DERECHO DE PETICIÓN EN EL NUEVO CÓDIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

ORALIDAD

ARTÍCULO 23 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA

ANTE ENTIDADES PRIVADAS PRESUNCIÓN

MEDIOS ELECTRÓNICOS

El ejercicio del derecho de petición es gratuito y puede realizarse sin necesidad de representación a través de 

abogado.

PROCEDIMIENTO

RESPUESTA CONJUNTA A MÚLTIPLES DERECHOS DE PETICIÓN 

ARTÍCULO 23 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA

Toda  persona  tiene  derecho  a  presentar  peticiones  respetuosas  a  las autoridades  por  motivos  de  interés  general  o  particular  y  a  obtener pronta resolución.

El legislador podrá reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentales.

Sentencia T 508 de 2007Finalidades del derecho de petición

Asegura una  respuesta oportuna,  eficaz, de  fondo  y congruente  con  lo  solicitado,  imponiendo  de  este modo, una obligación a cargo de la administración”.

Permite a los interesados elevar peticiones o solicitudes respetuosas a las autoridades 

administrativas

Características de la respuesta

Si  no  se  cumple  con  estos requisitos  se  incurre en una vulneración  del  derecho constitucional  fundamental de petición

• Oportunidad 

• Debe  resolverse  de  fondo,  clara,  precisa  y de manera congruente con lo solicitado.

• Ser  puesta  en  conocimiento  del peticionario.  No  procede  el  silencio 

Administrativo  porque  su objeto es distinto. El silencio administrativo  es  la  prueba incontrovertible  de  que  se ha  violado  el  derecho  de petición

RESPUESTA CONJUNTA A MÚLTIPLES DERECHOS DE PETICIÓN

• Que exista un alto número de peticiones elevadas por personas distintas acerca del mismo punto

• Que  ellas  estén  formuladas  con  el  mismo  formato  y  los  mismos argumentos para  presumir  que  hay  una  organización formal o informal que coordina e impulsa esas solicitudes

• Que se dé suficiente publicidad al escrito de  respuesta para garantizar que  los  peticionarios  directos  puedan  tener  conocimiento  de  la contestación brindada.

Desarrollo JurisprudencialSentencia T‐1006 de 2001

REQUISITOS:

La  respuesta  se  dirija  hacia  grupos  u  organizaciones  que permitan individualizar a los destinatarios de la contestación.

Se debe notificar

Directivas de las organizaciones que hayan impulsado la presentación de peticiones del 

mismo corte

Si fue presentado por organizaciones informales, la notificación será a los lideres 

que se puedan identificar. 

A  pesar  de  que  la petición sea conjunta  la decisión  debe  dar respuesta  a  la  solicitud personal  de  cada peticionario  

mencionar  los  nombres  de  cada  uno  de  los solicitantes

ORALIDAD EN LOS DERECHOS DE PETICIÓN

(Art. 5, 15, 21, 35 del nuevo Código)

Artículo 5 Derecho  de  presentar  a  la administración  cualquier modalidad  de  petición  verbalmente o por escrito.

Artículo 15 

Si  quien  presenta  una  petición verbal  pide  constancia  de  haberla presentado,  el  funcionario  la expedirá en forma sucinta. Las  autoridades  podrán  exigir  que ciertas peticiones  se presenten por escrito

Artículo 21 Si  la  autoridad  a  quien  se  dirige  la petición  no  es  la  competente, informará de  inmediato  al  interesado si éste actúa verbalmente

Artículo 35 Los  procedimientos  administrativos también  podrán    adelantarse  por escrito

DERECHO DE PETICIÓN ANTE INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES PRIVADAS

(Art. 32 Y 33 del nuevo Código)

Antiguo Código Consagra  únicamente  la  presentación de peticiones ante las autoridades

Nuevo CódigoConsagra  la  posibilidad  de  presentar  peticiones  ante  organizaciones,  instituciones  privadas  y  personas naturales  para  proteger  los  derechos fundamentales. 

Únicamente con el fin de garantizar derechos fundamentales

Organizaciones privadas con o sin personería 

jurídica

Personas naturales

Instituciones privadas (sin perjuicio en lo dispuesto por normas especiales) (Art. 33)

Ej.:  Sociedades,  corporaciones,  fundaciones,  asociaciones, organizaciones  religiosas,  cooperativas,  instituciones financieras o clubes 

Cuando  frente  a  ellas  el  solicitante  se  encuentre  en situaciones de indefensión, subordinación o este sometido a una posición dominante de la persona natural

Cajas  de  Compensación  Familiar  y  las  Instituciones  del Sistema de Seguridad Social Integral

Los personeros municipales  y distritales  y  la Defensoría  del Pueblo deben  garantizar  el  derecho  de  petición  ante organizaciones o instituciones privadas y ante las autoridades.

Sólo se podrá invocar la reserva de  la  información   solicitada en los  casos  expresamente establecidos  en  la  Constitución y la ley (Art. 24)

Posibilidad de presentar una petición a las  organizaciones  e  instituciones privadas  y  a  las  personas  naturales siguiendo el procedimiento normal del derecho de petición (Art. 32 Y 33)

Se  encargarán  de recibir  las  peticiones cuando  quien  debía hacerlo  se  niegue  a ello.

DERECHO DE PETICIÓN  POR MEDIOS ELECTRÓNICOS

(Art. 53‐ 63 del nuevo Código)

Toda  persona  tiene  el  derecho  de actuar ante  las autoridades utilizando medios electrónicos (Art. 54) 

En  lo  compatible  con  la  naturaleza  de  los procedimientos  administrativos,  se  aplicarán  las disposiciones de  la Ley 527 de 1999 y  las   normas que la sustituyan, adicionen o modifiquen. (Art. 53)

Para  ello  el  peticionario debe  registrar  su  dirección de  correo electrónico en  la base  de  datos  dispuesta para tal fin (Art. 54)

El registro no es necesario si se 

trata de

•Petición de información

•Petición de consulta

Realizadas por  correo electrónico, ya que se responderán  por  la misma vía (Art. 54)

Estarán  en  término  siempre que  hubiesen  sido  registradas hasta  antes  de  las  doce  de  la noche  y  se  radicarán  el  siguiente día hábil. (Art. 54)

Los  documentos  suscritos  por medios  electrónicos  tienen  la validez  y  fuerza  probatoria  que  le confiere a  los mismos el Código de Procedimiento Civil. (Art. 55)

Las reproducciones efectuadas a partir de los respectivos archivos electrónicos se reputaran autenticas para todos los efectos legales (Art. 55)

Durante  el  desarrollo  de  la  actuación  el  interesado  podrásolicitar  a  la  autoridad  que  las  notificaciones  sucesivas  no  se realicen por medios electrónicos.  (Art. 56)

Posibilidad  de  realizar  una  Notificación  Electrónica de  los  actos    y  actuaciones  de  la  administración, siempre que el administrado lo acepte.  (Art. 56)

Se  entenderá notificado  a  partir  de  la  fecha  y  hora  en  que acceda  al  acto  administrativo,  fecha  y  hora  que  deberácertificar la administración (Art. 56)

Las  autoridades  podrán  emitir  válidamente  actos administrativos por medios  electrónicos  siempre y cuando se asegure su autenticidad,  integridad y disponibilidad de acuerdo con la ley. (Art. 57)

Cuando el procedimiento administrativo se adelante utilizando medios electrónicos, los documentos deberán ser archivados en este mismo medio.(Art. 58)

Se forma un expediente electrónico

El expediente electrónico es el conjunto de documentos  electrónicos  correspondientes a  un  procedimiento  administrativo, cualquiera  que  sea  el  tipo  de  información que contengan (Art. 59)

Prueba de recepción y envío de mensajes de datos por la autoridad. (Art. 62) 

•El mensaje de datos emitido por  la autoridad para acusar recibo de una comunicación, será prueba tanto del envío hecho por el interesado como de su recepción por la autoridad.

•Cuando  fallen  los  medios  electrónicos  de  la  autoridad,  que  impidan  a  las  personas  enviar  sus  escritos, peticiones o documentos, el remitente podrá insistir en su envío dentro de los tres (3) días siguientes, o remitir el documento por otro medio dentro del mismo  término,  siempre  y  cuando  exista  constancia de  los hechos constitutivos de la falla en el servicio

Toda actuación que inicie cualquier persona ante las autoridades implica el ejercicio del derecho de petición consagrado en el artículo 23 de la Constitución Política.

PRESUNCIÓN DERECHO DE PETICIÓN

(Art. 13 del nuevo Código)

La  solicitud  para  el reconocimiento  de un derecho

No es necesario invocarlo, pues se encuentra  implícito en actuaciones 

como

interponer recursos.

La  solicitud  para resolver  una situación jurídica.

La  solicitud  para resolver  una situación jurídica.

Solicitud  de  un servicio

formular  consultas, quejas, U denuncias y reclamos

Solicitud  para examinar y requerir copias  de documentos.

Petición de información

PROCEDIMIENTO DEL DERECHO DE PETICIÓN

(Art. 14 ‐ 22 del nuevo Código)

Las  peticiones  podrán presentarse  verbalmente  o  por escrito,  y  a  través  de  cualquier medio  idóneo  para  la comunicación  o  transferencia  de datos. (Art. 15)

Por regla general toda  petición deberá resolverse dentro  de  los  quince  (15)  días  siguientes  a  su recepción. (Art. 14)

Excepciones a la regla general (Art. 14 )  

El plazo podrá prorrogarse  si  se avisa con antes del vencimiento del término la razón de la demora y se indica el plazo en el que resolverá, el cual será máximo el doble del inicialmente previsto (Art. 14 parágrafo)

Las  peticiones  podrán  presentarse verbalmente  o  por  escrito,  y  a  través  de cualquier  medio  idóneo  para  la comunicación o transferencia de datos. (Art. 15)

Si  la  autoridad  advierte  que  hacen  falta documentos o  requisitos exigidos por  la  ley para la radicación pero el peticionario insiste en que se radique, así se hará pero dejando constancia escrita del aviso.  (Art. 15)

La  autoridad  requerirá al peticionario  por  una  sola  vez para  que  la  efectúe,  entre tanto se suspenderá el término para decidir.

Petición  incompleta  y  radicada  pero  cuya actuación puede continuar sin oponerse a la ley. 

Si    el  peticionario  debe  realizar  una gestión  de  trámite  a  su  cargo,  necesaria para adoptar una decisión de fondo.

La  autoridad  requerirá al peticionario dentro de los diez (10) días siguientes a  la  fecha de  radicación  para  que  la complete

Término máximo de un (1) mes

Desistimiento Tácito de la Petición 

(Art. 17 inc. 3 y 4)

Cuando  no  satisfaga  el requerimiento,  salvo  que  antes  de vencer  el  plazo  concedido  solicite prórroga hasta por un término igual.

Desistimiento Expreso de la Petición(Art. 18)

Se notifica personalmente

La autoridad decretará el desistimiento y el archivo del expediente, mediante acto administrativo motivado

Únicamente procede recurso de reposición, sin perjuicio de que la respectiva solicitud pueda ser nuevamente presentada con el lleno de los requisitos 

legales.

Los  interesados  podrán  desistir  en cualquier  tiempo de sus peticiones, sin perjuicio de que  la respectiva   solicitud pueda ser nuevamente presentada con el lleno de los requisitos legales.

Las  autoridades  podrán continuar  de  oficio  la actuación  si  la  consideran necesaria  por  razones  de interés público

Atención Prioritaria de Peticiones (Art. 20)

Peticiones  de  reconocimiento  de un  derecho  fundamental  cuando deban  ser  resueltas    para  evitar un perjuicio irremediable

Para  ello  el  peticionario deberá probar sumariamente  la titularidad  del  derecho  y el  riesgo  de  perjuicio invocados.  

Cuando  por  razones  de  salud  o  de  seguridad  personal  esté en peligro  inminente  la  vida  o  la  integridad  del  destinatario  de  lamedida  solicitada,  la  autoridad  deberá adoptar  de  inmediato  las medidas  de  urgencia  necesarias  para  conjurar  dicho  peligro,  sin perjuicio del trámite que deba darse a la petición.

CARÁCTER DE RESERVADO

•Los protegidos por el secreto comercial o industrial.

•Los relacionados con la defensa o seguridad nacionales.

•Los amparados por el secreto profesional.

•Los que involucren derechos a la privacidad e intimidad de las personas

•Los relativos a las condiciones financieras de las operaciones de crédito público y tesorería que realice la Nación.

Informaciones  y  documentos expresamente sometidos a  reserva por la Constitución o la ley

Estos  documentos  e  informaciones  estarán sometidos a reserva por un término de seis (6) meses contados a partir de la realización de la respectiva operación.

Toda  decisión  que  rechace  la  petición  de informaciones o documentos será motivada e indicará en  forma  precisa  las  disposiciones legales  pertinentes  y    deberá notificarse  al peticionario. (Art. 25)

• Cuando el tribunal o el juez administrativo solicite copia o fotocopia de los documentos  sobre  cuya  divulgación  deba  decidir,  o  cualquier  otra información  que  requieran,  y  hasta  la  fecha  en  la  cual  las  reciba oficialmente. 

• Cuando la autoridad solicite al Consejo de Estado asumir conocimiento del asunto en atención a  su    importancia  jurídica o  con el objeto de unificar criterios sobre el tema. 

La restricción por reserva legal no se extenderá a otras partes del respectivo expediente o 

actuación que no estén cubiertas por ella

Contra el rechazo de la petición por motivo de reserva no procede ningún recurso. (Art. 25)

Pero  puede  insistir  en  la  petición  ante  la  misma autoridad, caso en el cual corresponderá al Tribunal Administrativo decidir en única  instancia si se niega o acepta. (Art. 26)

El Tribunal tendrá 10 días para decidir, término que podrá suspenderse por (Art. 27)

Si al cabo) de cinco  (5) días la sección guarda silencio, o decide  no  avocar conocimiento,  la  actuación continuará ante  el respectivo  tribunal  o juzgado administrativo. 

ESTARÁ SOMETIDA A TÉRMINO ESPECIAL LA RESOLUCIÓN DE LAS SIGUIENTES PETICIONES 

ARTÍCULO 14

•Las peticiones de documentos deberán resolverse dentro de  los diez (10) días siguientes  a  su  recepción.  Si  en  ese  lapso  no  se  ha  dado  respuesta  al peticionario  opera  silencio  administrativo  positivo.  Por  consiguiente,  la administración  ya  no  podrá,  negar  la  entrega  de  dichos  documentos  al peticionario, y como consecuencia  las copias  se entregarán dentro de  los  tres (3) días siguientes. 

•Las peticiones de consulta a  las autoridades en relación con  las materias a su cargo  deberán  resolverse  dentro  de  los  treinta  (30)  días  siguientes  a  su recepción.

•Cuando una autoridad formule una petición de información a otra, ésta deberáresolverla en un término no mayor de diez (10) días.  (Art. 30)

CONTENIDO DE LAS PETICIONES ARTÍCULO 16

• La designación de la autoridad a la que se dirige.

• Los nombres y apellidos completos del solicitante y de su representante y /o apoderado, si es el caso, con indicación de su documento de identidad y de la dirección donde recibirácorrespondencia.

• El objeto de la petición.

• Las razones en las que fundamenta su petición.

• La relación de los requisitos exigidos por la ley y de los documentos que· desee presentar para iniciar el trámite.

• La firma del peticionario cuando fuere el caso.