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Departamento: ECONOMÍA APLICADA VDepartamento: ECONOMÍA APLICADA V

PPOLÍTICAS OLÍTICAS PPÚBLICAS PARA UNA ÚBLICAS PARA UNA GGESTIÓN ESTIÓN

SSOSTENIBLE DE LOS OSTENIBLE DE LOS RRESIDUOS ESIDUOS

MMUNICIPALES. UNICIPALES.

UUN N AANÁLISIS NÁLISIS AAPLICADO AL PLICADO AL MMUNICIPIO DE UNICIPIO DE

VVITORIA-ITORIA-GGASTEIZASTEIZ






Doctoranda:Doctoranda: Dña. Miren Artaraz Miñón Dña. Miren Artaraz MiñónDirector:Director: Dr. D. F. Javier Forcada Dr. D. F. Javier Forcada SáinzSáinz

TESIS TESIS DOCTORALDOCTORAL

Estructura de la exposiciónEstructura de la exposición

AntecedentesAntecedentes ObjetivosObjetivos MetodologíaMetodología ConclusionesConclusiones Futuras líneas de investigaciónFuturas líneas de investigación

2

AntecedentesAntecedentes


ObjetivosObjetivos

MetodologíaMetodología

ConclusionesConclusiones

Líneas Líneas investigacióninvestigación

ACTIVIDADES Económicas Productivas De consumo


PRESIÓN CRECIENTE sobre el

MEDIO AMBIENTE

PRESIÓN CRECIENTE sobre el

MEDIO AMBIENTE

RESIDUOSRESIDUOS CONTAMINACIÓN Aire Agua Suelos

CONTAMINACIÓN Aire Agua Suelos

Daños ECOSISTEMASDaños ECOSISTEMAS

Impactos VEGETACIÓNImpactos VEGETACIÓN

3



ObjetivosObjetivos






PRESIÓN CRECIENTE sobre elMEDIO AMBIENTE

PRESIÓN CRECIENTE sobre elMEDIO AMBIENTE

RESIDUOSRESIDUOS CONTAMINACIÓN Aire Agua Suelos

CONTAMINACIÓN Aire Agua Suelos

Daños ECOSISTEMASDaños ECOSISTEMAS

GESTIÓN DE RESIDUOS ÓPTIMA Medioambientalmente sostenible Económicamente asumible Socialmente aceptable

GESTIÓN DE RESIDUOS ÓPTIMA Medioambientalmente sostenible Económicamente asumible Socialmente aceptable

Impactos VEGETACIÓNImpactos VEGETACIÓN

4



ObjetivosObjetivos




RESIDUOS URBANOS/MUNICIPALES

RESIDUOS URBANOS/MUNICIPALES

NaturalezaheterogéneaNaturaleza

heterogéneaCercanía de los agentesCercanía de los agentes

GENERACIÓNGENERACIÓN

GESTIÓNGESTIÓN

VALORIZACIÓNDE MATERIALESVALORIZACIÓNDE MATERIALES

VERTIDOVERTIDO

PREVENCIÓNPREVENCIÓN

5

Largo camino por recorrer

Largo camino por recorrer

Políticas públicas



ObjetivosObjetivos




¿Cómo es posible minimizar la presión ¿Cómo es posible minimizar la presión de los residuos sobre el medio de los residuos sobre el medio ambiente?ambiente?

¿Qué características debe tener la ¿Qué características debe tener la gestión de residuos para minimizar gestión de residuos para minimizar los residuos que terminan en los residuos que terminan en vertedero?vertedero?

¿En qué medida son determinantes ¿En qué medida son determinantes las políticas públicas para cumplir con las políticas públicas para cumplir con esa meta?esa meta?

¿Cuáles son el papel y los retos de los ¿Cuáles son el papel y los retos de los agentes implicados?agentes implicados?

6



7

Reflexionar sobre las características e Reflexionar sobre las características e instrumentos de gestión de los residuos instrumentos de gestión de los residuos municipales que inciden en el desvío de municipales que inciden en el desvío de residuos de vertederoresiduos de vertedero

ObjetivosObjetivos


ObjetivosObjetivos




1. Identificar las políticas públicas e instrumentos más eficaces y viables

2. Determinar su relación con el desvío de residuos y valorar su grado de eficacia y de aplicabilidad

3. Extraer consecuencias y recomendaciones para el diseño de las estrategias de gestión

Plantear un sistema de gestión de residuos razonable y sostenible en el tiempo para el municipio de Vitoria-Gasteiz que, mediante la aplicación de políticas públicas, incremente el desvío de residuos

8

ObjetivosObjetivos


ObjetivosObjetivos



Líneas Líneas investigacióninvestigación AGENTES

INSTRUMENTOS

ALTERNATIVAS DE

TRATAMIENTOEnfoque global

9

ObjetivosObjetivos

CAP. 1: CAP. 1: La problemática de los residuos como La problemática de los residuos como reflejo reflejo de insostenibilidad del de insostenibilidad del desarrollodesarrolloAntecedentesAntecedentes

ObjetivosObjetivos




° PROBLEMÁTICA MÁS DESTACADA° PRINCIPALES DIFICULTADES

10

ObjetivosObjetivos

CAP. 1: CAP. 1: La problemática de los residuos como La problemática de los residuos como reflejo reflejo de insostenibilidad del de insostenibilidad del desarrollodesarrollo

CAP. 2: CAP. 2: De la generación a la eliminación. De la generación a la eliminación. Evaluación Evaluación de los distintos métodos de de los distintos métodos de tratamientotratamiento


ObjetivosObjetivos




° ENFOQUE PRE-CONSUMO° ENFOQUE POST-CONSUMO. Ventajas y

desventajas de: ° Reciclaje° Compostaje° Biometanización° Valorización energética° Incineración sin recuperación ° Depósito en vertedero

11

ObjetivosObjetivos



CAP. 3: CAP. 3: Políticas públicas para una gestión Políticas públicas para una gestión integral integral de los residuos de los residuos municipalesmunicipales


ObjetivosObjetivos




° DETERMINANTES DE LA GESTIÓN° TIPOLOGÍA DE INSTRUMENTOS

° Económicos° Legislativos° Formativos

12

ObjetivosObjetivos




CAP. 4: CAP. 4: Gestión de los residuos municipales en Gestión de los residuos municipales en la la Unión Europea, España y la CAPVUnión Europea, España y la CAPV


ObjetivosObjetivos




° CARACTERÍSTICAS COMUNES A LOS PAÍSES MÁS AVANZADOS

° NIVELES COMPETENCIALES EN ESPAÑA Y LA CAPV

13

ObjetivosObjetivos





CAP. 5: CAP. 5: Gestión de residuos municipales en Gestión de residuos municipales en Vitoria-Vitoria- Gasteiz Gasteiz


ObjetivosObjetivos




° EVOLUCIÓN DURANTE LA ÚLTIMA DÉCADA

° RETOS PARA UNA GESTIÓN SOSTENIBLE

14

ObjetivosObjetivos






CAP. 6: CAP. 6: Propuesta de políticas públicas para una Propuesta de políticas públicas para una gestión más sosteniblegestión más sostenible


ObjetivosObjetivos




° INSTRUMENTOS RECOMENDADOS° MÉTODOS DE TRATAMIENTO

PROPUESTOS

15

ObjetivosObjetivos






CAP. 6: CAP. 6: Propuesta de políticas públicas para una Propuesta de políticas públicas para una gestión más sosteniblegestión más sostenible

CAP. 7: CAP. 7: ConclusionesConclusiones


ObjetivosObjetivos




16



17



ObjetivosObjetivos




ANÁLISIS TEÓRICOANÁLISIS TEÓRICO

RECOPILACIÓN DOCUMENTAL

RECOPILACIÓN DOCUMENTAL

ANÁLISIS DE CONTENIDO


Libros Artículos Legislación Informes Memorias Estudios Planes Tesis Doctorales

18



ObjetivosObjetivos




ANÁLISIS EMPÍRICOANÁLISIS EMPÍRICO

Informes Memorias Estudios Planes

CUANTITATIVOCUANTITATIVO CUALITATIVOCUALITATIVO

Entrevistas en profundidad

Entrevistas en profundidad

Autoridades/gestores

Autoridades/gestores

EmpresasEmpresas

CiudadaníaCiudadanía

AsociacionesAsociaciones19

Datos estadísticos

Datos estadísticos





20



ObjetivosObjetivos




BLOQUE 1: BLOQUE 1: Sobre la disociación entre el Sobre la disociación entre el crecimiento crecimiento económico y la generación de económico y la generación de residuos residuos

Fuente: EUROPEAN TOPIC CENTRE ON RESOURCE AND WASTE MANAGEMENT (2007): Environmental outlooks: municipal waste

TOTAL DE RESIDUOSMUNICIPALES VERTIDOS

TOTAL DE RESIDUOSMUNICIPALES GENERADOS

21



ObjetivosObjetivos





TASA GENERACIÓN

PROBLEMÁTICA

INSOSTENIBILIDAD DE LA GESTIÓN

Producir menos residuos

Gestionar mejor los residuos producidos

DIFICULTADES PARA EL USO DE MÉTODOS ALTERNATIVOS

CLAVES

22



ObjetivosObjetivos





23

1.1. 1.1. Es posible disociar el crecimiento Es posible disociar el crecimiento económico de la degradación económico de la degradación medioambiental mediante modelos de medioambiental mediante modelos de producción y consumo responsablesproducción y consumo responsables

1.2. 1.2. La necesidad de modificar la actual La necesidad de modificar la actual gestión de los residuos es patentegestión de los residuos es patente



ObjetivosObjetivos




BLOQUE 1: Sobre la disociación entre el BLOQUE 1: Sobre la disociación entre el crecimiento crecimiento económico y la generación de económico y la generación de residuos residuos

BLOQUE 2: BLOQUE 2: Sobre las diferencias entre la Sobre las diferencias entre la jerarquía de jerarquía de gestión teórica y su gestión teórica y su aplicabilidad en la aplicabilidad en la práctica práctica

REDUCCIÓN/PREVENCIÓN

REUTILIZACIÓN

RECUPERACIÓN DE MATERIALES

RECUPERACIÓN DE ENERGÍA

INCINERACIÓN SIN

RECUPERACIÓN

VERTIDO

24



ObjetivosObjetivos





OBJETIVOS DE DESVÍO EN LA UNIÓN EUROPEA PARA LOS RESIDUOS BIODEGRADABLES

OBJETIVOS DE DESVÍO EN LA UNIÓN EUROPEA PARA LOS RESIDUOS BIODEGRADABLES

0%5%10%15%20%25%30%35%40%45%50%55%60%65%70%75%80%85%90%95%100%

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

Objetivo 1(2006)

Objetivo 2(2009)

Objetivo 3(2016)

Fuente: MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE (2003): Gestión de residuos urbanos biodegradables en Europa. Informe Temático 25



ObjetivosObjetivos





EVALUACIÓN DE LOS MÉTODOS DE TRATAMIENTO ALTERNATIVOSEVALUACIÓN DE LOS MÉTODOS

DE TRATAMIENTO ALTERNATIVOS

Criterios ECONÓMICOS

Criterios ECONÓMICOS

Criterios MEDIOAMBIENTALES

Criterios MEDIOAMBIENTALES

Criterios SOCIALESCriterios SOCIALES

VERTIDO

RECICLAJE

BIOMETANIZACIÓN

COMPOSTAJE

INCINERACIÓN

RECICLAJE

BIOMETANIZACIÓN

COMPOSTAJE

VERTIDO

INCINERACIÓN

26

BIOMETANIZACIÓN

VERTIDO

INCINERACIÓN

RECICLAJE

COMPOSTAJE



ObjetivosObjetivos





27

2.1. 2.1. La prevención y su evaluación es La prevención y su evaluación es posible, si se aplica sobre posible, si se aplica sobre determinadas fraccionesdeterminadas fracciones

2.2.2.2. Las autoridades deben ser coherentes Las autoridades deben ser coherentes con las prioridades de su jerarquía de con las prioridades de su jerarquía de residuosresiduos

2.3.2.3. Es necesaria una evaluación de los Es necesaria una evaluación de los métodos alternativos de tratamiento métodos alternativos de tratamiento desde un enfoque tridimensionaldesde un enfoque tridimensional



ObjetivosObjetivos




BLOQUE 1: Sobre la disociación entre el BLOQUE 1: Sobre la disociación entre el crecimiento crecimiento económico y económico y la generación de la generación de residuos residuos

BLOQUE 2: Sobre las diferencias entre la BLOQUE 2: Sobre las diferencias entre la jerarquía de jerarquía de gestión teórica y su gestión teórica y su aplicabilidad en la aplicabilidad en la práctica práctica

BLOQUE 3: BLOQUE 3: Sobre la eficacia y la eficiencia de Sobre la eficacia y la eficiencia de las las políticas públicas como una políticas públicas como una vía para vía para promover el desvío de promover el desvío de residuos residuos

GRADO DE EFICACIAGRADO DE EFICACIA: : En qué medida inciden las políticas en los objetivos de desvío propuestos

GRADO DE EFICIENCIAGRADO DE EFICIENCIA: : En qué medida se cumplen los objetivos establecidos al menor coste económico, medioambiental y social posible

GRADO DE EFICACIAGRADO DE EFICACIA: : En qué medida inciden las políticas en los objetivos de desvío propuestos

GRADO DE EFICIENCIAGRADO DE EFICIENCIA: : En qué medida se cumplen los objetivos establecidos al menor coste económico, medioambiental y social posible

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ObjetivosObjetivos





TIPOLOGÍA DE INSTRUMENTOSTIPOLOGÍA DE INSTRUMENTOS

Económicos

Legislativos

Legislativos

Formativos

Formativos

COADYUVANTES

COADYUVANTES

CONTRAPRODUCENTES

CONTRAPRODUCENTES

29



ObjetivosObjetivos





SISTEMAS DE PAGO POR GENERACIÓNSISTEMAS DE PAGO POR GENERACIÓN

OBJETIVO:OBJETIVO:Crear un incentivo financiero para generar menos residuos o desviarlos, al ser el coste marginal de la generación distinto de cero

OBJETIVO:OBJETIVO:Crear un incentivo financiero para generar menos residuos o desviarlos, al ser el coste marginal de la generación distinto de cero

FACTORES RESTRICTIVOSFACTORES RESTRICTIVOS::• Identificación del generador• Posible oposición ciudadana• Incremento de los costes administrativos y operativos

FACTORES RESTRICTIVOSFACTORES RESTRICTIVOS::• Identificación del generador• Posible oposición ciudadana• Incremento de los costes administrativos y operativos

30



ObjetivosObjetivos





31

3.1. 3.1. Los instrumentos de políticas públicas Los instrumentos de políticas públicas son eficaces en el desvío, siempre que se son eficaces en el desvío, siempre que se apliquen considerando la totalidad de apliquen considerando la totalidad de políticas vigentes y las diversas políticas vigentes y las diversas características del lugarcaracterísticas del lugar



ObjetivosObjetivos




BLOQUE 1: Sobre la disociación entre el BLOQUE 1: Sobre la disociación entre el crecimiento crecimiento económico económico y la generación de y la generación de residuos residuos


BLOQUE 3: Sobre la eficacia y la eficiencia de BLOQUE 3: Sobre la eficacia y la eficiencia de las las políticas públicas como una políticas públicas como una vía para vía para promover el desvío de promover el desvío de residuosresiduos

BLOQUE 4: BLOQUE 4: Sobre las divergencias entre los Sobre las divergencias entre los países países más avanzados y más avanzados y EspañaEspaña

32



ObjetivosObjetivos





33Fuente: Elaboración propia



ObjetivosObjetivos





CARACTERÍSTICAS COMUNES A LOS PAÍSES PUNTEROSCARACTERÍSTICAS COMUNES A LOS PAÍSES PUNTEROS

Precocidad en la puesta en marcha de Precocidad en la puesta en marcha de medidasmedidas

Aplicación de impuestos al vertidoAplicación de impuestos al vertido Vigencia de limitaciones al vertidoVigencia de limitaciones al vertido Uso extendido de la incineración con Uso extendido de la incineración con

recuperaciónrecuperación Empleo de sistemas de pago por generaciónEmpleo de sistemas de pago por generación

34



ObjetivosObjetivos





GESTIÓN DE RESIDUOS EN ESPAÑAGESTIÓN DE RESIDUOS EN ESPAÑA

Vertido: método de tratamiento Vertido: método de tratamiento predominantepredominante

Implantación de medidas tardíaImplantación de medidas tardía Incumplimiento de objetivosIncumplimiento de objetivos Aplicación de instrumentos de políticas Aplicación de instrumentos de políticas

públicas en fase incipientepúblicas en fase incipiente

35



ObjetivosObjetivos





36

4.1. 4.1. La magnitud de la brecha entre España La magnitud de la brecha entre España y los países punteros comunitarios es y los países punteros comunitarios es evidenteevidente

4.2. 4.2. El margen de actuación de las El margen de actuación de las autoridades nacionales, autonómicas y autoridades nacionales, autonómicas y locales para desarrollar una gestión de locales para desarrollar una gestión de residuos más eficiente es importanteresiduos más eficiente es importante



ObjetivosObjetivos




BLOQUE 1: Sobre la disociación entre el BLOQUE 1: Sobre la disociación entre el crecimiento crecimiento económico económico y la generación de y la generación de residuos residuos


BLOQUE 3: Sobre la eficacia y la eficiencia de BLOQUE 3: Sobre la eficacia y la eficiencia de las las políticas públicas como una políticas públicas como una vía para vía para promover el desvío de promover el desvío de residuosresiduos

BLOQUE 4: Sobre las divergencias entre los BLOQUE 4: Sobre las divergencias entre los países países más avanzados y más avanzados y EspañaEspaña

BLOQUE 5: BLOQUE 5: Sobre nuestra propuesta para una Sobre nuestra propuesta para una gestión gestión sostenible de los residuos en sostenible de los residuos en el municipio de el municipio de Vitoria-Gasteiz Vitoria-Gasteiz

37



ObjetivosObjetivos





NIVEL DE SERVICIOSNIVEL DE SERVICIOS: : SuficienteSuficiente

Ubicación del Punto Verde Móvil

38

Fuente: Elaboración propia



ObjetivosObjetivos





FORMACIÓN Y ACTITUD CIUDADANAFORMACIÓN Y ACTITUD CIUDADANA: : FundamentalesFundamentales

Tiene más importancia la actitud ciudadana que la cercanía de los contenedores

Un 25% de la ciudadanía tiene en cuenta la generación de residuos en sus pautas de consumo

Más de la mitad está a favor de la obligatoriedad de separar en origen

Tres cuartas partes declaran realizar un consumo responsable

Los hogares unipersonales separan la fracción orgánica en un porcentaje mayor

39



ObjetivosObjetivos





RECURSOS FINANCIEROSRECURSOS FINANCIEROS: Insuficientes: Insuficientes Diferencial del incremento de las tasas de

recogida de basura Ingresos derivados de la aplicación de

impuestos Partidas presupuestarias estatales y

comunitarias

40



ObjetivosObjetivos





Prioridad de la prevención en la generaciónPrioridad de la prevención en la generación Relevancia de la formación y sensibilización socialRelevancia de la formación y sensibilización social Aplicación de un enfoque integral sostenibleAplicación de un enfoque integral sostenible Implicación de todos los agentesImplicación de todos los agentes

PRINCIPIOS BÁSICOS DE LA PROPUESTAPRINCIPIOS BÁSICOS DE LA PROPUESTA

41



ObjetivosObjetivos




INSTRUMENTOS

ALTERNATIVAS DE


EMPRESASEMPRESAS

Mejora del funcionamiento de los SIGs Fortalecimiento de la Política de Productos Integrada Aplicación de impuestos sobre el residuo potencial Implementación de planes de formación

42

BLOQUE 5: BLOQUE 5: Sobre nuestra propuesta para el Sobre nuestra propuesta para el municipio municipio de Vitoria-Gasteiz de Vitoria-Gasteiz



ObjetivosObjetivos




INSTRUMENTOS

ALTERNATIVAS DE


EMPRESASEMPRESAS

CIUDADANÍACIUDADANÍA

Modificación de la tasa de recogida Establecimiento de un sistema de pago por generación Implantación de planes de formación

43




ObjetivosObjetivos




INSTRUMENTOS

ALTERNATIVAS DE


EMPRESASEMPRESAS

CIUDADANÍACIUDADANÍA

AUTORIDADESAUTORIDADES

Establecimiento de impuestos y restricciones al vertido Desarrollo de mecanismos de recogida de información Implementación de planes de formación

44




ObjetivosObjetivos




AGENTES

INSTRUMENTOS

ALTERNATIVAS DE


Mejora de la recogida selectiva y reciclaje de las fracciones recuperables

Generalización de la recogida selectiva y compostaje de la materia orgánica

Uso de la incineración con recuperación para los residuos-resto

45



ObjetivosObjetivos




46

5.1. 5.1. Requiere un esfuerzo económicoRequiere un esfuerzo económico

5.2.5.2. Precisa un cambio importante en el Precisa un cambio importante en el comportamiento de los agentescomportamiento de los agentes

5.3. 5.3. Es factibleEs factible

5.4. 5.4. Es necesariaEs necesaria

5.5. 5.5. Es coherente con la política de gestión Es coherente con la política de gestión desarrollada hasta el momentodesarrollada hasta el momento

5.6. 5.6. Es sostenible en el tiempoEs sostenible en el tiempo




47

Futuras líneas de investigaciónFuturas líneas de investigación


ObjetivosObjetivos




Análisis de modelos de producción y Análisis de modelos de producción y consumo que permitan la disociación consumo que permitan la disociación entre el crecimiento económico y la entre el crecimiento económico y la generación de residuos generación de residuos

Posible generalización de los Posible generalización de los resultados en otros municipios de resultados en otros municipios de características similares o afines características similares o afines

Estudio comparativo entre municipios Estudio comparativo entre municipios a nivel nacional y/o regionala nivel nacional y/o regional

Observación de sinergias entre las Observación de sinergias entre las conclusiones del estudio y el conclusiones del estudio y el Plan Plan Integral de Gestión de Residuos Integral de Gestión de Residuos Municipales de Vitoria-Gasteiz Municipales de Vitoria-Gasteiz

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Doctoranda:Doctoranda: Dña. Miren Artaraz Miñón Dña. Miren Artaraz MiñónDirector:Director: Dr. D. F. Javier Forcada Dr. D. F. Javier Forcada SáinzSáinz

TESIS TESIS DOCTORALDOCTORAL

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