Derecho Pesquero Monografia
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INTRODUCCION El Derecho Pesquero, al ser una rama muy joven de las Ciencias Jurídicas está en constante desarrollo, por lo tanto emplea métodos de investigación, la cual será materia de exposición. A lo largo de nuestras vidas necesitaremos un medio adecuado de búsqueda, para obtener algún resultado de manera clara y precisa, es necesario aplicar algún tipo de investigación, la investigación está muy ligada a los seres humanos, esta posee una serie de pasos para lograr el objetivo planteado o para llegar a la información solicitada. La investigación tiene como base el método científico y este es el método de estudio sistemático de la naturaleza que incluye las técnicas de observación, reglas para el razonamiento y la predicción, ideas sobre la experimentación planificada y los modos de comunicar los resultados experimentales y teóricos. Además, la investigación posee una serie de características que ayudan al investigador a regirse de manera eficaz en la misma. La investigación es tan compacta que posee formas, elementos, procesos, diferentes tipos, entre otros. La investigación es fundamental para el estudiante y para el profesional, esta forma parte del camino profesional antes, durante y después de lograr la profesión; ella nos acompaña desde el principio de los
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DERECHO PESQUERO MONOGRAFIA
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INTRODUCCION
El Derecho Pesquero, al ser una rama muy joven de las Ciencias Jurídicas
está en constante desarrollo, por lo tanto emplea métodos de investigación, la cual
será materia de exposición.
A lo largo de nuestras vidas necesitaremos un medio adecuado de
búsqueda, para obtener algún resultado de manera clara y precisa, es necesario
aplicar algún tipo de investigación, la investigación está muy ligada a los seres
humanos, esta posee una serie de pasos para lograr el objetivo planteado o para
llegar a la información solicitada. La investigación tiene como base el método
científico y este es el método de estudio sistemático de la naturaleza que incluye
las técnicas de observación, reglas para el razonamiento y la predicción, ideas
sobre la experimentación planificada y los modos de comunicar los resultados
experimentales y teóricos.
Además, la investigación posee una serie de características que ayudan al
investigador a regirse de manera eficaz en la misma. La investigación es tan
compacta que posee formas, elementos, procesos, diferentes tipos, entre otros.
La investigación es fundamental para el estudiante y para el profesional,
esta forma parte del camino profesional antes, durante y después de lograr la
profesión; ella nos acompaña desde el principio de los estudios y la vida misma.
Para todo tipo de investigación hay un proceso y unos objetivos precisos.
La investigación nos ayuda a mejorar el estudio porque nos permite
establecer contacto con la realidad a fin de que la conozcamos mejor, la finalidad
de esta radica en formular nuevas teorías o modificar las existentes, en
incrementar los conocimientos; es el modo de llegar a elaborar teorías.
La actividad investigadora se conduce eficazmente mediante una serie de
elementos que hacen accesible el objeto al conocimiento y de cuya sabia elección y
aplicación va a depender en gran medida el éxito del trabajo investigador.
CAPITULO I
INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA
1.1. CONCEPTO
La Investigación es un proceso que, mediante la aplicación del método científico,
procura obtener información relevante y fidedigna (digna de fe y crédito), para
entender, verificar, corregir o aplicar el conocimiento.
Es la actividad de búsqueda que se caracteriza por ser reflexiva, sistemática y
metódica; tiene por finalidad obtener conocimientos y solucionar problemas
científicos, filosóficos o empírico-técnicos, y se desarrolla mediante un proceso.
La investigación científica es la búsqueda intencionada de conocimientos o de
soluciones a problemas de carácter científico; el método científico indica el camino
que se ha de transitar en esa indagación y las técnicas precisan la manera de
recorrerlo.
1.2 IMPORTANCIA
La investigación nos ayuda a mejorar el estudio porque nos permite establecer
contacto con la realidad a fin de que la conozcamos mejor. Constituye un estímulo
para la actividad intelectual creadora. Ayuda a desarrollar una curiosidad creciente
acerca de la solución de problemas, además, Contribuye al progreso de la lectura
crítica.
1.3. ELEMENTOS
Desde un punto de vista estructural reconocemos cuatro elementos presentes en
toda investigación: sujeto, objeto, medio y fin.
Se entiende por sujeto el que desarrolla la actividad, el investigador;
Por objeto, lo que se indaga, esto es, la materia o el tema;
Por medio, lo que se requiere para llevar a cabo la actividad, es decir, el
conjunto de métodos y técnicas adecuados;
Por fin, lo que se persigue, los propósitos de la actividad de búsqueda, que
radica en la solución de una problemática detectada.
1.4. CLASIFICACIÓN
Es conveniente señalar que en la realidad la investigación no se puede clasificar
exclusivamente en alguno de los tipos que se señalaran, sino que generalmente en
toda investigación se persigue un propósito señalado, se busca un determinado
nivel de conocimiento y se basa en una estrategia particular o combinada.
a) Por el propósito o finalidades perseguidas: básica o aplicada.
Investigación básica: También recibe el nombre de investigación pura,
teórica o dogmática. Se caracteriza porque parte de un marco teórico y
permanece en él; la finalidad radica en formular nuevas teorías o modificar
las existentes, en incrementar los conocimientos científicos o filosóficos,
pero sin contrastarlos con ningún aspecto práctico.
Investigación aplicada: Este tipo de investigación también recibe el nombre
de práctica o empírica. Se caracteriza porque busca la aplicación o
utilización de los conocimientos que se adquieren. La investigación aplicada
se encuentra estrechamente vinculada con la investigación básica, pues
depende de los resultados y avances de esta última; esto queda aclarado si
nos percatamos de que toda investigación aplicada requiere de un marco
teórico. Sin embargo, en una investigación empírica, lo que le interesa al
investigador, primordialmente, son las consecuencias prácticas.
Si una investigación involucra problemas tanto teóricos como prácticos,
recibe el nombre de mixta. En realidad, un gran número de investigaciones
participa de la naturaleza de las investigaciones básicas y de las aplicadas.
b) Por la clase de medios utilizados para obtener los datos: documental, de
campo o experimental.
Investigación documental: Este tipo de investigación es la que se realiza,
como su nombre lo indica, apoyándose en fuentes de carácter documental,
esto es, en documentos de cualquier especie. Como subtipos de esta
investigación encontramos la investigación bibliográfica, la hemerográfica y
la archivística; la primera se basa en la consulta de libros, la segunda en
artículos o ensayos de revistas y periódicos, y la tercera en documentos que
se encuentran en los archivos, como cartas, oficios, circulares, expedientes,
etcétera.
Investigación de campo: Este tipo de investigación se apoya en
informaciones que provienen entre otras, de entrevistas, cuestionarios,
encuestas y observaciones. Como es compatible desarrollar este tipo de
investigación junto a la investigación de carácter documental, se
recomienda que primero se consulten las fuentes de la de carácter
documental, a fin de evitar una duplicidad de trabajos.
Investigación experimental: Recibe este nombre la investigación que
obtiene su información de la actividad intencional realizada por el
investigador y que se encuentra dirigida a modificar la realidad con el
propósito de crear el fenómeno mismo que se indaga, y así poder
observarlo.
c) Por el nivel de conocimientos que se adquieren: exploratoria, descriptiva o
explicativa.
• Investigación exploratoria: Recibe este nombre la investigación que se
realiza con el propósito de destacar los aspectos fundamentales de una
problemática determinada y encontrar los procedimientos adecuados para
elaborar una investigación posterior. Es útil desarrollar este tipo de
investigación porque, al contar con sus resultados, se simplifica abrir líneas
de investigación y proceder a su consecuente comprobación.
• Investigación descriptiva: Mediante este tipo de investigación, que utiliza el
método de análisis, se logra caracterizar un objeto de estudio o una
situación concreta, señalar sus características y propiedades. Combinada
con ciertos criterios de clasificación sirve para ordenar, agrupar o
sistematizar los objetos involucrados en el trabajo indagatorio. Al igual que
la investigación que hemos descrito anteriormente, puede servir de base
para investigaciones que requieran un mayor nivel de profundidad.
• Investigación explicativa: Mediante este tipo de investigación, que requiere
la combinación de los métodos analítico y sintético, en conjugación con el
deductivo y el inductivo, se trata de responder o dar cuenta de los porqué
del objeto que se investiga.
1.5. CARACTERÍSTICAS
La investigación recoge conocimientos o datos de fuentes primarias y los
sistematiza para el logro de nuevos conocimientos. No es investigación confirmar o
recopilar lo que ya es conocido o ha sido escrito o investigado por otros. La
característica fundamental de la investigación es el descubrimiento de principios
generales.
El investigador parte de resultados anteriores, planteamientos, proposiciones o
respuestas en torno al problema que le ocupa. Para ello debe:
• Planear cuidadosamente una metodología.
• Recoger, registrar y analizar los datos obtenidos.
• De no existir estos instrumentos, debe crearlos.
La investigación debe ser objetiva, es decir, elimina en el investigador preferencias
y sentimientos personales, y se resiste a buscar únicamente aquellos datos que le
confirmen su hipótesis; de ahí que emplea todas las pruebas posibles para el
control crítico de los datos recogidos y los procedimientos empleados.
Finalmente, una vez sistematizados los datos son registrados y expresados
mediante un informe o documento de investigación, en el cual se indican la
metodología utilizada y los procedimientos empleados para llegar a las
conclusiones presentadas, las cuales se sustentan por la misma investigación
realizada.
En la investigación deben darse una serie de características para que sea en
realidad científica:
a) Estar planificada, es decir, tener una previa organización, establecimiento de
objetivos, formas de recolección y elaboración de datos y de realización de
informe.
b) Contar con los instrumentos de recolección de datos que respondan a los
criterios de validez, confiabilidad y discriminación, como mínimos requisitos para
lograr un informe científicamente valido.
c) Ser original, esto es, apuntar a un conocimiento que no se posee o que este en
duda y sea necesario verificar y no a una repetición reorganización de
conocimientos que ya posean.
d) Ser objetiva, vale decir que el investigador debe tratar de eliminar las
preferencias personales y los sentimientos que podrían desempeñar o enmascarar
el resultado del trabajo de investigación.
e) Disponer de tiempo necesario a los efectos de no apresurar una información que
no responda, objetivamente, al análisis de los datos que se dispone.
f) Apuntar a medidas numéricas, en el informe tratando de transformar los
resultados en datos cuantitativos más fácilmente representables y comprensibles y
más objetivos en la valoración final.
g) Ofrecer resultados comprobables y verificarles en las mismas circunstancias en
las se realizó la investigación.
h) Apuntar a principios generales trascendiendo los grupos o situaciones
particulares investigados, para los que se requiere una técnica de muestreo con el
necesario rigor científico, tanto en el método de selección como en la cantidad de la
muestra, en relación con la población de que se trate.
1.6. EL OBJETO
El objeto de la investigación científica es aquello a lo que se aplica el pensamiento.
Cuando se trata de obtener nuevo conocimiento científico el objeto se erige en
fortaleza que hay que conquistar con métodos que aseguren la garantía de
obtención de una verdad contrastable por toda la comunidad científica.
Este objeto de conocimiento científico, de investigación, está constituido por los
vestigios que plantean un conjunto de problemas epistemológicos en el tema de la
investigación cuya resolución se persigue.
El investigador debe tener conciencia asumida de que el objeto de conocimiento
se le opone por naturaleza, no se deja conocer fácilmente, plantea numerosa
dificultades, la investigación es, en consecuencia, ejercicio intelectual dificultoso,
lleno de obstáculos y, en consecuencia, factor formativo para la persona que lo
ejerce.
Sin embargo, la actividad investigadora se conduce eficazmente mediante una
serie de elementos que hacen accesible el objeto al conocimiento y de cuya sabia
elección y aplicación va a depender en gran medida el éxito del trabajo
investigador. Sin perjuicio de que estos elementos deban especializarse en la
propia naturaleza de los problemas concretos objeto de resolución por parte del
investigador.
Un ambiente favorable puede estimular al investigador en los momentos de
desánimo: es precisamente el clima científico, el ambiente de trabajo en facultades,
departamentos y centros oficiales de investigación lo que, con más frecuencia,
suple con creces otras carencias.
1.7. FORMAS
La Investigación Científica posee dos formas, estas se denominan pura y aplicadas
y explican a continuación:
A la investigación pura se le da también el nombre de básica o fundamental se
apoya dentro de un contexto teórico y su propósito fundamental es el de
desarrollar teoría mediante el descubrimiento de amplias generalizaciones o
principios.
Esta forma de investigación emplea cuidadosamente el procedimiento de
muestreo, a fin de extender sus hallazgos más allá del grupo o situaciones
estudiadas. Poco se preocupa de la aplicación de los hallazgos, por considerar que
ello corresponde a otra persona y no al investigador.
No obstante la carencia de aplicación inmediata, esta forma de investigación busca
el progreso científico y su importancia reside en que presente amplias
generalizaciones y niveles de abstracciones con miras a formulaciones hipotéticas
de posible aplicación posterior. Persigue igualmente el desarrollo de una teoría o
teorías basadas en principios y leyes.
La investigación fundamental es un proceso formal y sistemático de coordinar el
método científico de análisis y generalización con las fases deductivas e inductivas
del razonamiento.
Pardinas nos dice que la investigación pura "tiene como objeto el estudio de un
problema destinado exclusivamente al progreso o a la simple búsqueda del
conocimiento".
A la investigación aplicada se le denomina también activa o dinámica y se
encuentra íntimamente ligada a la anterior ya que depende de sus
descubrimientos y aportes teóricos. Busca confrontar la teoría con la realidad.
Es el estudio y aplicación de la investigación a problemas concretos, en
circunstancias y características concretas. Esta forma de investigación se dirige a
su aplicación inmediata y no al desarrollo de teorías.
"La investigación aplicada, movida por el espíritu de la investigación fundamental,
ha enfocado la atención sobre la solución de teorías. Concierne a un grupo
particular más bien que a todos en general. Se refiere a resultados inmediatos y se
halla interesada en el perfeccionamiento de los individuos implicados en el
proceso de la investigación".
1.8. TIPOS
Cuando se va a resolver un problema en forma científica, es muy conveniente tener
un conocimiento detallado de los posibles tipos de investigación que se pueden
seguir. Este conocimiento hace posible evitar equivocaciones en el elección del
método adecuado para un procedimiento específico.
Conviene anotar que los tipos de investigación difícilmente se presentan puros;
generalmente se combinan entre sí y obedecen sistemáticamente a la aplicación de
la investigación. Tradicionalmente se presentan tres tipos de investigación.
• Histórica............................. Describe lo que era.
• Descriptiva........................... Interpreta lo que es.
• Experimental.......................... Describe lo que será.
Histórica: trata de la experiencia pasada; se aplica no sólo a la historia sino
también a las ciencias de la naturaleza, al derecho, la medicina o a cualquier otra
disciplina científica.
En la actualidad, la investigación histórica se presenta como una búsqueda crítica
de la verdad que sustenta los acontecimientos de pasado.
La tarea del investigador en este tipo de investigación tiene las siguientes etapas:
Formas y Tipos de Investigación
Enunciación del Problema
Recolección de información
Crítica de Datos y Fuentes
Formulación de Hipótesis
Interpretación e Informe.
Descriptiva: comprende la descripción, registro, análisis e interpretación de la
naturaleza actual, y la composición o procesos de los fenómenos. El enfoque se
hace sobre conclusiones dominantes o sobre como una persona, grupo o cosa se
conduce o funciona en el presente.
La investigación descriptiva trabaja sobre realidades de hechos, y su característica
fundamental es la de presentarnos una interpretación correcta.
La tarea de investigación en este tipo de investigación tiene las siguientes etapas:
1. Descripción del Problema
2. Definición y Formulación de la Hipótesis
3. Supuestos en que se basa la Hipótesis
4. Marco Teórico
5. Selección de Técnicas de Recolección de Datos
6. Categorías de Datos, a fin de facilitar relaciones
7. Verificación de validez del instrumento
8. Descripción, Análisis e Interpretación de Datos.
Experimental: se presenta mediante la manipulación de una variable experimental
no comprobada, en condiciones rigurosamente controladas, con el fin de describir
de que modo o por qué causa se produce una situación o acontecimiento
particular.
El experimento es una situación provocada por el investigador para introducir
determinadas variables de estudio manipulada por él, para controlar el aumento o
disminución de esas variables y su efecto en las conductas observadas.
La tarea del investigador, el investigador maneja de manera deliberada la variable
experimental y luego observa lo que ocurre en condiciones controladas.
La tarea del investigador en este tipo de investigación presenta las siguientes
etapas:
1. Presencia de un Problema para el cual sea realizado una revisión bibliográfica
2. Identificación y Definición del Problema
3. Definición de Hipótesis y variables. Y la operacionalización de las mismas
4. Diseño del plan experimental
5. Prueba de confiabilidad de datos
6. Realización de experimento
7. Tratamiento de datos. Aquí, en este punto, hay que tener en cuenta que una cosa
es el dato bruto, otro el dato procesado y otro el dato que hay que dar como
definitivo.
1.9. PROCESO
La investigación tiene un proceso muy riguroso, este se proceso contiene los
siguientes pasos:
• Elección del tema
• Objetivos
• Delimitación del tema
• Planteamiento del problema
• Marco teórico
• Metodología
• Informe
Elección del Tema: a nivel de procesos investigativos no debe suponerse conocido
el tema y arrancar con el problema, lo importante es elegir el tema ya que el
problema se deriva de éste. Cuando se selecciona el tema de mueve un marco de
generalidades, cuando se selecciona el problema se reduce la misma.
A partir de la realidad surge una problemática, la cual está integrada por una serie
de factores.
La realidad de la investigación es problemática; de dicha problemática, debe
elegirse un factor, que se determine como tema de investigación y dentro del cual
debe seleccionarse un problema investigable. Si se comienza por la selección del
problema se pierde de vista la ubicación contextual del tema.
La elección del tema es el primer caso en la realización de una investigación.
Consiste esta elección en determinar con claridad y precisión el contenido del
trabajo a presentar. La elección del tema corresponde necesariamente al alumno
investigador, que no presentará por escrito a la persona indicada por la
universidad, o centro docente, para su aceptación.
Objetivos: cuando de ha seleccionado el tema de la investigación debe procederse a
formular los objetivos de investigación; que deben estar armonizados con los del
investigador y los de la investigación.
El objetivo de la investigación es el enunciado claro y preciso de las metas que se
persiguen. El objetivo del investigador es llegar a tomar decisiones y a una teoría
que le permita generalizar y resolver en la misma forma problemas semejantes en
el futuro. Los métodos que se elijan deben ser los más apropiados para el logro de
los objetivos.
Todo trabajo de investigación es evaluado por el logro de los objetivos mediante
un proceso sistemático, los cuales deben haber sido previamente señalados y
seleccionados al comienzo de la investigación. La sistematización hace posible el
planeamiento de estrategias válidas para el logro de objetivos. Por esta razón los
objetivos tienen que ser revisados en cada una de las etapas del proceso; el no
hacerlo puede ocasionar fallas en la investigación con la misma intensidad en que
se presentan fallas en los objetivos.
La evaluación de la investigación se realiza en base a los objetivos propuestos y
pueden ser sumativa, es decir, progresiva, esto lleva a clasificar los distintos
niveles de resultados que se quieren lograr en la investigación. Si la investigación
es planeada científicamente, debe tener validez en cada una de sus etapas en razón
de objetivos y el logro de este en cada etapa es lo que permite pasar a la siguiente.
Al finalizar la investigación, los objetivos han de ser identificables con los
resultados; es decir, toda la investigación deberá estar respondiendo a los
objetivos propuestos.
Los objetivos generales dan origen a objetivos específicos que indica lo que se
pretende realizar en cada una de las etapas de la investigación. Estos objetivos
deben ser evaluados en cada paso para conocer los distintos niveles de resultados.
La suma de los objetivos específicos es igual al objetivo general y por tanto a los
resultados esperados de la investigación. Conviene anotar que son los objetivos
específicos los que se investigan y no el objetivo general, ya que este se logra de los
resultados.
Delimitación del tema: "delimitar el tema es ver la viabilidad para su desarrollo".
Unida a esta delimitación es necesaria la justificación del mismo; es decir, indicar
las características que llevan el investigador a escoger el tema para desarrollarlo,
las cuales deben ser de orden externo u objetivo, y de orden interno o subjetivo.
Una de las fallas más comunes en la investigación consiste en la ausencia de
delimitación del tema; el 80% de las investigaciones fracasan por carecer de
delimitación del tema, es decir, por ambición del tema. Delimitar el tema quiere
decir poner límite a la investigación y especificar el alcance de esos límites.}
En la delimitación del tema n basta con identificar una rama de la ciencia, pues
tales ramas cubren variada gama de problemas. Es preferible señalar, de acuerdo a
las propias inclinaciones y preferencias, un tema reducido en extensión. No
importante que el tema constituya un grano de arena dentro de la ciencia. Además,
por reducido ilimitado que puede parecer un tema, si se explora convenientemente
pronto surge toda una serie de ramificaciones que le dan importancia y valor.
Al delimitar, se aclara si el tema de investigación será de tipo exploratoria,
descriptivo o experimental. La aclaración sobre el timo de estudio permite tener
una visión general sobre la validez y el grado de confianza que puede tener como
resultado. Esto supone determinar el alcance y los límites del tema.
El Problema: el problema es el punto de partida de la investigación. Surge cuando
el investigador encuentra una laguna teórica, dentro de un conjunto de datos
conocidos, o un hecho no abarcado por una teoría, un tropiezo o un acontecimiento
que no encaja dentro de las expectaciones en su campo de estudio.
Todo problema aparece a raíz de una dificultad, la cual se origina a partir de una
necesidad en la cual aparece dificultades sin resolver. Diariamente se presentan
situaciones de muy diversos orden, una situación determinada puede presentarse
como una dificultad la cual requiere una solución mayor o menor plazo.
El título del problema es la presentación racional de lo que se va a investigar,
precede al plan de la investigación y debe presentar una idea clara y precisa del
problema, es decir, en forma rápida y sintética nos presenta el problema a tratar y
debe realizarse con el siguiente criterio "a mayor extensión menor comprensión y
viceversa". Por tal razón, si el título es muy largo conviene reducirlo a pocas
palabras y clarificarlo con un subtítulo.
Decíamos que todo problema aparece a raíz de una dificultad; ésta se origina a
partir de una necesidad en la cual aparecen dificultades sin resolver. De ahí, la
necesidad de hacer un planteamiento adecuado del problema a fin de no confundir
efectos secundarios del problema a investigar con la realidad del problema que se
investiga.
Marco Teórico: el marco teórico nos amplia la descripción del problema. Integra la
teoría con la investigación y sus relaciones mutuas. Es la teoría del problema, por
lo tanto, conviene relacionar el marco teórico con el problema y no con la
problemática de donde éste surge. No puede haber un marco teórico que no tenga
relación con el problema.
Toda ciencia está estipulada por dos elementos básicos: la teoría y el método del
trabajo. Toda investigación requiere un conocimiento presente de la teoría que
explica el área de fenómenos de estudio.
Todo hecho anterior a la formulación del problema que sirve para aclarar, juzgar e
interpretar el problema planteado, constituye los antecedentes del problema.
Establecer los antecedentes del problema, de ninguna manera es hacer un
recuento histórico del problema, o presentar fuentes bibliográficas que se va a
utilizar, o los datos recolectados los cuales no sabemos en donde ubicar, o la
descripción de las causas del problema a no ser que la investigación sea causal.
En los antecedentes trata de hacer una síntesis conceptual de las investigaciones o
trabajos realizados sobre el problema formulado con el fin de determinar en
enfoque metodológico de la misma investigación. El antecedente puede indicar
conclusiones existentes en torno al problema planteado.
La hipótesis es el eslabón necesario entre la teoría y la investigación que nos lleva
al descubrimiento de nuevos hechos. Por tal, sugiere explicación a ciertos hechos y
orienta la investigación a otros. La hipótesis puede ser desarrollada desde distinto
puntos de vista, puede estar basada en una conjetura, en el resultado de otros
estudios, en la posibilidad de una relación semejante entre dos o más variables
representadas en un estudio, o puede estar basada en una teoría mediante la cual
una suposición de proceso deductivo nos lleva a la pretensión de que si se dan
ciertas condiciones se pueden obtener ciertos resultados, es decir, la relación causa
- efecto.
Una hipótesis sirve de guía para la obtención de daos en función del interrogante
presentado en el problema, o también para indicar la forma como debe ser
organizado según el tipo de estudio.
Todo investigador debe hacer uso de conceptos para poder organizar sus datos y
percibir las relaciones que hay entre ellos. Un concepto es una abstracción
obtenida den la realidad y, por tanto, su finalidad es simplificar resumiendo una
serie de observaciones que se pueden clasificar bajo un mismo nombre. Algunos
conceptos están estrechamente ligados a objetos de lo que representan., por eso
cuando se define se busca asegurar que las personas que lleguen a una
investigación determinada conozcan perfectamente el significado con el cual se va
a utilizar el término o concepto a través de toda la investigación.
Metodología: para toda investigación es de importancia fundamental que los
hechos y relaciones que establece, los resultados obtenidos o nuevos
conocimientos y tengan el grado máximo de exactitud y confiabilidad. Para ello
planea una metodología o procedimiento ordenado que se sigue para establecer lo
significativo de los hechos y fenómenos hacia los cuales está encaminado el
significado de la investigación.
Científicamente la metodología es un procedimiento general para lograr de una
manera precisa el objetivo de la investigación. De ahí, que la metodología en la
investigación nos presenta los métodos y técnicas para la investigación.
Es necesario tener en cuenta el tipo de investigación o de estudio que se va a
realizar, ya que cada uno de estos tiene una estrategia diferente para su
tratamiento metodológico. Por ello, se debe indicar el tipo de investigación, si es
una investigación, histórica, descriptivas o experimental. Si es un estudio causal,
exploratorio o productivo.
Una población está determinada por su características definitorias, por tanto, el
conjunto de elementos que posea ésta característica se denomina población o
universo. Población es la y totalidad del fenómeno a estudiar en donde las
unidades de población poseen una característica común, la cual se estudia y da
origen a los datos de la investigación.
Una vez recopilado los datos por los instrumentos diseñados para este fin es
necesario procesarlos, es decir, elaborarlos matemáticamente, ya que la
cuantificación y su tratamiento estadístico nos permitirán llegar a construcciones
en relación con la hipótesis planteada. El procesamiento de datos, antes
dispendioso mediante métodos manuales, es hoy realizado por computadoras
electrónicas las cuales han eliminado, por así decirlo, gran parte del trabajo
matemático y estadístico que antes se realizaba.
El Informe: la estructura del informe de investigación es sencilla y sigue fielmente
los pasos fundamentales del diseño de la investigación; en ningún momento debe
ser contraria al diseño, ya que el informe debe ser la respuesta de lo planteado al
diseño de la investigación.
Para la presentación del informe debe seguirse las normas de la metodología
formal de presentación de trabajos cinéticos, los cuales se han considerado en
diversas obras por los tratadistas de la metodología formal.
CAPITULO II
RECURSO PESQUERO
La pesca utiliza recursos renovables y de otros tipos como materias primas de las
que depende el sector. Entre los recursos renovables se cuentan las especies
acuáticas, la tierra y el agua. Otros recursos se generan artificialmente, como es el
caso de las semillas de vivero, los piensos y los fertilizantes. Los recursos
pesqueros son finitos y el sector necesita competir por ellos con otros tipos de uso.
Los recursos de la pesca de captura se suelen considerar, utilizar y gestionar sobre
la base de cada población. La pesca y otras actividades económicas que contaminan
y deterioran tienen consecuencias adversas sobre ellos. La decadencia de los
recursos marinos ha suscitado preocupación, ya que desde 1990
aproximadamente una cuarta parte o más está en condiciones de explotación
excesiva. Se sabe poco de los recursos silvestres continentales pero es probable
que merezcan la misma preocupación casi en todas las regiones y que reflejen un
impacto ambiental mucho mayor.
CAPITULO III
INVESTIGACION PESQUERA
EL HOMBRE obtiene información exacta sobre sí mismo y cuanto le rodea a través
de la investigación científica, que consta de la consulta bibliográfica,
observaciones, mediciones y experimentos precisos y controlados, cuyos
resultados le describen cómo se desarrollan y están formados los sistemas y
fenómenos vivos o no vivos del Universo. Esta información le permite pronosticar
y prever eventos de la naturaleza que están fuera de su control, como por ejemplo
huracanes, así como conocer lo que sucederá en algunos sistemas que él controla o
modifica de acuerdo con sus necesidades, como la agricultura, la ganadería y la
acuicultura.
Cuando el científico estudia un sistema, trata de conocer su estructura y describir
su funcionamiento; ningún sistema en que pueda trabajar este investigador es
realmente cerrado, es decir, cada sistema tiene relación con otros y en
consecuencia está compuesto, simultáneamente, por sistemas de orden inferior
que a su vez son parte de un sistema rector de orden superior. Así, un organismo
está compuesto de órganos que se estructuran con base en los tejidos y éstos, de
células que contienen moléculas, pero al mismo tiempo el organismo es miembro
de una comunidad que ocupa un hábitat.
La aplicación de los métodos de investigación científica al conocimiento de los
recursos marinos, como los peces, las algas, las ostras, los camarones, se ha
llamado "investigación pesquera", y se realiza con el fin de conocer de qué manera
cambian estos recursos en su distribución y composición debido a variaciones en
su ambiente, puesto que los efectos de esos cambios se manifiestan notablemente
en las capturas; es muy conveniente contar con información periódica sobre ellos
y, si es posible, llegar a predecirlos.
En general, cuando se habla de investigación pesquera la mayor parte de la gente
piensa en biología, debido a que por pesca se puede entender la actividad humana
que, con ayuda de instrumentos apropiados, tiende a capturar organismos
acuáticos, para aprovecharlos generalmente como alimentos.
Sin embargo, se tiene que señalar que la investigación pesquera debe considerar la
pesca como un sistema total, en el cual intervienen: los organismos acuáticos,
como el recurso natural que se explota; las características biológicas de estos
recursos, y las propiedades fisicoquímicas y geológicas del medio ambiente donde
se desarrollan. También se toman en cuenta las actividades relacionadas con las
técnicas que se emplean para la captura, la elaboración y el almacenamiento de los
productos, la venta de los mismos, así como los procesos económicos y sociales
que se generen con motivo del aprovechamiento integral del recurso, además de la
política que tenga el país para normar los procedimientos de las instituciones que
dirijan la mencionada actividad pesquera.
Estas características distintivas de la explotación de los recursos acuáticos
determinan el carácter de la investigación pesquera, la cual no se limita solamente
a hacer el estudio biológico y ecológico para dicha explotación, pues al estar
interesada en la pesca como un sistema total, le conciernen, además de las
biológicas, las investigaciones de tipo tecnológico, económico y social.
Es importante subrayar este gran ámbito con el fin de que cada profesionista
relacionado con esta investigación asuma su responsabilidad y colabore con sus
conocimientos y actividad, para resolver los problemas que se presentan en la
dirección, planeación, crecimiento y desarrollo de la industria pesquera.
La investigación pesquera, también llamada "ciencia pesquera", ha tenido a través
del tiempo un proceso evolutivo relativamente lento, relegada un poco por la
necesidad económica de aprovechar los sistemas acuáticos. Esta lentitud de la
evolución se debe a que, como a la industria pesquera lo que más le ha interesado
es la captura que se logra por la abundancia de organismos en las aguas marinas y
continentales, la investigación pesquera total no ha tenido amplia demanda al no
existir una plena convicción sobre su utilidad.
Los sistemas que componen una pesquería y que son estudiados por la ciencia
pesquera tienen características muy especiales que no presentan otros sistemas de
explotación por el hombre: estas características derivan de ciertos rasgos de los
organismos que forman el recurso pesquero y de las circunstancias en que se
verifican las operaciones; los recursos son generalmente invisibles y de propiedad
común, ya que la mayoría son aprovechados por varios países; las circunstancias
de su explotación están acompañadas de grandes riesgos, ya que el producto es
sumamente delicado.
Por estas razones, cualquier intento de describir el funcionamiento de los sistemas
de la pesca, objetivo de la ciencia pesquera, ya sea al nivel de recursos u otro
superior, debe comprender elementos técnicos y sociales.
La expresión "recursos naturales," que sirve como primer criterio para determinar
los límites de la ciencia pesquera, es interpretada de diferente manera; por
ejemplo, en economía, recurso es algo que el hombre puede usar para sus propios
fines, mientras que en ecología recurso es algo que un organismo puede usar para
sus propósitos.
El hombre también es un organismo; sin embargo, la manera en que utiliza los
recursos difiere de la de otros organismos, ya que, por su naturaleza, el hombre
puede planear el uso de sus propios recursos para resolver sus necesidades y se
encuentra capacitado para hacerlo, pues gracias a su trabajo científico comprende
y controla su efecto sobre ellos, y en ciertos casos, interviene en los mismos; es
más, tiene la capacidad de ordenar su explotación para obtener el máximo
beneficio, no sólo de inmediato sino también a largo plazo.
De este modo, la reglamentación de la explotación de los recursos acuáticos es
determinada por consideraciones biológicas, económicas y sociales que no existen
para otros niveles bióticos.
Estas características distintivas para la explotación de los recursos vivos del mar
por el hombre determinan el carácter de la ciencia pesquera; ciencia que no puede
limitarse a un estudio del aspecto biológico de la explotación, ya que al estar
relacionada con los demás elementos que componen a la pesca como un total de
sistemas, también debe estarlo con los elementos no biológicos de aquellos
sistemas.
Por lo tanto, la ciencia pesquera combina, además de las ciencias relacionadas con
el propio recurso, como la biología marina y la oceanografía, ciencias relativas al
conjunto de la tecnología; y, a su vez, reúne las que se ocupan de investigar los
beneficios que se obtienen del uso de los recursos; por lo tanto, tiene que
comprender al recurso dentro del sistema pesquero, compuesto por los sistemas
de extracción, de elaboración y de distribución.
La ciencia no avanza por una simple acumulación de datos e ideas, sino que lo hace
con base en una serie de revoluciones; cada ciencia tiene su propio grupo de
conocimientos y teorías sobre los sistemas que estudia y sobre la metodología que
utiliza. La ciencia pesquera no ha experimentado revoluciones dramáticas, su
historia es la de un proceso de evolución relativamente lento, de acuerdo con la
presión de las necesidades económicas de la industria, para obtener mejores
respuestas sobre los sistemas que integran a las pesquerías y de los estímulos
intelectuales de los propios científicos.
La investigación pesquera se inició a mediados del siglo pasado con la expedición
delChallenger, basada en los conocimientos aportados por la biología marina,
ciencia que todavía en la actualidad es confundida con la ciencia pesquera, y debe
quedar claro que son distintas, que tienen intereses diferentes.
A mediados del siglo XIX se dieron en Alemania, Gran Bretaña y países
escandinavos, los primeros pasos precisos para establecer la investigación
pesquera formal, en gran parte por determinadas necesidades económicas de
aquel tiempo, producidas por cambios espectaculares ocurridos en la industria.
Esto ocasionó que la biología marina, que entonces sólo estudiaba de manera
descriptiva las especies acuáticas, empezara a enfocar su atención hacia las
especies de importancia económica, originándose así la biología pesquera, que se
ocupa de analizar las características de los recursos pesqueros para tratar de
explicar las fluctuaciones en la captura, en relación con el efecto de la pesca, con el
fin de proponer métodos para predecir la captura y así regularla y conservar el
recurso.
La biología pesquera comenzó como una tarea dedicada a identificar los recursos,
su distribución y su ciclo de vida; muy pronto, sin embargo, prestó mayor atención
a los problemas del crecimiento de la población y el reclutamiento de nuevos
organismos de tamaño pescable.
Los conocimientos aportados por los biólogos pesqueros permitieron, a principios
de siglo, establecer el Consejo Internacional para la Explotación del Mar. La ciencia
pesquera continuó su evolución y, en los últimos 15 años, los métodos de la
biología pesquera se han desarrollado, y en la actualidad se puede conocer la
dinámica de las poblaciones de las principales especies comerciales, en cuanto a la
edad, longitud, sexo, madurez sexual, reclutamiento, mortalidad, etcétera. También
ha fijado los métodos para medir el esfuerzo pesquero, lo que permite establecer la
relación entre el análisis de la captura y la estructura de la población, para
programar de manera adecuada las pesquerías; asimismo, se ha logrado entender
a las poblaciones pescables como parte de las cadenas de alimentación y la relación
que tienen con los factores del ambiente reportados por la oceanografía física y por
la oceanografía química.
Posteriormente, la biología pesquera empezó a formular modelos que permitieron
conocer la dinámica de las poblaciones y calcular la captura obtenible de un stock
determinado, hasta llegar en la actualidad a comprender en su totalidad las causas
que determinan el reclutamiento, crecimiento y mortalidad, y así poder establecer
los mejores métodos para manejar la explotación racional de los recursos.
En el presente siglo, conforme se fueron desarrollando las pesquerías, se inició la
investigación sobre tecnología pesquera, que analiza las operaciones de la captura,
mide en detalle la eficiencia de las artes de pesca, descubre las fallas que pueden
presentar y las reduce para estar en condiciones de crear nuevos diseños del
equipo y así incrementar la productividad. La tecnología se ha enfrentado también
al problema de encontrar los métodos adecuados para procesar la captura y
elaborar productos que tengan aceptación para su consumo.
Cada día los métodos de investigación en tecnología pesquera alcanzan mayor
desarrollo, tanto en el campo de artes y métodos de pesca, como en el de
procesamiento de los productos, para obtener un máximo aprovechamiento.
Luchando contra el escepticismo y debido a la necesidad de contar con decisiones
eficaces en la industria pesquera basadas en la información sobre las condiciones
naturales del recurso y las características técnicas de su explotación, un grupo de
economistas creó la investigación en economía pesquera, la cual ayuda al pescador
y a los industriales a realizar las inversiones necesarias para lograr el mejor uso
posible del recurso y de los productos que se obtienen manejando el mercado de
manera óptima, con el fin de lograr el máximo rendimiento de la pesca.
Como parte de los estudios de la economía pesquera, de manera paralela se ha
iniciado el estudio de los aspectos sociales para analizar las oportunidades y
limitaciones de tipo político y social que se presentan en la actividad pesquera.
Por lo tanto, en las investigaciones que permiten conocer la disponibilidad, la
accesibilidad y la vulnerabilidad, se requieren estudios biológicos, tecnológicos y
económicos. Los estudios biológicos están orientados a entender el ciclo de vida
del recurso, para informar a la industria dónde, cuándo y cuánto puede pescar, y
así calcular los niveles de captura que se pueden obtener de cada stock y poder
predecir los cambios que se producen en la disponibilidad del recurso, al utilizar
generalmente el modelo que sostiene que la población pescable (S2) es igual a la
suma de la población natural (S1) con sus posibilidades de reproducción (G) y
reclutamiento (R) menos la mortalidad por pesca (C) y la mortalidad natural (M).
Con lo anterior, la biología pesquera, que estudia el sistema recurso, tiene como
objetivo, además de conocer el recurso para aprovecharlo racionalmente, llegar a
intervenir en él, es decir, manejar su hábitat y dominar su cultivo. En este campo se
hace necesaria la participación de oceanólogos pesqueros que trabajen de manera
complementaria con el biólogo.
Estos conocimientos permitirán programar el desarrollo y crecimiento de la
industria sobre bases reales, ya que al conocer la cantidad del recurso con el que se
cuenta o se puede contar, se podrán calcular las inversiones, y evitar tener un
número mayor de unidades de captura o de proceso que harían incosteable la
operación. También permitirían explotar racionalmente el recurso y evitar la
sobrepesca o el subaprovechamiento, y establecer los periodos de veda u otras
medidas para reglamentar la captura conservando los recursos.
Además, los conocimientos aportados por la biología harán posible mejorar los
procesos de elaboración, almacenamiento, manipulación y control de calidad de los
productos, con base en los conocimientos de las cualidades de los organismos, y la
acción bacteriana que interviene en cada paso del proceso.
El sistema de captura está formado por la unidad de pesquería y la unidad de
pesca. La de pesquería es el conjunto de barcos, hombres e instrumentos que
operan en un régimen común para la explotación de algunos recursos en un área
más o menos determinada, y la unidad de pesca consta del equipo y mano de obra
que puede realizar la pesca en forma autónoma. La investigación en este campo la
efectúa la tecnología pesquera.
Los estudios sobre la tecnología pesquera permiten aportar conocimientos sobre
el diseño de las artes de pesca eficientes de acuerdo con la forma de buscar,
capturar y matar a los organismos; características de las embarcaciones en cuanto
a su potencia en relación con el monto y la eficacia del esfuerzo pesquero; los
métodos para localizar a los organismos, como el uso del sonar y la ecosonda. Estos
conocimientos caen dentro de los ámbitos de la física, de la arquitectura y de la
ingeniería naval.
También corresponde a la tecnología pesquera el diseño de los métodos para la
conservación, elaboración, almacenamiento y transporte de los productos,
empleándose conocimientos de la química y de la ingeniería industrial; asimismo,
interviene en la planeación de los puertos y terminales pesqueras, desde la
localización del lugar hasta su construcción con las obras de protección,
navegación, infraestructura de operaciones y las instalaciones necesarias para el
eficaz funcionamiento de la flota pesquera.
En cuanto a la economía pesquera, las investigaciones permiten conocer uno de los
requisitos básicos de toda actividad pesquera, es decir; si es rentable o no, con el
análisis de los costos de operación, así como del mercado real y potencial.
Al mismo tiempo, la investigación en economía pesquera está ligada al campo de la
sociología, y aportará las bases sociales de la organización de la industria para
tomar las decisiones que permitan hacer la mejor utilización de los recursos en
beneficio de la comunidad, de acuerdo con las condiciones de los sectores
humanos que intervienen en la pesquería. Desempeña así un papel básico en la
creación de la legislación pesquera tanto nacional como internacional, al estudiar
las implicaciones económicas, políticas y sociales que todo tipo de legislación tiene
implícita.
En todos los sistemas que componen la actividad pesquera, es importante diseñar
la estructura institucional de la industria, hacer el análisis de las pesquerías en
relación con el resto de la economía del país, estudiar y medir las operaciones de la
industria en términos financieros de costo-beneficio, etcétera; estudios que le
corresponde llevar a cabo también a la economía pesquera.
Estas investigaciones permitirán manejar de manera adecuada la industria
pesquera, que consta de una serie de actividades integradas que van desde el
conocimiento del recurso en captura o cultivo, basta la comercialización y
consumo, pasando por la industrialización y transporte. Para lograr su desarrollo
se tienen que conocer a fondo las diferentes pesquerías que la forman.
Una pesquería está formada por el conjunto de unidades de pesca que extraen un
recurso de las aguas, en un área definida, con el mismo tipo de barcos y artes de
pesca. La descripción de una pesquería informa sobre los recursos que explota, sus
unidades de pesca formadas por la embarcación, las artes y la tripulación, cómo es
física y económicamente la flota, de qué manera aumenta y cambia, desde cuándo,
dónde y cuánto pesca. Esta descripción proporciona información también sobre la
infraestructura que se relaciona con la industria, como muelles, caminos, etcétera;
y, por último, de los desembarques de la captura, su preparación y distribución
hasta llegar a los compradores o consumidores.
La investigación pesquera se inicia al tratar de establecer la cantidad de recurso
que puede capturarse en un momento determinado, lo cual depende del tamaño de
la población y de la capacidad de la flota para pescar; para lograrlo, los biólogos
pesqueros tienen que estudiar las características de la población natural, la
composición por sexos y edades, la capacidad de reproducción, el crecimiento de
los individuos, la supervivencia y las características actuales y futuras de su medio.
Para obtener esta información, el biólogo pesquero realiza muestreos, colecta los
organismos en los barcos dedicados a la pesca comercial o utiliza barcos de
investigación pesquera. A los organismos los mide para establecer la variedad de
tallas, estudia unas estructuras del oído llamadas "otolitos" o las escamas, en el
caso de los peces, para conocer sus factores de crecimiento; obtiene el aparato
digestivo para analizar el contenido estomacal y saber cuál es la alimentación del
recurso; procesa las gónadas haciendo preparaciones microscópicas, lo que
permite fijar las épocas de reproducción.
También realiza muestreos de plancton utilizando redes especiales para su captura
con el fin de conocer el número de huevos y larvas de la especie, para fijar su
mortalidad natural, el tiempo de desarrollo y crecimiento. A la vez, para decidir
cuánto puede recomendar que se capture en la temporada, diseña los modelos
matemáticos de predicción, basándose en los datos de la dinámica de las
poblaciones con respecto a su reproducción, crecimiento y mortalidad, con el fin de
conservar el recurso.
Los procesos que presentan las especies biológicas están controlados y
determinados por factores y elementos del ambiente, que pueden ser físicos,
químicos y bióticos, y cuando se pescan comercialmente, también técnicos.
Los factores físicos y químicos conforman un clima acuático donde se incluye
temperatura, oxígeno y movimientos de corrientes de agua que lleva, además,
minerales y otras sustancias químicas disueltas que forman los nutrientes, los
cuales sirven de alimento al fitoplancton, que a su vez se encarga de formar el
alimento de las especies.
El clima de una extensión de agua en cualquiera de las estaciones del año está
determinado tanto por las fuerzas que causan las corrientes y otros movimientos,
como por las interacciones entre el agua y la atmósfera, incluyendo la influencia
del Sol y la Luna.
Los oceanólogos físicos y químicos tienen que medir todas las variables para hacer
mapas sobre cada una de ellas; utilizan botellas para tomar muestras de agua de
diferentes profundidades y, posteriormente, en el laboratorio las procesan.
Primero observan los registros de temperatura en el termómetro que está
adaptado a la botella; después, utilizando reacciones químicas, miden el oxígeno
disuelto, analizan la salinidad y el pH, así como la productividad del agua con base
en la realización de un conteo del fitoplancton y una medición de sus reacciones.
Con el batitermógrafo se calcula las corrientes y la temperatura a diferentes
profundidades; el disco de Secchi proporciona datos sobre la penetración de la luz
en el agua, y los mareógrafos, la intensidad de las mareas.
Para relacionar al recurso con su medio, resulta necesario desarrollar un sistema
constante de observación y medición, es decir, de "monitoreo" del clima acuático,
para que sea posible mostrar a tiempo la relación entre los procesos de fertilidad,
crecimiento y mortalidad del recurso, con las distintas variaciones del clima. Una
vez logrado lo anterior, se podrán crear sistemas útiles para predecir cómo,
cuándo, por qué y cuáles cambios se presentarán en la población del recurso.
El propósito de toda pesquería es obtener materia prima que sirva, directa o
indirectamente, para la alimentación humana. Sin embargo, las decisiones para
iniciar, desarrollar y mantener una pesquería toman en consideración, además, la
creación de fuentes de trabajo para los pescadores y personas que pueden trabajar
en el procesamiento y mercado de las capturas; los efectos económicos en las
actividades relacionadas con la pesca que se refieren a la construcción de barcos,
motores, artes de pesca o aparejos, fabricación de hielo, etc.; y la posibilidad de
proporcionar divisas al país exportando productos.
Para entender todos los aspectos de la industria pesquera es necesario disponer de
información sobre cada uno de sus componentes: recursos, embarcaciones y
aparejos, plantas de procesamiento, así como de las organizaciones que la
administran y de las industrias relacionadas con ella. Este es el trabajo de los
economistas pesqueros, los que realizan investigación con base en encuestas que
se elaboran en los diferentes sectores, y auxiliados por computadoras.
Con todos estos conocimientos que aporta la ciencia pesquera a los países, de
acuerdo con sus condiciones de desarrollo, podrán establecer adecuadamente sus
programas de crecimiento y desarrollo en esta materia, con las bases que les
permitan llevarlos a cabo de acuerdo con sus propias necesidades, estudiando sus
programas en el espacio y en el tiempo.
Se tiene que destacar el hecho de que muchos países, como México, apenas están
en vías de desarrollo, por lo que en sus programas de crecimiento se toman
medidas urgentes sin contar con las óptimas investigaciones, que se van realizando
lo más pronto posible para aplicarlas y llegar a tener mejor rendimiento.
En todo trabajo científico, una de las actividades fundamentales es la medición
detallada. A través de ella, los investigadores pesqueros, biólogos, tecnólogos y
economistas obtienen múltiples datos sobre los distintos sistemas que componen
la pesca. Con la información obtenida, y después de hacer el análisis
correspondiente, se establecen los modelos que permiten llegar a predicciones con
el fin de aprovechar al máximo, pero de manera racional, los recursos vivos del
mar.
También es importante señalar que la investigación pesquera es interdisciplinaria,
y que no sólo es una rama de la ciencia la que hace posible obtener los mejores
resultados en la industria pesquera. Que no son sólo biólogos los que pueden
resolver el problema o ser "culpables" de que no se resuelva, sino que se necesita
la participación responsable de otros profesionistas, cada uno de los cuales acepte
el reto que ésta implica y aporte sus conocimientos y su decidida actividad para
lograr un verdadero desarrollo pesquero.
CAPITULO IV
PAGO DE DERECHOS POR INVESTIGACION Y EXCEPCIONES
Esto lo encontramos en el artículo 22 del reglamento de la ley general de
pesquería (Decreto Supremo Nº 012-2001-P)
Artículo 22.- Pago de derechos por investigación pesquera
Las personas naturales o jurídicas autorizadas a realizar investigación pesquera,
pagarán los correspondientes derechos por concepto de permisos de pesca o
concesiones, cuando los recursos hidrobiológicos provenientes de la investigación se
destinen a su comercialización, exceptuándose el caso previsto en el Artículo 16 del
presente Reglamento.
Sobre el pago por derechos pesqueros encontramos una justificación en la
Resolución Ministerial N° 119-2006-PRODUCE:
Los gastos que el Estado efectúa para garantizar la conservación y aprovechamiento
responsable de los recursos hidrobiológicos, incluido los costos de investigación,
vigilancia, control y planeamiento del desarrollo de las pesquerías, constituyen parte
de los costos de explotación de los recursos renovables y, consecuentemente, son
cubiertos con el pago de los derechos de pesca
Por su parte el economista Cristóbal Samardzich nos dice que el objetivo de los
derechos de pesca, según la legislación, es financiar la gestión del sector pesquero,
lo que incluye costos de fiscalización e investigación. Ello es particularmente
importante en el Perú, donde, a pesar de las mejoras, la fiscalización aún es muy
limitada y la informalidad, así como la pesca ilegal, es común. La supervisión es
fundamental para asegurar la sostenibilidad de los recursos y por ende la
sostenibilidad la industria pesquera.
La razón de la investigación pesquera es poder permitir manejar de mejor manera
adecuada la industria pesquera, que consta de una serie de actividades integradas
que van desde el conocimiento del recurso en captura o cultivo, hasta la
comercialización y consumo, pasando por la industrialización y transporte. Para
lograr su desarrollo se tienen que conocer a fondo las diferentes pesquerías que la
forman. La investigación pesquera se inicia al tratar de establecer la cantidad de
recurso que puede capturarse en un momento determinado
En el caso del artículo 16 nos menciona sobre los recursos hidrobiológicos
inexplotados (Que comprende las especies vivas, especialmente animales, de las
aguas marinas y continentales que el hombre aun no los ha explotado ni
comercializados en el plano económico) mediante la realización de pescas
exploratorias y experimentales, en cuyo caso se podrá gozar del derecho a
disponer libremente del producto de la pesca
Podemos decir que estas investigaciones de carácter exploratorio y experimental
tienen como misión estudiar las características de la población natural de las
especies marinas, la composición por sexos y edades, la capacidad de
reproducción, el crecimiento de los individuos, la supervivencia y las
características actuales y futuras de su medio.
Entre las actividades experimentales tenemos: muestreos, colecta los organismos
en los barcos dedicados a la pesca comercial o utiliza barcos de investigación
pesquera, estudios de estructuras del oído llamadas "otolitos" o las escamas, en el
caso de los peces, para conocer sus factores de crecimiento; obtiene el aparato
digestivo para analizar el contenido estomacal y saber cuál es la alimentación del
recurso; procesa las gónadas haciendo preparaciones microscópicas, lo que
permite fijar las épocas de reproducción. También se realiza muestreos de
plancton utilizando redes especiales para su captura con el fin de conocer el
número de huevos y larvas de la especie, para fijar su mortalidad natural, el tiempo
de desarrollo y crecimiento. se busca determinar además, los factores físicos y
químicos que conforman un clima acuático donde se incluye temperatura, oxígeno
y movimientos de corrientes de agua que lleva, además, minerales y otras
sustancias químicas disueltas que forman los nutrientes, los cuales sirven de
alimento al fitoplancton, que a su vez se encarga de formar el alimento de las
especies.
Sobre las excepciones lo encontramos en el artículo 23 del reglamento de la
ley general de pesquería (Decreto Supremo Nº 012-2001-P)
Artículo 23.- Excepción a la autorización y pago de derechos por investigación
Están exceptuados de lo dispuesto en los artículos precedentes los organismos
públicos descentralizados del sector pesquero dedicados a la investigación
científico - pesquera y capacitación.
El ente principal del sector pesquero es el Ministerio de la Producción –
PRODUCE (Antes Ministerio de Pesquería) que cuenta con cuatro
organismos públicos descentralizados, los cuales coadyuvan al
cumplimiento de los objetivos del ministerio. Dichos organismos son:
Instituto del Mar del Perú – IMARPE
En materia de Investigación Pesquera, es el ente que ejecuta labores de
carácter eminentemente científico y técnica, y de acuerdo a cuyos
resultados, el Ministerio de la Producción dicta las medidas de
ordenamiento más adecuadas para lograr la racional administración de
los recursos hidrobiológicos.
Instituto Tecnológico Pesquero – ITP
En materia de Investigación Tecnológica, es el ente que, realiza labores
de investigación científica y tecnológica, relacionada con la
transformación de los productos hidrobiológicos marinos y
continentales.
Fondo de Desarrollo Pesquero – FONDEPES
En materia de Desarrollo de la Infraestructura Pesquera, es el ente que
promueve, apoya y ejecuta las acciones que contribuyen al desarrollo de
la actividad pesquera artesanal, de la actividad acuícola y de su
infraestructura básica, brindando oportunidades de crédito e
infraestructura adecuada a los pescadores artesanales, con la finalidad
que estos realicen sus labores en condiciones higiénicas y
ambientalmente adecuadas.
Direcciones y Subdirecciones Regionales de Producción
Entidades que dependen de los Gobiernos Regionales y sectorialmente
del Ministerio de la Producción y las mismas están encargadas de
labores de control de las actividades pesqueras en el ámbito de su
jurisdicción y de otorgar derechos principalmente vinculados a la
actividad artesanal.
Centro de Entrenamiento Pesquero de Paita – CEP-PAITA
En materia de Capacitación, es el, organismo público descentralizado,
que tiene a su cargo la capacitación de los pescadores artesanales en
aparejos y artes de pesca, con la finalidad de contribuir al desarrollo del
nivel de empleo de los mismos.
Instituto de Investigaciones de la Amazonía - IIAP
El IIAP tiene como finalidad realizar el inventario, la investigación, la
evaluación y el control de los recursos naturales; promover su racional
aprovechamiento e industrialización para el desarrollo económico y
social de la región.
4.1. OBLIGACION DE PRESENTAR INFORME SOBRE LOS RESULTADOS
Esto lo encontramos en el artículo 24 reglamento de la Ley General De
Pesquería (Decreto Supremo Nº 012-2001-P)
Artículo 24.- Obligación de presentar los resultados de la investigación
Las personas autorizadas por el Ministerio de Pesquería para realizar
investigación pesquera, están obligadas a proporcionar a este Ministerio y, en
su caso, al IMARPE o ITP, los resultados de la investigación realizada.
Los resultados de la investigación realizada por las personas autorizadas
deben de presentar obligatoriamente al ministerio que les otorgó la
autorización
En el artículo 25 nos dice que los armadores y las instituciones extranjeras,
están obligados a proporcionar al Ministerio de Producción y a IMARPE o
ITP, según sea el caso, la información completa relativa a las investigaciones
realizadas, en el plazo que establezca la correspondiente Resolución
Ministerial.
El permiso de pesca a favor de armadores de embarcación de bandera
extranjera o instituciones extranjeras estará condicionado a la obtención de
los permisos de navegación conferida por la autoridad marítima siempre
que las investigaciones se ejecuten con la obligatoria participación de
personas que designe el IMARPE.
4.2. LA PRODUCCION Y SOSTENIBILIDAD DEL RECURSO
El mar peruano es uno de los más ricos del mundo y es por el alto contenido
de nutrientes debido a la abundancia del fitoplancton y zooplancton –
plancton-, la amplitud del zócalo continental y la frialdad de las aguas
debido al afloramiento, y la convergencia marítima
La pesca, como actividad extractiva, tiene una gran importancia económica
en el Perú pues aun cuando representa solo el 1% del PBI, constituye el 8%
del total de las exportaciones del país. Igualmente, la pesca es una fuente
proveedora de alimentos para la población siendo el pescado el de mayor
valor nutritivo porque contiene el 20% de proteínas, mientras que otras
carnes aportan solo el 18%. Asimismo, es una fuente proveedora de materia
prima para la industria de harina y aceite de pescado en donde el Perú es el
mayor productor y exportador del mundo lo cual a su vez genera una fuente
de empleos importante además de la generación de divisas. El incremento
del precio de la harina y del aceite de pescado ha sido constante entre los
últimos años, pasando en promedio anual de 560 a 900 dólares la tonelada.
Aun así hubo un descenso del sector pesquero en el 2014 según lo detalló el
diario Perú 21. donde menciona los siguientes datos:
En 2014, se capturaron solo tres toneladas métricas (TM) de
producto. De ello, el 64% se destinó a consumo humano indirecto
(CHI); y el restante 36%, a consumo humano directo (CHD).
El procesamiento del recurso en el 2014 acumuló un volumen de
1’078,700 TMB; es decir, hubo una disminución de 38% en
comparación a 2013, como resultado de la reducción en los
volúmenes de producción de harina (52.9%) y aceite de pescado
(44.7%).
Se ha mencionado varios factores tales económicos sociales, ambientales y
se estima que esta baja podría seguir para este 2015, por lo que ese
necesario cuidar la producción y sobre todo la sostenibilidad del recurso
Diversas noticias e investigaciones mencionan que la sostenibilidad del
recurso pesquero se ha visto amenazada en los últimos años debido a un
sinnúmero de factores que van desde el uso de mejores tecnologías y la
construcción de embarcaciones de mayor tamaño hasta la pesca por naves
de bandera extranjera, el crecimiento de la población dedicada a la pesca, la
falta de reglas oportunas y claras de parte del Estado y la presencia de
personas que buscan obtener dinero a corto plazo, que viven del “día a día”,
dando lugar a la denominada “pesca negro
El especialista Kisner (2009) en su artículo “La pesquería del jurel en el
Océano Pacífico suroriental” sostiene que mientras la industria pesquera
peruana posea una capacidad de captura superior a la tasa a que los
ecosistemas puedan reproducirse, los recursos hidrobiológicos así como el
capital no se estarán utilizando eficazmente. Resume el problema en la
siguiente expresión:
(…) En otras palabras, si la extracción del recurso no se ajusta y se equilibra,
estaremos matando la “gallina de los huevos de oro”, afectando a las
generaciones futuras.
La mayoría de investigadores consideran entre los aspectos positivos de la
asignación de cuotas individuales de captura el aumento del número de días
de pesca; esto permitió planificar la actividad extractiva y mejorar la calidad
de los desembarques y de la harina, además de reducir la congestión y la
contaminación de las bahías. Se redujo el número de embarcaciones activas,
con lo que disminuyeron los costos y mejoraron las utilidades.
Otro factor importante es el cambio climático, más aun con la llegada del
fenómeno del niño que según estudios, una de las consecuencias que traería
al sector pesquero peruano seria en la caída en la captura de la anchoveta,
la cual afectaría la producción de harina de pescado. Bajo estas
condiciones, las anchovetas se esconden en las aguas frías por debajo
del agua cálida que ha invadido nuestras costas, en aguas muy
profundas, fuera del alcance de las redes de pesca y de los animales que
normalmente se alimentan de ella.
Urge entonces que el estado peruano tome las medidas necesarias, las que
deben estar relacionado con la investigación pesquera a fin de poder tratar
el impacto de estos problemas ya descritos. Un ejemplo de estas medidas
lo publicó el diario el comercio donde señala del ministerio de producción
autorizo a IMARPE para que realice una exploración acústica conjunta en la
zona centro norte del mar peruano del 24 al 28 de octubre, para determinar
si existen las condiciones necesarias para realizar una segunda temporada
de pesca de anchoveta.
4.3. DEBIL GOBERNABILIDAD Y SUPERVISION INADECUADA
Lastimosamente el estado peruano aún tiene mucho camino que recorren
en lo que corresponde al sector pesquero, más aun cuando es una actividad
de vital importancia y que la investigación pesquera contribuye a su mejora
y determinar las políticas de pesca que todo gobierno debe tener. Esto lo
señala el abogado Francisco Miranda para el diario Gestión:
Toda política pesquera y acuícola debe tener como principales objetivos
generar riqueza, contribuir a la nutrición y lograr un dominio y ocupación
costera y oceánica. Para lograrlo, los recursos deben ser explotados eficiente y
sosteniblemente.
El economista peruano Vela Meléndez Lindon (2014) nos señala en su
trabajo “Diagnóstico Estratégico del Sector Pesquero” nos menciona las
principales deficiencias que tiene el gobierno peruano en lo que respecta al
sector pesquero:
Insuficiente investigación sobre especies marinas potenciales
A pesar que existen instituciones encargadas de la investigación en el
sector pesquero peruano, estas sólo se han basado en las especies más
comercializadas. Todo ello no ha permitido la diversificación en la
oferta y que muestra que las investigaciones y las medidas de manejo
propuestas por el IMARPE no se han dado. Fritschi (2013) refiere que
Salvo la Anchoveta, que es una especie totalmente estudiada y de unas
pocas especies marinas más como la Merluza y Jurel, las demás no han
merecido mayor esfuerzo de investigación por parte de IMARPE. En
cuanto a las especies continentales, salvo el Paiche, el Paco y la
Gamitana, es muy poca la investigación que se ha hecho con la mayoría
de especies de agua dulce”.
Deficiente infraestructura portuaria
Según la Agenda de competitividad (2012-2013), “Los grandes retos se
presentan en la mejora institucional, infraestructura… Es aquí donde el
Perú obtiene los puntajes más bajos, siendo algunas de las necesidades
importantes la construcción de más carreteras, que permitan integrar
económicamente al país e incrementar la eficiencia portuaria. asi de 39
desembarcaderos pesqueros artesanales, 38 están diseñados para
botes, no para embarcaciones de menor escala yhay problemas de
congestión.
Falta de cumplimiento a la normativa vigente
En un documento de la Universidad Peruana Cayetano Heredia acerca
de la pesca de anchoveta en el Perú se menciona que el tratamiento legal
para el incumplimiento de pago de derechos de pesca es confuso y no
acarrea consecuencias suficientemente gravosas, debiendo aplicar la
suspensión inmediata del permiso de pesca, independientemente de las
acciones para su cobro. El incumplimiento de los compromisos
ambientales en las actividades pesqueras y acuícolas es sancionado de
manera muy poco gravosa y existe mucha falta de transparencia en el
sector, una de las razones principales es la ausencia de mecanismos
formales de consulta y participación ciudadana
Explotación indiscriminada de especies que viven en ecosistemas
frágiles que atentan contra la comunidad y el consumo humano.
Según Eroski consumer (2010), el 60% de las especies comerciales más
importantes del mundo están sobreexplotadas o agotadas. En el Perú
durante los últimos cincuenta años, se ha depredado algunas de las
pesquerías, incluyendo la más importante de todas, la de la anchoveta.
Además las estadísticas de capturas registradas por Instituto del Mar del
Perú (IMARPE), han mostrado una notoria pendiente negativa de casi
todas las especies, clara evidencia de la pesca depredatoria y el
deterioro del medio
Aun así el autor nos menciona algunos avances registrados por el estado
peruano en los últimos años:
El Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM) (2012 - 2016)
Se cuenta con un Plan Estratégico 2012-2016 la que buscar fortalecer al
sector pesquero nacional y ha sido diseñado con el propósito de
armonizar la actividad económica promoviendo el funcionamiento de
los mercados y la mejora de la productividad, competitividad,
crecimiento económico inclusivo y desarrollo sostenible, mediante la
interacción y participación de todos los sectores propiciando un clima
favorable para los negocios y así aprovechar las ventanas comerciales
emergentes. Se quiere que la actividad pesquera sea una actividad con
futuro prometedor y favorable para el crecimiento económico y que
contribuye a la reducción de la pobreza y se presenta como alternativa
laboral inclusiva.
Existencia de instituciones que fomentan la investigación,
capacitación y tecnificación en las comunidades dedicadas a la
actividad pesquera.
El Ministerio de la Producción cuenta con los Organismos Públicos
descentralizados encargados de la investigación científica y del estudios
de actividad pesquera tales como IMARPE ( la cual cuenta cuenta con
tres buques de investigación científica a gran escala: el BIC Humboldt, el
BIC José Olaya Balandra y el BIC Luis Alberto Flores Portugal) ITP
(Instituto tecnológico de la producción), FONDEPES (Fondo de
desarrollo pesquero), SNP (Sociedad Nacional de Pesquería), así como
empresas privadas quiénes designan un fondo para la Investigación y la
conservación del ambiente como: AngloAmerican, Fresco Mar y
Melchorita Perú.
Se menciona además la creación de Fondos extranjeros así como
universidades han sumado esfuerzos y apoyan en la investigación
científica y tecnológica con la finalidad de contribuir al crecimiento del
sector pesquero
El técnico superior del Proyecto GEF-PNUD Humboldt Mariano
Gutiérrez sugiere que Las universidades deben generar una
investigación multidisciplinaria muy positiva e importante para el país
si se logra concertar una alianza entre ellas, el IMARPE y los gremios de
pescadores y empresas pesqueras. Así comenta lo siguiente:
El propósito de todo ese esfuerzo debe ser el incremento de la recolección
de información con calidad científica, así como su análisis y la
incorporación del conocimiento científico en la gestión del estado, para así
avanzar así hacia un manejo con enfoque ecosistémico en el uso de los
recursos y servicios que nos ofrece el océano.
Existencia de estrategias para la seguridad alimentaria
Existencia de una estrategia dirigida a contribuir con la seguridad
alimentaria, fortalecer la actividad acuícola, desarrollar la pesca
artesanal, elevar la pesca en zonas de alta mar y lograr pesquerías
sostenibles
CAPITULO V
REGLAS BÁSICAS PARA LA INVESTIGACIÓN PESQUERA
Entre las más importantes, destacan las que se encuentran en la propia Ley
General de Pesca – Decreto Ley Nº 25977:
a) El Estado promueve e incentiva la investigación y capacitación pesquera que
realizan los organismos públicos especializados del Sector y las Universidades.
b) Igualmente promueve e incentiva la investigación y capacitación que provenga
de la iniciativa de personas naturales o jurídicas del sector privado, cuyos
resultados deberán ser oportunamente difundidos por medios apropiados.
c) El Ministerio de la Producción, con la finalidad de fortalecer la investigación y la
capacitación, determina los correspondientes mecanismos de financiación y
propicia la cooperación internacional, en procura de la provisión suficiente y
oportuna de fondos, que posibiliten el eficiente cumplimiento de los planes y
programas previamente establecidos.
d) Los organismos del sector público especializados en ciencia y/o tecnología
pesquera y capacitación, son entidades descentralizadas que se rigen por sus
propias leyes, que las distinguen de otras entidades estatales por las
características propias de la labor de investigación a la que deben su creación y
funcionamiento en concordancia con los planes y lineamientos de política
nacional y sectorial.
e) El Ministerio de la Producción destinará, de sus propios recursos y para fines de
investigación científica y tecnológica y capacitación, un porcentaje de los
derechos que graven el otorgamiento de las concesiones, autorizaciones,
permiso de pesca y licencias. En el mismo sentido se prescribe, que el Ministerio
de la Producción destinará para fines de investigación científica, tecnología y
capacitación, un porcentaje del total de los derechos que recaude por concepto
de concesiones y permisos de pesca.
f) La transferencia de estos recursos propios a los organismos públicos
descentralizados del sector se efectuará en función de proyectos específicos,
que se analizan previamente por una Comisión Especial que contará con la
participación del sector pesquero privado. La conformación de funciones y
facultades de actuación de dicha Comisión serán establecidos por Resolución
Ministerial.
g) Para los fines de incentivar la financiación y desarrollo de la investigación
científica y tecnológica y la capacitación pesquera, el Ministerio de la
Producción promoverá la constitución de una Fundación.
5.1. OBJETO Y FINALIDAD DE LA CAPACITACIÓN PESQUERA
La capacitación pesquera, está orientada a optimizar el desarrollo de la
actividad pesquera mediante la promoción integral del potencial humano que
participa en el quehacer pesquero.
Por ello, el Ministerio de Pesquería destinará, de sus recursos propios y para
fines de investigación científica y tecnológica y capacitación, un porcentaje de
los derechos que graven el otorgamiento de las concesiones, autorizaciones,
permisos de pesca y licencias.
El Fondo Nacional de desarrollo Pesquero es la capacitación al sector pesquero,
función derivada de la fusión del Centro de Entrenamiento Pesquero de Paita
con el FONDEPES.
El Estado, con la finalidad de que es sumamente importante que los pescadores
y los administradores pesqueros comprendan los problemas relacionados con la
conservación y la gestión de los recursos pesqueros de los que dependen,
deberían fomentar por medio de la enseñanza y la capacitación la toma de
conciencia de éstos acerca de la pesca responsable.
Promover y propiciar la divulgación de conocimientos sobre la diversidad
marina y costera, con énfasis en aquellas estrategias para promover la
integración de la información para la toma de decisiones y la adopción de
acciones tendientes a su conservación y uso sostenible.
Poner especial énfasis en la educación e información para las poblaciones
costeras y comunidades de pescadores a fin de que estas tomen conciencia de la
realidad de la pesquería. De esta forma constituirán un defensa natural de su
propio ecosistema y contra la desinformación proveniente de grupos o de
medios que por desconocimiento o interés siempre pretenden anteponer
intereses de parte sobre el interés colectivo.
Educar en los principales temas relacionados con el mar, con el concepto de
ecosistema y protección del medio ambiente y hacerlo extensiva a todas las
comunidades costeras.
CAPITULO VI
NUEVAS POLÍTICAS DE PESCA
El sector pesquero se está preparando para afrontar los retos del tercer milenio,
elaborando planes estratégicos que permitirán desarrollar una pesquería
sostenida en el tiempo. Estos planes están dirigidos a maximizar el
aprovechamiento de las materias primas así como a la preservación de éstas,
alentar procesos productivos eficientes e incentivar la capacitación y preparación
de los trabajadores. Por eso urge hacer nuevas políticas de acuerdo a los avances
de la sociedad y de nuestra nación.
6.1. POLÍTICA DE ESTADO PARA LA PESCA – SECTOR PESQUERO
El debilitamiento del sector se inició en el año 2000 cuando el Estado decidió
desaparecer el Ministerio de Pesquería. Por tanto la premisa básica para este
diseño de política requiere la restitución del Ministerio de Pesquería, para lo
cual tiene que fusionarse el Viceministerio de Industria y MYPES, con el
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, convirtiéndolo en Ministerio de la
Producción y organizar el Ministerio de Pesquería en base a la Secretaria
General del actual Produce y el Viceministerio de Pesquería. Se justifica porque
la pesca es la segunda actividad exportadora del país. Fue creado por Ley N°
27779 - Ley Orgánica modificatoria de la Organización y Funciones de los
Ministerios, publicada el 11 de julio del 2002, a partir de la fusión del Ministerio
de Pesquería y parte del Ministerio de Industria, Turismo, Integración y
Negociaciones Comerciales Internacionales – MITINCI, determinándose su
competencia en materia de las actividades extractivas y productivas
comenzando en los sectores industria y pesquería (Art. 33°). Tiene como
finalidad diseñar, establecer, ejecutar y supervisar, en armonía con la política
general y los planes de gobierno, política nacionales y sectoriales aplicables a
los sectores de pesquería y de MYPE e industria, asumiendo rectoría respecto de
ellas. Dicta normas y lineamientos técnicos para la adecuada ejecución y
supervisión de las políticas, la gestión de los recursos del Sector, así como para
el otorgamiento, reconocimiento de derechos, la sanción, fiscalización y
ejecución coactiva. La fusión del Viceministerio de Industria con Pesquería no
ha favorecido para nada a este último. Por un lado los pocos recursos por
derechos de pesca que recauda Pesquería, los disfruta indebidamente Industria
más que Pesca y por otro lado los Ministros designados, en los últimos 6 años
por lo menos, tienen más perfil para el Despacho de Industria y Pymes que para
Pesca. Eso conduce a que al no conocer la pesquería, mientras aprenden, se
concentren más en Industria y Pymes. Las pequeñas y medianas empresas
curiosamente no se popularizan en la pesca. Por tanto no tiene mucho sentido
la fusión de un sector realmente complicado como es la pesca con otro. La
naturaleza de las funciones de este Viceministerio es más afín con el Ministerio
de Comercio Exterior y Turismo, pudiendo ser un Viceministerio de Comercio
Interior en dicho Pliego. Por tanto, operativamente solo tendría que
confeccionarse el correspondiente documento de gestión sin que implique gasto
alguno. Este Viceministerio ocupa el mismo edificio así que el tema se reduce
tan solo a cambiar nombres. Sin embargo, la sola restitución del Ministerio de
Pesquería no es la solución final a los problemas y necesidades del sector. Tan
solo el cambio de nombre a un Ministerio manteniendo su misma
infraestructura organizativa, administrativa y de personal ofrece poca
esperanza de mejora. La administración de la pesca en manos de personas, que
sin dudar de su integridad personal y capacidad profesional, carecen del
conocimiento y experiencia pesqueras suficientes como aportar a la gestión,
constituye un riesgo innecesario e inconveniente para la salud de las pesquerías.
Lo que se necesita es la presencia de funcionarios con amplia experiencia en la
pesca que aporten para la consecución de los objetivos estratégicos en menor
tiempo que aquellos que necesitan un periodo de aprendizaje, el cual siempre
será insuficiente en relación a los que ya poseen tiempo en el sector, tanto
público como privado. Es incuestionable la necesidad de que exista un
Ministerio exclusivamente dedicado a la pesquería como concepto, pero si no va
acompañado de un cambio estructural integral que contemple incluso la
necesidad y conveniencia de sacar al IMARPE del ámbito de manejo político del
sector dotándolo de independencia que asegure y garantice imparcialidad en
sus recomendaciones, sería un gesto mas no una solución. La actual
organización del Ministerio no ha sido la más apropiada y ha creado más
problemas e ineficiencia que los que antes tenía, por lo cual en el contexto de
creación del Ministerio de Pesquería tiene que abordarse esta problemática. La
problemática pesquera tiene muchas similitudes con la problemática minera,
sin embargo ambos sectores tienen tratamientos y atenciones diferentes por
parte del Estado. Ambas actividades causan impactos sobre el medio ambiente,
ambas generan canon. Pero siendo similares en su esencia, son totalmente
diferentes en su manejo conceptual tributario y de impacto. La pesquería
peruana, una de las más grandes del mundo, requiere de la visión de un
Estadista que tenga clara la necesidad de introducir reformas en la pesquería.
Mientras no exista voluntad y decisión políticas de Palacio de Gobierno para
manejar debidamente el sector pesquero, dotarlo de un Ministerio no resolvería
realmente nada de fondo, sino tan solo de forma. Un Ministerio de Pesquería con
un Ministro inadecuado, tampoco contribuiría apropiadamente al mejoramiento
del sector, aun cuando en el Consejo de Ministros la Pesquería tuviese un
asiento exclusivo. En tanto no exista una Política de Estado definida por el
Presidente de la República que obligue al Ministro del Sector a implementarla;
en tanto no mejore la eficiencia en la ejecución y en la calidad del gasto; en tanto
no vaya acompañada de una reforma en la tributación y la participación de la
industria para que el Ministerio disponga de recursos suficientes para
introducir reformas sustanciales, sería inútil. El diseño de una política pesquera
requiere de una previa definición conceptual por parte de la autoridad que tiene
la potestad de hacer políticas. Si se asume una responsabilidad política sin tener
una idea ya elaborada de lo que debe hacerse, lo que va a ocurrir es que los
funcionarios sectoriales abordarán a la autoridad para proponerle lo que
estiman debe ser una política pesquera.
6.2. ALCANCES DEL NUEVO MODELO DE POLÍTICA DE PESCA - SECTOR
PESQUERO (2016-2021)
El nuevo modelo deberá procurar instrumentar en el mediano y largo plazo
mecanismos más adecuados para la conservación de los recursos y su ambiente
basados en el conocimiento científico y tecnológico, evitando en lo posible ser
un instrumento de alcances inmediatos, propiciados únicamente por intereses
económicos o agendas políticas. Las medidas de ordenación pesquera deben
estar orientadas a la conservación y aprovechamiento racional de los recursos
pesqueros. Éstos no son sujetos de apropiación individual por ser de propiedad
común. Su ámbito recae en las normas jurídicas que regulan el uso de los
recursos naturales que constituyen un bien patrimonio de la nación. La
exportación de productos pesqueros no debería suceder a expensas de la
degradación de los ecosistemas, de las necesidades locales de consumo ni
debería provocar impactos sociales ni económicos adversos. En este marco, se
deberán proponer diversos indicadores de sustentabilidad, los que deberán ser
claros, coherentes con los objetivos mensurables, y deberán permitir evaluar
efectivamente los factores insustentables con el fin de corregirlos. En definitiva,
si queremos lograr un desarrollo sustentable en nuestras pesquerías deberemos
ejercer el derecho a participar en la gestión de la administración de los recursos
ícticos del país. El bajo nivel de consumo de pescado en la población nacional es
una respuesta a la poca oferta de productos del mar, la escasa promoción de los
mismos, el costo de darles un tratamiento congelado, curado o envasado para su
distribución, la insuficiente infraestructura de redes comerciales de distribución
y la insuficiente e inadecuada cadena de frío existente. El desafío al que nos
enfrentamos no es gestionar poblaciones de peces sino gerenciar el conjunto del
ecosistema marino, debido a que el mismo depende de forma directa de su
estructura para mantener su productividad. En este sentido, las políticas de
gestión pesquera se deben hacer eco de este hecho: dependiendo de su
adecuada conservación, podremos o no mantener en el futuro la actividad
pesquera. Es en esta dirección en donde se debe introducir el concepto de
ecosistema en la gestión. Esto implica la necesidad de considerar los efectos
aditivos de las pesquerías multi-específicas, obligando a minimizar el impacto
de la pesca sobre las especies asociadas y dependientes (entre otras cosas,
priorizando el uso de artes selectivos), y a reducir el impacto de determinados
artes sobre los fondos, protegiendo los ecosistemas asociados.
6.3. LA ESENCIA DE LA NECESIDAD DEL CAMBIO DE MODELO
La sobrepesca no constituye el único problema. La degradación del entorno
marino, y la interferencia con el ecosistema a través de la consciente o
inconsciente utilización de los océanos como receptor de desechos, además de
la destrucción del hábitat originado por malas prácticas de extracción, son
factores de creciente incidencia en términos de deterioro de la producción
marina. La industria pesquera atribuye a los recursos marinos, no solo el
carácter de renovable, sino además, la cualidad de inagotable. El problema
podría ser más profundo. Los modernos sistemas de administración pesquera,
no han dado la suficiente importancia a las pautas de comportamiento que
caracterizan al pescador según su contexto económico, social y cultural. Las
generalizaciones del problema, que pretenden simplificar una situación
extremadamente compleja, tienden a opacarlo. Un ejemplo es el concepto de
que la reducción de la flota, o de su capacidad de bodega es una solución. Si bien
esto es cierto en parte, el problema presentado de esta manera se ve reducido a
una cuestión de números y, por ende, susceptible de solucionar mediante
formas sencillas de regulación. El término evade el hecho de la capacidad de
captura que la tecnología moderna le confiere o puede conferir a las
embarcaciones de hoy. El número de embarcaciones e incluso las fórmulas que
combinan eslora, envergadura y potencia del motor para medir la reducción o
incremento del esfuerzo pesquero son bastante relativos. Al no tener en cuenta
los impactos medioambientales y ecosistémicos así como los aspectos
institucionales, los sistemas de gestión han buscado soluciones que tratan los
síntomas del problema y no sus causas. Existen debilidades en el modelo bio-
económico que sirve de base a la administración de pesquerías. Primero, la
teoría no toma en cuenta la tendencia hacia la inestabilidad que caracteriza al
entorno marino; también simplifica en extremo el comportamiento de las
diferentes poblaciones de peces e ignora las complejas interacciones entre las
distintas especies, a través de su obstinada insistencia en utilizar referencias
tomadas basándose en una sola especie. Por último, desconoce el impacto
provocado por la compleja dinámica que conjuga la escasez del recurso, el
desarrollo tecnológico y el comportamiento humano. La administración
desconoce el volumen real de la biomasa de todas las especies del ecosistema
marino de Humboldt y del ecosistema fluvial y lacustre. Recién desde los censos
del 2012 y 2013, aunque con imperfecciones, se conoce el número de
pescadores y embarcaciones artesanales existentes. Careciendo de esta
información no se puede determinar con precisión cuáles serían los límites
máximos de captura por especie y cuándo deben aplicarse vedas biológicas. Por
tanto es imposible asegurar la sostenibilidad de las pesquerías aplicando el
esfuerzo pesquero correcto. Lo que obliga a realizar mayor investigación
científica y estadística para disponer de la información mínima necesaria que
permita: Primero asegurar la sostenibilidad de las pesquerías y segundo darles
el ordenamiento adecuado. La intervención de capitales industriales ha
irrumpido en territorios tradicionales, transgredido las regulaciones básicas y
sustituido el concepto de sostenibilidad colectiva por el de explotación
competitiva. La supervivencia de los recursos pesqueros fue afectada por los
procesos de penetración de capitales, las inversiones en tecnología y la creación
de mercados globales. La coexistencia armónica entre la pequeña empresa
artesanal y la gran operación industrial perduraría solo mientras los recursos
marinos mantuvieran cierto nivel de abundancia y los mercados para las
respectivas capturas presentaran diferencias marcadas. Una pesquería
sostenible solamente será posible cuando el país alcance el adecuado nivel de
madurez cívica que le permita entender y aceptar que se requiere colocar el
interés nacional por encima de los intereses de parte. El interés nacional
requiere que se desechen los intereses económicos grupales y se privilegie la
alimentación de la población nacional por encima de todo. Ello impone tener
pesquerías sostenibles, una adecuada preservación de los recursos pesqueros,
del ecosistema y del medio ambiente, de tal forma que se garanticen alimentos
baratos para toda la población del país en forma prioritaria. La crisis mundial de
alimentos y el índice de desnutrición de nuestro país, nos obligan a ser
totalmente objetivos a fin de proteger los recursos hidrobiológicos que
proporcionan alimentación. Estos recursos, además de representar una
oportunidad importante para la alimentación, constituyen una reserva
estratégica que en el mediano plazo pueden colocar al Perú en una posición
ventajosa en términos de abastecedor mundial de alimentos.
6.4. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL NUEVO MODELO DE POLÍTICA PESQUERA
Lograr pesquerías sostenibles en base a la mejor información científica con un
enfoque ecosistémico
6.4.1. Lograr pesquerías sostenibles en base a la mejor información científica
con un enfoque ecosistémico
a) Políticas:
El esfuerzo pesquero deberá realizarse aplicando el enfoque precautorio,
privilegiándose a la pesquería artesanal, cuyo impacto sobre las
poblaciones de peces es menor que la pesquería industrial.
Fortalecer las investigaciones científico y tecnológicas con un enfoque
ecosistémico, con base en información actualizada y parámetros
científicos biológico - pesqueros, económicos y sociales.
Desarrollar un sistema de prevención, mitigación y adaptación de los
impactos provenientes de desastres naturales, Fenómeno del Niño y
cambio climático.
Fomentar la ampliación de la capacidad extractiva de la pesquería
nacional en aguas internacionales.
b) Estrategias:
Profundizar la investigación científica con enfoque ecosistémico.
Ampliar la investigación a especies comerciales en aguas
internacionales.
Fortalecer la presencia peruana en los organismos internacionales de
ordenación pesquera (principalmente OROP Pacífico-Sur, CIAT).
Ampliar las áreas de investigación a más recursos pesqueros.
Perfeccionar el sistema de recolección de datos y procesamiento
estadístico.
Adecuar el esfuerzo pesquero a las condiciones de las biomasas
existentes.
6.4.2. Asegurar la calidad ambiental de la actividad pesquera y acuícola
a) Políticas:
Las plantas de procesamiento deberán reducir el vertido de
contaminantes al mar a un 0%. Los Límites máximos permisibles
actuales son demasiado generosos. De igual forma deberá actuarse
sobre los contaminantes atmosféricos.
Las embarcaciones pesqueras de cualquier tonelaje deberán detener
el vertido de contaminantes al mar, bien sea en bahía o mar adentro.
Incluye residuos oleosos, combustible, basura y aguas sucias.
Asegurar los ecosistemas y la biodiversidad, mediante el
perfeccionamiento de las medidas de control y normatividad
existentes, fomentando la contribución de la sociedad civil y/o agentes
vinculados con el sector pesquero a la conservación ambiental.
b) Estrategias:
Fiscalizar la aplicación de los LMP a los PAMA del sector.
Identificar, calificar y gestionar los pasivos ambientales pesqueros.
Coordinar con los demás sectores la mitigación de los impactos de
actividades conexas (saneamiento, industria y minería).
6.4.3. Fortalecer el ordenamiento de las actividades pesqueras
a) Políticas:
Desarrollo y promoción de pesquerías sostenibles a través de la
aplicación de planes de gestión con un enfoque ecosistémico como
fuente de alimentación y trabajo, en el medio marítimo y continental
basados en información científica sólida.
Fortalecer el sistema de vigilancia y control de las actividades
pesqueras.
Deberá imponerse el pago por derechos de extracción a todas las
pesquerías que realizan esfuerzo pesquero comercial.
Deberá implementarse un reglamento de ordenamiento pesquero
para todos los recursos pesqueros, determinarse cuotas anuales de
captura y asignarse cuotas individuales impidiéndose el ingreso de
nuevos actores al escenario de la extracción.
b) Estrategias:
Mejoramiento del proceso del proceso administrativo sancionador
(PAS).
Elaborar el Reglamento de Ordenamiento pesquero de todas las
especies que son extraídas por la pesca artesanal.
Revisión de la contribución por concepto de derechos de pesca y de
los derechos por el aprovechamiento de las concesiones acuícolas.
Coadyuvar al ordenamiento territorial de la zona marino costera.
Promover la implementación de la trazabilidad y las denominaciones
de origen.
6.4.4. Educación en temas del mar, ambiente y pesquería
a) Políticas:
Impulsar la educación de la niñez y de los pescadores en temas
relacionados con la actividad pesquera, conservación de los océanos y
del medio ambiente.
b) Estrategias:
Impulsar el desarrollo de una actividad pesquera competitiva y
diversificada, económica y socialmente viable y ambientalmente
sostenible en el tiempo.
Rediseñar los planes de capacitación sectoriales orientándolos a
brindar educación a las poblaciones costeras en temas de medio
ambiente y sostenibilidad y elevando al pescador al nivel de
microempresario que pueda transformar y comercializar sus
productos.
Mantener a la población informada de los impactos de la pesquería
sobre el océano y el medio ambiente, enfatizando que las especies de
los océanos tienen la cualidad de renovables pero que no son
inagotables.
Desarrollo de capacidades en colaboración estrecha entre sectores
público y privado.
6.4.5. Seguridad alimentaria con creciente consumo de recursos pesqueros
abundantes, especialmente en zonas de extrema pobreza
a) Políticas:
Asegurar el consumo interno de recursos pesqueros abundantes con
estándares de sanidad adecuados a fin de reducir los índices de
desnutrición.
Fortalecer la autoridad sanitaria elevándola a niveles de
competitividad técnica y científica.
Promover el desarrollo de cadenas de valor de productos pesqueros
de acuerdo a las tendencias del mercado.
El Estado debe colocar las ventas de hidrobiológicos a los mercados
externo e interno en el mismo nivel. La promoción de estas
exportaciones vía Drawback y otros beneficios, devienen en una
desleal competencia para con el mercado nacional que no tiene
estímulos para invertir en el mismo.
Deberá implementarse igualdad de condiciones para la exportación y
para la venta al mercado interno de todos los productos
hidrobiológicos destinados al consumo humano directo. La decisión de
exportar o alimentar a la población nacional deberá ser de la empresa
privada pero en igualdad de condiciones e incentivos. Hoy se incentiva
y privilegia a la exportación en desmedro de una población local con
altos índices de desnutrición.
b) Estrategias:
Articular los esfuerzos de promoción del hábito de consumo a través
de una estrategia de alcance nacional.
Desarrollar una estrategia de comunicación de alto impacto.
Promover el desarrollo de una infraestructura de distribución y
comercialización de productos hidrobiológicos para el mercado
interno.
Mejorar las condiciones de desembarque adecuándolas a la norma
sanitaria.
6.4.6. Organizar y desarrollar competitivamente la Pesca artesanal
a) Políticas:
Mejorar la gobernanza de la actividad pesquera artesanal e impulsar
su competitividad en aguas marítimas y continentales.
Fortalecer las capacidades de los agentes de la pesca artesanal.
Modernizar la infraestructura pesquera artesanal.
Deberá redefinirse el concepto de pesca artesanal y reordenar dicha
actividad.
b) Estrategias:
Actualizar y mejorar el censo de pescadores y embarcaciones
artesanales.
Controlar y fiscalizar el esfuerzo pesquero artesanal, con base en
parámetros científicos.
Mejorar la infraestructura pesquera artesanal y desarrollar un sistema
de gestión eficiente.
Promover el desarrollo de clusters de pequeñas empresas capacitadas
en buenas prácticas y generación de valor agregado.
6.4.7. Otros objetivos estratégicos
a) Desarrollar en forma sustentable los recursos de extracción y aumentar
el valor de los productos de extracción.
b) Promover el desarrollo tecnológico y diversificación de la actividad
pesquera y Fomentar el consumo de recursos hidrobiológicos.
c) Incrementar las exportaciones de los productos pesqueros y el acceso a
nuevos mercados.
d) Lograr un ambiente marino saludable con productos sanos y seguros,
preservando el medio ambiente y la biodiversidad.
CONCLUSIONES
1. La Ley General de Pesquería se pone énfasis en las promociones y ejecuciones
de las acciones que contribuyan a la capacitación de los recursos humanos que
intervienen en la pesquería y en la necesidad de coordinar con los organismos
de educación y establecer los centros de educación para el logro del mismo
objetivo.
2. Las acciones de capacitación se han orientado, en los últimos tiempos, a las
áreas de extracción, transformación de aguas continentales y electromecánica,
lo cual está dando resultados en la pesca industrial.
3. La finalidad de desarrollar una pesquería sostenible y diversificada en el tiempo
no solamente es la generación de riqueza y recuperación de inversión, sino
además la alimentación de la población nacional en forma prioritaria, que se
refleja en mejores condiciones para asimilar una buena educación.
4. La investigación científica en la pesca, consiste en Consiste en efectuar estudios
y trabajos para conocimiento de los recursos hidrobiológico las, su medio
ambiente y las interrelaciones del ecosistema marino y las aguas continentales.
5. El futuro de la pesca en el país depende de las acciones que desarrollemos desde
ahora en beneficio de generar una política de desarrollo para el corto, mediano
y largo plazo.
