Derecho Administrativo

CURSO DE DERECHO ADMINSTRATIVO

TOMOS I y II

Gabriel Celis Danzinger

© Copyright 2010, Gabriel Celis Danzinger.

ISBN 978-956-337-050-8Inscripción Nº 195307

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ÍNDICE

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PRESENTACIÓN

PRIMERA PARTE

FUNDAMENTOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO

CAPÍTULO I

INTRODUCCIÓN AL DERECHO ADMINISTRATIVO

I. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA1. Concepto de Administración y de Administración Pública .............................................................................. 12. Administración y Estado de Derecho ............................... 23. La Administración pública como función estatal ............. 24. Gobierno y administración ............................................... 45. El objeto de la función administrativa: La satisfac- ción de necesidades colectivas ......................................... 66. El principio de juridicidad en el Derecho Adminis- trativo ................................................................................ 107. El principio de juridicidad y la interdicción de la ar- bitrariedad ......................................................................... 12

II. POTESTADES ADMINISTRATIVAS8. Concepto ........................................................................... 139. Enumeración ..................................................................... 14

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Índice

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III. EL DERECHO ADMINISTRATIVO EN EL ORDE- NAMIENTO JURÍDICO

10. Aproximación al concepto de Derecho Público ............... 1811. Diferencias entre Derecho Público y Privado................... 1912. Difuminación recíproca entre Derecho Público y Pri- vado .................................................................................. 2113. Antecedentes históricos del Derecho Administrativo ......... 2314. Concepto de Derecho Administrativo............................... 2515. Características del Derecho Administrativo ..................... 2716.ClasificacióndelDerechoAdministrativo ........................ 29

IV. RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATI- VO CON OTRAS RAMAS Y SABERES JURÍDICOS

17. Relaciones del Derecho Administrativo con otras ramas jurídicas .................................................................. 30

CAPÍTULO II

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

18. Consideraciones generales ................................................ 3919. Concepto de fuentes del Derecho ..................................... 3920. Fuentes formales del Derecho Administrativo. Con- cepto y divisiones ............................................................. 40

SECCIÓN I. FUENTES FORMALES DIRECTAS

21. Fuentes formales directas del Derecho Administra- tivo. Concepto y enumeración .......................................... 41

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curso de derecho AdministrAtivo

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I. FUENTES SUPREMAS O SUPRACONSTITUCIO- NALES

22. Concepto ........................................................................... 4123. Características ................................................................... 4224. ¿Cuáles son las fuentes supremas? ................................... 43

II. FUENTES CONSTITUCIONALES25. Concepto y enumeración .................................................. 44

1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA26. Concepto ..................................................................... 4427. Características ............................................................ 4528. La Constitución como fuente del Derecho Ad- ministrativo ................................................................. 47

2. LEY DE REFORMA CONSTITUCIONAL29. Concepto ..................................................................... 4930. Características ............................................................ 4931.Clasificación ............................................................... 54

3. LEY INTERPRETATIVA DE LA CONSTITUCIÓN32. Concepto ..................................................................... 5533. Características ............................................................ 5534. Ley interpretativa constitucional y ley interpretativa legal ............................................................. 59

4. TRATADOS INTERNACIONALES35. Concepto ..................................................................... 6036. Incorporación de los tratados al ordenamiento interno ............................................................................ 64

IV

Índice

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37. Jerarquía de los tratados ............................................. 6538. Tratados relevantes para el Derecho Adminis- trativo .......................................................................... 68

III. FUENTES PRIMARIAS

39. Concepto y enumeración ............................................ 73

1. PRECEPTOS LEGALES40. Concepto de ley .......................................................... 7341. Características de la ley .............................................. 7442. Superlegalidad formal de las leyes y principio de reserva de materia .................................................. 7543. Leyes relevantes para el Derecho Administra- tivo .............................................................................. 7844. Tipología constitucional de la ley ............................... 78

1.1. Ley orgánica constitucional45. Concepto ..................................................................... 7946. Características ............................................................ 79

1.2.Leydequórumcalificado47. Concepto ..................................................................... 8348. Características ............................................................ 84

1.3. Ley ordinaria49. Concepto ..................................................................... 8550. Características ............................................................ 8651. Casos en materia de Derecho Administrativo ............ 87

1.4. Decretos con fuerza de ley52. Concepto ..................................................................... 88

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53. Características ............................................................ 8854. Decretos con fuerza de ley relevantes para el Derecho Administrativo ............................................. 92

2. REGLAMENTOS DE LAS CÁMARAS DEL CONGRESO NACIONAL55. Concepto ..................................................................... 9356. Características ............................................................ 9357. Cuáles son ................................................................... 94

3. AUTOS ACORDADOS DE LOS TRIBUNALES COLEGIADOS58. Concepto ..................................................................... 9459. Características ............................................................ 9660.Clasificación ............................................................... 9761. Autos acordados externos relevantes para el Derecho Administrativo ............................................. 9762. ¿Inconstitucionalidad de ciertos autos acordados externos? .............................................................. 99

IV. FUENTES SECUNDARIAS LA POTESTAD RE-GLAMENTARIA63. Concepto y enumeración .................................................. 9964. Características ................................................................... 9965.Clasificación ..................................................................... 10166. Normas emanadas de la potestad reglamentaria ............... 103

1. LOS DECRETOS67. Concepto ..................................................................... 10468.Clasificación ............................................................... 10469. Requisitos de los decretos supremos .......................... 105

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1.1. Simples decretos70. Concepto. Características ........................................... 107

1.2. Los reglamentos71. Concepto ..................................................................... 10872. Características ............................................................ 10973.Clasificación ............................................................... 110

1.3. Decretos de emergencia económica.74. Concepto ..................................................................... 110

1.4. Decretos de insistencia75. Concepto ..................................................................... 11276. Requisitos del decreto de insistencia .......................... 11377. Efectos de los decretos de insistencia ......................... 11378. Restricciones .............................................................. 114

1.5. Decretos de urgencia79. Concepto ..................................................................... 11480.Clasificación ............................................................... 115

2. LAS RESOLUCIONES81. Concepto ..................................................................... 11582. Características de las resoluciones ............................. 116

3. LAS INSTRUCCIONES83. Concepto ..................................................................... 11784. Características de las instrucciones ............................ 11785.Clasificacióndelasinstrucciones ............................... 119

4. LOS ACUERDOS86. Concepto ..................................................................... 120

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87. Características de los acuerdos ................................... 12088.Clasificación ............................................................... 120

5. LAS ORDENANZAS MUNICIPALES89. Concepto ..................................................................... 12190. Características de las ordenanzas ............................... 121

SECCIÓN II. FUENTES FORMALES INDIRECTAS

91. Concepto y enumeración .................................................. 121

I. COSTUMBRE ADMINISTRATIVA Y PRÁCTICAS POLÍTICAS92. Concepto ........................................................................... 12293. Elementos ......................................................................... 12294.Clasificación ..................................................................... 123

II. JURISPRUDENCIA JUDICIAL95. Concepto ........................................................................... 12496.Clasificación ..................................................................... 125

1. SENTENCIAS DEL TRIBUNAL CONSTITU-CIONAL RELATIVAS A NORMAS CONSTITU-CIONALES97. Concepto ..................................................................... 12598. Características ............................................................ 12599. Funciones .................................................................... 126

2. RESOLUCIONES DE LOS TRIBUNALES DE JUSTICIA100. Características .......................................................... 126101. Funciones ................................................................. 127

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Índice

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102. Jurisprudencia judicial relevante en materia administrativa ........................................................... 127

III. JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA

103. Concepto y generalidades .............................................. 128

1. DICTÁMENES DE LA CONTRALORÍA GENE- RAL DE LA REPÚBLICA

104. Concepto y generalidades ........................................ 129105. Características .......................................................... 129

2. DICTÁMENES DE OTROS ÓRGANOS DE CA- RÁCTER CONSULTIVO

106. ¿Cuáles son? ............................................................. 134

IV. JURISPRUDENCIA CIENTÍFICA107. Concepto .................................................................. 135108. Funciones ................................................................. 135

SECCIÓN III. FUENTES CANCELADAS

109. Concepto y generalidades .............................................. 136

SECCIÓN IV. FUENTES EXTRA-ORDINEM

110. Concepto y enumeración ................................................ 137 I. DECRETOS LEYES

111. Concepto ........................................................................ 138112. Características ................................................................ 138113. Casos históricos.............................................................. 140114. Jerarquía de los decretos leyes ....................................... 140115. Decretos leyes relevantes para el Derecho Admi- nistrativo......................................................................... 141

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CAPÍTULO III

INTERPRETACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

116. Aspectos generales ......................................................... 143

I. PRINCIPIOS DE INTERPRETACIÓN CONSTITU- CIONAL

117. Desarrollo de los principios para la interpreta- ción constitucional ......................................................... 143

II. OTROS PRINCIPIOS JURÍDICOS DE INTERPRE- TACIÓN

118. Otros principios jurídicos de interpretación aplicables al Derecho Administrativo .................................. 157

BIBLIOGRAFÍA........................................................................... 169

SEGUNDA PARTE

ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO

CAPÍTULO I

TEORÍA DEL SERVICIO PÚBLICO

119. Concepto de servicio público ......................................... 177120. Elementos del servicio público ....................................... 177121. Características del servicio público ................................ 178

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122.Clasificación del servicio público .................................. 180123. Creación y supresión de servicios públicos ................... 181124. Concepto de servicio público ......................................... 181125. Niveles de organización interna de los servicios públicos .......................................................................... 182

CAPÍTULO II

ORGANIZACIÓN BÁSICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

126. Aspectos generales ......................................................... 185

I. PRINCIPIOS QUE RIGEN LA ADMINISTRA-CIÓN DEL ESTADO127. Principios que rigen la Administración del Estado ....................................................................... 185

1. JURIDICIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN128. Análisis ..................................................................... 187

2. SERVICIALIDAD129. Análisis ..................................................................... 188

3. RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA130. Análisis ..................................................................... 189131. Manifestaciones de la responsabilidad administrativa ................................................................... 190

4. EFICIENCIA Y EFICACIA132. Análisis ..................................................................... 192

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5. COORDINACIÓN133. Análisis ..................................................................... 194

6. JERARQUÍA FUNCIONARIA134. Análisis ..................................................................... 195

7. IMPULSIÓN DE OFICIO DEL PROCEDIMIENTO135. Análisis ..................................................................... 197

8. LIBRE CONCURRENCIA E IGUALDAD DE LOS OFERENTES

136. Análisis ..................................................................... 199

9. IMPUGNABILIDAD DE LOS ACTOS ADMI- NISTRATIVOS

137. Análisis ..................................................................... 199138. Medios de impugnación ........................................... 199

10. CONTROL139. Análisis ..................................................................... 200

11. PROBIDAD ADMINISTRATIVA140. Análisis ..................................................................... 201

12. TRANSPARENCIA141. Análisis del principio de transparencia .................... 203

13. PUBLICIDAD ADMINISTRATIVA142. Principio de publicidad administrativa. Al- cances ....................................................................... 203143. Causales de reserva o secreto ................................... 206

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144. El derecho de acceso a la información pública ........ 209145. Amparo del derecho de acceso a la informa- ción pública .............................................................. 211

II. ÓRGANOS QUE INTEGRAN LA ADMINIS- TRACIÓN DEL ESTADO

146. Órganos que integran la Administración del Estado. Concepto en la ley Nº18.575 ....................... 215147. Órganos de la Administración del Estado ex-

cluidos del ámbito de aplicación de la Ley Nº 18.575 .................................................................. 216148. Administración del Estado y Administración Pública ...................................................................... 217

CAPÍTULO III

SISTEMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

149. Forma jurídica de Estado ............................................... 219150. Sistemas de organización administrativa ....................... 219

I. CENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA151. Concepto ........................................................................ 220152. Características ................................................................ 221

II. DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA153. Concepto ........................................................................ 221154. Características ................................................................ 222155. Formas de descentralización .......................................... 222156. Dependencia o supervigilancia de los servicios públicos respecto del Intendente .................................... 223

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157. Encomendamiento de funciones entre servicios públicos .......................................................................... 223158. Representación judicial y extrajudicial del Estado .......... 224

III. DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA159. Concepto ........................................................................ 225160. Características ................................................................ 225161. Formas de desconcentración .......................................... 226

IV. DELEGACIÓN162. Concepto ........................................................................ 228163.Clasificación ................................................................... 228

1. DELEGACIÓN DE ATRIBUCIONES Y FACUL- TADES

164.Clasificación ............................................................. 228165.Delegación genérica o específica de repre- sentación del Fisco por parte del Presidente ............ 229166. Delegación genérica de atribuciones y facultades .......................................................................... 230

2. DELEGACIÓN DE FIRMA167.Clasificación ............................................................. 232168.DelegacióndefirmaporordendelPresidente ......... 232169.Delegacióndefirmaporordendeautoridad ............ 238170. Diferencias entre desconcentración y dele- gación ....................................................................... 238

V. AVOCACIÓN171. Concepto ........................................................................ 239172. Requisitos de la avocación ............................................. 239173. Modalidades ................................................................... 240

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CAPÍTULO IV

ADMINISTRACIÓN CENTRALIZADA

I. ESTADO-FISCO174. Presidente de la República. Concepto ............................ 241175. Características ................................................................ 241176. Requisitos para ser elegido Presidente ........................... 241177. Funciones administrativas .............................................. 242

II. MINISTERIOS178. Ministros de Estado. Concepto ...................................... 243179. Características de los Ministros de Estado ..................... 244180. Requisitos para ser nombrado Ministro de Estado......... 244181. Coordinación de la labor que corresponde a los

Secretarios de Estado y las relaciones del Go- bierno con el Congreso Nacional ................................... 245182. Vacancia del cargo de Ministro ...................................... 246183. Responsabilidad de los Ministros de Estado .................. 247184. Participación de los Ministros en el debate legis- lativo............................................................................... 248185. Ministerios. Concepto .................................................... 249186. Funciones generales de los Ministerios ......................... 252187. Número, organización y precedencia de los ministerios .......................................................................... 252188. Niveles de organización interna de los Ministerios ......... 253

III. SUBSECRETARÍAS189. Aspectos generales ......................................................... 257190. Subsecretarios. Concepto ............................................... 258191. Características de los subsecretarios .............................. 258

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192. Funciones de los Subsecretarios .................................... 259

IV. SECRETARÍAS REGIONALES MINISTERIALES193. Funciones ....................................................................... 261

CAPÍTULO V

GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN INTERIOR DEL ESTADO

I. GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN REGIONAL194. Función de gobierno y de administración ...................... 263

1. GOBIERNO INTERIOR. EL INTENDENTE195. El intendente ............................................................. 263

2. ADMINISTRACIÓN SUPERIOR. EL GOBIER-NO REGIONAL196. El gobierno regional. Concepto y caracterís- ticas .......................................................................... 266197. Características .......................................................... 267198. Funciones del gobierno regional .............................. 267199. Atribuciones del gobierno regional .......................... 271200. Composición del Gobierno Regional ....................... 272

2.1. El Intendente201. Atribuciones del intendente ...................................... 273

2.2. Consejo Regional202. Concepto y funciones ............................................... 276203. Atribuciones del consejo regional ............................ 276

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204. Fondo nacional de desarrollo regional ..................... 279205. Convenios de programación de inversión pú- blica .......................................................................... 279206. Asociativismo regional ............................................. 280

II. ADMINISTRACIÓN PROVINCIAL207. Gobernación provincial. Concepto y características .......... 281208. Organismos de la gobernación ....................................... 281

1. EL GOBERNADOR209. El gobernador ........................................................... 282210. Características .......................................................... 282211. Atribuciones ............................................................. 282212. Designación de delegados ........................................ 285

2. EL CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL PRO-VINCIAL CONSULTIVO213. Consejo económico y social provincial consultivo ....................................................................... 286214. Características .......................................................... 287215. Integración ................................................................ 287

III. LA ADMINISTRACIÓN COMUNAL216. La municipalidad. Concepto .......................................... 290217. Características de la municipalidad ................................ 290218. Asociación de municipalidades, corporaciones y fundaciones edilicias ...................................................... 291219. Funciones y atribuciones de las municipalidades .......... 292220. Unidades vecinales y participación ciudadana ............... 295221. Coordinación de la municipalidad con los servi-

cios públicos y transferencia de competencias al municipio ....................................................................... 296

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222. Organismos de la municipalidad .................................... 300

1. EL ALCALDE223. Atribuciones del Alcalde .......................................... 301224. Delegación parcial de atribuciones .......................... 303

2. EL CONCEJO MUNICIPAL225. Concepto .................................................................. 303226. Características .......................................................... 304227. Integración del concejo ............................................ 304228. Organización y funcionamiento del concejo ............ 305

3. EL CONSEJO ECONÓMICO Y SOCIAL CO-MUNAL CONSULTIVO229. Concepto .................................................................. 307230. Características .......................................................... 307231. Integración ................................................................ 308232. Funciones ................................................................. 309

4. OTRAS NORMAS COMUNES A LAS MUNICI-PALIDADES233. Creación, supresión y fusión de municipalidades ......................................................................... 309234.Creación o supresión de empleos yfijación de remuneraciones. .................................................. 310235.AutonomíafinancierayFondoComúnMuni- cipal .......................................................................... 310236. Coordinación entre municipios y entre éstos y los demás servicios públicos ................................. 311237. Cesación en los cargos de alcaldes, de miembro del consejo regional y de concejal ..................... 311

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238. Requisitos para ser designado intendente o gobernador y para ser elegido miembro del

consejo regional o concejal ...................................... 312239. Incompatibilidad entre los cargos de inten-

dente, gobernador, miembro del consejo regional y concejal ...................................................... 313240. Fuero de intendente o gobernador ............................ 313241. Cuestiones de competencia ...................................... 313

CAPÍTULO VI

AUTONOMÍAS CONSTITUCIONALES

242. Concepto y características .............................................. 315243. Características de las autonomías constitucionales .......... 315244. Enumeración .................................................................. 315

I. BANCO CENTRAL245. Concepto ........................................................................ 316246. Se caracteriza por ........................................................... 317247. Composición .................................................................. 317248. Las atribuciones ............................................................. 318249. Las funciones ................................................................. 318250. Prohibición de operaciones y acuerdos .......................... 320

II. CONSEJO NACIONAL DE TELEVISIÓN251. Consagración Constitucional ......................................... 321252. Concepto ........................................................................ 322253. Características ................................................................ 322254. Organización, funciones y atribuciones ......................... 322

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CAPÍTULO VII

EMPRESAS DEL ESTADO

255. Consagración Constitucional ......................................... 327256.ClasificacióndeempresasdelEstado ............................ 329257. Coordinaciones normativas y jurisprudenciales ............ 331

CAPÍTULO VIII

CONTIENDAS DE COMPETENCIA

258. Alcances ......................................................................... 337

BIBLIOGRAFÍA........................................................................... 339

TERCERA PARTE

ACTO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

CAPÍTULO I

EL ACTO ADMINISTRATIVO

I. GENERALIDADES259 Concepto de acto administrativo .................................... 340260. Características del acto administrativo .......................... 343261. Efectos del acto administrativo ...................................... 343262.Clasificacióndelosactosadministrativos ..................... 346

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II. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO263. Enumeración .................................................................. 351

1. ELEMENTO SUBJETIVO264. Contenido ................................................................. 351

2. ELEMENTO DE LEGITIMIDAD265. Contenido ................................................................. 352

2.1. Motivo266. Concepto .................................................................. 352

2.1. Objeto267. Concepto .................................................................. 353

2.3. Fin268. Concepto .................................................................. 353

3. ELEMENTO DE FORMALIDAD269. Formalidad del acto .................................................. 354270.Clasificación ............................................................. 354

CAPÍTULO II

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

I. ASPECTOS GENERALES271. Bases constitucionales.................................................... 357272. Características de la Ley Nº 19.880 ............................... 357273. Ámbito de aplicación orgánico de la Ley de Pro- cedimiento Administrativo ............................................. 363274. Ámbito de aplicación objetivo de la LBPA .................... 364

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II. PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINIS-TRATIVO275. Función interpretativa y vigencia normativa ................. 365276. Enumeración .................................................................. 365

1. PRINCIPIO DE ESCRITURACIÓN277. Análisis ..................................................................... 366

2. PRINCIPIO DE GRATUIDAD278. Análisis ..................................................................... 367

3. PRINCIPIO DE CELERIDAD279. Análisis ..................................................................... 368

4. PRINCIPIO CONCLUSIVO280. Análisis ..................................................................... 368

5. PRINCIPIO DE ECONOMÍA PROCEDIMENTAL281. Análisis ..................................................................... 370

6. PRINCIPIO DE CONTRADICTORIEDAD282. Análisis ..................................................................... 371

7. PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD283. Análisis ..................................................................... 373

8. PRINCIPIO DE ABSTENCIÓN284. Análisis ..................................................................... 374

9. PRINCIPIO DE LA NO FORMALIZACIÓN285. Análisis ..................................................................... 376286. Principio de conservación del acto administrativo ....................................................................... 376

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10. PRINCIPIO DE INEXCUSABILIDAD287. Análisis ..................................................................... 378

11. PRINCIPIO DE IMPUGNABILIDAD288. Análisis ..................................................................... 379289. Medios de impugnación ........................................... 379

12. PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA Y DE PU- BLICIDAD

290. Análisis ..................................................................... 380

IV. DERECHOS DE LAS PERSONAS FRENTE A LA ADMINISTRACIÓN291. Análisis........................................................................... 383

1. CONOCER EL ESTADO DE TRAMITACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS292. Contenido.................................................................. 383

2. IDENTIFICAR A LAS AUTORIDADES Y AL PERSONAL293. Contenido.................................................................. 384

3. EXIMIRSE DE PRESENTAR DOCUMENTOS294. Contenido ................................................................. 384

4. ACCEDER A LOS ACTOS ADMINISTRATI-VOS Y SUS DOCUMENTOS295. Contenido ................................................................. 385

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5. SER TRATADOS CON RESPETO Y DEFERECIA296. Contenido ................................................................. 385

6. FORMULAR ALEGACIONES Y APORTAR DOCUMENTOS297. Contenido ................................................................. 385

7. EXIGIR RESPONSABILIDADES298. Contenido ................................................................. 386

8. OBTENER INFORMACIÓN299. Contenido ................................................................. 386

9. OTROS DERECHOS300. Contenido ................................................................. 386

V. CONCEPTO Y CARACTERÍSTICAS DEL PROCE-DIMIENTO ADMINISTRATIVO301. Concepto ........................................................................ 387302. Características del procedimiento administrativo .......... 387

VI. NORMAS COMUNES A LAS ETAPAS DEL PRO-CEDIMIENTO ADMINISTRATIVO303. Enumeración .................................................................. 389

1. CAPACIDAD304. Capacidad para actuar .............................................. 389

2. INTERESADOS305. Interesados ................................................................ 389

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3. APODERADOS306. Apoderados .............................................................. 390307. Requisitos del poder ................................................. 390

4. PLAZOS308. Concepto de plazo administrativo ............................ 390309. Naturaleza de los plazos del procedimiento administrativo ........................................................... 391310. Cómputo de los plazos del procedimiento administrativo .............................................................. 391311. Ampliación de los plazos ......................................... 392312. Plazos máximos ........................................................ 392313. Procedimiento de urgencia ....................................... 392

VII. ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRA-TIVO314. Etapas ............................................................................. 393

1. INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO315. Modalidades de inicio .............................................. 393

1.1.Iniciodeoficio316.Causalesdeiniciacióndeoficio ............................... 393

1.2. Inicio a solicitud de parte317. Contenido de la solicitud .......................................... 394318. Normas procedimentales .......................................... 395

1.3. Medidas provisionales319. Requisitos ................................................................. 396

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320. Medidas provisionales pre-procedimiento ............... 396321. Acumulación o desacumulación de procedimientos ..................................................................... 398

2. INSTRUCCIÓN DEL PROCEDIMIENTO322. Concepto de actos de instrucción ............................. 398323. Medios de prueba y valoración ................................ 398324. Término probatorio .................................................. 398325. Rechazo de los medios de prueba ............................ 399326. Momento de la prueba .............................................. 399327.Notificación .............................................................. 399328. Informes ................................................................... 399329. Valor de los informes ............................................... 399330. Información pública ................................................. 400

3. FINALIZACIÓN DEL PROCEDIMIENTO331. Principio conclusivo ................................................. 401332. Causales de conclusión del procedimiento .............. 401

3.1.Resoluciónfinal333.Contenidodelaresoluciónfinal ............................... 402334. Cuestiones conexas .................................................. 402335. Contenido de la resolución ....................................... 402336. Inexcusabilidad ........................................................ 403

3.2. Desistimiento337. Concepto .................................................................. 403338. Requisitos del desistimiento ..................................... 403

3.3. Renuncia

339. Concepto .................................................................. 404

XXVI

Índice

Pág.

340. Requisitos de la renuncia ......................................... 404341. Normas comunes al desistimiento y la renuncia ...... 404

3.4. Abandono342. Concepto .................................................................. 405343. Requisitos del abandono .......................................... 405344. Excepción del abandono .......................................... 406

3.5. Imposibilidad material de continuar el procedimiento por causas sobrevinientes

345. Concepto .................................................................. 406346. Causales .................................................................... 406

VIII. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO347. Concepto ........................................................................ 407348. Requisitos del silencio administrativo ........................... 407349. Efectos del silencio administrativo ................................ 407350.Clasificacióndelsilencioadministrativo ....................... 408

1. SILENCIO POSITIVO351. Concepto .................................................................. 408352. Requisitos del silencio positivo ................................ 408353.Certificacióndelsilenciopositivo ............................ 410

2. SILENCIO NEGATIVO354. Concepto ................................................................... 410355. Requisitos del silencio negativo ............................... 411356.Certificacióndelsilencionegativo ........................... 411

IX. COMUNICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRA-TIVOS357. Modalidades .................................................................... 411

XXVII


Pág.

1. NOTIFICACIONES358. Concepto .................................................................. 412359. Relevancia para el procedimiento administrativo ....................................................................... 412360.Tiposdenotificación ................................................ 413

1.1.Notificaciónporcarta361. Concepto .................................................................. 413362. Requisitos ................................................................. 413

1.2.Notificaciónpersonal363. Concepto .................................................................. 414364.Requisitosdelanotificaciónpersonal ...................... 414

1.3.Notificaciónen laoficinao serviciode laAdmi- nistración

365. Concepto .................................................................. 414366. Requisitos ................................................................. 414

1.4.Notificacióntácita367. Concepto .................................................................. 415368. Requisitos ................................................................. 415369.Normas comunes a la notificación de actos administrativos de efectos individuales ................... 416

2. PUBLICACIÓN370. Concepto .................................................................. 418371. Relevancia para el procedimiento administrativo ....................................................................... 418372. Obligación de publicar ............................................. 418373. Efectos de la publicación. Autenticación ................. 420

XXVIII

Índice

Pág.

X. EXTINCIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS374. Principio de conservación del acto administrativo ........ 421375.Clasificacióndelosmediosdeextincióndelacto administrativo................................................................. 422376. Enumeración .................................................................. 422

1. CUMPLIMIENTO DEL OBJETO377. Alcances ................................................................... 423

2. INCONSTITUCIONALIDAD O ILEGALIDAD SOBREVINIENTE378. Concepto .................................................................. 423379. Características .......................................................... 423

3. DECAIMIENTO380. Concepto .................................................................. 424381. Características .......................................................... 424

4. REVOCACIÓN382. Concepto .................................................................. 424383. Características .......................................................... 425384. La revocación no procede ........................................ 426

5. INVALIDACIÓN385. Concepto .................................................................. 426386. Características de la invalidación ............................. 426387. Requisitos de la invalidación ................................... 428388. Principio de los actos separables .............................. 431389. Diferencias entre revocación e invalidación ......... 433

6. ANULACIÓN390. Concepto .................................................................. 434

XXIX


Pág.

391. Características de la anulación ................................. 434392. Diferencias entre invalidación y anulación .............. 435

7. CADUCIDAD393. Concepto .................................................................. 435394. Características de la caducidad ................................ 435

XI. REVISIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS395. Concepto de recurso administrativo ............................... 436396. Fundamento de los recursos administrativos ................. 436397. Enumeración .................................................................. 437

1. RECURSO DE REPOSICIÓN398. Concepto .................................................................. 438399. Características del recurso ........................................ 438

2. RECURSO JERÁRQUICO400. Concepto .................................................................. 439401. Características del recurso gracioso ......................... 439402. Improcedencia del recurso de jerárquico ................. 440403. Normas comunes para los recursos de reposi- ción y jerárquico ....................................................... 443

3. RECURSO DE REVISIÓN404. Concepto .................................................................. 443405. Características del recurso de revisión ..................... 444

4. RECURSO DE ACLARACIÓN406. Concepto .................................................................. 445407. Características del recurso de aclaración ................. 446

XXX

Índice

Pág.

408. Normas comunes a los recursos administrativos .......................................................................... 447

BIBLIOGRAFÍA........................................................................... 451

CUARTA PARTE

CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA

CAPÍTULO I

FUNDAMENTOS DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA

I. CONCEPTOS GENERALES409. Conceptos sobre la contratación administrativa ............. 453410. Características de la contratación administrativa ........... 455411.Clasificacióndeloscontratosadministrativos ............... 457412. Principios de la contratación administrativa .................. 460

II. PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN413. Conceptos generales ....................................................... 470

III. POTESTADES DE LA ADMINISTRACIÓN414. Potestades de la administración en la ejecución del contrato ..................................................................... 474

IV. INDEMNIZACIONES415. Hipótesis......................................................................... 475

XXXI


Pág.

416. El hecho del príncipe...................................................... 475417. Teoría de la imprevisión ................................................. 477

V. EFECTOS DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO418. Alcances ......................................................................... 478

VI. TÉRMINO DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO419.Clasificación de las causales de extinción del contrato administrativo .................................................. 479420. Causales naturales u ordinarias ...................................... 479421. Causales anormales ........................................................ 479

CAPÍTULO II

CONTRATO DE SUMINISTRO Y PRESTACIÓN DE SERVICIOS

I. ASPECTOS GENERALES422. Características de la Ley de Compras ............................ 481423. Ámbito de aplicación de la Ley de Compras ................. 483424. Exclusiones a la aplicación de la Ley de Compras ........ 488

II. EL CONTRATO DE SUMINISTRO Y SERVICIO425. Concepto ........................................................................ 493426. Características del contrato de suministro y servicio ..... 493427. Partes del contrato .......................................................... 494428.Causalesdemodificaciónytérminoanticipado ............. 494

III. PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN429. Formación del consentimiento ....................................... 495430. Licitación pública. Etapas del procedimiento ................ 495431. Causales de licitación privada y/o trato directo ............. 497

XXXII

Índice

Pág.

IV. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PARTES432. Derechos del contratante ................................................ 500433. Obligaciones del contratante .......................................... 500434. Facultades de la Administración .................................... 501

V. DIRECCIÓN DE COMPRAS Y CONTRATACIÓN PÚBLICA

435. Concepto ........................................................................ 501436. Características de la Dirección de Compras y Contratación Pública ...................................................... 501

VI. TRIBUNAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA437. Concepto ........................................................................ 502438. Características ................................................................ 502439. Integración ..................................................................... 503440. Competencia del tribunal ............................................... 504

CAPÍTULO III

CONTRATO DE OBRA PÚBLICA

I. ASPECTOS GENERALES441. Concepto ........................................................................ 505442. Características ................................................................ 506443. Partes del contrato .......................................................... 506

II. PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN444. Formación del consentimiento ....................................... 507445. Licitación pública ........................................................... 507446. Causales de licitación privada, trato directo o administración delegada ................................................. 510447. Perfeccionamiento del contrato ...................................... 511

XXXIII


Pág.

448. Transcripciones del contrato .......................................... 511449.Inspecciónfiscaldelcontrato ......................................... 511

III. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PARTES450. Derechos del contratista ................................................. 512451. Obligaciones del contratista ........................................... 512452. Facultades de la Administración .................................... 513

CAPÍTULO IV

CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA

I. ASPECTOS GENERALES453. Generalidades ................................................................. 515454. Características ................................................................ 515455. Partes del contrato .......................................................... 516

II. PROCEDIMIENTO DE LICITACIÓN456. Confección y aprobación de bases de licitación ............ 517457. Actuaciones preparatorias de la licitación ..................... 517458. Adjudicación .................................................................. 517459. Celebración del contrato ................................................ 517

III. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PARTES460. Derechos del concesionario ........................................... 518461. Obligaciones del concesionario ..................................... 518462. Facultades de la Administración .................................... 520

IV. RÉGIMEN JURÍDICO DE LA CONCESIÓN463. Distinción general .......................................................... 521464. El régimen jurídico de la concesión, durante la fase de construcción de la obra ...................................... 521465. El régimen jurídico durante la fase de explotación .......... 522

XXXIV

Índice

Pág.

V. DURACIÓN, SUSPENSIÓN Y EXTINCIÓN DE LA CONCESIÓN

466. Duración, de la concesión .............................................. 523467. Suspensión de la concesión ............................................ 524468. Extinción de la concesión .............................................. 524469. Delegación de la entrega en concesión de obras

que estén entregadas a la competencia de otro Servicio .......................................................................... 525470. Subcontratación .............................................................. 526471. Inspección y vigilancia de la Administración ................ 527472. Indemnizaciones............................................................. 528473. Causales de término anticipado del contrato .................. 528

VI. COMISIÓN CONCILIADORA474. Alcances generales ......................................................... 529475. Integrantes de la comisión.............................................. 529

BIBLIOGRAFÍA........................................................................... 531

QUINTA PARTE

EL CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN

CAPÍTULO I

FUNDAMENTOS DEL CONTROL

I. CONCEPTOS GENERALES476. Fundamento .................................................................... 533477.Clasificacióndelcontrol................................................. 533478. Principios del control ..................................................... 537

XXXV


Pág.

II. SERVICIOS VINCULADOS A LA FISCALIZACIÓN479. Enumeración .................................................................. 538

1. LA DIRECCIÓN DEL TRABAJO480. Concepto .................................................................. 539

2. EL SERVICIO DE IMPUESTOS INTERNOS481. Concepto .................................................................. 539

3. LA TESORERÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA482. Concepto .................................................................. 539

4. EL SERVICIO NACIONAL DE ADUANAS483. Concepto .................................................................. 539

5. LA FISCALÍA NACIONAL ECONÓMICA484. Concepto .................................................................. 540

6. SERVICIO NACIONAL DE PESCA485. Concepto .................................................................. 540

7. LAS SUPERINTENDENCIAS486. Concepto y características ........................................ 540487. Enumeración de las superintendencias ..................... 541

CAPÍTULO II

EL CONTROL DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

I. ASPECTOS GENERALES488. Antecedentes .................................................................. 545

XXXVI

Índice

Pág.

489. Concepto ........................................................................ 545490. Características de la Contraloría General ....................... 546491. Requisitos, designación del Contralor, inamovilidad y duración en el cargo ........................................... 548

II. FUNCIONES DE LA CONTRALORÍA492. Funciones de la Contraloría General .............................. 549

1. CONTROL DE JURIDICIDAD DE LA ADMI- NISTRACIÓN

493. Introducción ............................................................. 550

1.1. Función jurídica. Toma de razón494. Texto Constitucional ................................................ 550495. Características .......................................................... 551496. Procedimiento .......................................................... 553497. Exención de toma de razón ...................................... 558

1.2. Controles de reemplazo498 Concepto .................................................................. 558

1.3. Emitir dictámenes499. Concepto ................................................................... 558

2. FISCALIZAR EL INGRESO Y LA INVERSIÓN DE LOS RECURSOS PÚBLICOS

500. Alcances generales ................................................... 561501. Jurisprudencia .......................................................... 563

3. EXAMINAR Y JUZGAR LAS CUENTAS502. Alcances generales ................................................... 564

XXXVII


Pág.

3.1. Examinar las cuentas503. Rendición de cuentas ................................................ 565504. Examen de cuentas. Procedimiento .......................... 566

3.2. Juzgar las cuentas505. Fundamento .............................................................. 568506. Características del Tribunal de Cuentas ................... 568507. El juicio de cuentas. Concepto ................................. 569508. Características del Juicio de Cuentas ....................... 569509. Procedimiento de Cuentas ........................................ 570

4. LLEVAR LA CONTABILIDAD GENERAL DE LA NACIÓN

510. Alcances generales ................................................... 574

5. DEMÁS FUNCIONES QUE LE ENCOMIENDE LA LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL

511. Alcances generales ................................................... 576

III. ORGANIZACIÓN, FUNCIONAMIENTO Y ATRI- BUCIONES

512. Organización, el funcionamiento y las atribuciones ...... 577

IV. PRINCIPIO DE LEGALIDAD DEL GASTO513. Principio de legalidad del gasto ..................................... 579514. Jurisprudencia ................................................................ 582

CAPÍTULO IV

EL CONTROL DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

515. Introducción ................................................................... 585

XXXVIII

Índice

Pág.

I. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL ASPECTOS GE- NERALES

516. Antecedentes .................................................................. 586517. Concepto ........................................................................ 586518. Características ................................................................ 586519. Integración ..................................................................... 589520. Duración, requisitos e impedimentos de los ministros ............................................................................. 591521. Inamovilidad de los miembros del Tribunal Constitucional ................................................................ 591522. Reemplazo de un miembro del Tribunal Consti- tucional ........................................................................... 592523. Funcionamiento, quórum para sesionar, acuerdos y fallo ............................................................................. 593524. Organización, funcionamiento y procedimientos, remuneraciones y estatuto del personal y planta ............ 594

II. FUNCIONES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL525.ClasificacióndelasfuncionesdelTribunalCons- titucional......................................................................... 597526. Funciones relevantes para el sistema de control administrativo................................................................. 598

1. DECRETOS CON FUERZA DE LEY527. Los decretos con fuerza de ley ................................. 600528. Legitimación activa .................................................. 600

2. DECRETOS PROMULGATORIOS DE LEY529. Presidente de la República no promulgue

una ley cuando deba hacerlo o promulgue un texto diverso del que constitucionalmente co-

rresponda .................................................................. 601

XXXIX


Pág.

530. Legitimación activa .................................................. 601

3. POTESTAD REGLAMENTARIA DEL PRESI- DENTE

531. Decreto o resolución del Presidente de la Re-pública que la Contraloría haya representado

por estimarlo inconstitucional .................................. 602

4. INHABILIDADES DE DETERMINADOS FUN- CIONARIOS PÚBLICOS

532. Información al Senado en los casos de inha-bilidades de determinados funcionarios pú-

blicos ........................................................................ 603533. Legitimación activa .................................................. 603

5. CONTIENDAS DE COMPETENCIA534. Contiendas de competencia entre autoridades

políticas o administrativas y tribunales de justicia ...................................................................... 603535. Legitimación activa .................................................. 604

6. DECLARAR INHABILIDADES INCONSTITU- CIONALES

536. Ministro de Estado ................................................... 604537. Legitimación activa .................................................. 604

7. RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS ENTRE EL PRESIDENTE Y EL CONGRESO

538.ResolucióndeconflictosentreelPresidentey el Congreso ............................................................... 604539. Legitimación activa .................................................. 605540. Apreciación de los hechos ........................................ 606

XL

Índice

Pág.

III. EFECTOS DE LAS RESOLUCIONES DEL TRIBU- NAL CONSTITUCIONAL

541. Efectos de las resoluciones del Tribunal Consti- tucional ........................................................................... 607542. Jurisprudencia ................................................................ 608

CAPÍTULO V

EL CONTROL JURISDICCIONAL

543. Introducción ................................................................... 611

I. DERECHO A LA ACCIÓN544. Texto Constitucional ...................................................... 611545. Bloque constitucional ..................................................... 612

II. ACCIÓN DE PROTECCIÓN546. Texto Constitucional ...................................................... 613547. Concepto ........................................................................ 614548. Características ................................................................ 614549. Requisitos ....................................................................... 618550. Derechos protegidos ....................................................... 618551. Procedimiento ................................................................ 622

CAPÍTULO VI

EL CONTROL PARLAMENTARIO

I. ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS

552. Enumeración .................................................................. 625

XLI


Pág.

1. FISCALIZAR LOS ACTOS DEL GOBIERNO553. Texto Constitucional ................................................ 625

2. DECLARAR SI HAN O NO LUGAR LAS ACU- SACIONES CONSTITUCIONALES

554. Causales de acusación .............................................. 629555. Quórum ................................................................... 630556. Normas procesales ................................................... 632

3. OTRAS ATRIBUCIONES557. Enumeración ............................................................ 633

II. ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS DEL SENADO

1. CONOCER DE LA ACUSACIÓN CONSTITU- CIONAL

558. Texto Constitucional ................................................ 636

2. DESAFUERO DE MINISTROS DE ESTADO559. Texto Constitucional ................................................ 639

3. CONTIENDAS DE COMPETENCIA560. Texto Constitucional ................................................ 640

4. PRESTAR O NEGAR SU CONSENTIMIENTO AL PRESIDENTE


5. DAR SU DICTAMEN AL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA A SOLICITUD DE ESTE


BIBLIOGRAFÍA........................................................................... 643

XLII

Índice

Pág.

SEXTA PARTE

LA FUNCIÓN PÚBLICA

CAPÍTULO I

BASES CONSTITUCIONALES DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

I. LA CARRERA FUNCIONARIA563. Función pública .............................................................. 645564. Carrera funcionaria. Texto Constitucional ..................... 646565. Concepto ........................................................................ 646566. Aspectos que comprende la carrera funcionaria

para los integrantes de la Administración Pú- blica ................................................................................ 648

II. RÉGIMEN JURÍDICO DEL PERSONAL DE LA

ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO567. Concepto institucional de Estatuto Administrativo ........ 649568. Ámbito de aplicación del Estatuto Administrativo ........ 654

CAPÍTULO II

CARRERA FUNCIONARIA

SECCIÓN I. EL INGRESO

569. Igualdad en la admisión a empleos y cargos pú- blicos .............................................................................. 655

XLIII


Pág.

570. Igualdad de oportunidades de ingreso a la Admi- nistración Pública, acorde al artículo 38 inciso 1° ........... 658571. Requisitos para el ingreso a la Administración del Estado ....................................................................... 659572. Requisitos generales que determina el Estatuto Administrativo ............................................................... 660573. Inicio de la carrera funcionaria ...................................... 664

SECCIÓN II. FORMAS DE PROVISIÓN DE LOS EMPLEOS PÚBLICOS

574. Fundamento constitucional ............................................ 664575.Clasificacióndeloscargospúblicos .............................. 665

I. CARGOS PÚBLICOS. SEGÚN LA PERTENENCIA A LA PLANTA

576. Enumeración .................................................................. 665

1. CARGOS DE PLANTA577. Concepto .................................................................. 666578. Características de los cargos de planta ..................... 666579.Clasificación ............................................................. 667580. Nombramiento como titular de un cargo no constituye derecho de propiedad .............................. 672581. Plantas del personal .................................................. 672582. Principio “un cargo un grado” .................................. 673583. Empleo a prueba ....................................................... 673584. Nombramiento irregular ........................................... 674

2. EMPLEO A CONTRATA585. Concepto .................................................................. 674586. Características del cargo o empleo a contrata .......... 675

XLIV

Índice

Pág.

587. Contratos de reemplazo ............................................ 678588. Niveles o grados remuneratorios del contratado .......... 678589. Prórroga de una contrata .......................................... 679590. Vencimiento del plazo legal de una contrata

no requiere manifestación decisión de no pro-rrogarla, ni razones tenidas en consideración

paraello,nipracticadenotificación......................... 680

3. CONTRATOS A HONORARIOS591. Concepto .................................................................. 680592. Fuentes legales ......................................................... 680593. Características de la contratación a honorarios .......... 682594. Reclamos por no pago de honorarios son asuntos litigiosos ...................................................... 684595. Contratación de personas a honorarios con el carácter de agentes públicos ..................................... 684596. Contratación de personas a honorarios duran-

te extensos periodos, no constituye empleo a contrata ..................................................................... 685

4. FUNCIONARIO DE HECHO597. Concepto .................................................................. 685598. Requisitos ................................................................. 686599. Consecuencias. Derecho a percibir retribución.......... 686

II. CARGOS PÚBLICOS. SEGÚN EL CRITERIO DE EXCLUSIVA CONFIANZA

600. Enumeración .................................................................. 687

1. CARGOS DE EXCLUSIVA CONFIANZA601. Concepto .................................................................. 687

XLV


Pág.

602.Clasificación ............................................................. 688603. Características de los funcionarios de exclu- sivaconfianza ........................................................... 690604. Limitaciones ............................................................. 692

2. CARGOS DE CARRERA605. Alcances ................................................................... 693606. Características de los funcionarios de carrera .......... 693

3. CARGOS DE JEFES DE DEPARTAMENTO Y CARGOS DE NIVELES DE JEFATURAS JE-RÁRQUICOS EQUIVALENTES607. Reglas especiales ...................................................... 693608. Norma de protección ................................................ 695

4. CARGOS DE ALTA DIRECCIÓN PÚBLICA609. Sistema de Alta Dirección Pública ........................... 696610. Ámbito de aplicación orgánico ................................ 696611. Normativa aplicable ................................................. 698612. Características de los cargos de alta Direc- ción Pública .............................................................. 699613. Responsabilidad de los altos directivos pú- blicos ........................................................................ 701614. Suplencia especial para cargos de alta direc- ción pública .............................................................. 702615. Derecho a goce de indemnización por cese

anticipado de funciones para los altos directivos públicos .............................................................. 703616. Dirección Nacional del Servicio Civil. Con- cepto ......................................................................... 704617. Funciones ................................................................. 704

XLVI

Índice

Pág.

618. Dirección superior, organización y adminis- tración ....................................................................... 706619. Obligación de proporcionar información a la Dirección Nacional ................................................... 707620. Régimen estatutario .................................................. 707621. Patrimonio ................................................................ 707622. Consejo de Alta Dirección Pública .......................... 708623. Funciones del Consejo ............................................. 708624. Integración del Consejo ............................................ 709625. Quórum para adoptar decisiones y para sesionar .......... 710

SECCIÓN III. LA CAPACITACIÓN

626. Fundamento .................................................................... 710627. Concepto de capacitación............................................... 711628. Tipos de capacitación ..................................................... 711629. Normas aplicables .......................................................... 711

SECCIÓN IV. LAS CALIFICACIONES

I. ASPECTOS GENERALES630. Concepto ........................................................................ 712631. Elsistemadecalificaciones............................................ 713632.Objetodelacalificación ................................................. 713633.Principiosrectoresdelprocesocalificatorio .................. 713634.Listasdecalificación ...................................................... 714635.ReglamentodeCalificación ........................................... 714636.Períododecalificación ................................................... 717637.Calificacionesdeperíodosdiversossonindepen- dientes entre sí ................................................................ 717

XLVII


Pág.

638. Ponderación de los méritos funcionarios y valo- ración de desempeño ...................................................... 718639.Funcionariosnosujetosacalificación ........................... 718640. Infraccionesfuncionariasycalificaciones ..................... 720

II. PROCEDIMIENTO641.Etapasdelacalificación ................................................. 720

1. LA PRECALIFICACIÓN642. Concepto ................................................................... 720643. Funcionario competente ........................................... 720644.Contenidodelaprecalificación ................................ 721645.Plazoparaprecalificar .............................................. 722646.Notificacióndelaprecalificación ............................. 722647.Faltadenotificacióndelaprecalificaciónno vicia el procedimiento .............................................. 722648.Observacionesalaprecalificación ........................... 723649. Anotaciones de mérito .............................................. 723650. Anotaciones de demérito .......................................... 724

2. LA CALIFICACIÓN POR LA JUNTA651. Concepto .................................................................. 725652.Órganoscompetentesparapracticarlacalifi- cación ....................................................................... 725653.Integracióndelasjuntascalificadoras ...................... 725654. Secretario de la Junta ............................................... 726655.Factoresaconsiderarenlacalificación .................... 726656. Obligación de fundamentación ................................ 728657.FacultadesdelaJuntaparalacalificación ............... 729658.Publicidadycalificación .......................................... 729659.Notificacióndelaresolución de la Junta .................. 730

XLVIII

Índice

Pág.

3. LA APELACIÓN660. Concepto .................................................................. 731661. Plazo ......................................................................... 732662. Órganos competentes ............................................... 732663. Obligación de fundamentación ................................ 732

4. RECLAMACIÓN ANTE CONTRALORÍA GE- NERAL

664. Concepto .................................................................. 733665. Órgano competente y plazo ...................................... 733666. Contenido del reclamo ............................................. 734667.Efectosdelacalificación .......................................... 736

III. EL ESCALAFÓN668. Concepto ........................................................................ 737669. Confección de escalafón y criterio central de ubi- cación ............................................................................. 737670. Criterios de desempate para ubicación en escalafón ...... 738671. Ubicación en escalafón para el caso de ascenso ............ 739 672. Entrada en vigencia del escalafón .................................. 739673. Reclamo por ubicación en el escalafón .......................... 739

SECCIÓN V. PROMOCIONES

I. ASPECTOS GENERALES674. Fundamento .................................................................... 740675. Efectos retroactivos al momento de producirse la vacante ........................................................................... 741676. Inhabilidades para la promoción .................................... 741

II. MECANISMOS DE PROMOCIÓN677. Enumeración de los mecanismos de promoción ............ 742

XLIX


Pág.

1. PROMOCIÓN POR CONCURSO678. Plantas sujetas a concurso ........................................ 742679. Modalidades o mecanismos de promoción interno por concurso .................................................... 743

2. PROMOCIÓN POR ASCENSO680. Concepto .................................................................. 743681. Plantas sujetas a ascenso .......................................... 744682. Requisitos para el ascenso ........................................ 744683. Fecha desde la cual se dispone el ascenso................ 744

III. RÉGIMEN DE CONCURSOS684. Concepto ........................................................................ 745

1. NORMAS COMUNES685. Actas y antecedentes del concurso ........................... 745686. Valoración de las circunstancias, característi- cas o aptitudes de los participantes .......................... 746687.Evaluacióndelosrespectivosperfilesquede-

ban reunir los concursantes, su idoneidad y antecedentes ............................................................. 746688. Distinción entre requisitos y factores ....................... 747689. Reclamaciones ante la Contraloría General ............. 747

2. NORMAS ESPECIALES Y TIPOS DE CON-CURSO690. Modalidades de concurso ......................................... 748

2.1. Concurso para provisión de cargos de planta691. Aspectos generales ................................................... 749692. Normativa aplicable ................................................. 749

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Índice

Pág.

693. Bases del concurso ................................................... 749694. Correcciones al proceso concursal ........................... 750695. Evaluación psicológica ............................................. 750696. Reserva de identidad ................................................ 750697. Comité de selección. Integración ............................. 751698. Declaración de desierto ............................................ 752699. Exclusión de un concursante .................................... 752700. Obligatoriedad de comunicar a los concur- santeselresultadofinaldelproceso ......................... 754701. Obligación de proveer el cargo vacante ................... 754702. Concurso para proveer cargo a contrata ................... 754703. Concurso para contratados a honorarios .................. 755704. Reclamación ante la Contraloría .............................. 755

2.2. Concurso interno de promoción705. Plantas sujetas a concurso ........................................ 756706. Normativa aplicable ................................................. 756707. Comité de selección ................................................. 756708. Bases del certamen ................................................... 758709. Requisitos para ser participante idóneo .................... 759710. Participación de funcionarios que gozan de una licencia médica .................................................. 761711. Participación de funcionarios que se encuen- tran haciendo uso de su feriado ................................ 761712. Procedimiento especial de multiconcursabilidad .......... 762713. Concurso para ascender a funcionarios a contrata ........................................................................... 763

2.3. Concurso para provisión de cargos de jefes de departamento y equivalentes

714. Fundamento .............................................................. 763

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Pág.

715. Normativa aplicable ................................................. 763716. Requisitos para ser participante idóneo .................... 763

2.4. Concurso interno de promoción por encasillamiento717. Proceso de encasillamiento ...................................... 764718. Concurso de encasillamiento. Normativa aplicable ......................................................................... 764719. Participantes ............................................................. 765720. Convocatoria del concurso ....................................... 765721. Postulación en un solo acto ...................................... 765722. Provisión de los cargos vacantes .............................. 766723. Caso de producirse empate ....................................... 766724. Normas supletorias ................................................... 766725. Personal de las plantas de administrativos y auxiliares .................................................................. 766

2.5. Concurso para proveer cargos de Alta Dirección Pública

726. Concurso para proveer cargos de Alta Direc- ción Pública .............................................................. 766727. Prohibición de discriminación arbitraria .................. 767728. Organismos encargados del proceso de selec- ción ........................................................................... 767729.Carácterconfidencialdelprocesodeselección.......... 768730. Sistema de evaluación .............................................. 768731. Confección de ternas cuaternas o quinas para cargos de primer nivel jerárquico ............................. 768732. Nombramiento o declaración de desierto del concurso para primer nivel jerárquico ...................... 768733. Comité de selección para cargos de segundo nivel jerárquico ......................................................... 771

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Índice

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734. Confección de ternas cuaternas o quinas para cargos de segundo nivel jerárquico .......................... 771735. Nombramiento o declaración de desierto del concurso para segundo nivel jerárquico ................... 772736. Recurso de reclamación ante el Consejo de Alta Dirección .......................................................... 772737.Rectificación o anulación de un proceso de

selección de los directivos de segundo nivel jerárquico .................................................................. 773738. Recurso de reclamación ante la Contraloría General ..................................................................... 773739. Provisión transitoria de cargos de alta dirección ...... 773

CAPÍTULO IV

DERECHOS FUNCIONARIOS

740.Clasificación ................................................................... 775

I. DERECHOS DERIVADOS DE LA CARRERA FUN- CIONARIA

741. Enumeración .................................................................. 776

1. DERECHO A LA FUNCIÓN742. Alcances ................................................................... 776

2. DERECHO AL ASCENSO743. Concepto .................................................................. 777744. Plantas sujetas a ascenso .......................................... 778745. Requisitos para el ascenso ........................................ 778

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Pág.

3. DERECHO A CAPACITACIÓN746. Fundamento .............................................................. 779747. Concepto de capacitación ......................................... 780748. Tipos de capacitación ............................................... 780749. Normas aplicables .................................................... 780

III. DERECHOS PECUNIARIOS750. Fundamento y enumeración ........................................... 781

1. DERECHO A REMUNERACIÓN751. Fundamento .............................................................. 782752. Concepto de remuneración ....................................... 783753. Momento desde el cual se devengan las remuneraciones ............................................................ 784754. Descuento de remuneraciones por atrasos y ausencias al trabajo .................................................. 784 755. Descuento de remuneraciones por el Contra- lor General ................................................................ 785756. Momento hasta el cual se devengan las remuneraciones ................................................................. 785757. Embargabilidad de las remuneraciones .................... 786

2. DERECHO A ASIGNACIONES758. Contenido ................................................................. 786759. Plazo de caducidad de las asignaciones ................... 789760. Indemnización por años de servicio ......................... 789761. Propiedad del cargo por servicio militar .................. 789

III. DERECHOS A PERMISOS Y FERIADOS762. Enumeración .................................................................. 790

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Índice

Pág.

1. FERIADO763. Fundamento .............................................................. 790764. Concepto .................................................................. 790765. Solicitud de feriado .................................................. 791766. Requisito de un año para acceder al feriado ............. 792767. Duración del feriado ................................................. 793768. Feriado progresivo ................................................... 793769. Acumulación de feriado ........................................... 794770. Uso fraccionado del feriado ..................................... 796

2. PERMISO771. Concepto .................................................................. 796772. Características .......................................................... 797773.Clasificación ............................................................. 797

IV. DERECHOS A PRESTACIONES MÉDICAS774. Enumeración .................................................................. 798

1. LICENCIAS MÉDICAS775. Concepto .................................................................. 798776. Plazo ......................................................................... 799777. Efectos ...................................................................... 799778. Tramitación de las licencias médicas ....................... 799779. Aprobación o rechazo de licencias médicas ............. 800780. Reclamo por rechazo de licencias médicas .............. 800781. Pago de las licencias médicas .................................. 801782.Lalicenciamédicanoconfiereinamovilidad en el empleo ............................................................. 801783. El término de servicios conlleva el término

del derecho a percibir subsidio por incapaci- dad laboral ................................................................ 802784. Derecho a licencia médica versus feriado legal ......... 802

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Pág.

2. DERECHO A DECLARACIÓN DE IRRECUPE- RABILIDAD

785. Entidad competente .................................................. 803

V. PRESTACIONES SOCIALES786. Enumeración .................................................................. 803

1. DERECHO A PERCIBIR REMUNERACIÓN DE FUNCIONARIO QUE FALLECE EN SERVICIO

ACTIVO787. Contenido ................................................................. 804

2. DERECHO A TENER ASISTENCIA MÉDICA EN CASO DE ACCIDENTE DEL TRABAJO

788. Contenido.................................................................. 804

3. DERECHO A PENSIÓN789. Contenido ................................................................. 805

4. DERECHO A AFILIARSE A LOS SERVICIOS DE BIENESTAR790. Contenido ................................................................. 805

5. DERECHO A ASIGNACIONES FAMILIARES Y MATERNAL

791. Contenido ................................................................. 805

VI. DERECHO A DEFENSA JUDICIAL792. Contenido ....................................................................... 806793. El derecho a defensa no se extiende a los contratos a honorarios .............................................................. 807

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Índice

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794. El derecho a defensa no se extiende al delito de denuncia calumniosa ...................................................... 808

VII. DERECHO A VIVIENDA FISCAL795. Requisitosparatenerderechoaaviviendafiscal .......... 810

VIII. DERECHO A SOLICITAR PERMUTA DE LOS CARGOS

796. Requisitos para tener derecho a solicitar permuta de cargos ........................................................................ 811

IX. PRESCRIPCIÓN DE DERECHOS ESTATUTARIOS797. Duración y cómputo ....................................................... 811798.Elplazoseaplicaalosbeneficiosestatutariosque

no constituyan asignaciones de aquellas señala- das en el artículo 98 ....................................................... 812799. Los derechos estatutarios del antiguo estatuto

administrativo (D.F.L. Nº 338/60) que no hayan establecido un plazo especial de prescripción, se extinguen según las

normas generales del Código Civil ................................ 812

CAPÍTULO V

OBLIGACIONES FUNCIONARIAS

800.Clasificación ................................................................... 813

I. OBLIGACIONES PARA FUNCIONARIOS1. DESEMPEÑAR PERSONALMENTE LAS FUN-

CIONES DEL CARGO801. Contenido.................................................................. 813

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Pág.

2. CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE LA INSTITUCIÓN802. Contenido.................................................................. 814

3. LABORES CON ESMERO, CORTESÍA, DEDI-CACIÓN Y EFICIENCIA803. Contenido.................................................................. 815

4. CUMPLIR LA JORNADA DE TRABAJO

804. Contenido ................................................................. 815805. Determinación de la hora de ingreso y térmi- no de la jornada laboral ............................................ 815806. Todo el universo de funcionarios públicos,

cualquiera sea su jerarquía, deben respetar las normas sobre jornada laboral .............................. 815807. Jornada ordinaria de trabajo ..................................... 816808. Jornada extraordinaria de trabajo ............................. 816809. Trabajo por turnos .................................................... 818810. Turnos especiales ..................................................... 820811. Infracción a la jornada, atrasos y ausencias reiteradas .................................................................. 820

5. CUMPLIR LAS DESTINACIONES Y LAS CO-MISIONES DE SERVICIO812. Contenido ................................................................. 821

6. OBEDECER LAS ÓRDENES SUPERIORES813. Contenido ................................................................. 825814.Obedienciareflexiva ................................................. 826

7. OBSERVAR EL PRINCIPIO DE PROBIDAD ADMINISTRATIVA815. Contenido ................................................................. 827

LVIII

Índice

Pág.

8. GUARDAR SECRETO816. Contenido ................................................................. 828

9. VIDA SOCIAL ACORDE CON LA DIGNIDAD DEL CARGO817. Contenido ................................................................. 829

10. PROPORCIONAR DATOS

818. Contenido ................................................................. 829

11. OBLIGACIÓN DE DENUNCIAR819. Contenido ................................................................. 829820. Derechos del denunciante ........................................ 830821. Derechos del denunciante son de interpreta- ción restringida ......................................................... 831822. Requisitos generales de la denuncia ......................... 832823. Requisito en relación con la oportunidad ................. 832824. Procedencia de la denuncia ...................................... 833825. Solicitud de reserva de identidad ............................. 833826. Sanción por denuncias de mala fe ............................ 834

12. RENDIR FIANZA827. Contenido ................................................................. 835828. Objeto de la obligación. Resguardo del patrimonio público ........................................................... 836829.Funcionariossujetosarendirfianza ......................... 836830.Funcionariosexentosderendirfianza ...................... 837831. Responsabilidad civil derivada de la pérdida,

merma, hurto o deterioro de bienes del Esta- do que un funcionario administre o custodie ........... 837

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Pág.

13. JUSTIFICARSE DE LOS CARGOS QUE SE LE FORMULEN CON PUBLICIDAD

832. Contenido ................................................................. 338

II. OBLIGACIONES DE LAS JEFATURAS

1. CONTROL JERÁRQUICO833. Contenido ................................................................. 838

2. VELAR POR EL CUMPLIMIENTO DE LOS PLANES Y DE LA APLICACIÓN DE LAS NOR-

MAS834. Contenido ................................................................. 839

3. VELAR PARA QUE LAS CONDICIONES DE TRABAJO PERMITAN UNA ACTUACIÓN

EFICIENTE DE LOS FUNCIONARIOS835 Contenido ................................................................. 839

CAPÍTULO VI

PROHIBICIONES FUNCIONARIAS

836. Aspectos generales ......................................................... 841 I. ATRIBUCIONES FUERA DE SU COMPETENCIA

837. Contenido ....................................................................... 841

II. FALTA DE IMPARCIALIDAD838. Contenido ....................................................................... 841

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Índice

Pág.

III. ACCIONES CIVILES CONTRA EL ESTADO839. Contenido ....................................................................... 842

IV. INTERVENIR EN TRIBUNALES SIN COMUNICA-

CIÓN A LA JEFATURA840. Contenido ....................................................................... 842

V. TRAMITACIÓN INNECESARIA841. Contenido ....................................................................... 843

VI. ACEPTAR DONATIVOS

842. Contenido ....................................................................... 843

VII. ACTIVIDAD PERSONAL843. Contenido ....................................................................... 844

VIII. ACTIVIDAD POLÍTICO-PARTIDISTA844. Contenido ....................................................................... 844

IX. ACTIVIDAD SINDICAL845. Contenido ....................................................................... 845846. Organizar o pertenecer a sindicatos en el ámbito de la Administración del Estado..................................... 845847. Dirigir, promover o participar en huelgas, inte-

rrupción o paralización de actividades, totales o parciales y otros ............................................................. 848

X. SABOTAJE AL SERVICIO 848. Contenido ....................................................................... 850

XI. SABOTAJE A INSTALACIONES PÚBLICAS O PRIVADAS

849. Contenido ....................................................................... 850

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Pág.

XII. ATENTAR CONTRA LA DIGNIDAD FUNCIO- NARIA

850. Contenido ....................................................................... 850

CAPÍTULO VII

CONFLICTOS DE INTERESES

SECCIÓN I. INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES

851. Objeto ............................................................................. 853852. Sistema preventivo ......................................................... 853853. Ámbito de aplicación ..................................................... 854854. Enumeración .................................................................. 854

I. INHABILIDADES DE INGRESO855. Concepto ........................................................................ 855

1. CONTRATOS CON UN ORGANISMO DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

856. Contenido ................................................................. 855

2. LITIGIOS PENDIENTES857. Contenido ................................................................. 855

3. DERECHOS SOCIETARIOS858. Contenido ................................................................. 855

4. INHABILIDAD DE MATRIMONIO O PAREN- TESCO

859. Contenido ................................................................. 856

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Índice

Pág.

5. CONDENAS POR CRIMEN O SIMPLE DELITO860. Contenido ................................................................. 857

6. INHABILIDAD ESPECIAL POR SUSTANCIAS ESTUPEFACIENTES SICOTRÓPICAS ILEGA-

LES861. Contenido ................................................................. 858

7. INHABILIDAD ESPECIAL POR BONIFICA- CIÓN POR RETIRO VOLUNTARIO

862. Contenido ................................................................. 859863. Efectos de la designación de una persona in- hábil .......................................................................... 859

II. INCOMPATIBILIDADES864. Concepto ........................................................................ 859865. Alcances generales ......................................................... 859

1. INCOMPATIBILIDAD DE HORARIO O JOR- NADA

866. Contenido ................................................................. 861

2. INCOMPATIBILIDAD DE ACTIVIDADES POR FALTA DE IMPARCIALIDAD

867. Contenido ................................................................. 862

3. ACCIONES CIVILES CONTRA EL ESTADO868. Contenido ................................................................. 862

4. PUERTA GIRATORIA869. Contenido ................................................................. 862

LXIII


Pág.

5. INCOMPATIBILIDAD ESPECIAL PREVISTA EN LA LEY DE SOCIEDADES ANÓNIMAS

870. Contenido ................................................................. 863

6. INCOMPATIBILIDAD ENTRE EMPLEOS PÚ- BLICOS

871. Contenido ................................................................. 864872. Excepciones a las incompatibilidades ...................... 864

III. PROHIBICIONES O INHABILIDADES SOBREVI- NIENTES

873. Concepto ........................................................................ 865874. Normas procedimentales ................................................ 866

IV. INFRACCIÓN A LA PROBIDAD ADMINISTRA- TIVA

875. Causales de infracción a la probidad administrativa .................................................................................. 867

1. USO INDEBIDO DE INFORMACIÓN RESER- VADA O PRIVILEGIADA

876. Contenido ................................................................. 867

2. FAVORECIMIENTO PERSONAL O DE TER- CEROS

877. Contenido ................................................................. 867

3. EMPLEAR BIENES DE LA INSTITUCIÓN EN PROVECHO PROPIO O DE TERCEROS

878. Contenido ................................................................. 868

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Índice

Pág.

4. OCUPAR TIEMPO DE LA JORNADA O UTILI-ZAR PERSONAL EN BENEFICIO PROPIO O PARA FINES AJENOS A LOS INSTITUCIONA-LES879. Contenido ................................................................. 868

5. SOLICITAR O ACEPTAR DONATIVOS, VEN-TAJAS O PRIVILEGIOS880. Contenido ................................................................. 868881. Prohibición de utilizar el millaje .............................. 869

6. INTERVENIR EN ASUNTOS EN QUE SE TEN-GA INTERÉS PERSONAL882. Contenido ................................................................. 869883. Deber de abstención ................................................. 870

7. OMITIR O ELUDIR UNA PROPUESTA PÚBLI-CA884. Contenido ................................................................. 871

8. CONTRAVENIR DEBERES DE EFICIENCIA, EFICACIA Y LEGALIDAD885. Contenido ................................................................. 871

9. DENUNCIAS DE MALA FE

886. Contenido ................................................................. 871887. Denuncias por acoso laboral .................................... 872

SECCIÓN II. DECLARACIÓN DE INTERESES Y PATRIMONIO

888. Texto Constitucional ...................................................... 872

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Pág.

I. DECLARACIÓN DE INTERESES889. Características de la declaración de intereses ................ 872890. Personas obligadas a presentar declaración de intereses ............................................................................. 873891. Contenido de la declaración de intereses ....................... 874892. Actualización de la declaración de intereses .................. 876893. Presentación de la declaración de intereses ................... 876

II. DECLARACIÓN DE PATRIMONIO894. Aspectos generales ......................................................... 876895. Personas obligadas a presentar declaración de patrimonio ...................................................................... 877896. Contenido de la declaración de patrimonio .................... 878897. Actualización de la declaración de patrimonio .............. 879898. Presentación de la declaración de patrimonio ................ 879899. Normas comunes a declaraciones de intereses o

de patrimonio. Sanciones y procedimiento aplicable ............................................................................... 879

CAPÍTULO IX

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

SECCIÓN I. ASPECTOS GENERALES

900. Formas de responsabilidad ............................................. 883901. Mecanismos para hacer efectiva la responsabilidad administrativa .......................................................... 885

I. PRINCIPIOS DE RESPONSABILIDAD ADMINIS-TRATIVA

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Índice

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II. MEDIDAS DISCIPLINARIAS902. Concepto ........................................................................ 908903. Enumeración .................................................................. 908904. Limitaciones constitucionales a la aplicación de sanciones disciplinarias .................................................. 914

III. EXTINCIÓN DE LA RESPONSABILIDAD DISCI-PLINARIA905. Causales ......................................................................... 915906. Interrupción y suspensión de la prescripción ................. 917

SECCIÓN II. PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS

907. Enumeración de los procedimientos disciplinarios .......... 917908. Caso especial de los funcionarios regidos por el Código del Trabajo ......................................................... 918

I. LA INVESTIGACIÓN SUMARIA909. Etapas de la investigación sumaria ................................. 918

1. INSTALACIÓN DEL INVESTIGADOR910. Instrucción de investigación sumaria y desig- nacióndefiscal ......................................................... 919911. Cese de funciones por aplicación del artículo 160 del Código Laboral ............................................ 920912. Cese de funciones por aplicación del artículo 161 del Código Laboral ............................................ 920

2. ETAPA INDAGATORIA913. Objetivo .................................................................... 921914.Notificaciones ........................................................... 921915. Plazo de la investigación .......................................... 921

LXVII


Pág.

916. Solicitud de diligencias probatorias ......................... 921917. Elevación de los autos a sumario administrativo ............................................................................ 922

3. ETAPA ACUSATORIA918. Cargos y descargos ................................................... 922

4. INFORMACIÓN A LA AUTORIDAD SUPERIOR919.Vistadelfiscal .......................................................... 923

5. ETAPA RESOLUTIVA920. Dictamen del jefe superior ....................................... 924

6. ETAPA DE IMPUGNACIÓN921. Recursos administrativos ......................................... 925

II. EL SUMARIO ADMINISTRATIVO922. Enumeración de etapas del sumario administrativo ................................................................................. 926

1. INSTALACIÓN O CONSTITUCIÓN DE LA FISCALÍA923. Instrucción de sumario. Autoridad competente ......... 927924. Sumario administrativo dispuesto por una autoridad incompetente ............................................ 929925. Imposibilidad de instruir sumario contra ex funcionario ............................................................... 929926.Notificaciones ........................................................... 929927.Designacióndefiscalyconstitucióndela fiscalía ...................................................................... 931928.Designacióndefiscalad-hoc .................................... 932929. Designación de actuario ........................................... 932

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Índice

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1.1. Recusaciones930. Apercibimiento ......................................................... 933931. Causales de recusación ............................................. 933932. Incidente de recusación ............................................ 934933. Acumulación de procesos sumariales ...................... 935

2. INDAGATORIA934. Objetivo .................................................................... 935935. Declaración del inculpado ........................................ 936936. Duración de la investigación .................................... 936937. Prórroga de la etapa indagatoria por hasta 60 días ........................................................................... 937938. La etapa indagatoria es secreta hasta la for- mulación de cargos ................................................... 938 939. Medidas preventivas ................................................. 939940. Plazos en el proceso sumarial .................................. 940941. Cierre de la investigación ......................................... 941

3. ETAPA ACUSATORIA942.Proposicióndelfiscal ............................................... 941

3.1. El sobreseimiento943. Concepto .................................................................. 941944. Fundamento .............................................................. 942945. Autoridad competente .............................................. 942946. Efectos ...................................................................... 943

3.2. Formulación de cargos947. Concepto .................................................................. 943948. Requisitos de la formulación de cargos .................... 943949. Descargos ................................................................. 945

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950. Solicitud de rendición de prueba y diligencias probatorias ......................................................... 946951. Medios de prueba y valoración de la prueba ............ 947

4. ETAPA INFORMATIVA AL JEFE SUPERIOR952.Vistafiscal ................................................................ 948953.Accesoalavistafiscal ............................................. 949

5. ETAPA RESOLUTIVA954. Actitudes del jefe superior ....................................... 950

5.1. Reapertura del sumario955. Concepto .................................................................. 950956. Efectos ...................................................................... 951

5.2. Absolución957. Concepto .................................................................. 951958. Efectos ...................................................................... 951

5.3. Aplicación de medida disciplinaria959. Alcances ................................................................... 951960. Plazo ......................................................................... 952961. Casos especiales de sobreseimiento ......................... 953

6. ETAPA DE RECLAMACIÓN962. Recursos administrativos ......................................... 954963. Cuándo procede el recurso de apelación .................. 955964. Fundamentación y plazo de interposición ................ 955965.Autoridadcompetenteparaafinarelprocedi- miento ....................................................................... 957

LXX

Índice

Pág.

966. Autoridad competente para aplicar la sanción a rector de universidad estatal .................................. 958967. Autoridad competente para aplicar la sanción

cuando a la fecha de término del proceso el empleado se encuentra desempeñando fun-

ciones en otra plaza .................................................. 958968. Fundamentación de las medidas disciplinarias .......... 959969. Efectos de las medidas disciplinarias ....................... 959970.Reaperturadeunprocedimientoyaafinado ............. 960971.Modificación de resolución de término que

afinóunsumarioaplicandolamedidadisci-plinaria de destitución a funcionario, y que

fuera tomada razón ................................................... 960972. Toma de razón de actos de término en los procesos disciplinarios ............................................. 961973. Reclamaciones ante la Contraloría General ............. 961974.Responsabilidaddefiscal ......................................... 963975. Vicios de procedimiento y trascendencia procedimental ................................................................ 963

III. SUMARIOS INSTRUIDOS POR CONTRALORÍA976. Normativa aplicable a los procesos sumariales incoados por Contraloría ................................................ 964977. El sumario es secreto...................................................... 964978. Plazo de la sustanciación................................................ 964979. No rigen plazos ni procedimientos especiales ............... 964980.Notificaciones................................................................. 965981. Vicios no esenciales ....................................................... 965

1. INSTALACIÓN DE LA FISCALÍA982. Facultad de instruir sumario ..................................... 965

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983.Designacióndefiscal ................................................ 966984. Designación de actuario ........................................... 967985.Designacióndefiscalad-hoc .................................... 967986. Denuncia a la justicia penal ...................................... 967

2. ETAPA INDAGATORIA987. Objeto ....................................................................... 968988. Incidente de recusación ............................................ 968

3. ETAPA ACUSATORIA989. Objeto ....................................................................... 969990. Cargos ....................................................................... 969991. Descargos ................................................................. 969992. Solicitud de diligencias probatorias ......................... 969993.Vistafiscal ................................................................ 970

4. ETAPA RESOLUTIVA994. Objeto ....................................................................... 970995.Aprobación de la vista fiscal y proposición de las medidas .......................................................... 970996.Observaciones a lavistafiscal.Ante el res- pectivo Contralor ...................................................... 971997.Aprobacióndelsumarioyproposicióndefini- tiva de sanciones ...................................................... 972998. Absolución o aplicación de medida disciplinaria ...................................................................... 972999. No procede el recurso de reposición ........................ 9721000. Sumarios administrativos tramitados por

las Contralorías Regionales. Normas especiales....................................................................... 974

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IV. INVESTIGACIÓN SUMARIA POR USO Y CIRCU-LACIÓN DE VEHÍCULOS FISCALES1001. Ámbito de aplicación funcional ................................... 9751002. Ámbito de aplicación orgánico .................................... 9771003. Remisión de antecedentes a la Contraloría .................. 9791004. Delegación de facultades .............................................. 9791005. Sanción ......................................................................... 980

CAPÍTULO X

CESACIÓN DE FUNCIONES

1006. Causales legales de expiración o cesación de funciones ...................................................................... 981

I. ACEPTACIÓN DE RENUNCIA1007. Alcances ....................................................................... 9821008. Retención de la renuncia .............................................. 983

II. JUBILACIÓN, PENSIÓN O RENTA VITALICIA1009. Alcances ....................................................................... 985

III. DECLARACIÓN DE VACANCIA

1010. Alcances ....................................................................... 9861011. Causales de declaración de vacancia ............................ 986

1. SALUD IRRECUPERABLE O INCOMPATIBLE CON EL DESEMPEÑO DEL CARGO1012. Análisis................................................................... 986

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2. PÉRDIDA SOBREVINIENTE DE ALGUNO DE LOS REQUISITOS DE INGRESO A LA ADMI-NISTRACIÓN DEL ESTADO1013. Alcances ................................................................. 989

3. CALIFICACIÓN DEL FUNCIONARIO EN LIS-TA DE ELIMINACIÓN O CONDICIONAL1014. Alcances ................................................................. 989

4. NO PRESENTACIÓN DE LA RENUNCIA1015. Alcances ................................................................. 990

IV. DESTITUCIÓN1016. Causales de destitución ................................................ 991

V. SUPRESIÓN DEL EMPLEO1017. Alcances ....................................................................... 9931018. Indemnización por supresión del empleo ..................... 9941019. Indemnización por cese de funciones para altos directivos ...................................................................... 996

VI. TÉRMINO DEL PERÍODO LEGAL1020. Alcances ....................................................................... 997

VII. FALLECIMIENTO1021. Alcances ....................................................................... 998

VIII. NORMAS COMUNES APLICABLES AL CESE DE FUNCIONES1022. Prolongación indebida de funciones ............................ 998

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Índice

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1023. Prolongación de funciones en servicio que no pueda paralizarse sin grave daño o perjuicio ............... 9981024. Concurrencia de dos o más causales ............................ 9991025. Término de servicios de un funcionario sin dar cumplimiento a la normativa ........................................ 9991026. Cese de servicio fundado en una norma legal

determinada, opera con prescindencia de las normas sobre inamovilidad en el empleo ..................... 999

IX. LA REHABILITACIÓN ADMINISTRATIVA1027. La rehabilitación administrativa. Concepto ................. 10001028. Características de la rehabilitación administrativa ........... 10001029. Rehabilitación de ex servidores del Poder Judicial .......... 1002

BIBLIOGRAFÍA........................................................................... 1005

SÉPTIMA PARTE

RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO

CAPÍTULO I

CONCEPTOS GENERALES

1030.Campodeafliccióndelaresponsabilidadpatri- monial del Estado ......................................................... 10071031. Responsabilidad por actos legislativos ......................... 10071032. Responsabilidad por actos jurisdiccionales .................. 10081033. Indemnización por error judicial .................................. 1008

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1034. Coordinaciones normativas .......................................... 10091035. Concepto ...................................................................... 10091036. Características de la acción .......................................... 10091037. Normas procesales relativas a la indemnización de perjuicios ................................................................. 10101038. Requisitos para que proceda la indemnización ............ 1010

CAPÍTULO II

RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO ADMINISTRADOR

1039. Texto Constitucional .................................................... 10131040. Teorías aplicables ......................................................... 1014

BIBLIOGRAFÍA........................................................................... 1019

OCTAVA PARTE

BIENES DEL ESTADO

CAPÍTULO I

REGULACIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO

1041. Regulación del dominio público. Modalidades ............ 1021

I. EL DOMINIO PÚBLICO EN LA CONSTITUCIÓN1042. Aspectos generales ........................................................ 1021

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Índice

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1. DERECHO DE PROPIEDAD1043. Texto Constitucional .............................................. 10221044. Concepto de propiedad y bienes que comprende ..................................................................... 10221045. Limitaciones ........................................................... 10231046. Bloque constitucional ............................................. 10231047. Jurisprudencia ........................................................ 1024

2. PROPIEDAD MINERA1048. Características de la propiedad minera .................. 1025

3. PROPIEDAD DE LAS AGUAS1049. Texto Constitucional .............................................. 1026

CAPÍTULO II

UTILIZACIÓN DEL DOMINIO PÚBLICO

1050. Texto Constitucional .................................................... 10291051. Utilización del dominio público. Modalidades ............ 1030

SECCIÓN I. USOS POR PARTE DE LA ADMINISTRACIÓN

1052. Autoridad competente .................................................. 10301053. Facultades de adquisición, administración y disposición .................................................................... 1031

I. ADQUISICIÓN1054. Normativa aplicable ..................................................... 10321055. Modalidades de adquisición ......................................... 1032

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II. ADMINISTRACIÓN 1056. Mecanismos de Administración de los bienes del Estado ..................................................................... 1036

1. DESTINACIÓN

1057. Concepto ................................................................ 10361058. Regulación ............................................................. 1036

2. CONCESIONES1059. Aspectos generales ................................................. 10381060. Requisitos de las concesiones ................................ 10381061. Organismos excluidos de las concesiones ............. 10391062. Mecanismos de adjudicación ................................. 10391063. Características de la concesión .............................. 10391064. Causales de extinción ............................................. 1039

3. AFECTACIÓN1065. Requisitos ............................................................... 10401066. Desafectación ......................................................... 1040

4. ARRENDAMIENTO1067. Fundamento ............................................................ 10401068. Requisitos ............................................................... 10411069. Cláusulas del contrato ............................................ 10411070. Canon o renta de arrendamiento ............................ 10421071. Pago de las rentas ................................................... 10421072. Retardo en el pago.................................................. 10431073. Cálculo y recaudación de la renta .......................... 10431074. Plazo de arrendamiento .......................................... 10431075. Desahucio ............................................................... 10441076. Prórroga del contrato .............................................. 1044

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Índice

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1077. Cesión o transferencia del contrato ........................ 10441078. Limitaciones a la administración de bienes nacionales de uso público ...................................... 10451079. Concesiones y permisos de los bienes municipales o nacionales de uso público ....................... 1045

III. DISPOSICIÓN1080. Modalidades para la enajenación ................................. 1046

1. VENTA O TRANSFERENCIA A TÍTULO ONEROSO1081. Venta. Requisitos .................................................... 10461082. Regulación de las playas ........................................ 10471083. Bienes muebles destinados para la adminis- tración del Estado ................................................... 1048

2. TRANSFERENCIA A TÍTULO GRATUITO1084. Requisitos ............................................................... 1049

3. ENAJENACIÓN DE BIENES PRESCINDIBLES SEGÚN EL DL N° 1.056

1085. Enajenación de bienes prescindibles ...................... 10491086. Formas de enajenación ........................................... 10501087. Subasta pública. Requisitos.................................... 10501088. Remate en un solo procedimiento .......................... 10501089. Avisos ..................................................................... 10511090. Tasación ................................................................. 10511091. Monto de la adjudicación ....................................... 10511092. Restricciones normativas ....................................... 10511093. Venta directa ........................................................... 10511094. Comunicación ........................................................ 1052

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SECCIÓN II. USO POR LOS PARTICULARES

I. USO COMÚN1095. Concepto ...................................................................... 10521096. Características .............................................................. 10521097. Fundamentos ................................................................ 1053

II. USOS PRIVATIVOS1098. Concepto ...................................................................... 10531099. Características .............................................................. 10531100. Enumeración ................................................................ 1054

1. PERMISOS

1101. Concepto ................................................................ 10541102. Características ........................................................ 10541103. Enumeración .......................................................... 1055

1.1. Préstamo de uso1104. Préstamo de uso de bienes municipales y nacionales de uso público ...................................... 1055

1.2. Derecho de aprovechamiento1105. Las aguas ................................................................ 10561106. Derecho de aprovechamiento. Concepto ............... 10561107. Constitución del derecho de aprovechamiento .......... 1057

2. CONCESIONES1108. Concepto ................................................................ 10571109. Características ........................................................ 10571110. Enumeración .......................................................... 1057

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2.1. Concesión de bienes municipales y nacionales de uso público

1111. Concesión de bienes municipales y nacionales de uso público ............................................... 1058

2.2. Concesiones mineras1112. Concesiones mineras. Concepto ............................ 10591113. Sustancias objeto de concesión, derechos y obligaciones ........................................................... 10601114. Extinción de la concesión ...................................... 10641115.Exploración, explotación o beneficio de

sustancias no susceptibles de concesión de concesión ................................................................ 1065

SECCIÓN III. LIMITACIONES O RESTRICCIONES AL DOMINIO DE LOS PARTICULARES

1116. Fundamento .................................................................. 10661117. Enumeración ................................................................ 1067

I. SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS1118. Servidumbres administrativas ...................................... 10671119. Procedimiento .............................................................. 1067

II. EXPROPIACIÓN1120. Texto Constitucional .................................................... 10681121. Concepto ...................................................................... 10691122. Requisitos de la expropiación ...................................... 10701123. Procedimiento .............................................................. 10701124. Reclamación por acto expropiatorio. Concepto ........... 10721125. Características .............................................................. 1072

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III. EL COMISO1126. El comiso. Concepto .................................................... 10731127.Elcomisoy laprohibicióndeconfiscaciónde bienes en la Constitución ............................................. 10731128. Aplicaciones normativas del comiso ............................ 1074

BIBLIOGRAFÍA........................................................................... 1077

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