Departamento

Nacional

de Planeaciónwww.dnp.gov.co

Política nacional para la gestión integral

de residuos sólidos: Diagnóstico preliminar y

pasos a seguir

Sirly Castro Tuirán

Bogotá, Febrero 2016

Agenda

01 Diagnóstico

02 Acciones adelantadas

03 Estrategias en análisis para la política

04 Pasos a seguir

DIAGNÓSTICO01 DIAGNÓSTICO

Brechas en cobertura de recolección entre áreasurbanas y rurales

Fuente: DANE. Encuesta de Calidad de Vida, 2014

Cobertura urbana: 97,4% Cobertura rural: 24,1%

Cobertura promedio nacional: 81.9%

Participación privada prevalece en municipios con

más de 20.000 habitantes

Prestadores con más de 5.000 suscriptores Prestadores con menos de 5.000 suscriptores

39%

53%59%

9%

8%

14%

52%

40%

27%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2010 2011 2012

Po

rce

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sta

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Año

Privada Mixta Pública

326 273 321

16%22%

15%

20%

69%59%

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10%

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30%

40%

50%

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2010 2011

Po

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Año

Pública Mixta Privada

651

Fuente: SSPD, 2012

El país viene focalizando sus esfuerzos en el control de la contaminación

Fuente: SSPD-SUI

En 2004 existían 604 sitios no

autorizados que recibían el 27% de

los residuos municipales.

Actualmente solo hay 155 sitios no

autorizados (162 municipios)

67 sitios regionales autorizados

reciben el 91% de los residuos,

que provienen de 804 municipios

Sitios de Disposición Final

175 199

604

155

2004 2014

Total sitios autorizados Total sitios no autorizados

27% Ton

4% Ton

73% Ton 96% Ton

Se definieron políticas, reglamentos y otras regulaciones con visión de

servicio público

Incentivo a la inversión

privada

Diversidad esquemas de

prestación

Disposición final adecuada

Mecanismos de regulación,

vigilancia y controlInstr

um

en

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cio

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del

Es

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o

Ley 142 de 1994 – Ley de

servicios públicos

Política GIRS de 1998 –

Política de Gestión Integral

de Residuos Sólidos

Buenas prácticas de ingeniería

Planificación de largo plazo

Tarifas para sostenibilidad de

actividades

Medición de residuos

Mecanismos de recaudo

eficientes

Resolución 1096 de 2000 –

Título F. Reglamento técnico

Decretos 1713 de 2002 y 838

de 2005 – Reglamentación de

las actividades.

Resolución 1045 de 2003 –

Planes de Gestión Integral de

Residuos Sólidos.

Resolución CRA 351 y 352 de

2005 - Marco tarifario de aseo

Regionalización

Vehículos para el

financiamiento

Estándares ambientales

CONPES 3530 de 2008 –

Fortalecimiento servicio de aso

en el marco de la GIRS

- PAP-PDA

- Crédito externo para mejorar la

disposición final

Decreto 920 de 2013 –

Incentivo a la regionalización

1994 - 1998 2000-2005 2008-2013

Vida útil de los sitios disposición final de 321

municipios es inferior a 5 años

Fuente: MVCT (2015), SUI-SSPD (2015)

• Sitios de disposición final de 4 ciudades

capitales con vida útil inferior a 5 años, de

acuerdo con la licencia (Bucaramanga,

Armenia, Manizales, Neiva)

• Relleno sanitario de Doña Juana (Bogotá)

con vida útil de 7 años

Mapa de Riesgo del manejo de residuos

Sólo se aprovecha el 17% de los residuos y hay baja separación en la fuente y

recolección selectiva

Fuente: Eurostat, 2014. Colombia: Aluna 2011 y SSPD 2013

• En Colombia de 11.6 millones de

ton/año recogidas se aprovecha el

17%

83% 84% 85%92% 92%

83%

63%

33%

1% 0.5%

10%

15%

26%18%

10%

24%

49%

35%

17% 16% 15%8% 8%

17% 17%

28% 24%

47%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Bogotá Medellín Cali Barranquilla Bucaramanga Colombia España Promedio (27países UE)

Holanda Alemania

Reciclaje Térmico Biológico Relleno Sanitario

• En países de la Unión Europea se

recicla el 28% de residuos

generados

Manejo de residuos sólidos generados

• El reciclaje fue impulsado

principalmente por el sector informal

Infraestructura ociosa para el tratamiento de biogás. (más

de 10 proyectos sin operar)

Compost sin suficiente mercado

No hay una política clara respecto a recolección y

aprovechamiento de residuos de construcción y

demolición

El reciclaje se desarrolló como modo informal de

subsistencia

Nula valorización energética de residuos importante en

épocas de sequia.

Pocas campañas para prevenir la generación de residuos

Baja articulación institucional para prevención, incentivar otras formas de

tratamiento y corrientes de residuos

Escombros

Manejo de Gases

Energía de residuos

Aprovechamiento

Orgánicos

Reciclaje

Prevención

www.dnp.gov.co

El 76% de la

población total del

país se encuentra

en las ciudades

Las ciudades mayores de

100.000 habitantes

pasarán de 41 en 2010 a

64

Se formarán 5,1 millones

de nuevos hogares en las

ciudades (2035)

Población urbana 2010-2050

2010 2035

Retos para garantizar la adecuada disposición de residuos sólidos

al 2035 …

6.00

7.00

8.00

9.00

10.00

11.00

12.00

13.00

14.00

15.00

16.00

17.00

18.002

01

5

201

7

201

9

202

1

202

3

Mil

lon

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lad

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Año

Residuos no recolectados (porfalta de cobertura) - Rural

Residuos no recolectados (porfalta de cobertura) - Urbano

Residuos dispuestos - Rural

Residuos aprovechadosorgánicos - Urbano

Residuos aprovechados noorgánicos - Urbano

Residuos dispuestos - Urbano

Fuente: Cálculos propios a partir de información disponible 2013

Retos para garantizar la adecuada disposición de

residuos sólidos

- En las condiciones actuales

se estima un crecimiento de

la generación de residuos de

20% en los próximos 10 años.

- Es necesario una política

integral de largo plazo que

permita hacer frente al

crecimiento de la generación

de residuos producto de la

urbanización acelerada y el

crecimiento económico

Necesidades de Inversión

Fuente: cálculos propios

InversiónMillones de pesos

2015Ampliación de vida útil - rellenos existentes 679.209 Construcción rellenos sanitarios – nuevos 181.805 Tratamiento de lixiviados 22.186 Tratamiento y aprovechamiento de biogás 272.598 Cierre de botaderos a cielo abierto y recuperación de suelos

10.744

Recolección, transporte: reposición de vehículos, implementación rutas selectivas y estaciones de transferencia

1.462.308

Ampliación de cobertura en zonas rurales 138.559

Sistemas de aprovechamiento y tratamiento de residuos

486.034

Se requieren $3,3 billones en los próximos 10 años para garantizar el 100% de disposición final adecuada y cerrar brechas de coberturas en recolección entre áreas urbanas y rurales

Fuentes de recursos:

COP 2.5 billones

• Tarifa servicio de aseo ($ 1,2 billones)

• Incentivo aprovechamiento ($ 0,8 billones)

• PGN ($ 0,5 billones)

2. Acciones adelantadas

En el Plan de Desarrollo hemos iniciado el cambio de enfoque

Gestión ambientalmente razonable de residuos

Recuperación de Residuos de Papel

Reutilización y Reciclaje de Envases de Bebidas

Instrumentos OCDE-Residuos

Bases

Producto

Meta

Ley

Mejorar la calidad ambiental a partir del fortalecimiento del desempeño ambiental

de sectores

municipios que disponen en un sitio disposición final

existente/ en un nuevo sitio

Programas para reducir el consumo y promover la REP (de 7 a 10 )

Sectores económicos que implementan programas que generan beneficios ambientales

Movilidad Social Crecimiento verde

Política de Gestión Integral de Residuos

Agua Potable y Saneamiento Básico

% de residuos sólidos aprovechados (20%)

% de municipios que tratan adecuadamente los residuos sólidos (83%)

Art 88. Eficiencia en el manejo de residuos sólidos

Artículo 2: las bases del PND son parte integral de la Ley del PND

Nu

evo

marc

o t

ari

fari

o s

erv

icio

aseo

ODS

COP 21

Ratificados en:

3. Estrategias en análisis para la Política

Política de residuos con enfoque preventivo

Combinación de instrumentos regulatorios, económicos y de fomento, con diferentes niveles de

aplicación (servicio público, consumidores, sectores productivos).

Posibles instrumentos:

Económicos: para la inversión en tecnologías más limpias, sistemas depósito

reembolso, cargos a los consumidores.

Regulatorios: programas REP, limitaciones a la disposición

Fomento: Educación, información, asistencia técnica

Fijación de metas nacionales y territoriales

Metas de separación en la fuente y aprovechamiento de residuos orgánicos e inorgánicos

Establecer metas de tratamiento de residuos para disminuir cantidades dispuestas

(20 principales rellenos).

Metas de principales ciudades con esquemas de aprovechamiento

operando

Seguir apostándole a la regionalización y a mejorar el

desempeño ambiental

Focalizar recursos del incentivo a la regionalización en comunidades vecinas a los sitios de

disposición final. La Pradera (Don Matías) $3.573 mill/años; Nuevo Mondoñedo (Bojacá) $1.879

mill/año

Incluir en lineamientos de POD (Planes de Ordenamiento Departamental) la identificación

de áreas para ubicar infraestructura del servicio (v.gr. Estaciones de transferencia, sitios de

aprovechamiento, tratamiento y disposición final)

Agilizar el otorgamiento de licencias ambientales a sitios que sustituyan sitios inadecuados

Aumentar estándares técnicos de los rellenos sanitarios para aumentar capacidad

Fortalecer acciones implementadas y explorar nuevos

desafíos

Intensivas campañas de separación en la fuente con castigos al no cumplimiento

Responsabilidad extendida del productor sobre envases y empaques

Internalización de costos ambientales en el manejo de residuos

Camiones de recolección híbridos (reducción de GEI)

Fomentar la demanda de productos derivados de residuos

Instrumentos para promover el uso de la energía generada a partir de residuos (MinMinas,

CREG, UPME)

Incentivar el uso del compost como material de cobertura de taludes en vías (v.gr. vías

terciarias y 4G) y zonas de canteras (Mintransporte, ANI, INVIAS)

Revisar el uso de escombros en la construcción (por ej vías)

DIAGNÓSTICO4. PASOS A SEGUIR

Se requiere articulación interinstitucional para la efectiva implementación

de las estrategias

MADS

DNP

MVCT

MINCOMERCIO

ORDINARIOS INORGÁNICOS

EscombrosORGÁNICOS

ESP

INDUSTRIA

CRA

SSPD

Mintrabajo

Mincomercio

Recicladores

Minminas

Asocapitales

Iniciativa Regional

Asocars

Asocompost

Minagricultura

Gestores Academia

CAMACOL

Se requiere mecanismo para:

- La implementación y

seguimiento de las

estrategias de la política y

garantizar su efectividad.

- Coordinación interinstitucional

permanente.

Política para 2016

Febrero-Abril

• Circulación de versión de documento para discusión

• Acuerdo con Entidades (estrategias y financiamiento)

Abril-Julio

• Consulta pública

• Ajustes

Agosto

• Documento final de política