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Facultad de Economía - UNP
Departamento Académico de Economía
Asignatura: Comercio Internacional
Docente: Econ. Oscar Renato Cornejo Abad
LA POLITICA COMERCIAL
Política Comercial
También llamada Política de Intercambios, está
constituida por los elementos o instrumentos de política que
los gobiernos emplean para intervenir en la asignación de
recursos en el libre comercio.
Se vale de una serie instrumentos para restringir el libre
flujo de bienes y servicios entre los países, los cuales tienen
algunos efectos sobre el bienestar.
En tanto que las restricciones comerciales siempre se
racionalizan en términos de bienestar nacional, en la
realidad, por lo general las proponen esos grupos especiales
en la nación que suelen resultar beneficiados por tales
restricciones.
3
De las medidas que integran la política comercial, las más
difundidas son los aranceles. Un arancel es un “impuesto"
que el gobierno exige a los productos extranjeros con el
objeto de elevar su precio de venta en el mercado interno, y
así proteger los productos nacionales para que no sufran la
competencia de bienes más baratos.
Un Arancel de Importación es un gravamen sobre la
mercancía importada (los mas usados y analizados). Un
Arancel de Exportación es un gravamen sobre la
mercancía exportada, aplicados en países en desarrollo a
sus exportaciones tradicionales para obtener un mejor
precio y recaudar recursos.
Un arancel tiende a elevar el precio, a reducir las cantidades
consumidas e importadas y a incrementar la producción
nacional. Tiene cuatro efectos fundamentales:
1. Anima a determinadas empresas ineficientes a producir.
2. Induce a los consumidores a reducir sus compras del bien
sobre el que se impone el arancel por debajo del nivel
eficiente.
3. Eleva los ingresos del Estado
4. Permite que la producción nacional aumente.
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1. Los aranceles sobrelas importaciones.
2. Los impuestos y lassubvenciones sobrelas importaciones.
3. Las barreras noarancelarias
Actúan directamente sobre los precios
Actúan indirectamentesobre los precios
Efectos de la Política Comercial
SubsidioEl subsidio es una ayuda extraordinaria por parte de la administración pública paraestimular la demanda de un bien o proteger a un colectivo.SubvenciónLa subvención es una aportación de tipo económico percibida por una persona o grupo depersonas desde un organismo público; su objetivo es ayudar a llevar a cabo una actividadque necesita una inversión alta o a la que la persona en cuestión no podría hacer frente ensolitario.
¿Por qué importan o exportan los países?
Los países IMPORTAN si existe la necesidad de bienes
que no pueden ser producidos al interior de las fronteras
(existe un exceso de demanda):
Demanda de Importaciones
Los países EXPORTAN si existen producción en exceso
que no puede ser vendida al interior de las fronteras por
diferentes razones (exceso de oferta)
Oferta de Exportaciones
S y D son la oferta y demanda de bienes interna. Al precio P0 se
demanda lo que se produce, por tanto, no hay requerimientos del
exterior. Para precios menores como P1 y P2 se genera un exceso de
demanda interna. Dicho saldo se cubre con importaciones.
P0
P1
P2
SQ1
DQ1
S
D
P
Q
P
Q
MD
Pm1
Pm2
Demanda de
Importaciones
´
1mQ
SD
m QQQ 11
´
1−= Dado el precio Pm1
P2
P1
P0
P
SQ1
DQ1
S
D
PX1
PX0
XS
P
Q Q
Oferta de
Exportaciones
S y D son la oferta y demanda de bienes interna. Al precio P0 se
demanda lo que se produce, por tanto, no hay posibilidades de venta
al exterior. Al precio P1 se genera un exceso de oferta. Dicho
excedente puede ser exportado.
DS
x QQQ 11
´
1−= Dado el precio Px1
Aranceles a la Importación
1. Arancel Específico: Gravamen sobre las importaciones
que establece un impuesto monetario fijo por unidad física
del bien de importación.
El total del arancel se estima según el número de unidades
que entran al país, mas no por el precio o valor de las
importaciones.
La carga de este se reparte entre productor y consumidor y
dependerá de la elasticidad de las funciones de oferta y
demanda de importaciones.
Cuando el país es sumamente pequeño, el total del arancel
lo paga el consumidor al interior del país.
10
DESVENTAJA: El grado de protección que brinda a los
productores nacionales varía inversamente en relación con los
cambios en los precios de importación.
Este mecanismo no es aplicable a países con elevada inflación,
pues el arancel ya no cumple su tarea de protección.
Ejemplo:
Si PM = $5 y t = $1 Arancel 20%
Si PM = $10 y t = $1 Arancel 10%
PM0
PMc
P
PMv
Q
E
E´
G
F
DM
SM
QM1QM0
I
II
PaísGrande
O
Análisis de la aplicación del Arancel Específico
S´M = SM+ t
Ingresos Por Aranceles = I + II
PaísPequeño
PMv
QM1QM0
DM
P
QO
SM
E
E´
F
PMc
Análisis de la aplicación del Arancel Específico
ARANCEL
S´M = SM+ t
La carga total del impuesto, recae en el consumidor.
2. Arancel Ad Valorem: Es un mecanismo aplicado para
compensar la disminución de la protección generada
cuando hay inflación.
A diferencia del caso anterior, se trata de un porcentaje
constante sobre el valor monetario de una unidad del
bien de importación. Cada vez que aumenta el precio, el
valor del arancel aumenta con este.
El problema de su aplicación radica en la Sobrevaloración
o Subvaluación de precios, y que muchas veces depende
del Agente de Aduanas.
Algunos países también aplican subsidios a la
importación, que es meramente un “impuesto negativo”.
Solo se invierten las conclusiones de la aplicación de un
arancel Ad Valorem.
PM0
DM
SM
QM0
I
II
QM1
PMC
PMV
P
Análisis de la aplicación del Arancel Ad-Valorem
E´
E
QM
S´M
Ingresos Por Aranceles = I + II
3. Arancel Mixto: Es una combinación de arancel
específico y ad valorem.
Existen otros aspectos de las leyes arancelarias que se
pueden aplicar.
1.1. Aranceles Preferenciales:
Cuando el arancel varía de acuerdo con el país de
origen del bien de importación. Por ejemplo:
a) Gran Bretaña aplicaba “Preferencias Imperiales” o
tasas menores a aquellos países de la comunidad
británica como Australia, Canadá o India.
b) El ejemplo mas interesante es el de la UE. El arancel
es cero entre los países miembros, y positivo para
aquel que no lo es.
1.2. Sistema Generalizado de Preferencias (SGP):
Sistema vigente en que un número de países
desarrollados permiten la importación, libre de derechos
arancelarios, de una lista escogida de productos siempre que
estos se importen de países menos desarrollados. En muchos
casos se establecen cuotas a cada país, dependiendo del tipo
de producto. Incluso hay casos especiales de beneficios
adicionales.
La idea fue presentada originalmente por Raúl Prebisch,
primer Secretario General de la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Comercio y Desarrollo - UNCTAD, en la primera
conferencia en 1964. El SGP fue adoptado en la UNCTAD II en
Nueva Delhi en 1968.
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Como se establece en la Resolución 21 (ii) adoptada en la
UNCTAD II en Nueva Delhi en 1968:
“…los objetivos del sistema generalizado de preferencias, sin
reciprocidad ni discriminación, en favor de los países en
desarrollo, con inclusión de medidas especiales en favor de los
países de menor desarrollo relativo, deberían ser:
a) aumentar los ingresos de exportación de esos países;
b) promover su industrialización; y
c) acelerar el ritmo de su crecimiento económico."
Actualmente hay 13 esquemas nacionales SGP notificados a la
secretaría de la UNCTAD
Los siguientes países otorgan preferencias SGP: Australia,
Bielorrusia, Canadá, la Unión Europea, Islandia, Japón, Kazajstán,
Nueva Zelanda, Noruega, la Federación de Rusia, Suiza, Turquía y
los Estados Unidos de América (ver listado).
1.3. Condición de Nación mas Favorecida:
Condición imprecisa de no discriminación consagrada en el artículo 1
del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT)
que implica que un país recibe trato especial y favorecido, en
comparación con otros países.
Pero en realidad esta expresión implica lo contrario, pues constituye un
elemento de no discriminación en las políticas arancelarias. De alguna
manera un tercer país se beneficia.
Estados Unidos
Arancel Ropa China
China
Arancel Computadoras
Estados Unidos
Acuerdo
Bilateral
INDIA
Arancel Ropa a Estados Unidos (igual al aplicado a China)
Arancel Computadoras a China (igual al aplicado a Estados Unidos)
Sin que forme parte del acuerdo entre los otros dos países
AcuerdoNMF
AcuerdoNMF
Impuestos y Subsidios a las Importaciones
1. Impuestos a las exportaciones
Pueden ser específicos o ad valorem. Los principios básicos
son los mismos que los aplicados en el caso de las
importaciones.
Con un impuesto a las exportaciones los productores
internos salen perjudicados y los consumidores internos se
benefician de la reducción del precio interno.
Cuando el país es pequeño (precio aceptante), el productor
es quien paga toda la carga del impuesto.
Análisis de la aplicación deImpuestos a las Importaciones
Caso País Grande
PC
E´
E
0
XQ1
XQO QX
SX
DX
G
F
P0
PV
PX
S´X
SX
Análisis de la aplicación deImpuestos a las Importaciones
Caso País Pequeño
E´ E
0
XQ1
XQ
DXP0
QX
FP
1
PX
S´X
Impuestos y Subsidios a las Importaciones
2. Subsidio a las exportaciones
Es un impuesto negativo a las exportaciones, aunque para
muchos es un elemento importante del “comercio desleal” en
la economía mundial.
La subvención afecta a los residentes con un mayor precio
para el producto (Px1 en la gráfica siguiente).
Por otro lado, la subvención implica un desembolso para el
Estado.
0
XQ 1
XQ
SX
DX
PX1
PX2
PX0
E
E´
F
Análisis de la aplicación deSubsidios a las Exportaciones
PX1: Precio en el
mercado interno
PX2: Precio para el
mercado externo
QX
S´X
La diferencia entreambos, es equivalenteal subsidio por unidadque se recibe alexportar.
LOS ARGUMENTOS PROTECCIONISTAS
Se trata de evaluar por qué se debe aplicar el proteccionismo.
1. Argumento de la Industria Incipiente:
• Implica proteger la industria a corto plazo para que las
ventajas comparativa que posee las aproveche a largo
plazo.
• La idea es permitirle alcanzar economías de escala en el
futuro a fin de reducir sus costos, poder exportar y a
partir de allí eliminar la protección. Sería posible también
alcanzar economías de “escala externas” en beneficio de
sus trabajadores, que, capacitados, generarían una mayor
productividad.
• Aplicable a países de menos desarrollo (LDC), donde lo
difícil es saber determinar tales industrias incipientes y
cuales tiene posibilidades de desarrollo para evitar mala
distribución de los recursos.
2. Argumento de los Términos de Intercambio para la
Protección:
• Los Términos de Intercambio reflejan la razón de precios
relativos de Exportación e Importación (PX/PM).
• Sostiene que es posible aumentar el bienestar nacional
mediante un aumento en la relación anterior, basado en que un
arancel disminuirá la demanda del bien extranjero en el
mercado mundial, con la consecuente reducción en el precio
del mismo (PM), lo que ocasionará un aumento en los términos
de intercambio. Lo anterior mejorará el bienestar interno pero
dañará el bienestar externo (caen sus precios de exportación).
• La medida sólo es aplicable a países grandes, con capacidad de
influir en sus términos de intercambio, esto es, en los precios
de mercado.
• Tiene un lado negativo, pues la medida “empobrece al vecino”
el cual puede tomar represalias aplicando su propio arancel,
disminuyendo finalmente el bienestar en ambos países.
3. Aranceles Para Reducir el Desempleo Agregado:Aplicable cuando en el país se reduce la actividadeconómica (recesión). Supone un aumento de la demandainterna al encarecer el producto extranjero.
DemandaInterna
Precio BienExtranjero
ProducciónInterna
Demanda deMano de Obra
Desempleo Renta delTrabajador
ActividadIndustrial
Nacen NuevasEmpresas
NúmeroDe empleos
Aún cuando los resultados son positivos, el impacto en el
empleo puede no ser el esperado, cuando las empresas de
exportación se ven afectadas. La razón:
DemandaInterna
En el otro país sereducen sus
exportaciones
Empleo enel otro país
Renta en elextranjero
Demanda por nuestros productos
en el Extranjero
Desempleo Internoen nuestras
empresas exportadoras
Demanda enel extranjero
Pero esta situación, se puede agravar si en el otro país
se aplica un “arancel de represalias” pues cae aún mas
nuestra demanda por exportaciones.
Debido a ello el efecto en el empleo puede ser
insignificante, nulo y hasta negativo, dependiendo de la
importancia relativa de las empresas de exportación.
DemandaInterna
Preciointerno
La producción
Empleo en laindustria nacionalespecífica, mas nonecesariamente el
empleo global
Demandade bienes
extranjeroscon el arancel
4. Aranceles para aumentar el empleo en una industriaespecífica: Sesgado a un problema mas microeconómicodel empleo, que pretende sino aumentar el empleo global,por lo menos sí en una industria determinada.El proceso es el siguiente:
La cantidadofertada
5. Aranceles para contrarrestar el Dumping Extranjero:
Dumping es una situación en que una empresa vende su
producto a un precio mas bajo en los mercados de
exportación de la empresa que en el mercado interno de la
misma (según la ley Norteamericana “incluso por debajo
del costo”).
Ello es posible si la empresa tiene poder de mercado, si es
capaz de separar los mercados y de observar diferencias
en la elasticidad precio de demanda en esos mercados.
Esto último le permitirá fijar los precios. En el mercado
interno es posible encontrar menos sustitutitos, por lo tanto
la demanda es menos elástica, por lo que el bien es mas
preferido en el país y menos sensible al precio y por lo
tanto mas alto. En el mercado externo es probable que el
producto encuentre mayores sustitutos, por lo tanto el
precio será menor. Esto último sustenta el argumento de
que este precio es injusto contra la industria nacional.
Tres formas de Dumping:
1. Permanente: El bien se vende constantemente a un precio
mas bajo en el exterior que en el mercado interno.
2. Intermitente: Deja de ser permanente.
1. Predatorio: La empresa extranjera vende a precio bajo
hasta detener la producción de las empresa nacionales
y alcanzar así posición monopólica, con lo que ahora
puede aumentar el precio.
2. Esporádico: Cuando un productor (o gobierno) del
extranjero con un excedente transitorio de un bien,
exporta al precio que pueda.
6. Argumento de la Defensa Nacional: Implica la
protección de “industrias estratégicas”. Aquellas que
tienen importancia vital para la seguridad del país,
porque el producto o la experiencia acumulada en su
producción pueden ser vitales en caso de crisis o
emergencia.
El proteccionismo permitirá que la industria prospere sin
menoscabo de la seguridad en caso de crisis (como una
guerra). El asunto es determinar que tipo de industrias
son vitales.
Es difícil retirar la protección, una vez dada, porque las
compañías protegidas y sus empleados apoyan a los
políticos que apoyan su protección continua — incluso
cuando los motivos para otorgar los subsidios hayan
desaparecido desde mucho antes.
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7. Promover prácticas esperadas por parte degobiernos extranjeros
Los gobiernos limitan el comercio para promover cambios en las
políticas de los países extranjeros o en sus capacidades. Por ejemplo,
usan los argumentos de la defensa nacional para impedir la exportación
(incluso a países amigos) de bienes estratégicos que podrían caer en
manos de enemigos potenciales. Por ejemplo, Estados Unidos impidió
las exportaciones de la tecnología de codificación de datos hasta que las
compañías estadounidenses de alta tecnología y los grupos de defensa
de la privacidad convencieron al gobierno de reducir o bajar las
restricciones y permitirles exportar productos de codificación a varios
aliados.
Las restricciones de exportación pueden ser válidas si el país exportador
asume que no habrá represalias que le impidan asegurar incluso los
bienes más esenciales provenientes del potencial país importador.
Incluso así, este último puede encontrar fuentes de suministro alternas
o desarrollar alguna capacidad de producción de tales bienes, en cuyo
caso el primero (el exportador) es el perdedor económico.
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Los controles al comercio de importación pueden ser usados como un arma de
política exterior. Cuando Estados Unidos encontró que nueve compañías chinas
y un empresario indio habían vendido la tecnología que usaba Irán en sus
programas de armas convencionales y químicas, impuso sanciones que
prohibieron a estas compañías negociar con el gobierno estadounidense y
exportar bienes a Estados Unidos.
Por último, los controles de comercio son usados para presionar a gobiernos
extranjeros para que alteren sus posturas ante una variedad de temas que van
desde los derechos humanos hasta la protección del ambiente. Por ejemplo,
varios países restringieron la importación de marfil para proteger a los
elefantes. Sin embargo, aun cuando las restricciones han ayudado a disminuir
la matanza de elefantes, la caza furtiva todavía sigue. Las restricciones de
comercio de un país pueden forzar a los gobiernos para que continúen con
ciertas acciones políticas o castigar a las compañías cuyos gobiernos no lo
hacen. Por ejemplo, China retrasó el permiso para que Allianz, un grupo de
seguros alemán, pudiera operar en China después de que Alemania le ofreciera
una recepción al Dalai Lama, el líder espiritual tibetano exiliado.
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8. Preservar la cultura nacionalLos países se integran en parte a través de un sentido de unificación de identidad
que mantiene a sus ciudadanos apartados de los de otra s naciones. Para
mantener esta identidad colectiva, prohíben las exportaciones de artículos de
arte o históricos que consideran parte de su herencia nacional.
Además, limitan sus importaciones de ciertos productos y servicios extranjeros
que pueden entrar en conflicto con sus valores dominantes, como la moralidad, o
reemplazan fuentes internas de producción que defienden estos valores
tradicionales.
• Durante muchos años, Japón, Corea del Sur y China mantuvieron una
prohibición casi total de la importación de arroz, en parte debido a que los
agricultores del arroz han sido una fuerza históricamente cohesiva en cada
una de estas naciones.
• Canadá confía en un argumento de "soberanía cultural" para prohibir la
posesión extranjera o el control de las publicaciones, la televisión por cable y
la venta de libros.
• Corea del Sur requiere que las salas de cine proyecten películas coreanas
cierto número de días por año .
9. Aranceles para mejorar la Balanza Comercial:
Supone que un arancel reducirá las importaciones con la
consecuente mejora en la Balanza Comercial (ceteris
paribus), haciéndola menos negativa e incluso
superavitaria. Pero se pueden crear repercusiones como:
Represalias de los socios comerciales; caída en el ingreso
extranjero por sus menores exportaciones y caída en sus
compras; caída en las exportaciones del país, si el arancel
se aplica a insumos base para esas exportaciones;
cambios en el precio de la divisa local; presiones al alza de
los precios internos si la economía se encuentra al borde
de pleno empleo (ya no se pueden producir mas bienes al
interior), lo que aumenta las importaciones y desalienta
exportaciones al perder competitividad nuestra industria
por mayores costos.
EL ARANCEL DE ADUANAS PERUANO
El Arancel de Aduanas del Perú ha sido elaborado en base a la
Nomenclatura Común de los Países Miembros de la Comunidad
Andina (NANDINA), la cual constituye la Nomenclatura
Arancelaria Común de la Comunidad Andina y está basada en el
Sistema Armonizado de Designación y Codificación de
Mercancías. Comprende las partidas, subpartidas
correspondientes, Notas de Sección, de Capítulo y de
Subpartidas, Notas Complementarias, así como las Reglas
Generales para su interpretación.
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EL ARANCEL DE ADUANAS PERUANO
El Código numérico de la NANDINA está compuesto de ocho (8)
dígitos: Los dos primeros identifican el Capítulo; al tener cuatro
dígitos se denomina Partida; con seis dígitos subpartida del
Sistema Armonizado y los ocho dígitos conforman la subpartida
subregional.
Las mercancías se identificarán en la NANDINA haciendo
referencia a los ocho (8) dígitos del código numérico que
corresponda. Dos dígitos adicionales indican la SUBPARTIDA
NACIONAL.
La SUBPARTIDA NACIONAL presenta la siguiente estructura:
En aquéllas casos que no ha sido necesario desdoblar la
Subpartida Subregional –NANDINA- se han agregado ceros
para completar e identificar la Subpartida Nacional del Arancel
de Aduanas.
DIGITOS DENOMINACIÓN
1o 2o 3o 4o 5o 6o 7o 8o 9o 10o
1o 2o Capítulo
1o 2o 3º 4o Partida del Sistema Armonizado
1o 2o 3º 4o 5o 6o Subpartida del Sistema Armonizado
1o 2o 3º 4o 5o 6o 7o 8o Subpartida NANDINA
1o 2o 3º 4o 5o 6o 7o 8o 9o 10o Subpartida nacional
El Arancel de Aduanas del Perú presenta tabulado en tres
columnas que corresponde a:
1.- Código de Subpartida nacional
2.- Designación de la mercancía
3.- Derecho de Aduana- Ad Valorem
Los derechos de Aduana han sido expresados en porcentaje,
que se aplicará sobre el valor imponible
Todas las mercancías que son importadas al Perú están
sujetas al pago de los derechos señalados en la
correspondiente subpartida nacional del Arancel de
Aduanas; salvo aquellas comprendidas en regímenes
especiales de importación establecidos por ley (como
muestras sin valor comercial) o en virtud de Tratados,
Convenios o Acuerdos Internacionales; las cuales deben
cumplir las prescripciones legales y administrativas
aplicables al régimen de importación.
Los derechos fijados por el Arancel de Aduanas son de
carácter ad-valorem, aplicables sobre el Valor en Aduanas
de las mercancías.
En la década de los noventa, la política arancelaria en
Perú, se desarrolló en el marco de un proceso de apertura
de la economía hacia el comercio exterior. Como medida
inicial se eliminó la dispersión arancelaria existente y se
redujo los niveles de las tarifas arancelarias. Así entre los
años 1991 y 1999, dicha apertura conllevó a una serie de
rebajas arancelarias que orientaron la estructura arancelaria
hacia una estructura más plana conformada por tasas de
12% y 20%, con una concentración del 84% de los
productos en la tasa de 12%. Sin embargo, considerando las
sobretasas de 5% y 10%, en la práctica se establecieron
tasas entre 12% y 30%.
No obstante, la política arancelaria en el Perú fue objeto de
una serie de modificaciones a partir de abril del 2001. El
primer cambio consistió en reducir el arancel “estándar” ad
valorem del 12% al 4% para una lista amplia de partidas (mas
de 1350) que se consideraban insumos o bienes intermedios
para todas las industrias. El arancel ad-valorem anterior a las
reformas del 2001 tenía sólo dos niveles; el 12% (el nivel
predominante) y 20%.
El objetivo de las modificaciones realizadas fue, impulsar el
sector productivo nacional a través de una reducción de sus
costos. La intención fue también configurar un arancel
escalonado más similar al de la Comunidad Andina. Asimismo,
se pensó otorgar una protección mayor a determinados
sectores industriales y primarios que necesitaban reactivarse.
El arancel a febrero del 2002 tenía 3 niveles (4%, 12%, 20%).
Finalmente, el arancel a setiembre del mismo año consideró 4
niveles ad valorem: 4%, 7% 12% y 20%, los que podían
interpretarse de la siguiente manera:
• un nivel “estándar” de 12%;
• nivel de 4% para los insumos no producidos;
• nivel 7% para los bienes de capital y
• un nivel de 20% para los bienes sensibles.
Pero, adicionalmente al arancel se aplicó una sobretasa de 5%
a una lista de 351 partidas arancelarias NANDINA. Esto implicó
que el arancel peruano era en realidad, un tanto más complejo
y que los niveles de arancel total eran realmente siete: 4%,
7%, 9%,12%, 17%, 20% y 25%.
45
NIVELES
ARANCELARIOS
AD-VALOREM N° (%) Mill. US$ (%) Mill. US$ (%)
0 5,487 70.4 26,370.1 72.9 29,390.7 73.9
6 1,621 20.8 8,127.8 22.5 8,582.0 21.6
11 682 8.8 1,677.2 4.6 1,782.4 4.5
Total 7,790 100.0 36,175.1 100.0 39,755.1 100.0
PROMEDIO ARANCELARIO NOMINAL-SIMPLE 2.2 2.2
DISPERSIÓN ARANCELARIA (DESVIACIÓN ESTÁNDAR) 3.6 3.6
ARANCEL EFECTIVO 1_/ 1.1 1.0
ARANCEL PROMEDIO PONDERADO POR VALOR DE IMPORTACIONES 1.9 1.8
1_/ Arancel efectivo = (Monto de recaudación Advalorem CIF / Monto de importacion CIF)*100, con datos de importación de 2016 y 2017.
Notas:
1) Elaborado en base al Arancel de Aduanas [2017], aprobado por Decreto Supremo N° 342-2016-EF (publicado el 16.12.2016) y modificatoria.
2) No incluye subpartidas del "Capítulo 98 Mercancías con tratamiento especial" del Arancel de Aduanas.
Fuente: SUNAT, MEF
Elaboración: MEF
IMPORTACIÓN 2017
VALOR CIF
PERÚ: ESTRUCTURA ARANCELARIA 2017
IMPORTACIÓN 2016
VALOR CIF
SUBPARTIDAS
NACIONALES
La estructura arancelaria vigente, con base al Arancel de Aduanas 2017, tiene 3 niveles (0%, 6% y 11%).
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NIVELES
ARANCELARIOS
AD-VALOREM N° (%) Mill. US$ (%) Mill. US$ (%)
0 5,487 70.4 26,370.1 72.9 29,390.7 73.9
6 1,621 20.8 8,127.8 22.5 8,582.0 21.6
11 682 8.8 1,677.2 4.6 1,782.4 4.5
Total 7,790 100.0 36,175.1 100.0 39,755.1 100.0
PROMEDIO ARANCELARIO NOMINAL-SIMPLE 2.2 2.2
DISPERSIÓN ARANCELARIA (DESVIACIÓN ESTÁNDAR) 3.6 3.6
ARANCEL EFECTIVO 1_/ 1.1 1.0
ARANCEL PROMEDIO PONDERADO POR VALOR DE IMPORTACIONES 1.9 1.8
IMPORTACIÓN 2017
VALOR CIF
PERÚ: ESTRUCTURA ARANCELARIA 2017
IMPORTACIÓN 2016
VALOR CIF
SUBPARTIDAS
NACIONALES
NIVELES
ARANCELARIOS
AD-VALOREM N° (%) Mill. US$ (%)
0 4,224 55.9 31,354.7 74.3
6 2,538 33.6 9,235.0 21.9
11 792 10.5 1,594.2 3.8
Total 7,554 100.0 42,184.0 100.0
3.2
3.8
ARANCEL EFECTIVO 1_/ 1.3
1.7
DISPERSIÓN ARANCELARIA (DESVIACIÓN ESTÁNDAR)
NACIONALES
PERÚ: ESTRUCTURA ARANCELARIA 2012
PROMEDIO ARANCELARIO NOMINAL-SIMPLE
ARANCEL PROMEDIO PONDERADO POR IMPORTACIONES
IMPORTACIÓN 2012
VALOR CIF
SUBPARTIDAS
Para comparar:
MEDICIÓN DE LOS ARANCELES
Implica determinar cual es el arancel promedio aplicado en un
país o el denominado “Grado de Intervención” (o restricciones)
en los precios, tomando como base la tabla de aranceles de un
país.
¿Pero cómo calcular la tasa arancelaria promedio cuando
existen un universo arancelario bastante diverso?
Existen dos mecanismos:
1. Tasa Arancelaria Promedio No Ponderada, que es el
promedio aritmético simple de tasas arancelarias existentes. No
toma en cuenta la importancia relativa de las importaciones y
puede sobrevalorar el arancel promedio de un país.
2. Tasa Arancelaria Promedio Ponderada: que implica
tomar en cuenta el valor del volumen de las importaciones y el
valor de la tasa arancelaria respectiva, ponderando así su
participación.
El resultado de esta última nos permite determinar cual es el
tipo de arancel de mayor aplicación en el país. Ello depende de
cuanto se aleje o acerque de la Tasa Arancelaria Promedio No
Ponderada.
De los datos anteriores podemos calcular:
Si el Arancel Promedio obtenido es muy alto, es probable que
elimine las importaciones. A este de le denomina “Arancel
Prohibitivo”.
NIVELES IMPORTACIÓN 2017
ARANCELARIOS VALOR CIF
AD-VALOREM Mill. US$
0 29,390.7 0.0
6 8,582.0 51,491.8
11 1,782.4 19,606.7
39,755.1 71,098.5
= 71,098.5 / 39,755.1 = 1.78841 (Aprox. 1.8)
PONDERACION
ARANCEL PROMEDIO
PONDERADO POR
VALOR DE
IMPORTACIONES
49
Ahora, ¿Cuál es la tasa óptima para evaluar el impacto
económico del arancel: la Tasa Arancelaria Nominal o la
Tasa Arancelaria Efectiva?
1. La Tasa Arancelaria Nominal: es el valor del arancel
que establece el país en su listado de aranceles
referenciales.
2. La Tasa Arancelaria Efectiva: (Tasa de Protección
Efectiva), se define como el cambio porcentual en el valor
agregado de una industria debido a la aplicación de una
estructura arancelaria en lugar de la existencia del libre
comercio.
Implica evaluar el grado en que la existencia de toda la
estructura arancelaria altera el “valor agregado” en la industria
nacional que compite con las importaciones (es decir, no la tasa
arancelaria solo sobre el bien terminado sino sobre los bienes
intermedios que se usan en la elaboración del bien terminado.
“La tasa efectiva de protección expresa el margen de
ésta sobre el valor agregado en el proceso productivo,
más que sobre el precio del producto. Se define como el
exceso porcentual del valor agregado interno respecto al
valor agregado extranjero o del mercado mundial, exceso
que se obtiene por la imposición de aranceles y otras
medidas protectoras sobre el producto y sus insumos”.
Ejemplo:
El bien “X” terminado emplea dos insumos “A” y “B”, que
pueden ser importados o del mercado interno, pero que al
competir con las importaciones, las medidas arancelarias que
se aplican modifican sus precios.
Precios libre Comercio Arancel Precios con Arancel
X = $ 1000 10% X = $ 1100
A = $ 500 5% A = $ 525
B = $ 200 8% B = $ 216
Valor Agregado de Libre Comercio
1000-(500+200) = $ 300
Valor Agregado con Aranceles
1100-(525+216) = $ 359
La industria experimentó un aumento en su valor agregado
gracias a los aranceles, lo que genera rendimientos
superiores a los obtenidos en libre comercio, lo que
incentiva a otras empresas a entrar a esta actividad.
Pero ¿cuál es la Tasa de Protección Efectiva (TPE)?
TPE =V.A. con Protección – V.A. en Libre Comercio
V.A. en Libre Comercio
TPE =359 – 300
= 0.197 = 19.7%300
TPE =
tx – (aij )(ti)tx = Impuesto al bien terminado
aij = Valor del insumo como porcentaje
del bien acabado.
ti = Impuesto al insumo i1 - aij
También se puede calcular la TPE tomando en cuenta el valor
del insumo como porcentaje del valor del bien acabado
ponderado por la tasa arancelaria respectiva:
TPE =
0.10 – [(500/1000)(0.05) + (200/1000)(0.08)]
= 0.197 = 19.7%1 – [(500/1000) + (200/1000)]
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Según el informe de “Perfiles arancelarios del Mundo 2018” de la
OMC, en el año 2017 el Perú ocupó el puesto número 6 en el
mundo en aranceles promedio a los productos importados.
Los líderes son Hong Kong, Macao y Singapur (0% de arancel),
seguidos de Brunei (0.2%), Islas Mauricio (0,7%), Georgia
(1.5%) y Nueva Zelandia (2.0%). Justo después venía Perú con
2.4% (en el 2013 teníamos el puesto 10, con 3.36%).
Mas atrás venía EEUU con 3.4%, Israel (3,8%), Japón (4%),
Unión Europea (5.1%), Colombia (5.7%) y Chile (6%). Más
atrás todavía estaban China con 9.8% y Corea del Sur con
13.7%. El último del listado era Bahamas con un arancel
promedio de 33,2%.
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Fuente:SUNAT, MEF
Elaboración: MEF
Barreras No Arancelarias
Se refiere a barreras comerciales que son menos evidentes.
Las barreras no arancelarias se definen como las "leyes,
regulaciones, políticas o prácticas de un país que restringen el
acceso de productos importados a su mercado". Por ende,
incluyen tanto normas legales como procedimientos
administrativos no basados en medidas explícitas, sino en
directivas informales de instituciones y gobiernos.
Pueden establecerse en los siguientes casos:
1. Para corregir desequilibrios de la balanza de pagos.
2. Para regular la entrada de productos usados, de desecho
o que carezcan de mercado sustancial en su país de
origen o procedencia.
3. Conforme a lo dispuesto en tratados o convenios
internacionales de los que el país sea parte.
4. Como respuesta a las restricciones a exportaciones
nacionales aplicadas unilateralmente por otros países.
5. Cuando sea necesario impedir la concurrencia al mercado
interno de mercancías en condiciones que impliquen
prácticas desleales de comercio internacional.
6. Cuando se trate de situaciones no previstas por las
normas oficiales nacionales en lo referente a seguridad
nacional, salud pública, sanidad fitopecuaria o ecología
Entre las principales formas de barreras no arancelarias:
• Las Cuotas de importación.
• Cupos de importación.
• Permisos Previos.
• Acuerdo de Comercialización Ordenada
• Restricciones Voluntarias a las Importaciones.
• Vigilancia a las importaciones
• Control de cambios.
• Barreras Técnicas.
• Normas medio-ambientales.
• Normas laborales.
• Derechos Anti-Dumping, etc.
1. Cuotas de importación
Es un mecanismo que afecta directamente la cantidad de
importaciones y no el precio.
Implica determinar la cantidad física de producto
importado que puede entrar al país en un periodo dado de
tiempo (generalmente un año).
Una forma de asegurarse que esto se cumpla, es la venta
de “licencias de exportación” por parte del Estado, lo cual
asegura en este caso la obtención de ingresos.
Análisis de la aplicación deCuotas o Cupos de Importación
V
MP
0
MP
C
MP
´
MS
SM
DM
QMQM0
E´
E
QM1
2. Los cupos
Establecen la cantidad máxima del producto a ser importada
con un arancel determinado. Por encima de ese volumen, se
deben abonar tasas mucho más altas que, en algunos casos,
se transforman en virtuales prohibiciones a la importación.
Existen:
• cupos generales que se negociaban desde el GATT
(acrónimo de General Agreement on Tariffs and Trade
o Acuerdo general sobre Comercio y Aranceles, y
considerado como el precursor de la Organización Mundial
de Comercio - OMC) a los cuales todos los países tienen
acceso, y
• cupos bilaterales que otorgan preferencias a ciertas
naciones.
3. Permisos previos
Un permiso previo es una regulación no arancelaria que se utilizan
para importar determinadas mercancías que están controladas; es
un instrumento utilizado en la importación y exportación de
bienes sensibles, para sostener la seguridad nacional y la salud de
la población, así como controlar la explotación de los recursos
naturales y preservar la flora y la fauna, regulando la entrada de
mercancía.
De los bienes sujetos al requisito de permiso previo de
importación tenemos entre otros, productos petroquímicos,
maquinaria usada, vehículos, prendas de vestir, computadoras,
armas, llantas usadas, etc..
Se indica en los permisos las modalidades, condiciones y vigencia
a que se sujeten, así como el valor y la cantidad o volumen de la
mercancía por importar y los datos o requisitos que sean
necesarios.
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4. Acuerdo de Comercialización Ordenada
Es un pacto de mercado compartido por socios comerciales.
Su principal propósito es reducir la intensidad de la
competencia internacional, para permitir que productores
nacionales menos eficientes participen en mercados que de
otra manera perderían en favor de productos extranjeros
que venden a un producto superior a un menor precio.
Implican la realización de negociaciones comerciales entre
naciones importadoras y exportadoras, en relación con una
amplia variedad de bienes manufacturados que requieren
mano de obra intensiva.
Un acuerdo representativo consistiría en las Restricciones
Voluntarias de Exportación.
5. Restricciones Voluntarias de Exportación
Estas se refieren al caso en que un país importador induce a
otra nación a reducir “voluntariamente” sus exportaciones,
con la amenaza de aplicarles mayores restricciones
comerciales generalizadas cuando dichas exportaciones
pongan en riesgo a toda una industria nacional.
Su aplicación es similar al caso de la cuota visto antes. La
salvedad es que es probable que el productor del extranjero
reciba el área de renta de la cuota.
6. Vigilancia a las importaciones
Es otra barrera utilizada, la que actúa controlando
permanentemente las cantidades ingresadas a un país. Es
una medida que tiene un efecto inhibitorio sobre las
importaciones, dada la incertidumbre que genera a los
exportadores la amenaza de aplicación en el futuro de
medidas restrictivas. El mecanismo de vigilancia se
emplea fundamentalmente en productos agropecuarios,
textiles y manufacturas de hierro y acero.
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7. Control de Cambios
Se constituye como el establecimiento de restricciones
a las divisas disponibles con las que se realizan el pago
de las importaciones. Una variante supone el
establecimiento de varios tipos de cambios distintos,
para cada producto o mercancía que se quiera
importar o exportar. Todas ellas suponen unas trabas
al comercio internacional.
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8. Certificaciones Técnicas Para Exportar
Las tendencias mundiales del comercio, indican que los
aranceles tienden a desaparecer, pero en cambio, las
barreras técnicas cobran gran importancia y los mercados
internacionales son cada vez más exigentes en términos de
calidad a la hora de comprar.
Cada país al que se dirigen nuestras exportaciones cuenta
con una serie de regulaciones y exigencias que deberán ser
cumplidas y así evitar detenciones o rechazos de las
exportaciones. Es importante conocer a tiempo estas
exigencias, ya que en algunos casos puede tomar algún
tiempo su implementación. A continuación algunas de ellas:
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9. Derechos Antidumping
Por regla general, la medida antidumping consiste en aplicar
un derecho de importación adicional a un producto determinado de
un país exportador determinado para lograr que el precio de dicho
producto se aproxime al “valor normal” o para suprimir el daño
causado a la rama de producción nacional en el país importador.
El Acuerdo de la OMC autoriza a los gobiernos a adoptar medidas
contra el dumping, pero el gobierno tiene que:
• poder demostrar que existe dumping,
• calcular su magnitud (cuánto más bajo es el precio de exportación
en comparación con el precio en el mercado del país del
exportador), y
• demostrar que el dumping está causando daño o amenaza
causarlo.
10. Restricciones Adicionales
Las provisiones de salud y de seguridad, que pretenden
proteger de las impurezas y focos de enfermedades a los
consumidores de bienes de importación. Por ejemplo, la
restricción de Europa sobre la importación de carne de
Estados Unidos que contengan sustancias hormonales
agregadas.
El subsidio interno (en lugar de un subsidio a las
exportaciones), que no necesariamente sea para
estimular las exportaciones, sino mas bien para generar
una situación, muchas veces, de competencia desleal.
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En la actualidad muchos productos se obtienen
aprovisionándose de insumos mas baratos en el extranjero.
Los trabajadores nacionales suelen oponerse a ello bajo el
argumento de que ello provoca que fuerza de trabajo foránea
de menor costo les arrebate empleos e imponga presiones a la
baja a los salarios que consiguen mantener su empleo.
Los trabajadores organizados han promovido la aplicación de
“requisitos de contenido nacional”, en los que se estipula el
porcentaje mínimo del valor total de un producto que debe
producirse en el país, con lo que se pretende obligar a las
compañías nacionales y extranjeras que venden productos en
el país a utilizar insumos nacionales (trabajadores) en la
fabricación de esos productos.
La Aplicación de Salvaguardias
• Son una modalidad de restricción del comercio internacional ante
la presencia de un daño o posible daño a un determinado sector
de la economía.
• Son medidas de emergencia para proteger la industria nacional
que se ve amenazada ante el creciente aumento absoluto o
relativo de las importaciones.
• Dichas medidas consisten en la restricción temporal de las
importaciones que afectan con dañar o causar daño grave al
sector nacional los cuales no están preparados para competir con
los productos importados.
• Las medidas de salvaguardias a diferencia de las medidas
antidumping y las medidas compensatorias no requieren una
determinación de práctica desleal.
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Aplicar Medidas de Salvaguardia a las importaciones
provenientes de otro socio comercial,
independientemente de la fuente de donde proceda —
aplicando el principio NMF—, deberá adelantar una
investigación previa y demostrar la presencia de tres
requisitos indispensables (artículo 2 del Acuerdo de
Salvaguardias):
a. Aumento en la importación, en términos absolutos o
en relación con la producción nacional,
b. Daño grave o amenaza de daño grave a la Red
Productiva Nacional y,
c. Nexo de causalidad entre el daño o la amenaza de
daño y el aumento de las importaciones.
El problema de la imposición de salvaguardia surge cuando
estas se buscan imponer por razones diferentes a la protección
del sector. Por consiguiente, un estudio técnico será de útil
importancia con el fin de evaluar, consistentemente, la situación
comercial de un país ante el mercado internacional.
Se debe analizar si los problemas inmersos en el sector son
provocados, en verdad, por la importación de productos o por
problemas de agenda interna, lo que tendría que ver con fallas
de apoyo a las políticas de competitividad y desarrollo del sector
y/o problemas de informalidad (debido a la mayor cantidad de
importaciones informales). Estos ocasionan que el daño de las
importaciones se magnifique; además, de considerarla como
causa aparente del perjuicio.
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Normativamente, las Medidas de Salvaguardia son
reguladas en varios instrumentos internacionales con
algunas variaciones; de ahí que sea posible distinguir:
• Las Medidas de Salvaguardia Generales (MSG) y las
Medidas de Salvaguardia Provisionales (MSP), previstas
en el Acuerdo de Salvaguardias.
• Las Medidas de Salvaguardia incorporadas en el
Protocolo de Adhesión de China a la OMC, las cuales se
subdividen en Medidas de Salvaguardia de Transición
(MST) y las Medidas de Salvaguardia de Transición de
tipo provisional (MSTP), ambas para productos
específicos de origen chino.
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En el Perú el 2003 se evaluó el caso de las
importaciones de Textiles provenientes de China. Se
analizaron los requisitos indispensables, arriba descritos:
En cuanto al aumento relativo de las importaciones
entre los años 2000 y 2003, estas crecieron a un ritmo
mucho más acelerado que la producción nacional. Por lo
tanto, fue evidente el aumento de las importaciones en
términos absolutos y relativos.
En cuanto a la parte del mercado interno absorbida
por el aumento de las importaciones, se observó una
tendencia de las importaciones a absorber una parte del
mercado peruano cada vez mayor.
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Sin embargo, su impacto sobre la Red Productiva
Nacional no fue suficiente para constituir un daño grave
(menoscabo general significativo).
A ello se sumó el balance positivo de indicadores
como el empleo, el mercado interno y el de
exportaciones, los cuales experimentaron un crecimiento
sin afectar el nivel de precios al consumidor final.
Mediante el DS 014-2005-MINCETUR, la Comisión
Multisectorial decidió dar por terminada la aplicación de
Medidas de Salvaguardia Provisionales a la importación
de confecciones textiles, sin imponer Medidas de
Salvaguardia Definitivas.
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El 2015, Ecuador impuso “salvaguardia por balanza de
pagos” a productos peruanos y colombianos, por lo que las
autoridades de Perú emprendieron acciones ante la
Organización Mundial de Comercio (OMC) y la Comunidad
Andina (CAN) contra ello.
Perú argumentó que su aplicación "restringía severamente
las exportaciones peruanas" hacia ese país, las cuales
representaron el 3,8% del total de las importaciones
ecuatorianas del 2014, siendo además “ discriminatoria”,
al excluir a Bolivia de su aplicación, y vulnerar el principio
de "nación más favorecida" consagrado en el Acuerdo de
Cartagena al otorgarle a Paraguay "un trato más
favorable" que a los países miembros de la CAN.
CASOS DE APLICACIÓN
CASO I
Un exportador esta tratando de vender sus productos en el
mercado internacional, pero debe decidir entre aquel país que
aplique una menor tasa arancelaria.
Si usted tuviera que recomendar entre escoger la Tasa
Arancelaria Promedio No Ponderada y la Tasa Arancelaria
Promedio Ponderada,
a) ¿Cuál de las dos recomendaría?.
b) En todo caso, ¿qué información necesita para poder decidir
entre cualquiera de las dos?.
CASO II
El mismo exportador, posee la siguiente información de los aranceles aplicables a los productos que exportará a tres países diferentes, así como el volumen exportado de cada uno de ellos. Su decisión dependerá del valor del Arancel Promedio Ponderado:
Código Designación de la Mercancía en el País 1 A/V Valor Exportado ($)
4801.00.00.00
53.08
5308.20.00.00
53.09
Papel prensa en bobinas (rollos) o en hojas.
Hilados de las demás fibras textiles vegetales; hilados de papel.Hilados de Cáñamo
Tejidos de Lino
4
9
19,000
18,000
5309.11.00.00 -Crudos o Blanqueados 17 45,000
Código Designación de la Mercancía en el País 2 A/V Valor Exportado ($)
4801.00.00.00
53.08
5308.20.00.00
53.09
Papel prensa en bobinas (rollos) o en hojas.
Hilados de las demás fibras textiles vegetales; hilados de papel.Hilados de Cáñamo
Tejidos de Lino
5
8
19,000
18,000
5309.11.00.00 -Crudos o Blanqueados 17 45,000
Código Designación de la Mercancía en el País 3 A/V Valor Exportado ($)
4801.00.00.00
53.08
5308.20.00.00
53.09
Papel prensa en bobinas (rollos) o en hojas.
Hilados de las demás fibras textiles vegetales; hilados de papel.Hilados de Cáñamo
Tejidos de Lino
7
12
19,000
18,000
5309.11.00.00 -Crudos o Blanqueados 14 45,000
CASO III
El bien “X” terminado emplea tres insumos “A”, “B” y “C”,
todos ellos importados. Se pide complete los datos que faltan
en las tablas, y calcular además el valor de la Tasa de
Protección Efectiva mediante los dos métodos estudiados.
Precios libre Comercio Arancel Precios con Arancel
X = $ 1200 10%
A = $ 500 5%
B = $ 180 6
B = $ 260 8%
Valor Agregado de Libre Comercio
Valor Agregado con Aranceles
Referencias Bibliográficas
Economía Internacional: Appleyard / Field.
Cap. 13: Los Instrumentos de la Política Comercial
Cap. 15: Argumentos Proteccionistas Tradicionales
03_Arancel_Nominal_y_Efectivo_1993_2017https://www.mef.gob.pe/contenidos/pol_econ/documentos/pol_arancelaria/
03_Arancel_Nominal_y_Efectivo_1993_2017.xlsx+&cd=1&hl=es-
419&ct=clnk&gl=pe
World Tariff Profiles 2016 - World Trade Organizationhttps://www.wto.org/english/res_e/booksp_e/tariff_profiles16_e.pdf
Perú reclama ante la OMC y la CAN por salvaguardas de Ecuadorhttps://www.eluniverso.com/noticias/2015/04/14/nota/4769701/peru-reclama-ante-omc-can-salvaguardas-ecuador+&cd=10&hl=es-419&ct=clnk&gl=pe
Perú, campeón de los aranceles bajoshttps://larepublica.pe/politica/1020899-peru-campeon-de-los-aranceles-bajos