Alberto Arenas de MesaAsesor Regional CEPAL

XXXI Seminario Regional de Política Fiscal, CEPAL

Santiago, Chile, 25-26 de marzo, 2019

DESAFÍOS DEL GASTO PÚBLICO EN PENSIONES

EN AMÉRICA LATINA

Contenidos de la presentación

1. Sostenibilidad Fiscal y Pensiones

Crecimiento Económico

Envejecimiento de la Población

II. Gasto Público en los Sistemas de Pensiones

Gasto Social

Gasto en Protección Social

Gasto Público en Pensiones

III. Proyecciones de Gasto Público en Sistemas de

Pensiones no Contributivos en América Latina

2

I. Sostenibilidad Fiscal y PensionesCrecimiento Económico

3

América Latina (20 países): Tasas de crecimiento del PIB, 1961 – 2019

(En porcentajes)

Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Banco Mundial y CEPAL.

5,5

6,3

2,1

2,7

3,0

2,1

-04

-02

00

02

04

06

08

10

Crecimiento del PIB Crecimiento promedio del PIB de la década

I. Lento Crecimiento Económico sumado a

un Acelerado Envejecimiento de la Región

4

América Latina (20 países): Tasas de crecimiento del PIB, y de la población de 65

años y más, 2010 - 2019

(En porcentajes)

PIB Población 65+

2010 6,3 3,3

2011 4,5 3,4

2012 2,8 3,4

2013 2,9 3,5

2014 1,2 3,6

2015 -0,2 3,7

2016 -1,0 4,0

2017 1,3 4,1

2018 1,1 4,1

2019 1,7 4,1

Fuente: Elaboración propia a partir de CEPAL.

ഥ𝐗: 𝟐, 𝟏%

ഥ𝐗: 𝟑, 𝟓%

ഥ𝐗: 𝟎, 𝟔%

I. Sostenibilidad Fiscal y PensionesEnvejecimiento de la población

5

Población Total

245 millones

Población Total

619 millones

Población Total

795 millones

Población 65+:

9,3 millones

3,8%

Población 65+:

46,6 millones

7,5%

Población 65+:

196,1 millones

24,7%

1965 2015 2065

América Latina: evolución y proyección de la población de 65 años y más

(En número de personas y porcentajes)

Fuente: CELADE-División de Población de la CEPAL, “Estimaciones y proyecciones de población a largo plazo 1950-2100. Revisión 2017”.

América Latina, Europa y el Mundo: población de 65 años y más respecto de la población total, 1965 - 2065(En porcentajes)

5,1

8,3

18,3

9,5

17,6

28,5

3,8

7,5

17,6

24,7

0

5

10

15

20

25

30

35

Mundo Europa América Latina

Fuente: Elaboración propia sobre la base de Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE)-División de Población de la CEPAL, “Estimaciones y proyecciones de población a largo plazo 1950-2100. Revisión 2017” y Naciones Unidas, “World Population Prospects: The 2017 Revision”.

A partir de 2028, América

Latina tendrá una

proporción de adultos

mayores (65+) por sobre

el promedio mundial.

6

I. Sostenibilidad Fiscal y PensionesEnvejecimiento de la población

En 2045, América Latina

tendrá el mismo nivel de

envejecimiento que

presentó Europa en 2015

8,58,0

5,7

1,7

14,0

12,6

8,8

2,4

0

2

4

6

8

10

12

14

16

Población de 60 años y más Población de 65 años y más

América Latina: relación de apoyo potencial de 60 años y más ᵃ y de 65 años y másᵇ, 1965 – 2065

(Número de personas activas por pasivo)

Fuente: Elaboración propia sobre la base de Centro Latinoamericano y Caribeño de Demografía (CELADE)-División de Población de la CEPAL, “Estimaciones y proyecciones de población a largo plazo 1950-2100. Revisión 2017.a: Población entre 15 y 59 años / Población de 60 años y más.b: Población entre 15 y 64 años / Población de 65 años y más. 7

En 2015, habían 8,8

personas activas por un

adulto mayor (65+) en la

región. Las proyecciones

indican que en 2065

serán en torno a 2

activos por un pasivo.

I. Sostenibilidad Fiscal y PensionesEnvejecimiento de la población

I. Sostenibilidad fiscal y Pensiones

8

Crecimiento

Económico

Débil

Envejecimiento

Poblacional

Acelerado

Impacto

Fiscal

Reformas de

Sostenibilidad

Fiscal

(integrales)

Ingresos Públicos

Gastos Públicos

Institucionalidad Fiscal

Economía Política Fiscal

Reformas a los

Sistemas de

Pensiones

II. Gasto Público en los sistemas de pensiones

en América LatinaConsideración para su medición y registro

¿Qué medir?

Pensiones Civiles – Militares

Pensiones Contributivas – No Contributivas

¿Dónde se clasifica el gasto en pensiones? Gobierno Central (Gobiernos locales)

Gobierno General

Sector Público no Financiero

¿Quién registra el gasto en pensiones? Ministerio de Hacienda o de Economía

Ministerio del Trabajo, Empleo y Seguridad Social

Superintendencia de Pensiones

Superintendencia Financiera

Otras instituciones públicas de Seguridad Social

9

Se requiere una

metodología

estandarizada

para determinar

el gasto público

en pensiones en

la región.

II. Gasto Público en los sistemas de pensiones

en América Latina

10

FMI

(2018)

OIT

World Social Protection Report 2017-19

OCDE, BM y BID

Panorama de las Pensiones(2015)

Gasto como

porcentaje del PIB3,7

Publicación de países individualmente, no como

promedio de América Latina

Publicación de países individualmente, no como

promedio de América Latina

Cifras del año 20152015

o último año disponible2010

Clasificación del gasto Gasto público en pensiones

Gasto público en pensiones y

otras prestaciones de adultos

mayores

Gasto público en pensiones

10Fuente: FMI (2018), OIT (2017) y BID (2015).

II. Gasto Social en América Latina

11

América Latina (17 países): gasto social del gobierno central, 2000-2017

(En porcentajes del PIB y del gasto público total)

Fuente: CEPAL (2018).

8,5 8,4 8,5 8,7 8,6 8,7 8,9 9,1 9,5

10,710,4 10,2

10,510,9 10,9 11,1 11,2 11,2

47,545,8 47,1

44,9 45,7 45,7 46,649,0 48,5

50,6 51,1 49,9 50,5 50,7 49,5 50,6 51,4 51,4

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

0

3

6

9

12

15

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Gasto público social como porcentaje del PIB Gasto público social como porcentaje del gasto público

El gasto social del

Gobierno Central

aumentó 2,7 puntos

porcentuales entre 2000

y 2017.

El gasto social

representó el 51,4% del

gasto del Gobierno

Central en 2016 y 2017.

II. Gasto en Protección Social

12

8,5 8,4 8,5 8,7 8,6 8,7 8,9 9,19,5

10,710,4 10,2

10,510,9 10,9 11,1 11,2

3,93,4 3,3 3,3 3,3 3,4 3,4 3,5 3,7

4,0 3,9 3,9 4,0 4,1 4,0 4,1 4,1

0

2

4

6

8

10

12

14

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Gasto público social como porcentaje del PIB

Gasto en protección social como porcentaje del PIB

América Latina (17 países): gasto social y gasto en protección social del gobierno

central, 2000-2016

(En porcentajes del PIB)

Fuente: CEPAL (2018).

El gasto en protección

social fue 4,1% del PIB

en 2016, y representó

un 37% del gasto social

de la región.

II. Gasto en Protección Social

13

América Latina (17 países): gasto en protección social, 2000-2016

(En porcentajes del PIB)

5,86,1

1,71,9

00

01

02

03

04

05

06

07

08

09

América del Sur (9 países)Centroamérica, México y República

Dominicana (8 países)

Fuente: CEPAL (2018).

Desafío:

Base de Datos y Proyecciones del

Gasto Público en los sistemas de

pensiones en América Latina

14

II. Gasto Público en los sistemas de

pensiones en América Latina

III. Sistemas de Pensiones no Contributivos

en América Latina: Cobertura

15

3,8

24,3

0

5

10

15

20

25

30

2000 2016

América Latina (18 países): Evolución de la cobertura (65 y más) de los sistemas de pensiones no contributivos, 2000 y 2016

(En porcentajes)

20,5 pp

La cobertura de los

sistemas de pensiones

no contributivos

aumentó en 20,5

puntos porcentuales

entre 2000 y 2016.

Cubriendo a 11,3

millones de adultos

mayores (P65+) en

2016.

Fuente: Elaboración propia usando información de “Base de datos de programas de protección social no contributiva en América Latina y el Caribe” de CEPAL.

III. Sistema de Pensiones en América Latina:

Impacto en la extrema pobreza

16

América Latina: Efecto sobre la extrema pobreza de no incluir los ingresos por pensiones contributivas y no contributivas, personas de 65 años y más de edad,

2016(En porcentajes)

Fuente: CEPAL.

4,3

24,2

0

5

10

15

20

25

30

Con pensiones Sin pensiones

19,9 pp

En torno a 9,7 millones

de personas de 65 años

y más salen de la

extrema pobreza

gracias a los sistemas

de pensiones en

América Latina

III. Sistemas de Pensiones no Contributivos

en América Latina: Gasto Público

17

Fuente: Elaboración propia usando información de “Base de datos de programas de protección social no contributiva en América Latina y el Caribe” de CEPAL.

0,08

0,31

0,04

0,20

0

0,05

0,1

0,15

0,2

0,25

0,3

0,35

Gasto en Sistemas de pensiones no contributivos Gasto en sistemas de pensiones no contributivos de adultos mayores

América Latina (20 países): gasto en sistemas de pensiones no contributivos, 2000-2017

(En porcentajes del PIB)

SPNC Generales

SPNC para Vejez

18

III. Proyección del gasto público en pensiones no

contributiva en América Latina

0,22

1,41

1,28 1,27

1,00

0,900,86

0,43

0,57 0,560,51 0,49 0,47 0,45 0,44

0,410,37 0,37

0,24

0,07

0,00

0,20

0,40

0,60

0,80

1,00

1,20

1,40

1,60

Gasto actual en SPNC (65+) Gasto adicional en SPNC para cobertura 100% (65+)

0,65

Fuente: Elaboración propia.

Cubrir al 100% de la

población de 65+ que no

tiene cobertura con una

pensión no contributiva

implicaría financiar 0,65%

del PIB regional (tres veces

más que en la actualidad).

III. Proyecciones de Gasto en Sistemas de

Pensiones no Contributivos en América Latina

Valor actual constante y cobertura creciente

Gasto (% del PIB) 0,2 0,9 1,7

Valor de la pension (US$ 2010) 92 92 92

Cobertura (%) 25 60 100

Valor actual a línea de la pobreza y cobertura creciente

Gasto (% del PIB) 1,0 1,9

Valor de la pension (US$ 2010) 110 110

Cobertura (%) 60 100

Valor actual creciente (a +10% y +20% línea de la pobreza) y cobertura creciente

Gasto (% del PIB) 1,1 2,3

Valor de la pension (US$ 2010) 121 132

Cobertura (%) 60 100

19

2016 2030 2050

América Latina (18 países): proyecciones de gasto en sistemas de pensiones no contributivos de adultos mayores a 2030 y 2050

(Como porcentajes del PIB)

Fuente: Elaboración propia.

2000 2016 2030 2050

7 países presentan SPNC16 países presentan

SPNC

Se asume una cobertura

de 60% y la línea de la

pobreza como el valor

de la pensión

Se asume una cobertura

de 100% y 1,2 veces la

línea de la pobreza como

el valor de la pensión

0,04% 0,2% 1,0% 2,3%

20

III. Proyecciones de Gasto en Sistemas de

Pensiones no Contributivos en América Latina

América Latina: evolución y proyecciones del gasto en sistemas de pensiones no contributivos en la población de 65 años y más, 2000, 2016, 2030 y 2050

(En porcentajes del PIB)

Fuente: Elaboración propia.

III. América Latina y el contexto internacional

América Latina OCDE

Envejecimiento (Población de 65 y más /

Población total)7,5 16,2

Gasto en Protección Social (como % del PIB) 4,1 13,3

Gasto Público en Pensiones 3,7 9,0

Carga tributaria 21,7 34,3

21

Fuente: CELADE (2017), CEPAL (2018), OCDE (2018), FMI (2017).

América Latina (20 países) y OCDE (31 países): Indicadores socioeconómicos, circa 2015(En porcentajes)

Una transición de aproximadamente 25 años

América Latina presenta una brecha

significativa en los indicadores fiscales

(ingresos y gastos públicos) respecto de la

OCDE que lo más probable no se cierren en

25 años.

La región requiere generar políticas fiscales

activas (tributarias y de gasto público) que

aseguren la sostenibilidad fiscal y el equilibrio

de los sistemas de pensiones en: i) adecuada

cobertura; ii) suficiencia de las prestaciones y

iii) sostenibilidad financiera.

22

Alberto Arenas de MesaAsesor Regional CEPAL

XXXI Seminario Regional de Política Fiscal, CEPAL

Santiago, Chile, 25-26 de marzo, 2019

DESAFÍOS DEL GASTO PÚBLICO EN PENSIONES

EN AMÉRICA LATINA