Clases De Derecho Parlamentario

Profesor: Jos Antonio Viera-Gallo

Clase 1Sentido de un organismo como el parlamento desde un punto de vista polticoParlamento: Institucin clave en cualquier sistema poltico actual (a menos que sea una dictadura o monarqua absoluta)Incluso las monarquas tienen parlamento con mayor razn en una repblica Sistemas nacidos de la revolucin Rusa, Corea del norte, China, Cuba, etc... Tambin tienen parlamento, inclusive en pases rabes (discutible en los emiratos rabes) Ejemplo: Katar.Punto en comn en todos: el parlamento legisla, crea las leyes (facultades dependen de cada sistema poltico)La idea del parlamento solo tiene sentido si hablamos de una monarqua que ha cedido parte de sus poderes o una repblica, pero tienen sentido tanto en una repblica aristocrtica o democrtica (no en una monarqua absoluta)Atenas V A.C.Soln: cre asamblea de ciudadanos, solo hombres mayores de 20 aos y libres eran capaces de decidir sobre los asuntos de la cuidada, acudan aprox. 35.000 personas de un total de 200.000. La asamblea designaba por sorteo un consejo, formado por 500 personas que se haca entre los mayores de 30, este consejo era el que llevaba adelante los asuntos del gobierno.La asamblea designaba:Leyes Magistrados Declaraba la guerra y firmaba la paz Juzgaba delitos polticos.Uno de cada cuatro atenienses tenan un cargo pblico por un ao, todos los ciudadanos participaban.Se consideraba (Aristteles) que su eleccin era mejor el sorteo que el voto est abierto a la influencia del poder. La distincin entre gobierno y gobernados es dbil por estas razones.Esta idea lleg como utopa hasta Lenin: el sistema deba permitir que gobernara una asamblea, este es el germen del parlamento.Platn: Crtico del sistema democrtico ateniense, porque fue una magistratura elegida de esta asamblea que conden a Scrates. Por lo que vio en la democracia el peligro del populismo y la demagogia, razn por la cual defiende la aristocracia, ya que segn sus ideas saben llevar la "virtud"Aristteles: Hizo un estudio de todos los sistemas de gobierno de su poca y la ley la hacen:Uno, unos pocos o todos (una de las variables por la que se puede calificar un gobierno)Novedad de los griegos: Discusin y debate sobre las leyesSenado Romano:Repblica romana: Monarqua romana:Senado: rgano de consulta del rey, dentro de los patricios, no representaba a la plebeCuando pas a ser una repblica (aristocrtica), representacin solo de la clase dirigente, la plebe fue ganando derechos con sus luchas, con lo que se cre el tribuno de la plebe (no es parte del parlamento), el cual aun cuando no poda crear leyes, si poda vetarla.Cuando Roma pasa a ser un imperio, el senado se amplia, Julio Cesar incluye militares, de 300 a 900, los que estaban de parte de los plebeyos, esta es la razn por la que JC fue asesinado.La institucin de senado est unida a la idea de aristocracia.Cicern: Sistema poltico ideal sera una forma mixta ms equilibrada.Esto son los antecedentes histricos del parlamento.Revolucin francesa, tuvo como MITO, como imaginario la democracia ateniense.Era moderna:El parlamento se da en tres realidades:1) Parlamento en la organizacin medieval 2) Parlamento en forma de una repblica, este se puede ver en Italia, especficamente en la repblica veneciana (IX-XIX), no era democrtico, sino aristocrtico, el cual termin con la invasin de Napolen.3) Parlamento en una monarqua constitucional (reino unido):primero el rey convoca al gran consejo de nobles , segundo el clero se fue revelando hasta la dictacin de la carta magna de 1215 , donde al rey Juan sin tierra , los nobles y el clero limitan su poder mediante :a) garanta de libertadb) Establecimiento de los impuestos (que posteriormente se rebelaron contra ellos).en tercer lugar , se fue ampliando el consejo hasta desarrollar el concepto de "los comunes" (los que no son ni nobles ni clrigos ), en cuarto lugar , con el gobierno de Enrique VIII , se redujo el poder del clero (divisin de la iglesia y nacimiento de los protestantes) 5 Se convoca el parlamento en dos cmaras, la cmara de los lores es designada por el rey, hasta el da de hoyCmara de los comunes tiene ms poder que la cmara de los lores ya que la primera fue electa de forma democrtica y la segunda designada.El modelo de una monarqua constitucional fue una aspiracin en el continente europeo, estuvo presente en los sectores, ms moderados de la revolucin francesa, tambin en el imaginario de los padres fundadores en USA.3) Repblica democrtica: EEUUCmara representantes, senado 2 representantes por cada estado Sistema bicameral, pero ambas cmara tienen origen ciudadano.A partir de la revolucin americana, surge una idea de parlamento con fuerte influencia en Latinoamrica.Novedades del parlamento moderno:1) Se funda en la soberana popular: El poder no tiene origen divino sino que emana de los ciudadanos.Tocqueville: La democracia en Amrica, concepto a base de:Soberana popular Derecho de asociacin (libertad poltica)No puede haber democracia abierta y surge el tema de la representacin, elijo a alguien que ejerce en mi nombre el poder.Esto lleva a:Reflexin sobre el sistema electoral:Quin elije es el cuerpo electoral y como se elige.Se pretende que el cuerpo electoral coincidan con el cuerpo real del pas quedan reducido, esto produce debate con respecto al voto en el extranjero 2) Organizacin de la opinin pblica en partidos polticos: Nacen facciones, disputas por otras razones, actualmente corrientes de opinin 3) Especificidad del parlamento: Relacionadas con la divisin de los poderes (Montesquieu)Se le atribuyen principalmente la funcin de legislar, pero tambin:Fiscalizar al gobierno, no controlar Participa en el nombramiento de algunos magistrados rgano donde se institucionalizan el debate pblico: dnde se debate los temas nacionales Parlamento invoca su legitimidad sobre las bases del sistema electoral y los partidos.Hay parlamentos que estn en tela de juicio como por ejemplo:Italia (pepe grillo), los indignados (Espaa) y UKIPDebates en torno a la figura del congreso1) Crtica clsicaEsta democracia es solo "formal" (engaosa), son otros los que realmente gobiernan, enmascaran, una forma de autoritarismo para que la gente se quede tranquila - Marx.1871: Paris se gobern a travs de asambleas ideal de Marx: forma de democracia ateniense, utopa del autogobierno, democracia burguesa es engaosa.Social democracia: queran participar del sistema para acceder al poder, mediante las armas (izquierda ms extrema)Crtica de izquierda.2) Crtica de la derecha - Carl Smidth:No representa al pueblo, sino que a intereses, la solucin es un lder que no se deje llevar por las presiones econmicas, un Fuhrer, esto es un fundamento del nazismo o fascismo el cual naci de una escisin del socialismo en ambos casos hay un lenguaje anti burgus, anti plutocracia.Siglo XIX y XX: ataque a la democracia 3) Gran defensor de la democracia como procedimiento, Norberto Bobbio, mejor contar cabezas que cortarlas, la mayora impone su idea, los procedimientos tiene que enmarcarse dentro de un cuadro de valores o principios, una constitucin, que tenga derechos y deberes.Base de tesis neo constitucionalista: hay cientos de principios de los cuales el estado no puede apartarse esta naci como reaccin al nazismo, Hitler y las leyes anti-judas, llego mediante las urnas, por lo que el procedimiento fue lo correcto...Hoy:3) Como las democracias representativas se hace ms real?Algunos: mayor representacin (democracia directa y plebiscitos)Participacin en las decisiones, sindicatos, etc. (en las discusiones)Esto se agudizo con la revolucin informtica y las TICS (tecnologas de la informacin y la comunicacin)Clase 2Formas de gobierno Dos preguntas bsicas Formas de gobiernosComo gobiernaCorrectoIncorrecto

Quien gobiernaUnoMonarquaTirana

PocosAristocraciaOligarqua

Todos Democracia Anarqua/ Demagogias

Planteado en la poca de los pensadores clsicos, no son formas estticas, sino que tienden a proceder una a otros, la discordia nace de la libertad de cada uno.Democracia: Conflicto entre la discordia y la unidad, desequilibrio lleva a la anarqua Platn y Aristteles: Dinmica en torno a las tres formas de gobiernos "Toda forma de gobierno lleva en s mismo el germen de su contradiccin" V. Gallo.Tirana SXX: Dictadura.Se consolido en la poca romana, era la respuesta que la repblica daba a una emergencia, ya sea externa o hubiese un intento de sublevacin.Exista un poder excepcional, absoluto, pero temporal, el cual tena un carcter de temporal, esto le otorgaba legitimidad. Actualmente existen constituciones que mediante estados de excepcin enfrentan emergencias (concentracin de poder, prdida de libertades)Dictador clsico: Julio CesarLuego de la "anarqua" que sigue a la revolucin francesa, Napolen fue un dictador legtimo.Ambos dan origen a una categora poltica: Cesarismo o bonapartismo (Gramsci) cuando hay una fuerte lucha social empalada y surge una figura fuerte que asume poderes extraordinarios sin inclinarse mucho para uno de los dos bandos.Clara expresin de ellos son los caudillos.Pern: "el gobierno es como un violn"Chvez: representa a una crisis de la democracia venezolana, equilibrio la situacin de las clases polticas.Porque es de caudillo, es autoritario, puede ser legtimo si el pueblo lo quiere, pero para ellos debe mantenerse dentro de ciertas reglas, cuando se sobrepasan, se pasa a una dictaduraLa dictadura moderna dio origen al concepto de totalitarismo, surge despus de la II Guerra mundial (Hannah Arendt introdujo el concepto.)Sistema de poder que no solo domina la esfera poltica de la vida, sino toda, no hay resquicios de libertad.1) Modelo sovitico, perodo de Stalin.2) Rgimen NaziEl estado, el partido da esfera de la sociedad civil queda subsumida en una sola estructura.Dictadura de Pern y Franco: Habr algo de libertad de expresinHay un nico pas actualmente que son totalitarios, Corea del norte, otros pases comunistas ya no lo son propiamente.Hans Kelsen:Formas de gobiernoAutoritariasDemocrticas

La ley se impone a los ciudadanos (heternoma), no hay deliberacinExiste participacin directa o indirecta en la formacin de la ley, principio bsico es la autonoma de los ciudadanos

La participacin principal es en dos instancias: parlamento y opinin pblica.Ideal: Normas que regulen a cualquier personaParlamento represente a todos los sectores de la sociedadQue se garantice el debate real de todos los puntos de vistaQue se busque el mayor consenso posible y si no se logra, que se apruebe por mayora.Que la minora se pueda expresarPara Kelsen no era positivo que la mayora se impone sin un debata primero en el parlamento,Derecho supone debates y posibles acuerdos ChileLa gente teme a los conflictos fuertes, crtica a la idea del compromiso como una tradicin ejemplo:Reforma de salud:Izquierda: tipo NHSDerecha: cada cual un bono al mercado.En Chile no puede establecerse ni uno ni otro modelo, en el ejemplo el mercado se encuentra tan desarrollado que no existe equilibrio y pedirles a todos que vayan al hospital pblico es imposible, por lo que es necesario llegar a un acuerdo. (Obama y su compromiso con la reforma sanitaria que an no se lleva a cabo)Segn como se combinen las distintas formas de sistemas polticos:1) Presidencial (Predomina en todo Amrica latina salvo Canad)Se elige democrticamente a un presidente, que es jefe de estado y jefe de gobierno, se elige democrticamente a un parlamento en el cual el presidente puede tener mayora o minora, un gabinete que responde directamente al presidente, el cual es independiente del parlamento.Este tipo de sistema da estabilidad y coherencia en el accionar del gobierno, puede o no haber vice presidente, en chile no existe, en cambio en EE.UU. si existe Sistema Parlamentario Divisin de poderes es ms dbil, se elige democrticamente al congreso, la mayora del congreso nombra al gobierno, y al jefe de estado (que no es el jefe de gobierno, ya que este cargo recae en el primer ministro)El gobierno responde a la mayora del congreso, si pierde la mayora, cae el gobierno, los ministros tambin son parlamentarios.El jefe del partido mayoritario es tambin jefe de gobierno, ejemplo ngela Meckel (Alemania)El jefe de gobierno es siempre mayora en el parlamento, cuando deja de serlo cae su gobierno, el jefe de estado puede llamar a elecciones, no hay vicepresidente.Toda Europa tiene rgimen parlamentario.Mixta: Semi - presidencial (De Gaul, Portugal, Finlandia, Irlanda)Presidente es elegido por el pueblo, el cual tiene que nombrar a un primer ministro el que debe tener la mayora del gobierno. En Francia cohabitan el presidente y el primer ministro los cuales son de lneas opuestasQu criterios utilizar para determinar qu sistema es ms conveniente?Estabilidad (evitar crisis institucionales)- capacidad para enfrentar crisisEficacia del gobierno y sistemas polticos Legitimidad (aceptado)Ejemplo: Israel (sistema parlamentario puro), no han logrado formar mayora Clase 3Partidos polticos Imposible imaginar un parlamento moderno sin partidos polticos (y grupos parlamentarios que responden a ellos). Son fenmenos modernos, que nacen con la revolucin francesa e inglesa Funciones:1) Canalizar la opcin de los ciudadanos en torno a un proyecto, presupone tres libertades:De pensamiento, de expresin de asociacin En China se da el caso de un solo partido gobernante por constitucin, pero existencia de pequeos partidos 2) La gente se organiza para competir por el poder ejecutivo y legislativo, en elecciones libres, en Chile, nica organizacin que puede presentar candidatos.Formas de ser candidatos: Presentarse representando a un partido poltico existente o reunir firmas para presentarse como independiente3) Funcin en la vida pblica democrtica: dirigentes de los partidos determinan la agenda pblica, sirven para vincular al ciudadano con la esfera del poder.Dos actitudes a los partidos polticos:1) Menosprecio: organizaciones al servicio de grupos de inters.La constitucin de 1980 tiene desconfianza a los partidos polticos:a) trata de poner una fuerte barrera entro los partidos polticos y las organizaciones sociales (sindicatos, gremios, etc...) como por ejemplo que los dirigentes deban renunciar a su organizacin para poder pertenecer a un partido .Separa el poder poltico del social .Visin corporativa de la organizacin poltica, restringir la influencia de la poltica b) Personas jurdicas de derecho privado (en lugar de derecho pblico)c) Valoracin mayor de los partidos.Gramsci: El partido poltico es el "prncipe" moderno.Son indispensables en un rgimen democrtico.Partidos polticos y movimientos sociales:Relacin tensa, ya que los movimientos sociales luchan por cambios en la sociedad (excepciones: Marcha en Italia Mussolini)En la tradicin marxista existe un partido poltico central especialmente con Lenin, en el cual el trabajador presenta reivindicaciones sindicales, salariales, etc...Marx: Cmo pasar de la lucha sindical a la poltica, cambio del sistema.Lenin: Surge la idea del partido de vanguardia, que se vinculaban con el movimiento sindical y hacan que los partidos sindicales pasaran a ser polticos ms que sindicales. Haba un grupo que conduca el partido.Rosa Luxemburgo: ms nfasis en el movimiento que en la vanguardia, grupo Espartaco en la social democracia alemana. (Chile Vallejo, relacin difcil con los PP)Relacin entre los partidos polticos, sistema electoral y rgimen polticoMultipartidismo---- sistema proporcional al nmero de votos de cada partido --- parlamentarismoEjemplo: modelo tpico Israel.Diputados se presenta adems por todo el pas, difcil formar mayoras parlamentarias, siempre tienen que dialogar Alemania: Multipartidismo, 2 partidos principales, proporcional, pero corregido, si un partido saca menos del 5%, no tiene parlamentarios, esto hace que existan menos partidos.Bipartidista---- mayoritario ---- presidencialEjemplo: EE.UU.Modelos genricos varan en cada pas.Multipartidismo, sistema electoral (binominal), presidencial ese el caso actual de Chile.Multi o bi partidismo.Depende del sistema electoral o su historia y cultura (segn Viera-Gallo esto es lo primario)En Chile:El sistema de partidos ha permanecido en su lnea gruesa desde el origen Se han estructurado en base a dos ejes:SXIX: clerical v/s laico. Esto tena que ver que tan cercano (partido conservador) o lejanos (partido liberal) eran con la iglesia.Otro eje: Econmico- socialAquellos que estn por una sociedad ms justa v/s aquellos que favorecen el mercado y crecimiento econmico.Esto dio origen a partidos polticos con doctrinas con ideologas, no basadas en personas.Pero s ha habido caudillos o personalidades fuertes que han marcado la vida del pas como por ejemplo:Balmaceda, Arturo Alessandri, Carlos Ibez del Campo.Cuadro poltico actual:Derecha Izquierda

UDI (conservadores)Comunistas (1920)

RN (liberales)Socialistas ( PPD-PS) en las elecciones ocupan el mismo espacio ; Radical cercano a ellos dos

DC: Visin de cambio desde una perspectiva social cristiana

En Chile: Pocos DC estn en la izquierda (en otros pases ms de derecha), son un partido de centro.38% de personas son de derecha en Chile (como en otros pases), 30 % de izquierda y 30% de centro.Este cuadro tiene que caber en un sistema binominal.El parlamento se elige por sistema binominal, todo el resto son proporcionales, se eligen dos representantes por distrito, en el proporcional se eligen tantos diputados dependiendo de la poblacin, no existe en ninguna otra parte del mundo el sistema de Chile)En el sistema mayoritario se elige un representa por distritoEn el diseo original estaban prohibidos los pactos electorales.RN y DC: Habra sido el resultado de la primera eleccin, se eligi entonces a un acuerdo por pactos.En conclusin el sistema no produjo bipartidismo a nivel real, solo la existencia de acuerdos entre sectores lo que llevo a dos coaliciones, el resto de los partidos no tendrn representatividad.Crticas al sistema binominal:Tiende a dividir el parlamento en dos, ya que es muy difcil doblar, existe un parlamentario de cada sector, esto beneficia a la segunda fuerza poltica, vale decir a la primera minora Tiende al empate:En el senado, hasta el ao 2005 nunca existi porque haban 10 senadores designado, lo que conduca a una mayora segura de la centro derecha, adems del empate del binominal siempre haba mayora de la derecha.2) El principal competidor es el del compaero, ms que el contrincante de la oposicin. Favorece a las coaliciones, pero las destruye por dentro, porque el horizonte de poder doblar es muy hipottico. Los pocos doblajes que ha habido los ha hecho la concertacin, por lo que obliga a la pelea interna, lo cual es destructivo de la vida poltica.3) Problema de la exclusin: Deja afuera a quienes no se sientan representados por ninguna de las dos coaliciones .PC , solo representacin en los ltimos cuatro aos cuando la concertacin le entreg tres cupos .Cuando se propone cambiar a un sistema proporcional, se piensa en el sistema alemn corregidoSistemas electorales: cmo se genera el parlamento.Francia: Tambin mayoritario, pero con segunda vuelta, en la primera vuelta gana el 50% +1Antes voluntario, 4.000.000 de personas no estaban inscritos en el sistema. Antes del golpe el voto era prcticamente obligatorio. Sistema binominal atenuado, negociacin con la derecha, eleccin de cuatro (necesitan menos votos), sacar tres de cuatros, sacar un porcentaje que es menor al 66%.Lgica binominal supone nmeros pares, si se aumentaran los nmeros, se le da a cada partido ms posibilidades, otro cambio importante fue que existan ms candidatos que cupos, pero an era binominal...Argumento para la derecha cmo convencerlo, ya que el sistema proporcional tendra el efecto de dividir a la oposicin y la concertacin.El sistema binominal, es para los derrotados, eso se debe a que quien gana no lo hace realmente, salvo que doble.A favor del sistema binominalProporcional ms presidencial, lleva a la crisis, el presidente necesita para poder gobernar tener mayora parlamentaria.Demanda de la ciudadana tiene que ver con la representatividad, los partidos de derecha escogen tener gobernabilidad, por sobre la representatividad.Sistema poltico chileno:Constitucin de 1833-1925: Presidencialismo Constitucin de 1980: Decreto de ley: Junta de gobierno, que realiza reforma tcita de la constitucin de 1925, luego lleg la constitucin de 1980De 1980-1989: Pinochet gobern basado en los artculos transitorios, la mayora de los artculos de la constitucin entraron en vigencia despus de 1989.Provocar una ruptura democrtica despus de 1989 o no? (elecciones libres o no)1988: se produjo un plebiscito previsto en la constitucin de 1980 1986: Falla atentado contra Pinochet del FPMR.Contrabando de armas del FPRM: en principio se dijo que era un montaje del gobierno militar pare luego se prob que no fue el caso.Al decidirse la oposicin por el plebiscito, aceptaba la constitucin de 1980, al menos en lo que se refiere a procedimiento.Oposicin y militares: Negociacin para cambiar la constitucin de 1980, quitar aquello que haca inviable un gobierno democrtico, pero sigue teniendo un fuerte carcter autoritario.Objetivos bsicos de la negociacin: 1) Derogar la exclusin poltica 2) Disminuir la tutela militar.La utilizacin no es de derecha o de izquierda sino que de los militares con el nuevo gobierno, la oposicin acepta que Pinochet pueda continuar por ocho aos ms como comandante en jefe del ejrcito.Negociacin del ao 1989, dio por resultado que se realizaron 56 reformas las cuales fueron plebiscitadas, el pueblo chileno respaldo masivamente las reglas que fijo el gobierno militar.Democracia conciosiativa:Democracia que surge en pases que existe un conflicto social, tnico, etc... , se aparta de la democracia mayoritaria, en la democracia conciosiativa los sectores se dan garantas mutuamente concesiones (Holanda, Blgica, Australia, Suiza)La democracia se decide a travs de una facultad de veto cruzado, para determinadas decisiones tiene que haber un acuerdo, la idea de mutuas garantas se basa en la situacin de Sudamrica con el apartheid.De la transicin chilena sali un tipo de democracia consecutiva, donde la mayora no le puede imponer al otro su visin de las cosas.Medios institucionales:Sistema binominal: Lleva al empate Qurum supra mayoritario: para ciertas leyes es necesario ms del 50% de los votos, (LOC, leyes interpretativas, reformas a la constitucin, etc...)Para cambiar artculos relaticos a la eficacia se requiere un qurum supra mayoritario La no existencia del plebiscito: Frente a un conflicto entre el ejecutivo y el legislativo, la ciudadana no elige, no est contemplado de manera vinculante en la constitucin.Hasta qu punto es democrtica, si las cosas se resuelven por mayoras en democracia?Kelsen: Se resuelven por mayora pero hay que intentar llegar a acuerdos Mecanismo que la constitucin le entregaba a las FF.AA.FFAA: impone garantas en la constitucin.Consejo de seguridad Nacional podan anular cualquier decisin de la CSComandantes inamovibles...Adems de la democracia consociativa exista cierta autonoma de los militares (los enclaves autoritarios), como por ejemplo la existencia de senadores vitalicios y el nombramiento de magistrados de la CS de por vida 2005: Mediante la reforma producida en este ao, se termina con los enclaves autoritarios desde un punto de vista jurdico adems de recogerse prcticas aceptadas del pas:Todas las instituciones son garantes de la constitucin, CNS pierde su poder, se acab la inmovilidad de los comandantes en jefe.Del ministerio de defensa a la reforma del ministerio del interior (Bachelet)Hoy la discusin se centra en una democracia consociativa pasar a una de tipo mayoritaria deliberativa (M Duvenguer) Propuestas del presidente de la repblica para el nombramiento de altas autoridades del estado, (Ejemplo: miembros de cortes suprema, contralor fiscal nacional, etc...)Qurums:Leyes orgnicas constitucionales, tomadas de la constitucin francesa de De Gaulle y la constitucin espaola.Qu leyes orgnicas constitucionales deben estar sometidas a supra mayora?Leyes interpretativas: 3/5 en ejercicioLeyes orgnicas constitucionales: 4/7 en ejercicio Leyes de qurum calificado: mayora absoluta Ley simple: mayora de los votosAnormal: un qurum superior al de simple mayora como por ejemplo mayora absoluta en ejercicioRN + concertacin llegaron a un acuerdo para eliminar el sistema binominal adems de reducir el qurum de simple y de mayora, sin embargo no fue aceptado por el gobierno militar.En el ao 2005 tras la reforma constitucional, surge un parlamento ms reforzado.En el caso de Francia, De Gaul aceptaba el plebiscito para poder pelear contra los partidos con el apoyo de la gente. Los plebiscitos comunales son vinculantes, sin embargo no lo son a nivel nacional.Cundo y en qu materias llamar a plebiscito?El presidente hoy solo puede llamar a plebiscito para una reforma constitucional si el parlamento con 2/3 de acuerdo quisieran imponerle al presidente algo que l no quiere, pero esto es casi imposible tanto en Chile como en Francia Al cerrar la posibilidad del plebiscito, se cierra la posibilidad de una democracia mayoritaria Someter o no a plebiscito las bases de la institucionalidad? Ctedra: No El plebiscito debera funcionar solo como discusin en general.....Las cmaras estn obligadas a discutir el proyecto en particular si se ha discutido y aprobado en general, pero esto no significa que sea necesariamente aprobado Necesidad en Chile de hacer la eleccin presidencial y parlamentaria al mismo tiempo, ya que entrega una tendencia de los parlamentarios oficialistas a ser ms independientes del presidente porque pueden ser re-electos.Tipos de asambleas constituyentes:Revolucionarias: Nace de un movimiento de ruptura que se convoca dentro del sistema, un ejemplo de este es Colombia revolucionaria asociada con un lder o Ecuador con Correa Viabilidad de la asamblea: En el caso de Chile si fuese proporcional sera de esta forma:35 de derecha, 15 DC, 30 de izquierda. Qu sale de esta discusin?Qu pasa con el presidente y el congreso mientras funciona la asamblea? Generalmente las asambleas se adjudican poderes extras, una comisin bicameral no tiene legitimidad.

Clase 4Derecho parlamentario ChilenoEsta rama regula el funcionamiento y organizacin del parlamento, es un organismo: Poltico, colegiado y deliberativoLas normas no tienen la exactitud y precisin del derecho administrativoDerecho parlamentario: garantizar que la voluntad de este rgano se exprese "correctamente, sus normas son de derecho pblico, por lo que no son renunciables, sin embargo, son flexibles, le dan amplia autonoma al parlamento, para "saltarse" algunas normas.Ejemplo: El presidente de la cmara ms comits parlamentarios, pueden acordar suspender la norma que este impidiendo el acuerdo en el congreso.Las normas son bsicamente de organizacin y procedimiento. No son sustantivas.Funciones del parlamento:1) Crear leyes (poder legislativo)2) Fiscalizar3) Nombramiento de magistrados 4) Deliberacin poltica Cada uno tiene un procedimiento.Fuentes del derecho parlamentario:1) Constitucin poltica: Seala que en Chile habr un sistema bicameral (cmara de diputados - senado). Es conveniente el bi o el unicameral ismo?En algunos pases una es la predominante, como por ejemplo UK, en cambio en Italia las funciones de cada cmara son igualmente importantes.En Chile, cmara y senado son equivalentes en su funcin legislativa, los nombramientos en cambio solo los realiza el senado, la deliberacin en ambas cmaras.La idea del bicameralismo es revisar una ley.En Costa Rica se da el caso de una sola cmara, pero se elige una comisin que revisa lo que la cmara ha aprobado, la idea de la revisin se manifiesta de distinta forma.En Chile la cmara revisora tiene las mismas facultades que la cmara de origen.Requisitos para ser parlamentario:Tener educacin media completa aprobada (hoy no es anti-democrtico en la medida que la cobertura de educacin se ha ampliado)existen 121 diputados y 35 senadores , los senadores duran en su cargo 8 aos , lo que supone que deberan estar menos preocupados de su reeleccin mientras que los diputados 4 aos , por lo que supone que la cmara es ms representativa del pueblo. En ambas cmaras se puede postular a la reeleccin Norma de reemplazo, norma actual: El parlamentario ser reemplazado por una persona del mismo partido (impopular en la opinin pblica, esta norma hizo crisis cuando este gobierno nombr a cuatro diputados ministros)Qurums de funcionamiento de las cmaras:1/4 de los parlamentarios en ejercicio, en el caso de la cmara 30 y del senado 9, un caso en el que no se lograra el qurum mnimo de funcionamiento es en el CONAFInhabilidades e incompatibilidades.Inhabilidades se refiere a que no puede ser candidato e incompatibilidades a quien no puede seguir ejerciendo el cargo y sus sanciones ya no se aplicanFuero parlamentario Parlamentarios no pueden ser sometido a proceso sin antes que la corte de apelaciones se pronuncie al respecto de su aprobacin (Fuero proviene de la carta magna). Hoy en caso de que la corte de apelaciones permita el juzgar a un parlamentario se produce un ante juicioRemuneraciones del parlamentario.La idea de remuneracin es una idea de democracia para que todos puedan optar al parlamento, la constitucin establece que es igual a la de un ministro. Junto con la remuneracin, existen las asignaciones, hasta hace poco las asignaciones las fijaba el propio representante, por lo que se prestaba para abusos, hasta que en el ao 2010 se cre una comisin de asignaciones, que es nombrada por los diputados, por no son parlamentarios sus miembros. Cada asignacin supone una rendicin de cuentas (pasajes, arriendo, facturas, etc...)Mientras ms pobres es un pas. Ms altas las asignaciones, porque eso produce presin en los parlamentarios para usar ms dinero en el electorado.EE.UU. reglamento estricto de lobby.En Chile el reglamento de lobby es mucho menos estricto (ejemplo caso de la parlamentaria Isasi), lo que produce contagio entre el mundo econmico y parlamentario.Las materias de ley.Se encuentran enumeradas en la CPR en su artculo 64, la que las establece de manera taxativa.Mircoles 27/03/13 Clase 5Fuentes del derecho parlamentario:ConstitucinLey orgnica constitucional del congreso Nacional : lo que hace es precisar los principios constitucionales , esta LOC fue dictada durante el periodo militar , y fue modificada por ltima vez el 2010 en una ley orgnica puede haber art. que sean de ley simple, pero la mayora de sus disposiciones tiene carcter de ley orgnica constitucional , quien determina el qurum para la votacin , la comisin junto con el presidente de la comisin , si uno de los diputados piensa que el qurum es distinto al que presenta la comisin , va al tribunal constitucional , con un nmero determinado de firmas , para que este cambie la decisin .Hay otras materias que la ley orgnica trata que no trata la constitucin , como el estatuto profesional que trabaja en el congreso , esas normas tienen como ley supletoria , el estatuto administrativo , sin embargo la propia ley autoriza a algunas personas que las contrate con las normas del cdigo del trabajo .Esta ley establece algunos servicios comunes de las cmaras , y la ley establece tres , el ms conocido es la biblioteca del congreso , que est administrada por una comisin de biblioteca que est administrada por el presidente de la cmara , el secretario y ..... Las dos otras instituciones fueron creadas el 2010 y son: el consejo de asignaciones parlamentarias y es el encargado de fijar las asignaciones a los parlamentarios que se aaden a su dieta o su sueldo y la comisin de auditora parlamentaria. Nada impide que senado y cmara asignen ms servicios en comn (ejemplo que tuviesen un canal en comn). Un servicio comn que ha sido positivo es la direccin de relaciones internacionales que dicta el senado con la cancillera.Despus de esto la LOC, se refiere a dos comisiones: la ley de rgimen interno, es la que establece todo lo que tiene que ver con la administracin, y est regida por el presidente de la cmara o del senado, es una comisin difcil pero poderosa, ej.: autoriza los viajes La otra comisin que nombra la ley es la comisin de hacienda, porque todo proyecto que implique gasto pblico que pueda obviar el trmite de hacienda. En rigor debera ver los art. que implican gastos, pero revisa todo el proyecto. Ser de la comisin de hacienda es un puesto poderoso.La comisin de constitucin no la nombra la ley pero es importante, con respecto a cualquier modificacin de cualquier ley, por lo que terminan viendo cualquier tema que los parlamentario tengan duda sobre su constitucionalidad.Comisin de tica y probidad, nombrada desde el 2010.La comisin de rgimen interno es la que administra es el secretario de cada corporacin (el secretario de la cmara o del senado ) , pero sobre l est la comisin de rgimen interno , lo primero que hay que preocuparse es tener un buen secretario , ya que es el que se preocupa de la parte jurdica y administrativa de las corporaciones ( cmara de diputados y senadores ) y se sienta al lado del presidente de la cmara y del senado , y le sopla cuando se trata de temas reglamentario . Normalmente es un funcionario de carrera.Otro punto importante que seala la LOC, es que cada corporacin dicta su reglamento de forma autnoma.La ley establece el periodo legislativo , antiguamente haba legislacin ordinaria y extraordinaria ( provienen de la Const. del 33) , pero en la practica el congreso funciona siempre , se dice que el periodo legislativo comienza el 11 de marzo que dura 4 aos , y ya no existe eso de legislatura ordinaria y extraordinaria .La constitucin establece una serie de normas que faculta al presidente de la repblica para convocar al parlamento para sesionar en caso que no est sesionando. Este ltimo tiempo no ha ocurrido nunca.Otro punto que establece la LOC, es la autonoma financiera de cada corporacin. La cmara de diputado y senado tienen que enviar una propuesta al ministro de hacienda, que l ve si lo aprueba o no, generalmente lo aprueba, viene la discusin y lo aprueba el parlamento (dentro de la ley de presupuesto). Existen dos aspectos: uno que se puede llamar el flujo : el ministerio de hacienda deposita peridicamente en la cuenta del banco del estado correspondiente a la corporacin , la cmara o el senado pueden traspasar recurso de un tem al otro siempre que no se excedan de la suma global , eso un ministerio o un servicio no lo puede hacer , salvo que cuente con la autorizacin del ministerio (en la administracin pblica se llama malversacin de caudal pblico ) , esta es una vieja aspiracin de la CS , los ministros de hacienda no confan en la corporacin de asistencia judicial por considerarla una comisin poco tcnica . Opinin profe, en la medida de que la corporacin de asistencia judicial se tecnifique los gobiernos podran confiar en ellos.Reglamento de cada cmara

Cada vez que se modifican se concentran, el reglamento es el depositario de la cmara, cada cmara dicta el suyo, en algunas cosas pueden ser hasta contradictorios establece:La organizacin bsica de cada corporacin:El rgano supremo de cada corporacin es la sala o el pleno ,es el organismo que puede hacerlo todo , la sala genera por votacin una mesa que est compuesta por un presidente y dos vicepresidente , pero dentro de la mesa solo vale el cargo del presidente y el cargo de vicepresidente solo vale si lo reemplaza y vale porque :Representa juradamente a la corporacin y tiene una serie de atribuciones, como generar la tabla, cuando existe una duda parlamentaria, el que decide es el presidente, que puede hacer dos cosas: 1) que decida la sala (lo ms normal) 2) que no tiene duda alguna y eso no lo puede discutir nadie, la nica forma de cuestionar la posicin del presidente es echarlo a travs de una nocin de censura Comits parlamentarios:Los reglamentos determina cuantos comit se puede realizar, son tanto por X nro. y son importantes porque en la parte poltica gobierna la cmara con los comits , esto es tan poderoso , que si hubiera un acuerdo unnime de los comits ningn parlamentario singular o grupo de parlamentarios puede cuestionarlo , los comits responden a las bancadas parlamentarias que son el grupo de diputados o senadores del mismo partido , que se renen a almorzar el da martes (las bancadas designan a los comits y proponen a los miembros de la mesa , son tambin los que nombran a los miembros de las comisiones permanentes al principio de la legislatura ) las bancadas tienen un jefe de bancada y a veces un subjefe que puede ser miembro de un comit o no , las comisiones especializadas son 15 pero algunas son ms relevantes que otras.El problema es que si la mayora de la cmara o del senado se van adjudicar todos los presidentes de las comisiones o dejaran algunas para las minoras, puede darse que la mayora para elegir a la mesa no sea la misma para elegir a los jefes de las comisiones.Las comisiones son o permanentes que coinciden con los ministerios , despus estn las comisiones especiales , que a veces tienen duracin temporal , (comisin de asuntos indgenas ) , comisiones unidas , cuando un proyecto de ley tiene que ser visto por varias comisiones que sesionan en conjunto , ej.: el cdigo de agua demoro 11 aos , porque todas las comisiones queran verlo , pero lo vieron de manera separada y por ltimo estn las comisiones mixtas , que son las llamadas a resolver las diferencias entre diputados y senado , conformada por un mismo nmero de estos.Estos son los organismos bsicos de cada comisin, la asesora parlamentaria la da la biblioteca, algunos asesores que tienen, pero no existe un staff permanente que de un informe especializado por cada comisin.Naturaleza jurdica de los reglamentos Los reglamentos los aprueba la cmara respectiva, se tramita como ley pero dentro de una corporacin. Si no es una ley, estos reglamentos equivalen a resoluciones de las cmaras y estos pueden ser modificados por las cmaras, esto equivale a los auto acordados, de la CA o CS, normas que se dan las corporaciones para su propio funcionamiento, de estos uno puede reclamar ante el CT, uno puede reclamar ante el CT, respecto del reglamento de la cmara o del senado? No se puede reclamar en ese sentido cada cmara es autnoma respecto de cmo funciona siempre que respete la LOC del congreso (si no lo respecta se puede reclamar ante el TC) El TC puede controlar preventivamente, todos los proyectos de ley orgnica, puede resolver las cuestiones de constitucionalidad que se dieron durante la discusin del proyecto y puede resolver los recursos de inaplicabilidad una vez est promulgado.Costumbre El caso del precedente, el caso de prcticas que son muy antiguas del parlamento, que es el pareo parlamentario que es una prctica en el que hay que presentar ante el presidente de la cmara, los pareos no valen de qurum especial

Mircoles 3/04/14 Clase 6Interpelacin1/3 diputados, un diputado interrogador. (Lo primero que debe hacer el interpelado es aprender preguntas obvias.Puede ser preguntado todo aquello que competa a su cargo, el ministro no sabe las preguntas con anterioridad.El ministro puede ir con un asesor el que no habla, pero puede pasarle apuntes, ojala que de manera fcil y van una pregunta una respuesta, el ministro tiene 5 min. Para responder, el diputado puede repreguntar y la respuesta del ministro puede responder en 3 min.Las interpelaciones en chile son bastante largas (1 hora aprox.) esto determina que termine hablando solo el diputado con el ministro. La interpelacin sin una correlacin meditica pierde su eficacia, ya que tiene como uno de sus fines demostrar que no lo est haciendo bien.El ministro puede decir no corresponde o que tendr los antecedentes la pro sesin por lo que deber volver a la cmara.El diputado debe interrogar de forma aguda y precisa y no dar pie para que el ministro se burle del diputado de preferencia no larga.Algunos diputados sobreactan, esto provoca la risa de los diputados.Los diputados sienten una especie de frustracin, ya que para ellos no pasa nada, pasa que el ministro est ms al corriente de su cartera, le va mejor que al diputado.No ha ocurrido que un ministro sea interpelado por parlamentarios de su gobierno.Los diputados que interpelan, son los que nombran al diputado interpelado. Un ministro puede ser interpelado 3 veces mximo al ao.Se encuentra regulada en la constitucin y en el reglamento de la cmara.La interpelacin es para atacar al gobierno, no para sacar al ministro.Las comisiones investigadorasSon creadas por 2/5 de los diputados, con la reforma del 2005 se le dio un fundamento constitucional, su objetivo es reunir informacin con respecto a determinados actos del gobierno, han existido muchas y habrn muchas.Las comisiones pueden formar una comisin especial investigadora, o encargarle a una comisin permanente que investigue.Estn formadas por 13 diputados que son formada por miembros proporcionalmente a los miembros que tengan en la cmara. Esta comisin nombra al presidente, y responder a la mayora que tenga la comisin que puede ser favorable o en contra del gobierno.Se puede formar una comisin sobre actos del pasado, pero su eficacia es dudosa, a estas comisiones estn obligados a asistir los ministros de estado que sean citado y los funcionarios pblicos y estn obligados a suministrar los antecedentes que se le soliciten, los ministros de estado no pueden ser citado ms de 3 veces en un ao, salvo acuerdo de la mayora absoluta de sus miembros.Captulo V de la ley orgnica del congreso reglamenta las comisiones.Las personas privadas no estn obligadas a ir, un ex ministro no est obligado a ir, (seis meses pasado su mandato).Cuando se quiere investigar hechos que no son actos de gobierno, lo que se usa es investigar lo que la autoridad gubernamental ha hecho o dejado de hacer en ese tema.Se puede crear una comisin investigadora, aun cuando exista un proceso judicial o administrativo.Las mismas prohibiciones del Cdigo procesal penal.Algunas personas estn obligadas a guardar secreto.A esta comisin se le fija un plazo que puede ser prorrogado, el cual debe ser prorrogado por la sala, y esto termina con un informe, que fuera de narrar lo que ocurri en la conclusin, y si esta conclusin es unnime se anota a secas, pero lo normal es que sea dividido por lo que hay un voto de mayora y votos de minoras, lo que se deja constancia, pero la conclusin termina con el voto de mayora.Puede pasar:Una comisin no termine su mandato.Hay voto de mayora y minora, se vota en la cmara y si es aprobado, se enva a la contralora o a la fiscala o a una superintendencia dependiendo a quien le corresponde, si ya estn investigando sobre las materias del informe, se suma a la investigacin. Como es un informe poltico, no se le puede pedir que tenga el grado de imparcialidad que tiene un juez.Si en la sala se llegara a empatar, se entiende que se rechaza y cuando se rechaza es como si la comisin no hubiese existido.Los diputados sobre las comisiones investigadoras tienen sentimientos encontrados, a veces piensan que es importante otras que solo se pierde el tiempo. Actualmente las comisiones pblicas en funcionamiento son:Fondos pblicos que se asignaron durante el gobierno de Bachelet.El derecho de reunin y seguridad pblica.Fondos del sistema de educacin superior. (Lucro)Los temas de seguridad en los hechos ocurridos despus del terremoto.Plan frontera norte. La comisin nacional de acreditacin.La concertacin no forma comisiones para fiscalizar al actual gobierno, a diferencia de la alianza.El impacto meditico de una comisin es proporcional al tema que se trate, la seriedad con que se trate y lo que los diputados logren recabar como informacin.La acusacin Constitucional o juicio Poltico Es la nica facultad que le permite a la cmara y despus al senado destituir a una autoridad.Es un tema muy complicado donde la permanencia de los ministros y gobierno depende del presidente, pero este es un caso en donde la voluntad del congreso est por sobre la del presidente.Revisar los argumentos jurdicos que se usan a favor y en contra del ministro de educacin en la cmara de diputados. Hacer una sntesis para acusar y defender de los argumentos jurdicos y eso compararlo con lo que le ocurri a la ex ministra Proboste.La cmara acta como fiscal y el senado acta como senado.Clase 7 Explicacin de la acusacin constitucional hacia Harald Beyer por parte de Toms (abogado DC)

Clase 8Mircoles 10/04/13Caractersticas de la acusacin constitucional: busca hacer efectiva la responsabilidad funcionaria de las altas autoridades del pas, en caso de su aprobacin se revoca del mandato, en Amrica latina no es muy frecuente, est en la constitucin de Venezuela y Per.Es estrictamente jurdica o poltico jurdica? Aun cuando tiene una forma jurdica tiene un carcter poltico, se debe a esto a que se encuentra su antecedente en la legislacin anglosajona y americana.Radica en un rgano poltico, con efectos polticos, y es una forma que tiene el parlamento de controlar al ejecutivo, sus causales se encuentran definidas en la constitucin, se ha tratado de evitar que la acusacin constitucional se transforme en un voto de desconfianza en contra del presidente Acusaciones constitucionales: Art. 58 CPR quienes pueden ser acusado.Causales Art 52 de la CPR (delitos, infracciones, abusos de poder)Comprometer el honor de la nacin (presidente queme la bandera chilena), y la seguridad de la nacin (presidente revela planes militares de defensa), por haber infringido abiertamente la constitucin o las leyes, en este caso la acusacin puede ser interpuesta mientras el presidente est en funciones hasta 6 meses despus del fin de su mandato.Ministros de estados: por haber comprometido el honor del estado o la nacin por infringir la constitucin o las leyes o haber dejado las leyes sin ejecucin (expresin extremadamente vaga) detrs de esta frmula es emitir un juicio de mrito poltico por lo que hay un abuso de causal . Interpretacin profe: tiene que ser un mandato el cual no se ejecut para ser aplicada, de lo contrario es introducir en el presidencialismo una institucin que es del parlamentarismo.Se puede acusar a los ministros por ciertos delitos:Traicin, concusin, malversacin de fondos pblicos y sobornos Los magistrados, los tribunales superiores de justicia el contralor general de la repblica.Causal genrica: Notable abandono de sus deberes. Art. 79 CPR, como la corte suprema es la ltima instancia, yo no puedo acusarla de delitos de cmo se interpreta la ley (porque ellos lo hacen), como no puedo hacer eso, el nico camino que me queda es convencer a un nmero de parlamentarios de notable abandono de deberes.Notable abandono de deberes comprende ciertos faltas formales , ejemplo : el contralor no va nunca , los ministros de una corte pasan de vacaciones ms all de lo que la ley permite , falta a los deberes funcionarios formales , Buen desempeo .Se puede extender a la sustancia de como ellos ejercen su atribucin. (El deber sustantivo de extender justicia conforme a la constitucin y las leyes)Si la CS fall A y la mayora parlamentaria considera que debi fallar B, puede acusar constitucionalmente? , Si.El congreso nacional, no puede abocarse a causas pendientes, pero puede emitir un juicio con respecto al comportamiento del tribunal que lo llevo a emitir esa sentencia.Para que exista notable abandono de deberes tiene que haber:Negligencia inexcusableFaltas o error subsanablesFaltas o error que no sea imputable a la autoridad que se juzgaAbuso de poderImputar torcida funcinLa aprobacin de una acusacin no modifica la sentencia.Grupo de diputados no inferior a diez ni superior a veinte , la cmara se transforma en ente acusador y plantea la acusacin ante el senado , el cual decide como jurado , el efecto de la aprobacin en la cmara es que el funcionario queda suspendido (no est destituido , pero no puede ejercer el cargo)Acusacin Constitucional Lunes 15/04/13 No menos de 10 ni ms de 20Sorteo comisin 5 diputadosEl acusado tiene diez das para enviar informe , puede plantear la cuestin previa, art. 43 LOC (lo que no se hizo en el caso de Bayer ) , la cuestin previa puede plantear que est mal planteada , que la autoridad acusada no es de aquellas susceptibles de acusacin , de que pas el tiempo para acusarla y que la causal constitucional invocada no corresponde , que carece de fundamento plausible, si digo que la acusacin carece de fundamento plausible , estoy traspasando el asunto de fondo a la cmara de diputados , lo que ocurri esta vez , es que saba que no tena mayora en la cmara , pero no se dieron cuenta de que habiendo un error formal en la acusacin , no las alegaron , lo ms probable es que los abogados del ministro no hayan ledo la acusacin. Si se gana la cuestin previa sobre todo si es por un error formal nada impide que la acusacin sea nuevamente presentada, aun cuando pierde peso poltico.La cuestin previa, se puede plantear en la comisin o en la sala, el ministro Bayer, lo plante en la comisin, pero lo retir en la sala. En cualquiera de las dos instancias se decide en la cmara de diputadosInforme -votoProcedimiento en la sala de la cmara (art. 44), un miembro de la comisin acusa, si la comisin voto a favor la comisin elije al diputado acusador, si la comisin lo reprob uno de los de la minora escoge a un diputado acusador. (Son 5 miembros en la comisin)Se puede rectificar hechos y finalmente se vota la admisibilidad de los hechos, si se rechaza se acaba, pero si se aprueba, la cmara nombra a tres miembros para que defiendan la acusacin ante el senado. Para todos el qurum es de mayora de diputados presentes y si se aprueba se inhabilita a la autoridad acusada, salvo el caso del presidente que necesita la mayora de diputados en ejercicio y no se suspende el ejercicio de su cargoSenadoSe cita a una sesin especial, que puede ser una o varias sucesivas, lo que dice el art. 53 de la CPR el senado se limitar a ver si el acusado es o no culpable (no puede entrar a problemas formales).Si se tratara de una autoridad cualquiera sera la mayora de los senadores en ejercicios, y si se trata del presidente se necesitan los 2/3 para aprobar.Cuando el secretario lee la cuenta de la tabla narra un resumen sobre la acusacin, para informar a los senadores sobre lo que deliberarn, despus intervienen los 3 diputados para acusar, pueden hablar los tres o encomendarla a uno.Despus habla la defensa que puede ser el imputado o su abogado, despus rplica del abogado, duplica de la defensa y finalmente la votacin.En la prctica es nominal y a cada senador le gusta fundamentar su voto, y existe un tiempo para ello (de 10 min.)No hay debate pero un senador que habla despus que otro puede precisar o fundamentar de manera distinta.Se vota por captulos, sea, cada cargo que se le imputa por separado.Dice la ley que ser un voto en conciencia que no existirn votos de partidos ni de bancada, pero solo qued en una buen deseo. En el caso de que se pruebe esto (que es difcil debera ir a la comisin de tica), cada uno vota en conciencia, pero calcula su inters.Efectos de la acusacinSi se rechaza no pasa nada Si se aprueba:La persona se destituye (ejemplo Lugo, en Paraguay, el recurri a la comisin interamericana de DDHH).Adems habr una inhabilidad para ejercer funciones pblicas por cinco aos.Se alega que si se tratara de las funciones pblicas no electivas no habra mayor objecin, evitar lo que hizo Allende con sus ministros cuando se aprobaba la acusacinEl problema es con las funciones pblicas electivas, segn los abogados de Y. Preboste, presentaron un reclamo ante la corte interamericana de DDHH, ya que la carta de san Jos se establece que no pueden ser inhabilitados sus derechos para ser elegidos.Es discutible desde un punto de vista del derecho internacional que por un juicio poltico puedan inhabilitar a una persona para ser electa a travs de votaciones.El tercer efecto, es que aprobada la constitucin, se remetern los antecedentes correspondientes para que fije la pena, si se trata de un delito, o que sea enviada a un tribunal civil para que sea pagada una indemnizacin correspondiente. Problema:Podra el tribunal penal en caso de que sea declarado culpable por un delito y por ello destituido, un tribunal penal discrepar? , no puede, solo debe fijar la pena, pero si es una causal genrica debe el tribunal penal puede investigar y juzgar.

Tarea Humberto Nogueira Acusacin Constitucional. Hacer esquema o determinar que significa contra los magistrados o contralor, que significa notable abandono de deberes.Ideas matrices:Pretende evitar el proyecto miscelneo, se pueden presentar indicaciones a una norma hasta su presentacin. Su objetivo es encausar el debate, en el fondo algunos autores estiman, que la idea matriz es un concepto que favorece a la minora, fue originada en los aos 70, y reforzada en la constitucin del 80. Idea matriz es la representacin intelectual del asunto que se quiere abordar, el problema que quiere resolver, suele intervenir un factor poltico, si quiero restringir las ideas matrices es porque quiero que se apruebe rpido y viceversa, quien decide es el presidente de la comisin o de la sala o el TC si se renen el nmero de parlamentarios. Uno puede estar en contra de legislar, pero votar a favor de su articulado, ya que opera por el principio del mal menor.Esquema de discusin:Proyecto (mensaje o nocin )---- el presidente lo incluye en la tabla y se da cuenta en la tabla de la sesin siguiente , si el presidente considerara que es completamente inconstitucional , lo declara inadmisible ----- es enviado a la comisin especializada que lo analiza , si implica gasto adems de la comisin especializada debe ir a la comisin de hacienda --- esa comisin vota la idea de legislar (a travs de un informe si pasa por hacienda son dos informe)---- va a la sala puede ser aprobado o rechazado , si es aprobado ---- sala lo devuelve a la comisin para un estudio en particular ---- comisin vota y evacua otro informe y pasa a la sala para que lo discute por segunda vez , la sala dar por aprobada todas las disposiciones que no fueron modificados por la comisin y se votara los artculos que no fueron modificados en la comisin ---- las indicaciones que fueron perdidas , tambin pueden ser votadas en la cmara--- el informe aprobado por la cmara va a el senado haciendo el mismo trmite (cmara de diputados primer trmite , senado segundo trmite) . Despus es enviado un informe a la cmara de diputados con los artculos aprobados por la cmara del senado y sus modificaciones y puede ocurrir:La cmara de diputado aprueba los contenidos presentados por el senado, si rechaza alguna de las modificaciones se forma una comisin mixta, para resolver los conflictos (constituyendo una comisin de igual nmero de diputados y senadores) su fin es resolver las controversias entre diputados y senadores, que generalmente llega a un acuerdo en su mayora.Despus emite un informe para que sea aprobado por la cmara de diputados y senado, si alguna de las dos no la aprueba, no hay ley (en caso de alguna materia que fue controvertida), para que exista ley debe existir una confluencia de voluntad entre la cmara de diputados y senado, en caso de que exista, se comunica el informe al presidente el cual decide si ejercer o no el veto, en caso que no lo haga, se promulga la ley.Si se ejerce el veto el presidente de la repblica ese veto puede ser de tres maneras:Supresivo: eliminar una normalSustitutivo: en vez de blanco ponga negroAditivo: Dicta una nueva norma.Despachado el veto, el proyecto queda listo para su promulgacin, salvo que el proyecto tenga una norma de materia de LOC. el veto del presidente se tramita en el congreso, para ver si es que se vuelve a presentar una materia (con mayor qurum)Este sistema es complicado cuando no existe la misma mayora en la cmara y el senado.Para que este proyecto avance el ejecutivo tiene una herramienta llamada las urgencias:Simple urgencia: 30 das Suma urgencia: 15 dasDiscusin inmediata: 6Quin pone la urgencia es el ejecutivo , los parlamentarios siempre han querido ellos poder determinar qu grado de urgencia tiene un proyecto , si durante la tramitacin hubiese algo que violara la constitucin en el art. 93 de la CPR , un grupo de parlamentarios o el presidente pueden recurrir al TC , para que dilucide esto.En general los gobiernos desde los aos 90 han usado poco el vetoClase Rodrigo Pineda.Funcin Legislativa Art 1 CC. Definicin de ley.La expresin escrita que tiene un mandato (ley) Relacin con la costumbre: Principio en el derecho chileno, la costumbre es ley solo cuando la ella se refiera a la costumbre, en los pueblos originarios era el principio inverso.Puede que la costumbre en la prctica derogar la ley. Ejemplo: Rapa-nui y adopcin de nios o la violencia intrafamiliar en el pueblo mapuche, el parlamento tiene que ver leyes, no costumbre.2) En el proceso de formacin de la ley.Etapa pre-legislativa Mensaje - ejecutivoMocin- parlamentoMensaje: Normalmente un mensaje tiene un impulso del sector ministerial correspondiente , su la ley supone gasto tiene que ir al ministerio de hacienda , lo que produce negociacin entre el ministerio sectorial y el ministerio de hacienda , por lo general la ltima palabra la tiene el ministerio de hacienda , salvo que el ministro sectorial vaya donde el presidente una vez tiene el visto bueno del ministro de hacienda , va a la secretaria general de la presidencia a la direccin jurdica que es la que se encarga de trabajar en el tema de la tcnica legislativa.Tanto hacienda como la secretara pueden hacer juicios tambin sobre el contenido.La secretara se ocupa de los temas relacionados con la agenda legislativa del gobierno, en este procese poden haber conversaciones con parlamentarios de gobierno para recibir solo aportes, una vez por semana, se realiza una reunin con los ministros.El ministro tambin puede conversar y negociar el proyecto con parlamentarios de la oposicin, para que pase ms fcil.Tambin hay reuniones con los agentes sociales afectados (ejemplo CUT o ANEF)Proyecto genrico: regulacin de las Universidades, ellas van a querer ser consultadas antes de que presente al congreso.Nuevo proyecto de la ley ciudadana: Elaborado por M. Bachelet, consiste en publicar en la pgina cuando se est elaborando un proyecto.Consulta previa indgenas: convenio 169 OIT Etapas de discusin legislativa1) Discusin legislativa2) Decreto promulga torio 3) Publicacin en el diario oficial Proceso legislativo: Conjunto de actos consecutivos destinados a que se exprese correctamente la voluntad del poder legislativo.Existen normas para el procedimiento legislativo: tanto procesales como sustantivasConstitucin, LOC congreso, Reglamento Cmara y senado.Principio del proceso legislativo:Principio de finalidad: el proceso tiene un solo objetivo, la dictacin de una ley, esto significa que las normas debes ser interpretadas desde la perspectiva de este objetivo, lo mismo ocurre con los dems principios.Principio de discusin gradual: cada etapa es provisoria hasta la formulacin definitiva.Principio de mayora: cada discusin culmina con un voto de mayora.Co-legislador: Intervienen el presidente de la repblica y el congreso, para que se forme la ley tiene que haber concordancia de voluntad entre ambos, el proceso se mueve por el impulso legislativo, una etapa superada lleva a la otra.Tcnica legislativa: Forma de expresar la voluntad del legislador en un texto preciso. En esa labor es fundamental la ayuda de los secretarios de las comisiones.Las normas debes ser claras, tener una lgica concordante con el resto del ordenamiento jurdico interno, en el caso de Chile no existe una escuela de la tcnica legislativa.Tcnica legislativa:Existe la posibilidad de ser re-introducir un proyecto luego de ser rechazado en general?(Proyecto -artculos incisos- numerales)Procedimiento se basa en la capacidad de argumentar, se trata de obtener el consenso de una mayora sobre una "frmula" legislativa por medio de la argumentacin.No hay proceso legislativo sin argumentacin, en esto podemos ver el enfrentamiento de la argumentacin poltica v/s la argumentacin jurdicaObjetivos de la argumentacin: persuadir, convencer:Aristteles: ensear, impresionar, agradar como formas de persuadir.Humillar al contrincante es contra productivo ya que no contar con su voto.El discurso de la acusacin no es para convencer, se argumenta respecto a un cuestionamiento hipottico de la opinin pblica o bien de otros parlamentarios, por lo que ya est decidido para persuadir de antemano.La discusin de un proyecto de ley es distinta, se busca la persuasin del otro y la empata con el otro, para contar con su voto.Cicern - oratoria clsicaExordio: primer momento es clave llamar la atencin entre los 120 diputados, como por ejemplo mediante chistes, ancdotas.Narratio: Traer algo concreto a la discusin, casos o ejemplosConfirmatio: Argumentacin, de un ejemplo se pasa a un argumento en general.Refutatio: se refutan los argumentos en contraPeroratio: Esto es lo que permite que se den vuelta las votaciones Los argumentos tienen que ser muy precisos 3) Lobby legislativo: Grupos de inters que hacen patente su PV en el proceso legislativo.Puede ser directo como por ejemplo el que ejerce la CUT, indirecto mediante empresas o estudios de abogados. El parlamento en general recibe impulsos de lobby contrapuesto.Se ha discutido una ley de lobby que lo regule pero hasta ahora no ha salido.Clase 10Proceso legislativo:Propsito expresar fielmente la voluntad del legislador (congreso y presidente de la repblica), criterio de interpretacin y aplicacin de normas.Tipos de leyes (segn su qurum)Ley interpretativa de la constitucin: Requiere 3/5 de los miembros en ejercicio, una interpretacin puede pasar a ser una modificacin de la constitucin.LOC: 4/7 de la mayora en ejercicioLeyes de qurum calificado Leyes de mayora simple, mayora de los presentes.Qurums tomados de la constitucin Francesa de 1958, consecuencia de la independencia de Argelia: se estableci un sistema Semi-presidencial (de Gaulle)Constitucin muy criticada en Francia, tambin en Chile la de 1980 ya que la francesa sirvi de modelo para la chilena que introduce:LOC: Requiere un qurum muy alto para ser aprobado, sometida al control preventivo del tribunal constitucional, para que examine si se ajustan a la constitucin, las materias LOC, no se pueden delegar al presidente de la repblica (por decreto ley). Todo lo cual hace difcil su modificacin.Contribuye a la existencia de una democracia consecutiva, para hacer esto cambios requiere un consenso, es una excepcin al principio de mayora porque existe una supra mayora, en la constitucin de 1980 tambin influy la constitucin espaola de 1958.Caso distinto al de Chile:En Francia y Espaa el qurum ms alto es el de mayora de parlamentarios en ejercicios (no como en Chile 4/7).El ministro Sergio Fernndez dict en el gobierno de Pinochet todas las LOC, de las cuales solo la LOCE ha sido transformada ntegramente bajo el gobierno de Bachelet, las dems permanecen intactas.Por qu no se han cambiado? En parte porque exigen una supra mayora, pero tambin porque algunas son bastantes tcnicas, sin demasiada carga ideolgica, este no es el caso de la LOCE, la que fue fruto de un acuerdo que no dej contento a nadie.EE.UU.: No existe sistema supra mayoritario, pero s otro sistema que produce el mismo efecto (filibustero: clausura), para obtener el cierre de un debate de ley se requiere 3/5 de los senadores de los senadores, se obstruye y hablando sin parar, no se somete a votacin, se impide la votacin un proyecto de ley.Temas de LOC en Francia: son considerados como un complemento de la constitucin.Cmo se hace la lista de materias de LOC? En general, las leyes que organizan las instituciones del estado se consideran de LOC, otras ms caprichosasLOC Supervisa a otras leyes en la interpretacin de un juez?LOC, se consideran iguales a las leyes comunes, se cambi de manera categrica la jurisprudencia en el ao 1997. Hay consenso en Chile.Una ley que est compuesta de varios artculos, Para determinar el carcter de LOC, hay que detenerse en cada artculo o en el articulado en general?En una ley comn puede haber artculos de LOC, pero este se vota con qurum distintoSe plantea el problema no en la discusin particular serio cuando se discute y vota en general, artculo de un proyecto simple que contiene LOC Qu qurum usar? Generalmente lo que es de LOC contamine todo el proyecto, de ah que el informe que llega a la sala indica cuales son materias de LOC en un proyecto de ley.Luego de ser aprobado por las cmaras, ese proyecto va para que los artculos de LOC sean examinados por el tribunal constitucional.El TC estima que es soberano para determinar que artculos son los de LOC y cules no lo son, sin embargo no tiene potestades para pedir un proyecto que el congreso no le ha enviado.Ejemplo: CPP: No fue enviado al TC, pero l consideraba que inclua varios artculos de LOC.Tribunal constitucional en funcin preventiva:Cules son LOC? Se avienen o no a la constitucin poltica?Jurisprudencia del complemento indispensable del TC, se extiende la competencia de LOC a otros artculos que son necesarios para entender o poner en prctica el artculo de LOC. Hay quienes se oponen en el TC.Estratgicamente, le conviene al gobierno enviar dos proyecto, uno de ley simple y otro de LOC, para simplificar la aprobacin del primer proyecto.No todo lo que tiene que ver con educacin es LOC, ejemplo de esto es un aumento en la subvencin.Por qu no se ha revisado?Cuando gobern la concertacin no tuvo nunca mayora, ni siquiera simple (en el senado estaban los senadores designados)1990-2005 fueron todas consensuadas con la oposicin, en el ao 2006 hay mayora simple, pero formal, en el 2007 ya no hay mayora, actualmente Piera tampoco tiene mayora en el gobierno.Bachelet: "nueva mayora , slida, proyectos de fondo, pero ser duradera?Porque no ha habido gobiernos de mayoras, no se ha intentado cambiar los qurums supra mayoritarios Discusin:1) Vamos a mantener estos qurums supra mayoritarios o no?2) Qu materias son de LOC?Clase 11 creoMaterias de Ley Las materias de ley se encuentran enumeradas en el artculo 63 de la CPR.Todo lo que no est en esa numeracin no necesariamente es materia de ley, ha discusin sobre lo que debiese ser aquello.La cultura chilena es dada a la ley, ms que al decreto, por eso se interpreta como "al menos " lo que est en la numeracin.En principio lo que no est comprendido, la hace el presidente por reglamento desde 1980.Potestades reglamentarias Potestades autnomas (creacin de decretos)Potestad de ejecucin de la ley.Copiado de la constitucin del 58 francesa.En la prctica, desde 1990, en adelante, casi no han usado la potestad reglamentaria autnoma sino al de ejecucin de ley, muchas veces se disfraza el poder autnomo de poder de ejecucin de ley, usan una ley que les sirve de marco.Ejemplo: Decreto TV digital, podra haber sido a travs del poder autnomo, por lo que plantearon como de ejecucin de leyPor qu no se usa la potestad reglamentaria para hacer cambio cuando hay minora en el parlamento?No est en el ADN cultural del pas, el reglamento puede ser cambiado por otro presidente, por lo que es meno permanente.Art. 63 CPR: deja muchas materias afuera, por lo que carece de importancia efectiva, casi todo se hace por ley.Sin embargo el transantiago se realiz por decreto y no por ley (potestad de ejecucin)Qu es mejor para una poltica pblica, que pase por el parlamento o no?Al parecer la discusin parlamentaria es necesaria, los diputados estn ms al tanto de lo que ocurre en sus comunas. (Ejemplo transantiago).A los tcnicos no les gustan los parlamentos, porque ponen todo en discusin.Iniciativa exclusiva del presidente sobre ciertas materias de ley.Ha sido una tendencia creciente en Chile.Frente popular en adelante: el presidente poda vetar pero era impopular, tendencia fue que hubiese un mbito de materias que no fueran iniciativa del presidente, no slo el inicio del proyecto, cualquier indicacin.Papel decisivo del gobierno en la legislacin adems de las iniciativas, maneja el nivel de urgencia, define el ritmo, la tabla del proceso legislativo.El principio es que el congreso no est a cargo de dirigir la economa de un pas. Desde 1943 comenz a aumentar la iniciativa exclusiva del presidente.Toda ley con impacto econmico directo es de iniciativa presidencialEs un presidencialismo reforzadoArt. 65 CPR: Iniciativas exclusivas, ejemplo de esto provincias que aspiran a ser regiones y municipios en comunas.Administracin financiera y presupuestaria del estado.Ley de presupuesto (art. 67)Incidir en el ritmo del gastoAutorizacin de crditos para un ente pblico.Ley de presupuesto: CongresoNo puede alterar la estimacin de ingresos de gastos.Cada proyecto que implique gasto tiene un enfoque financiero, no toda ley tiene gastos directos ejemplo: nueva ley de matrimonio civil.1263 DL: administracin financiera del estado, la define como proceso de la obtencin y manejo de los recursos del sector pblico.La administracin presupuestaria la define la ley de presupuestoSistema de concesiones tambin se tiene que hacer por ley FF.AA.: Materia de ley.Autorizacin para que entren y salgan tropas extranjeras en Chile, materia de ley, como las que se encuentran en Hait.Todo lo que tenga que ver con impuesto es iniciativa exclusiva del presidente.Crear servicios pblicos o empleos rentados o suprimirlos es ley y de iniciativa exclusiva, adems de la organizacin de atribuciones del sector pblico es de iniciativa exclusiva del presidente.Post natal:Como no podan aumentar el post natal en la cmara caso tribunal constitucional.Reajuste del sector pblicoRemuneraciones mnimas del sector privado no solo fija el salario mnimo sino el procedimiento para fijarlo.Regularidad de la negociacin colectiva de los trabajadores.Cuando un proyecto de iniciativa exclusiva del presidente el congreso puede rechazarlo aceptarlo o modificarlo siempre que reduzca el costo.Clase 12Leyes Orgnicas Constitucionales:Argumentos a favor y en contra:A favor: permiten que las minoras tengan voz Falta de estabilidad: dependen del gobierno de turno Habra que decidir mejor cul es el criterio que define las LOC En contra: Democracia: que primen aquellos intereses que imperan en ese momento Se crea un empate al punto que da lo mismo a qu candidato se elige, por lo que debilita las instituciones democrticas, esto hace que se atente en contra de la democracia y de la participacin. Pueden entorpecer el trmite legislativo (Lucas Sierra)Es bueno alcanzar acuerdos en el parlamento, sobre la base de un empate entre mayora y minora? Por una parte obliga al dialogo entre distintos puntos de vistas, sin embargo se ignora el clamor popular del momento representado por los parlamentarios escogidos por la mayora.LOC, la discusin se basa en tres aspectos:1) Debe o no haber LOC?2) Cules materias deben ser de LOC (si es que concedemos las existencias de leyes orgnicas)3) Cul es el qurum? (en el caso de Chile es 4/7, pero en otros pases como Francia es menor)Nocin de ideas matrices de un proyecto.Se introdujo para evitar el proyecto de ley miscelneaSon las que marcan el mbito de la discusin parlamentaria.LOC, art. 23: Estn contenidas en el mensaje o mocin: La materia que regula El propsito del proyecto La sustancia, son "la representacin intelectual de los problemas que se intenta resolver"Se introdujo en 1970 y fue reforzada en la constitucin actual.Tribunal Constitucional: Sirven de base o sustentacin a la iniciativa y que a su vez sirve de premisa para otras ideas del proyecto. Para determinar las ideas matrices hay que atender ms a la sustancia, si nuevos artculos tienen que ver con las ideas matrices o no.Introducido el proyecto, no se pueden presentar indicaciones que se alejan de las ideas matrices, no el gobierno no el congreso, puede ser considerado inadmisibles por el presidente de la comisin, slo se pueden presentar indicaciones que tengan una relacin directa.El objetivo es resguardar la unidad y coherencia del debate legislativo, as se mantiene encausado el debate, adems que esto favorece a las minoras ya que impide que las mayoras pasen como una aplanadora.Da un orden, pero no significa que el debate sea rgido.El tribunal constitucional: Relacin directa de la indicacin. Es antagnica al concepto de opuesta: cercana, atingente, etc., a las ideas del proyecto, situacin, materia o problema a cuya intencin quiere acudir por medio de la ley, es problema que se quiere resolver.En la discusin suele interferir un factor poltico.Quin decide?:Presidente de la comisinPresidente de la sala TC: Durante la tramitacin.Se condiciona la aprobacin del proyecto idea, sino que se condiciona a la aprobacin del articulado. Ejemplo: Post-natal, salario mnimo, se oponen a la frmula, se oponen a la idea de legislar. Otro caso es para la ley de divorcio. UDI votaron en contra de la idea de legislar cuando pierden, deciden no votar en contra de cada artculo, sino que votar a favor del articulado, bajo el principio del mal menor. Esta inconsistencia no se aplica normalmente, se pueden asumir distintas posiciones respecto al proyecto.Tramites de un proyecto:Proyecto (que puede ser un mensaje o una nocin dependiendo de quin emane)Se enva a la secretara, el presidente lo incluye en la tabla y se da cuenta en ella, si el presidente lo considera inconstitucional, lo declara inadmisible.TablaComisin especializada lo analiza. Si implica gasta, tiene que ir adems a la comisin de hacienda. Esta comisin evacua un informe respecto a la idea de legislar, se vota en general (si hay comisin de hacienda son dos informes)Sala: Suponiendo que la aprueban en general, lo devuelven a la comisinComisin votar en particular y evaca un nuevo informe.Sala: Va a dar por aprobados todos aquellos artculos que fueron aprobados por la comisin y donde no hubo indicaciones, y tambin se vota por indicaciones renovadas, se vota artculo por artculo.Informe: Va entonces al senado Segundo Trmite:Senado: Un informe lo devuelve a la cmara y seala las normas nuevas que ha aprobada y sus modificaciones.Vuelve a la cmara y puede ocurrir: Hay confluencia o. No la cmara rechaza: ya no puede introducir nuevos cambios solo se pronuncia respecto a las modificaciones del senado, en este caso se crea una.Comisin mixta: institucin existente desde la constitucin de 1980, intenta resolver las discrepancias entre la cmara y el senado El informe de la comisin mixta vuelve a la cmara de diputados y al senado (sala) para que sea aprobado Si no se aprueba, sobre esas materias que fueron objeto de controversia, entonces no hay sobre esas materias.En caso de que se apruebe, se comunica al presidente, quien tiene que decidir si ejerce o no el veto. En el caso de que no lo ejerza se aprueba la ley y se publica... El veto puede ser:Supresivo (elimina una norma), sustitutivo y aditivo (se dicta una norma nueva)Si el proyecto tiene una norma de LOC, tiene que ir al control preventivo del TC.El proceso legislativo est pensado para que hayan la mayor confluencia de voluntades posibles, que exprese la voluntad de las maores de la cmara y el senado, para que este proceso avance el ejecutivo tiene tres herramientas: las urgencias:Simple urgencia: 30 das Suma urgencia: 15 dasDiscusin inmediata: 6 das.Clase 13Formacin de la ley Proceso legislativoArt. 69-75 LOC congreso: Normas bsicas de la tramitacin de un proyecto de leyLos proyectos pueden originarse en ambas cmaras salvo:Cmara de diputados: tributo, presupuesto, reclutamiento Senado: amnista e indulto.Ley elctrica: Se present en el senado, pero qued estancada.Un MP no puede presentar un proyecto que no es de su cmara (artculo 65 de la CPR).

Proyecto de ley: Cuando implica gasto, solo puede originarse en el ejecutivo y debe acompaarse de un informe financiero (de otra forma no se puede tramitar) El secretario se lo propone al presidente (de la comisin), si se aprueba lo da cuenta el presidente, pero si el presidente lo considera contrario a la constitucin, lo declara inadmisible, es el nico que puede hacerlo, Si hay desacuerdo, se vota en sala o comisin, Es finalmente la sala o comisin quien decide. (Siempre es la sala quien decide)Si el presidente no dijera nada y MP la inadmisibilidad, el presidente puede aceptar y declararlo o rechazarlo y se vota.En caso que los parlamentarios lo considerar admisible y otros parlamentarios inadmisibles se puede requerir al tribunal constitucional para que se pronuncie.El presidente propone, cuando da cuenta, que un proyecto vaya a una de las comisiones permanentes.Ah se inicia la discusin en general del proyecto y se vota la idea de legislar, si un proyecto tuviese varias ideas matrices, se puede solicitar que se voten aparte. Luego va a sala y se discute un general y se vota en general.Si la sala aprueba en general y no hay ninguna indicacin se entiende que el proyecto tambin se aprueba en particular y es despachado .Si hay indicaciones, vuelve a comisin y se vota artculo por artculo y se discuten todas las indicaciones que se hayan presentado. Luego se hace un informe. El proyecto vuelve a la sala para ser discutido en particular.La sala solo discute y vota los artculos que fueron modificados por la comisin o artculos nuevos o suprimidos. En la sala, con un cierto nmero de firmas, se puede renovar la discusin de una indicacin que fue rechazada en comisin (segunda discusin)El reglamento del senado, est lleno de artculos que regulan el debate y las votaciones (que apuntan a dar garantas a las minoras)La constitucin se pone en el caso que en la DG en sala, la cmara o el senado lo rechace. Si se rechaza en general, un proyecto anlogo no puede proponerse hasta un ao despus, pero hay una escapatoria para el presidente:Art. 68: podr solicitar que el mensaje pase a la otra cmara. Si lo aprueba en general cada 2/3 de los presentes, vuelve a la cmara de origen y se considerar rechazado si ella lo rechaza por 2/3 de los presentes, si no los rene, la cmara de origen est obligada a discutirlo en particular. Y se tramitar normalmente.Esto supone visiones muy distintas entre ambas cmaras lo que es bastante raro.Lo que la cmara comunica a la otra cmara es el proyecto ya modificado, si el senado rechaza la idea de legislar un proyecto ya aprobado en general y en particular, se forma una comisin mixta.Las discusiones en general pueden crear compromisos para la discusin particular. Ejemplo: discusin de ley elctrica.Yo aprueba la idea de legislar (ejemplo concesiones elctricas) pero bajo la condicin de que el presidente le de urgencia a otra iniciativa legislativa (energas renovables).Son negociaciones, es un proceso de fuerza, un tira y afloja.No puede ser tan rgida para que se desarrolle una deliberacin poltica, en el caso de que ocurra intransigencia, esto puede llevar a una parlisis de proyecto, aun cuando existan mayoras claras, ya que estas no son homogneas siempre.Terminados los dos trmites el proyecto vuelve a la cmara de origen en tercer trmite.En el tercer trmite lo nico que se discute son las modificaciones que introdujo el senado al proyecto despus por la cmara, esto se realiza artculo por artculo.Si la cmara no est conforme, se forma una comisin mixta para resolver las discrepancias entre cmara de diputados y senado. Las comisiones son de trece miembros, siempre la preside un senador.Comisin mixta: discusinCul es el mbito de competencia? Las discrepancias que hubo entre ambas cmaras.Se puede extender a materias no discutidas anteriormente? Pueden presentar indicaciones que digan relacin con las ideas matrices del proyecto,El tribunal constitucional, es partidario de que tengan la competencia ms amplia .Para poder encontrar acuerdo, es muy posible que se necesiten acuerdo (concesiones) respecto a otra materias.Las comisiones mixtas estn tensionadas por dos fuerzas:Cmara v/s SenadoSenadores y diputados de gobierno v/s de oposicinLuego emiten un informe que tiene que tener respaldo de la mayora de diputados (que vota como un todo) y luego va al senado (que tambin vota como un todo). Si no se aprueba el informe no hay ley.La comisin mixta es la ltima instancia de negociacinClase 14Veto presidencialUna vez despachado el proyecto por el congreso, el presidente tiene 30 das para comunicar su veto, puede ser total o parcial.Es una instancia de origen monrquico, pero tambin tiene un fundamento democrtico: el presidente es con-legislador (participa por medio de sus ministros), el veto es coherente con el principio general de que solo hay ley cuando la voluntad del congreso y el presidente coinciden.El veto tiene que estar de acuerdo con las ideas matrices del proyecto: no puede introducir o cambiar artculos que no estn contemplados en las ideas matrices (Art 73: consideradas en el prembulo del mensaje que segn Viera-gallo, es lo mismo que las ideas fundamentales. Reglamentacin flexible, para un debate que es poltico.Tipos de veto:Supresivo: Supresin de un artculo o parte de un artculo o todo el proyectoAditivo: aade un incisoSustitutivo: cambia la redaccin de un artculoA veces se discute qu tipo de veto se est discutiendo ?aditivo o sustitutivo? por lo general, se entiende que si lo que aade es de tal longitud y naturaleza que es realmente sustitutivo.Si el congreso aprueba el veto , hay ley , si lo rechaza , hay discusin ,si el congreso rechaza y el veto es Supresivo , no hay ley , si es aditivo no hay ley sobre lo aadido , pero si hay ley donde hubo confluencia de voluntades , si el veto es sustitutivo y el congreso lo rechaza , no hay ley , por eso es importante la calificacin del veto.Veto sustitutivo: el congreso puede insistir por 2/3 del presente en la redaccin original en cuyo caso prima la voluntad del congreso.Ejemplo: congreso rechaza el veto de Allende, pero el congreso rechaz respecto a la nacionalizacin de empresas uno de los argumentos que se utiliz para justificar la intervencin militar, algo similar ocurri en 1891 con la ley de presupuesto.Si no confluye la voluntad entre el presidente y el congreso, no hay norma. Ello favorece al presidente (que es quien veta)Si es una simple ley, prima la voluntad del congreso, si es una reforma constitucional, puede o bien aceptar la voluntad del congreso o llamar a plebiscito.Sirve solo para impedir lo que quiere hacer el congreso contra la voluntad del presidente, no para hacer lo que el presidente quiera.En Francia, en cambio, el plebiscito es para que el presidente imponga su voluntad sobre el congreso.Otra norma: art. 35 LOCLas observaciones del presidente se votan una a una de manera aparte (argumento mltiple). Le est prohibido al congreso dividir las observaciones del presidente (ejemplo: separar las observaciones en dos partes)Orden de votacin de las observaciones: Orden de los artculos en el proyecto, o en el orden propuesto por el presidente en el veto.El ministro respectivo justifica cada observacin, por lo general, el presidente justifica por escrito sus observaciones. Si el veto no dice relacin con las ideas matrices, las cmaras pueden declararlo inadmisible. El presidente an tiene la posibilidad de ir al tribunal constitucional.Aun gobierne le basta con tener 1/3 ms 1 en una de sus dos cmaras, con eso puede impedir que la oposicin le imponga leyes, bajas que una cmara lo rechace. Puede suceder en comisin o en sala, sala es lo comn si es simple.El veto acaba de ser usado para el reajuste del salario mnimo .fue rechazado en sala, ese proyecto muri Promulgacin y publicacin.Lo promulga mediante un decreto enviado a la contralora general de la repblica.Acto autnomo del presidente,El texto tiene que ser la copia fiel del texto despachado por el congreso, si no es as, la contralora tiene que objetarlo, si lo rechaza, el presidente va al tribunal constitucional y lo que el TC decida se publica como ley. En otro tipo de decretos el presidente puede insistir art. 88 de la CPR.Problema: nombre de la leyNombre: proyecto del ingreso tico familiar Fue objetado durante todo el proyecto se lleg a un acuerdo para cambiar el nombre.Luego de la promulgacin viene la publicacin en el diario oficial. Desde ese momento es obligatoria (a menos que el proyecto seale otra fecha para su entrada en vigencia).Lunes 15 de JulioVuelta a clase despus de paro, no asist

Mircoles 17 de JulioMirada del congreso visto desde de la Ciencia poltica , ver la relacin que hay entre dos fuerzas que existe en el congreso , las fuerzas que respaldan al gobierno v/s oposicin , son dos conglomerados polticos , que pueden variar con el tiempoEsto parte de una premisa bsica que consiste que la oposicin al gobierno tiene legitimidad (polmica sobre la visita de Carriles a Chile , si debe o no debe ser recibido por el gobierno , conforme a que si es o no oposicin legitima) , esto que parece obvio , solo se hizo realidad a comienzo de siglo en Inglaterra , antes de eso , la idea de que la oposicin tuviese una posicin legitima no era una idea discutible (la idea de que una minora que pretende convertirse en mayora ), en la antigedad hasta el renacimiento no hubieron fuerzas polticas estables , sino que se iban oponiendo al gobernador de la repblica conforme a distintos factores coyunturales , la idea de partidos , es algo propio de la modernidad , que son ms o menos estables en el tiempo , los que se expresan en el parlamento , a veces ganan y estn en el gobierno otras pierden y estn en la oposicin.El caso de Chile ha habido corrientes polticas ms o menos permanentes , el parlamento tiene que ser visto como una especie de coliseo en donde colaboran , pacta , discuten y a veces se enfrentan fuerzas polticas que piensan distintos. Es completamente distinto si el sistema es parlamentario o presidencial , porque en el primero las fuerzas de gobierno , siempre son mayora y si llega a perder la mayora el gobierno cae (ejemplo Espaa y Rajoy con el voto de censura) , en cambio en un rgimen presidencial , las fuerzas de gobierno pueden ser minoritarias y pueden ser minoritarias en una o ambas cmaras , en el caso de este gobierno es minoritario en ambas cmara , aun cuando que en un primer momento en la cmara de diputados tuvo mayora por el apoyo de independientes , pero ellos , se han ido corriendo hacia la oposicin para regir la cmara.La legitimidad de oposicin es un concepto clave, porque aspiran ganar el gobierno. La oposicin lo que busca es ir perfilando una alternativa de gobierno, adems de influir sobre la poltica de gobierno y por eso es que algunas veces la oposicin llega a acuerdo con las fuerzas de gobierno (ejemplo: post natal). sea la oposicin no solo dice NO, sino que tambin dice SI pero condicionado.Sartori, democracia: Es el gobierno de las mayoras con respeto a las minoras.En algunas constituciones este respeto tiene una proteccin constitucional.Estos partidos de oposicin tienen derecho a ser informados por el gobierno (Portugal), en el caso de Inglaterra (por el derecho consuetudinario Ingls) la oposicin de su majestad es el partido mayoritario, el que est organizado con un gabinete en las sombras (shadow gabinet), como es un gobierno en las sombras cuando la oposicin gana las eleccin el ministro en las sombras reemplaza al de la coalicin vencida.En el caso chileno no hay un reconocimiento explcito de la oposicin, pero todo lo visto anteriormente supone que la oposicin es legtima y que puede participar, expresarse, dar su opinin en el proyecto.Las fuerzas parlamentarias que respaldan al gobierno.Puede ser uno o varios partidos (desde el retorno a la democracia ha sido pluripartidista) en la historia de Chile solo ha sido el gobierno de Frei Montalva y el de Ibez de un partido.Nosotros estamos acostumbrados a dos coaliciones muy estables, pero en el gobierno de Alessandri parti con un ministerio conservador y acab con uno radical. En el gobierno de Allende fue muy estable, salvo cuando el partido radical se dividi en el partido radical de izquierda (que era de centro derecha) que decidi retirarse del gobierno que sac a sus miembros de los ministerios.El primer deber de una fuerza parlamentaria de gobierno es respaldar a su gobierno, pero como las fuerzas polticas que respaldan al gobierno, trascienden a el gobierno, puede suceder que se produzcan conflictos entre ellos (ejemplo: directiva de RN v/s gobierno con respecto a la modificacin del binominal) esto se debe a que estn pensando ms all del gobierno, y esto se agudiza con gobierno de 4 aos. Adems de que como son alianzas de varios partidos hay una disputa entre los partidos de gobierno para ver quin tiene ms preponderancia en el gobierno y esto se expresa mucho en que los gobiernos tienden mucho a ejecutar/decidir, mientras que los parlamentarios se quejan porque no han sido consultados o informados, ya que el ejecutivo prefiere discutir con los hechos ya consumados (ejemplo: impuesto a los combustibles), ya que deciden a un ritmo rpido.En el caso chileno hay dos sistemas de colaboracin entre el gobierno y sus parlamentarios. Cada ministro se debera reunir dos veces por semana con la respectiva comisin (comisin de salud con el ministro de salud) y las reuniones de los comits polticos los das lunes y conforme a estas reuniones se suponen que se llegan a acuerdo. Si como parlamentario de gobierno no estoy de acuerdo puedo ir a mil reuniones pero lo nico que puedo decir es que no estoy de acuerdo, pero nadie convence a nadie, por lo que el gobierno debe decidir.En el caso de la concertacin hubieron dos eventos importantes: La detencin de Pinochet en Londres (gobierno v/s PS-PPD, para la extradicin o no de l). El segundo caso fue el asilo poltico a Honeker, que le dio asilo poltico a cientos de chilenos en la RDA, por otra parte estaba la postura de no darle asilo porque fue un dictador ruso. Estaba dispuesto el partido socialista con romper