Desafíos en la Gestión Integrada de Recursos

Hídricos en el Perú

Expositor: Saúl Montoya M.Sc.

El enfoque de Gestión Integrada de Recursos

Hídricos

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Ayuda a administrar desarrollar los recursos hídricos en forma sostenible y equilibrada, teniendo en cuenta los intereses sociales, económicos y ambientales. Reconoce los diferentes grupos de interés que compiten entre sí, los sectores que usan y abusan del agua, y las necesidades del medio ambiente.

El enfoque de Gestión Integrada de Recursos

Hídricos

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Pone énfasis en la participación en los procesos nacionales de formulación de leyes y políticas, estableciendo una buena gobernabilidad y creando acuerdos normativos e institucionales efectivos que permitan tomar decisiones más equitativas y sostenibles.

La GIRH emplea toda una gama de herramientas, tales como evaluaciones sociales y ambientales, instrumentos económicos, y sistemas de información y monitoreo, respaldan este proceso.

Problemas en gestión de los recursos hídricos

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Marco Jurídico e Institucional

- Un marco legal difuso con gran cantidad de normas dispersas y desarticuladas que asignan funciones y competencias a distintos sectores del poder ejecutivo.

- Autoridades débiles, informalidad y desorden en la gestión del agua. Diversidad de autoridades con competencias a nivel nacional y local, con intervención fraccionada y desarticulada en la administración del agua.

Inversión y financiamiento

- La inversión del Estado ha estado concentrada en grandes proyectos hidráulicos, cuyos beneficios distan mucho de los esperados, y con una limitada eficiencia en el uso del agua.

- Las bajas tarifas por el uso del agua no permiten cubrir adecuadamente el uso del agua, ni cubren la operación y mantenimiento de las obras hidráulicas de uso multisectorial.

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Planeamiento de la gestión de los recursos hídricos- Carencia de un plan nacional de recursos hídricos y planes

por cuencas que limitan el desarrollo, aprovechamiento, y uso ordenado del recurso hídrico.

- Ausencia de un diagnóstico actualizado de los recursos hídricos en cuanto a las fuentes de agua superficial y subterránea, de la cantidad y calidad de los recursos disponibles, y de las demandas por los diferentes usuarios.

Usos de los recursos hídricos- Baja eficiencia en el uso de agua: se estima en un 35% de

eficiencia en agricultura (riego), y 45% en agua potable.

Problemas en gestión de los recursos hídricos

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Usos de los recursos hídricos

- Altos volúmenes de sedimentos en los cauces de los ríos producto de la erosión de suelos en la cuenca alta o de captación, y carencia de programas de reforestación y uso apropiado del suelo para reducir los efectos negativos.

Calidad del agua

- Deterioro creciente de la calidad del por:

i) vertimientos de aguas servidas y residuos sólidos

ii) uso excesivo de agroquímicos en la agricultura

iii) efluentes no controlados de la industria

iv) relaves mineros, y pasivos ambientales

vi)erosión de las cuencas y acarreo continuo de sedimentos

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Calidad del agua

- Alto grado de irresponsabilidad en la preservación de la calidad del agua de parte de los usuarios, y del estado carencia de acciones efectivas para impedirlo.

- No existe un registro de vertimientos, no se realizan acciones de control, ni existen procedimientos relacionados a la regulación de los vertimientos.

- Existe una creciente contaminación de los cuerpos de agua por vertimientos residuales de uso minero, poblacional e industrial sin tratar; contaminación difusa por agroquímicos.

Problemas en gestión de los recursos hídricos

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Prevención de Riesgos, Mitigación de Impactos y Adaptación al Cambio Climático

- Ocupación y uso indebido de tierras con alto riesgo, por falta de políticas y planes de ordenamiento territorial.

- Carencia de un sistema de información, monitoreo, y alerta temprana adecuada, y descoordinación institucional para implementar planes de contingencia ordenados.

Desarrollo de Capacidades y Cultura del Agua

- Los usuarios de agua –en alta proporción- desconocen el marco jurídico y normativo, desconocen sus deberes, derechos y obligaciones, predominando la informalidad e ilegalidad en el uso del agua especialmente de riego.

Problemas en gestión de los recursos hídricos

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Desarrollo de Capacidades y Cultura del Agua

- Poca importancia de los usuarios del agua al cuidado de la calidad y al buen uso del agua. No existe una cultura de ahorro y uso eficiente, falta de conciencia del valor económico, social y ambiental del agua.

- Sector público encargado de la gestión del agua con limitadas oportunidades de mejoramiento de su capacidad técnica, escasos recursos humanos.

- Programas de capacitación de actores de la gestión del agua no sostenibles por alta rotación de personal y bajas remuneraciones.

Problemas en gestión de los recursos hídricos

Problemas y desafíos

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• Conflictos entre comunidades en una cuenca.

• Variabilidad e incertidumbre naturales de los patrones meteorológicos.

• Degradación de los recursos de agua en (cantidad y calidad).

• No se aborda el problema de la contaminación.

• Cambios demográficos.• Desarrollo económico.

Problemas y desafíos

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• Las enfermedades transmitidas por el agua causan 2 a 5 millones de muertes por año, podría aumentar a 59 y 153 millones para el año 2020.

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El desafío para los gobiernos y los administradores de cuencas radica en

armonizar el desarrollo con la sostenibilidad.

Problemas y desafíos

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Esto significa hallar formas más inteligentes de aprovechamiento y gestión de los recursos hídricos y encontrar respuestas apropiadas a las circunstancias de cada cuenca en particular.

Problemas y desafíos

Unidad de Gestión: La Cuenca

Abordando desafíos

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Respuestas estructurales:• adquisición de datos • infraestructura • operaciones y mantenimiento

Respuestas institucionales:• políticas • fijación de precios• conocimiento • información

Abordando desafíos

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Las intervenciones estructurales, dado que brindan servicios, tienden a ser visibles, atractivas desde el punto de vista político y de alto costo. Por lo tanto, son las que más atención generan.

Las intervenciones institucionales son de bajo costo, a veces política o socialmente contenciosas y a menudo menos tangibles. Desafortunadamente, y debido a estas razones, tienen un perfil mucho más bajo.

Gestión, planificación e implementación

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Gestión, planificación e implementación

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Es fundamental contar con un marco legal que:• especifique los roles y

responsabilidades• derechos y obligaciones de las partes

interesadas• los niveles de descentralización• los procesos y medios para una buena

gobernabilidad

Creación de sistemas de gestión de cuencas

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1. Voluntad política y sistemas de gestión de cuencas.

Coordinación interministerial.Diálogo entre usuarios del agua.Tribunales del agua.

2. Leyes y políticas.3. Marco para la gestión del agua.

Funciones, estructura y el financiamiento de los organismos

Dimensiones de los marcos para la gestión

del agua

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Creación de sistemas de gestión de cuencas

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En caso de que el marco para la gestión del agua este débil o carezca de algún elemento se puede:• inventariar el estado de los recursos

hídricos en los ecosistemas, • evaluar necesidades y prioridades, • inventariar los actores involucrados, • compartir el conocimiento, • alentar el diálogo entre las partes

interesadas, entre otras medidas.

Organismos de Cuenca

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Tareas cardinales

• monitorear, investigar, coordinar y regular• planificar y financiar• desarrollar y administrar

Financiamiento

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• Organismos de cuenca dependen de las asignaciones otorgadas por los gobiernos nacionales.

• Agua es un 'bien público'.• Fuentes de ingreso.

tributaciones, tarifas, transferencias

Casos:“el que contamina, paga” ; “el agua paga el agua”

Financiamiento

Tabla 1. Problemática-Soluciones de la EPS-Moyobamba, región San Martin, Perú .

Financiamiento

Figura 1. Esquema de Pago por servicios ambiental – Moyobamba.

Participación de las partes interesadas

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• La participación en reuniones a nivel de cada pueblo o ciudad.

• Encuestas de opinión.• Grupos consultivos.

En base de una mayor participación se disminuye el conflicto social.

NO HEMOS TENIDO ÉXITO en lograr una participación eficaz.

Participación de las partes interesadas

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Si no lo logramos hacer particípe a las comunidades y otros actores de decisión…..

….alguien más lo hará!

Planificación estratégica a largo plazo

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Se desarrolla mejor si participan todas las partes interesadas; para lo cual se puede implementar 5 elementos claves:  • Identificar problemas.• Fijar prioridades.• Identificar opciones de gestión.• Analizar costos y beneficios. • Evaluar riesgos.

Sistemas de información y monitoreo

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Para administrar los recursos hídricos, es importante que los decisores cuenten con un fácil acceso a información confiable en todos los niveles relevantes a:

• la calidad y cantidad de recursos hídricos• ecosistemas y entornos acuáticos y sus grados

de sensibilidad• el uso del recurso • los riesgos de fenómenos extremos recurrentes• los indicadores socioeconómicos

Sistemas de información y monitoreo

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• Desarrollo de un marco adecuado para la colaboración.

• Elaboración de una estrategia y un plan de acción para el sistema de información.

• Aspectos técnicos:Inventariado y caracterización de los datos.Desarrollo de infraestructura para administrar

la información.Capacitación de recursos humanos.Procesamiento de datos y administración de la información.

Sistemas de información y monitoreo

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• Lo ideal es que el monitoreo esté relacionado tanto con los objetivos de la gestión del agua en la cuenca como con los objetivos más globales a nivel nacional.

• El sistema de monitoreo de gestión debe estar diseñado desde un principio, de modo que las partes interesadas estatales, comerciales, no gubernamentales y de otra índole produzcan la información necesaria como parte cardinal de su rutina, y no como un ejercicio aislado.

Sistemas de información y monitoreo

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• Un buen sistema de monitoreo debe generar información útil para la gestión de los recursos de la cuenca, pero debe ser al mismo tiempo libre de complicaciones en la práctica.

Sistema de Información Hidrológica

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La implementación del Sistema de Información Hidrológica – SIH permite:

• Acceso en tiempo real a datos hidrológicos, meteorológicos y de calidad de agua.

• Uso directo de los datos en modelos hidrológicos y sistemas de toma de decisiones.

• Facilidad de acceso de datos espaciales y temporales mediante componentes basados en Sistemas de Información Geográfica (SIG).

• Mejora en la cooperación de los actores de decisión a través de la transferencia precisa de datos.

Sistema de Información Hidrológica

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Modelamiento Numérico

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Los modelos numéricos son aproximaciones numéricas de la naturaleza. Estos modelos son útiles para la representación del ciclo hídrico superficial y subterráneo y para el cálculo de los efectos de la contaminación.

Comunicación

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• Una buena comunicación promueve la confiabilidad sobre la gestión de cuencas.

• Las campañas de generación de conciencia y los programas de educación dirigidos a la población impulsan el apoyo para la gestión de cuencas.

Comunicación

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Generar conciencia:• Campañas de generación de

conciencia pública.• Consulta pública.

Educación.Herramientas de comunicación• Sitios web, bibliotecas• Servicio de atención telefónica de los

organismos de cuenca• Servicio de información comunitaria

Retroalimentación y aprendizaje

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