Nueva Educación Pública Desafío para la gestión escolar

Elementos para el debate actual

Profesor Leonardo Vera M

Coordinador Técnico Nueva

Educación Pública - MINEDUC

La Calidad al centro: Factores y niveles que inciden en la calidad de los aprendizajes en educación escolar:

sistema nivel intermedio Escuela/aula

La Calidad no es un tema “aislado”

Herencia fundamental de la Reforma del Gobierno de la Presidenta Bachelet en educación general :

Haber encarado 3 desafíos indispensables para la calidad, desarrollo y sustentabilidad del conjunto del sistema educacional del país :

Garantizar inclusión y equidad como base de la calidad: asimilar a los establecimientos particulares subvencionados a una mínima ética educacional bajo el régimen de lo público con contraprestaciones identificables

Instalar una Nueva Carrera Profesional Docente que abra un nuevo ciclo de desarrollo para esta profesión en Chile

Iniciar la construcción de un Sub-Sistema de Educación Pública, en el contexto de un sistema de provisión mixta. Institucionalidad y Financiamiento singulares. Trabajo en RED Construir la columna vertebral de la educación chilena (hoy

inexistente)

PERSPECTIVA SISTÉMICA DEL CAMBIO

PEI

P. SLE D.SLE

Ministro

SENTIDO DEL CAMBIO EN EDUCACIÓN PÚBLICA

Condiciones para mejoramiento en la Escuela

Gestión Aula - Competencias docentes en constante desarrollo (saber hacer) - Recursos y materiales didácticos disponibles - Tiempo para diseño de enseñanza - Tiempo para transferencia y colaboración entre pares - Apoyos complementarios para enseñanza diferenciada a los estudiantes

Gestión Escolar - Competencias de gestión y liderazgo pedagógico en constante desarrollo - Capacidad de asegurar cobertura del curriculum permanente - Roles y funciones claros y con alcance suficiente al núcleo pedagógico aula - Distribución del liderazgo funcional a los objetivos de desarrollo - Tiempo para planificar, evaluar y monitorear la enseñanza - Grados de autonomía financiera y administrativa incrementales - Trabajo colaborativo con el entorno comunitario - Trabajo colaborativo con el entorno técnico

Condiciones para mejoramiento en la Administración

Administración Local - Capacidad de implementar decisiones de política local - Decisiones criticas de gestión cerca de las escuelas (financiamiento, administración,

burocracia, orientación) - Apoyo y supervisión técnica de calidad, próxima y eficaz - Validación técnica y profesional de los equipos y directivos - Capacidad de implementar agenda o trayectorias de desarrollo local Administración Nacional - Claridad en las prioridades - Marcos de acción claros y relevantes - Sistemas de evaluación adecuados y útiles - Políticas de desarrollo orientadoras - Sistemas de fiscalización pertinentes - Articulación, sinergia con políticas relacionadas

Educación Pública en Chile hoy:

¿Dónde estamos?

Enrolment in public education (%) (OECD, 2011)

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Chile

Primary

Up. Secondary

Chile: uno de los sistemas escolares con educación pública más

reducida del mundo, lejos de la tendencia de los países

desarrollados

EDUCACIÓN PÚBLICA: problema sistémico las reglas del juego SI determinan la calidad y el desarrollo del sistema en su

conjunto, incluida la educación pública. A su vez, el horizonte de desarrollo de

la educación pública depende de las reglas sistémicas…

Contexto de la Educación Municipalizada

Número de Establecimientos:

• 5.425 establecimientos municipales, repartidos

en 346 comunas

•16 establecimientos en promedio por comuna,

sin embargo hay alta variabilidad (1 en Rio Verde

y 81 Ovalle)

Matrícula:

• 1.325.740 alumnos.

• Alta variabilidad de matrícula entre comunas (3

alumnos en Río Verde y más de 39 mil en

Antofagasta, por ej.)

Docentes y Asistentes de la Educación

•97.106 Docentes declarados en el SIGE (2013)

•52.796 Asistentes de la Educación

Urbano 45%

Rural 55%

Ruralidad según n° Establecimientos

Urbano 85%

Rural 15%

Ruralidad según Matricula

1. La mayoría de los costos son fijos mientras que el financiamiento

es variable

2. Los costos de las escuelas tienen un horizonte anual mientras

que el financiamiento es variable mes a mes

3. Falta de relación ente los costos del sistema educacional y sus

fuentes de financiamiento (por ej.: Estatuto Docente)

4. Limitaciones en contexto de baja densidad poblacional y zonas

dónde la asistencia varía por razones no atribuibles a la escuela

5. No se especifica qué componentes debe financiar la subvención.

Financiamiento insuficiente para un estándar de calidad más alto

Financiamiento de la educación chilena HOY

(problemas) :

Matrícula de nivel*Asistencia Promedio del nivel*Factor por

nivel*USE

1. Inversión institucional: creación de una red de servicios

2. Eficiencia: economías de escala, optimización de costos fijos por

colegio a escala local

3. Consenso político sobre abandono y deuda con la Ed. Pública

4. Valor específico de la Ed. Pública (asociado a un costo más alto)

por:

• Garantizar oferta pluralista en todo el territorio

• Promover la diversidad e inclusión social

• Garantizar cobertura territorial

• Servicios complementarios a la comunidad en la escuela

pública

• Implementación de regulaciones de insumos relevantes (por

ej.: Carrera Docente)

Financiamiento de la educación pública: ¿Por qué?

Educación Pública en Chile hoy:

¿Hacia donde vamos?

¿Cómo evaluar el sistema? Necesidad de una visión de Estado para la educación pública de gestión local… que implique:

Solución sistémica, articulada y coherente a nivel nacional

Cercanía con la realidad local y regional y participación comunitaria

Gestión educativa completa e integral (administrativa, técnico-pedagógica, financiera, redes de trabajo local)

Alta especialización en la función educativa (como giro único)

Financiamiento adecuado en mecanismos y montos

Escala territorial viable y eficiente

Agotamiento de la fórmula de gestión de la educación a escala comunal (Municipio como sostenedor)

Gestión Educacional para la calidad y la equidad

Desarrollo y sustentabilidad del sistema de ed. pública

Imagen y legitimidad social de la de educación pública

SUPERAR GENERAR

- Influencia inadecuada del

ciclo político-electoral

- Múltiples funciones de

distinta naturaleza en un

solo organismo

(sostenedor)

- Ambigüedad de roles y la

débil rendición de cuentas

- Colisión de funciones

- Separación de lo

Administrativo y lo Técnico

(escaso y deficiente apoyo)

- Coherencia, complementariedad y

sinergia de roles para la calidad de los

aprendizajes y del trabajo y la vida

escolar

- Balance adecuado entre funciones de

diseño de política, regulación,

financiamiento, supervisión, apoyo y la

autonomía suficiente en la provisión del

servicio (escuela y sostenedor)

- Conjunción de lo técnico y administrativo

en un solo organismo de giro único

educativo

- Rendición de cuentas interna y externa

centrada en calidad

NUEVA EDUCACIÓN PÚBLICA: ¿Qué buscamos?

SUPERAR GENERAR

- Incentivo al statu quo y

rigideces administrativas

- Problemas de escala

- Escaso trabajo en Red y

colaborativo

- Mecanismos de

financiamiento

inadecuados y

desigualdades

estructurales

- Imagen deteriorada

- Incentivo a la mejora progresiva

- Agilidad y eficiencia del servicio

- Legitimidad político/ciudadana

- Fuerte trabajo en Red como sello

- Apoyo, vinculación y fuerte presencia

Municipal y local en torno a las escuelas

- Mecanismos de financiamiento

adecuados cuatelando especificidad de

la educación pública

- Imagen potenciada: la educación pública

como una promesa y una esperanza que

se valora y cumple

NUEVA EDUCACIÓN PÚBLICA: ¿Qué buscamos?

SUPERAR

PROBLEMAS

ESTRUCTURALES

POTENCIAR

VALORES

FUNDAMENTALES

- Reproducción de las desigualdades

territoriales y socioeconómicas

- Dependencia de ciclos políticos y

voluntades personales (no

sistémicas)

- Problema de Responsabilización

- Descentralización y participación

de la comunidad en la gestión

escolar la Escuela como

unidad fundamental

- Giro único (foco en competencias

técnicas, especialización)

- Coherencia Nacional – Regional

– Local

- Aporte directo y fundamental de

los Municipios a la Educación de

sus ciudadanos

NUEVA EDUCACIÓN PÚBLICA: ¿Hacia dónde ir?

A partir de un diagnóstico conocido y en general compartido…

(problemas principales del sostenedor Municipal)

RESPONSABILIZACIÓN (capacidades) / AGENCIA

(gobernanza)

Institucionalidad para la Educación Pública que…

TENGA QUE (deba responder por)

PUEDA (capacidades y condiciones)

Crear una nueva institucionalidad capaz de dar soporte a la mejora, desarrollo

permanente y autonomía de las escuelas y sus comunidades educativas.

Esta es la condición indispensable para que la provisión pública pueda garantizar el

derecho a una educación de calidad en un territorio dado. Eso significa:

• Capacidades técnico-pedagógicas y de apoyo (efectivas, oportunas y

pertinentes)

• Capacidades administrativas y de gestión (ágiles, eficientes y eficaces)

SENTIDO FUNDAMENTAL DEL CAMBIO

20

NUEVA EDUCACIÓN PÚBLICA

• Definición de la educación pública: Internacionalmente la

educación pública se define como aquélla que provee el Estado a

través de establecimientos educacionales a su cargo.

Los establecimientos de educación pública son aquellos

controlados y gestionados por una agencia pública (local, central,

etc.), la cual tiene en último término la responsabilidad y atribución

para tomar las decisiones críticas de la administración educacional.

• La misión de la educación pública es garantizar el acceso

universal de los estudiantes a una educación de calidad e inclusiva,

que llegue a todos los rincones sociales y geográficos de la nación

• La visión de la Educación Pública es convertirse en la columna

vertebral de un sistema educacional de alta calidad

• El funcionamiento y desarrollo de la educación pública deberá

orientarse según principios que le son obligatorios

EDUCACIÓN PÚBLICA

• Integración, gratuidad y universalidad 1

• Calidad educativa integral y creciente 2

• Equidad e igualdad de oportunidades 3

• Educación laica y respetuosa de la libertad de conciencia 4

• Pluralismo y multiculturalidad 5

• Derechos humanos y democracia 6

• Participación y responsabilidad pública 7

• Cooperación y desarrollo de comunidades educativas 8

¿Qué principios deben guiar a la nueva escuela pública?

22

Organización Institucional (visión general)

23

Servicios Locales de Educación (desarrolladores, ejecutores y responsables de la calidad final)

Escuela Pública (espacio profesional y social de formación y desarrollo de aprendizajes)

MINISTERIO DE EDUCACIÓN (rol de política para el conjunto del sistema)

Órgano nacional público responsable de la Educación Pública y de la supervigilancia de los Servicios Locales de Educación

DISEÑO

DE

POLÍTICA

EJECUCIÓN

DE

POLÍTICA

Los SLE serán servicios públicos descentralizados funcional y

territorialmente, con personalidad jurídica y patrimonio propio.

Su objetivo único será proveer, a través de la red de establecimientos

educacionales de su dependencia, el servicio educacional en los niveles y

modalidades que corresponda en el territorio de su competencia, velando

por la mejora continua de la calidad de la educación.

Los Servicios Locales de Educación:

• ADMINISTRAN, GESTIONAN y SUPERVISAN

• PLANIFICAN

• PROVEEN y DESARROLLAN APOYO TÉCNICO Y EVALÚAN

• COORDINAN ALIANZAS TERRITORIALES, DE SERVICIOS E

INSTITUCIONES (Convenios con los Municipios)

Los Servicios Locales de Educación (SLE) (definiciones posibles)

Director Ejecutivo del

Servicio Local

Administración y Finanzas

Desarrollo profesional Apoyo técnico

pedagógico/

Psicoeducativo

Monitoreo, estudios y

seguimiento

Comunicaciones y Relaciones c/ la

comunidad

Consejo Local de Educación

Escuela Pública

Escuela Pública

Escuela Pública

Escuela Pública

Escuela Pública

Escuela Pública

SLE (organigrama base)

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Escuela Pública

Que los chilenos volvamos a sentir orgullo de ella

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Pública