Desafíos de la integración operacional y tarifaria de sistemas de transporte público.

La experiencia de Santiago de Chile.

Juan Carlos Muñoz Barcelona, 3 de septiembre, 2010

Agenda

• Transantiago

• Aprendizajes

• Perspectivas

Transantiago: una historia única…

Planeamiento de Transantiago

5

¿Qué es Transantiago?

• Seguramente la modernización de un sistema de transporte público más radical que se ha implementado en alguna ciudad.

– Nuevas empresas

– Nuevos buses

– Sistema de control de buses

– Integración tarifaria entre servicios

• Para muchos:

“La peor política pública implementada en la historia de Chile”

– Nuevos servicios

– Nueva tarifa

– Pago mediante tarjeta sin contacto

6

Transporte Público en Santiago

Previo a 1980: • Sistema estatal

• Regulación total de tarifas,

trazados y frecuencias

• Participación del Estado

en la operación

Entre 1980 y 1990 • Libre mercado

• Mejores frecuencias y cobertura

• Alza explosiva de tarifas

• Aumento descontrolado del parque

• Congestión y contaminación

Entre 1991 y 2003 • Mercado regulado

• Múltiples licitaciones de uso de vías

• Área regulada: interior de anillo vial

• Renovación de la flota

• Tarifa se fija en la licitación y se

incorpora polinomio de indexación

tarifaria

Hasta 2006 • Más de 3.000 microempresarios

agrupados en 120 organizaciones

• Área regulada: todo el Gran Santiago

• 323 servicios de transporte

• 8.000 buses

7

Habitantes 5,8 millones

Hogares 1,5 millones

Superficie 1.400 km2

Total Viajes Día Laboral 16,3 millones

Viajes Motorizados 10,0 millones

Viajes No Motorizados 6,3 millones

Automóviles 970.000

Buses 8.000

Metro 4 líneas (46 kms)

Sistema de Transporte de Santiago hasta 2006

• Ingreso mensual del 40% de los hogares es menor a US$ 450

• 2,39 viajes diarios por persona

• Santiaguinos de ingreso bajo gastan 1/3 de su jornada viajando

• 8.000 buses cubren 800 millones de Km anuales

• Tamaño empresa promedio: 2 buses

• Largo promedio de un servicio: 50 a 80 kms

8

Sistema de Transporte de Santiago al 2006

Evolución de la Partición Modal

Viajes motorizados en día laboral:

¿Por qué ha ocurrido esto?

3.576.000 en bus 4.221.000 en bus

9

Diagnóstico al sistema de buses

• No funciona en red

• Excesiva competencia en las calles

– Unidad de negocio es el bus, precariedad empresarial.

• Altas tasa de accidentes

• Asaltos a conductores y pasajeros

• Elevados costos de operación

– Altas tarifas en relación con la calidad del servicio ofrecido.

• Elevada contaminación

– Insuficiente mantenimiento de la flota y excesivos kilómetros recorridos.

• Discriminación a los escolares

• Muy mala cobertura y frecuencia durante la noche

SERVICIO MAL EVALUADO POR LA CIUDADANÍA

10

Diagnóstico al sistema de buses

11

Sistema de buses es Ineficiente

• El sistema de transporte público recibe la peor evaluación de parte de los

Santiaguinos entre todos los servicios públicos de la ciudad: colegios,

bancos, farmacias, servicios sanitarios, etc.

SERVICIO MAL EVALUADO POR LA CIUDADANÍA

12

Y aún más …

Círculo vicioso del Transporte Público

Aumenta costo de

operación de buses

Aumento del

Ingreso y Población

Aumenta tasa

de motorización

Mayor congestión

y demoras Cae demanda

Por bus Auto más

atractivo

Caen frecuencias

de buses

Buses recorren

menos kilómetros

Aumenta tarifa

de buses

Prioridad a Buses Subsidios

Subsidios

Restricción al automóvil

14

Objetivos

15

Metas de Transporte Público

Transantiago tenía como objetivo central la modernización

del sistema de transporte público de la ciudad:

Mantener (y aumentar) su participación

en el servicio de los viajes de la ciudad.

Mejorar la calidad de servicio a los

usuarios.

Ofrecer un sistema sustentable desde las

perspectivas económica, social y

ambiental.

16

Objetivo 2: Cumplir las metas de emisiones

17

¿Cómo se alcanza este objetivo?

• Exigencia de formación de grandes

Sociedades Anónimas. Habrá 15 unidades

(10 empresas) concesionarias de vías

• Conductores con mejores condiciones

laborales. Trato igualitario para todos los

usuarios

• Sistema de transporte integrado física,

operacional y tarifariamente

• Reduce significativamente los kilómetros

recorridos y la flota necesaria

• Realiza un uso intensivo de Metro y sus

nuevas extensiones

• Buses modernos, amplios y con facilidades

para discapacitados que se incorporan

gradualmente

Centro de Información y Gestión (CIG)

Administración Financiera del Sistema (AFT)

Servicios de buses Infraestructura Metro

18

Características del plan

• Contempla un medio inteligente de pago

– permite integración tarifaria y prácticamente

elimina el dinero en los buses

• Alcanza los objetivos trazados por el

PPDA (Buses, Filtros, Diesel 50 ppm)

• Incorpora un Sistema de Información a

Usuarios de Transporte

• Corredores estratégicos para buses y

modernización de puntos de transbordo y

espera

19

Cambios estratégicos en el sistema de transporte público

15

7956 4595 7956 Buses inscritos

4595 Buses

1600 Nuevos al 2006

Santiago al 2006 TRANSANTIAGO

20

Beneficios para los usuarios

Menos congestión

Más equidad

Menos contaminación

Más seguridad

Mejor Servicio

Modernidad

21

Protocolo de Kyoto y Emisiones Locales

22

Diseño y Funcionamiento del Sistema Integrado

23

Encuesta complementaria a usuarios de Buses

Otros datos

demográficos

económicos

urbanos ...

Estructura de costos

de transporte público

Configuración de

infraestructura vial

Diseño de Transantiago

Definición de los servicios: trazados, frecuencias, capacidad

Análisis económico

del negocio

Análisis social

y ambiental

Encuesta a usuarios Metro

Directrices de la política de transporte urbano

24

Modelo de Diseño del Sistema de Transporte Público

Diseño Físico Definición de los trazados de los servicios.

Problema Topológico resuelto mediante heurísticas.

Diseño Operacional Define frecuencias y capacidades para cada servicio.

Problema resuelto mediante modelo matemático bi-nivel de variable continua.

Asignación de pasajeros a buses y Metro.

25

Elementos que conforman el sistema de transporte público en Transantiago

26 Operadores de Transporte Zonas y Operadores de Servicios Principales

En la red troncal operaran 5 empresas. Los buses tendrán todos el mismo color (verde TS y blanco).

El Metro se integra al sistema asimilándose a un troncal.

27

Operadores de Transporte Zonas y Operadores de Servicios Locales

Cada empresa concesionaria operara una zona formada por una agrupación de comunas. Los buses de cada zona tendrá un color particular.

28

Expansión de Metro

Quinta Normal

(Matucana/Catedral)

La Cisterna

(Vespucio/Gran Avenida)

Estaciones que facilitan el intercambio de pasajeros entre Metro, buses, automóviles y otros modos de transporte

*

Red de Metro en julio 2005

3 líneas, 58 estaciones, 56,1 kms

Línea 1 desde Escuela Militar hasta San Pablo

Línea 2 desde Cerro Blanco hasta La Cisterna

Línea 5 desde Quinta Normal hasta Bellavista La Florida

Red de Metro en marzo 2006

4 líneas, 82 estaciones, 84,2 kms

Línea 4 desde Tobalaba hasta Plaza de Puente Alto

Línea 2 Norte hasta Einstein

Red de Metro en diciembre 2006

4 líneas, 91estaciones, 94,9 kms

Línea 4A desde Vicuña Mackenna hasta La Cisterna

Línea 2 Norte hasta Américo Vespucio Norte

29

Transbordos excluyendo cambios entre líneas de Metro

85%

52%

15%

41%

0%7%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

Sin transbordos 1 transbordo 2 transbordos

Actual

Transantiago

31

Buses para Transantiago

Rampla

Espacio Interior del Bus

Subiendo Bajando Al Interior del Bus

Los Buses contarán con: • Entrada plana. • Suspensión neumática. • Norma de emisiones Euro III. • Facilidades para discapacitados. • Vida útil de 1 millón de kilómetros

para Euro III y 1,6 millones para tecnologías limpias.

32

Nueva Infraestructura en la ciudad

43 kilómetros de Metro (extensiones de líneas 2 y 5 y nueva Línea 4)

Intervención de más de 30 kilómetros de vialidad urbana con corredores segregados

(en Pajaritos y Santa Rosa)

Construcción de dos estaciones de intercambio modal (La Cisterna y Quinta Normal)

Construcción de 35 estaciones de transbordo

Construcción de 70 kms de ciclovías en las comunas de Santiago, Providencia y Ñuñoa.

Construcción de dos conexiones viales que potenciarán la conectividad de la ciudad;

Mejoramiento y la relocalización de 5.000 paraderos

Mantención de 650 kilómetros de pavimentos.

34

Servicios de apoyo

Servicio de Información y Atención a Usuarios

de Transantiago (SIAUT) Administrador Financiero de

Transantiago (AFT)

35

El proceso de licitación concluyó adjudicándose al Consorcio de bancos integrados por Banco de Estado, BCI, Banco Santander, Banco de Chile más CMR Falabella y Sonda.

Administrador Financiero de Transporte:

Integración Tarifaria

41

Resultados Económicos de la Modelación Estructura de Costos del Sistema

Costo Total del Sistema : US$716 Millones / año

SIAUT

Transantiago: A tale of two cities en video

Referencias

Muñoz, J.C., Ortúzar, J. de D. and Gschwender, A.

(2009) Transantiago: the fall and rise of a radical

public transport intervention. In W. Saleh and G.

Sammer (eds.), Travel Demand Management and

Road User Pricing: Success, Failure and Feasibility.

151-172. Ashgate, Farnham.

PLAY VIDEO

44

• En plazo de un año debían ingresar al sistema distintos componentes – Operadores – Buses – Infrastructura – Tarjeta Inteligente como medio de pago – Red de carga – Sistema de control de intervalos

• Finalmente, la tarifa integrada y los nuevos

servicios se implementarían simultáneamente en toda la ciudad.

Transición entre sistemas

Implementación de

Transantiago

(Febrero 10, 2007)

46

• Infrastructura incompleta – Casi no había pistas de uso exclusivo para buses

– Ninguna zona de prepago

– Puntos de transbordo subdimensionados

• Sin sistema de control de intervalos (GPS)

• Dispositivos de cobro no habían sido validados por

operadores. Falló los primeros días

• Muy insuficiente información al usuario

• Operadores no estaban listos para comenzar

• La autoridad garantizó ingresos, fijo tarifa y

extendió el largo de la ventana horaria

Un sistema incompleto

47

• Flota insuficiente y operadores sin incentivo a operar.

Se exigeron 5.600, operaron menos de 4000

• Buses se apelotonaron consistentemente, perdiendo

confiabilidad

• Falta de servicios en algunas

áreas, frecuencias insuficientes

• Mecanismos contractuales débiles

• Metro colapsó

• Déficit financiero creciente

• Institucionalidad insuficiente

Un sistema incompleto

Evidencia dramática

Mejoras desde

Febrero 10, 2007

Red de Metro 100 kms

Corredores de buses de

Transantiago 92.1 kms.

Infraestructura

Vías exclusivas

Cambios necesarios: en infraestructura

31km

Pista sólo bus

101.1 km

Horario:

Mañana : 07:30 a 10:00 horas

Tarde : 17:00 a 21:00 horas.

Todo horario

148 zonas provisorias de prepago

Infraestructura

Proyecto de Zona Paga Definitiva

Cambios necesarios: en infraestructura

Servicios: 222 326 +47%

Buses: 5.613 6.094 + 8%

Km recorridos: 39 MM Km/mes 50 MM Km/mes

Operación

La regularidad de intervalos ha mejorado

Más buses en el sistema

Buses Totales Circulando (con GPS),

Días laborales desde 03/07/07 al 31/12/07

5.816

4.400

4.600

4.800

5.000

5.200

5.400

5.600

5.800

03/0

7/0

706/0

7/0

709/0

7/0

712/0

7/0

715/0

7/0

718/0

7/0

721/0

7/0

724/0

7/0

727/0

7/0

730/0

7/0

702/0

8/0

705/0

8/0

708/0

8/0

711/0

8/0

714/0

8/0

717/0

8/0

720/0

8/0

723/0

8/0

726/0

8/0

729/0

8/0

701/0

9/0

704/0

9/0

707/0

9/0

710/0

9/0

713/0

9/0

716/0

9/0

719/0

9/0

722/0

9/0

725/0

9/0

728/0

9/0

701/1

0/0

704/1

0/0

707/1

0/0

710/1

0/0

713/1

0/0

716/1

0/0

719/1

0/0

722/1

0/0

725/1

0/0

728/1

0/0

731/1

0/0

703/1

1/0

706/1

1/0

709/1

1/0

712/1

1/0

715/1

1/0

718/1

1/0

721/1

1/0

724/1

1/0

727/1

1/0

730/1

1/0

703/1

2/0

706/1

2/0

709/1

2/0

712/1

2/0

715/1

2/0

718/1

2/0

721/1

2/0

724/1

2/0

727/1

2/0

730/1

2/0

7

Febrero 2007 Febrero 2009

Servicios:

Troncal 89 141

Alimentador 133 185

Total 222 326

Super expresos 0 14

Paraderos techados 3.013 7.556

Zonas pagas 0 155

Buses operando 4.000 5.850

Febrero 2007 vs Febrero 2009

Operación

Febrero 2007 Febrero 2009

Tiempo espera por viaje

(todas las etapas)

11.9 minutos 5.6 minutos

Tiempo de viaje promedio 57.3 minutos 43.5 minutos

Pasajeros esperando más

de 10 mins

17.4% 6.8%

Pasajeros esperando más

de 20 mins

4.4% 0.7%

Operation

Mismo lugar, mismo día, misma hora, dos años después

El Mercurio

Escuela Militar, Las Condes

08:30 am

10/02/07

Escuela Militar, Las Condes

08:30 am

10/02/09

El Mercurio

5 de abril con Pajaritos, Maipú

06:20 am

10/02/07

5 de abril con Pajaritos, Maipú

06:20 am

10/02/09

Mismo lugar, mismo día, misma hora, dos años después

En 2009 se aprueba un subsidio permanente para escolares por MMUS$240 al año

EVASION

61

33

57

73

28

91

56

89 96

63

32

6

65

7892

20 24

0

43

2

20

57

497

72

0

24

0

15

100%

75%

50%

25%

0%

25%

50%

75%

100%

TOTAL TRONCAL

1

TRONCAL

2

TRONCAL

3

TRONCAL

4

TRONCAL

5

ZONA B ZONA C ZONA D ZONA E ZONA F ZONA G ZONA H ZONA I ZONA J

Nada Frecuente (1 a 4) Muy Frecuente (6 y 7)

No

65%

Yes

35%

Have you observed any action by the driver to impede fare evasion?

In your opinion, how frequent is fare evasion in this line?

Tasas de aprobación de Transantiago

13 13

15

12

10

19 18

25

21

18

21

25

44

35

37

42

15

13 13

20

1011 11 11

21

16

18

23

20

16

14

9 89

7

10 1112

16

20 20

18

23 23

2627

26

11

1615

30

25

13 1314

13

8

10

78

16

20

0

10

20

30

40

50

Abr-07

may-07

jun-07

jul-07

Ago-07

sep-07

oct-07

nov-07

Dic-07

Ene-08

feb-08

mar-08

Abr-08

may-08

jun-08

jul-08

Ago-08

sep-08

oct-08

nov-08

Dic-08

Ene-09

feb-09

mar-09

abr-09

may-09

jun-09

jul-09

ago-09

sep-09

oct-09

Santiago Regiones% Aprueba

Tasas de aprobación de Transantiago

Diciembre 2009: Tasa aprobación

Presidenta Bachelet en su peak: 81%

“…La aprobación en Santiago mejora

significativamente mientras en el resto del

país permanece constante. Esto

probablemente se debe a Transantiago,

cuya tasa de aprobación a aumentado

mucho, particularmente entre la gente de

Santiago….” (ADIMARK)

27 2634

30

3427

2231

-7 -5

7 8

100%

75%

50%

25%

0%

25%

50%

75%

100%

Satisf. Inicial

(B:1092)

Satisf. Final

(B:1092)

Satisf. Inicial

(B:756)

Satisf. Final

(B:756)

Eval. Positiva (6-7) Eval. Negativa (1-4) Eval. Neta

4,9 Promedio

SATISFACCIÓN GENERAL INICIAL Y FINAL DE LA ENCUESTA RESPECTO DEL SERVICIO ENTREGADO

POR EL RECORRIDO

PARADEROS ARRIBA DEL BUS

5,0 4,9 4,7

36

25

23

14

13

11

8

7

7

5

5

4

4

3

3

21

0% 10% 20% 30% 40% 50%

SPEED

THE BIP! CARD

FREQUENCY

PAYMENT SYSTEM

COMFORT

NICER DRIVERS/BETTER EDUCATED/BETTER TREATMENT BY DRIVERS

USEFUL SERVICES

CLEAN BUSES

ROOMIER BUSES

DRIVERS DRIVE BETTER

COMFORTABLE SEATS

NEW BUSES/IN BETTER CONDITIONS

LESS TRANSFERS

MORE SECURE BUSES/SAFER TRIPS

BETTER ACCES TO BUSES

NOTHING/NO ONE

ON THE BUS: WHICH ASPECTS DO YOU VALUE MORE WHEN TRAVELLING IN A BUS OF THE PUBLIC

TRANSPORT SYSTEM?

Atributos más valorados

ON THE BUS: Which would be the main service improvement that would justify paying a higher fare?

40

28

22

15

14

9

7

7

7

5

4

4

5

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50%

HIGHER FREQUENCY AT PEAK

PERIODS

NOTHING/NO ONE

MORE BUSES

BETTER BUSES/NEWER

BUSES

HIGHER BUS FREQUENCIES

THAT ONLY LARGE BUSES

CIRCULATEBETTER CONTROL OF FARE

EVASION

MORE BUS STOPS

NICER/MORE EDUCATED

DRIVERS

MORE SEATS

BUS

CLEANLINESS/MAINTENANCETHAT BUSES STOP WHERE

THEY SHOULD

OTHER

Nivel de satisfacción con calidad de servicio de Metro

83 81 85 87 89

81

37

52 57

-4 -3 -2 -1 -1 -3

-27

-16 -11

79 78 83

86 88

78

10

36

46

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Dic Ago

2008 2009

% Satisfacción (% 6 y 7) % Insatisfacción (% 1 a 4) ISN

89 92 93

89

53

67

86

-2 -1 -1 -2

-20

-10

-3

87 91 92

87

33

57

83

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Ago

% Satisfacción (% 6 y 7) % Insatisfacción (% 1 a 4) ISN

Percepción de la imagen de Metro

• Piñera se compromete a no deshacer el legado

de la Concertación chilena

• “Santiago de Chile dispone de una de las redes de

transporte combinado más eficientes del mundo”

El País de España (Enero 19, 2010)

• “Transantiago va a ser el mejor sistema de

buses de América Latina en 4 ó 5 años”

Entrevista a Enrique Peñalosa, Ex-Alcalde de

Bogotá y gestor del TransMilenio.

Enrique Peñalosa (2010)

• Piñera se compromete a no deshacer el legado

de la Concertación chilena

• “Santiago de Chile dispone de una de las redes de

transporte combinado más eficientes del mundo”

El País de España (Enero 19, 2010)

• “Transantiago va a ser el mejor sistema de

buses de América Latina en 4 ó 5 años”

Entrevista a Enrique Peñalosa, Ex-Alcalde de

Bogotá y gestor del TransMilenio.

Enrique Peñalosa (2010)

Los objetivos más relevantes aún están lejos de alcanzarse

¿Qué aprendimos?

¿Qué aprendimos?

• Una transformación de esta magnitud requería un mínimo

sustento legal, institucional y financiero

• Una transformación como ésta requería mayor

participación ciudadana e información a usuarios

• Se debía ofrecer una visión realista del nuevo sistema

• A una transformación como ésta no se le debía exigir

autofinanciamiento

• Se requería continuidad de autoridades y responsables

• Si no están las partes estructurales en su lugar, no se

debía comenzar

• Un mal comienzo es irreparable

• Cambios simultáneos al sistema deben evitarse

¿Qué aprendimos?

• Importancia de la ingeniería de detalle

• Importancia de la infraestructura (vías exclusivas, zonas

pagas e interacción con semáforos). Que el automovilista

no sea el gran ganador de este proceso!!

• Evasión es creciente si no se controla

• La relevancia de la confiabilidad y el confort

• Reducir los transbordos innecesarios y hacerlos lo más

convenientes posible

• El control de intervalos es crucial

• Parece sensato comenzar con sobreoferta que pueda salir

relativamente pronto

• Tarifa única parece un error

¿En qué avanzamos?

¿En qué avanzamos?

• Se desmonetarizó el sistema

• Se integró tarifariamente la ciudad completa

• El Metro aumentó significativamente su uso

• Se eliminó la competencia por el pasajero y discriminación a estudiantes

• Se redujo el parque, los kilómetros recorridos y por lo tanto sus emisiones y ruido.

• Se quebró un cartel de décadas, incorporando varios operadores de mejor nivel

• Se ha mejorado los terminales de buses

• Se eliminaron asaltos a conductores

• Se redujeron accidentes de buses

• Se formalizó un sector de la economía, respetando normas laborales

¿En qué avanzamos?

• Se generó una plataforma sobre la cual es posible mejorar

• Existe un espacio de conciencia de la importancia del transporte público que es necesario capitalizar

Recomendaciones de acuerdo a Panel

de Colaboradores al Ministro

(CORTO PLAZO)

Recomendaciones sobre el sistema

• Tarificación Vial

• Subsidiar por eficiencia

• Provisión de Infraestructura

• Corregir distorsiones tributarias (diesel, licencias)

Recomendaciones sobre regulación y competencia

• Determinar tarifas y subsidios óptimos reestudiables.

• Estudiar pases semanales o mensuales

• Subsidio a escolares

Recomendaciones sobre financiamiento

• Flexibilizar alimentación (zonas, recorridos, vehs) cuidando competencia

• Incentivos a conductores

• Combatir evasión voluntaria e involuntaria

• Flexibilizar taxis colectivos

• Propiedad Terminales

Recomendaciones sobre infraestructura

• El Estado debe proveer y mantener infraestructura para transporte público

• Metro o vías exclusivas de buses en función de evaluar socialmente

• Establecer transporte público y Metro como empresas estratégicas

Recomendaciones sobre operación

• Amplio programa de prioridad al transporte público – Aumentar velocidad comercial

• Fiscalización permanente

• Sistema de control de regularidad de buses

• Proceso permanente de ajuste, actualización y modificación de servicios

• Oficina que haga seguimiento y evaluación (información central)

Recomendaciones sobre operación

• Potenciar expresos y súper expresos

• Servicios con horario

• Revisar tarifa Metro en período punta

• Mejorar calidad de transbordos

• Reiniciar información a usuarios

Desafíos de la integración operacional y tarifaria de sistemas de transporte público.

La experiencia de Santiago de Chile.

Juan Carlos Muñoz Barcelona, 3 de septiembre, 2010