Derechosde la población

afrodescendientede América Latina:

Desafíos para su implementación

Una publicación delProyecto Regional “Población

afrodescendiente de América Latina”

Derechosde la población afrodescendientede América Latina:Desafíos para su

implementación

Derechosde la población

afrodescendientede América Latina:

Desafíos para su implementación

Una publicación delProyecto Regional “Población

afrodescendiente de América Latina”

Derechosde la población afrodescendientede América Latina:Desafíos para su

implementación

Copyright © 2010Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Todos los derechos reservados.Ninguna parte de esta publicación podrá

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mecánico, fotocopiado, grabado u otro, sin la autorización previa del Proyecto Regional “Población

afrodescendiente de América Latina” del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

ISBN 978-9962-663-08-9

Diseño de la tapa y diagramaciónMaisa Ferro, Corotú Estudio de Diseño

Revisión y ediciónMariana Enghel

Dirección editorialSilvia Beatriz García Savino

Los análisis y las recomendaciones que figuranen esta publicación no reflejan necesariamentelas opiniones del Programa de las Naciones Unidaspara el Desarrollo (PNUD). Esta es una publicación del Proyecto Regional“Población afrodescendiente de América Latina”

Programa de las Naciones Unidas para el DesarrolloCentro Regional para América Latina y el CaribeCasa de las Naciones UnidasCiudad del Saber, Edificio 128Apartado 0816-1914Panamá, República de PanamáCentral telefónica: (507) 302-4500Fax: (507) 302-4551

Derechosde la población

afrodescendientede América Latina:

Desafíos para su implementación

Una publicación delProyecto Regional “Población

afrodescendiente de América Latina”

Derechosde la población afrodescendientede América Latina:Desafíos para su

implementación

Presentación y agradecimientos 10Por Silvia B. García Savino

Prólogo 12Por Álvaro Pinto Scholtbach

Implementación de los pactos y los convenios internacionales relacionados con los derechos civiles, culturales, económicos, políticos y sociales de la población afrodescendiente de Argentina, Bolivia, Chile, Paraguay y Uruguay 14

Por María José BecerraAsistentes de investigación: Diego Buffa, Dora Celton, Enrique Peláez, Florencia Molinatti, Juan José Vagni y Paula Schaller

Agradecimientos 16Introducción 17

PRIMERA PARTEEstructuración de la normativa sobre la protección de los derechos humanos y la lucha contra la discriminación 21

Elmarcojurídicointernacionalyregionalentornoalosderechoshumanosyladiscriminación 22AdecuacióndelostratadosylosconveniosinternacionalesalalegislacióninternadeArgentina,Bolivia,Chile,ParaguayyUruguay 29

SEGUNDA PARTELa situación de los afrodescendientes en Argentina, Bolivia, Chile, Paraguay y Uruguay. Proyección histórica y evolución de la protección de sus derechos 35

ArgentinaAntecedenteshistóricosdelapresenciadelosafrodescendientes 36Legislaciónnacionalsobreafrodescendientes 38BoliviaAntecedenteshistóricosdelapresenciadelosafrodescendientes 41Legislaciónnacionalsobreafrodescendientes 43ChileAntecedenteshistóricosdelapresenciadelosafrodescendientes 48Legislaciónnacionalsobreafrodescendientes 50ParaguayAntecedenteshistóricosdelapresenciadelosafrodescendientes 52Legislaciónnacionalsobreafrodescendientes 54UruguayAntecedenteshistóricosdelapresenciadelosafrodescendientes 55Legislaciónnacionalsobreafrodescendientes 57

Índice de contenidos

4

TERCERA PARTEPoblación afrodescendiente y fuentes de información estadística 60

Censosdepoblación 61Encuestasdehogares 66Estadísticasvitales 69

Conclusiones 71Bibliografía 81Curriculum vitae 87

Implementación de los pactos y los convenios internacionales relacionados con los derechos civiles, culturales, económicos, políticos y sociales de la población afrodescendiente de Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela 90

Por Jhon Antón SánchezAsistente de investigación: Miguel Ángel Rivera Fellner

Introducción 92

PRIMERA PARTELegislación, instituciones y política pública para afrodescendientesen los países andinos 94

Lospaísesandinosylosinstrumentosinternacionalesdeluchacontraelracismo 95Colombia 95Normativainternacional 96Normativanacional 96Institucionalidad 98Planesdeaccióndetipoestataleinversiónpública 99Ecuador 100Normativainternacional 100Normativanacional 100Institucionalidad 102Planesdeaccióndetipoestataleinversiónpública 103Perú 105Normativainternacional 105Normativanacional 106Institucionalidad 107Planesdeaccióndetipoestataleinversiónpública 108Venezuela 109Normativainternacional 109Normativanacional 110Institucionalidad 111Planesdeaccióndetipoestataleinversiónpública 112

5

Consideracionesfinales:garantíadederechosversusdesigualdadpersistente 113

SEGUNDA PARTEEstado de la implementación de los pactos y los convenios internacionalesrelacionados con los derechos civiles, culturales, económicos, políticosy sociales de los afrodescendientes de Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela 116

Elcumplimientodelosderechoshumanosdelosafrodescendientes 117Losestudiossobreelcumplimientodelosderechoshumanosdelosafrodescendientesenlaregión 118Cumplimientofácticoporpartedelospaísesandinosdelasobligacionesinternacionalesdederechoshumanos 120Estadodelosinstrumentosinternacionalesdederechoshumanosenlospaísesandinos 121ExamendelestadodelosderechoshumanosdelosafrodescendientesdeColombia,Ecuador,PerúyVenezuelaportemáticas 123

Conclusiones y recomendaciones 148Bibliografía 163Curriculum vitae 170

Implementación de los pactos y los convenios internacionales relacionados con los derechos civiles, culturales, económicos, políticos y sociales de la población afrodescendiente de Brasil: un abordaje basado en los indicadores sociales recientes 172

Por Marcelo Paixão

Agradecimientos 174Introducción 175

PRIMERA PARTEEvolución demográfica de la población brasileña, 1995-2006 177

Pirámidesetarias 178Fecundidad 182Mortalidadinfantilyenlainfancia 185Esperanzadevidaalnacer 187

SEGUNDA PARTESistema de enseñanza 189

Alfabetizacióndelapoblaciónbrasileña 190Evolucióndelnúmeropromediodeañosdeestudiodelapoblaciónbrasileña 192Tasadecoberturadelsistemaescolar 194

6

Tasadeadecuacióndeniñosyjóvenesalsistemadeenseñanza 197Tasadeeficienciadelsistemadeenseñanza 200Distorsiónedad-grado 202Indicadoresderendimientoescolar 203Accesoalaenseñanzasuperior 205

TERCERA PARTEEvolución de la participación en el mercado de trabajo 209

Tasadeparticipaciónenelmercadodetrabajo 211Evolucióndelapoblaciónactivaocupadaenelmercadodetrabajoduranteelperíodo1995-2006 211Instruccióndelapoblaciónactivaocupada 212Posiciónenlaocupación 215Incidenciadelasformasdetrabajosinprotecciónlegal 219Ocupaciónsegúnramadeactividad 222Evolucióndeldesempleoabierto 225Patróndeingresosdelaactividadprincipal 226

CUARTA PARTECondiciones de los hogares 230

Patróndeingresosdelasfamilias 231

QUINTA PARTEEvolución de la legislación antirracista 240

Legislacióncontraladiscriminaciónracial 241

SEXTA PARTEBalance general de las políticas públicas brasileñas contemporáneas 245

Esferainstitucional 246Sistemaeducativo 247Estímuloalaccesoalaenseñanzasuperior 248Mercadodetrabajo 249Sistemadesalud 250Comunidadesremanentesdequilombos 250Basesdedatosestadísticos 251Pactosyconveniosinternacionalesfirmadosporelgobiernobrasileño 252

Conclusiones 255Bibliografía 261Curriculum vitae 263

7

8

Implementación de los pactos y los convenios internacionales relacionados con los derechos civiles, culturales, económicos, políticos y sociales de la población afrodescendiente de América Central y México 264

Por Alta Hooker Blandford, Bernadine Dixon Carlos, Nuria Gómez Barrio, Tania Rossman Hooker y Rosalba Fonseca GómezAsistentes de investigación: Sandra Davis Rodríguez y Clarisa Ibarra Rivera

Presentación 266Introducción 268

PRIMERA PARTE Panorama general de la situación de la población afrodescendiente en Centroamérica y México 270

Unamiradasituacional:contextualizandoCentroaméricayMéxico 271Eldifícilcaminodelaconstruccióndepaísesdiversoseinterculturales 273

SEGUNDA PARTEMarco jurídico de derechos humanos y derechos explícitos de la población afrodescendiente de América Central y México y su articulación entre los marcos internacional, centroamericano y nacionales: acciones afirmativas y legislación antidiscriminatoria 278

Reconocimientoycompromisosasumidosenlasconvenciones,lostratadosylasdeclaracionesinternacionalesdederechoshumanos 279LaresponsabilidaddelosestadoscentroamericanosydeMéxicoconloscompromisosasumidosenlostratados,losconveniosylasdeclaracionesinternacionalesdederechoshumanosrelativosalaspoblacionesafrodescendientes 285

TERCERA PARTEAnálisis de actores en la lucha por el ejercicio de los derechos de los pueblos afrodescendientes en Centroamérica y México 296

Mecanismoseinstanciasgubernamentales 297ElmovimientoafrodescendientedeCentroaméricayMéxicoenlaluchaporelejerciciodesusderechos 302

9

CUARTA PARTEBrechas en la implementación y el cumplimiento de los derechos específicos de los pueblos afrocentroamericanos y afromexicanos en virtud del marco jurídico reconocido: del marco normativo e institucional a la realidad 307

Loscensos:uninstrumentodeinvisibilización 308Indicadoressocialesbásicos 311Laarticulaciónentrelanormativaylaprácticadelosderechos 317

Conclusiones, retos y líneas estratégicas 322Principales conclusiones 322Retos y desafíos 325Bibliografía 331Curriculum vitae 342Anexos 344 A modo de conclusión 357Por Silvia B. García Savino

Programa del seminario 361

Índice de gráficos, cuadros y mapas 364

Presentación y agradecimientos

Silvia B. García Savino

Silvia B. García Savino

Coordinadora del proyecto regional“Población afrodescendiente de AméricaLatina”delProgramadelasNacionesUnidaspara el Desarrollo (PNUD). Doctora enLingüísticaGeneral,FilosofíayRomanísticapor la Westfälische Wilhelms Universitätde Münster en Westfalia, Alemania. Fueinvestigadora visitante de la GeorgetownUniversity en Washington DC. Expertaen cooperación internacional con 18 añosde experiencia en la materia, trabajó enel Ministerio de Relaciones Exteriores deArgentina y fue consultora deorganismosinternacionales y agencias bilaterales.También se desempeñó como docenteuniversitaria durante 15 años en distintasinstitucionesdeArgentinayAlemania.

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El proyecto regional “Población afrodescendiente de América Latina” del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) organizó en la ciudad de Panamá, durante los días 30 de noviembre y 1 de diciembre de 2009, un seminario regional sobre las brechas que existen entre los pactos y los convenios internacionales que tienen como ámbito de acción temas relacionados con la defensa y la promoción de los derechos de la población afrodescendiente, por un lado, y su cumplimiento real y efectivo en los países firmantes, por el otro.

Este libro y el citado seminario tienen como antecedente un seminario que se celebró en el mes de marzo de 2007 como parte de las actividades preparatorias y de consulta de este proyecto regional. Este seminario también tuvo lugar en la ciudad de Panamá y su realización fue posible gracias a los aportes de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), la Comisión Europea, la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB) y el PNUD. Así, uno de los temas abordados en el seminario de 2007 fue el de los derechos de la población afrolatinoamericana. En aquella oportunidad los asistentes solicitaron profundizar el tratamiento de la temática y esta fue una de las razones por las cuales el proyecto decidió incluirla entre sus objetivos.

En el seminario de 2009 tuvimos el privilegio de contar con 68 participantes de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela. En nombre del proyecto, quiero agradecer a todos nuestros invitados por su participación y la dedicación que brindaron al estudio de la temática durante la celebración del encuentro.

En esa oportunidad se dieron a conocer los resultados de cuatro informes de consultoría sobre el tema de los derechos de la población afrodescendiente, que habían sido encargados oportunamente por el proyecto regional “Población afrodescendiente de América Latina” para ser presentados en esa ocasión. Esos trabajos, enriquecidos por los aportes de los asistentes, componen los cuatro informes que integran esta entrega. Cabe destacar que los autores de los informes, si bien siguieron los lineamientos de investigación propuestos por el proyecto regional, presentan diferencias en términos de enfoques y de perspectivas, hecho que, a nuestro entender, no hace sino enriquecer el aporte de esta publicación.

Este libro, que constituye la segunda publicación del proyecto, no sólo es uno de los productos más tangibles del seminario celebrado en 2009, sino también prueba fehaciente del cumplimiento de los compromisos asumidos por las instituciones participantes en aquel primer seminario de 2007.

Como cada una de las actividades del proyecto, esta publicación es el resultado del trabajo de muchas personas: los consultores y sus instituciones, las profesionales que participaron en la edición y la diagramación del material, y el personal del proyecto y los pasantes universitarios que colaboraron para que el seminario celebrado en 2009 alcanzara los resultados esperados. A todos ellos, muchas gracias.

Finalmente, el seminario y esta publicación no hubieran sido posibles sin el aporte invalorable y el apoyo constante de nuestros donantes, la Comisión Europea y la cooperación proveniente de Noruega, y de nuestro socio estratégico, la SEGIB. El esfuerzo conjunto permite que avancemos, paso a paso y día a día, en el difícil camino hacia el logro de una región más igualitaria, justa e incluyente.

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PrólogoÁlvaro Pinto Scholtbach

Álvaro Pinto Scholtbach

EstudióCienciasPolíticasenlaUniversidadde Ámsterdam. Coordinó la asesoría dela Comisión de Política Exterior del grupolaborista en el Parlamento de los PaísesBajos. Ejerció los cargos de secretariointernacional y vicepresidente del PartidoLaborista y fue miembro del directoriodel Instituto Holandés para la DemocraciaMultipartidaria. Actualmente coordina elÁrea de Gobernabilidad Democrática delBureau Regional para América Latina y elCaribedelProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD).

En América Latina nos hemos acostumbrado a hablar de la gran desigualdad que nos caracteriza, desigualdad que automáticamente asociamos con el poder económico y el estatus social. Pero, como nos muestra este libro y los seminarios que lo antecedieron, nuestro continente esconde muchas más desigualdades y una de ellas es la desigualdad cultural y étnico-racial. Conocidas y cada vez más reconocidas son la discriminación y la exclusión de los pueblos indígenas, pero menos lo son las que afectan a la población afrolatinoamericana. El presente documento contiene una serie de importantes estudios sobre este tema relativamente desconocido en la agenda pública de nuestro continente.

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El informe sobre Argentina, Bolivia, Chile, Paraguay y Uruguay presenta un análisis comparativo y se centra en el examen de la adaptación de las legislaciones nacionales a la normativa internacional. En este trabajo podemos ver cómo, pese a la gran diversidad y las diferencias que existen entre estos países, el punto común que resalta es la gran influencia que el contexto internacional de mediados de los años noventa del siglo pasado tuvo en este grupo de países, incluso en la creación de nuevas instancias orientadas a atender la diversidad cultural.

En el siguiente informe se analiza la situación institucional actual de cuatro países andinos, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela, donde, a pesar de que más de una tercera parte de la población es afrodescendiente, su representación en las distintas esferas de la sociedad es más bien limitada. El enfoque aquí propuesto consiste en analizar las políticas públicas de los cuatro estados nacionales desde el punto de vista de la multiculturalidad, concepto o modelo del orden democrático que tiene por objetivo la inclusión y la representación efectiva de los distintos grupos étnico-culturales en las diferentes estructuras nacionales. Este informe nos presenta radiografías de cada uno de los países, datos y estadísticas que conducen a una serie de recomendaciones concretas para lograr mejoras en esta dirección multicultural y de reconocimiento de la diversidad.

El informe sobre Brasil ofrece una riqueza de datos y de información excepcional. Este trabajo muestra cómo en el período 1995-2006 fue posible reducir las diferencias de color o raza en todo el país. Ello se logró en gran parte gracias a la implementación de políticas inteligentes de promoción de la ciudadanía para la población afrodescendiente. No obstante, siguen persistiendo pronunciadas asimetrías de color o raza en Brasil, más aún cuando

se trata de las mujeres. Así, todavía hay una lista de desafíos por cumplir a fin de poder alcanzar el ejercicio pleno de los derechos económicos, sociales y culturales de los millones de ciudadanos afrodescendientes brasileños. Este documento seguramente servirá como fuente de información y base del análisis para las próximas políticas a ejecutar.

Finalmente, el informe sobre América Central y México pone de relieve, con profusión de datos, gráficos y cuadros, los distintos grados de visibilización de la población afrodescendiente en los países objeto del estudio, la diversidad y los déficits de las acciones afirmativas y los distintos grados de avance de las legislaciones nacionales, haciendo hincapié también en el enfoque de género en el marco de la ciudadanía intercultural.

Tal como concluye al final del documento nuestra colega Silvia B. García Savino, coordinadora del proyecto regional “Población afrodescendiente de América Latina” del que este libro es fruto, por un lado persiste la ausencia de información y de datos sobre la situación de nuestros hermanos y hermanas afrodescendientes; por otro lado subsiste la falta de atención y de voluntad política. Mucho queda por hacer y, para poder avanzar, es vital disponer de información completa y pertinente. Este libro contribuye a este objetivo, así como a promover mejoras en el trabajo que el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) desempeña en el ámbito de la gobernabilidad democrática.

Agradecemos a la Cooperación Noruega y a la Comisión Europea su valioso apoyo para el logro de estos objetivos.

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