verticales/por rubro). Orientadas al mercado y

competitividad.

Reconocimiento a la existencia de dos tipos de agricultura diferentes.

Agricultura Comercial o Agronegocio y Agricultura Familiar o Agronegocio Familiar.

Son modelos diferentes pero no necesariamente antagónicos.

Marco general: política de desarrollo nacional que busca el desarrollo de las

economías regionales generan oportunidades de empleo digno y calificado en lo local.

Orienta la distribución de la renta en los territorios.

“Una Agricultura con Agricultores”

El reconocimiento de la Agricultura familiar y sus valores.

La deuda social se paga con: (i) igualdad de oportunidades; (ii) calidad de vida; (iii)

mayores ingresos familiares; (iv) poder aprovechar nuevas y mejores oportunidades;

(v) mejor inserción en mercados y mejor capacidad negociadora.


LAS POLÍTICAS SECTORIALES Y SUS INSTRUMENTOS

PRINCIPALES

Las políticas públicas diferenciadas para la AF, y para la nueva agricultura de

procesos, requieren de instituciones modernas que superen la visión

meramente productivista (que la integre). Modernizar y jerarquizar los

Ministerios de Agricultura.

Manejo de estadísticas oportunas y fiables. Oficinas de diseño y formulación

de políticas públicas, prospectiva y diálogo político con las organizaciones

representativas de las diferentes formas de producción agrícola.

Articulación de la aplicación de las Políticas y sus instrumentos en los

territorios.

Armonización de inversiones “duras” infraestructura, con inversiones en

capacidades, tecnología, ATER

Asociativismo y las organizaciones como co – ejecutoras de las políticas


LAS POLÍTICAS SECTORIALES Y SUS INSTRUMENTOS PRINCIPALES

INSTRUMENTOS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS

INFRAESTRUCTURA MERCADOS NORMATIVAS FINANCIAMIENTO INVERSIONES TECNOLOGÍAS ATER FORTALECIMIENTO

ORGANIZACIONAL

Caminos rurales Acceso Sanitarias Capital de trabajo Prediales De producción por rubro Facilitar el acceso a los

servicios de AT

Gestión Democrática y

participativa

Acondicionamiento Conservación Fitosanitarias Instrumento de

Facilitación del

acceso al crédito

comercial

Multiprediales De producción por sistema

productivo

Transferencia, Validación,

adopción de tecnologías

Gerenciamiento.

Mercadeo Información Inocuidad Garantías MIPYMES de servicios Variedades y Razas

(Material genético)

Individual Administración y Contabilidad

Riego Promoción Ambientales Seguros En Organizaciones y

Cooperativas

Manejo Grupal Finanzas

Negociación Registro de los

Destinatarios de la

Política Pública

Organización del Trabajo Asistencia para las

organizaciones y Cooperativas

Servicios a la producción

Mercados

Institucional

Compras Públicas

Acondicionamiento

transporte logística

industrialización y

comercialización

Información estratégica A la comercialización

Tecnologías de proceso Comunicaciones Capacidad Negociadora

Biotecnologías Gestión del Conocimiento Inserción en Cadenas de Valor

Participación Diálogo político y

Asociativismo

Todos estos instrumentos están habilitados dentro de las normas aceptadas en materia de OMC para

el comercio, pero tienen implicancias presupuestales en los rubros (i) Gasto Público y (ii) Inversión.





MERCADOS Acceso Conservación Información Promoción Negociación Mercados Institucional Compras Públicas

NORMATIVAS Sanitarias Fitosanitarias Inocuidad Ambientales Registro de los Destinatarios de la Política Pública

INFRAESTRUCTURA Caminos rurales Acondicionamiento Mercadeo Riego





FINANCIAMIENTO Capital de trabajo Instrumento de Facilitación del acceso al crédito comercial Garantías Seguros

INVERSIONES Prediales Multiprediales MIPYMES de servicios En Organizaciones y Cooperativas

TECNOLOGÍAS De producción por rubro De producción por sistema productivo Variedades y Razas (Material genético) Manejo Organización del Trabajo Acondicionamiento transporte logística industrialización y comercialización Tecnologías de proceso Biotecnologías


ATER Facilitar el acceso a los servicios de AT Transferencia, Validación, Adopción de tecnologías Individual Grupal Asistencia para las Organizaciones y Cooperativas Información estratégica Comunicaciones Gestión del Conocimiento Participación Diálogo Político y Asociativismo

FORTALECIMIENTO ORGANIZACIONAL Gestión Democrática y participativa Gerenciamiento. Administración y Contabilidad Finanzas Servicios a la producción , a la comercialización Capacidad Negociadora Inserción en Cadenas de Valor Participación en Compras Púbicas


RESUMEN La política pública debe reorientar los recursos y la renta generada en los

procesos, a través de inversiones de apoyo a la producción y la comercialización,

más y mejores servicios y bienes públicos de acceso fácil por parte de los

destinatarios procurando:

Competitividad de los procesos

Inclusión social, económica, desarrollo en los territorios y comunidades

rurales

Complementación

Integración y agregado de valor y conocimiento a los procesos

Para ello es imprescindible modernizar la institucionalidad pública agropecuaria y

rural, mejorar la calidad en el diseño y aplicación de las políticas públicas, abrir

las mismas a la participación y al diálogo político sobre escenarios probables y

plausibles y sobre políticas públicas con las organizaciones representativas del

campo. Crear instancias de DP.

Un Estado garante, de la equidad, facilitador del acceso a las oportunidades de

mercado y a las políticas públicas, sus instrumentos y sus recursos.


MUCHAS GRACIAS

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