Derecho de La Competencia - Barreras Burocraticas - 2015-Exponer
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DERECHO DE LA COMPETENCIA
BARRERAS BUROCRATICAS
COMISION DE ELIMINACION de BARRERAS BUROCRATICAS
BARRERAS DE ENTRADA
-Barreras Económicas -Barreras Tecnológicas -Barreras Estratégicas -Barreras Legales: Legislativas Administrativas (Burocráticas)
DEFINIDA LEGALMENTE
Artículo 2º de la Ley Nº 28996,
Ley de Eliminación de
Sobrecostos, Trabas y
Restricciones a la Inversión
Privada
Barreras Burocráticas
Impuestas por: : Entidades en ejercicio de
su función Administrativa
Afectan: - El desarrollo de las actividades
económicas.
- S simplificación
Administrativa
CASO:
REQUISITOS Y COBROS,
PARA TRAMITAR UNA AUTORIZACION
¿AE AF’ECTA EL
INTERES PUBLICO?
Tranquilidad de
Vecinos
Ornato
¿Se afecta el interés privado?-Se genera un sobre costo( tasas)-Implica Inversiones de tiempo (trámite)
EMPRESA QUE PRESTA EL SERVICIO DE ALUMBRADO
ACTIVIDAD PRIVADA
FUNCIONES Y POTESTADESFUNCIONES: Eliminar Barreras BurocráticasPOTESTADES Emitir mandatos de inaplicación al caso concreto (en
caso de BB contenidas en ordenanzas y decretos supremos).
Base legal: Artículo 48° de la Ley N° 27444. Emitir mandatos de eliminación con efectos generales
(en caso de BB contenidas en otro tipo de disposición administrativa. P.Ej.: caso de universidades).
Base legal: Artículo 26°BIS del Decreto Ley N° 25868. Sancionar a los funcionarios y entidades que apliquen BB
ilegales o carentes de razonabilidad. Base legal: Artículo 26°BIS del Decreto Ley N° 25868, modificado por Ley
N° 30056.
BARRERAS BUROCRATICAS ILEGALES¿CUÁLES SON BARRERAS BUROCRÁTICAS ILEGALES? Aquellas exigencias, requisitos, prohibiciones o cobros que:
1.Exceden el ámbito de competencia de la entidad que las impone. (Legalidad de fondo–competencial)2.Contravien en el marco legal promotor de la libre iniciativa privada y de la simplificación administrativa.(Legalidad de fondo–por incompatibilidad)3.No respetan los procedimientos y formalidades necesarios para su imposición.(Legalidad de forma)
EJM, DE BARRERA BUROCRATICA ILEGALPepit Constructores S.A.C .solicita una autorización y/o conformidad para ejecución de obras en la vía pública, procedimiento establecido en el TUPA de una municipalidad d e Lima
De acuerdo con dicho TUPA, se impone un plazo de 30 días hábiles para l a tramitación del referido procedimiento.
TUPA aprobado por norma de mayor jerarquía–Ordenanza Municipal.
Municipalidad competente para regular este tipo de procedimiento.
El plazo establecido contraviene el marco legal vigente: El artículo
5º de l Decreto Legislativo Nº1014 ,modificado por el artículo 5º de la
Ley Nº 30056, establece que dicho procedimiento tiene un plazo de
cinco(5) día shábiles.
Barreras Burocráticas Carentes de
Razonabilidad
Emitir mandatos de inaplicación al caso concreto (en caso de BB contenidas en ordenanzas y decretos supremos).
¿CUÁLES SON BARRERAS BUROCRÁTICAS IRRACIONALES (CARENTES DE
RAZONABILIDAD)?
Aquellas exigencias, requisitos, prohibiciones o cobros que carecen d e:Una justificación: No se justifican en un interés público o tutelar o no son idóneas para cumplir con este.Una sustentación satisfactoria: Guardando relación con un interés público son desproporcionadas (costos>beneficios).Una elección eficiente: No es la opción menos gravosa que existe para tutelar el interés público
BARRERAS BUROCRATICAS IRRACIONALES
El MTC determina que todas las empresas de
transporte del Ámbito nacional deban tener
un patrimonio mínimo neto de 1000 UIT.
Dicha medida tiene como finalidad de que las
empresas
cuenten con el suficiente respaldo económico
para indemnizar a las personas afectadas por
accidentes de tránsito. .
BARRERAS BUROCRATICAS IRRACIONALES
¿COMO EVALUAR LA RAZONABILIDAD DE LA MEDIDA? - Fin propuesto: La seguridad de los pasajeros /reducir cantidad de accidentes. /solvencia de empresas / indemnización rápida de victimas ¿La capacidad económica implica un mejor cumplimiento de normas? Induce a reducir el índice de accidentes? - Proporción de la medida: ¿Cuáles son los beneficios y perjuicios de la medida?¿Son mayores los beneficios? - Medida menos costosa (dentro de una gama de opciones): Podría realizarse una mejor fiscalización de las empresas de transporte. Revisiones técnicas mas exhaustivas. Debería verificarse las horas de sueño del conductor, preparación del conductor.
Metodología de Análisis Precedente de Observancia Obligatoria (Res. Nº 182-97-TDC)
METODOLOGIA DE ANALISIS
EVALUACCION DE
LEGALIDAD
ILEGAL DE FONDO
ILEGAL DE FORMA
SIS E DECLARA LA BARRERA ILEGAL POR FORMA Y POR FONDO
NO ES NECESARIO EVALUAR LA
RAZONABILIDAD
FUNDADA
FUNDADA
METODOLOGIA DE ANALISIS
SI SE DETERMINA
LA LEGALIDAD DE LA BARRERA
SI RESULTA POSIBLE EVALUAR
LA RAZONABILIDAD DE LA MEDIDA
METODOLOGIA DE ANALISIS
PRIMERA ETAPA
EVALUACION DE RAZONABILIDAD PRUEBA EN EL DENUNCIANTE•Tratamientos discriminatorios•Carece de fundamentos (arbitrarias)
•Excesiva con relación a sus fines (desproporcionada
METODOLOGIA DE ANALISISSEGUNDA PARTE
CARGA DE LA PRUEBA EN LA ENTIDAD
•Interes publico que justifico
•Proporcionalidad de la medida
•Medida menos costos ( dentro de varias opciones)
LEYESLey N°30056
(El Peruano, 2 de julio de 2013)“Ley que modifica diversas leyes para facilitar la inversión, impulsar el desarrollo productivo y el crecimiento empresarial”
Ley N°30230 (El Peruano, 12 de julio de 2014)“Ley que establece medidas tributarias, simplificación de procedimientos y permisos para la promoción y dinamización de la inversión en el país”
NUEVO RÉGIMEN SANCIONADORAntes se sancionaba a: FUNCIONARIO
Ahora se sanciona a:
1.Funcionario
2.Servidorpúblico
3.Cualquierpersonaqueejerzafun
cionesadministrativaspordelegaci
ón,bajocualquierrégimenlaboralo
contractualQUE APLICA UNA BARRERA BUROCRÁTICA DECLARADA
Ilegal Ilegal + Irracional
NUEVO RÉGIMEN SANCIONADORActualmente, en estos 7 supuestos*, además declarar ilegal y/o irracional una barrera burocrática, se sanciona a la entidad en la misma resolución
Exigir requisitos adicionales a los máximos establecidos en la Ley N°28976 y Ley N°29090
Exigir montos de derecho de tramitación que no se encuentren en función al costo real del procedimiento o derechos de tramitación que superen la UIT
NUEVO RÉGIMEN SANCIONADORAhora se sanciona la aplicación de barreras
burocráticas previamente declaradas ilegales y/o
carentes de razonabilidad en un procedimiento de
oficio cuya resolución Ahora se sanciona la aplicación de barreras burocráticas previamente declaradas ilegales y/o carentes de razonabilidad en un procedimiento de oficio cuya resolución
Haya sido previamente publicada en el Diario
Oficial El Peruano
NUEVO RÉGIMEN SANCIONADOREstablecer plazos mayores a los señalados en determinados dispositivos Exigir documentación y/o información que la Ley N°27444 prohíbe solicitar Aplicar regímenes de silencio administrativo sin observar lo dispuesto en la Ley N°29060No solicite la subsanación documental de manera oportuna .
NUEVO RÉGIMEN SANCIONADORExigir requisitos que : *no se encuentren
incluidos en el TUPA,
*encontrándose en el TUPA no tengan
normatividad vigente o *se encuentren
derogados.
-Aplique tasas que no han sido ratificadas por
las Municipalidades Provinciales
correspondientes
NUEVO RÉGIMEN SANCIONADORAntes se sancionaba con:
Falta leve: amonestación
Falta grave: multa de h asta dos (2)UIT
Fala muy grave: multa de hasta cinco(5)UIT
NUEVO RÉGIMEN SANCIONADORAhora se sanciona con:
Desde una amonestación hasta veinte(20)UIT.
Considerando:
1)Gravedad del daño
2)Reincidencia y/o continuidad del a comisión de la
infracción
3)Intencionalidad
4)Otros criterios que establezca la Comisión según el
caso particular.Sin perjuicio de la remisión al órgano de control interno
Principales barreras burocráticas identificadas a través de los procedimientos iniciados por la Ley N°30056
Cobros mayores a 1 UIT
Requisitos que no se encuentran en el TUPA
Exigencia de autorizaciones para despliegue
de servicios públicos cuando la ley solo exige
comunicaciones
Cobros -Lic. de Edificación (fijados por valor
de la obra)
Principales barreras burocráticas identificadas a través de los procedimientos iniciados por la Ley N°30056
Requisitos municipales que exceden las
leyes que regulan: •Licencias de Edificación,
•Licencias de Funcionamiento
Imponer plazos máximos para emitir
autorizaciones, mayores a los que permiten
las leyes.
Cobros que impiden el libre tránsito
(playas)
Principales barreras burocráticas identificadas a través de los procedimientos iniciados por la Ley N°30056Exigencia de documentación que la propia
entidad posee o que fue emita por ella
Imponer regímenes de silencio
administrativo negativo cuando corresponde
positivo
MUCHAS GRACIAS
a)-ANUNCIOS PUBLICITARIOS
Los Anuncios publicitarios son herramientas importantes que los agentes económicos tienen para dar a conocer sus productos y servicios, para instalar anuncios publicitarios se debe respetar determinadas condiciones vinculadas con la seguridad y el uso del suelo del distrito, los cuales son evaluadas por las Municipalidades.Como ejm. Tenemos los casos que fueron declarados fundados por la comisión de e-eliminación de barreras burocráticas del Indecopi- Exp. 00040-2010/CEB – Resolución Nº 0152-2010-CEB- INDECOPI.
BARRERAS BUROCRATICAS IRRACIONALES
¿COMO EVALUAR LA RAZONABILIDAD DE LA MEDIDA?
- Fin propuesto: La seguridad de los pasajeros /reducir cantidad de accidentes. /solvencia de empresas / indemnización rápida de victimas ¿La capacidad económica implica un mejor cumplimiento de normas? Induce a reducir el índice de accidentes? - Proporción de la medida:
¿Cuáles son los beneficios y perjuicios de la medida?¿Son mayores los beneficios? - Medida menos costosa (dentro de una gama de opciones): Podría realizarse una mejor fiscalización de las empresas de transporte. Revisiones técnicas mas exhaustivas. Debería verificarse las horas de sueño del conductor, preparación del conductor.
Barreras Burocráticas USUALMENTE IDENTIFICADASEN MATERIA DE INFRAESTRUCTURA Y OBRAS PÚBLICAS
BARRERA BUROCRATICA
la imposicion de un plazo mayor al maximo establecido en
los procedimientos referidos a instalacion de infraestructura
de obras publicas.
ILEGALIDAD DETECTADA
Vulnera el art. 5º del Decreto Legislativo Nº 1014, el cual
establece que el plazo maximo para dichos procedimientos
es de 5 dias
Barreras Burocráticas USUALMENTE IDENTIFICADASEN MATERIA DE INFRAESTRUCTURA Y OBRAS PÚBLICAS
BARRERA BUROCRÁTICA
La exigencia de presentar u n permiso d e Interferencia de V íaILEGALIDAD DETECTADA
ontravieneloestablecidoenelnumeral6.4)delartículo6ºdelDecretoLegislativoNº1014(modificadoporelartículo5ºdelaLeyNº30056),elcualestablecequeparaimplementardesvíosdeltránsitovehicularconocasióndelasobras,bastaconunacomunicaciónporpartedelasempresaspúblicasoprivadasqueprestanlosserviciospúblicosalamunicipalidadrespectiva.
Barreras Burocráticas USUALMENTE IDENTIFICADASEN MATERIA DE INFRAESTRUCTURA Y OBRAS PÚBLICAS
BARRERA BUROCRATICA
Imposicion de derechos de tramites determinados en
funcion a numero de postes, canalizacion, cableado o
camaras a instalar para la prestacion del servicio
publico de telecomunicaciones.
ILEGALIDAD DETECTADA
Contraviene el art. 45 de la Ley Nº 27444, toda vez que
el criterio utilizado para la aplicación de la tasa no
corresponde al costo real del servicio.
ELIMINANDO BARRERAS BUROCRATICAS
REVISION DE LA SITUCION ACTUAL
a) En la actualidad Aexiste la Comision de Eliminacion de
Barreras burocraticas, antes la comision de acceso al
mercado, que es el organo resolutivo de indecopi,
encargado de conocer las barreras burocraticas, a fin
de determinar su legalidad y razonabilidad.
b) Asi mismo es responsable de efectuar el control
posterior del cumplimiento de las normas y principios
de simplificacion administrativa por parte de las
entidades de la administracion publica.
PROPUESTA DE VALOR Sabemos que la competencia incentiva a que los agentes económicos mejoren la calidad de los productos y servicios que ofertan, asi como proponer precios atractivos para los consumidores, convirtiéndose en un estimulo permanente que propicia la eficiencia en la producción de bienes en la prestacion de servicios, la innovación y la tecnología.La defensa de competencia también involucra a las demás entidades de la administración publica, entre las que se encuentra: El poder Ejecutivo, Los Gobiernos Regionales y Locales, así como el congreso de la republica en la formulación y aprobación de Leyes. Motivo por el cual se deben generar mecanismos de promocion de la competencia que garanticen la igualdad de condiciones de los agentes economicos.
ELIMINANDO BARRERAS BUROCRATICAS
GRACIASAlumna : ANA MARIA NAVARRO
MEJIA