UNIDAD 8

209

UNIDAD 8

Derecho a la seguridad social

Objetivos:

Al finalizar la unidad el alumno:

• Identificará los conceptos y características del derecho en la seguridad social.

• Describirá los antecedentes históricos y las características generales del IMSS y del ISSSTE.

• Explicará la constitución de las Afores y las Siefores creadas por la Ley de los Sistemas del Ahorro para el Retiro.

DERECHO LABORAL

210

UNIDAD 8

211

Conceptos centrales

Seguridadsocial

IMSS

Afores ySiefores

FuncionesCaracterísticas

Organización

FuncionesCaracterísticas

OrganizaciónFundamentosjurídicos

Apartado B

Apartado A

Características

Concepto

ISSSTE

Fundamentosjurídicos

Finalidad

Funciones

Definición

Características

UNIDAD 8

213

8.1. Derecho a la seguridad social

La figura jurídica de la seguridad social en México la encontramosplasmada en el artículo 123 de la Constitución Política, como derechode los trabajadores y obligación de los patrones.

El apartado A del citado preceptoconstitucional prevé que los trabajadores quepresten sus servicios a patrones particulares, yasean relaciones individuales o colectivas, gozaránde los servicios de seguridad social que presta elInstituto Mexicano del Seguro Social (IMSS); en tanto que los trabajadoressujetos al apartado B accederán a los servicios sociales que otorga el Institutode Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado(ISSSTE).

8.2. Concepto y características de la seguridadsocial

El concepto de seguridad social es actualmente muy amplio y varíadependiendo del punto de vista de cada estudioso del Derecho, por lo que esimportante considerar la opinión de importantes doctrinarios a fin de entendermejor el concepto de seguridad social.

Por ejemplo, Dino Jarach define a la seguridad social como "el conjuntode medidas que tienden a asegurar un mínimo de rédito a todo hombre cuandola interrupción o pérdida de capacidad de trabajo le impidan conseguirlo consus propios medios".1

Boris Acharan Balv considera que la seguridad social es "el mecanismodestinado a corregir, por medio del Seguro Social, la desigual distribución de la

La seguridad social esun derecho protegido

constitucionalmente

1 Alberto Briceño Ruiz, Derecho mexicano de los seguros sociales, p. 14.

DERECHO LABORAL

214

riqueza para asegurar la cobertura de los riesgos a que todos los componentesdel grupo social se encuentran expuestos. La expresión 'riesgo' utilizada enesta definición debemos entenderla en su acepción de pérdida de los recursosdestinados a satisfacer necesidades vitales para el individuo".2

Por su parte, la Ley del Seguro Social vigente nodefine lo que debemos entender por seguridadsocial, sin embargo lo establece como su finalidad:

"Artículo 2°. La seguridad social tiene por finalidad garantizar el derechoa la salud, la asistencia médica, la protección de los medios de subsistencia ylos servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo, asícomo el otorgamiento de una pensión que, en su caso y previo cumplimientode los requisitos legales, será garantizada por el Estado".

Si analizamos el texto citado, podemos observar que en el mismo seprevé la posibilidad de que las personas puedan sufrir ciertas eventualidades,que denominaremos "riesgos", los cuales pueden afectarlos de tal manera queno desarrollen plenamente sus actividades, lo que les ocasionaría la privaciónde los más elementales medios de subsistencia. Se advierte también la"obligación del Estado" de proporcionar "apoyo" en caso de que se sufranestos "riesgos".

Además, se deduce que es necesario que "lostrabajadores" tengan la certeza de que, despuésde una vida de trabajo, quedarán amparados antela incapacidad física para trabajar provocada por

vejez o enfermedad, de modo que reciban una "pensión" vitalicia que les asegureun mínimo de apoyo indispensable para su supervivencia.

De esta forma, podemos afirmar que laseguridad social no solamente comprende elderecho a la salud y al desarrollo armónico decada persona, sino también otros aspectos, como

La seguridad social es un conceptode bienestar integral

¿Cuáles son los fines

de la seguridad

social?

¿Cuáles son las

características de la

seguridad social?

2 Ibidem, p. 16.

UNIDAD 8

215

son la asistencia médica, los denominados servicios sociales y laprotección de los medios de subsistencia. La seguridad social es sinónimode bienestar y de salud; es también certeza de que ante la inevitable pérdidade la capacidad para trabajar, sea por enfermedad, vejez o accidente, le serácompensada con otros medios de asistencia social, a fin de asegurar que losmedios de subsistencia familiar estén garantizados.

Considerando los aspectos anteriores,adoptamos la definición del maestro Briceñorespecto de la seguridad social:

Es el conjunto de instituciones, principios, normas y disposiciones queprotege a todos los elementos de la sociedad contra cualquier contingencia quepudieran sufrir, y permite la elevación humana en los aspectos psicofísico, moral,económico, social y cultural.3

De tal manera que la seguridad social no solamente implica un derechode los miembros de la sociedad, sino la obligación que el Estado tiene desatisfacer sus necesidades en esa materia.

Ejercicio 1

1. Es uno de los fines de la seguridad social:

a) Fortalecer las finanzas públicas.b) Fomentar la creación de sindicatos.c) Contribuir al gasto público.d) Garantizar la asistencia médica.

2. La seguridad social es:

a) Sinónimo de bienestar y salud.b) Sinónimo de libertad de trabajo.c) Sinónimo de respeto a la libertad de expresión.d) Una conquista de los patrones.

¿Qué se entiende por

seguridad social?

3 Alberto Briceño Ruiz, op. cit., p. 15.

DERECHO LABORAL

216

8.3. Apartado A del artículo 123 constitucional:Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS)

El sistema jurídico laboral mexicano divide al artículo 123 constitucionalen dos grandes rubros: el apartado A y el apartado B. Como lo hemosmencionado, el primero regula las relaciones laborales de los trabajadores y delos patrones particulares, sean personas físicas o morales, es decir, todo patrónque no sea el Estado. En el apartado B se regulan las relaciones laborales delos trabajadores al servicio del Estado, es decir, todos aquellos que trabajanpara la administración pública, sea federal o local, fideicomisos públicos,empresas de participación estatal, organismos descentralizados, etcétera.

Así, los trabajadores sujetos al apartado A del artículo 123 constitucional,es decir, aquellos que trabajan para patrones particulares, gozarán de losservicios de seguridad social que presta el Instituto Mexicano del Seguro Social(IMSS); en tanto que los trabajadores sujetos al apartado B obtendrán los serviciosdel Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado(ISSSTE).

Esto es, cada uno de estos institutos encargadode prestar los servicios sociales requeridos, lo haráde acuerdo con sus propias características ynormativa específica, que más adelanteanalizaremos.

8.3.1. Antecedentes y marco jurídico

El antecedente más remoto de la creación de un seguro social en elmundo se encuentra en Alemania, el 13 de junio de 1883, durante la época delemperador Guillermo I, en donde las primeras leyes de seguro social fueronemitidas por el famoso canciller de la antigua Prusia, Otto Von Bismarck, conla Ley del Seguro Obligatorio de Enfermedades.

Un año después, en 1884, se crea el Seguro de Accidentes de Trabajoy en 1889 el Seguro Obligatorio de Invalidez y Vejez, por virtud de los cuales,si un trabajador sufría de alguna enfermedad se le proporcionaba atención

No existe distingo en el principio deseguridad social para los trabajadores,sólo formas de administrarlas

UNIDAD 8

217

médica y ayuda financiera, de la misma forma que si sufría un accidente oquedaba incapacitado o inválido, o bien, habiendo cumplido 65 años de edad,tenía derecho a recibir una pensión por el resto de su vida.

Los trabajadores participarían con una pequeña parte en el costo delseguro; el de accidentes era sufragado íntegramente por el patrón, en tanto elEstado soportaba el costo del seguro por enfermedades, invalidez, vejez ymaternidad.

En México fue en 1915 cuando se legislópor primera vez en materia de seguridad socialcon la creación de una asociación mutualista enla que los trabajadores fueron asegurados contrariesgos de vejez y muerte, en la denominada Leydel Trabajo. Sin olvidar por supuesto que ya en laépoca revolucionaria se habían sentado algunas bases en materia de seguridadsocial con la promulgación de las leyes de José Vicente Villada y Bernardo Reyes.

Constitución de 1917

Con la creación del artículo 123 en laConstitución de 1917, fracción XXIX, se empiezaformalmente a legislar en materia de seguridadsocial en nuestro país, cuyo texto originalestablecía:

"El Congreso de la Unión y las legislaturas de los estados deberánexpedir leyes sobre el trabajo, fundadas en las necesidades de cada región sincontravenir a las bases siguientes, las cuales regirán el trabajo de los obreros,jornaleros, empleados, domésticos y artesanos y, de manera general, todocontrato de trabajo:

XXIX. Se consideran de utilidad social: el establecimiento de cajas deseguros populares, de invalidez, de vida, de cesación involuntaria de trabajo, deaccidentes y otros con fines análogos, por lo cual, tanto el gobierno federalcomo el de cada estado deberán fomentar la organización de instituciones deesta índole, para infundir e inculcar la prevención popular".4

La seguridad social surgeen México después del

movimiento armado de 1910

¿Cuál es el

antecedente

más remoto de la

seguridad social

en México?

4 Alberto Briceño Ruiz, op. cit., p. 82.

DERECHO LABORAL

218

Es importante mencionar que la citada fracción XXIX del artículo 123constitucional fue reformada en 1929 con el objeto de otorgar únicamente alCongreso de la Unión la facultad de legislar en materia de seguridad social yno así a las entidades federativas, para quedar como sigue:

"XXIX. Se considera de utilidad pública la expedición de la Ley delSeguro Social, y ella comprenderá los seguros de invalidez, de vejez, de cesacióninvoluntaria del trabajo, de enfermedades y accidentes, y otros con finesanálogos".

Fue hasta 1942 cuando se envió al Congreso dela Unión el proyecto de ley, publicado en el Diario

Oficial de la Federación del 19 de enero de 1943,fecha en que se promulgó la Ley del Seguro Social,

la cual ha tenido diversas modificaciones; las más recientes entraron en vigorel 1º de julio de 1997.

Sólo como referencia histórica resulta conveniente destacar de manerabreve los principios básicos que rigieron a la Ley del Seguro Social en susinicios:

I. Se considera al Seguro Social como el medio idóneo para resguardarel jornal, proteger al trabajador y a su familia en caso de incapacidad, vejez uorfandad, y para auxiliar a la obrera y a la esposa del trabajador durante sumaternidad.

II. El Seguro Social está dirigido a la población que depende de un salario.II. El Seguro Social no considera el riesgo particular de cada persona

que asegura, sino que atiende a las condiciones económicas del sector de lacolectividad que trata de asegurar.

IV. El Seguro Social comprende los riesgos de accidente de trabajo yenfermedades profesionales; enfermedades generales y maternidad; invalidez;vejez y muerte, y la desocupación en edad avanzada.

V. Se establece el régimen obligatorio del Seguro Social para garantizarla estabilidad y permanencia del sistema.

VI. Compete al Estado encauzar el Seguro Social como un serviciopúblico encomendado a un instituto descentralizado con aportación oficial delos trabajadores y de los patrones.

¿Cuándo se expide la

Ley del Seguro Social?

UNIDAD 8

219

Retomando el aspecto constitucional ysin dejar de reconocer el avance logrado, elar t ículo 123 de la Consti tución dejabadesprotegidos a determinados sectores de lapoblación, por ejemplo, a los campesinos,quienes no trabajan mediante contrato ygeneralmente cultivan sus propias tierras; o bienlos trabajadores independientes que laboran por su cuenta y las familiasde los propios trabajadores asalariados. Por lo tanto, se consideró lanecesidad imperante de proteger a estos sectores sociales, pues en justiciano podría concebirse que únicamente el trabajador quedara asegurado,mientras que su familia no; de la misma manera que aquellos que trabajaransin contrato pudieran tener acceso a los servicios de seguridad social quepresta el Estado.

En consecuencia, la última modificaciónque tuvo esta fracción XXIX del artículo que seestudia fue publicada en el Diario Oficial de la

Federación el 31 de octubre de 1974 y quedócomo sigue:

"XXIX. Es de utilidad pública la Ley del Seguro Social, y ellacomprenderá seguros de invalidez, de vejez, de vida, de cesación involuntariadel trabajo, de enfermedades y accidentes, de servicios de guardería y cualquierotro encaminado a la protección y bienestar de los trabajadores, campesinos,no asalariados y otros sectores sociales y sus familiares".

Este nuevo texto constitucional vigente considera la protección de lostrabajadores, así como de los campesinos, de los no asalariados y de otrossectores sociales, además de sus familias, con lo que se pretende que el mayornúmero de personas pueda acceder a los servicios de seguridad social.

8.3.2. Características del Seguro Social

El Instituto Mexicano del Seguro Sociales un organismo público descentralizado, conpersonalidad jurídica y patrimonio propios.

¿Qué sucedería

con los sectores

productivos que

no trabajaran

por contrato?

Los beneficios del Seguro Socialse extendieron a la población

campesina y marginada del país

¿Qué es el

Seguro Social?

DERECHO LABORAL

220

La Ley del Seguro Social vigente considera, en suartículo 4°, que el Seguro Social es el instrumentobásico de la seguridad social, establecido comoun servicio público de carácter nacional. En otras

palabras, el Seguro Social es el instrumento mediante el cual el Estado Mexicanocubre las necesidades de la población en materia de salud, subsistencia yprotección a la familia de los trabajadores.

Órganos del instituto

Conforme al artículo 257 de la Ley del Seguro Social, los órganossuperiores del instituto son:

I. La asamblea general.II. El consejo técnico.III. La comisión de vigilancia.IV. La dirección general.

Integración de los órganos

I La asamblea general. Es la autoridad suprema del instituto; seencuentra integrada por 30 miembros, de los cuales 10 serán designados por elEjecutivo Federal; 10 por las organizaciones patronales y 10 por lasorganizaciones de los trabajadores. Dichos miembros durarán en su encargoseis años, pudiendo ser reelectos.

II. El consejo técnico. Es el órgano de gobierno, representante legal yadministrador del instituto. Está conformado hasta por 12 miembros designadosequitativamente en número de cuatro por los integrantes de la asamblea general.

III. La comisión de vigilancia. Será designada por la asamblea general;dicha comisión estará compuesta por seis miembros, propuestos por los sectoresrepresentativos de la citada asamblea; permanecerán seis años en sus cargos.

IV. La dirección general. El titular de esta dirección será nombradopor el Presidente de la República y deberá ser mexicano por nacimiento.Representará, para todos los efectos, al instituto, además de realizar todos losactos jurídicos necesarios para cumplir con los fines del mismo.

El Seguro Social es el instrumentodel Estado para proteger a lostrabajadores y sus familias

UNIDAD 8

221

Regímenes del Seguro Social

Conforme al artículo 7º de la Ley delSeguro Social, se establece que el instituto cubrelas contingencias y proporciona los serviciosrespecto de cada régimen particular, medianteprestaciones en especie y en dinero.

Al respecto, el Seguro Social comprende el régimen obligatorio y elrégimen voluntario.

El régimen obligatorio comprende losrubros siguientes:

• Riesgos de trabajo.• Enfermedades y maternidad.• Invalidez y vida.• Retiro, cesantía en edad avanzada y vejez.• Guarderías y prestaciones sociales.

Se encuentran en este régimen:

• Las personas que se encuentran vinculadas a otras, de manerapermanente o eventual, ya sea por relación de trabajo o por cualquier otroacto, independientemente de la naturaleza económica del patrón. En este rubroquedarán comprendidos todos los trabajadores asalariados que laboren para unoo varios patrones.

• Los miembros de sociedades cooperativas de producción.• Los que determine el Ejecutivo Federal por medio de un decreto.

Pueden integrarse voluntariamente a este régimen:

• Trabajadores de industrias familiares ytrabajadores independientes, como profesionales,pequeños comerciantes, artesanos y los noasalariados.

• Trabajadores domésticos.

¿Cuáles son los

regímenes que

comprende el

Seguro Social?

¿En qué

consiste el

régimen

obligatorio?

¿Quiénes pueden

adquirir el seguro

voluntario o

facultativo?

¿Quiénes están

asegurados bajo el

régimen obligatorio?

DERECHO LABORAL

222

• Ejidatarios, comuneros, colonos y pequeños propietarios.• Patrones que sean personas físicas.• Trabajadores del Estado que estén excluidos de otros regímenes de

seguridad social, siempre que se afilien mediante convenio.

Además, los asegurados podrán adquirir, mediante convenio con elinstituto, un seguro "adicional" para sus familiares.

Si se trata del régimen obligatorio, el Seguro Social funcionará con lasaportaciones de patrones, trabajadores y del gobierno. En cuanto al voluntario,lo pagará el asegurado, de conformidad con la ley aplicable.

Las aportaciones de seguridad social que deben pagar los patrones alSeguro Social son obligatorias, y en caso de no pagarlas serán sancionados entérminos de la Ley del Seguro Social y el Código Fiscal de la Federación.

Es importante considerar que los patrones no tienen la facultad deescoger entre pagar o no; esto es, si un patrón tiene trabajadores a su servicio,deberá inscribirlos en el Seguro Social y pagar las cuotas correspondientes,pues es un derecho de los trabajadores.

Ejercicio 2

1. Es el organismo que presta la seguridad social a trabajadores quelaboran para patrones particulares:

a) El ISSSTE.b) El IMSS.c) La Secretaría de la Defensa del Trabajo.d) La Cruz Roja.

2. Es la autoridad máxima del IMSS:

a) La dirección general.b) La asamblea general.c) El consejo técnico.d) La comisión de vigilancia.

UNIDAD 8

223

3. Son los regímenes que comprende el Seguro Social:

a) Obligatorio y opcional.b) Legal y convencional.c) Obligatorio y voluntario.d) Facultativo y limitado.

8.4. Apartado B del artículo 123 constitucional:Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de losTrabajadores del Estado (ISSSTE)

De la misma manera en que el InstitutoMexicano del Seguro Social presta los serviciossociales a los trabajadores en general, existe otroorganismo que proporciona dichos servicios a lostrabajadores del Estado. Se trata del Instituto deSeguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), delcual conoceremos sus principales características y diferencias con respectoal primero.

8.4.1. Antecedentes y marco jurídico

El primer antecedente o intento por obtener los servicios sociales porparte de los trabajadores del Estado lo encontramos alrededor de 1920, cuandola lucha de los maestros logró la creación de ciertas mutualidades en donde seotorgaban prestaciones médicas muy limitadas y ciertos apoyos económicoscon cargo a la hacienda federal.

El presidente Plutarco Elías Calles promovió la expedición de la primeraley que regulara la seguridad social de los trabajadores del Estado, denominadaLey de Pensiones Civiles y de Retiro, que entró en vigor el 1° de octubre de1925, donde se considera el pago de pensiones a los trabajadores del Estado,soportados por pequeños descuentos de su sueldo, cuando aquellos perdieransu aptitud para trabajar.

¿Quién proporciona

la seguridad social a

los burócratas?

DERECHO LABORAL

224

Cuatro años más tarde, en 1929 se reformó elartículo 123 constitucional, que hasta ese momentocontaba únicamente con la regulación de lasrelaciones de trabajo de los trabajadores en generaly los patrones particulares; se adicionaron alapartado B 16 fracciones.

Con esto los trabajadores al servicio del Estado adquirieron el derechoa percibir los servicios sociales.

En la fracción XI del apartado B del artículo123 constitucional se establecen las basesgenerales para organizar la seguridad social,que se encuentran comprendidas en seisgrandes rubros:

I. Las ramas que debe cubrir la seguridad social comprenden:

• Accidente y enfermedades profesionales.• Enfermedades no profesionales y maternidad.• Jubilación, invalidez, vejez y muerte.

II. Sobre la conservación del trabajo por el trabajador en caso deaccidente o enfermedad.

III. Sobre los derechos de la mujer trabajadora embarazada; entre losque destacan:

• La prohibición de hacer esfuerzos considerables.• Periodos de descanso.• Periodos de lactancia.• Asistencia médica.• Medicinas, ayudas para lactancia.• Servicio de guarderías infantiles.

IV. El derecho de medicamentos y asistencia médica para las familiasde los trabajadores.

¿Cuándo nace el

apartado B del

artículo 123

constitucional?

¿En qué consiste la

seguridad social de

los trabajadores al

servicio del Estado?

UNIDAD 8

225

V. Sobre el derecho de descuento en tiendas para los trabajadores ysus familias, así como centros para vacaciones.

VI. El último fija las bases para otorgar habitación barata a lostrabajadores, a través de venta o arrendamiento; al efecto, se establece unFondo Nacional para la Vivienda, que otorga financiamiento y crédito paraadquirir, mejorar o rentar vivienda.

El 20 de diciembre de 1959 se promulgó laLey del Instituto de Seguridad y Servicios Socialesde los Trabajadores del Estado, la cual fue modificadael 1° de enero de 1984 y el 7 de febrero de 1985.

La actual Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de losTrabajadores del Estado fue publicada en el Diario Oficial de la Federación

el 27 de diciembre de 1983, y entre las características más importantes podemosmencionar las siguientes.

8.4.2. Características del ISSSTE

El ISSSTE es un organismo públicodescentralizado con personalidad jurídica ypatrimonio propio.

Esta ley será aplicable a:

• Trabajadores al servicio civil de las dependencias y entidades de laadministración pública federal, pensionistas y familiares derechohabientesde unos y otros.

• Dependencias y entidades de la administración pública federal y delos poderes de la Unión.

• Dependencias y entidades de la administración pública de los estados,municipios y a sus trabajadores, siempre que convengan con laFederación.

• Diputados y senadores que se incorporen voluntariamente durante sumandato.

¿Cuándo se creó la

Ley del ISSSTE?

¿A quién se aplica la

Ley del ISSSTE?

DERECHO LABORAL

226

• Agrupaciones o entidades que acuerden con la junta directiva parasu incorporación al régimen.

La Ley del ISSSTE cubre las contingencias y proporciona lasprestaciones y los servicios, que comprenden dos regímenes:

• El obligatorio.• El voluntario.

El régimen obligatorio es el que se establece enbeneficio de todos los trabajadores al serviciodel Estado, incluyendo a los trabajadores de losestados y municipios; este régimen comprende:

1. Medicina preventiva.2. Seguro de enfermedades y maternidad.3. Servicios de rehabilitación física y mental.4. Seguro de riesgos de trabajo y enfermedades profesionales.5. Seguro de jubilación.6. Seguro de retiro por edad y tiempo de servicios.7. Seguro de invalidez.8. Seguro por causa de muerte.9. Seguro de cesantía en edad avanzada.10. Indemnización global.11. Servicios de atención para el bienestar y desarrollo infantil.12. Servicios integrales de retiro a jubilados, pensionistas e inválidos.13. Arrendamiento o venta de habitaciones económicas.14. Préstamos hipotecarios para vivienda.15. Préstamos a mediano plazo para la adquisición de bienes de uso

duradero.16. Préstamos a corto plazo.17. Servicios que contribuyan a mejorar su calidad de vida.18. Servicios turísticos.19. Promociones culturales y deportivas.20. Servicios funerarios.21. Sistema de Ahorro para el Retiro.22. Venta de productos básicos y de consumo para el hogar.23. Alimentación económica en el trabajo.

¿En qué consiste

el régimen

obligatorio?

UNIDAD 8

227

El artículo 142 de la Ley del ISSSTE prevéque el trabajador que deje de prestar sus serviciosen alguna dependencia o entidad y no tenga lacalidad de pensionado, habiendo cotizado para elinstituto cuando menos durante cinco años, podrá solicitar la continuaciónvoluntaria en el régimen obligatorio del seguro de enfermedades y maternidady medicina preventiva, y al efecto deberá cubrir íntegramente las cuotas yaportaciones correspondientes.

Cabe indicar que la continuación voluntaria en el régimen obligatoriodeberá solicitarse dentro de los 60 días siguientes a la baja del empleo.

El artículo 150 de la Ley del ISSSTEestablece que le corresponde al instituto larealización de las siguientes funciones:

• Cumplir con los programas aprobados para otorgar las prestacionesy servicios a su cargo.

• Otorgar jubilaciones y pensiones.• Determinar, vigilar y cobrar las cuotas y aportaciones.• Invertir los fondos de reserva de acuerdo con las decisiones de la ley.• Adquirir bienes muebles o inmuebles necesarios para realizar sus

fines.• Establecer la estructura y funcionamiento de sus unidades

administrativas.• Administrar las prestaciones y servicios sociales.• Difundir conocimientos prácticos de previsión social.• Expedir reglamentos para la prestación de servicios y organización

interna.• Realizar toda clase de actos jurídicos y celebrar los contratos que

requiera el servicio.

Órganos de gobierno del ISSSTE.

I. La junta directiva.II. El director general.III. La comisión ejecutiva del Fondo de la Vivienda.IV. La comisión de vigilancia.

¿Se puede solicitar

en cualquier momento

el régimen voluntario?

¿Qué funciones

realiza el ISSSTE?

DERECHO LABORAL

228

La junta directiva. Es la máxima autoridad delinstituto. Está integrada por 11 miembros, cincode los cuales serán los representantes de lassecretarías de Hacienda y Crédito Público (2),de Salud, de Desarrollo Social, y de Trabajo yPrevención Social; uno más será el director

general, y los cinco restantes serán designados por la Federación de Sindicatosde Trabajadores al Servicio del Estado.

El director general. Es el representante del instituto y el responsablede ejecutar los acuerdos de la junta. Será nombrado y removido por elPresidente de la República.

La comisión ejecutiva del fondo de vivienda. Está conformadapor nueve miembros, de los cuales uno será designado por la junta directiva,dos por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, uno por la Secretaría delTrabajo y Prevensión Social y otro más por la Secretaría de Desarrollo Social;finalmente, cuatro miembros serán nombrados a propuesta de la Federaciónde Sindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado.

Dentro de las atribuciones de la comisión destaca la de administrar elfondo de vivienda.

Comisión de vigilancia. Está conformada por siete miembros: unrepresentante de la Secretaría de la Contraloría General de la Federación, dosde la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, uno del propio instituto, designadopor el director general, y los restantes son nombrados por la Federación deSindicatos de Trabajadores al Servicio del Estado.

Dentro de las atribuciones de la comisión se encuentran la de cuidarlas inversiones y recursos del instituto, vigilar el cumplimiento de las disposicioneslegales aplicables al mismo, así como examinar y evaluar financieramente elestado que guarda la institución.

Ejercicio 3

1. ¿Qué organismo proporciona la seguridad social a los trabajadoresal servicio del Estado?

Sustancialmente, tanto el IMSS comoel ISSSTE tienen la misma organizacióny finalidades que cumplir en materiade seguridad social

UNIDAD 8

229

a) El IMSS.b) El sindicato del ISSSTE.c) El ISSSTE.d) La Federación de Trabajadores al Servicio del Estado.

2. La ley del ISSSTE comprende dos regímenes:

a) El facultativo y el voluntario.b) El obligatorio y el voluntario.c) El total y el parcial.d) El profesional y el de pensiones.

3. ¿Cuál es la máxima autoridad del ISSSTE?

a) La comisión de vigilancia.b) El director general.c) La junta directiva.d) La comisión ejecutiva del fondo de la vivienda.

8.5. Las Afores y las Siefores

8.5.1. Antecedentes

Tradicionalmente, el retiro por cesantía en edad avanzada y vejez sebasaba en las pensiones que el gobierno federal otorgaba a los trabajadoresjubilados. Dichas pensiones eran subsidiadas por los trabajadores activos, esdecir, los que aún estaban trabajando aportaban parte de su salario para que elinstituto correspondiente proporcionara a los jubilados una pensión para susubsistencia.

Con la finalidad de modernizar y eficientarel sistema de jubilaciones, el gobierno decide adoptarun nuevo modelo de pensiones a través de lacapitalización individual, administrada por las

¿Por qué surgen los

sistemas de ahorro

para el retiro?

DERECHO LABORAL

230

denominadas Afores y Siefores, y ya no por los institutos de seguridad social,como tradicionalmente se había hecho.

Con este nuevo sistema de ahorro, en lugar de que los trabajadoresactivos financien a los jubilados, cada trabajador abrirá una cuenta de ahorroindividual con aportaciones proporcionales a su salario, a fin de disponer deésta al final de su vida laboral activa.

El marco jurídico que sirvió de sustento para esteimportante cambio en materia de pensiones fue laexpedición de la Ley de los Sistemas de Ahorropara el Retiro, publicada en el Diario Oficial

de la Federación el 23 de mayo de 1996, con la que se crearon dos figurasjurídicas para la operación del sistema: las Administradoras de Fondos parael Retiro (Afores) y las Sociedades de Inversión Especializadas enFondos para el Retiro (Siefores), ambas con carácter de institucionesprivadas, las que estarán supervisadas por la Comisión Nacional del Sistemade Ahorro para el Retiro (Consar).

8.5.2. Las Afores

Se denomina Afores a las Administradoras deFondos para el Retiro. Son entidades financierasprivadas, constituidas como sociedades anónimas

de capital variable, debiendo incluir en su denominación social la leyenda"Administradora de Fondos para el Retiro", o su abreviatura, Afore.

Al respecto, en el artículo 18 de la Ley de los Sistemas de Ahorro parael Retiro se establece que las Afores son entidades financieras que se dedicande manera exclusiva, habitual o profesional a:

1. Administrar las cuentas individuales de los trabajadores.2. Individualizar las aportaciones correspondientes a las subcuentas de

vivienda.3. Administrar sociedades de inversión.

¿Cuándo surge

este nuevo sistema

de retiro?

¿Qué son las Afores?

UNIDAD 8

231

Para la creación de una Afore es necesario reunir los requisitos quemarca la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, así como obtener laautorización de la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro(Consar) y de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP).

Las Afores deben constituirse con 51% de capital mexicano por lomenos, del cual ninguna persona física o moral podrá tener más del 10%; seránadministradas por un consejo de administración integrado por al menos cincomiembros, además, deberán contar con una reserva especial por un monto quefije la Consar, adicional a la reserva legal que debe constituir toda sociedadmercantil.

Las Afores recibirán las cantidades de las cuentas individuales de lostrabajadores asegurados, las registrarán y administrarán. A las aportacionesque realice el trabajador se sumarán las del patrón y las del gobierno.

Es importante señalar que las Afores cobrarán al trabajador unporcentaje por concepto de "comisión" para administrar su dinero ahorrado.

8.5.3. Las Siefores

Se denomina Siefores a las Sociedades deInversión Especializadas de Fondos para el Retiro.El artículo 39 de la Ley de los Sistemas de Ahorropara el Retiro establece que las Siefores tienenlas siguientes características:

I. Son administradas y operadas por las Afores.II. Tienen por objeto exclusivo invertir los recursos provenientes de las

cuentas individuales que reciban en los términos de las leyes de seguridadsocial.

Para constituirse y operar como Siefore se deberá obtener autorizaciónde la Consar, previa opinión de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, yal efecto se deberán cumplir, entre otros, los siguientes requisitos:

¿Qué son las

Siefores?

DERECHO LABORAL

232

• Se constituirán como sociedades anónimas de capital variable,agregando en su denominación la leyenda "Sociedad de InversiónEspecializada de Fondos para el Retiro", o su abreviatura, Siefore.

• Serán administradas por un consejo de administración integrado conun mínimo de cinco administradores.

La administración de las Siefores está a cargo de la Afores y la vigilanciae inspección de ambas estará a cargo de la Comisión Nacional del Sistema deAhorro para el Retiro (Consar), la cual está representada por gobierno, patronesy trabajadores.

Las Siefores se encargan de invertir el dinero acumulado en las cuentasindividuales de los trabajadores y el de las subcuentas (aportaciones voluntariasa las cuentas).

Es facultad del trabajador asegurado elegir la Siefore donde se depositaráel dinero de su cuenta individual. Cabe indicar que las Afores puedenadministrar varias Siefores, sin embargo, durante el primer año sólo podránadministrar una.

Técnicamente, las Siefores son la suma de las inversiones de las cuentasindividuales de los trabajadores asegurados, quienes tienen su capitalizaciónindividual en la Afore que la administra.

El dinero es invertido en compras de accionesde la Siefore, por lo tanto, cada trabajador seconvierte en accionista de esa sociedad deinversión, la cual invertirá el dinero en ladenominada cartera de valores.

La cartera de valores es un conjunto deinstrumentos financieros, los cuales son recibos,contratos, títulos o valores que amparan lasoperaciones en que se invirtió o prestó el dinero.

En otras palabras, las sociedades de inversión (Siefores) invierten eldinero de las cuentas individuales en préstamos para fomentar el empleo ysatisfacer otras necesidades, por los cuales cobrarán intereses; en consecuencia,

¿Qué hace la

Siefore con el

dinero de la

cuenta?

¿Qué es una

cartera de valores?

UNIDAD 8

233

el trabajador se convierte en accionista de la sociedad de inversión, de talmanera que su dinero vale lo que cuestan las acciones.

Si el trabajador pretende cambiar de sociedad, ésta le "comprará" lasacciones al precio que se coticen en el mercado financiero, de tal forma quepuede ser mayor o menor al originalmente invertido, lo que representa unadesventaja para el trabajador, pues no puede saber si efectivamente el mercadofinanciero mejorará el precio de sus acciones al momento de retirarlas a otrasociedad de inversión.

Para evitar la pérdida desmedida, la Consar impone límites en inversiónde las Siefores, a fin de que, en la medida de lo posible, se disminuya el riesgo depérdida del valor de las acciones de la sociedades de inversión y con ello seafecte el ahorro de los trabajadores.

Al respecto, el régimen de inversión que deberán observar estassociedades de inversión se ajustará a los siguientes lineamientos:

• Será aquel que otorgue una mayor seguridad, así como una rentabilidadadecuada para los recursos de los trabajadores.

• Procurará incrementar el ahorro interno y el desarrollo de un mercadode instrumentos de largo plazo.

• Las inversiones se orientarán a fomentar la actividad productivanacional, la generación de empleos, la construcción de vivienda, eldesarrollo de infraestructura y el progreso regional.

Tabla 8.1. Características de Afores y Siefores.

Afores

Son entidades que se dedican demanera exclusiva, habitual oprofesional a administrar lascuentas individuales de los

trabajadores, individualizar lasaportaciones correspondientes alas subcuentas de vivienda social

en términos de las leyes deseguridad social y administrar

sociedades de inversión

Siefores

Son administradas y operadaspor las Afores y tienen

porobjeto exclusivo invertirlos recursos provenientesde las cuentas individualesque reciban en los términosde las leyes de seguridad

DERECHO LABORAL

234

Ejercicio 4

1. El nuevo modelo de ahorro para el retiro está basado en:

a) Un fondo colectivo.b) Un sistema de capitalización individual.c) Aportaciones de trabajadores activos a favor de los pensionados.d) Aportaciones del gobierno únicamente.

2. Es una de las funciones de las Afores:

a) Fomentar el empleo.b) Administrar las cuentas individuales de los trabajadores.c) Fortalecer el sindicalismo.d) Invertir las cuentas individuales de los trabajadores.

SieforesAforesPara organizarse y operar será indispensable la autorización quediscrecionalmente otorgue la Comisión Nacional del Sistema de

Ahorro para el Retiro, previa opinión de la Secretaría de Hacienday Crédito Público

Deberán constituirse como sociedades anónimas de capital variabley tener el capital fijo íntegramente pagado y suscrito

El capital social se integrará pordos series de acciones: las de

series A (51%) sólo podrán sersuscritas por personas físicas o

morales mexicanas y las de laserie B, que serán de libre

suscripción

Ninguna persona física omoral tendrá más del 10%

del capital social.Existirá una reserva especial

por el monto que fije lacomisión, adicional a la

reserva legal

El capital mínimo estárepresentado por acciones decapital fijo que sólo podrán

transmitirse con la autorizaciónde la comisión

El capital social fijo se integrarápor la participación de la

Afore que solicite suconstitución y sus socios, y

sólo podrán participar lostrabajadores que inviertan los

recursos individuales y laspropias Afores

UNIDAD 8

235

3. Es una de las funciones de las Siefores:

a) Administrar las cuentas de los trabajadores.

b) Proporcionar salud pública.

c) Invertir las cuentas individuales de los trabajadores.

d) Regular la inflación.

4. Es el organismo que supervisa a las Afores y Siefores:

a) IMSS.

b) ISSSTE.

c) Federación de Sindicatos de Trabajadores del Estado.

d) Consar.

Actividades recomendadas

1. Para que tengas información específica sobre la seguridad social

es indispensable que consultes la Ley del IMSS y la Ley del ISSSTE. Explora

las distintas disposiciones que se establecen y compara sus diferencias.

2. Acude con un grupo de pensionados que hayan cotizado en los

dos regímenes de retiro, el anterior centrado en el IMSS y el actual operado

por las Afores, para indagar sobre las ventajas y desventaja de los dos

sistemas.

Autoevaluación

1. En seguridad social, riesgo significa:

a) Peligro de muerte del trabajador.

b) Peligro de accidente.

c) Eventualidad que pueda afectar el desarrollo del trabajo.

d) Ausentismo laboral.

DERECHO LABORAL

236

2. Las primeras leyes del Seguro Social surgieron en:

a) Francia, en 1742.

b) Alemania, en 1883.

c) Inglaterra, en 1892.

d) México, en 1810.

3. En el texto original del artículo 123 de la Constitución de 1917 se

confirió la facultad de legislar en materia de leyes sobre el trabajo:

a) A las entidades federativas.

b) Al Congreso de la Unión.

c) A ambos.

d) A los municipios.

4. El servicio de guarderías es una rama del régimen:

a) Obligatorio.

b) Voluntario.

c) Ambos.

d) Mixto.

5. Pueden integrarse al régimen de seguro voluntario o facultativo:

a) Los patrones personas físicas.

b) Los patrones personas morales.

c) Ambos.

d) Los sindicatos.

6. Es uno de los servicios de seguridad social para los trabajadores al

servicio del Estado:

a) Descanso los días domingo.

b) Vales para despensa.

c) Centros vacacionales.

d) Conferencias culturales.

UNIDAD 8

237

7. Los diputados y senadores gozan de los beneficios del ISSSTE:

a) Antes del término de su periodo. b) Cuando se integren voluntariamente. c) Sólo cuando han cotizado un año. d) Depende de su partido.

8. Para ingresar al régimen voluntario del ISSSTE se requiere:

a) Que los trabajadores hayan cotizado por lo menos cinco años. b) Haber cotizado un año. c) Comprar el seguro facultativo. d) Pertenecer a algún sindicato.

9. Es el principal órgano del ISSSTE:

a) El director general. b) La comisión de vigilancia. c) La junta directiva. d) La asamblea general.

10. Administra a las Siefores:

a) Consar. b) ISSSTE. c) Afore. d) IMSS.

11. Las Afores son:

a) Instituciones públicas. b) Instituciones privadas. c) Sociedades cooperativas. d) Paraestatales.

DERECHO LABORAL

238

12. La Siefore utiliza el ahorro de los trabajadores:

a) Para financiar préstamos al extranjero.b) Para asistencia a asociaciones religiosas.c) Para fomentar el proyectos de desarrollo turísticos.d) Para invertirlos y obtener mayor rendimiento.

13. Al invertir su dinero en la Siefore el trabajador se convierte en:

a) Empleado.b) Accionista.c) Subordinado.d) Pensionado.

14. Si el trabajador pretende el cambio de Siefore, el dinero se ledevolverá:

a) Con los intereses bancarios devengados.b) De acuerdo con el Índice Nacional de Precios al Consumidor.c) Al precio de las acciones en el mercado financiero.d) No procede la devolución.

15. Las Afores, al administrar el dinero de ahorro de los trabajadores,lo hacen:

a) Gratuitamente.b) Pagando intereses.c) Cobrando un porcentaje por comisión.d) Cobrando un salario.

UNIDAD 8

239

Respuestas a los ejercicios

1. d)

2. a)

1. b)2. b)3. c)

1. c)2. b)3. c)

1. b)2. b)3. c)4. d)

Ej. 1

Ej. 2

Ej. 3

Ej. 4

DERECHO LABORAL

240

Respuestas a la autoevaluación

1. c)2. b)3. c)4. a)

5. a)

6. c)7. b)8. a)

9. c)10. c)11. b)12. d)

13. b)14. c)15. c)

UNIDAD 8

241

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