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Departamento Administrativo de la Función PúblicaRepública de Colombia

Departamento Administrativo de la Función Pública

República de Colombia

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCION PUBLICA

Función Pública ColombianaRepública de Colombia




I. Encuentro Nacional de Gestores de Recursos Humanos

Lima - PerúMayo de 2009

PONENTE. Elber Rojas MéndezDirector de Desarrollo Organizacional, del

Departamento Administrativo de la Función Pública de COLOMBIA




1. Antecedentes del Empleo Público y la Carrera Administrativa en Colombia

2. Generalidades de la Ley 909 de 2004

3. Empleo Público

4. Carrera Administrativa

5. Gerencia Pública

6. Aspectos Generales

Contenido




1. Antecedentes del Empleo Público y la Carrera

Administrativa en Colombia




ANTES DE LA CONSTITUCIÓN DE 1991.

• Ley 165 de 1938• Fijo requisitos mínimos para el ingreso.• Otorgaba derecho al ascenso por mérito.• Creó el Consejo Nacional de Administración

y Disciplina, encargado de:• Calificar los exámenes.• Elaborar el escalafón• Conocer las quejas contra los

empleados.




Ley 61 de 1987

• Nueva clasificación de cargos de carrera y de librenombramiento y remoción.

• Permitió la inscripción extraordinaria en carrera dequienes acreditaran los requisitos mínimos.

• Conservo el Consejo Superior del Servicio Civil, comoórgano de apoyo a la administración de la carrera.




CONSTITUCIÓN DE 1991.

Artículo 125. Los empleos en los órganos y entidades del Estado son

de carrera. Los funcionarios serán nombrados por concurso público. El retiro se hará por calificación no satisfactoria en el

desempeño del empleo.

Artículo 130. Crea la Comisión Nacional del Servicio Civil. responsable de la administración y vigilancia de las

carreras de los servidores públicos con excepción de lasque tengan carácter especial.




Normatividad expedida en vigencia de la Constituciónde 1991.

Ley 27 de 1992.• El campo de aplicación de la carrera se extiende al nivel

territorial.• Establece el ingreso extraordinario para los empleados del nivel

territorial.• Ingreso y promoción por concursos abiertos y de ascenso por

concurso.• Conforma la Comisión Nacional del Servicio Civil, integrada por

el Director del Departamento Administrativo de la FunciónPública, Director de la ESAP, Dos Representantes de losempleados, Un representante de la federación de Municipios yuno de la de Gobernadores; y un representante del Presidentede la República.

• Conforma las Comisiones Seccionales y Distrital del ServicioCivil, actuaban por delegación de la Comisión Nacional.




Ley 443 de 1998.

Adecua a los pronunciamientos de la CorteConstitucional la clasificación de los empleos.

Crea las Comisiones Departamentales y Distrital delServicio Civil.

Modifica la composición de la Comisión Nacional delServicio Civil, así: El Director del Departamento Administrativo del

Servicio Civil El Director de la ESAP El Procurador General de la Nación El Defensor del Pueblo Un delegado del Presidente, Dos representantes de los empleados de carrera




Sentencia C- 372 de 1999 Una sola Comisión Nacional del Servicio Civil. No tiene el carácter de cuerpo asesor o consultivo del

Gobierno ni de junta o consejo directivo. Debe ser un ente autónomo, de carácter permanente y

de nivel nacional, de la más alta jerarquía en loreferente al manejo y control del sistema de carrera delos servidores públicos. Su integración, período, organización y funcionamiento

deben ser determinados por la ley. No hace parte del Ejecutivo ni de otras ramas u órganos

del poder público y debe ser dotada de personeríajurídica, autonomía administrativa y patrimonio propio. Declara inexequible la existencia de las Comisiones

Departamental y Distrital del Servicio Civil.




Inscripciones extraordinarias o ingreso automático sinconcurso.Sistema estático, permanencia en un mismo empleo sinascensos.Prevalencia del nombramiento provisional y delencargoEvaluación del desempeño: no hay correlación entre losresultados de la gestión institucional y la evaluación delos empleados y jefes.

Situación del Empleo Público en Colombia




Concursos que se efectúan para formalizar situación deprovisionales y encargados.Sistema de información. Información dispersa eimprecisa y desactualizada en empleo público.Plantas de Personal. Falta de diseño en su estructura ycomposición. Tamaño desproporcionado frente al nivelde actividad de las entidades públicas.Gerencia Pública. Debilidad en los sistemas dereclutamiento, selección e inducción para estos cargos.

Situación del Empleo Público en Colombia




INTERINIDAD DEL SISTEMA

DE CARRERA

SUSPENSIÓN DEL

PROCESO DE SELECCIÓN

AFECTACIÓN DE LA

PRESTACIÓN DEL SERVICIO

SENTENCIA C-372/99

INTERINIDAD DEL SISTEMA (Rama Ejecutiva del orden Nacional)

Empleos de carrera: 86.526 Empleados de carrera 53.555(62%)Empleados

provisionales32.971(38%)

FORMA DE INGRESO

Clientelista

Politiquero

DATOS: 28 DE FEBRERO DE 2003

Situación de la carrera administrativa en Colombia




2. Generalidades de la nueva Ley 909 de 2004




Regular el Sistema de Empleo Público y Carrera Administrativa y establecer los principios básicos que

deben regular el ejercicio de la Gerencia Pública.

Objeto de la Ley 909 de 2004




1. Profesionalización del recurso humano al servicio de la administración pública

2. Flexibilidad en la organización y gestión de la función pública

3. Responsabilidad de los servidores públicos por el trabajo desarrollado

4. Capacitación para aumentar los niveles de eficiencia

Criterios Básicos de la Ley 909 de 2004




Campo de Aplicación - Orden Nacional

Empleados públicos no uniformados del Ministerio deDefensa y de las entidades descentralizadas adscritas ovinculadas al Ministerio de Defensa Nacional, las FuerzasMilitares y a la Policía Nacional.

Quienes prestan sus servicios en empleos de carrera en:

• las Corporaciones Autónomas Regionales.• las Personerías. • la Comisión Nacional del Servicio Civil.• la Comisión Nacional de Televisión. • la Auditoría General de la República.• la Contaduría General de la Nación.

Ley 909 de 2004




Empleados públicos de carrera de losDepartamentos, Distrito Capital, Distritos yMunicipios y sus entes descentralizados

Empleados de las Asambleas Departamentales, delos Concejos Distritales y Municipales y de lasJuntas Administradoras Locales.

Campo de Aplicación - Orden Territorial

Ley 909 de 2004




3. Empleo Público

Ley 909 de 2004




Es el conjunto de funciones, tareas y responsabilidadesque se asignan a una persona y las competenciasrequeridas para llevarlas a cabo, con el propósito desatisfacer el cumplimiento de los planes de desarrollo ylos fines del Estado.

El Empleo Público es el núcleo básico de la estructura dela Función Pública.

Definición de Empleo Público

Ley 909 de 2004




Conforman la Función Pública quienes prestan serviciospersonales remunerados, con vinculación legal yreglamentaria, en los organismos y entidades de laadministración pública.

Empleos públicos que hacen parte de la Función Pública:

a) Empleos públicos de carrera.b) Empleos públicos de libre nombramiento y remoción.c) Empleos de período fijo.d) Empleos temporales.

Ley 909 de 2004




Clasificación de los empleos

Carrera Administrativa

CP 125

• Elección popular

• Periodo fijo

• Libre nombramiento y remoción

• Trabajador Oficial

• Empleos cuyas funciones deban ser ejercidas en las comunidades Indígenas

Ley 909 de 2004




Estructura del Empleo

Empleos de carácter temporal o transitorio

• Cumplir funciones que no sean permanentes • Desarrollar programas o proyectos de duración determinada.• Suplir necesidades de personal por exceso de cargas de

trabajo determinadas por hechos excepcionales.• Desarrollar labores de consultoría o asesoría con duración no

superior a 12 meses.• Justificación para su creación y contar con la apropiación

presupuestal• El ingreso se hará con base en listas de elegibles vigentes.

Cuadros funcionales

Agrupción de empleos semejantes en funciones yresponsabilidades y que requieren conocimientos y/ocompetencias comunes.

Ordenación de la jornada laboral

• Empleos de Tiempo completo (regla general)• Empleos de Medio Tiempo o Tiempo parcial (por excepción,

consultando las necesidades de la entidad)

Ley 909 de 2004




Planes y plantas de empleos

Elaborar y actualizar anualmente planes de previsión derecursos humanos

• Cálculo de los empleos necesarios con los requisitos y perfiles profesionales establecidos;

• Identificación de las formas de cubrir las necesidades cuantitativas y cualitativas de personal para el período anual, considerando las medidas de ingreso, ascenso, capacitación y formación;

• Estimación de costos de personal.

Mantener actualizadas las plantas globales de empleo con loscorrespondientes costos, teniendo en cuenta las medidas deracionalización del gasto.

Ley 909 de 2004




Sistema General de Información Administrativa

Instrumento que permite la formulación de políticas para garantizar laplanificación, el desarrollo y la gestión de la Función Pública

Cubre todos los organismos y entidades de las tres ramas del PoderPúblico, organismos de control, organización electoral y organismosautónomos de los órdenes nacional, departamental, distrital ymunicipal.

Está integrado, entre otros, por los subsistemas de organizacióninstitucional, de gestión de recursos humanos y presupuestalesaplicados a los recursos humanos.

Responsabilidad compartida entre el Departamento Administrativo dela Función Pública y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público

Ley 909 de 2004




Roles de los Órganos de Dirección y Gestión del Empleo Público

DAFP

ESTRUCTURA BÁSICA DE LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS HUMANOS EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Unidades depersonal

ÓRGANO CONSULTIVO EN RELACIÓN CON LOS PLANES DE CAPACITACIÓN, BIENESTAR E INCENTIVOS DE LAS ENTIDADES

RESPONSABLE DE LA POLÍTICA, DE LOS INSTRUMENTOS Y LAS ORIENTACIONES METODOLÓGICAS SOBRE EMPLEO PÚBLICO

Comisionesde

personal

Ley 909 de 2004




COMISION NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL EN LA LEY 909 DE 2004. Art. 7 – 13.

Naturaleza .

Órgano de garantía del sistema de mérito.

De carácter permanente del nivel nacional.

Independiente de las ramas y órganos del poderpúblico.

Dotada de personería jurídica, autonomíaadministrativa y patrimonio propio.




Composición: Tres miembrosConformación: Concurso abiertoRequisitos: colombiano por nacimiento, mayorde 35 años, título universitario en áreas afines alas funciones de la Comisión, postgrado,experiencia profesional en función pública,recursos humanos o relaciones laborales en elsector público

COMISION NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL EN LA LEY 909 DE 2004. Art. 7 – 13.




Selección primeros miembros de la Comisión Nacional del Servicio Civil- Dto. 3232/04

Selección de 3 miembros a partir de 5 candidatospropuestos de cada una de las siguientescorporaciones: C.S de J. Defensor del Pueblo y ASCUN.

Proceso: adelantado por la ESAP

Evaluación de: Conocimientos, competenciasgerenciales y valoración de estudios y experiencia.

Designación: Sr. Presidente de la República.




Funciones Comisión Nacional del Servicio Civil

Acreditar a las universidades públicas o privadas e instituciones de educación superior para realizar los concursos.Establecer los lineamientos generales para el desarrollo de los concursos y aplicación de la evaluación del desempeño.Administrar y organizar el registro público de carrera.Resolver en segunda instancia las reclamaciones que sean sometidas a su conocimiento.




Funciones Comisión Nacional del Servicio Civil

Recibir quejas, reclamos y peticiones y en virtud de ellas u oficiosamente realizar las investigaciones por violación de las normas de carrera.Dejar sin efecto total o parcialmente los concursos cuando se comprueben irregularidades.Imponer multas a los servidores públicos que violen las normas de carrera.




Régimen aplicable a los miembros de la Comisión Nacional del Servicio Civil.

Son empleados públicos y percibirán, con cargo alpresupuesto de dicha Comisión, el salario y lasprestaciones correspondientes al empleo de Ministro deDespacho;

De dedicación exclusiva y, en consecuencia, su ejerciciono es compatible con ninguna otra actividad profesionaldel sector público o privado, salvo la docencia.




Organización y estructura de la Comisión Nacional del Servicio Civil.

La Comisión Nacional del Servicio Civil determinará suestructura y establecerá la planta de personal querequiera para el cumplimiento de sus funciones, basadaen los principios de economía y eficiencia

La Comisión Nacional del Servicio Civil, para cumplir conlas funciones que le asigna la ley 909 de 2004 podrásolicitar que temporalmente se comisionen empleados,quienes durante el periodo de la situación administrativadependerán funcionalmente de la citada Comisión.




4. Carrera Administrativa




Carrera AdministrativaSistema técnico de administración de personal fundadoen el principio del mérito.

Garantizar la eficiencia de la administración pública.

Ofrecer igualdad para el acceso al servicio público, la capacitación, la estabilidad y el ascenso.

Objetivos:




Sistemas Específicos Carreras Especiales• DAS• INPEC• DIAN• Personal científico y

tecnológico del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología

• Superintendencias• Departamento Administrativo

de la Presidencia de la República

• Aeronáutica Civil

• Fuerzas Militares y Policía Nacional• Diplomática y Consular• Personal Docente• Contraloría General de la República

y Contralorías Territoriales• Fiscalía General de la Nación• Rama Judicial • Personal de carrera del Congreso

de la República• Procuraduría General de la Nación y

Defensoría del Pueblo• Registraduría• Entes Universitarios autónomos.




Administración y Vigilancia de la carreraDefine criterios y procedimientos para el ingreso, ascenso y retiro

del servicio con fundamento en el principio de mérito

COMISIÓN NACIONAL

DEL SERVICIO CIVIL

Realizará los proceso de selección mediante

contratación con universidades públicas o privadas

previamente acreditadas

Acreditará las competencias de las universidades públicas y privadas para que adelanten

los procesos de selección

La CNSC como máximo órgano de garantía atenderá y

resolverá todas las reclamaciones que sobre los

procesos se puedan presentar




Gestión de los Empleados de Carrera Administrativa

Momentos:

Ingreso RetiroPermanencia

ConcursosInducción

EvaluaciónRazones de buen

servicioIndemnización

Capacitación

Evaluación del desempeño

Estímulos e incentivos




Comisión Nacional del Servicio Civil

Composición: Tres miembros

Conformación: Concurso abierto

Conformación Transitoria: Candidatos de laCorte Suprema de Justicia, Defensoría delPueblo y Agremiación de Universidades




Proceso de Selección Concursos abiertos para el ingreso y el ascenso realizados por laCNSC a través de Universidades Públicas o Privadas debidamenteacreditadas

Concursos sufragados con recursos de funcionamiento de lasentidades

Lista de Elegibles con vigencia de dos años

Comisión del Servicio Civil responsable de reclamaciones y garantedel principio del mérito




MéritoLibre concurrencia e igualdad en el ingresoPublicidadTransparenciaEspecialización de los órganos técnicosGarantía de imparcialidadConfiabilidad y validez de los instrumentos de selecciónEficacia en los procesos de selección

Principios Orientadores




OrdinariosPeríodo de pruebaAscenso.

EncargoProvisión empleos por vacancia temporalComisión Empleos de Libre Nombramiento y Remoción

Clases de nombramientos




Capacitación de los Empleados Públicos

Vigencia del Decreto-ley 1567 de 1998. Sistema Nacional de

Capacitación.

Las Unidades de Personal formulan los planes y programas

de capacitación con la participación de la Comisión de

personal.

La ESAP o en su defecto otras entidades acreditadas podrán

diseñar, homologar y evaluar los programas de capacitación y

formación de las entidades públicas territoriales.




Evaluación del Desempeño

El Desempeño Laboral de los Empleados de Carreraserá Evaluado y Calificado en función al cumplimientode las metas institucionales

Siempre habrá un calificador de libre nombramiento yremoción.

Mínimo dos evaluaciones al año.




Declaratoria de insubsistencia del nombramiento enlos empleos de libre nombramiento y remoción;Declaratoria de insubsistencia del nombramiento, porresultado no satisfactorio en la evaluación deldesempeño laboral;Renuncia regularmente aceptada;Retiro por haber obtenido la pensión de jubilación ovejez;Invalidez absoluta;

Formas de desvinculación de la Carrera




Causales de retiro del servicioEdad de retiro forzoso;Destitución, consecuencia de proceso disciplinario;Declaratoria de vacancia del empleo en el caso deabandono;Revocatoria del nombramiento por no acreditar los requisitos;Orden o decisión judicial;Supresión del empleo;Muerte;las demás que determinen la Constitución Política y lasleyes.




5. Gerencia Pública




Gerencia Pública

Orden Nacional: aquellos cuya nominación dependa delPresidente de la República

Orden Territorial: los secretarios de despacho, de director,gerente, rector de Institución de Educación Superior

Incorpora el modelo de Gerencia Pública como mecanismo para vinculary evaluar bajo el principio del mérito a los directivos del Estado, enatención a perfiles y competencias gerenciales

Empleos de Naturaleza Gerencial: Cargos de Libre Nombramiento yRemoción del Nivel Directivo, diferentes de:




Competencia profesionalMérito, capacidad y experienciaSe podrán aplicar pruebas de conocimiento o aptitudesÓrgano Externo para evaluar candidatos propuestos porel nominador

Nuevo Modelo de Gerencia Pública

Ingreso a Empleos de Naturaleza Gerencial: En el marcode la discrecionalidad de su nombramiento, se aplicarán lossiguientes criterios:




Una vez nombrado, se concertarán objetivos con el superiorjerárquico.Los compromisos tendrán resultados, indicadores y verificación.Se evalúa el grado de cumplimiento de objetivos por el superior3 meses después de acabar el ejercicio.Por escrito, dejando constancias.

Nuevo Modelo de Gerencia PúblicaAcuerdos de Gestión: La evaluación de los gerentes se realizará através de los acuerdos de gestión, mecanismo técnico mediante elcual se concretarán los compromisos del gerente público, resultadosa obtener y los indicadores y medios de verificación.

Procedimiento:




6. Aspectos Generales




Disposiciones Generales

Protección a la maternidad Desplazados por razones de violenciaPersonas con algún tipo de discapacidad

Disposiciones Transitorias

Convocatoria para proveer los empleosactualmente cubiertos por provisionales yencargos




Distintas modalidades de la jornada laboral

Especificidad de los entes territoriales

Publicidad de los concursos a través del gobierno en

línea

Modelo de Gerencia Pública

Acuerdos de Gestión

Unificación de nomenclaturas

Mayor participación del sector privado

Novedades




MéritoLibre concurrencia e igualdad en el ingresoPublicidadTransparenciaEspecialización de los órganos técnicosGarantía de imparcialidadConfiabilidad y validez de los instrumentos de selecciónEficacia en los procesos de selección

Principios Orientadores




COMPETENCIA PARA ADELANTAR LOS CONCURSOS

• Los concursos o procesos de selección seránadelantados por la Comisión Nacional del Servicio Civil,a través de contratos o convenios interadministrativos,suscritos con universidades públicas o privadas oinstituciones de educación superior acreditadas por ellapara tal fin.

• Los costos de los concursos serán sufragados con cargoa los presupuestos de las entidades que requieran laprovisión de cargos.




ACREDITACIÓN DE ENTIDADES IDÓNEAS PARA REALIZAR EL PROCESO DE SELECCIÓN

La comisión acreditará como entidades idóneas paraadelantar los procesos de selección a las universidadespúblicas y privadas y a las instituciones de educaciónsuperior que lo soliciten y demuestren:

a) competencia técnica en procesos de selección

b) experiencia en el área de selección de personal

c) capacidad logística para el desarrollo de concursos




ETAPAS DEL PROCESO DE SELECCIÓN

• CONVOCATORIA

• RECLUTAMIENTO

• PRUEBAS

• LISTA DE ELEGIBLES

• PERÍODO DE PRUEBA

UNIVERSIDAD CONTRATADA

COMISIÓN

ENTIDAD




FUNCIONES DE LAS UNIDADES DE PERSONAL RELACIONADAS CON LOS PROCESOS DE SELECCIÓN.

• Elaborar el plan anual de vacantes y remitirlo alDepartamento Administrativo de la Función Pública.

• Determinar los perfiles de los empleos que deberán serprovistos mediante proceso de selección por méritos

• Velar porque los empleos se provean en el orden deprioridad establecido en las normas legales y porque laslistas de elegibles sean utilizadas dentro de losprincipios de economía, celeridad y eficacia de lafunción administrativa.

• Velar porque en los procesos de selección se cumplanlos principios y reglas previstas en la ley.




Reforma del Estado

Ley marco Ley 489 de 1998

Facultades Ley 790 de 2002




Acciones adelantadas

Supresión de entidades: Creación de entidades:

Fusión: Descentralización

territorial:

Reforma del Estado

4513de 15 quedaron 7

12





De 19sectores

Reforma del Estado

Escindidas:

Modificación de estructura:

Modificación de planta y estructura:

Supresión:

Modificación de planta:

Creación:

Descentralizadas:

Fusionadas:

Cambio de adscripción:

Total 181

3

3

50

45

43

13

12

7

5





Reforma del Estado

• Hospitales Modernizados :

• Empresas de servicios públicos intervenidas:

211

35




Protección Especial

Reforma del Estado

• Madres y padres cabeza de familia

• Discapacitados

• Próximos a pensionarse




Muchas gracias por su atención.

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